建立政法机关信访接待长效机制调研建议

第一篇：建立政法机关信访接待长效机制调研建议

在改革开放不断深化和社会主义市场经济加快发展的条件下，在工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进的过程中，各类深层次矛盾逐步显现，影响社会和谐的问题明显增多，诉之法律的纷争不断增多，涉法涉诉信访问题逐年上升，其中相当一部分矛盾和问题与人民群众的切身利益有关。这些矛盾和问题如果不能及时妥善得到解决，就会影响改革发展，影响社会稳定

。信访工作是党和政府体察群众疾苦、理顺群众情绪、解决利益冲突、化解矛盾纠纷的重要途径。各级政法部门必须全面、客观、科学地看待和处理涉法涉诉问题，积极探索自己的处理涉法涉诉信访问题长效机制和工作方法，才能促进和维护社会的和谐稳定。

一、涉法涉诉信访的成因

近年来，随着政治经济体制改革的不断深化，隐藏在社会中的深层矛盾逐步凸现，加之法律和制度的不健全，在解决社会矛盾的体制机制和工作手段上存在空白，直接导致了各种形式涉法涉诉上访的多发。其发生的主要原因：一是由于司法体制改革等多种因素，一些群众对司法机关及其工作人员不信任，或通过诉讼所得利益与自己的期望值差距悬殊，胜诉不满意，败诉更不满，想通过上访的方式对司法机关加压。二是部分案件执法过程中存在瑕疵，有关部门或工作人员处理方式方法不得当，“小问题”被放大，引发当事人上访，有的是个别干警伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益引起的，就目前涉法上访的总体情况来看，法院判决、裁定和执行环节是引发当前各种涉法涉诉上访的焦点；三是有的涉法涉诉信访问题是由于一些案件因为年代久远，证据灭失或其它原因造成查证、侦破、赔偿困难而引起的。四是历史原因形成的“拦轿喊冤”和指望“青天大老爷”解决问题和事情的思想在部分群众中依然存在，一些群众“信访”不“信法”，一有问题或不满就越级上访；五是对执法活动的多元化监督体制为上访人创造了条件，不同机关、不同接访人在同一问题接访过程中答复口径不一给当事人造成误解，引起不断上访。六是就化解工作而言，个别部门、单位的协作配合和综合化解措施不到位，使本该得到化解的信访案件没有得到及时化解，导致信访案件增加。

二、建立政法机关领导干部信访接待长效机制的必要性

各级政法部门肩负着打击犯罪、惩治犯罪，维护社会稳定的重要职责，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，以切实维护人民群众合法权益和社会公平正义，促进社会稳定和谐为目标，构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访稳定工作新格局，建立畅通、有序、务实、高效的信访稳定工作新秩序，形成与构建社会主义和谐社会目标任务相适应的领导干部信访接待长效机制，加强对群众涉法涉诉信访问题源头治理，大胆探索新形势下处理涉法涉诉信访工作举措，坚持法律效果与社会效果的统一，切实维护群众合理诉求，推动涉法涉诉信访工作走上规范化、制度化、法制化轨道。最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，努力实现“三降一好转”(群众信访总量下降、群体性事件下降、非正常上访下降、信访秩序持续好转)的目标。只有通过有效的工作措施，才能遏制涉法涉诉上升的势头，有效的化解社会矛盾，促进社会和谐。

三、建立政法机关领导干部信访接待长效机制，切实解决群众涉法涉诉信访问题

1、建立领导干部定期联合接访制度。针对目前城市拆迁、征地补偿、企业改制、养老保险等一些涉及民生问题的上访需要由党委出面解决，群众因见不上党委领导而到司法部门上访的情况，结合工作实际，开展领导干部大接访、大下访、联合接访活动，且将工作重点由大接访转为大调处，切实抓好信访案件的办理和落实工作，推动信访工作由治标向治本为主、标本兼治方向转变。每月固定时间安排党委领导到政府信访接待室接待上访群众，并提前向社会公布，分别由各级政法委、公安局、检察院、法院、司法局、信访局的负责同志陪同接待。对于信访问题影响面大、仅靠一个单位一时解决不了的信访案件，党委领导根据实际情况带领相关部门进行实地下访，现场办公，就地解决。同时，推行领导约访制度，对反映问题属于分管领导协调解决的，将分管领导接访时间提前告知群众。引导上访群众在分管领导接访时反映诉求，确保问题得到及时有效地解决。各级党委政法委、政法各部门党组(党委)要把联合接访作为解决涉法涉诉信访问题、做好息诉停访工作的一项重大的、有效的举措。同时要重点抓好市、县两级政法部门联合接访活动，把问题处理在当地、解决在基层，预防和减少重复、越级上访。

