第一篇：工商分局建立信访长效机制经验交流材料
近年来，××工商分局以又好又快解决群众信访问题为目标，从加强组织领导、夯实制度建设、加强队伍建设、强化基础保障四个方面，积极构建预防和处理信访矛盾的长效工作机制，形成了“上下联动、左右协调、畅通有序、综合施治”的大信访工作格局，努力解决群众反映强烈的热点、难点问题，为促进地区经济社会和谐稳定发展发挥了积极作用，被××市
××区领导高度评价为“××区委、区政府的第二信访办”。
一、××市工商局××区分局处理信访的基本情况
我局来信来访的渠道主要包括：人民群众来信、上门来访、市长电子信箱、市工商电子信箱、区信访办、工商干部大走访等。近3年来，我局受理群众信访投诉呈逐年上升趋势，2007年接访*件，2008年接访*件，2009年截止12月11日接访*件。我局连续多年未出现集体上访和重大上访事件，信访回复率100%，息访率100%，办结率100%。
从近3年来我局处理群众信访情况来看，群众信访的处理工作存在六大显著特征：一是信访总量呈逐年上升趋势，三年时间信访量上升*%。二是申诉维权类问题日益增多，2009年消费维权类为*件，占当年信访量的*%。三是咨询问题类较多呈上升趋势，2009年注册登记、政策优惠咨询类为*件，占当年信访量的28%。其中因今年《食品安全法》实施后，食品流通许可证的办理咨询问题成为今年信访咨询的新内容。四是由无照经营而引发涉及民生问题的信访成为焦点。如反映小区餐馆油烟扰民、娱乐场所噪音扰民、弱势群体无照经营、家庭旅馆等与老百姓切身利益密切相关的民生问题日渐增多。五是欺诈行为成为损害老百姓利益一大社会公害。从接访来看，在征婚、求职上的欺诈行为表现最频繁，降低了百姓的社会安全感，危害了社会诚信，扰乱了社会秩序。六是是从信访类型看出民生权益受损害现象在社会各个领域都存在形势不容乐观。
二、工商信访矛盾的成因分析
以上六个显著特点折射出当前工商部门的信访工作与民生问题息息相关，也反映出当前带有倾向性的一些社会问题。虽然绝大部分得到了较好地解决，但仍需认真分析产生这些问题的原因。从总体上讲，工商系统信访案件的成因是多样的、复杂的，既有社会变革的大背景，也有部门职能的实际情况，还有个体因素的理念、素质差异。具体分析，主要有以下几个原因：
一是职能广泛涉及各个领域鞭长莫及。工商部门依法行政所涉及的法律法规庞杂繁多，与人们的工作、生活关系密切，容易导致矛盾的产生。同时与其他行政部门的一些职能交叉、以致在具体监管中出现的政出多门、口径不一的操作困难，导致群众不满和上访。如一些餐饮、小旅馆行业的污染和扰民问题，由于客观条件限制，其相关前置审批手续很难办理到位，从而无法办理营业执照。受投资难以收回和经营户自身家庭经济条件的制约，对基层工商所而言，这部分无照或超范围经营主体既不能发照、又难以取缔，成为监管热点、难点问题。对此，经营者有意见，而信访者、举报人因为不堪其扰，也是怨声载道。
二是群众对工商法律和政策的理解误差。虽然工商部门的行政执法行为有法律依据，但却也会招至群众上访，这就有一个对相关法律法规和政策的了解和理解问题。如，今年6月1日起实施的《食品安全法》，赋予了工商部门实施食品流通许可的新职能，因此，《食品流通许可证》的办理问题成为今年信访的一大热点。《食品安全法》实施不到半年，我局就有9件信访件涉及《食品流通许可证》的办理问题，其中3件是咨询如何办理，其余6件均是需由其他部门办理办理餐饮卫生许可证或者保健食品卫生许可证等，信访人误认为应有工商部门办理却故意推诿，或是由其他部门说是应由工商部门办理而引发的信访。
