浅谈当前基层保密法制宣传教育工作存在的问题及对策

第一篇：浅谈当前基层保密法制宣传教育工作存在的问题及对策

保密法制宣传教育工作研讨——

浅谈当前基层保密法制宣传教育工作存在的问题及对策

随着保密法制宣传教育的持续实施，《保密法》日益深入人心，保密法制环境得到较好的改善，保密工作群众基础不断优化，为保密法制宣传教育工作提供了有力的保证。

然而，长期的和平环境，淡化了人们的保密观念；高速发展的信息技术，增加了泄密的风险。作为基层单位，保密法制宣传工作也存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：

（一）保密教育培训与保密管理结合不紧。作为基层单位，涉密人员往往频繁更换，保密人员流行性大，导致对涉密人员的教育培训与管理存在很大的漏洞。

（二）涉密人员保密教育存在盲点。现有的保密法律、法规对涉密人员的界定不清，涉密人员范围模糊，造成难以对涉密人员分类型分层次进行保密教育，使部分涉密人员成为保密法制宣传教育的盲点。

（三）保密法制宣传教育资源缺乏。作为基层单位在进行保密法制宣传工作中，常常感到保密法制宣传教育资料如录像片、宣传图片等严重缺乏，不适应工作需求，而自我制作又存在一定的困难，致使开展保密法制宣传教育受到一定局限。

（四）专门保密人才缺乏。随着新形势的变化，保密法制宣传教育工作的内容也发生着新的变化，基层单位现有的保密人员难以适应新形势下的要求。

因此，基层单位只有始终坚持将“人的教育”作为保密法制宣传教育的重点，采取强化措施，才能使保密法制宣传教育深入发展下去。

一、以增强意识为先导，创造性地开展保密法制宣传教育。

说到宣传教育工作其实反映的是思想和视野，思想解放、视野开阔才有可能真正重视它并不遗余力把它做好。有了这个前提才可能谈得上大胆创新，谋化保密工作的新举措。而加强保密工作，第一位的、基础性的工作，是要下功夫解决思想认识问题。因此，要搞好保密法制宣传教育工作，首先要增强保密人员的保密意识，强化安全保密观念。一是在时间上，要切实按照保密工作的规定和要求，把保密法制宣传教育列入政治教育计划，使之制度化、经常化，克服随意性，增强科学性。二是在内容上，要突出基层单位工作特点和保密法律法规方面的宣传教育，比如《保密法》、省市制定的保密规范性文件等，增强针对性。三是在方法上，要与保密比较法学、信息安全保密学等新知识结合起来，与经常性的管理教育结合起来，增强有效性。通过保密法制宣传教育，使本单位广大干部和涉密人员牢固树立保密就是保安

全、保发展的观念，增强做好保密法制宣传工作的责任感和紧迫感。

二、突出重点，加强保密法制宣传教育工作创新的针对性。

保密法制宣传教育工作千头万绪，不可能面面俱到，这就要求各单位在做保密宣传教育工作的时候，对重点部位、重点人员、重点对象进行宣传教育。一是重点对负责国家秘密的纸质文件、电子公文、档案管理的保密干部和涉密人员宣传教育，认真组织学习《保密法》、《国家秘密载体保密管理的规定》等保密法律法规以及上级保密部门印发的泄密通报和各类文件，使其对应承担的保密义务和责任有更清晰、更明确的认识，提高保密干部和涉密人员的保密工作素质。二是重点加强对拟上岗保密人员的培训教育。通过上岗培训教育，使其掌握实施保密行政管理和督促检查必须具备的基本业务知识，熟练掌握和运用国家的保密法律法规，正确依法行政和实施管理。三是重点加强对涉密计算机机和磁介质的保密法制宣传教育管理。随着信息技术的发展，电磁辐射泄密、联网泄密、存贮媒体泄密、进口计算机设备泄密等新形式泄密事件在某些地方和某些单位时有发生，这要求我们加强《信息安全等级保护管理办法》、《计算机信息系统保密管理暂行规定》、《涉密计算机信息系统审批暂行办法》等与计算机信息系统密切相关的保密法制宣传，不断提高管

理和操作人员的保密意识、业务水平和技术防范能力。如当涉密计算机和涉密软、硬盘、移动磁盘发生故障时，在基层单位保密部门查明原因及具体情况后，联系专业电脑公司派技术人员直接上门到单位对故障机和磁介质进行现场维修，以确保秘密信息不被泄密和被窃。

三、加强保密法制宣传教育工作创新的力度

一是开拓保密法制宣传教育工作创新的广度。保密法制宣传教育工作不但要重视基本保密法律法规的宣传教育，还要重视对针对性强的专门保密法律法规的宣传教育；不但要重视对本单位全体员工的宣传教育，还要重视对涉密人员、专兼职保密干部的宣传教育；不但要重视保密内容的宣传教育，还要重视保密工作方法的宣传教育。二是挖掘保密法制宣传教育工作创新的深度。要重视保密法制宣传教育与其他方面的衔接，重视从法律和道德两个方面来规范、约束涉密人员和保密干部的行为的宣传，重视保密法制宣传与政治、经济、社会生活等各方面联系进行深入的宣传教育。三是提高保密法制宣传教育工作创新的专业化程度。基层单位要把保密法制宣传教育工作创新作为一项重要的工程来抓，要树立“人人保密、时时保密、处处保密”的良好意识，以提高涉密人员和保密干部的保密意识为目标，强化保密法制宣传教育领导，研究宣传保密法制教育的内容和方式，使保密法制宣传教育专业化。四是加大保密法制宣传教育的参与度。