2、实行领导干部接访首接责任制。一是各级政法部门接访领导为接访案件的第一责任人，对在接访日所接待的案件要做到“四包”，即 :包接待、包调查、包处理、包息诉罢访，确保将案件一抓到底，做到案结事了。领导干部在接访过程中，对属于分管范围内的信访事项，能够当场解

决的当场解决，需要调查核实的，责成有权处理的行政机关办理，并要求在期限内提交办结报告;情况复杂或涉及多个部门的信访事项，由接访领导负责召开协调会议研究解决。要明确工作责任或办理期限，限期解决到位。需要通过法定途径解决的，要明确告知上访人，并做好思想引导工作。二是明确案件交办方式。对接访所反映的信访事项，采取现场交办、电话交办、发函

交办、会议交办等方式，及时有效进行交办，确保上访人的合理诉求得到全面解决和落实。三是严格案件办理程序。各级政法部门要严格信访工作办理程序，按照接待登记、答复、交办、查处、督办，反馈结果、建立档案等程序办理，确保信访案件办理工作规范有序运行。

3、建立信访接待处理台帐，明确信访责任。由市信访部门与政法各部门分别建立接访台帐(包括信访人、信访事项、引发原因、上访过程、接访时间及地点、处理意见及措施、处理情况及结果、信访人的态度以及是否息诉罢访等要素)，对群众反映的问题做到“四明确一统一”，即：明确承办单位、明确承办责任、明确处理意见、明确办结时期，做到一步解决到位。严格办案标准，把握法律政策界限，实事求是地解决信访问题，对属于职责范围内的信访事项，各涉案单位要及时调查处理，及时与上访人见面沟通，合情合理地予以解决，及时向交办领导反馈办理结果，确保所接待的信访案件案结事了。

4、建立督查督办工作制度。由市信访部门对领导干部接访情况统一登记管理，定期进行督查督办。对于接访交办的信访事项。到期未能办结或重复发生越级上访的，承办单位的主要负责人及时查清责任，写明情况，报相关部门备案。同时，由党委将信访事项办理情况纳入对政法各部门的绩效考核内容。信访局对党委领导交办的信访事项切实加大督办力度，每15天督办一次，每月将办理情况进行通报，确保各类信访案件和群众反映的各类问题“件件有着落，事事有回音”。

5、建立“三调联动”工作机制。以“事要解决”为根本，充分调动各行政机关、企事业单位力量，充分发挥基层人民调解“第一道防线”的作用，坚持人民调解、行政调解、司法调解相结合，进一步健全人民内部矛盾纠纷预防、预警、化解工作机制，综合运用各种手段化解社会矛盾，规范调处工作，提高调处效率。

6、建立“一把手”负责制。政法各部门“一把手”对本部门受理的涉法涉诉信访要亲自过问、亲自抓，切实做到“责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过、问题不解决不放过”，防止矛盾的积累和扩大，对信访问题因人而宜，集中解决。对符合政策和法律法规，现实能够解决的，要争取一步到位;一时难以解决的，要将困难和情况向群众解释清楚，并积极创造条件加以解决;对符合情理但一时又没有政策口子，自身又无法解决的问题，要及时向上级报告情况，争取上级的支持和帮助;对不合理的要求，也要做耐心细致的说服疏导工作，不能敷衍了事，更不能激化矛盾。

7、建立和推行公开听证、公开答询制度。对于重大、疑难案件，特别是上访人无理取闹、缠访缠诉的案件，邀请人大代表、政协委 员、人民监督员、律师和当事人及其近亲属参加，公开听证和答询，依靠社会力量做好思想疏导和化解矛盾纠纷工作，达到息诉罢访的效果。

8、严格实行责任追究制。维护社会稳定，是各级党政干部尤其是领导干部义不容辞的政治责任，也是检验各级领导班子和领导干部应对复杂形势、解决复杂问题、驾驭复杂局面能力的重要标准。长期以来，我们对于信访稳定工作并不缺乏新思路新举措，但就是落实不到位，虽然实行了领导负责制，但责任追究一直没到位。为此，要落实好当前及今后一个时期的信访稳定工作，必须加大责任追究力度。特别是对贯彻工作部署行动迟缓、措施不力的，必须通报批评;对工作不负责、推诱扯皮、上交矛盾，造成大规模群众集体上访、重复上访、越级上访的，必须追究有关领导的责任;对发生大规模群体性事件后贻误时机、处置不当造成矛盾激化、事态扩大，影响社会稳定大局的，必须依纪依法严肃处理。

政法机关信访工作是解决涉法涉诉信访问题，维护广大人民群众根本利益的重要手段，是维护法律尊严和树立司法权威的重要渠道。我们要不断增强做好政法机关涉法涉诉信访工作的责任心和使命感，建立健全政法机关领导接访长效工作机制，切实保障公民的信访申诉权利。

