关于加快青海省专业保险中介业务发展的指导意见

第一篇：关于加快青海省专业保险中介业务发展的指导意见

关于加快青海省专业保险中介业务发展的指导意见

近年来，随着青海保险业的不断发展，专业保险中介机构从无到有，逐步成为我省保险市场体系中不可缺少的重要组成部分。为深入贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》和《青海省人民政府贯彻落实国务院关于保险业改革发展若干意见的实施意见》，进一步加快专业保险中介业务发展，充分发挥专业保险中介在保险业发展中的功能作用，促进我省保险业又快又好发展，现提出如下指导意见。

一、充分认识加快专业保险中介业务发展的重要意义

（一）加快专业保险中介业务发展是做大做强青海保险业的必然要求

近年来，我省保险业保持了持续稳定的发展势头，但整体规模较小，渗透力不强，覆盖面不广，且在地区及城乡之间发展不平衡，保险的功能和作用还没有充分发挥，保险业发展水平与国民经济发展和人民生活需求不相适应的矛盾依然突出。加快专业保险中介业务发展，发挥专业保险中介的专业优势，有利于形成集约、高效的保险营销服务渠道，不断拓展保险服务领域和业务空间，增强保险的渗透力，从而进一步扩大保险的覆盖面，促进青海保险业又快又好发展，进而更好地服务于青海和谐社会的建设。

（二）加快专业保险中介业务发展是适应保险业改革发展的客观要求

随着保险公司经营体制改革的逐步深化和保险市场专业化分工的不断发展，保险公司正在转变以往集产品开发、销售、客户服务、理赔等为一体的经营模式，整合内外部资源，重视利用专业保险中介机构来拓宽营销服务渠道，拓展业务空间，提高核心竞争力。加快专业保险中介业务发展，能够为保险公司经营模式的转换提供有力支撑，使保险公司和专业保险中介机构在分工协作中实现优势互补、相互促进，不断提高专业化经营水平，进而提升保险市场整体运行效率。

（三）加快专业保险中介业务发展是青海省专业保险中介机构生存和发展的内在要求

目前，我省专业保险中介机构尚处于发展的初级阶段，业务规模小、结构单一，专业化程度低，管理水平不高，市场适应能力不强。面对激烈的市场竞争，专业保险中介机构只有立足于实际，找准切入点和突破口，发挥自身优势，加强分工协作，加大业务拓展力度，不断开辟业务新领域，努力为广大保险消费者提供方便、快捷、周到的保险中介服务，才能提高自身适应市场的能力，赢得生存和发展壮大。

二、加快青海省专业保险中介业务发展的指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》和《青海省人民政府贯彻落实国务院关于保险业改革发展若干意见的实施意见》，建立和完善专业保险中介服务体系，加大业务创新、管理创新、服务创新力度，强化保险监管和行业自律，加快专业保险中介业务的专业化、规范化发展步伐，充分发挥专业保险中介机构的功能作用，促进青海保险业又快又好发展，更好地为青海全面建设小康社会和构建和谐社会服务。

(二)基本原则

1、创新发展原则。坚持开拓创新的精神，进一步转变观念，创新思路，把业务创新、管理创新和服务创新有机结合起来，增强加快发展的内在动力。

2、可持续协调发展原则。正确处理企业与行业、眼前与长远发展、经济效益与社会效益的关系，加强专业保险中介机构与保险公司业务协作，诚信立业，和谐发展。

3、规范稳健发展原则。进一步健全专业保险中介机构内控制度和约束机制，提高经营管理水平，增强防范化解经营风险的能力，做到依法、合规、稳健经营，维护保险市场的良好秩序。

(三)主要目标

通过专业保险中介机构的不断创新和发展环境的不断优化，促进主体多元、运行稳健、竞争有序、充满活力的专业保险中介服务体系的形成，提高专业保险中介业务的规模化、专业化、规范化水平，功能作用得到进一步发挥，基本适应青海保险业发展的要求。

三、立足实际，发挥优势，加快发展

随着我省保险经营主体的不断增加，市场组织体系的不断健全，市场分工的逐步深化，为专业保险中介业务的发展提供了广阔的空间。因此，各专业保险中介机构要认清形势，把握机遇，转变观念，以专业化、规范化发展为目标，不断增强自主创新能力，提高管理水平，加快业务发展。

（一）强化业务和服务创新，增强发展能力

各专业保险中介机构应根据自身机构性质和依托优势，找准市场定位，寻求目标市场，探索差异化经营的道路，以专业化的服务体现保险中介的价值，以高效率的运作降低保险交易成本。各专业保险代理机构要充分利用在全省区域内经营业务的政策优势，进一步拓展和延伸服务领域；要适应市场的发展需求，综合开拓产寿险各业务领域，实现业务多元化；要准确、及时掌握保险产品和服务信息，深入挖掘潜在保险市场需求，有针对性地提供服务，以满足各领域、各阶层对保险产品和服务的需求。各保险经纪机构要充分利用代表投保人利益的法律定位，加强宣传，提升社会知名度；要利用资金实力、人才、技术以及经营区域等方面的优势，加大市场开拓力度，寻求业务增长点；要进一步积累防灾防损、风险评估等经验和数据，加强市场研究，发挥保险经纪机构在风险管理和产品开发方面的积极作用，加强与保险公司和客户之间的沟通，提高专业化服务水平。

（二）强化管理，不断提高专业化、规范化发展水平

各专业保险中介机构要以《保险中介机构法人治理指引（试行）》和《保险中介机构内部控制指引（试行）》为指导，完善公司治理结构，建立健全内控管理职能机构和业务、财务、人员管理等各项内控制度，加强内部稽核审计，完善制度落实考核评价和督查机制，确保各项规章制度落到实处，实现以制度管人、以制度管事。要加强保险法律法规的学习和培训，增强依法合规经营意识，努力提高队伍素质和依法经营管理水平。

诚信是保险业的生命线。各专业保险中介机构要认真落实《青海保险业诚信建设指导意见》，加强高级管理人员和保险中介从业人员诚信教育，牢固树立诚信为本的理念，规范从业行为。要严格遵守保险法律法规，制定并切实落实专业保险中介业务服务标准，不得欺诈、误导投保人，损害被保险人的利益；不得利用垄断的保险资源向保险公司索取高额手续费、佣金;不得给予或者承诺给予投保人、被保险人或者受益人保险合同规定以外的其他利益;不得通过诋毁等手段损害保险公司和其他保险中介机构的利益，切实做到公平竞争、友好协作；不得采取任何不正当竞争手段，扰乱保险市场秩序，做到依法合规经营。

实现专业化发展，人才队伍建设是关键。各专业保险中介机构要着眼于提升专业化服务水平，加大专业人才培养力度，充分借助保险中介从业人员继续教育培训机构和保险公司较为健全的培训体系，不断提高员工队伍的专业素质与职业素养，同时要探索建立专业保险中介机构自身的人才培训机制，学习和借鉴国内外同业的先进经验，注重培养专家型人才，全面提高专业化服务水准。