做好保密法制宣传教育工作，不仅需要本单位全体员工的支持和参与，需要基层单位扎实有效、持之以恒的宣传教育，还需要上级保密部门的统一领导，形成宣传教育的合力，才能真正起到宣传教育的效果。

四、加强保密法制宣传教育工作人才队伍建设

提高保密法制宣传教育的关键，是要有熟悉保密法制宣传教育的专门人才。有想象力、创造力、策划能力和熟悉保密法律法规知识的保密法制宣传人才是推进保密法制宣传教育工作制度化、规模化、创新化的关键。一是要改进保密人才管理、使用制度，建立有利于保密干部队伍成长的激励机制，鼓励保密人员参与保密宣传法制教育工作创新，让有能力、有水平、有贡献的保密人员人尽其才、脱颖而出。二是要注重培养有宣传教育潜力的保密人员通过在职培训、送出培训、以会代训、个人自学、挂职交流等方式，提高保密法制宣传人员的专业宣传教育水平。三是定期开展优秀保密法制宣传保密员评比竞赛活动，大力宣扬保密员的先进典型事迹，增强法制宣传保密人员从事保密法制宣传的责任感和荣誉感。

五、建立保密法制宣传教育的目标和考核评价制度 一是要确立保密法制宣传教育的目标。整个保密法制宣传教育工作制定一套目标体系，以确保保密法制宣传教育工作的顺利进行，保证保密宣传法制教育目标的最终实现。二

是建立有利于保密法制宣传教育成效的考核机制。将保密法制宣传教育的结果同保密法制宣传教育的目标相比较，对宣传教育结果有一个客观的测试和评价，如通过强化监督，对涉密人员、专兼职保密干部进行测评，并把测评的评价结果同保密法制教育宣传人员的业绩挂钩等方式，提高保密宣传教育的质量和效率。

作者：游飞

出生年月：1983年3月20日

工作单位：广州市花都空港经济有限公司

邮编：510800

联系方式：020——36851938

第二篇：当前保密宣传教育存在的主要问题及对策

当前保密宣传教育存在的主要问题及对策

开展保密宣传教育是保密法律法规赋予保密行政管理部门的一项基本职责。近年来，各地各级保密行政管理部门认真贯彻落实中央决策部署和“七五”保密法治宣传教育规划，采取多种形式扎实开展保密宣传教育，各级领导干部、涉密人员和人民群众保密意识进一步增强，保密管理水平进一步提升。

一、存在的问题

在取得成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，正视存在的问题。

1.保密理念基本形成，但认识尚没有上升到应有高度

保密宣传教育多是被动灌输，除保密部门自身工作需要外，真正主动学习的较少。“保守国家秘密”并没有像“保护个人隐私”一样得到认识和重视。表现特别明显的是，“上网不涉密，涉密不上网”没有像“开车不喝酒，喝酒不开车”一样得到普及。近年来，涉密计算机违规外联事件持续高发、通过互联网“拱手送密”的情况屡禁不止。2018年X月至X月，仅河南省保密违规外联监控平台就发现并处置涉密计算机违规连接互联网报警事件X起，违规发布事件X起，违规传输事件X起。

2.案例通报是最直观、最直接的宣教手段，但受众有限，未达到应有效果

案例通报最能警醒人、教育人，但多数泄密案件情况通报因为密级较高，知悉范围小，一般情况下只有少数领导干部看到，领导传阅之后即入柜存放。一些单位可能只是在集中学习时传达一遍，受众也基本上是过后即忘，没有入心入脑，难以形成威慑，以致同类型案例屡禁不止。

3.微信是目前较好的宣传平台，但没有充分利用，保密常识没有有效普及

微信是目前使用最广的通信工具和信息传播平台（2018年微信数据报告月活跃用户X亿多），“保密观”微信公众号每周多次更新，登载信息无论内容、形式都很新颖，但该公众号不够“火”。据了解，“保密观”微信公众号全国关注人数仅X万，且多数是保密行政管理部门以及机关单位的保密人员。有的市、县（区）开通了微博微信，但发布内容比较单一、推送频率较低、互动性不强，质量还有待提升。

二、思路与对策

进入新时代，保密行政管理部门要开启新思路、探索新方法，适应新形势、应对新情况。

1.深入学习落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，确定保密宣传教育的整体思路

坚持党的领导。进入新时代，保密工作面临的形势发生了深刻变化，但保密工作“维护党和国家秘密安全”的任务没有变且不会变。要坚持党对保密工作的领导，确保保密宣传教育的正确方向。新时代保密宣传教育应当与学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神紧密结合，“既积极主动阐释好中国道路、中国特色，又有效维护我国政治安全和文化安全”。

坚持融合宣传。按照总体国家安全观的要求，和“大国家安全”紧密联系起来。在全国“七五”普法框架内，建立健全国家机关普法责任清单制度，在清单上明确保密宣传教育是各个国家机关的共同责任，不但在本单位本系统进行保密宣传教育，而且要结合自己的立法、执法、司法和法律服务活动对社会公众进行保密宣传教育，推动形成各负其责、齐抓共管的保密宣传教育新格局。

突出工作重点。保密宣传教育要紧紧围绕重点内容和重点对象开展。要深入宣传贯彻落实习近平总书记关于保密工作重要讲话精神和中央决策部署，用通俗易懂的形式阐释好党和国家保密工作方针政策；要大力宣传保密法律法规，普及保密常识；要紧跟科技信息发展步伐，宣传防范技巧，提高防范水平。同时，要突出领导干部、涉密人员和公职人员这个重点。既大力宣传正面典型，为公众树立信心；也要勇于曝光负面典型，利用社会舆论推动突出问题的解决。