第二篇：工商分局建立信访长效机制经验交流材料

近年来，××工商分局以又好又快解决群众信访问题为目标，从加强组织领导、夯实制度建设、加强队伍建设、强化基础保障四个方面，积极构建预防和处理信访矛盾的长效工作机制，形成了“上下联动、左右协调、畅通有序、综合施治”的大信访工作格局，努力解决群众反映强烈的热点、难点问题，为促进地区经济社会和谐稳定发展发挥了积极作用，被××市

××区领导高度评价为“××区委、区政府的第二信访办”。

一、××市工商局××区分局处理信访的基本情况

我局来信来访的渠道主要包括：人民群众来信、上门来访、市长电子信箱、市工商电子信箱、区信访办、工商干部大走访等。近3年来，我局受理群众信访投诉呈逐年上升趋势，2007年接访*件，2008年接访*件，2009年截止12月11日接访*件。我局连续多年未出现集体上访和重大上访事件，信访回复率100%，息访率100%，办结率100%。

从近3年来我局处理群众信访情况来看，群众信访的处理工作存在六大显著特征：一是信访总量呈逐年上升趋势，三年时间信访量上升*%。二是申诉维权类问题日益增多，2009年消费维权类为*件，占当年信访量的*%。三是咨询问题类较多呈上升趋势，2009年注册登记、政策优惠咨询类为*件，占当年信访量的28%。其中因今年《食品安全法》实施后，食品流通许可证的办理咨询问题成为今年信访咨询的新内容。四是由无照经营而引发涉及民生问题的信访成为焦点。如反映小区餐馆油烟扰民、娱乐场所噪音扰民、弱势群体无照经营、家庭旅馆等与老百姓切身利益密切相关的民生问题日渐增多。五是欺诈行为成为损害老百姓利益一大社会公害。从接访来看，在征婚、求职上的欺诈行为表现最频繁，降低了百姓的社会安全感，危害了社会诚信，扰乱了社会秩序。六是是从信访类型看出民生权益受损害现象在社会各个领域都存在形势不容乐观。

二、工商信访矛盾的成因分析

以上六个显著特点折射出当前工商部门的信访工作与民生问题息息相关，也反映出当前带有倾向性的一些社会问题。虽然绝大部分得到了较好地解决，但仍需认真分析产生这些问题的原因。从总体上讲，工商系统信访案件的成因是多样的、复杂的，既有社会变革的大背景，也有部门职能的实际情况，还有个体因素的理念、素质差异。具体分析，主要有以下几个原因：

一是职能广泛涉及各个领域鞭长莫及。工商部门依法行政所涉及的法律法规庞杂繁多，与人们的工作、生活关系密切，容易导致矛盾的产生。同时与其他行政部门的一些职能交叉、以致在具体监管中出现的政出多门、口径不一的操作困难，导致群众不满和上访。如一些餐饮、小旅馆行业的污染和扰民问题，由于客观条件限制，其相关前置审批手续很难办理到位，从而无法办理营业执照。受投资难以收回和经营户自身家庭经济条件的制约，对基层工商所而言，这部分无照或超范围经营主体既不能发照、又难以取缔，成为监管热点、难点问题。对此，经营者有意见，而信访者、举报人因为不堪其扰，也是怨声载道。

二是群众对工商法律和政策的理解误差。虽然工商部门的行政执法行为有法律依据，但却也会招至群众上访，这就有一个对相关法律法规和政策的了解和理解问题。如，今年6月1日起实施的《食品安全法》，赋予了工商部门实施食品流通许可的新职能，因此，《食品流通许可证》的办理问题成为今年信访的一大热点。《食品安全法》实施不到半年，我局就有9件信访件涉及《食品流通许可证》的办理问题，其中3件是咨询如何办理，其余6件均是需由其他部门办理办理餐饮卫生许可证或者保健食品卫生许可证等，信访人误认为应有工商部门办理却故意推诿，或是由其他部门说是应由工商部门办理而引发的信访。

三是部分信访人中存在错误心理。部分人认为依法申诉过程复杂、费用高、时间长，信“访”不信法。有人受“法不责众”、“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”等错误观念的影响，一遇到不符合自己意愿的事，纠集众人上访闹事，向行政职能部门施压，以达到自己的目的。

三、探索工商信访工作开展的有效对策

针对当前工商信访矛盾的成因，近年来，我局领导和信访工作人员高度重视，深入调研，并初步探索了一些行之有效的对策，建立并逐步完善预防和处理信访矛盾的长效运行机制，并取得了较好的成效。我们的做法是：

