关于建立反腐倡廉教育长效机制的调研报告

第一篇：关于建立反腐倡廉教育长效机制的调研报告

党的十七大和党的十七届四中全会强调，反腐倡廉教育是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作，是从源头上预防腐败的重要途径。加强反腐倡廉教育，形成反腐倡廉教育长效机制，对于加强党风廉政建设和反腐败斗争具有重要的意义。=区纪委、党委政研室、宣传部、区直机关工委、党校组成联合调研组，深入区直有关部门、单位和市、县（区）、乡镇、街道、社区，采取座谈讨论、实地考察和调查问卷、分析研究等形式，就开展反腐倡廉教育情况进行了调研。

当前反腐倡廉教育存在的主要问题

尽管反腐倡廉教育工作取得了明显成效，但与党的十七大和十七届四中全会对反腐倡廉教育提出的新任务新要求相比，仍然存在着不容忽视和亟待解决的问题，主要表现在：

从认识上看，对反腐倡廉教育重要性的认识还存在一定差距。一些党政领导干部对反腐倡廉宣传教育重视不够，对教育的基础性作用缺乏正确理解，抓工作的积极性、主动性不够强；少数领导干部错误地认为反腐倡廉宣传教育是做虚功、软工作，可做可不做，可多做可少做，满足于一般应付；个别领导干部甚至片面地认为反腐倡廉宣传教育是纪检监察机关的事；有的领导干部教育别人多，自己受教育却很少，不注重自身的学习教育。

从内容上看，教育的内容过于笼统，“千人一方”，针对性不够强。不能紧密结合党员干部的思想实际，因人制宜，分类施教，开展“有的放矢”、“按需下方”的个性化教育，教育内容空洞，大而化之，不具体、不生动，起不到入脑入心、触动灵魂的效果；特别是用本地本单位、身边的先进事迹和典型案例，进行正反两方面的教育不够。

从方法上看，教育的方式方法有待创新。当前教育的方式方法仍然以开会、学文件、读报纸、看电教片等灌输法、说教式的传统办法为主，陈旧单

一、创新不够，吸引力和感染力不强；利用网络、多媒体等先进传媒手段进行教育不够，缺乏时代性和科学性；采取多种教育形式，形成整体效应不够，缺乏系统性和综合性。

从保障上看，保障措施还有待进一步加强。全区普遍没有将反腐倡廉宣传教育经费列入财政预算，大多数单位没有宣传教育专项经费；反腐倡廉宣传教育设施落后，与现代宣传教育手段和传媒要求不相适应；基层纪检机关内部没有专职宣教干部，从事宣教工作的干部素质还有待进一步提高。

加强反腐倡廉教育长效机制建设的对策措施

建立健全总揽全局、协调各方的组织领导机制。一是健全领导机构。坚持和完善党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与的领导体制和工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。要充分发挥自治区反腐倡廉大宣教联席会议的组织协调作用，加强对全区反腐倡廉教育工作的指导。各市县（区）、各部门、各单位要结合实际，建立健全领导和组织协调机制，加强对反腐倡廉教育工作的组织协调与联系沟通，为教育工作顺利开展提供组织保证。二是完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。各级党组织要把反腐倡廉教育工作摆到重要位置，纳入党的建设工作整体规划中，与反腐倡廉各项工作统筹安排，全面推进。三是加强组织协调。领导干部要结合业务工作抓好党建工作和惩防体系建设任务的落实，把反腐倡廉教育作为主要内容常抓不懈。要坚持主要领导带头抓、分管领导具体抓，班子成员结合业务工作抓好分管范围内教育任务的落实。纪检监察机关要加强与组织、宣传、党校以及文化艺术等部门的联系沟通，定期向有关单位通报反腐倡廉教育情况，协调解决工作中的问题。要加强纪检监察机关内部协调配合，切实寓宣教于案件查处、领导干部廉洁自律、执法监察和纠正行业不正之风等各项具体纪检监察工作之中，通过加强部门间交流合作，统一思想，协调行动，整合宣教资源，形成宣教合力，增强宣教效果。

建立健全勇于开拓、注重实效的教育创新机制。一是注重拓展工作领域的创新。做到“横到边”、“纵到底”，即拓展到各地区、各部门，延伸到学校、社区、企业、农村和家庭；上到党员领导干部，下到普通群众，都成为宣传教育的对象，把工作领域拓展到全社会。二是注重教育内容的创新。要把各级党组织开展教育与党员干部进行自我教育、主题教育与岗位教育、示范教育与警示教育、面向全党与面向全社会开展教育等有机结合起来，大力推进廉政文化建设，牢牢抓住领导干部特别是党政“一把手”这个重点，以重点教育带动一般干部和群众的教育，以党内教育带动影响行政机关和社会面的教育，不断丰富教育的内容,提高宣传教育的效果。三是注重教育方法的创新。采用广大党员干部易于接受的丰富多彩、生动活泼、形式多样的方式方法开展教育，在实践探索中，通过分类指导、分类施教、因人施教、因岗施教的个性化和差异化的教育模式，把个性与共性、传统教育手段与现代化教育手段等紧密结合起来，改变陈旧、单一的教育方法，使教育的目标更加明确，所采用的方法和手段更加符合实际，增强教育的针对性和实效性。

建

立健全常规教育与重点教育相结合的基本教育制度。一是坚持和完善理论中心组定期学习反腐倡廉理论制度。按照建设学习型党组织的要求，各级党委理论学习中心组要把反腐倡廉有关理论作为重要的学习内容，定期安排专题学习，把提升理论素养和学习能力作为中心组学习的重要标准。二是坚持和完善党政领导干部定期讲授廉政党课或做反腐倡廉报告制度。各级党政主要领