2.紧跟时代步伐，用好新时代保密宣传教育的有力武器

用好传统方法。各省、市、县都有党报党刊、电视广播等，要在每年重要宣传日，充分利用群众关注高的媒体，集中在某个时间段进行专版（栏）宣传，营造浓厚氛围。同时可以通过插播字幕、公益广告等形式，既见缝插针，又润物无声。

巧借新媒体。积极探索保密宣传教育形式创新，打造人民群众喜闻乐见的新模式。充分利用微信的即时传送、全天候传送、全民传送功能，借助互联网平台，将保密法律法规、保密宣传教育等融入互联网，使保密大主题“微”传播。保密宣传教育应当依托大众传媒和新兴媒体创新方法手段，多打造如《焦点访谈》“危情谍影”这样的节目和微电影、微视频，充分利用微信、抖音等平台，占领宣传阵地，普及保密常识，增强全民保密意识，真正建立起人民保密坚固防线。

用好案例通报。一个案例胜过X次说教。应当充分运用涉及人民群众切身利益的案例和社会关注的热点问题，把依法查处泄密窃密案件的过程变成生动深刻的保密宣传教育公开课。要加大窃泄密案件的社会宣传力度，将近年来查处的泄密案件适当进行脱密处理，在更多媒体、更大范围，以更多途径、更深层次传达通报，让广大群众知道泄密的危害性，特别是让更多机关单位工作人员学习反思，发挥警示教育作用。

3.要着眼效果，确保保密宣传教育落到实处

落实决策部署。完善国家工作人员学习保密法律法规的制度，把保密法律法规列入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划。将保密法律法规学习作为党员干部教育培训的一项内容，建立学分制度，推动领导干部带头学习。把保密宣传教育纳入国民教育体系，做到大、中、小学一个不少，课内课外一个环节不漏。

增强本领能力。要紧贴形势任务发展需要，遵循现代传播规律和法治建设规律，针对不同时期、不同对象，创新宣传模式，加强传播手段和话语方式创新，让保密宣传教育“飞入寻常百姓家”。

发挥阵地作用。充分利用保密教育实训平台开展保密宣传教育，尤其是警示教育，增强党政机关领导干部、涉密人员的防范意识和知识技能，提升做好保密工作的思想自觉和行动自觉。

第三篇：当前基层廉政文化建设中存在问题及对策

当前基层廉政文化建设中

存在问题及对策

物管中心 2008年5月

大力加强廉政文化建设，在全社会倡导“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，是认真贯彻中共中央惩防体系《实施纲要》，打造清明和谐的社会文化环境的内在要求和重要举措。去年以来，各地、各部门在推进廉政文化建设方面，积极探索，勇于创新，开展了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成绩，尤其在基层，廉政文化已渐入人心，初具规模。但不可否认，基层廉政文化建设还处在初始阶段，所开展的一些工作仅满足于做表面文章。在实际推进过程中还存在诸多矛盾和问题，值得我们去认真思考和解决。

一、当前基层廉政文化建设存在的主要问题

1、主体缺位，廉政文化建设的合力尚未形成。

廉政文化反映了一个地区廉政状况与水平，体现政治文明的程度，基层党委和政府理应成为廉政文化建设的主体，担负起廉政文化建设的重职。纪检监察部门主要应承担组织协调职能。但事实上，当前基层廉政文化建设普遍存在着“单边突进”的问题。多数地方未将廉政文化建设作为先进文化建设的重要项目纳入议事日程，统筹安排考虑，而是过于缩小廉政文化功能，把应由纪检监察部门牵头协调变成了负责承担，造成廉政文化建设主体缺位。这种主体的缺位，一方面导致了纪检监察部门在廉政文化建设中单个作战，心有余而力不足；另一方面，也造成了社会上片面理解为廉政文化建设是纪检监察部门的事，认为与己无关，不愿意配合，不主动参与，因此不能形成齐抓共管的格局，难以形成工作合力。同时，由于认识不统一，组织协调不够，致使廉政文化建设无法与加强各级领导班子思想建设、精神文明建设、构建党风廉政大宣教格局有机结合起来，不能找到纪检、组织、宣传、文化等部门职能的交互点，难以整合社会资源，实现优势互补，共同推进廉政文化建设。

2、对象偏颇，廉政文化建设的基础不够广泛。

文化的力量必须深深地熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。廉政文化只有走进千家万户，才能焕发出勃勃生机。当前，基层在廉政文化建设中普遍把领导干部作为教育的主要对象，强调的是，党政领导干部要如何抓，如何身体力行、带头示范。当然这是十分必要的。但是，作为文化建设，仅仅注重对领导干部的廉政教育是远远不够的，文化应该具有广泛的群众基础，普通党员、一般干部和人民群众也应作为教育的主要对象，而不能失之偏颇。现在采取的廉政文化建设措施，如推行“一把手”讲廉政教育课、领导干部任前廉政谈话、警示教育、开展“三廉工程”等，都是从强化领导干部廉洁从政意识的角度来考虑的，而针对普通党员、一般干部和广大群众的廉政文化建设，基本上处于边缘地带，没有引起足够的重视。忽视农村、学校、社区、企业中的庞大群体，远离社会这个大舞台，在小范围内转圈圈，使基层廉政文化建设，缺乏坚定的群众基础和社会基础，其效果也可想而知。