（一）加强组织领导，积极构建运转高效的信访工作新格局。

几年来，我局始终把信访工作纳入重要工作，成立了以局长为组长，分管局长及其他局领导为副组长，各科室负责人为成员的信访工作领导小组；领导小组办公室设在分局办公室，具体负责接访、流转、信访反馈、信访督查

等日常工作；为活动提供了强有力的组织保障。机关各部门按照业务工作分工和管辖范围实行“谁主管、谁负责”，各工商所按照“属地管理、分级负责”原则处理、化解本辖区的信访工作，全力推动信访工作的落实。我局领导及各部门负责人均按照“一岗双责”要求，通过职责定位，高度重视，积极配合，认真抓好我局信访工作，构建运转高效的信访工作新格局。

（二）夯实制度建设，着力建立完善信访工作的新机制。

1.建立三级信访接待处置工作机制。

三级信访接待处置工作机制即局领导接访、部门候访、基层息访工作机制。每周一我局领导轮流值班，在我局信访接待办公室排班接访，科室负责人在部门办公室候访，每周五各工商所在各基层所接访，力争将初信初访问题解决在基层，对发现的有上访倾向的苗头性问题及时向办公室报告，为周一局领导接访做好准备。今年，我局在三级信访接待处置的基础上，又在全局集中开展了干部大走访活动。

2.坚持贯彻领导包案责任制度。

在来信来访中涉及的重大疑难问题，由分管领导亲自接待、亲自包案、亲自协调、亲自督办，了解情况和做好解答，及时掌握来访群众思想动态，帮助化解矛盾、解决问题，加大解决力度。

3.建立内部信访联席会议制度。

我局信访工作领导小组不定期组织相关科室、所召开信访工作专题会议，通报重大、复杂、疑难的信访事项；了解重大、复杂、疑难信访事项的办理情况和动态；对重大、复杂、疑难信访事项的处理提出对策建议；组织协调处理跨部门、跨辖区的重大、复杂、疑难信访事项；督促检查有关涉及信访处置部门处理重大、复杂、疑难信访事项各项措施的落实。

4.建立外部信访处理联动工作机制。

对我局首接的职能交叉领域的重要信访案件，我局通过书面材料向区委、区政府信访办汇报，提出建议，并通过区委、区政府召集相关职能部门召开处理信访突出问题及群体性事件联席会议，与区级各部门实行信访处理联动机制，确定牵头单位和协办单位，负责联合解决接访事件，确保老百姓的信访问题能及时有效解决。

（三）加强人员培训，有效充实信访工作队伍力量。

近年来，我局对新进人员均要进行信访相关知识培训，要求牢固树立“群众利益无小事”的信访理念，本着高度的政治责任感和使命感，认真学习《信访条例》。将信访知识及信访问题处理结合工商职能编制考题纳入我局每年的法制考核。选调政治素质过硬、信访处置能力强的干部职工兼职我局信访干部，并每年外派进行信访工作交流学习，不断提高信访干部做好新形势下信访工作的能力和水平。

（四）强化基础保障，大力推进信访信息化建设。

我局按照《信访条例》要求，切实加强信访工作建设，配齐配强信访工作力量，在编制、人员、办公设备以及经费上给予了充足的保障。并将各部门信访工作的开展情况纳入年终评优评先考核。充分发挥互联网传递信息快捷、查询方便等优势，全面开展信访上网,积极推动信访信息化建设。充分利用工商系统现有的局域网资源，建立网上信访信息管理系统，实现全局信访工作处理网络化、流程程序化、回复规范化和督查制度化。

第三篇：建立机关党建工作的长效机制

关于建立加强机关党建工作的长效机制的若干思考

中共嘉善县委宣传部朱利军

建立保持共产党员先进性长效机制,是中央提出的加强党的建设的一项战略性任务。县直机关在保持共产党员先进性教育活动和长期以来机关党的建设实践中,形成和积累了一系列加强党的建设行之有效的做法、经验和制度。2006年，中央又出台了《关于加强党员经常性教育的意见》，这对于巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果、不断提高党员素质，对于建设学习型政党、推进党的执政能力建设和先进性建设，对于贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。结合我县的实际，我认为机关党的建设应该建立以下几个长效机制：