导要认真履行“一岗双责”职责，通过坚持定期上党课或作报告，对所属单位党员干部进行党性党风党纪和反腐倡廉教育。三是坚持和完善廉政谈话、党性定期分析制度。各级党委(党组)、纪委(纪检组)要围绕廉政建设主题，采用任前谈话、提醒谈话、诫勉谈话等形式，加强对党员干部的交流沟通、启发提醒和说服教育。要把党性分析作为民主生活会主要内容，把作风状况作为党性分析的重点内容。四是坚持和完善廉政培训、考试制度。要以廉洁从政为主题，根据不同时期的工作重点、培训对象、培训内容，采取专题培训、系统培训等形式，加强对党员干部任前、岗前和经常性的廉政培训，实行新任领导干部和新录用公务员必须通过廉政法规基本知识考试制度。五是坚持和完善示范教育、警示教育、主题教育和岗位教育制度。大力宣扬廉洁奉公、勤政为民的先进典型，运用先进典型开展示范教育；深刻剖析违纪违法案件，运用反面典型开展警示教育；围绕中心工作，积极开展主题教育；针对不同岗位的廉政风险点，进行岗位廉政教育，把风险点变成“安全区”。

建立健全形式多样、内容丰富的活动载体机制。一是完善廉政文化“六进”活动载体。深入开展廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村、进机关的“六进”活动，大力营造“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化和拒腐防变氛围，全面推进廉政文化建设。二是完善教育基地活动载体。进一步加强的反腐倡廉理论教育基地、爱国主义教育基地、反腐倡廉警示教育基地、优良传统教育基地和社会主义新农村实践教育基地建设。三是完善媒体专栏活动载体。党报、党刊、电台、电视台都要开设廉政专栏或专题节目，加大宣传力度，坚持和完善纪检监察机关新闻发言人制度、向党外人士通报党风廉政建设和反腐败工作情况制度，加强对热点问题的引导。四是完善互联网站活动载体。运用科技手段，搭建宣教平台，依托互联网，建立廉政网站，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网上舆论。五是完善移动通讯短信平台活动载体。在重要节假日期间，及时向领导干部发送廉政短信，适时提醒，针对性地进行教育。

建立健全强化责任、目标管理的督查考评机制。一是明确责任。按照建立健全党建工作长效机制和惩防体系建设、党风廉政建设责任制的要求，各级党组织要把反腐倡廉教育工作列入党的建设和党风廉政建设责任制、惩防体系建设任务落实督查考评的重要内容，党委（党组）书记要切实履行抓党建第一责任人职责。二是落实任务。各级纪委要按照十七大关于更加注重预防的要求，根据年度工作任务，制定反腐倡廉宣教工作责任目标和量化考核标准，将任务层层分解，逐项落实。三是强化考核。要加大督促检查工作力度，采取多种形式，对各地区、各部门、各单位开展工作情况特别是各级领导干部带头抓反腐倡廉教育的情况进行认真考核。四是注重结果应用。对考核成绩好的地区、部门、单位予以表彰奖励，对不履行反腐倡廉宣传教育工作职责、完不成工作任务或因忽视宣传教育而导致问题较多、群众意见较大的应进行通报批评，要把反腐倡廉教育同领导干部的培养、选拔、管理、使用等结合起来，充分发挥考核作用。

建立健全基础建设与配套建设相结合的工作保障机制。一是抓好队伍建设。适应任务的要求，加强干部队伍建设，重要的是选好配齐宣教干部，切实加强对干部的培养、使用和管理。二是增加投入。积极创造条件，为宣教部门配置电脑、摄像机等必要的现代化设备。各级财政部门应当根据工作需要在每年的财政预算中安排适当的经费，并根据财政增长的幅度，逐步加大对反腐倡廉宣教工作的投入，保障反腐倡廉教育活动的顺利开展。三是营造环境。要把一些行之有效的教育方式用制度的形式固定下来，逐步建立起一套反腐倡廉教育制度体系

第二篇：关于建立欠薪保障长效机制的调研报告

关于建立欠薪保障长效机制的调研报告

近年来，随着社会的转型和经济结构的调整，因欠薪引发的纠纷数量逐年增多，对某县（以下简称某县）社会和谐、稳定与发展造成了不良影响。为此，我们将“建立欠薪保障长效机制”确定为2007重点调研课题，拟定专项调研方案，通过采取相关职能部门座谈、走访企业代表和向广大企业员工发放调查问卷等形式，对2005－2007年某县欠薪情况进行全面调查，深入分析了某县欠薪问题的特点、防治现状、存在问题与原因，并提出构建欠薪保障长效机制的若干建议和想法，为上级领导提供参考。

一、某县欠薪案件的总体情况及特点

为了达到调研目的，我们将劳动监察部门三年来受理（作出行政处理决定）欠薪案件情况进行了调研。当前某县欠薪问题凸显四方面特点：

（一）涉案人数呈上升趋势。2005年至2007年县人事劳动和社会保障局依据劳动监察程序共调处欠薪案件82件1539人，其中2005年35件454人，2006年28件584人，2007年1-8月19件501人。案件略显减少但是涉及人数呈逐年上升趋势。

（二）主要集中于建筑、餐饮等劳动密集型行业。三年来县人事劳动和社会保障局处理的82件欠薪问题案件中，属于建筑业欠薪67件1038人，餐饮业欠薪6件198人，二项合占欠薪问题案件的89%。从调研的情况来看，建筑、餐饮等劳动密集型行业容易引发欠薪问题主要有几方面原因：

1、此类行业技术含量低，易受原材料等市场因素影响，企业抵御风险能力差；

2、部分企业投资者存在短期投资行为，恶意欠薪；

3、建筑行业运作不规范，承包人违法分包、转包，建设单位拖欠工程款的现象普遍存在。

（三）矛盾对抗性强，处理难度大。欠薪涉及的是劳动者的基本生存权益，利害关系明显，劳资双方矛盾尖锐，难以调和。尤其是某县建筑企业相对集中，受市场因素影响、经济结构调整等带来的欠薪问题往往具有整体性，且一部分员工思想上存在着“法不责众”的错误认识，群体性闹事情况时有发生，矛盾较为尖锐。当事人一般都群情激动，抱着不达目的不罢休的心态，疏导教育难度大。另一方面是实际执行难，一些企业经营者欠薪逃匿后所剩财产无几，执行难情况客观存在。

（四）具有较强的季节性和规律性。从82件欠薪问题的发案时间看，高发期主要在年底至次年初的元旦以及春节前。据统计，仅12月份（含2004－2006年每年12月份）的发案数就达到38件，占发案总数的46.3%，具有比较明显的季节性特征。建筑行业欠薪问题的高发期更为集中，通常发生在每个工程竣工前后，具有比较明显的规律性。