四、合理分工，密切协作，推动发展

各专业保险中介机构和保险公司要进一步增强大局意识、发展意识和责任意识，切实转变思想观念，真正树立诚实互信、互利互惠的合作理念，加强分工协作，谋求共同发展。

各专业保险中介机构要在内强基础、外塑形象的同时，进一步增强合作的主动性和能动性，深入分析和研究保险公司在产品、服务、管理等方面的特点，结合自身市场定位和优势，找准合作的切入点，积极与保险公司进行沟通协调，建立合作机制；熟悉和掌握保险公司的产品功能特征和业务管理流程，不断改进服

务方式和手段，提高业务质量，力求密切协作，避免相互拆台、争抢业务，夯实合作基础，建立互惠共赢、长期稳定的合作关系。

各保险公司要着眼于通过分工协作实现经营模式的转换，理顺与专业保险中介机构的合作机制，设立专职管理部门，加强与专业保险中介机构的沟通与协调，并针对合作中业务和服务质量、成本状况等方面，采取差异化的激励措施，调动专业保险中介机构合作的积极性；要充分利用专业保险中介机构贴近市场、掌握投保人保险需求的优势，共同开展市场调研，深入分析市场需求，研究推出适应性产品，为相关业务拓展提供必要的产品支持；加强信息化建设和管理，为保险代理公司和保险经纪公司提供委托远程出单的技术服务平台，为授权保险代理公司查勘理赔服务提供必要的设施和技术等支持；要加大对专业保险中介机构从业人员的培训力度，积极支持和协助专业保险中介机构做好相关业务培训工作，确保协作中业务的有效衔接和顺利开展。

五、加强服务，改进监管，优化环境

（一）加强引导，促进发展

青海保监局要坚持寓服务于监管中，大力培育专业保险中介市场，积极支持有条件的机构和个人投资设立专业保险中介机构，鼓励国内资金技术实力雄厚、经营管理经验丰富、信誉良好的专业保险中介机构在青设立分支机构，鼓励有条件的保险公司探索和创新销售模式，设立专属保险代理公司；引导专业保险中介机构拓展业务新领域，扩大业务规模，进行管理创新和服务创新，提高专业化服务水平和经营效益，增强市场竞争力；指导专业保险中介机构与保险公司之间建立深层次的合作关系，促进信息资源共享和业务发展。

（二）加强监管，规范发展

青海保监局要进一步加大监管力度，规范市场行为，防范化解市场风险。要督促专业保险中介机构建立和完善法人治理结构，健全内部控制制度，提高制度执行力，防范经营风险；要加强保险中介从业人员资格管理，切实落实持证上岗和继续教育管理制度，不断提升从业人员素质；要进一步规范专业保险中介机构、保险公司及其从业人员的行为，严厉打击各类非法从事保险中介业务的活动；加强责任追究制，在依法严肃查处专业保险中介机构违法违规行为的同时，追究相关高级管理人员管理责任，通过对事管人来促人管事，并建立专业保险中介机构及从业人员不良行为记录管理制度，健全失信惩戒机制，切实维护保险市场秩序；要探索建立专业保险中介机构分类监管指标体系，依据各专业保险中介机构业务发展、内控管理和规范经营等情况，逐步实施分类监管，以提高监管的针对性和实效性；要进一步加强与有关部门的沟通协作，形成联合监管、综合治理的工作机制。

（三）加强自律，服务发展

保险行业协会要重视发挥行业自律职能作用，制定专业保险中介执业规则和业务服务标准，规范市场竞争行为，维护公平有序的市场秩序和被保险人、保险人的合法权益。同时保险行业协会要进一步发挥协调、交流、宣传方面的职能，组织开展学术交流、市场调研、专题研讨、业务协调、技能培训等活动，为行业内的沟通与交流提供平台，促进行业内的分工协作，并加强宣传，不断提高对专业保险中介机构的认知度，促进专业保险中介业务的发展。保险行业协会要在条件成熟时，成立保险中介工作委员会，进一步加强对专业保险中介机构的服务，协调解决专业保险中介业务发展中存在的问题，促进业务稳定健康发展。

第二篇：青海省人民政府办公厅关于加快发展体育产业的指导意见

青海省人民政府办公厅

印发关于加快发展体育产业指导意见的通知

青政办〔2012〕276号

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

《关于加快发展体育产业的指导意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

青海省人民政府办公厅 二○一二年十月十九日

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青海省人民政府办公厅 关于加快发展体育产业的指导意见

二○一二年十月

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》（国办发〔2010〕22号）文件精神，加快我省体育产业发展，促进我省经济社会的协调发展，制定本指导意见。

一、指导思想

以科学发展观为统领，按照跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的要求，坚持以人为本，努力满足各族群众日益增长的多元化、多层次的体育需求；坚持体育事业与体育产业协调发展，在加强体育公共服务、提高服务能力的同时，不断增加体育市场供给，努力向各族群众提供健康丰富的体育产品；坚持依法管理、科学管理，进一步规范体育市场秩序，切实维护消费者和经营者的合法权益，推动我省体育产业协调、可持续发展。

二、主要目标

到2015年，全省基本形成体育赛事及表演业、体育健身服务、体育旅游、体育彩票销售、体育培训为主的体育市场和产业体系，并在全省国民生产总值中占有0.25%的份额，到2020年形成具有特色和一定规模的青海体育产业结构，力争在全省国民生产总值中占有0.5%的份额。不断满足我省各族群众日益增长的多元化、多层次的体育需求，为建设富裕文明和谐新青海做出新的贡献。

三、基本原则

（一）统筹协调原则。坚持统筹体育事业和体育产业的协调发展，促进管办分离，在完善体育公共服务体系的同时，推进体育产业市场的培育和发展。

（二）创新发展原则。坚持理念创新、体制创新、管理创新、方

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式创新，着力丰富体育产业内涵，拓展体育相关产业链，打造体育产业品牌，逐步形成具有高原特色的体育产业发展格局。

（三）分类指导原则。坚持从实际出发，分步实施，分类指导，推进城镇、农村、牧区体育产业各具特色，协调可持续发展。

（四）示范带动原则。坚持打基础、抓项目，发挥典型示范引领作用，推动我省体育产业由城镇向农牧区延伸拓展。

（五）科学管理原则。坚持依法管理、科学管理，有效整合体育产业资源，培育体育产业市场，在规范体育市场秩序的同时，切实维护消费者和经营者的合法权益。

（六）协作发展原则。坚持体育与文化、旅游的协作与融合，大力发展体育旅游、体育休闲，推动体育与文化、旅游的互动发展，丰富体育产业的内涵，不断提升体育产业对相关产业的带动作用以及对经济社会发展的影响力。