一要建立健全机关党员学习教育的长效机制。建立机关党员学习教育机制,要以建设学习型机关为主体,全面提高理论武装工作水平。建立“三级联动”学习机制，中心组学习要做到高标准、严要求，发挥龙头带动作用。科级干部要发挥承上启下作用,可通过参加中心组学习、支部学习和举办科级干部小集中读书班等形式来实现。党支部学习每年集中学习时间不少于12天。此外,建立读书会、学习论坛、研究会等,推动学习的开展。采取自学和团队学习相结合的形式,把学习的基点建立在自学的基础上,同时发挥团队学习的优势,以座谈讨论、中心发言、专题讲座、1辅导报告、宣讲会、经验交流等方式开展学习。建立“四讲”制度,即领导干部讲党课、专家讲理论、典型讲事迹、党员讲体会等制度。开展四项评比活动，即开展学习型机关、学习型党组织、学习型科室和学习型个人评比工作。要继续完善党委（党组）中心组学习、青年干部讲座中心的考核办法，评比优秀公务员、优秀党员,要把学习情况作为一个重要条件,对先进学习组织和个人给予表彰、奖励和宣传,对不积极参加的要给予通报批评。二要建立健全先进性机关文化建设的长效机制。机关文化是机关建设和机关工作中形成的为机关成员所认同共有的理想、信念、价值观、思想方法、行为规范、道德准则等各种文化要素的总和。加强机关文化建设是机关党建工作的重要内容。机关文化建设的开展，潜移默化地影响和激励着每一个机关党员干部团结奋斗、不断进取，机关党组织的战斗堡垒作用也得到了大大增强。下一步，我们首先要抓住重点,在树立核心价值观上下功夫。核心价值观就是以机关为主体的价值观念体系，是机关内部绝大多数工作人员对客观事物意义共同的总评价和总看法。机关核心价值观的提炼要立足机关特点，依据目标、环境、习惯和组成方式确定适合自身发展的价值体系，并经过一定时间的分析、归纳、提炼，不断地进行调整、更新、丰富、发展，并以制度机制为保障，成为全体人员的共同价值取向；第二要抓住关键点,在加强思想道德建设,提高机关干部的道德修养上下功夫。当前就是要深入学习和践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观;

第三是要找准切入点,在建设学习型机关、提高干部的综合素质和能力上下功夫;第四是要立足根本点,在加强制度建设,促进机关各项制度的健全、规范及其有效运转上下功夫;第五把握着力点,在营造浓厚的文化氛围,满足机关干部的文化要求上下功夫。

三要建立健全党组织服务党员的长效机制。采取切实有力措施,把科学发展观贯彻到机关党建工作中去,把以人为本的精神体现到机关党建工作中去,真正做到关心爱护党员。要在政治上为党员服务,保障党员民主权利的实现,增强党务工作透明度,建立和完善党内情况通报制度,重大决策征求意见制度,使党员更好地了解和参与党内事务。要在人才成长和事业发展上为党员服务。着力提高党员综合素质和能力,不仅要提高他们思想政治素质,还应该提高他们的科学文化知识特别是业务工作水平。让党员有更多的学习培训和实践锻炼的机会,努力把党员培养成骨干。要在生活上为党员服务,了解和关心党员及其家庭成员的情况,采取措施在生活、住房、就业、上学等问题上为党员及其家庭排忧解难,对困难党员进行救助。

四要建立健全造就高素质党务干部队伍的长效机制。要注重机关党务干部的选配,把热爱党务工作、熟悉党务工作的优秀同志选配上来。加强机关党务干部的培训,采取举办培训班、召开研讨会、交流会、现场会等措施，努力提高党支部书记的综合素质和做党务工作的能力。要按照加强党的执政能力建设的要求，进一步建立和完善符合科学发展观和政绩观要求的机关党务干部考核机制，形成正确的用人导向。要把考核结果和选拔任用干部紧密结合起来，对考核优秀的党务干部，要列入选拔任用的范围，原则上同等条件下优先任用，确实把那些德才兼备、素质过硬、政绩突出的党务干部优先选拔到领导领导岗位上来。同时要形成党务干部能上能下、能进能出的机制，切实把建设高素质党务干部队伍工作落到实处。

第四篇：关于建立残疾儿童康复长效机制的建议

关于建立并完善我区残疾儿童康复长效机制的建议

旌阳区社会福利院自1998年建院以来累计收养弃婴187人，至目前，在院残疾儿童尚有52名，他们中大多为各类重度残疾及多重残疾者，其中经唇腭裂修补、心脏手术等治疗已基本康复并上学者12人，工作者4人，尚有明显残疾者34人，其中，智力残疾4人，言语残疾1人，多重残疾29人，多重残疾中，智力+肢体残疾4人，智力+言语残疾8人，智力+肢体+言语残疾11人，智力+精神+言语残疾4人，智力+肢体+言语+视力残疾1人，智力+言语残疾+听力残疾1人。这些残疾儿童生活来源保障是城镇低保，目前每月为284元，残疾儿童住院费用由旌阳区“城乡困难群众医疗救助基金”报销，但门诊费用仍需福利院自己解决。而这些孤残儿童的康复手术及费用基本来源于社会团体、慈善机构、爱心人士不定期的捐助和上级相关部门的计划项目。这些关怀主要集中在康复手术的实施和生活补贴、物质捐助、临时性的照顾方面，缺乏系统性、持续性、前瞻性、更缺乏持续系统的物理治疗、作业治疗、引导式教育、职业康复、教育康复、心理康复及康复护理等基本的康复服务。