二、某县防治欠薪问题的主要做法及成效

从某县2005-2007年的82件欠薪问题案件的调处情况来看，纠纷调处率达到100%，处理后未再引发群体性上访或闹事事件，较好保护了处于弱势一方的劳动者的合法权益，维护了某县社会和谐稳定。

（一）思想上高度重视，基本上解决了认识问题。欠薪案件纠纷涉及面广、涉及人群多，事关广大劳动者的合法权益和社会的发展和谐与稳定。因此，劳动监察部门在监察事务繁忙的情况下，集中力量，将监察工作重点放在企业工资发放情况上，其他有关部门如信访局、公安局等也都将解决此类纠纷作为一项重要工作来抓。在与企业领导的座谈中我们也可以看出，多数企业领导都明了欠薪行为的严重性，有较强的维权、维稳意识。如扎县宏厦股份有限公司，即便在企业资金周转困难期间，仍将支付工人工资放在首位，按月发放工资。

（二）在建筑领域建立健全了预防欠薪问题的多项制度。

1、根据政办发《关于开展劳动保障法律监督检查活动的通知》要求，为避免新的拖欠农民工工资现象的发生，计划部门在进行项目审批前会同劳动保障部门对发包单位进行执法检查，并填写“扎赉特县建筑行业农民工工资支付情况检查备案表”，发包单位在不拖欠农民工工资的前提下，计划部门方可办理项目审批手续；建设部门办理施工许可证前应会同劳动保障部门对承包工程的建筑企业进行执法检查，并填写“扎赉特县建筑行业拖欠农民工工资支付情况备案表”，在施工企业不拖欠工资的情况下，建设部门方可办理“施工许可证”。

2、建立保障金制度，凡时在扎赉特县行政区域内承担建筑工程项目的建筑企业和申领建筑工程施工许可证的建筑单位都要根据办发[2006]2号《关于在建筑行业建立农民工工资支付保障金制度的通知》的要求，缴纳农民工工资保障金（缴纳保障金的票据复印件报劳动保障监察大队备案）。

3、建立农民工工资维权公告制度。承建工程项目的施工单位应该按有关规定与劳动者签订劳动合同（协议），并按劳动合同（协议）按月以现金方式付给劳动者工资，并为每一名农民工办理工伤保险手续。在施工期间，施工单位如有拖欠克扣劳动者工资行为、未缴纳工伤保险费的行为，请农民工向当地劳动保障部门投诉。

4、建立农民工工资支付承诺制度。在工程开工初期，每一个施工企业同劳动保障行政部门签订“农民工工资支付承诺书”，保证农民工工资的发放，不拖欠农民工工资。施工企业若出现拖欠工资行为，劳动保障部门将按照有关法律、法规进行处理处罚。

5、建立建设领域工程项目支付工程款及农民工工资保证制度。建设单位和施工单位签订该协议，并在协议中明确建设单位按合同约定及时支付工程款，按规定完成工程结算，不发生拖欠工程款行为，并对施工方拖欠农民工工资负连带责任。施工单位承诺专业分包和劳务分包按规定签订劳动合同或协议，保证按时支付农民工工资，并对分包企业拖欠农民工工资负连带责任。

（三）初步形成了多方协作、快速应变的群体性事件处理机制。在发生劳动者因欠薪问题而集体上访、围堵工地等紧急情况时，劳动行政部门迅速介入，现场安抚工人，调查核实情况，并及时做出行政处理决定、向法院申请财产保全；公安部门到现场维持秩序，调查经营者有无涉嫌刑事犯罪；法院接到财产保全后，迅速采取财产保全措施。

（四）开通了处理欠薪问题的“绿色通道”。在彻底化解欠薪问题上，县人事劳动和社会保障局充分发挥了主体作用。大大简化了欠薪问题案件的处理程序。通常情况下，劳动行政部门从受理劳动者投诉到做出行政处理决定一般需要60日以上，而在简化程序以后，对于情况紧急的欠薪问题案件，力争当天受理当天做出行政处理决定。

（五）深入宣传，营造良好的氛围

劳动保障部门积极争取多方支持配合，通过报纸、电视、电台等多种宣传方式，大力宣传《劳动法》、《劳动保障监察条例》等相关法律法规；深入辖区内的用工密集型企业，特别是建筑施工单位，组织“农民工维权宣传活动”，把《农民工维权手册》送到农民工手中；召集相关企业负责人召开座谈会，宣传劳动保障法律法规，营造出了用人单位懂法守法，劳动者知法遵法的良好舆论氛围。

三、建立防治欠薪长效机制中存在的问题及原因分析

近年来，尽管某县在处理欠薪问题方面推行了一系列切实可行的措施，也取得了明显的成效，但在调研中我们也发现了不少影响到欠薪问题防治效率与效果的问题，导致从纠纷的产生至平息，需投入巨大的成本，甚至引发一系列的社会问题，究其原因，归根到底就是没能形成一个防治欠薪长效机制。主要体现在以下几方面：

（一）企业内部纠纷协调机制的缺失。企业内部的协调机制由企业工会、劳动争议调解委员会等机构组成。这些纠纷协调机构比较了解用人单位和劳动者的情况，是化解企业内部纠纷的第一道防线，在协调劳动关系方面，尤其是集体劳动关系方面，具有不可替代的作用。但从问卷结果来看，当前某县86.8%的企业内部并没有设立工会，93%的企业内部并没有设立劳动争议调解委员会。这一调查结果与某县辖县内的企业绝大部分为民营企业有关。由于企业内部纠纷协调机制的缺失，使得大量的欠薪案件（包括其他劳动纠纷）未能在一开始就得到及时有效的化解。如何建立健全企业内部协调机制，充分发挥企业自我化解纠纷的功能，这无疑是当前急需解决的问题。