三是部分信访人中存在错误心理。部分人认为依法申诉过程复杂、费用高、时间长，信“访”不信法。有人受“法不责众”、“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”等错误观念的影响，一遇到不符合自己意愿的事，纠集众人上访闹事，向行政职能部门施压，以达到自己的目的。
三、探索工商信访工作开展的有效对策
针对当前工商信访矛盾的成因，近年来，我局领导和信访工作人员高度重视，深入调研，并初步探索了一些行之有效的对策，建立并逐步完善预防和处理信访矛盾的长效运行机制，并取得了较好的成效。我们的做法是：
（一）加强组织领导，积极构建运转高效的信访工作新格局。
几年来，我局始终把信访工作纳入重要工作，成立了以局长为组长，分管局长及其他局领导为副组长，各科室负责人为成员的信访工作领导小组；领导小组办公室设在分局办公室，具体负责接访、流转、信访反馈、信访督查
等日常工作；为活动提供了强有力的组织保障。机关各部门按照业务工作分工和管辖范围实行“谁主管、谁负责”，各工商所按照“属地管理、分级负责”原则处理、化解本辖区的信访工作，全力推动信访工作的落实。我局领导及各部门负责人均按照“一岗双责”要求，通过职责定位，高度重视，积极配合，认真抓好我局信访工作，构建运转高效的信访工作新格局。
（二）夯实制度建设，着力建立完善信访工作的新机制。
1.建立三级信访接待处置工作机制。
三级信访接待处置工作机制即局领导接访、部门候访、基层息访工作机制。每周一我局领导轮流值班，在我局信访接待办公室排班接访，科室负责人在部门办公室候访，每周五各工商所在各基层所接访，力争将初信初访问题解决在基层，对发现的有上访倾向的苗头性问题及时向办公室报告，为周一局领导接访做好准备。今年，我局在三级信访接待处置的基础上，又在全局集中开展了干部大走访活动。
2.坚持贯彻领导包案责任制度。
在来信来访中涉及的重大疑难问题，由分管领导亲自接待、亲自包案、亲自协调、亲自督办，了解情况和做好解答，及时掌握来访群众思想动态，帮助化解矛盾、解决问题，加大解决力度。
3.建立内部信访联席会议制度。
我局信访工作领导小组不定期组织相关科室、所召开信访工作专题会议，通报重大、复杂、疑难的信访事项；了解重大、复杂、疑难信访事项的办理情况和动态；对重大、复杂、疑难信访事项的处理提出对策建议；组织协调处理跨部门、跨辖区的重大、复杂、疑难信访事项；督促检查有关涉及信访处置部门处理重大、复杂、疑难信访事项各项措施的落实。
4.建立外部信访处理联动工作机制。
对我局首接的职能交叉领域的重要信访案件，我局通过书面材料向区委、区政府信访办汇报，提出建议，并通过区委、区政府召集相关职能部门召开处理信访突出问题及群体性事件联席会议，与区级各部门实行信访处理联动机制，确定牵头单位和协办单位，负责联合解决接访事件，确保老百姓的信访问题能及时有效解决。
（三）加强人员培训，有效充实信访工作队伍力量。
近年来，我局对新进人员均要进行信访相关知识培训，要求牢固树立“群众利益无小事”的信访理念，本着高度的政治责任感和使命感，认真学习《信访条例》。将信访知识及信访问题处理结合工商职能编制考题纳入我局每年的法制考核。选调政治素质过硬、信访处置能力强的干部职工兼职我局信访干部，并每年外派进行信访工作交流学习，不断提高信访干部做好新形势下信访工作的能力和水平。
（四）强化基础保障，大力推进信访信息化建设。