自2009年以来，旌阳区中医院在德阳基督教会、香港恩福堂等机构的支持下，选派两名康复医生及康复治疗师、配备一名康复助理员进驻福利院，持续系统地开展了上述基本康复治疗，取得了一定康复成效。但到今年年底，资助方可能将结束对该项目的资助，刚刚看到的康复成效将随着系统康复治疗的结束而渐行渐远，长效康复机制的建立因经费难以保障而迟迟难见曙光！

除福利院的孤残儿童外，旌阳区尚有已登记办证的残疾少年儿童285人，其中智力残疾75人，精神残疾10人，视力残疾18人，听力残疾14人，言语残疾5人，肢体残疾115人，多重残疾48人。这些残疾儿童家庭始终不离不弃，以常人难以想象的耐心，普通父母更多的爱心呵护、抚育着自己的孩子。他们中大多数都经历着这样的心路历程：发现孩子残疾，不敢面对、不敢承认、不敢向外界谈论，辗转求医，希望医生能否定孩子的残障；最终不得不面对现实，辗转求治，寄希望通过治疗后孩子能完全恢复到和正常儿童一样；辗转于多家医院，求治过多个医生后，发现疗效与自己的期望相去甚远，于是渐渐涌现出失望、焦躁、希冀等复杂的情感，加之多数家庭因长期医疗、误工而致家庭经济拮据，能长期坚持系统康复的家庭比例非常低，个别因不能忍受长期的心理压力和经济困窘而致人间悲剧发生。

我区实行新型农村合作医疗及城镇居民医疗保险后，尤其是由政府不同程度地补贴了部分城镇残疾人购买城镇居民医疗保险费用，残联不同程度地补贴了农村残疾人购买新型农村合作医疗保险费用后，居住在家庭里的残疾儿童的康复有了一定的经费保障。

自从“建立了城乡困难群众医疗救助基金后”，区民政局将区社会福利院孤残儿童的医疗全部纳入该基金报销，孤残儿童的住院医疗费用得到了解决，但门诊医疗仍无从解决，尤其是康复费用尚无有效的保障，虽然已经开展了三年的系统康复治疗，但第一年的费用均由旌阳区中医院自行承担，自第二年后才有少量社会捐助给予支持，但仍杯水车薪，难以弥补工作人员的基本待遇，且难以长期保障。

近年来，残联系统、民政系统及部分慈善团体先后开展了一些残疾人康复项目，如针对白内障、唇腭裂、先心病、聋哑等的项目，但大都集中在康复手术上，由于术后的系统康复治疗未能配套跟上，手术效果受到明显影响。最近省残联又着手开展了脑瘫儿童康复手术及康复治疗项目，已经考虑到了矫形手术后系统康复治疗的重要性。但是这些项目的经费基本来源于慈善团体和社会捐助，受惠面小，系统性及持续性难如人愿。况且，残疾儿童的康复不仅仅涉及到医疗康复，更涉及到教育康复，心理康复、社会康复方方面面，而且在其成长的每一阶段都需要有针对性强的康复方案和适合其身心发育特点及能力的教育康复形式与内容。由此可见，尽管近年来政府及有关部门开展了不少的工作，也取得了一些成效，但离实际需求相差甚远。

除了一定的功能障碍，残疾儿童与正常孩子没有什么不同，他们同样是国家的未来，他们中有一部分通过系统康复是可以部分甚至完全恢复生活自理能力的。还有部分残疾儿童具有特殊的潜能，通过系统的教育康复，部分儿童是能够发展出正常能力甚至超常能力，最终成为对社会有所贡献的人的！

即便对于部分重度残疾的儿童，通过系统的康复治疗及康复教育后，至少可以减少照顾者的负担，增进家人及照顾者的心理健康，促进社会与家庭和谐。

即便对于部分智力残疾及精神残疾的儿童，通过系统的康复治疗，他们也能不同程度地改善病情，提高对外界的感知能力及反应能力，减少照顾者的负担。同时，同为生命，同为社会中的一员，健康、和谐、文明的社会理应尊重每一个生命，照顾好每一个弱者！