四、发展重点

（一）创新发展具有高原特色的体育赛事及表演业。

——体育产业的发展离不开大型体育赛事的经济引领作用。要创新思路和模式，做大做强环青海湖国际公路自行车赛、中国·青海高原世界杯攀岩赛、中国·青海国际抢渡黄河极限挑战赛三大品牌赛事，为提升青海的影响力发挥重要作用。

——逐步发展和拓展徒步穿越柴达木、海东国际射箭大赛、尖扎“五彩神箭杯”国际民族射箭比赛、可可西里和三江源探险特别是群众性大规模徒步行走、户外露营大会、岗什卡登山滑雪旅游等活动，积极创造条件打造年宝玉则高原体育旅游精品基地。发展具有节约资源、绿色环保的特色体育旅游产业，形成以重大体育赛事观光为龙头，大众休闲健身、民族传统体育为基础的体育旅游项目体系，因地制宜发展特色体育旅游产品，进一步优化体育旅游产品结构。

——挖掘、保护和推广赛马、赛牦牛、民族射箭、民族马术、民族摔跤、蹬棍、拉拔牛等民族传统体育竞赛项目，促进全省体育竞赛表演业的健康发展。

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——2012年创办青海省体育赛事公司，条件成熟马上成立体育赛事股份制公司，争取5年内赛事完全市场化。

（二）稳步发展体育彩票业。

——在规范合理布点的基础上，不断扩大我省体育彩票的销售规模，加强销售渠道建设，积极探索新的体育彩票销售模式，努力实现全省体育彩票销售额稳步增长，不断提高体育彩票的影响力和市场份额。

——争取在全国持续发行“环湖赛”体育彩票，扶持、研发新品种、新玩法，不断挖掘和丰富“环湖赛”体育彩票的文化内涵，为提高青海在国内外的影响力、知名度发挥独特的作用。

——根据国务院《彩票管理条例》的有关规定，制定和完善符合我省实际的体育彩票销售管理制度，为建立健康有序的体育彩票市场奠定法律基础，依法管理体育彩票销售工作。

——在2012年发行“三江源”主题体育彩票的基础上，2013年在长江、黄河流域省份发行“三江源”主题体育彩票，并积极争取将沿江、沿河地区发行的“三江源”主题体育彩票上缴国家的公益金全部用于三江源生态保护和建设。

（三）培育发展户外运动探险旅游业。

充分利用我省独特的自然资源，积极开发户外探险运动项目，为促进体育旅游业的有机结合搭建平台，加强与旅游部门的深度合作，策划推出一批青海体育旅游精品路线，扩大体育旅游市场规模，提高效益。

——继续完善玉珠峰国家登山训练基地建设，充分发挥玉珠峰登山节的辐射作用，带动我省高山探险旅游业的发展。

——建设世界一流的海北州门源县岗什卡登山滑雪旅游基地和果洛州阿尼玛卿雪峰登山旅游基地，开发高山滑雪、登山探险、攀冰等项目。

——以青海湖（鸟岛）、柴达木盆地、年宝玉则国家地质公园、互助北山国家地质公园、坎布拉国家地质公园、贵德国家地质公园、大

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通察汗河地质公园等为依托，开发和发展公路自行车、徒步穿越、自驾车旅游、野营生存、攀岩等山地户外运动项目，建设以房车为主的基地。规范和发展环青海湖地区的环湖自行车旅游业，使环湖骑行成为具有广泛影响力的体育旅游精品。

——引入保险机制和安全监督机制，大力加强登山、探险、户外运动的规范管理，确保户外运动及探险旅游的规范、健康、安全发展。

——大力发展以运动航空为主的通用航空事业、拓展航空领域。

（四）大力发展体育健身服务业。

——以多巴国家高原体育训练基地、尖扎国家水上训练基地、丹噶尔国家自行车田径训练基地、西宁宁湖基地、金银滩体育休闲基地为中心，大力发展体育健身休闲娱乐产业，为我省运动休闲产业的发展发挥示范引领作用。

——充分发挥青海省全民健身中心、西宁体育馆、青海省全民健身中心人民公园分中心的示范带动作用，推动各州、县体育场馆对公众开放，提高现有体育场馆的利用率。在做大做好做强公益事业的同时，重点抓好体育场馆的经营开发，完善服务功能，盘活存量资产，因地制宜发展羽毛球、台球、网球、乒乓球、游泳、射击、健身、健美、跆拳道、体育舞蹈等体育健身项目，逐步发展健身消费市场。

——大力扶持体育建筑、体育广告传媒等相关产业的发展，不断拓展青海体育产业的新领域。

——积极鼓励和扶持体育用品销售业的发展。引进和借鉴当今销售行业的先进经营模式，不断提升体育用品销售业的规模和水平。

——全力打造互助县户外露营、滑雪、轮子秋等休闲体育活动，并继续办好国际国内网球比赛。

（五）积极推动体育培训业。

——充分利用省内高等院校以及各体育协会的资源优势，大力培养体育市场急需的各类体育专业技术人才，重点培养社会体育指导员、游泳救生员、体育场地工等专业人员，努力提高我省具有国家职业资格的体育专业从业人员数量和水平。

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——各类公共体育设施应积极利用体育场地设施资源和体育专业优势，大力开展各类符合群众体育健身需求的体育健身项目培训班，努力提高体育培训在场馆经营业务中的份额，逐步形成政府组织和民间力量相结合、高校和场馆相结合的体育培训市场。

五、保障措施

（一）组织保障

各级政府要紧紧抓住当前我省产业结构调整和经济转型升级的有利机遇，科学制定体育产业发展规划，将发展体育产业纳入区域经济社会发展规划，完善统筹机制，加强组织协调；要正确处理体育事业和体育产业协调发展的关系，把握公益性、准公益性和产业三者之间的关系，确定和把握体育产业发展重点，落实各项相关政策措施；加强各相关部门之间的互动，创新体制机制，动员和引导社会力量广泛参与，为促进体育产业健康有序发展营造良好的政策环境、法制环境和社会环境。

（二）政策保障

1.加大财政支持力度。发挥财政资金的导向作用，运用体育产业发展资金，采用贷款贴息、项目补贴、政府购买公共服务等方式，对符合政府重点支持方向的体育基础设施建设项目、体育竞赛表演项目、体育服务等给予扶持，培育具有影响力的体育品牌。省财政每年安排省级体育产业发展资金，并视财力情况给予增加，以支持体育产业的发展。省发展改革委要加大公共体育设施投入力度，提高公共体育产品和服务的供给能力。重视体育彩票对体育事业、体育产业发展的资金支持作用。省财政统筹15%专项体彩公益金要保证用于青少年体育活动场所建设等公益事业，要确保从体育彩票公益金中按照规定比例安排的助残资金，统筹安排用于残疾人体育设施及其他公共体育设施建设。