（二）事前监管防范力度不足。近年来，虽然某县劳动监察的力度不断加强，劳动监察的执法水平也不断提高，但劳动保障违法案件发案率仍然比较高。原因是一方面劳动监察力量严重不足。当前某县劳动监察部门专职监察员人数只有3人，而辖区内有140多家企业，企业职工合共1.4万余人。如此悬殊的数据差距，监察效果可想而知。更何况劳动监察的职能很广，分散了许多监察资源，导致劳动监察陷入力不从心的尴尬境地。由于人手问题，只能对一些欠薪情况比较严重的企业实施紧贴跟踪，对规模小员工少的企业，只能由企业按时自行申报工资发放情况，致使一些企业敢于拖欠工人工资。人手不足同时也限制了监察方式方法的有效创新，影响了监察的效果。另一方面我们的设备和手段还是相对落后，信息化管理水平相对薄弱。由于缺乏经费，劳动保障监察机构只配备了一台微机，离建立“网络化、网格化”监察模式尚有很大差距。目前还无法建立企业数据库和实行网上举报、网上审查用人单位报送的材料的工作目标，工作效率难以提高，影响了办案效率，加大了维权成本和难度。

（三）问题解决手段的单一性。一直以来，某县的欠薪问题最终都是由县劳动部门、县法院通过准司法或司法程序调处的。从调研的情况来看，现有的相关各职能部门中，除了劳动仲裁、劳动保障监察、公安、司法等部门的纠纷调处职能得到加强以外，其余民间或行政部门的纠纷调处机构功能日益弱化，长期处于缺位状态，有的甚至已经淡出纠纷解决系统。通过法律途径追讨欠薪，本是法治社会的首选办法和应有之义，但是欠薪问题的调处有别于一般社会纠纷，它需要一种全方位、多层次、更加积极主动的调处方式，应该进一步加强民间调处力量。

四、构建欠薪保障长效机制的建议与对策

欠薪问题已成为阻碍某县社会和谐的一个重要问题，如何在公正与效率、自由与秩序之间寻求最佳平衡点，实现防范机制与治理机制的最大和谐，以最大限度地减少欠薪问题的发生是需要思考并予以解决的重大问题，这是我们开展本次调研的重中之重。基于当前某县的实际，我认为可以从以下三方面来进行。

（一）以防为主，构建预防欠薪问题的保障体系

1、培育和完善企业内部劳动关系协调机制，稳定劳资关系。

（1）加强工会组织建设。针对某县建筑、餐饮等行业企业规模大、区域相对集中的特点，可以考虑建立组织性更强的行业工会，其他企业则可以组建工会或企业间的联合工会，从而消除以往工会组织不权威、独立性不强的劣势，使其能真正参与到行业劳动标准的制订、纠纷的调节中来，成为维护职工合法权益的组织。（2）加强企业调解委员会建设。从组织形式、人员、经费等方面保障企业内部协调组织的相对独立，使其能监督企业工资的支付，当出现拖欠工资情况时，及时提出异议并与厂方协商，发挥其贴近单位和职工的优势，争取把大多数的劳动纠纷解决在企业内部，避免矛盾激化。

（3）推行工会与企业两者之间的协商制度。可先行在某县大型的建筑企业试行，对涉及企业职工权益的工资变动、职工分红等，逐步纳入工会与企业协商讨论的范围，双方协商达成一致意见后才能实施，从而提高工会的地位，发挥其在协调劳动关系、预防纠纷发生上的应有作用，使劳动纠纷更多地通过协商制度来调停和化解，以利于劳动关系的和谐稳定。

2、培育和完善企业外部劳动关系协调机制，维护劳动关系的和谐稳定。

（1）建立健全区域性劳动纠纷调解组织。可以考虑利用社区资源，在社区适当增加兼职劳动监察员，利用他们了解情况、熟悉环境的优势，加强对企业工资发放情况的监察，及时化解欠薪问题，做到防患于未然。尤其是目前某县许多中小民营企业没有成立工会的背景下，增加劳动监察员，有利于强化社区调节功能。

（2）建立健全行业自治。在确立以专业处理为主的原则的同时，设立相应的行业专门机构或部门负责制订行业规则、职工权益保护条款等，从而预防和减少欠薪纠纷的产生，形成相对完善的行业自律体系。例如，由建筑行业协会制定建筑企业各类职工的工资标准、工作时间、劳动保护等，通过指导性的

行业规则来预防欠薪纠纷的产生，引导劳动关系和谐稳定。

3、创新劳动监察方法，加大劳动监管力度。

（1）加强劳动监察职能，实施监察网络化、网格化管理。目前某县社区、村委会等基层组织的组织机构相对完善，可充分利用这一资源，将劳动监察职能重心和关口前移到村委会和社区一级，加大基层组织的社会控制力，进一步扩大劳动监察的威慑力和覆盖面。此外，还可在餐饮、建筑等群体性欠薪事件高发的企业内部试行聘任劳动监督员，监督企业发放工资的情况，更好地发挥内部监察员了解企业情况，能够及时发现、反映情况、化解矛盾的优势，尽量将欠薪问题消灭在萌芽状态。

（2）规范行业监管，加大监管力度。当前许多企业均存在不同程度的违规用工情形，如违反工资月薪制、工时制等等。从调研的情况来看，某县的情况比较严重，建筑企业普遍存在“垫资施工”、“层层转包”的情形，一旦企业资金出现困难，极易发生大规模的欠薪问题，因此，劳动部门应进一步加大行业监管力度，逐步纠正行业中的违法用工情形，切实消除引发欠薪问题的隐患。鉴于某县这类企业较多，甚至在一定程度上已演变成为“行规”，要在短期内从整体上改变这一状况不仅会对企业正常经营造成巨大震荡，而且在操作上也是不可行的，故可考虑从长期规划着手，逐步缩短变相扣留工资的时间，减少“垫资施工”、“层层发包”的情形，从整体上降低某县发生欠薪问题的风险。

（3）狠抓各项监管制度的落实。当前，某县已经建立了防治欠薪问题的一系列制度，尽管有些制度在操作层面上还需进一步完善，但多数制度是预防欠薪问题的经验、成果转化，如信访排查办法、企业工资支付监控管理办法、节日、重要会议期间群体性事件防范办法等，要充分发挥这些规章制度的作用，关键是抓落实环节。政府应建立专门的测评机构、测评办法，定期对各项制度的落实情况进行测评，需要修订的及时修订，落实不到位的严格追究职能部门的责任，将各项制度真正落到实处。