我局按照《信访条例》要求，切实加强信访工作建设，配齐配强信访工作力量，在编制、人员、办公设备以及经费上给予了充足的保障。并将各部门信访工作的开展情况纳入年终评优评先考核。充分发挥互联网传递信息快捷、查询方便等优势，全面开展信访上网,积极推动信访信息化建设。充分利用工商系统现有的局域网资源，建立网上信访信息管理系统，实现全局信访工作处理网络化、流程程序化、回复规范化和督查制度化。
第二篇：建立“清洁家园”长效机制经验交流材料
建立“清洁家园”长效机制经验交流材料
镇在实施“清洁家园”行动中，出台了一系列确实可行的考核、奖惩办法，形成镇、办事处、监督员、保洁员四级监管网络，在城镇划定责任区落实部门包干制度，在农村实行四级监督网格化管理，在实践中探索出了一套卓有成效的管理机制。
以机制促管理
为了进一步巩固环境卫生
整治的成果，进一步推动全镇“清洁家园”工作的开展，镇出台了符合实际的《实施“清洁家园”行动考核细则》和详细的《考核评分标准》，并制定了《集镇村保洁人员管理办法》，为该镇的“清洁家园”行动的长效管理打下了基础。
考核细则规定，在考核中发现考核区域存在问题的，在同一地点第一次发现问题的对所属行政村发出《限期整改通知》；第二次再发现该问题的再次发出《限期整改通知》，并给予全镇通报批评；第三次仍发现该问题的，扣除该行政村当月政府财政补助，并在新闻媒体上给予曝光。每月在四个办事处中评出一名最高分列为红旗单位。对村居以办事处为单位，每月各办事处评出一名最高分行政村，列为红旗单位，并奖励该村1000元。该村若在次月仍被评为办事处第一名的，奖励该村元。各办事处前一名和最后一名的行政村在每月15日以红榜和黑榜在电视台公布。全年连续评分为全镇最后一名的行政村，次年取消政府财政补助。各行政村认为不参加考核的，可书面报镇清洁办，次月被取消政府财政补助，并报县委督察室给予相关责任人“效能告诫”。年终表彰，根据平时考核结果，对被认定为全年最高分前九名的行政村、前一名的办事处给予通报表彰，并对第一名至第三名的行政村给予奖励6000元，第四名至第六名给予奖励4000元，第七名至第九名给予奖励元，对前一名的办事处给予奖励元，对被认定为最后三名的行政村和最后一名的办事处给予通报批评。
以管理促保洁
环境卫生质量很大部分取决于保洁人员工作得力与否，镇在各村居招聘保洁员实行一年试聘用制度，若发现收集的垃圾不运送到指定的垃圾堆放点的或河道、硬化道路、绿化带保洁不到位将被解聘。
为确保保洁质量，镇政府加强了对建成区五个集镇村（东西街村、金家洋村、横街村、车头村、金处村）的管理，出台了集镇村保洁人员具体考核细则。
考核细则中规定，垃圾收集包片到人，日清日运，河道内杂物必须在三天内清理完毕，群众有反映较大的每发现一次扣20-30元,由村分管卫生的同志具体监督负责。
另外，每月所负责的村居在办事处被评为第一名，保洁员将得到300元奖金，连续经考核被评为全镇最后三名的，保洁员将被扣工资每月100元。
以责任促落实
为了加强城镇环境卫生保洁的长效管理，镇与镇属三十六个部门签订清洁家园责任书，对清洁家园行动镇部门单位职责予以明确。
责任书中明确工作职责、目标，要求镇属各部门共同做好单位周围公共场所的卫生打扫工作揖及单位门前“三包”，对镇政府划定保洁地域要进行定时、定人负责，要进行日常监督，确保该地段卫生、整治，并要加大宣传力度，提高划定地段群众的环卫意识。
责任书中规定镇清洁家园领导小组办公室将利用定期和不定期相结合的办法，通过现场查看形式，进行月度、季度和评定的方式，对各相关部门单位进行考核。