2.加大投融资支持力度。各级政府可以通过安排扶持资金等方式引领和拓宽体育产业发展融资渠道，放宽市场准入政策，鼓励民间和境外资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式投资体

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育产业，兴建体育设施，并在规划建设、税费减免、从业人员职称评定等方面给予优惠与支持。

3.落实税收减免支持政策。贯彻落实国家及我省新一轮西部大开发战略政策，支持体育产业发展相关税收优惠政策。

——企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，除国务院财政、税务主管部门另有规定外，不超过当年销售（营业）收入15%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税结转扣除。

——企业发生的公益性捐赠支出，不超过利润总额12%的部分，准予扣除。鼓励社会力量捐资设立体育类基金会，鼓励境内外组织与个人向基金会提供捐赠和资助。

——体育企业纳税确有困难的，可按税收管理权限报地税部门批准后，给予免收城镇土地使用税、房产税。

——对新引进的省外体育企业，自生产经营之日起三年内免征房产税、城镇土地使用税。

4.落实土地保障政策。随着国家加大对体育基础设施投入力度，各地应在编制土地利用总体规划和城乡总体规划时，应明确保障体育基础设施及产业用地的措施，对国家和省级体育产业基地应给予重点扶持。土地供应要适当增加公共体育设施和体育产业发展用地。大、中型公共体育设施、重点体育产业项目在办理用地审批手续时，应给予大力支持。

5.加强公共体育设施建设和管理。各级政府要鼓励多渠道投资兴建体育设施，加强中小型体育场馆和体育服务设施建设，特别要大力加强农村牧区基础体育设施建设，不断增加群众性体育场所的数量，努力改善体育设施和服务的供给结构、质量和效率，满足群众性体育运动和健身需求，为发展体育产业奠定良好基础。要立足省情、面向社会、服务群众，合理规划和布局公共体育设施，切实加强城乡公共体育设施的建设和管理，通过设施综合利用率和运营能力，充分发挥公共体育设施在提供社会体育服务、满足群众体育需求方面的作用。认真做好政府投资建设的公共体育场馆及其配套设施的监管工作，探

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索运营管理的新模式，防止闲置浪费或挪作他用。公共体育设施应当根据其功能、特点向公众开放，并在一定时间和范围内，对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放。对露天体育场要创造条件免费开放。有条件的学校体育场馆应当向社会开放，鼓励机关、企事业单位的体育设施创造条件向社会开放，实现体育资源社会共享。

6.加强体育无形资产开发保护。加强对体育组织、体育赛事和活动名称、标志等无形资产的开发，提升体育产业知识产权创造、运用、保护和管理水平。加强体育产品品牌建设，增加体育商标内涵，提高产品附加值，提升我省体育产品的市场竞争力。

7.加强体育产业人才培养。加大体育产业人才培养力度，重点培养管理、经营、中介、科研等高层次体育产业人才。鼓励多方投入，开展各类体育产业培训，多渠道培养复合型体育产业人才。鼓励有条件的高等院校，开展体育产业人才的培养与培训工作，为体育产业的可持续发展提供人才和智力储备。加强现有体育产业从业人员的岗位职业培训，建立体育产业专业人员资质认证制度，提高体育产业从业务人员素质，提升我省体育产业管理水平。

8.进一步规范和完善体育产业统计制度。将体育产业统计工作纳入经济社会统计体系，建立科学的动态监控体系，为体育产业发展提供决策依据。

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第三篇：对邮政储蓄业务发展指导意见

对邮政储蓄业务发展指导意见

总体思路

在坚持贯彻“内控优先，审慎经营”原则的前提下，围绕一个中心（提高经营效益），细分“两个市场”（城市和农村市场），降低三个成本（付息成本、代办成本、经营成本），做好四篇文章（努力推进体制改革和机制创新，努力推进结构调整和增长方式转变，努力提高职工综合素质，努力提高邮储核心竞争能力），实施六个转变，实现我省邮政储汇业务规模与效益、速度与质量的同步提高，促进邮政储汇业务持续、协调、健康、安全、效益发展，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。

工作目标

——邮储收入：储蓄业务收入达到12.89亿元；

——汇兑收入：汇兑业务收入2750万元；

——邮储余额：完成跨邮储余额净增50亿元竞赛目标，实现全年邮储余额净增目标80亿元，活期比重提高3个百分点，市场占有率提高0.5个百分点；

——中间业务：发放绿卡140万张；绿卡POS业务交易金额达到30亿元，其中零售业务达到8亿元；消灭单机日均交易量30笔以下的ATM；邮证通交易量达到6亿元，占光大证券长沙营业部的比例提高到33%以上；

——资金管理：防范和化解金融风险，坚决杜绝重大特大储汇资金案件发生。工作措施

（一）提高认识，积极实施“六个转变”，促进储蓄业务向集约型方向发展

为应对邮政储蓄政策可能出现的变化，国家局早在2002年3月就提出了“三个转变”的经营方针，要求储蓄业务在经营思路、竞争方式、发展重点逐步实现调整和转变。省局在认真研究我省邮政储蓄业务如何实现“三个转变”、向集约型方向发展的基础上，对我省情况作出了准确的定位，有针对性地提出“六个转变”的具体细化措施。

1、营销模式从依赖全员营销向以专职营销、网点营销为主，全员营销、社会营销为有效补充的立体式的综合营销体系转变。用一年到两年的时间建立以客户经理为核心的专职营销队伍，打造立体式的营销体系，努力使专职营销、网点营销、全员营销、社会营销的比例达到4：2：2：2，2006年职工揽储任务至少减少20%。

2、存款结构从以定期为主向促进活期增长转变。以绿卡为载体，大力发展活期帐户类业务，不断开发和推广各项中间业务，为客户提供多样化金融服务。同时，从考核政策入手鼓励职工揽收活期储蓄存款，力争活期比重提高3个百分点。

3、农村市场拓展从以代办为主向代发模式转变。充分利用邮政储蓄代发农村财政补贴资金的良好基础，将服务触角延伸至广大农村市场的每个角落，使代发业务在农村邮储发展中发挥主导作用，从而规避村邮代办可能引起的资金风险，并减少企业代办成本。

4、竞赛组织方式从全年竞赛向跨竞赛转变。历年来传统竞赛组织方式以自然作为考核周期，使业务发展旺季被强行分割，导致部分短期行为的发生，不利于旺季业务的快速发展，更不能正确反映我省邮政储蓄的实际发展状况。因此，我们应以市场为导向，打破传统竞赛组织方式，将当年四季度和次年一季度这个连续的业务发展旺季作为一个竞赛周期，开展跨竞赛。