4、采取多项预防措施，分散欠薪风险。

（1）对欠薪高风险行业建立市场准入制度。基于某县的现实情况，可先行对新成立的小型建筑、餐饮企业加强市场准入，比如必须在向指定银行交纳一定数额（可考虑为三个月工人工资）的工资保障金之后，或者提供有履行能力企业对其工资支付进行担保之后，才能取得工商营业执照或工程施工许可证，一旦发生欠薪情形的，劳动保障部门可启动工资保障金，或者劳动者可要求担保企业先行进行偿付，从而在源头上遏制欠薪问题。

（2）建立健全工资基金管理制度。强制要求企业在银行建立工资基金专户，严格按财务制度进行工资核算，不得在工资基金以外支付工资。可试行工资储备金办法，专项存储工资储备金，由企业自行支配，可跨使用，以丰补歉。（3）合力加强劳动保障守法诚信等级制度建设。对出现群体性欠薪问题的企业，应列入不信用的黑名单，上网公示。一方面，使提供担保单位减少或不予授信，提高企业经营成本，并通知该企业的主管部门、工商、公安、税务、银行等有关部门。劳动行政部门每年定期对这些企业在媒体上予以曝光；工商部门应将企业有无欠薪作为通过年检的一个内容，对欠薪企业不予通过年审；银行在贷款方面严格审查，对欠薪企业实行“一票否决”；建筑行政主管部门对欠薪企业采取降低或取消其资质的制裁措施，从而促使企业自觉履行支付工资的义务。另一方面对具有良好信誉的企业，可以获得充分授信，形成信用体系的良性循环。

（4）建立欠薪应急周转基金制度。解决企业欠薪的合理办法是建立欠薪应急周转金机制，欠薪应急周转基金列入县劳动和保障局财务管理，用于以下两种情形：一是因企业投资人逃逸造成劳动者临时生活困难，并有可能引发群体性突发事件的；二是因企业确属短时间内资产一时难以变现支付劳动者工资造成劳动者临时生活困难，并有可能引发群体性突发事件的。吸取以往类似基金往往入不敷出，最终难以维持下去的教训，欠薪应急周转基金仅用于垫付劳动者临时的生活费或路途费，且垫付数额以不超过所欠工资的20%为限。基金可由企业缴纳、政府预算拨款两部分共同组成。劳动保障基金在上述两种紧急情形下启动，法院执行到位的资金，首先用于偿还应急周转基金，这不仅可从根本上解决欠薪引发的集体静坐、上访等社会问题，而且有利于引导广大职工通过法律途径解决欠薪问题。

（二）整合社会协调和治理资源，畅通综合协调和治理机制

1、多部门联合互动，为劳动者提供便捷、高效的讨薪法律途径。目前，虽然某县劳动行政、司法等部门都推出类似于提供法律援助、诉讼费用减、缓、免等便民措施，引导劳动者通过法律途径维权，但效果并不明显。究其原因劳动者真正耗费不起的是时间成本，并非只是金钱成本，现行法律途径必须经历较长的裁决、审理期限，甚至还要面对“执行难”的尴尬，这才是让劳动者在法律维权面前却步的关键所在。此外，劳动行政部门无权直接处分或保全企业财产，只能借助法院的强制执行力来保全财产，而法院保全又存在程序、时间和协调问题，在这一情况下劳动者担心企业转移财产或其他债权人哄抢财产，故不能及时保全企业财产，客观上也是造成劳动者不愿意寻求法律途径维权的原因所在。因此，相关部门必须互动起来，特别是法院保全财产的强制执行措施必须提前介入到劳动行政处理程序中来，从而为劳动者提供便捷、高效的讨薪法律途径，才能引导劳动者更好的走上法律维权之路。

2、拓宽便民、利民措施，降低劳动者的维权成本。对于群体性欠薪案件，一方面可实行免费提供法律援助，全部减免劳动者仲裁处理费、诉讼费、申请执行费等措施，以畅通劳动者的维权渠道。如目前深圳市法律援助机构对10人以上的劳资纠纷免于审查其经济收入情况，可直接获得法律援助；另一方面司法部门可考虑成立专门小组，建立一条“维权绿色通道”，做到免费用、速审理、强执行，降低维权的时间成本。

3、各部门齐抓共管，严惩欠薪行为。在目前的执法实践中，企业欠薪的后果仅仅是行政处罚，且处罚程度相对较轻，导致拖欠者的违法成本太低，因此，由县政府牵头，劳动保障、公安、检察、法院齐抓共管，联手作战，在现有的立法体系下充分运用国家公权力如刑罚来保障弱势劳动者的私权，显然符合现实需要。如对有预谋的拖欠工资且数额较大的，或欠薪逃匿的，视为违法行为性质发生变化，由拖欠行为变为诈骗行为，公安机关应以诈骗罪立案侦查等等。

（三）提高劳动者的素质，改变其弱势群体的地位

随着某县社会的发展和城镇化建设水平的推进，将吸引和聚集越来越多的外地劳动者，要有效预防和治理欠薪问题，关键是提高劳动者的素质，改变其作为城市弱势群体的地位。因此，一方面劳动、司法行政等相关政府部门要重视并加大对劳动者职业技术培训，提高其生活水平；另一方面要加强法制宣传力度，强化劳动者的维权意识，使其由被动维权变为主动维权。更好的维护劳动者的合法权益，促进社会和谐和经济健康发展。

第三篇：反腐倡廉教育长效机制的建设情况

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反腐倡廉教育长效机制的建设情况

党的十八大和党的十八届三中、四中全会强调，反腐倡廉教育是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作，是从源头上预防腐败的重要途径。加强反腐倡廉教育，形成反腐倡廉教育长效机制，对于加强党风廉政建设和反腐败斗争具有重要的意义。分公司党支部组成反腐倡廉建设领导小组，深入社区、库站，采取座谈讨论、宣讲反腐倡廉精神、播放教育视频等形式，开展反腐倡廉教育长效机制。

分公司反腐倡廉教育长效机制建设情况如下：

一是健全领导机构。坚持和完善党支部统一领导，党政齐抓共管，领导小组组织协调，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与的领导体制和工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。充分发挥反腐倡廉大宣教会议的组织协调作用，加强对分公司反腐倡廉教育工作的指导。各科室、各库站结合实际，建立健全领导和组织协调机制，加强对反腐倡廉教育工作的组织协调与联系沟通，为教育工作顺利开展提供组织保证。