残疾儿童需要系统康复！需要全面康复!需要政府主动承担起义务和责任，提供必要的经费保障和政策支持，尽早建立起较为完善的残疾儿童康复长效机制！

基于此，建议如下：

一．整合好社会资源，减少重复建设：利用即将完工投入使用的灾后重建项目——旌阳区社会福利院及残疾人康复中心的基础设施，利用好旌阳区中医院康复科已有的人才技术优势，采取政府购买康复服务的方式，在旌阳区中医院建立针对需要康复手术、病情不稳定或需要较多医疗干预的儿童康复科；在残联康复中心现有的房屋设施的基础上，完善功能，提供食、宿及引导式教育训练必备的人员、设施条件，收治来自家庭的残疾儿童；在社会福利院现有的房屋设施基础上，增加必要的专业人员，完善功能，建立引导式教育训练及特殊教育必备的基本设施设备，针对福利院的孤残儿童开展系统的康复治疗，并接受来自家庭的残疾儿童与福利院的孤残儿童一起接受特殊教育。

二．保障经费：建议加大对困难残疾儿童家庭缴纳基本医疗保险的补助力度，同时，由政府为福利院孤残儿童购买城镇居民医疗保险，以此作为残疾儿童康复的主要经费来源；扩大“城乡困难群众医疗救助基金” 的受惠面，建议简化报销手续，今后凡是持残疾证的儿童备齐医院证明，发票等必要手续均可直接到区民政局办理报账事宜，享受该基金资助，不必到所在村社、社区、街道办及乡镇办理各种证明，缩短报账周期，减少困难残疾儿童家庭的经济压力，甚至可由指定的康复机构代为办理，减少由于残疾儿童家长由于程序不熟，人员不熟等原因导致的办事难度；实行门诊特殊病种报销制度，凡是需要康复的各类残疾儿童，不必一定要住院手续，门诊能进行康复者只要具备真实材料，均可报销。如此，使“城乡困难群众医疗救助基金”成为残疾儿童康复经费的必要补充；同时，扩大宣传，使全社会都能了解、关心残疾儿童及其家庭生存状况，康复的重要性，募集社会资金，建立残疾儿童康复基金，作为特困残疾儿童康复经费的弥补。

三．重视教育康复及特殊教育：在现有特殊教育学校的基础上加大投入，或由福利院聘用特教教师，由旌阳区中医院引进、培养引导式教育训练方面的专门人才，由政府牵头，整合三家资源，形成优势互补，密切合作，相互协调的工作机制，最大限度地实现残疾儿童全面康复的目标。

第五篇：标本兼治 建立信访维稳工作长效机制

标本兼治 建立矛盾纠纷排查调处工作长效机制

秦栏镇党委、政府（2012年4月）

近几年来，我们在上级党委、政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，牢固树立“发展是硬道理，稳定是硬任务”和“加快发展是政绩，维护稳定也是政绩”的理念，在加快经济发展、打造经济强镇的同时，着眼于维护社会稳定，狠抓矛盾纠纷排查调处工作落实，逐步探索出了一条标本兼治的基层维稳工作长效机制，有效、及时地化解了大量矛盾纠纷，为全镇经济社会又好又快发展创造了良好的环境。近年来，全镇未发生一起赴省进京上访和越级集体上访的案件，社会大局始终保持稳定，较好地实现了把矛盾发现在基层、解决在乡镇的信访工作目标。我们的主要做法是：

一、突出解决问题，着力在调处上下功夫

我们从乡镇基层的实际出发，整合工作资源，充实调处力量，实行信访和调处联动，努力提高化解矛盾纠纷能力。

第一，多方参与，创新化解矛盾工作机制。一是建立访调结合的镇级矛盾化解工作新机制。我们将镇信访办、调委会两个机构合并，成立镇信访、调处中心，实行一个门接访，一个门处理。同时，提高信访、调解中心的组成人员规格，由党委书记亲自担任“中心”主任，确保“中心”能够调配各方面的力量参与矛盾纠纷调处。在人员调配上，一方面，我们坚持把熟悉群众工作的优秀干部安排到“中心”从事信访、调处工作，另一方面，积极吸纳懂政策、懂法律、经验丰富、身体允许的离退休老同志参与“中心”工作，壮大矛盾纠纷调处的力量，增强“中心”化解矛盾纠纷的能力。二是成立行业调委会。针对当前劳资矛盾增多的趋势，我们结合推进行政管理体制改革试点工作，于去年9月专 门成立了秦栏电子商会人民调解委员会，主要负责劳资纠纷和行业间矛盾纠纷的调处工作。三是成立基层调委会。为强化矛盾调处工作上下联动，我们还在村、社区、企业成立了人民调解委员会，由党总支书记或村、社区主任任调解主任；在天富、华宇等10家骨干企业成立了企业人民调解委员会，专门挑选有威望和调解经验的管理人员任主任；在建立工会的民营企业成立矛盾纠纷调处工作小组，由工会主席任小组长。通过在镇、村、企业以及行业层层建立人民调解组织，力求全镇各类矛盾纠纷能够得到早发现、早调处。近年来，我们通过创新化解矛盾工作机制，不仅显著提高了信访工作效率，而且大大提高了信访案件办理的质量。仅2011年，镇访调中心就调处信访事项100余件，受理上级转办、交办信访件20件，件件得到妥善处理，电子商会调委会调解劳资纠纷20余起，全部以和解的方式结案，受到信访人的一致称赞。