5、业务发展手段从高成本揽收向低成本扩张转变。通过降低职工硬性揽收任务，提高网点自然吸储能力，力争将全省邮政储蓄综合业务费控制在4.5‰以内。

6、业绩考核从以余额规模为主要指标向提高综合效益、降低经营风险为目标转变。进一步灌输风险理念，提升各级管理人员对风险的认知度，坚决把邮储资金案件的高发势头降

下来。

（二）坚定信心，继续大力推进邮政储蓄业务规模效益增长

从2003年8月起，资金自主运用政策使邮政储蓄业务发展发生了重大转变，邮政储蓄在市场化道路上迈出了关键一步，进入了一个崭新阶段。去年7月20日，国务院常务会议决定“加快成立邮政储蓄银行”，要求邮政储蓄走上自我约束、自我发展、自我生存的道路，邮政储蓄资金逐步做到完全市场化运作，邮政储蓄面临着新的挑战和机遇。在邮政储蓄改革的关键时期，我们将继续要求全省各市州县局坚定发展邮政储蓄业务的信心不动摇。重申“任何时候都不能动摇发展邮政储蓄业务的信心，任何时候都不能放松发展邮政储蓄业务的要求，任何时候都不能减小发展邮政储蓄业务的力度”的要求，继续大力推进邮政储蓄业务规模效益增长。我们将重点围绕业务发展旺季，切实抓好05年12月1日至06年3月31日的邮储跨净增50亿元竞赛活动。

（三）进一步推进邮政储蓄网点建设，实施网点规范化、标准化服务，提升邮政储蓄的自然吸储能力

目前，我省邮政储蓄拥有网点1957个，成为网点最多的储蓄机构，网点规模优势非常突出。这是我们在零售金融市场上竞争力的基础。但是，网点软硬件条件较差，服务水平低下，自然吸储能力不强，是我省邮政储蓄与其他商业银行的系统差距中主要环节，成为了制约邮储业务发展的最大瓶颈。

1、加强规划和优化工作，合理配置网点资源。对存款余额在500万元以下的网点坚决予以调整，充分挖掘和利用现有的网点资源。同时，有效调整网点布局，新增网点将优先考虑设置在地市以上的城市地区，特别是金融资源丰富的经济开发区、科技园区、大型居住区、大型商业区等新兴区域。

2、打造精品网点，树立邮政储蓄良好形象。要利用城市地区新增网点和迁移网点的时机，打造成一批精品网点。精品网点要做到功能全面化、区域细分化、服务人性化、机具现代化。

3、制定邮储窗口服务规范标准，促进邮储营业人员服务标准化、规范化。借鉴商业银行的经验，针对柜面、大堂、业务处理、标准化用语、大客户服务等环节作出规范，推行限时服务，以此提升窗口人员服务意识，统一对外服务形象。

第四篇：现代天气业务发展指导意见

现代天气业务发展指导意见

现代天气业务以预报的精细化发展为标志，精细化的预报是指准确的、高时空分辨率的、涵盖不同天气现象、适应不同用户需求的预报。现代天气业务以提高精细化基础上的预报准确率为核心，以数值预报等现代预报技术的发展及多种资料和预报技术的综合应用为支撑，以建设能够驾驭现代科学技术的预报员队伍为关键因素。

现代天气业务包括数值预报、天气预报、产品检验评估、综合分析预报平台以及合理的业务布局和业务流程等方面，其突出特征体现在天气业务核心技术和支撑手段的现代化，业务流程的合理化，业务产品的精细化和业务分工的专业化。发展现代天气业务，是防御和减轻气象灾害的关键环节，是适应“面向民生、面向生产、面向决策”的公共气象服务需求的根本保证。为指导我国各级气象台站现代天气业务的科学发展，根据《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（国发〔2006〕3号）、《关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（国办发〔2007〕49号）和《中国气象局关于发展现代气象业务的意见》（气发〔2007〕477号），结合现代天气业务的现状与发展趋势，特制定本指导意见。

一、现状与需求

（一）现状分析

以自主研发的GRAPES模式投入业务试用为标志，我国数值预报业务发展形成了引进吸收与自主研发并重的新格局，初步构建了包括全球和区域模式预报系统、集合预报系统及专业数值预报系统在内的较为完整的数值预报体系。数值预报能力逐步提高，全球中期数值天气预报系统（T639L60）可用预报时效达到了6.5天。在天气预报方面，开展了精细化的气象要素预报和定量降水落区预报业务；初步建立了台风、暴雨、强对流、寒潮、高温、大雾、沙尘暴等灾害性天气的临近、短时和短期监测预警业务；开展了中期旬降水量、平均温度距平和天气过程预报，开展了11～30天的延伸期预报业务试验。初步形成了以数值天气分析预报产品为基础，以气象信息综合分析处理系统（MICAPS）为工作平台，预报员综合应用各种观测资料、技术和方法制作各种时效天气预报产品的技术路线。近10年24小时暴雨预报准确率提高了5%，台风24、48小时路径预报和沙尘暴数值预报水平达到了世界先进水平。随着天气业务的发展，专业及专项气象预报业务内涵不断丰富，为重大社会活动、重大工程、重大突发事件的气象保障服务能力逐步加强。

但是，相对于国家气象防灾减灾需求和国际先进水平而言，我国天气业务仍存在较大差距。主要表现在：1）天气预报的准确率和精细化水平仍有待进一步提高；2）数值预报的变分同化技术、模式物理过程的优化改进以及模式产品的解释应用水平与世界先进水平有较大差距；3）卫星、雷达、风廓线等多种资料在天气业务中的有效应用不足；4）临近预报、精细化预报以及集合预报等新技术在天气业务中未得到广泛应用；5）科学合理的天气预报业务布局尚未形成；6）预报员在天气预报业务中的主观能动作用发挥不够。

随着科学技术的快速发展、多种遥感遥测资料的有效应用以及数值天气预报技术及高性能计算机能力不断提高，现代天气业务将进入新的快速发展时期。多种资料的同化应用和模式物理过程的改进将有效改进中尺度对流系统模拟和预报质量，强天气集合概率预报和超级集合预报技术的发展，不仅使强天气预报能力进一步提高，也将对延伸期预报业务形成有效支撑；随着高分辨率快速分析预报和解释应用技术的发展，天气分析将更注重天气尺度与中尺度分析的紧密结合，定量化、精细化气象要素预报和灾害性天气的短时临近预报能力将进一步提高；伴随现代天气业务布局和业务流程建设，天气业务体制将向专业化、集约化方向发展；多种专业模式（模块）的进一步发展，将有效推进天气业务向满足行业用户需求方向拓展；国外数值预报的先进技术成果和发展经验也将对我国数值预报发展提供更为有效的借鉴和指导。天气预报的准确率、精细化、时效性和专业化程度将显著提高。