同时责任书只也对奖惩进行了规定。责任书的职责目标纳入镇委、镇政府重点工作目标进行考核。对领导不重视、任务不落实、措施不到位，经考核被评为全镇(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）最后三名给予通报批评，上报其主管部门，并在电视台予以曝光；对考核评为前三名的部门单位给予通报表扬。通过责任书的签订进一步完善了“清洁家园”考核体系，促进了清洁家园工作的进程。
以监督促成效
为全面推动“清洁家园”行动的开展，充分发挥人民民主监督作用，镇在40个行政村聘请一批农村环卫监督员，明确监督员职责，规定监督员具有协助镇政府宣传清洁家园行动目的、意义，协助城管部门管理镇容镇貌，对市民吐痰、乱扔垃圾等不文明行为进行纠正和劝阻，督促临街临路单位、个人落实“门前三包”责任制，每月参与对有关行政村考核评分，直接向镇“清洁家园”行动领导小组办公室反映农村环境卫生方面的问题，对全镇“清洁家园“行动进行全过程监督。
为了使监督更合理、更规范、更有效，6月30日，镇召开全镇50名农村卫生监督员培训会，会议就当前农村存在问题，卫生监督员职责，卫生监督内容，在清洁家园中如何行使职责等作了培训。会后卫生监督员对列入考核的村居进行实地评分，通过理论联系实际，增加农村卫生监督员的知识，促进了清洁家园更好的开展。
以奖惩促提升
为了更好落实清洁家园实施方案，镇以考核促管理，以奖惩促提升。5月13-14日，镇组织农村卫生监督员、纪委、环保、环卫、电视台
等10人，对全镇四十个村居开展“清洁家园”工作情况进行考核、评分。考核组在考核过程中对发现的问题的进行摄像、拍照等取证工作，同时对所属行政村发出《限期整改通知书》。5月27日上午，镇召开了有镇清洁办、办事处卫生监督办、环卫所、各村居等相关部门100多人参加的“清洁家园行动”工作推进会。会议分析点评了4月份各村的考核成绩，对“清洁家园”行动考核评分中开展较好各办事处第一名河加埭村、项东村、后谢村、三西村等四个村给予了表扬，并给予四个村月考核奖励1000元。对后进村如何开展好“清洁家园”行动提出了一些整改意见。会后全镇40个行政村书记村长到4月份考核较好的河加埭村、项东村参观学习。
6月7日，镇清洁家园办公室公布了5月份的考核情况，分别评出了清洁家园工作开展得最好河最差的办事处和村居，以及最优和最差部门卫生责任区。通过客观细致的综合评分和赏罚分明的奖惩兑现，镇各村居的开展“清洁家园”的积极性和主动性得到了有效调动，城乡环境卫生面貌也得到了有效改善。（县“清洁家园”办公室整理）
第三篇：标本兼治 建立信访维稳工作长效机制
标本兼治 建立矛盾纠纷排查调处工作长效机制
秦栏镇党委、政府（2012年4月）
近几年来，我们在上级党委、政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，牢固树立“发展是硬道理，稳定是硬任务”和“加快发展是政绩，维护稳定也是政绩”的理念，在加快经济发展、打造经济强镇的同时，着眼于维护社会稳定，狠抓矛盾纠纷排查调处工作落实，逐步探索出了一条标本兼治的基层维稳工作长效机制，有效、及时地化解了大量矛盾纠纷，为全镇经济社会又好又快发展创造了良好的环境。近年来，全镇未发生一起赴省进京上访和越级集体上访的案件，社会大局始终保持稳定，较好地实现了把矛盾发现在基层、解决在乡镇的信访工作目标。我们的主要做法是：
一、突出解决问题，着力在调处上下功夫
我们从乡镇基层的实际出发，整合工作资源，充实调处力量，实行信访和调处联动，努力提高化解矛盾纠纷能力。