3、制度滞后，廉政文化建设的保障机制难以形成。

法规和制度在党风廉政建设和反腐败斗争中越来越发挥重要作用。推进基层廉政文化建设也需要制度作保障。目前，由于理解上的偏差，基层廉政文化建设在实践过程中，表现形式更多的侧重于文化层面，而对制度、体制上的设计和安排缺乏系统性，刚性约束不强，超前性研究不够，制度建设显得相对滞后。特别是在廉政文化建设的激励机制、惩戒机制和长效机制等方面研究得不够深入存在明显缺陷。这样，导致基层廉政文化建设缺少了应有的制度保障。

4、机制不活，廉政文化建设的组织化程度较低。

在基层，发展廉政文化，存在着“四多四少”现象：即会上强调的多，会后抓落实的少；突击性开展工作的多，有计划、有组织开展工作的少；认为是临时性工作的多，长期抓、抓长期的少；可用资源多，真正占领的阵地少。加之自身的领导体制、工作机制不健全，得不到有力的组织和制度保证，基层廉政文化建设往往陷入 “推一下，才动一下”的被动局面，处于一种无序地发展状态，从而失去了应有的生机与活力。

5、形式单一，廉政文化建设的效果不太明显。

目前，基层各地在廉政文化建设上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。但总体来说，主要呈现为政府推动型，单位和部门的主动性不够。在活动的形式上，缺乏生动活泼和群众喜闻乐见的素材与形式。从实践中看，其表现形式、宣传载体、文化阵地，往往是记在纸上、贴在墙上、停留在口头上、落实在会议上；外加标语和口号；再不够，就把廉政教育片搬上荧屏凑数，就这么简单的“老三套”。忽略了文化的渗透性，使基层廉政文化同地方传统、民族风情，干群喜闻乐见的艺术形式和网络信息等现代传媒割裂开来，让其缺少亲和力、吸引力、感染力。无形中步入简单化、说教性的怪圈。

二、存在问题的现实根源

基层廉政文化建设中存在的种种问题，既有历史原因，也有现实因素，主要表现在以下几个方面：

1、文化观念落后，在主观上影响了基层廉政文化建设。

现阶段腐败滋生蔓延的势头之所以没有得到根本上的遏制，原因固然很多，但其中很重要的一点就是社会多数人没有把廉政作为一种文化理念和行为准则植根于心中，忽略了廉政文化建设在社会生活中的重要位置，忽视了让自己积极参与到廉政建设中来，不能形成一种让治理腐败机制良好运行的人文氛围。另外，“官本位”文化始终占据传统文化的主导地位，在廉政建设中过分强调“官德”，而忽视民众的参与，这种传统落后的文化在人们的心中根深蒂固，自觉不自觉地影响着基层廉政文化建设。有了这样的人文氛围，基层在廉政文化建设中重领导干部，轻一般党员干部和群众，也就不足为怪。

2、经济基础薄弱，在客观上影响了基层廉政文化建设。

目前，基层的经济目前还处于一种欠发达的发展阶段，这在现实上决定了发展经济是基层当前的头等大事和第一要务。这种思路无疑是正确的，符合基层的实情。廉政文化作为民主政治建设的重要内容，发展好了，反过来也可以促进物质文明的健康发展。在实践中由于基层各地没有全面辩证把握这一关系，把主要精力放在发展经济上，忽视了廉政文化建设，即使抓廉政文化建设也过多考虑政治需要，有形式主义的倾向和味道，造成基层廉政文化建设的缺位和弱化，这种主体的缺失从根本上制约了基层廉政文化的繁育和成长。另一方面，由于经济的欠发达，基层在廉政文化建设中的投入明显不足，致使基层开展廉政文化活动所需的财力、物力、人力得不到保障，也一定程度上影响基层廉政文化向纵深方向发展。

3、民主政治不健全，也影响着基层廉政文化建设。

由于基层群众文化素质相对不高，基层民主进程不快，适应廉政文化发展需要的公民意识较为脆弱，这种社会自主意识的弱化，必然导致廉政文化建设参与力量的单薄，阻滞了基层廉政文化的发展。同时，由于廉政文化建设尚处于起步阶段，还没有形成一整套规范化的法规和制度加以保障和约束。目前，在建设的手段上往往偏重于伦理道德规范约束为主，在机制的构建中，过分强调政治伦理，而忽视政治制度建设，这无疑也减缓了基层廉政文化建设的步伐。

三、今后基层廉政文化建设的发展对策

深化基层廉政文化建设，必须按照面向基层、面向群众、面向普通党员干部的要求，把握重点，大胆创新，注重实效，确保廉政文化建设深深扎根群众，确保廉政文化建设持续健康发展。

1、广泛宣传，深化认识。

当前，要充分利用各种宣传媒体，广泛宣传廉政文化建设的重要意义，努力在全社会营造崇廉倡廉的良好氛围，教育引导广大党员干部和普通群众积极参与到廉政文化建设之中。通过宣传教育，使人们的思想认识得到提高和深化，充分认识廉政文化建设是加强党风廉政建设和反腐败斗争一个重要内容，是坚持标本兼治、综合治理的具体体现。全面推进反腐倡廉工作就必须抓好廉政文化建设。帮助基层干部群众及时消除“无用论”、“与己无关论”、“形式主义论”等模糊认识,克服“图形式、走过场”的表面现象，摆正廉政文化建设与经济建设的关系，做到两手抓、两不误、两促进。