（二）需求分析

首先，气象防灾减灾和应对气候变化对灾害性天气和气象灾害的监测、预报、预警能力的提升提出了越来越高的要求；其次，保障我国经济社会平稳较快发展、保障国家和人民群众安全福祉不仅对天气预报的准确率和精细化提出了更高的要求，同时也对天气预报的针对性、通俗性和指导性提出了新的需求；第三，为国民经济各行业、为各项重大工程建设和重大社会活动提供优质的气象服务，对天气预报的专业性、准确率、长时效和不同时效预报间的无缝隙衔接提出了更为迫切的需求。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

以《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》为指导，以公共气象服务需求为牵引，以综合观测业务为依托、以科技创新和人才体系建设为保障，面向“一流技术”的发展目标，围绕着提高天气预报准确率的核心要求，依靠科技进步，发展预报技术；依靠改革创新，完善业务体制；加强人才培养，建设预报员队伍，促进现代天气业务科学发展。

（二）发展目标

到2015年，初步建立布局合理、功能完整、技术先进的现代天气业务。实现以GRAPES为主体的全球/区域四维变分同化系统及GRAPES和T639数值预报系统的业务稳定运行；以灾害性天气为主要内容的天气监测分析和预报警报业务得以完善，预报的提前量和准确率得到有效提升；气象要素预报、定量降水预报和灾害性天气落区预报的精细化和准确率进一步提高；发展延伸期天气预报技术，预报能力明显提高；集合预报技术在中期和延伸期预报及灾害性天气概率预报中普及应用；预报员应用中尺度模式产品诊断分析能力和综合分析多种资料的能力明显提高。初步实现天气业务技术和支撑手段的现代化，业务流程的合理化，业务产品的精细化以及业务分工的专业化（具体指标见附表1）。

三、主要任务

现代天气业务以提高天气预报准确率和精细化为核心，重点围绕数值预报业务系统建设、专业化监测预报业务和技术系统研发、多种观测资料综合分析应用、集约化预报业务流程调整与完善以及专家型预报员团队建设等方面推进现代天气业务发展建设。其业务建设的重点任务包括：

（一）数值天气预报业务

按照《中国气象局数值天气预报业务发展计划（2008—2011年）》及其滚动修订的计划，推进GRAPES模式发展。在进一步改进和深化T639业务模式应用的基础上，发展建立以GRAPES模式为基础的数值预报业务系统及动力和统计相结合的数值预报产品解释应用业务。

1.数值预报模式

发展完善三维/四维变分同化分析系统并业务运行。提高全球模式卫星遥感资料同化应用水平，在全球变分同化分析系统中卫星遥感资料能够占到所同化资料总量的80%以上。建立区域变分同化系统，有效同化应用多普勒天气雷达、卫星、自动站等高时空分辨率的稠密资料，实现逐小时快速资料同化分析，显著改善对中小尺度系统的分析模拟与短时短期预报能力。有效融合洋面上可获得的卫星、雷达等各种观测资料，完善台风涡旋初始化技术。研发陆表参数的资料同化方法，建立全球实时下垫面资料自动生成系统。开展中国区域资料再分析，利用成熟的区域同化与模式，建立10年长度的试验性再分析资料集。

建立全球25公里分辨率和中国区域3～5公里分辨率的分析与预报系统。优化全球模式动力框架和垂直坐标，改进极区和大地形区的处理方案。考虑平流层物理过程，提升模式顶高。重点改进影响东亚区域预报技巧的降水过程、陆面过程的参数化方案，优化辐射过程中云的处理和预报方案，实现物理过程的合理精细化，发展能反映中国天气气候特点的物理过程参数化方案。研发模式动力诊断与物理诊断的技术和软件，建立数值天气预报系统综合诊断平台，为模式预报性能的改进提供依据。

在国家级发展全球、区域集合预报系统并实现业务运行。发展基于奇异向量的初值扰动方法和物理过程随机扰动方法；有效增加集合预报样本、模式空间分辨率和预报时效，全球集合预报的预报时效达到2周。完善中国TIGGE中心建设，发展多业务中心多模式集合预报集成技术，进一步提高温度、定量降水等要素的概率预报能力；发展概率预报降尺度技术，进一步提高精细概率预报水平。区域级参与国家级数值预报系统研发，并针对本区域开展适合于本地地域与气候特征的区域数值预报业务。

2.数值预报产品统计释用

发展基于T639模式及业务化的区域数值预报模式的解释应用工作，完善数值天气预报产品释用和订正平台。在国家级建立中短期灾害性天气的集合预报释用业务，加强数值预报产品应用的指导能力建设，增加指导产品的种类和数量，提高指导产品的准确率和精细化程度。国家级制作7天全国县市和5公里格点的气象要素客观释用产品并下发，省级结合本地经验制作精细到乡镇及其他服务地点的气象要素释用产品。

（二）天气分析业务

以多种观测资料和数值预报产品的综合应用为基础，以MICAPS系统为平台，逐步从以天气尺度分析为主的业务向天气尺度与中尺度分析相结合的业务转换。

1.天气尺度和中尺度分析业务

开展并完善基于多种资料的天气尺度和中尺度主观分析业务。完善基于高空和地面资料的常规天气尺度分析业务，特别是对灾害性天气发生发展有明显影响的各种特征线、特殊区域、特征系统和物理量的分析。开展基于中尺度观测资料和快速更新同化系统输出的精细数值分析预报产品的中尺度天气分析业务，绘制反映中尺度天气系统发生发展特征及其环境特征的综合分析图。加强对中尺度系统的空间结构、要素配置和物理过程演变的认识和理解，准确判断灾害性天气的种类、强度和落区。完善天气图分析规范。国家级重点加强天气尺度分析，并将分析的地面和高空图下发给各级气象台站，同时开展中尺度分析，为强天气潜势预报奠定基础。省级重点加强中尺度分析，为强对流天气的短时临近预报和灾害性天气短期落区预报提供支持。地、县级气象部门利用上级的分析产品，做好本地灾害性天气预报和补充订正工作。

完善和发展基于多种资料的灾害性天气发生发展的动力热力特征物理参数客观诊断分析技术。国家级向全国提供基于观测资料和数值预报模式系统输出的物理量客观诊断产品，各级气象台站做好客观诊断产品的应用，建立适应本地灾害天气特征的物理量指标体系。

2.灾害性天气和气象灾害监测分析业务

在国家级和省级研发灾害性天气、气象灾害的特征识别技术。利用现代信息处理技术，针对台风、暴雨（雪）、寒潮、大风（沙尘暴）、低温、高温、雷电、冰雹、霜冻、大雾、冻雨、雾凇、龙卷等灾害性天气以及干旱、地质灾害、山洪、城市洪水、道路结冰、积雪、电线结冰、森林和草原火险等气象灾害不同特征，通过各种观测资料的融合分析，在MICAPS平台下实现灾害性天气和气象灾害的人机交互识别和报警功能，建立灾害性天气和气象灾害的监测分析业务。通过完善区域联防制度，实现上下游台站间的信息通报。加强气象灾害的现场调查和地区间观测数据的实时共享。完善预警软件系统的协同功能，提升灾害性天气和气象灾害的监测率。