二是完善反腐倡廉“宣教”工作格局。各基层党小组把反腐倡廉教育工作摆到重要位置，纳入党的建设工作整体规划中，与反腐倡廉各项工作统筹安排，全面推进。

三是加强组织协调。领导干部要结合业务工作抓好党建工作和惩防体系建设任务的落实，把反腐倡廉教育作为主要内容常抓不懈。坚持主要领导带头抓、分管领导具体抓，分公司班子成员结合业务工作抓好分管范围内教育任务的落实。领导小组加强联系沟通，协调解决工作中的问题。通过加强部门间交流合作，统一思想，协调行动，整合宣教资源，形成宣教合力，增强宣教效果。

建立健全常规教育与重点教育相结合的基本教育制度。一是坚持和完善理论中心组定期学习反腐倡廉理论制度。按照建设学习型党组织的要求，各库站理论学习要把反腐倡廉有关理论作为重要的学习内容，定

期安排专题学习，把提升理论素养和学习能力作为学习的重要标准。二是坚持和完善党政领导干部定期讲授廉政党课或做反腐倡廉报告制度。分公司主要领导要认真履行“一岗双责”职责，通过坚持定期上党课或作报告，对所属库站党员干部进行党性党风党纪和反腐倡廉教育。三是坚持和完善廉政谈话、制度。分公司党支部围绕廉政建设主题，采用任前谈话、提醒谈话、诫勉谈话等形式，加强对党员干部的交流沟通、启发提醒和说服教育。把党性分析作为民主生活会主要内容，把作风状况作为党性分析的重点内容。四是坚持和完善廉政培训、考试制度。要以廉洁从政为主题，根据不同时间的工作重点、培训对象、培训内容，采取专题培训、系统培训等形式，加强对党员干部任前、岗前和经常性的廉政培训。五是坚持和完善示范教育、警示教育、主题教育和岗位教育制度。大力宣扬廉洁奉公、勤政为民的先进典型，运用先进典型开展示范教育；深刻剖析违纪违法案件，运用反面典型开展警示教育；围绕中心工作，积极开展主题教育；针对不同岗位的廉政风险点，进行岗位廉政教育，把风险点变成“安全区”。

建立健全形式多样、内容丰富的活动载体机制。一是深入开展廉政文化进进家庭、进机关、进库站的“三进”活动，大力营造廉政文化和拒腐防变氛围，全面推进本镇廉政文化建设。二是完善媒体专栏活动载体。订制党报、党刊学习廉政专栏或观看专题节目，加大宣传力度。三是完善互联网站活动载体。运用科技手段，搭建宣教平台，依托互联网，学习反腐倡廉网页、专栏。

建立健全强化责任、目标管理的督查考评机制。一是明确责任。按照建立健全党建工作教育长效机制制的要求，分公司党支部要把反腐倡廉教育工作列入党的建设和党风廉政建设责任制、惩防体系建设任务落实督查考评的重要内容。二是落实任务。对各库站更加注重预防的要求，根据工作任务，制定反腐倡廉宣教工作责任目标和量化考核标准，将任务层层分解，逐项落实。三是强化考核。加大督促检查工作力度，采取多种形式，对各库站开展工作情况特别是各级领导干部带头抓反腐

倡廉教育的情况进行认真考核。四是注重结果应用。对考核成绩好的单位予以表彰奖励，对不履行反腐倡廉宣传教育工作职责、完不成工作任务或因忽视宣传教育而导致问题较多、群众意见较大的应进行通报批评，把反腐倡廉教育同领导干部的培养、管理、使用等结合起来，充分发挥考核作用。

建立健全基础建设与配套建设相结合的工作保障机制。一是抓好队伍建设。适应任务的要求，加强干部队伍建设，重要的是选好宣教干部，切实加强对干部的培养、使用和管理。二是增加投入。积极创造条件，逐步加大对反腐倡廉宣教工作的投入，保障反腐倡廉教育活动的顺利开展。三是营造环境。把一些行之有效的教育方式用制度的形式固定下来，逐步建立起一套反腐倡廉教育制度体系。

第四篇：建立“五位一体”拒腐防变教育长效机制

（一）加强反腐倡廉教育，建立拒腐防变教育长效机制。胡锦涛总书记指出“防治腐败，必须既通过教育引导使人自觉从善，又通过制度约束使人不能为恶，既通过思想道德建设提高恪守制度的自觉性，又通过制度建设增强思想道德建设的有效性。”我们要按照中央《工作规划》的要求，抓住即将在全县开展的深入学习实践科学发展观活动的有利时机，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，深入进行马克思主义中国化最新成果教育，深入进行社会主义核心价值体系教育，使广大党员干部始终保持对马克思主义、对中国特色社会主义的坚定信念，切实加强党性修养和从政道德修养，打牢廉洁从政的思想政治基础。要按照县委贯彻落实工作规划的要求，紧密结合干部作风建设活动，以各级领导干部为重点，深入进行理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育，进一步增强廉洁从政意识，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，扎实工作，干净干事。要不断改进教育方式方法，善于运用正反两方面的典型和现代科技手段，增强教育的说服力和感染力，提高教育的针对性和实效性。要进一步加大反腐倡廉宣传教育力度，巩固和加强反腐倡廉“大宣教”工作格局。要把廉政文化建设纳入社会主义精神文明总体部署，深入推进廉政文化进机关、社区、家庭、学校、企业、农村活动，不断增强全社会反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。

（二）加强制度建设，增强反腐倡廉制度的执行力和约束力。制度不完善、管理有漏洞，是腐败滋生的一个重要原因。必须坚持通过深化改革和加强制度建设，有效规范公共权力运行，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，做到用制度管权、管事、管人。中央《工作规划》部署了27项制度、20项反腐倡廉国家立法。建立健全和落实好这些规章制度，对构建和完善惩治和预防腐败体系至关重要。要健全党内民主和党内监督制度，完善党委讨论决定重大问题、任用重要干部票决制，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度。进一步完善反腐倡廉领导体制和工作机制，健全对党员干部违纪违法行为的惩处制度，建立健全对国家公务人员和企事业单位工作人员的纪律处分规定，规范纪检监察机关办案工作的具体制度，加大党员领导干部问责制、行政过错责任追究制的执行力度。要把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节，科学规划，系统建设，使各项制度规定相互配套、形成体系，既符合实际，又便于操作、利于监督，不断提高反腐倡廉工作的科学化、规范化、制度化水平。要加强对落实制度情况的监督检查，制度一旦建立就要坚决执行，对违反制度、破坏制度的行为，要加大问责和惩处力度，切实增强制度的约束力，提高制度的执行力，维护制度的权威性。