2、明晰主体，形成合力。

廉政文化建设是一项系统工程，涉及面广，基层党委、政府必须将之纳入重要议事日程，作为一项基础性工作常抓不懈。要建立和完善“党委政府主抓，部门各负其责，纪委组织协调”的领导体制和工作机制，努力形成廉政文化建设的整体合力。一是强化目标管理，变“软任务”为“硬任务”。要将廉政文化建设与经济工作进行统筹考虑，形成一套完整的目标管理体系，实行一同部署、一同检查、一同考核。二是增强责任意识，变“要我抓”为“我要抓”。相关部门必须切实履行职责，统筹兼顾，协调配合，不折不扣地完成廉政文化建设中应该承担的目标任务。三是强化责任追究，变“不时抓”为“经常抓”。在廉政文化建设中，部门是基础，监督是保证，领导是关键，要形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系，对不认真履行职责或履职不力的单位和个人，视情节给予相应党政纪和组织处理。

3、植根于民，扩大基础。

当前，加强基层廉政文化建设，要千方百计消除政府部门“热”、普通群众“冷”；行政推动“多”，老百姓参与“少”的现象。要积极引导广大群众，唤起他们主动投入廉政文化建设的热情，使之成为廉政文化的创造者、参与者。一是提高基层干部群众的文化素质。要运用一切手段普及科学、技术、文化、道德等方面的知识，创新廉政文化建设新思路，用先进的思想武装头脑，把农村变成先进文化的阵地，使广大党员干部和普通群众成为廉政文化建设的一只生力军。二是通过多种途径激发干部群众参与的热情。丰富活动载体，运用生动活泼、群众喜闻乐见的形式去吸引群众广泛参与，调动廉政文化建设的积极性。三是整合基础文化资源。充分发挥农村文化要素的作用，拓展廉政文化市场，以城镇带动农村，以党员干部带动群众，延伸廉政文化的触角，形成廉政文化繁育发展的良好条件，使廉政文化之根深扎于基层。

4、创新路径，丰富形式。

基层廉政文化的主要对象应是农村党员干部和群众，因此，必须在廉政文化建设的途径上有所创新。一是内容力求体现通俗性。不仅要把廉政文化内容融入到深厚的历史文化积淀和民族文化的优秀传统中，而且要结合实际，立足现在，从反腐倡廉的生动实践中，及时总结提炼勤政廉政文化先进典型及身边优秀共产党员的先进事迹，发挥先进典型和榜样群体的示范作用，倡导尊廉崇廉的社会风尚，营造良好的廉政文化氛围。二是形式力求体现生动性。基层廉政文化建设必须全力打造鲜活生动的大众文化，做到形式生动活泼、灵活多样。在机关，应针对党员领导干部着力开展以“立党为公、执政为民”为主要内容的文化活动，如开展“三廉工程”、发送廉政短信等；在城镇，以社区为单位，可举办廉政文化节、开展廉政征文、书画作品展览、征集廉政警句、格言、谚语、对联、讲廉政故事、唱廉政歌曲、探索网上廉政文化建设等活动；在校园，可举办廉政图片展、廉政知识竞赛、廉政演讲等等；在农村，结合农村党员、干部、群众居住分散、生产季节性强、管理体制相对疏散的特点，广泛开展送文化下乡活动。三是载体力求体现融合性。基层廉政文化建设要树立大宣教观念，形成大合唱格局，要充分利用一切有效载体为廉政文化建设服务，拓展廉政文化建设领域，增强廉政文化教育的渗透力。四是制度建设力求体现长效性。廉政文化不能搞不切实际的“一刀切”和图表面、搞花架子的形式主义，要立足当前，着眼长远，从机制、制度、管理等方面解决廉政文化建设深层次的问题，防止重形式、轻内容，重过程、轻效果的现象，建立健全廉政文化的长效机制，不断巩固和扩大廉政文化成果。

第四篇：当前基层党风廉政建设存在的问题及对策

当前基层党风廉政建设存在的问题及对策

我们党和政府农村工作的重点在基层,俗话说,基础不牢,地动山摇，乡镇党风廉政建设直接关系到党和政府在人民群众中的形象, 关系到民心的向背和社会的稳定发展, 新时期抓好党风廉政建设其显得格外重要,当前基层党风廉政建工作取得了十分可喜的成效,但同时也存在了许多问题与困难。

一、存在的主要问题

1思想基础薄弱。这是一个普遍的问题,少数领导甚至主要领导认为乡镇责任大权力小,经济比较困难,干部没有腐败的条件,主要是抓经济发展,忽视了党风廉政建设.有些领导一听到抓党风廉政建设就有反感,就有怨气。有些群众也认为党风廉政建设也只是在党员领导干部当中,反腐只是做做样子,忽悠忽悠群众,笼络笼络民心,对工作不支持,不配合,不重视.殊不知,腐败是从腐朽的思想意识温床中滋生,各部门各战线各届群众都不同程度地存在腐败的意识.自觉树立防腐拒变的思想意识, 筑牢党风廉政建设思想基础,才能让党风廉政建设有了滋生的土壤.2机制不够健全。乡镇当前抓党风廉政建的具体落实单位主要是在乡镇纪委,主要难度是乡镇各部门.乡镇纪委有纪委书记,纪委副书记,纪检委员.而纪委副书记,纪检委员多数是兼职的,纪委工作主要靠纪委书记,就是纪委书记也有很多分管了其它事务,把大量的精力投入到其它工作中去了,纪检力量显得单薄。而乡镇的七站八所,大多数都由主管局管理,干部作风、制度建设、预