3.数值天气预报产品检验、评估及订正业务

各级气象台要以各种实时观测资料、数值预报产品检验结果和预报员经验为依据，开展数值预报形势场、要素场以及主要天气系统的动态检验，分析误差规律；比较不同数值模式产品误差，分析数值预报产品相关特征线和特征天气系统的演变规律，订正主要天气系统的移动、强度等信息，提高数值预报产品的使用能力。在国家级开展地面预报图订正业务，并将订正后的地面图下发各级气象台站。

（三）天气预报业务

以多种资料融合技术和高分辨率数值预报产品为基础，提高灾害性天气快速诊断和短时临近预报水平。以数值预报产品释用技术和预报员经验为依托，发展精细化气象要素短期预报业务，特别是定量降水预报业务。利用动力和统计相结合的技术，完善灾害性天气落区短期预报业务。以集合数值预报为依托，提高降水、灾害性天气和其他极端天气的概率预报水平。依托超级集合预报改进完善中期预报业务、发展延伸期预报业务，逐步建立无缝隙预报业务体系。

1.临近预报业务（0～2小时）

大力发展各种观测资料的融合技术，加快建设基于雷达、卫星和自动站资料的定量降水估测（QPE）业务。发展短时强降水、雷电、冰雹、雷雨大风、龙卷等强对流天气的监测分析技术，增强对强对流天气的识别能力。发展强对流天气和台风等的临近预报技术，研发外推预报和数值预报产品释用相结合的预报技术，提高预警时效。在省级和地市级应用具有实时自动识别、报警和预报功能的强对流天气临近预报业务系统。增强预报员对雷达、卫星等资料的分析和对强对流天气的识别能力，提高强对流天气临近预报命中率和时效。

2.短时预报业务（0～12小时）

发展气象观测资料与高分辨率数值分析预报产品融合技术。加强预报员对高分辨率快速分析预报产品的分析和应用，增强对中尺度天气系统及其特征物理量的综合分析能力。发展基于动力和统计释用的灾害性天气落区预报技术。

在国家级和省级建立12小时内时间分辨率小于3小时的灾害性天气种类、强度和落区预报业务。在国家级建立基于集合预报的短时灾害性天气概率预报业务。建立全国上下联动的短时预报业务技术流程。

3.短期预报业务（1～3天）

改进基于稠密气象观测资料和高分辨率数值模式产品的气象要素预报释用技术，发展模式释用与交互订正相结合的站点、格点两种方式的精细化气象要素预报系统，建立全国5公里格点和乡镇及其他服务地点的气象要素预报业务，24小时预报时效内时间分辨率达到3小时。继续提高温度、风、相对湿度等气象要素的预报准确率，特别是提高定量降水预报的准确率和精细化程度。发展主观等级降水预报与高分辨率数值模式产品融合的定量降水预报（QPF）技术，定时制作72小时预报时效内时间分辨率为6小时的降水预报产品。开展预报时效达72小时的雷雨大风和冰雹潜势预报业务，24小时内时间分辨率达到6小时，24-72小时内时间分辨率达到12小时。建立全国统一的精细化预报产品共享数据库（NWFD），向专业气象预报系统和社会公众提供数字化产品。

提高台风路径和强度预报能力以及风雨预报精细化水平。72小时预报时效内时间分辨率达12小时；24小时台风路径预报误差接近100公里，台风强度预报误差降至4.5米/秒左右。

国家级和省级要大力发展台风、暴雨、强对流等灾害性天气落区预报业务，建立和完善灾害性天气的概念模型和预报指标体系。在国家级建立区域集合预报产品分析和灾害性天气概率预报业务。省级建立并加强精细到乡镇及其他服务地点的气象要素预报业务。加强各级预报员对气候背景、主要影响系统发生发展演变特征、数值预报形势场和特征物理量场的分析工作，提高预报员对各类灾害性天气识别和分析能力，发挥预报员对数值预报产品的释用和分析订正作用，做好灾害性天气种类、强度和落区预报。

4.中期预报业务（4～10天）

大力研发灾害性天气的中期客观预报方法，国家级要大力发展针对中期集合数值预报产品的释用技术，发展降水、温度、相对湿度等常规气象要素以及高温、强降水、低温冷害等灾害性天气中期概率预报方法，开发相应的概率预报产品。

发展台风路径和强度的中期预报方法，尤其大力发展基于全球模式和区域模式基础上的集成预报、集合预报和概率预报技术，延长台风预报时效至120小时，发布台风强度和路径概率预报产品。

在国家级和省级发展数值预报可用时效内逐日滚动的常规气象要素预报业务，在国家级建立灾害性天气中期概率预报业务。提高国家和省级预报员对中期数值预报产品的性能分析与解释应用能力，采用天气气候学、动力统计学方法，重点提高灾害性、关键性和转折性天气的中期预报水平。

5.延伸期预报业务（11～30天）

在国家级发展海陆气耦合模式及其集合预报业务系统，积极研发延伸期降水和温度距平概率预报产品。研究引发我国持续性异常气象事件的大气环流前兆信号，建立我国持续性异常气象事件的动力统计预报方法。基于集合预报业务系统，结合天气气候学、动力统计学等方法，建立重大天气过程和降水、温度要素的延伸期客观预报系统，结合现代气候业务发展，开展延伸期预报业务。

（四）预报技术总结和产品检验业务

在各级气象部门建立常态化的预报技术总结机制，推进预报技术总结的系统化和深度发展。加强天气业务产品的检验。

1.建立天气预报日志制度

在各级气象台建立天气预报日志制度，及时记录各类重要天气的预报过程和预报思路、各种数值预报产品的预报性能、各种新资料的应用情况以及各地特色预报方法使用效果等，为总结预报经验与教训、分析数值预报模式性能、研究改进预报方法提供一手信息。要将天气预报日志制度建立列入业务考核内容。

2.建立预报技术总结交流机制

各级气象部门应建立常态化的预报技术总结机制，及时总结各地发生的重大天气过程，积累预报经验，凝练相关科学问题。发挥电视天气会商系统、气象网站、技术总结专刊和专业期刊作用，为预报技术总结提供交流平台，推进预报技术总结的系统化，编制分省和分天气类型的预报员手册。

3.建立分类预报产品检验业务

系统开展预报产品检验和评估业务。改进常规气象要素预报检验业务，建立并完善灾害性天气短时临近预报、灾害性天气落区预报、中期天气预报和延伸期天气趋势预报的检验业务，加强业务数值模式预报性能的实时检验评估业务。分别建立基于统一检验方法的全国及分省的检验评估业务和省级台站相对中央气象台的检验评估业务。