第一，多方参与，创新化解矛盾工作机制。一是建立访调结合的镇级矛盾化解工作新机制。我们将镇信访办、调委会两个机构合并，成立镇信访、调处中心，实行一个门接访，一个门处理。同时，提高信访、调解中心的组成人员规格，由党委书记亲自担任“中心”主任，确保“中心”能够调配各方面的力量参与矛盾纠纷调处。在人员调配上，一方面，我们坚持把熟悉群众工作的优秀干部安排到“中心”从事信访、调处工作，另一方面，积极吸纳懂政策、懂法律、经验丰富、身体允许的离退休老同志参与“中心”工作，壮大矛盾纠纷调处的力量，增强“中心”化解矛盾纠纷的能力。二是成立行业调委会。针对当前劳资矛盾增多的趋势，我们结合推进行政管理体制改革试点工作，于去年9月专 门成立了秦栏电子商会人民调解委员会，主要负责劳资纠纷和行业间矛盾纠纷的调处工作。三是成立基层调委会。为强化矛盾调处工作上下联动，我们还在村、社区、企业成立了人民调解委员会，由党总支书记或村、社区主任任调解主任；在天富、华宇等10家骨干企业成立了企业人民调解委员会，专门挑选有威望和调解经验的管理人员任主任；在建立工会的民营企业成立矛盾纠纷调处工作小组，由工会主席任小组长。通过在镇、村、企业以及行业层层建立人民调解组织，力求全镇各类矛盾纠纷能够得到早发现、早调处。近年来，我们通过创新化解矛盾工作机制，不仅显著提高了信访工作效率，而且大大提高了信访案件办理的质量。仅2011年，镇访调中心就调处信访事项100余件，受理上级转办、交办信访件20件，件件得到妥善处理，电子商会调委会调解劳资纠纷20余起，全部以和解的方式结案，受到信访人的一致称赞。
第二，倾心调处，努力提高案件办理效率。我们在创新化解矛盾纠纷工作机制的同时，坚持把各类信访问题调处作为重点，按照“预防为主、调处为上、化解纷争、促进和谐”的原则，建立和完善了“四办”工作制度，保证了各类信访案件高效顺畅的得到办理。一是简单问题立即办。对群众反映诉求合理，能够从速办理的问题，由接待的工作人员立即协调解决，让信访人冲着问题来，带着满意归。二是一般问题督促办。对接待事项，属具体职能部门办理的，由“中心”办公室及时移交相关部门进行限期办理。办理过程中，调处中心进行跟踪督办，确保事要解决。三是重大问题包案办。对信访人反映的性质恶劣或处理涉及多个部门的问题，明确一名党政领导牵头负责，一包到底，努力做到“五包”：即包接待、包协调、包落实、包稳控、包息访。四是特殊问题研究办。对合乎情理于法无据的问题和其它复杂问题，通过党政联席会议进行研究办理。近年来，我们通过综合运用政策、法律、经济行政等手段和教育、协商、调解等方法处理信访问题，显著提高了化解各类矛盾纠纷的能力，有效避免了矛盾激化和民事转刑事案件的发生。
第三，案结回访，切实抓好调处成果的巩固。我们在信访案件案结事了后，带着“事情办得怎么样”、“是否落实到位”、“是否息访”等问题，开展回访，着力巩固办理成果，防止信访人出现反复。一是制定回访制度。按照谁调处、谁回访、谁反馈的原则，促使办理责任人和责任单位重视好、办理好、落实好群众的信访诉求。二是加强跟踪问效。要求回访人了解办理的成效，看信访人是否满意，还有什么意见和要求，发现问题苗头，立即有针对性开展疏导教育，引导信访人了解党的方针政策，理解案件处理方案，让其理性合法地表达诉求，确保案结事了后，能够使信访人息诉息访。
二、注重源头治理，着力在预防上下功夫
针对近年信访案件多表现为利益诉求，我们在抓好问题处理的同时，深入研究分析矛盾产生的根源，弄清其产生的原因、发展的规律，从源头上主动解决问题，减少矛盾，把化解矛盾的关口前移，不增强工作的前瞻性、主动性、有效性。