防教育等廉政建设乡纪委也是心有余而力不足,乡内纪委的办公条件更是简陋,廉政机制难以发挥力量。

3、制度不完全落实。乡、村不同程度存在民主决策、民主管理、民主监督等制度不够完善的问题，主要领导家长作风严重,一把手说了算,而纪委书记、村纪检委员只是在同级党委的领导下,监督力度不大。有些制度落实不到位,如财务会审有的只是例行加盖工章，很少纪委书记敢对违规违纪现象说不的。各部门的财务会审上面要求各部门都要参加,但由于种种原因,很少有部门至乡里主动会审,有些部门好像没有来乡会审的现象。乡里杜绝机关食堂外开餐制度和村零接待制度由于各种工作关系难以落实,使得这一出发点好的制度扭曲变形。

4、办案难度大。每个乡镇分了办案任务,现在的乡镇办案大部分从违反计划生育和违反治安等角度寻找违法的案件力图完成任务,而且难度也非常大。一般来说纪检干部查案的主动性不高,很少从干部作风、反腐倡廉等方面入手的。这有主要是因为办案要顶住许多压力,要得罪许多人,而且要取许多证,而乡纪检干部的权力极小,查处难度极大。另外由于年终述廉考评机制、领导干部民主推荐等制度,一个纪检干部,如果不是好好先生,综合得分不会很高,而且如果工作认真,履职履责,监督到位,个别纪检干部得分会更低.甚至不合格,使得纪检干部难以全身心施开手脚去工作。

二加强乡镇党风廉政建设的对策

1、加强宣传教育。一要实施更加严格的责任制及责任追究制,把党风廉政建设工作摆到更加重要的位置，纳入到党委政府的重要议事日程。二要抓好党风廉政建设的学习宣传教育。要向干部及群众开展丰富多彩的宣传教育内容, 针对基层党员干部思想实际，制定好周密的学习计划和活动安排，深入开展党风廉政宣传教育活动。使乡镇党员干部牢固树立艰苦奋斗、廉洁从政、奉公守法、身体力行的意识。增强自觉拒腐防变能力。

2、加强制度建设。乡党委政府要健全完善民主集中制和日常管理制度。严格执行议事规则、决策程序。完善各项工作制度、日常管理制度，真正做到以制度管人，从源头上杜绝腐败。县纪委要定期和不定期地对这些制度落实进行巡视,健立健全考核机制。乡党政主要领导要接受群众的民主评议。

3、理顺监督体制。要充分明确乡纪委监督的范围,理顺监督的体制,强化对站所负责人和村干部履行职责行为的监督。要将监督关口前移，加大事前、事中的监督和事后责任追究，督促站所负责人和村主要负责人严格执行党风廉政建设方面的有关制度，督促基层干部认真履行职责范围内的工作任务。

4、加大案件查处。要抓住群众反映强烈的突出问题，整治农村基层党员干部不正之风，查处农村基层党员干部中存在的各种违法违纪案件，要为乡镇纪检干部营造好的工作氛围,为他们充当好后盾,要建立科学的考核纪检干部的机制,让他们愿意查案,敢于查案.5、加强队伍建设。要加强乡镇纪委建设。上级纪委要充分授权给乡镇纪委,使其有能力协助党委、政府抓好农村基层党风廉政建设。切实加强纪检监察干部队伍的作风建设，强化对乡镇纪检监察干部日常管理和教育培训工作，提高纪检监察干部的综合素质。

第五篇：当前基层干部队伍管理存在问题及对策

当前基层干部队伍管理存在问题及对策

基层干部是消防部队各项工作一线落实的直接领导、指挥、组织和执行者，是消防部队建设的关键环节，对部队的建设和发展起着决定性作用，基层干部队伍的能力、工作责任心直接影响消防事业的建设和发展。如何抓好基层干部队伍的管理，提高干部队伍的综合素质，充分调动每一名干部的工作热情，增强干部的责任感，是当前消防部队加强和改进基层领导班子和干部队伍建设亟需解决的问题。

一、基层干部队伍管理存在的主要问题

（一）队伍管理瞻前顾后，导致威力不大。党管干部缺乏力度，特别是基层党组织对本单位干部的管理完全依靠于支队级党委，甚至个别基层党委正副书记在干部管理中瞻前顾后，既不愿管理也不敢管理，推卸责任，生怕引火烧伤自身。一是自身不硬，管理上底气不足。有的领导干部自己组织能力和管理能力不强，又不善于学习研究和虚心求教，对部队新形势下出现的新情况新问题感到千头万绪，无从下手，想管管不好，甚至觉得不管不乱，越管越乱，不敢严管，致使我们有的单位班子没有凝聚力，官兵人心涣散；也有少数领导干部不但管不好别人还管不好自己，甚至带着下属整天忙于社会交际和应酬，自身不正，威信不高，因而在管理上底气不足，导致对下属干部不敢管、不会管现象。二是不愿较真，管理上硬气不够。一方面是长期受社会负面影响，导致部分干部价值观发生蜕变，面对繁重的工作压力、严峻的执法环境、巨大的职业风险等因素，一些干部对消防职业产生倦怠心理，造成职业认同感和归属感降低；另一方面由于消防职业的不稳定性，面对转业地方再就业等现实问题，导致官兵“临时”思想存在，缺乏事业的认同感和归属感，大

多干部为自己的后路担忧，部分管理干部不谋事业谋“出路”，认为自己也是部队的“过客”，转业退役了抬头不见低头见，不是同事却是人脉，在管理上不愿较真。三是不敢批评，管理上锐气不多。在部队管理教育中，“情”和“理”结合不够，重“情”轻“理”，一些干部在管理上遇到问题，回避绕道走，不敢批评，存在“批评上级怕穿小鞋，批评同级怕难搭挡，批评下级怕伤感情”的错误思想，怕丢荣誉、丢选票，对下级管理讲哥们义气，和气过盛而锐气缺少，讲一团和气甚至放弃原则，精力投放在谋“人”上，而对谋事谋管却浮于表面。