（三）加强监督制约，保证权力在阳光下运行。不受监督和制约的权力必然产生腐败。要按照党的十七大提出的决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，把惩治和预防腐败体系建设的战略部署落实到权力结构和运行机制的各个环节，加强对权力运行的规范和制约，保证权力正确行使。各级各部门单位要严格执行党内监督条例，加强对领导班子和领导干部遵守党的政治纪律、贯彻科学发展观、执行民主集中制和廉洁自律规定等方面情况的监督，保证中央、自治区、玉林市和我县重大决策部署的贯彻落实。完善干部管理使用监督机制，建立健全干部考核评价体系，防范考察失真和干部带病提拔。加强对司法权行使的监督，坚决防止和纠正执法不严、司法不公的问题。加大对行政审批权和行政执法权行使的监督力度；促进依法行政。严格执行财税政策和各项规定，进一步规范财政预算、国库集中收付、政府采购、非税收入、专项资金等方面的管理。加强金融和国有资产监管，确保金融和国有资产安全。要进一步拓宽监督渠道，建立健全监督网络，积极推进党务公开，深化政务公开、厂务公开、村务公开。把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、舆论监督、群众监督等结合起来，形成监督合力。

（四）加强纠风专项治理，坚决纠正损害群众利益的突出问题。胡锦涛总书记强调：“维护最广大人民的根本利益，是坚持以人为本，坚持立党为公、执政为民的必然要求，必须作为加强反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点，作为检验反腐倡廉建设成效的根本标准。”纠风工作涉及当前社会的热点难点问题，是维护人民群众最关心、最直接、最现实利益的有效途径。我们要按照十七届三中全会的要求，深入开展纠风专项治理，加强对市场价格调控政策执行情况的检查，维护正常的市场经济秩序和物价稳定；完善食品药品安全监管制度，确保人民群众饮食用药安全；加快住房改革和建设，严肃查处城镇拆迁中不依法办事、滥用强制手段等损害群众利益的问题；集中整治违法违规征用农民土地及征地补偿安置不到位、“以租代征”等问题，严肃查处征收征用土地和矿产资源开发中的违纪违法行为；着力解决拖欠农民工工资问题，建立健全农民工劳动保障机制；强化对社保基金、住房公积金、新农合资金和各类扶贫、救灾资金管理使用情况的监管，保证各类资金安全有效使用；加大环保执法力度，确保环境污染防治政策措施落到实处。深化农村义务教育经费保障机制改革，确保“三免一补”和各项义务教育经费保障政策落实到位。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加强对支农惠农政策落实情况的监督检查，防止农民负担反弹。认真治理公共服务行业欺诈、垄断、不诚信等问题，维护广大消费者合法权益。继续开展民主评议政风行风活动，下大力气抓整改，改进工作作风，提高效能和服务质量，不断优化发展环境。

（五）加强查办案件工作，保持惩治腐败的强劲势头。严肃查办违纪违法案件，是惩治腐败和端正党风政风的重要手段。要坚持从严治党方针，对于腐败问题特别是严重违纪违法案件，必须严肃处理，决不能手软。要以查处发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办、权钱交易和严重侵害群众利益的案件，坚决查处违反政治纪律的案件。要采取更加有力的措施，严肃查处招投标、土地出让及房地产开发、矿产资源开发、金融保险、国有资产、安全生产等领域的违纪违法案件。继续深入开展治理商业贿赂工作，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正不正当交易行为，规范交易活动。进一步健全查办案件协调机制，加强纪检、监察、检察、审判、公安、审计等执纪执法机关的协作配合，形成惩治腐败的整体合力。要加强对新形势下办案工作特点和规律的研究，改进办案方式方法，坚持依纪依法办案，努力提高办案能力和水平。重视发挥查处案件的治本作用，深入剖析博白近年来查处的典型案例，查找存在的突出问题和薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞，实现查办案件的政治效果、社会效果及法纪效果相统一。

第五篇：建立完善海事行风建设长效机制调研报告范文

行风是一个单位工作风气的外在表现，是衡量一个单位整体素质水平的重要标志。海事部门代表国家担负着管理水上交通安全的职责，行风建设工作直接关系到海事队伍的形象、关系到海事执法的权威，特别在当前建设和谐社会的大潮中，直接影响到和谐海事建设的进程。如何建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的海事执法队伍，已成为一个迫切需要探讨和解决的重要课题。下面就如何构建海事队伍行风建设长效机制，谈谈粗浅的看法。

一、目前海事队伍存在的行风问题

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，市场经济带来了我国利益格局的变化，价值取向多样化，市场经济带来的负面效应也影响到海事队伍的建设。具体表现为：

（一）大局意识淡薄。个别海事管理机构在执法过程中想问题做事情首先考虑本单位、本部门利益，没有大局意识、全局观念；没有把人民群众的根本利益放在首位。对上级出台的政策有利的执行，无利的推诿，搞上有政策下有对策。

（二）依法行政观念不强。个别基层海事管理机构和少数执法人员重收费重罚款、轻教育轻纠正。利用行政处罚的自由裁量权和行政许可的审批权，收受行政管理相对人的钱物，不给好处不办事，给了好处乱办事。

（三）文明执法意识淡薄。个别单位、少数执法人员官僚主义、特权思想还比较严重，缺乏以人为本、文明执法意识，对待基层态度粗暴生硬，耍特权，抖威风；对待群众冷、硬、横、推。