一是推行政府决策公众参与机制。我们在与群众生产生活密切相关的如城镇建设和管理方面的决策，通过发放问卷调查、召开座谈会、开展人大代表和政协委员视察调研活动等形式，广泛征求企业和居民的意见和建议，变事后公开为事前公开。前年我镇开展文明集镇创建活动，由于事前我们广泛征求居民和企业意见，宣传工作到位，创建活动期间拆除了480多块户外广告牌和20多处违章搭建，没有出现一例上访。
二是深化政务村务公开。我们把与群众密切相关的建设工程招投标、计划生育指标、奖励扶助金发放、粮补资金发放、失地 农民养老保险、拆迁安置补偿等项内容均向社会公开；推行了村财镇管、村用的村级财务管理机制，有效避免了此类信访案件的发生。近年来，没有出现一例因政务村务工作不规范而造成的上访。
三是规范企业用工行为。一方面督促用人单位签订劳动合同，约束劳资双方权利和义务，改善劳资关系；另一方面，加大对严重违反劳动法律法规行为的打击力度，用反面典型案件教育广大用人单位负责人，提高他们的法律意识。近年来，劳资纠纷案件呈逐年下降的趋势。
四是定期开展矛盾纠纷排查。坚持做到双排查，即一般矛盾经常排查，敏感时期、重大节庆专题排查。并建立排查台帐，做到底数清楚，统计准确，上下一致。在全面掌握排查信息的基础上，镇调处中心每季度召开一次矛盾排查形势分析会，及时查找存在的突出矛盾和问题，对排查出的不稳定因素早做工作，早定预案，提前防范，及时化解，做到信访小矛盾不出村（社区）和企业，大矛盾不出镇。
近年来，我镇在信访和矛盾纠纷排查调处工作上做了一系列事情，有效地化解了一些重大矛盾，呈现了经济快速发展，社会和谐稳定，越级信访案件不断下降的喜人形势，但与人民群众的期盼相比，与上级领导的要求相比，还有一定的差距。我们将以这次会议为契机，进一步总结经验，不断创新进取，积极探索新时期正确处理社会矛盾的新途径、新方法，努力在创建“平安秦栏”、“和谐秦栏”、“魅力秦栏”工作上迈出更大的步伐。
第四篇：工商分局公平交易经验交流
今年上半年，我局通过强化组织领导，充实办案力量，完善考核机制，拓宽监管领域，实现了执法办案工作四大突破：一是数量上有突破。半年立案件，结案件，比去年同期增长%。二是罚没预算上有突破。半年完成了全年的罚没预算目标，罚没入库万元，比去年同期增长360%，超过分局全年历史最高罚没数额万的%。三是大要案上有突破。半年查处万元以上案件件，比去年同期件增长%；罚没入库万元，比去年同期的万元增长1278.%。四是集中办案上有突破。公交科办理案件件，比去年同期增长%；罚没入库万元，完成全年预算目标%，比去年同期增长%，人均罚没万元。我们的主要做法是：
一、调整思路促转型。
一是统一思想保稳定。分局班子通过抓班子，带队伍，转作风，强督办，促落实，努力克服机构改革带来的负面影响，以自己带头遵纪履职的实际行动引导干部认真工作。二是合理调配人员和目标。根据省市局“一支队伍”办案的要求，抽调各所办案骨干充实了公交科的办案力量。同时对各单位的预算指标进行调整，公交科预算指标达到了全局%，各所的办案指标相对调减，进一步减轻了工商所的办案压力。1-6月，公交科办理案件件，比去年同期增长%；罚没入库万元，比去年同期增长了%，完成全年目标的%，罚没入库数占全局的%，人均罚没达到万元。三是对各办案机构的办案领域及范围进行规范，公平交易科负责集中办理大要案，负责办理大型商超的食品案件，各工商所负责办理辖区的一般案件。经过半年运作，公平交易科集中办案效果初步凸显。1-6月，公平交易科办理万元以上案件件，4-5万元以上案件件，10万元-15万元以上案件件，20万元以上案件件，40万元以上案件件。