（二）思想教育隔靴搔痒，导致张力不强。受到社会大气候的影响，传统的教育方式方法使部分干部对教育不感兴趣，只是当作一项任务来完成，教育没有入脑入心，从而导致思想政治工作弱化，教育作用弱化。一是内容多杂。在当前的部队管理教育中，不仅有传统的“四个教育”，而且还有大量的阶段性教育、专项教育、道德法纪教育等等，再加上日常的业务工作和队伍管理，内容包罗万象，说教多于引导，使各级干部疲于应付，把教育当负担，抓教育求形式，在思想政治教育上，做表面文章，应付了事。二是方法滞后。部队的思想政治教育主要由本单位政工干部组织实施，干部与干部之间文化程度、社会见识等方面相差无几，从而使受教育的干部觉得学不到东西，对教育不感兴趣，加上一些政工干部开展政治教育、做思想工作缺乏经验，方式方法简单，很难收到实际效果。三是流于形式。特别是基层党组织，把思想教育的重心主要放在士兵身上，而对干部的教育存在不管不问，普遍存在把思想政治教育当成“抄笔记”任务来完成，用来应付检查，表面工作多，实际教育少，单位领导和干部业务交流的多，思想交流得少。

（三）奖励惩处举重若轻，导致动力不足。一是受人为主观因素的影响，执行力度偏软。在各项绩效考核中，考核和被考人员都不愿得罪人、惹麻烦，奉行“好人主义”、“平均主义”，加扣分凭主观印象，对业绩突出者不多奖，对碌碌无为者不多罚，在一定程度上挫伤了部分干部的积极性；二是受制度不完善的影响，执行效果有失公允。干部素质能力不同，责任分工也有多有少、工作任务有重有轻。各单位在分配任务中普遍存在“能者多劳”，而完成工作中往往会出现干得多失误多、受到的批评多、压力大，不干或少干的反而出现错误的机会少，自然受到的批评少，从而不利于调动工作积极性。

(四)绩效评价顾此失彼，导致压力不够。干部考评标准本身存在一定的难操作性。一是标准相对较“粗”。从机关干部到基层干部，没有区分防火干部与战训干部、一般干部与领导干部以及工作职责与工作目标的不同，存在“一把尺子”量到底问题。二是标准相对较“偏”。干部考评突出了对日常管理的“原则”性考评，但与业务工作、与完成阶段性工作任务结合不够紧密，难以真实应证核心履职情况。三是标准相对较“虚”。一些考评的标准看似很具体，但具体怎样去“量”，没有“量”的具体办法，似乎干部民主测评成了干部考评的“唯一”定性依据，甚至出现工作任务越重付出越多的干部绩效考评结果却越差的倒挂现象，造成部分分值失实，达不到真正竞争激励的目的。

二、存在问题的主要原因

(一)事多人少竞争乏力致使基层领导不敢管。干部数量与繁重的工作任务要求之间的矛盾日益突出。就台州而言，火灾高发，消防部队的防火监督和灭火救援任务异常繁重，高居全省前列，但干部数量十分有限，基层干部普遍存在身兼数职，一个萝卜一个坑，加

上上级任务下达频繁，压力责任传递层层加码。作为基层管理者的大队领导为了交差，只能委曲求全，有的甚至讨好部属抓紧完成应付了事，导致在队伍管理中，既怕挫伤下属干部工作积极性，又不敢狠抓督促落实，导致不敢管不愿管。

（二）军地反差缺乏引力致使基层干部管不住。随着改革开放的不断深入，经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化日趋明显，加上消防部队是地方性部队，社会接触较多，这无疑会对在职干部造成很大影响，特别是在民营经济主导的台州、温州，各种社会利益的获得方式直接对干部的价值观、消费观带来冲击。这些现实的问题必然会使部分干部的思想问题增多，给干部的教育管理增加了不稳定的因素和难度，导致干部教育管理的实效性不强。

（三）拔苗助长缺乏能力致使基层干部不会管。当前基层管理干部的中坚力量已经迅速从传统的部队生长干部转向地方征召的大学生和80甚至90后，加上近年消防队站和编制的极速调整扩张，很多基层单位管理干部捉襟见肘，无米下锅，加上传帮带缺少，对一些入警大学生干部的培养上，部分单位存在着重速成轻基础、重单项轻复合、重使用轻培养等脱离实际、违背规律、急于求成的问题。有些领导只看到特长忽视了不足，只求用得“顺手”，因而出现了从事技术工作的多、借用调入机关的多、被临时抽调帮助工作的多等“三多”现象，但当这些大学生干部一旦走上中队、大队主官岗位后，“不会管不敢管”的先天性不足将难以“补课”。

（四）精力外移问效不力致使基层干部不想管。尽管多数干部以部队建设大局为重，正确对待个人和家庭的实际困难，但因子女入学、家属就业、转业安置、赡养父母、照顾

家庭等众多实际问题，终究会对干部队伍的稳定产生不可忽视的影响。此外，有些走上基层领导岗位的干部考虑到将来还要面临第二次就业，怕转业到地方找不到适合自己的工作，于是业余时间忙于交往应酬，急于为自己转业铺好“后路”，导致干部工作精力外移，在其位、不谋其政，对本单位干部缺乏监管，对工作的落实缺乏问效。