第二，倾心调处，努力提高案件办理效率。我们在创新化解矛盾纠纷工作机制的同时，坚持把各类信访问题调处作为重点，按照“预防为主、调处为上、化解纷争、促进和谐”的原则，建立和完善了“四办”工作制度，保证了各类信访案件高效顺畅的得到办理。一是简单问题立即办。对群众反映诉求合理，能够从速办理的问题，由接待的工作人员立即协调解决，让信访人冲着问题来，带着满意归。二是一般问题督促办。对接待事项，属具体职能部门办理的，由“中心”办公室及时移交相关部门进行限期办理。办理过程中，调处中心进行跟踪督办，确保事要解决。三是重大问题包案办。对信访人反映的性质恶劣或处理涉及多个部门的问题，明确一名党政领导牵头负责，一包到底，努力做到“五包”：即包接待、包协调、包落实、包稳控、包息访。四是特殊问题研究办。对合乎情理于法无据的问题和其它复杂问题，通过党政联席会议进行研究办理。近年来，我们通过综合运用政策、法律、经济行政等手段和教育、协商、调解等方法处理信访问题，显著提高了化解各类矛盾纠纷的能力，有效避免了矛盾激化和民事转刑事案件的发生。

第三，案结回访，切实抓好调处成果的巩固。我们在信访案件案结事了后，带着“事情办得怎么样”、“是否落实到位”、“是否息访”等问题，开展回访，着力巩固办理成果，防止信访人出现反复。一是制定回访制度。按照谁调处、谁回访、谁反馈的原则，促使办理责任人和责任单位重视好、办理好、落实好群众的信访诉求。二是加强跟踪问效。要求回访人了解办理的成效，看信访人是否满意，还有什么意见和要求，发现问题苗头，立即有针对性开展疏导教育，引导信访人了解党的方针政策，理解案件处理方案，让其理性合法地表达诉求，确保案结事了后，能够使信访人息诉息访。

二、注重源头治理，着力在预防上下功夫

针对近年信访案件多表现为利益诉求，我们在抓好问题处理的同时，深入研究分析矛盾产生的根源，弄清其产生的原因、发展的规律，从源头上主动解决问题，减少矛盾，把化解矛盾的关口前移，不增强工作的前瞻性、主动性、有效性。

一是推行政府决策公众参与机制。我们在与群众生产生活密切相关的如城镇建设和管理方面的决策，通过发放问卷调查、召开座谈会、开展人大代表和政协委员视察调研活动等形式，广泛征求企业和居民的意见和建议，变事后公开为事前公开。前年我镇开展文明集镇创建活动，由于事前我们广泛征求居民和企业意见，宣传工作到位，创建活动期间拆除了480多块户外广告牌和20多处违章搭建，没有出现一例上访。

二是深化政务村务公开。我们把与群众密切相关的建设工程招投标、计划生育指标、奖励扶助金发放、粮补资金发放、失地 农民养老保险、拆迁安置补偿等项内容均向社会公开；推行了村财镇管、村用的村级财务管理机制，有效避免了此类信访案件的发生。近年来，没有出现一例因政务村务工作不规范而造成的上访。

三是规范企业用工行为。一方面督促用人单位签订劳动合同，约束劳资双方权利和义务，改善劳资关系；另一方面，加大对严重违反劳动法律法规行为的打击力度，用反面典型案件教育广大用人单位负责人，提高他们的法律意识。近年来，劳资纠纷案件呈逐年下降的趋势。

四是定期开展矛盾纠纷排查。坚持做到双排查，即一般矛盾经常排查，敏感时期、重大节庆专题排查。并建立排查台帐，做到底数清楚，统计准确，上下一致。在全面掌握排查信息的基础上，镇调处中心每季度召开一次矛盾排查形势分析会，及时查找存在的突出矛盾和问题，对排查出的不稳定因素早做工作，早定预案，提前防范，及时化解，做到信访小矛盾不出村（社区）和企业，大矛盾不出镇。

近年来，我镇在信访和矛盾纠纷排查调处工作上做了一系列事情，有效地化解了一些重大矛盾，呈现了经济快速发展，社会和谐稳定，越级信访案件不断下降的喜人形势，但与人民群众的期盼相比，与上级领导的要求相比，还有一定的差距。我们将以这次会议为契机，进一步总结经验，不断创新进取，积极探索新时期正确处理社会矛盾的新途径、新方法，努力在创建“平安秦栏”、“和谐秦栏”、“魅力秦栏”工作上迈出更大的步伐。