二、强化机制提效能。
一是组织领导机制。分局将执法办案工作作为推动全局的中心工作，纳入年终目标管理，做到执法办案工作有部署、有落实、有检查、有考核，在全局形成了齐抓共管的办案格局。二是每月通报考核机制。每月召开碰头会，督办分析上月度执法工作情况，安排部署下一阶段工作重点，由分管领导负责进行督办落实。三是奖励机制。加大了对公平交易工作的奖惩力度，奖勤罚懒。半年考核超额完成预算的单位最高可以拿到%，没有完成的单位一分钱也没有。而且分局还对积极拓展办案领域的进行奖励。上半年，突破系列案件的相关办案人员被分局通报表扬并给予了元的奖励。
三、突出重点抓整治。
一是“严打”行动成效显著。我局通过强化领导，狠抓落实，全局查办案件的立案数、累计结案数、罚没数位居全市第一，其他办案指标也位居全市前列，全面完成市局下达的预算指标。共检查经营户户，立案查处“三类”违法案件件，实现罚没收入万元。二是市场秩序优化行动稳步推进，对照六项重点加大办案力度，开展专项检查，共立案查处2件，结案2件，罚没款.万元。三是专项整治效果明显。与台、五液、等白酒名优企业开展联合打假行动7次，查获假冒名酒余瓶，货值总金额万余元；在捣毁一地下淋巴油窝点，现场查扣淋巴油成品百余斤；查处了无照经营“”案被市级各大媒体报道，并被评为全市“严打”十大典型案例之一，取得了良好的社会反响。
第五篇：信访稳定长效机制
关于建立健全信访稳定工作长效机制的
实 施 办 法
为了切实加强信访工作，密切党群干群关系，构建和谐枝柯，建立健全信访稳定工作长效机制，中共枝柯镇党委特制定如下实施办法：
一、建立健全信访稳定工作领导机制
第一条 信访工作坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，建立党委、政府统一领导，联席会议综合协调，相关包村领导、干部各负其责，齐抓共管、奖惩分明的信访工作领导机制。
第二条 定期召开信访例会。乡镇每月至少召开一次例会，各有关单位、相关人员要定时分析、及时解决信访稳定工作中的突出问题。各级领导要认真阅批群众来信，认真接待来访群众，及时解决群众反映的问题。
二、建立健全信访问题调处机制
第三条 建立村级组织调处机制。要把以农村党支部为核心的村级基层组织建设好，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，充分发挥党员代表议事会、村民代表议事会和民事调解会的作用，全面落实村务公开、财务公开等民主管理制度，提高基层干部的素质和依法行政能力，从源头上减少信访问题的发生。对确需上级党委、政府协调解决的问题，必须及 时如实汇报，努力做好沟通协调工作，严防群体越级上访和突发性群体事件发生。
第四条 建立乡镇干部包村调处机制。包村干部对所包村群众合理诉求的反映和上访案件的调处负全责。
第五条、建立镇党委书记、镇长调处机制。镇党委书记、镇长对包村干部解决不了的信访问题，必须亲自深入实际调查了解，依法依规、实事求是及时作出处理意见，书面答复信访人。
三、建立健全信访工作保障机制
第六条 建立信访接待室。集中接待群众来访，集中处理信访问题，信访接待室实行统一领导，集中管理。
第七条 建立信访便民热线。要建立信访公开电话，设立民情信箱，切实畅通群众信访通道。
四、建立健全信访工作落实机制