三、解决问题的对策

（一）要缩上扩下形成干部有形竞争压力。增加部队底层干部基数，把有限的干部警力投放最底层最基层，扩大底座干部警力，做大基础、做精上层，在干部培养上形成“金字塔”，尽量让塔尖塔身和塔底形成足够的梯次比例，对一些特殊专业岗位人才可以打破框框，采取向社会直接聘任或者征召办法解决，有计划有方向的培养一批专业骨干、岗位能手，坚持“干工作看干部、用干部看工作”和“晋升凭实绩、竞争靠努力”的用人导向，真正体现“能者上、平者让、庸者下”的良好竞争体系，使基层干部人人有压力，努力有目标。

（二）要营造环境激发干部成长发展动力。随着知识经济、信息时代的到来，培养高素质人才已成为消防部队最为迫切的任务，学习获取知识、充实提高自己已成为广大官兵的热切追求。因此，强化动力效应，既是时代发展的潮流，又是部队干部成长所必须。一是树立求知导向。终身教育是培养干部人才的大势所趋。作为对基层干部才能的肯定和绩效的褒奖，就要完善干部在职学习措施，为干部在职自学、专业进修提供必要条件，并把在职学习的成绩、提升学历的层次，与干部晋职、调级等挂钩。采取优者优先送学政策，挑选优秀干部进校培训深造、攻读学位等，以此激发干部源动力。二是确立人才导向。人

力作为特殊资源，人才投资是效益最好的投资。我国的消防人才培养工作起步一直低水平，尤其是基层管理干部大都土生土长，缺少专门投入培养，造成基层人才紧缺有其历史必然性。现实和可能的选择是：在有限的部队经费总投入中坚持人才投资优先，加大教育训练经费的投入；各支队可从训练费、政工费、机动费中，按一定比例拿出部分资金，逐年滚动投入到基层人才培养之中，舍得把钱花在开发人才资源“刀刃工程”上。甚至建立专门人才基金，专门奖励那些在科技练兵、从事特殊任务中做出突出贡献的基层人才，通过满足他们渴求新知识的愿望不断提高他们的才智层次。以此作为激发干部成长进取的动力。三是端正用人导向。好的制度可以让坏人变好人，坏的制度可以将好人变成坏人。好的用人机制就是干部成长干事的加油机。要形成选优送学和德才用人的良性循环，建立和完善职务晋升与人才选拔相合的制度，坚持主要以德优和智能作为基层干部晋职、晋衔、晋级的基本依据。对品德优秀、学历较高、才能出众、实绩突出的切实“高看一眼”，每年应有确定一定比例指标提前晋升；对学历较低、能力一般、工作平庸的就要“另眼看待”，每年确定一定比例指标后晋或不晋；对那些在基层苦干、干出实绩和对部队建设做出重大贡献者就要“特殊优待”，从而端正用人导向，引导人才向基层。

（三）要完善机制改进提升干部培训效能。针对当前我省基层人少事多，整治火患任务繁重，火灾形势严峻的现实，应该突破常规思维，转变当前这种一味追求培训频次和数量，耗费大量警力财力培训效益却十分低下的培训方式，主动眼睛向下，对接基层，借鉴近年来在培训入警大学生干部的做法，采用在岗实践、跟班作业、边做边学、边训边带的方法实地实岗实干实训，结合必要的适当的定向专业集训，实现培训的多条腿重实效，既达到培训目的，又更好地让基层干部腾出时间，融入到岗位实践当中，快速地满足上岗工

作需要。定向培训主要抓好“三个培训”：一是短期脱产轮训。每年组织连、排职干部集训和学员干部、新任职干部上岗前培训，集中学习基础理论、熟悉职责，传授基本工作方法，使之胜任本职工作。二是双向挂职跟训。适时安排支队机关干部到基层多岗位锻炼，安排有一定培养潜力、基本素质过硬的基层干部到支队机关挂职锻炼，安排中队新生长的大学生入警干部参与大队防火工作；适时安排无中队主官经历的正连职以上干部到基层中队挂职锻炼。三是本职岗位自训。按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，积极鼓励干部立足本职岗位自学自训，鼓励干部在职边工作边学习，在干部中形成刻苦钻研本职，努力提高自身素质的浓厚氛围，以弥补干部知识面窄、业务不专、理性思维欠缺等不足。

（四）要刚性奖惩激励推动干部科学考评。要紧紧围绕奖优罚劣、奖勤罚懒，把考评结果作为干部任用、立功受奖、列入后备干部、选送参加晋升培训等的重要依据。一是奖励跟上。考评成绩名列前茅的班子，由党委通报表彰，并按照评定结果和确定的范围，由高分到低分排名，以此作为“一对好主官”和优秀干部的主要依据；对考评成绩名列前茅或被评为优秀等次的干部，党委优先考虑立功受奖、提拔晋升。二是处罚跟上。考评成绩排名靠后的班子，视情采取组织措施予以重点帮教、限期整改；对考评排名靠后的干部，则采取扣发奖励工资、实施诫勉谈话、离岗培训、调整安排、改任下级职务、免职或撤销领导职务等措施，坚持做到一个标准，一视同仁。三是帮带跟上。奖惩目的是惩恶扬善，激发先进，鞭策后进。但更重要的是要发扬部队传统的以老带新传帮带做法，通过继承传统中沉淀下来的好做法，迅速改变当前对基层年轻干部只使用不帮带，只派工不出活，只压任务不教方法，特别是支队级机关对基层干部只检查不指导，只管考核结果不重过程跟踪，只知督查扣分不解基层实情的现象，消除坐在办公室，仅凭键对键、点对点发号施令遥控基层的做法，真正回到深入基层、真抓实干，面对面、手把手、心连心的传统管理帮带上来，推动基层干部作风大转变，工作大提升，形成基层干部想作为，敢作为，有作为的良好局面。