二、存在问题的根源：

（一）缺少政治理论学习，信念不坚定。

面对当前社会主义市场经济过程中的一些不正常现象，少数海事执法人员只看到社会生活中丑恶的一部分，摒弃了共产主义理想抱负。放松了道德修养，理想信念蜕化，价值取向移位。个人的世界观、人生观、价值观严重扭曲，把社会主义市场经济中等价交换的原则运用到海事执法工作当中，把人民赋予的权力当作捞取实惠、寻求社会财富的工具，把接受当事人礼品、礼金、香烟、吃请等视作个人的能耐，最终导致思想道德不断滑坡，甚至发生违纪及至犯罪的行为。

（二）制度流于形式，权力制约不到位。

海事人员从事海事执法工作，手中掌握着一定的权力，因此，很容易成为一些违法船主腐蚀拉拢的对象。一些违法船舶因违反规定超载、证照不全、漏交规费等要受到行政处罚。他们为减轻或逃避处罚，采取了现场送钱送香烟或请吃、请喝等等手段来打点贿赂海事执法人员，接受了吃请的海事执法人员“吃了人家的嘴软、拿了人家的手短”而开了“绿灯”，致使违法船舶不经任何处罚而放行，同时这就损害了遵章守法船舶的权益，扰乱了正常的航行秩序，给水上交通安全留下了安全隐患。

（三）注重部门利益，监管不力。

由于地方海事部门是自收自支单位，受部门利益驱动，部分海事管理机构只注重经济效益，放松了安全管理和队伍建设；只注重经济指标考核，忽视社会满意度指标的考核；只注重物质文明建设，缺少了精神文明建设。个别单位的政治理论和法律法规学习流于形式，没有真正起到学习促进工作的作用，不能对干部职工的思想产生积极的正确引导。同时没有采取有效措施加强监督检查的工作力度，对行风工作中存在的问题，没有严格查处，存在护短现象。

三、加强行风建设的几点建议

（一）把行风建设与业务工作结合起来。

要始终把行风工作纳入全局工作通盘考虑，总体谋划，统一部署，把行风工作与业务工作一同部署、一同落实、一同检查、一同奖惩。

1、要加强行风建设工作领导。要严格按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，建立健全“党政一把手总负责”的行风建设工作领导机制，成立由一把手为组长的纠风工作领导小组，并明确主要领导是抓行风建设的第一责任人，形成一把手亲自抓，分管领导协同抓，科、室、所各负其责，责任到人，齐抓共管的工作机制。

2、建立健全规章制度。紧密联系行风建设目标要求，把行风工作纳入行业目标管理，建立纠、评、建机制，制定并实施《政务公开制度》、《评议制度》、《信访举报制度》、《监督检查制度》、《行风、行政执法检查制度》等。通过一系列制度建设，做到以制度管人，以制度推动工作，促进行风的建设。

(二)把行风建设与规范执法结合起来。

紧紧围绕建立行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的管理机制开展行风工作。

1、规范执法行为。进一步精简审批环节，简化审批手续，规范审批行为。根据《行政许可法》的要求，将有关许可事项、依据、办理程序及要求、收费标准等进行公示。并及时公开审批、处罚、水上交通事故处理、船检、船舶登记情况、船员培训信息等，实行阳光操作、透明管理。要把行风工作的重点放在一线对外执法窗口，实行“一站式服务”。为服务对象提供一个便民、整洁、舒适、温馨的办事窗口。

2、加强监督检查。要进一步建立完善各项监督制约机制，加强对海事人员的执法监督，及时发现和纠正问题，做到防微杜渐。特别是加强对权力运行的监督，做到权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。建立健全长效监督机制，将个人行风情况，纳入绩效

考评，并与个人评先评优挂钩。着重抓好重点岗位的监督，着力从源头上抓好行风建设工作，严格责任追究制度，让违法违纪者远离海事执法队伍。

（三）把行风建设与提高队伍素质结合起来。

建设一支高素质队伍是建立良好行风的根本保证，坚持以人为本，重在培养，努力提高队伍综合素质。

1、培养高素质干部队伍。大胆使用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导团队。对理论素养好、专业水平高、创新能力强的干部进行重点培养，积极创造有利条件，帮助他们拓展海事、船检、法律等专业知识的深度和广度，为干部顺利轮岗履职奠定良好的基础，使干部队伍焕发生机和活力。

2、多途径开展素质教育。一是抓政治理论的学习教育。政治是灵魂，思想是先导，教育是基础。通过坚持不懈的思想政治教育，不断提高海事执法队伍的思想政治素质，重点学习马克思主义基本理论知识、邓小平理论、“三个代表”重要思想等。采取自学与集中学相结合的方式，不定期请老师对重点内容进行集中辅导、专题讲座，加深干部职工对政治理论深刻内涵和精神实质的理解。二是抓思想道德建设和理想信念教育。要以开展社会主义荣辱观教育为契机，进一步增强干部职工理想信念和职业道德。突出宗旨教育、“三观”教育，开展革命传统教育，激励广大干部群众增强爱国情感，继承优良传统，发扬革命精神。着重提高干部职工的整体素质，形成爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的良好风尚。三是抓法律法规和专业知识的学习。坚持学习制度，每周组织执法人员学习、钻研业务知识和有关法律法规，不断提高依法行政水平。

（四）把政风行风建设与促进地方经济发展结合起来。

树立和落实科学发展观，以促进地方经济建设为中心，与时俱进，抓好海事行风工作，积极创造有利发展的良好水运环境。

1、解放思想、更新观念。主动融入、主动呼应、主动对接地方经济发展大局，以发展的眼光，创新的意识，从长远入手，细心谋划。通过扎实开展渡口、渡船、工程船、小机船、低质量船舶、超载、运载危货物等专项整治，加强现场监督检查，及时消除安全隐患。同时，认真落实好水上安全管理责任制，完善长效监管机制，确保辖区内水上交通安全，为地方水运业的发展提供了强有力的安全保障。

2、优质服务、规范管理。坚持依法行政、执政为民，把群众的利益作为海事工作的出发点和落脚点。积极转变观念，为服务对象提供主动式、关心式、全程式的贴心服务，在服务中树好形象，实现由被动型服务向主动型服务的转变，杜绝“生、冷、硬、顶”，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风。通过发放“民主评议行风”问卷调查表、意见表，建立“领导接待日”制度，听取行风监督员意见反馈等形式，广泛征求社会各界的意见，及时解决群众反映的热点、难点问题。