第八条 建立经常性矛盾纠纷调处制度。乡、村两级要做到每旬排查一次，对排查出的问题要将调处责任落实到人，并要建立台帐，向上一级信访工作主管部门作出专题报告，切实做到早发现、早报告、早处理。
第九条 建立信访情况通报制度。镇信访办对各村及站所单位去县、到市、赴省、进京集体访和个访每月一通报，两月一排名，半年一小结，全年奖惩兑现。
第十条 建立信访工作听证会议制度。对重大复杂疑难的信访案件，由包案领导或包案领导委托的责任单位领导主 持，召集信访人、与信访人有密切关系的人员代表、涉案单位领导、熟悉政策的工作人员及以具有一定社会公信力的各界知名人士参加的案件调处听证会，采取公开听证和咨询、辩论、评议、合议等形式，澄清事实、讲清政策、分清是非、落实责任、公正调处、达成共识。
第十一条 建立去县到市赴省进京接访制度。群众越级去县到市赴省进京集体访和非正常上访，涉案村委、乡镇有关单位主要领导或分管领导必须按通知精神，及时到达指定地点接访；如果发生围堵、冲击党政机关，或在党政机关门前及在其它公共场所成群结伙或发生穿戴异服、挂牌打幅、呼喊口号、跪卧不起、堵塞交通、拦截车辆等情况，涉案乡镇必须派党委、政府的领导带领有关人员及时赶赴现场妥善处置，并及时向事发地信访部门和事发地公安部门报案。一旦发生群体性的打、砸、抢、烧等违法行为，涉案主要领导必须在第一时间赶赴现场，直接指挥现场处置工作。
五、建立健全信访工作奖惩机制
第十二条 奖励措施：一年内本村未发生一起去县、到市、赴省、进京集体访和到市、赴省、进京非正常个访的，当该村委在全县通报表扬。连续两年本村未发生一起去县、到市、赴省、进京集体访和到市、赴省、进京非正常个访的，该村委可评为信访工作先进单位。
第十三条 惩处措施：
1、对督查督办的信访案件，不按时限办理，借故不落 实，拖着不办，导致越级重复访的，对涉案单位主要领导由纪检监察部门牵头进行责任追究，酌情予以处理，以至报有关部门给予党纪政纪处分或提出免职处理意见。
2、涉法涉诉信访人到市赴省进京上访的，如接访不及时，造成不良影响的，涉案单位主要负责人做出书面检查并在全镇通报批评。如经上级部门认定属冤假错案，需国家赔偿的要按有关规定赔偿，同时对失职渎职、办关系案和人情案，以及徇私枉法的违法违纪行为由纪检监察部门进行严肃查处，直至追究刑事责任。
3、乡镇、村委主要领导干部对该村发生的重要信访苗头隐瞒不报或对群众反映的问题不及时认真处理引发越级上访的，对镇、村领导干部组织、策划、参与上访的，视情节要给予党政纪律处分。第十四条 对于信访人不按程序逐级上访的；反映同一题，多人采用走访形式，拒不推选5人以下代表的；在信访事项受理、复查、复核的规定期限内越级上访滋事的；问题已解决，但要求过高，仍无理缠访、闹访的；不到指定接待场所，胡搅蛮缠的；在党政机关门前长时间缠访闹访、穿戴异服、挂牌打幅、呼喊口号、跪卧不起、堵塞交通、拦截车辆的；幕后策划、煽动、操纵、教唆、胁迫、指使越级上访的，或以信访为名借机敛财的；辱骂、推拉、殴打信访接待人员的；歪曲事实、诬告、陷害他人的；违反《信访条例》其它规定的行为，如果构成犯罪的，移送有关部门依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，移送公安机 关给予治安管理处罚；情节轻微的，由有关国家机关工作人员进行劝阻、批评或教育。
第十四条 本实施意见从2006年9月起实行。
中共枝柯镇委员会 枝柯镇人民政府 二00六年八月十五日
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