重点加强灾害性天气预报和短时临近预报检验方法研究，改进完善各类预报产品的客观化、标准化和规范化检验评分系统。通过预报产品的检验达到客观评价预报质量、分析误差来源的目的。

（五）预报业务的技术系统

按照“统一设计，有序实施”的原则，逐步建立集约化的基本天气预报业务技术系统。发展全国通用的气象信息综合分析处理系统（MICAPS），发展全国标准化与地方化结合的短时临近预报业务系统（SWAN），建立全国精细化预报产品共享数据库（NWFD）。

1.气象信息综合分析处理系统（MICAPS）

进一步确立MICAPS在全国天气预报综合业务平台的核心和基础地位，由国家级牵头，集约化、专业化地发展全国适用的MICAPS平台系统，实现软件设计通用化、数据共享标准化、系统结构网络化、交互工具人性化。加快MICAPS系统的天气分析、精细化预报交互订正、中期预报以及数值预报产品分析等通用功能模块的开发和应用，实现MICAPS的数值预报产品时空一致性、要素协调性计算的格点化订正功能，强化MICAPS在各级气象台天气分析预报业务中的基础性和关键性作用。基于MICAPS技术框架，开发台风、海洋、水文、交通等专业化模块，为全国现代天气业务提供专业化平台支持。

2.短时临近预报业务系统（SWAN）

继续开展全国灾害性天气短时临近预报业务系统（SWAN）研发和推广应用。提高对雷达、卫星、地面自动气象站和中尺度快速同化资料的使用水平；实现短时强降水、冰雹、雷暴大风、龙卷等中小尺度天气系统的自动识别；建立定量降水估测和临近预报、强对流短时和临近预报、闪电临近预报等方法，并基于MICAPS技术框架实现产品的综合显示和分析。各级气象台在该系统的规范和标准功能体系下结合地方灾害性天气特点建立本地化的短时临近预报业务系统。

3.精细化天气预报产品共享数据库（NWFD）

发展全国精细化预报产品共享数据库（NWFD），保证对外预报服务产品的一致性。国家级重点提供县级以上城市的要素预报产品，省级提供本省内更加精细化的城镇预报产品。开展基于格点化气象要素预报的数据存储和检索功能，实现要素预报结果实时提供、网上直接调用、结论实时评定等功能。

4.业务技术系统二次开发

国家级加强MICAPS，SWAN，NWFD等业务技术系统研发的标准化和规范化管理，提升框架设计的开放程度，提供二次开发工作便利条件。省级单位根据本地业务需要和数据特点在总体框架下开发本地应用模块，力争使基本天气预报业务的技术系统达到国际先进水平。

四、关键技术

为有效推进现代天气业务建设，需重点加强以下关键技术的研发并力求取得有效突破。

（一）观测资料分析与应用技术

1.观测资料的质量控制技术

开展各种观测资料质量控制技术研发，特别是雷达、卫星、自动站、AMDAR、风廓线仪等探测资料的质量控制技术，为预报业务提供可靠的观测信息。

2.观测资料的分析与融合技术

大力发展多种观测资料融合分析技术，为中尺度诊断分析提供技术支撑。关键技术包括：各种观测资料在数值预报模式中的可用性研究；基于雷达、卫星和自动站等多种观测资料的三维云分析技术；雷达、卫星、地面和探空等观测资料的融合分析技术和更新循环中的“热启动”技术；基于多种观测资料的快速循环同化分析预报系统（RUC）研发。

（二）中尺度天气分析技术

1.中尺度天气客观诊断技术

发展中尺度系统动力、热力物理诊断技术。关键技术包括：基于观测和数值模式输出的中尺度系统诊断分析技术；暴雨、台风、强对流等中尺度系统特征物理量统计分析技术；以“配料法”（或叠套法）为重点的灾害性天气落区客观预报技术。

2.中尺度天气主观分析技术

建立包括天气图分析、探空资料分析和中尺度系统特征物理量分析在内的中尺度天气主观分析技术规范。关键技术包括：基于雷达、卫星、自动站、闪电定位仪等观测资料的中尺度系统识别及特征分析技术；暴雨、台风、强对流等中尺度系统发生发展的概念模型研究。

（三）短时临近预报和检验技术

1.短时临近预报技术

重点改进灾害性天气临近预报技术，发展短时预报技术。关键技术包括：基于雷达观测的强风暴和卫星观测的MCS自动识别追踪及外推预报技术；强风暴自动识别追踪、非线性自动外推以及强风暴质心追踪外推等多种外推预报的融合技术；多种资料分析及临近预报算法的综合集成技术；基于外推预报与数值预报融合的短时预报技术；基于观测资料与数值预报订正产品融合的强对流天气短时预报技术。

2.短时临近预报检验技术

研发短时临近预报的检验技术，为提高短时临近预报技术水平提供依据。关键技术包括：应用于定量降水预报检验的格点化定量降水估测订正技术；基于综合决策树或模糊逻辑集成的短时临近预报检验技术。

（四）定量降水估测（QPE）与预报（QPF）技术

1.定量降水估测技术

利用雷达、卫星和自动站观测资料，发展全国范围的高分辨率格点化定量降水估测技术。

2.定量降水预报技术

大力发展定量降水客观预报技术和数值模式定量降水预报交互订正技术，制作高分辨率的格点化定量降水预报。关键技术包括：定量降水等级预报方法和模型研究；定量降水动力统计预报技术；基于多模式的定量降水集成预报技术；区域性暴雨诊断分析和预报技术。

（五）台风预报技术

1.登陆台风精细结构分析技术

加强登陆台风内部精细结构及其演变特征分析。关键技术包括：各类台风观测资料的质量控制技术；台风各级风圈半径、台风尺度与暖心及变性过程等的分析技术；台风三维精细结构分析技术；基于多种资料的台风客观定位定强技术。

2.台风客观预报技术

大力发展登陆台风预报技术，提高台风路径、强度以及风雨预报精细化水平。关键技术包括：台风资料同化融合和台风初始涡旋形成技术；台风集合预报技术；基于台风模式的台风风雨客观确定性预报和概率预报技术；台风风雨突然增幅的物理概念模型及客观预测技术；台风强度变化和登陆后路径预报技术。

（六）数值预报产品释用技术

1.常规气象要素精细化客观预报技术

开展针对温度、降水等常规气象要素的数值预报产品动力统计释用技术研究。关键技术包括：预报方法适用性研究；动力、热力及综合预报因子的处理技术；模式释用与交互订正结合的格点/站点精细化预报技术；复杂地形的MOS预报效果改进技术；预报产品客观分析与插值技术；多种气象要素预报的综合集成处理技术；多模式集合预报产品释用技术。

2.灾害性天气客观预报技术

开展针对台风、暴雨（雪）、强对流、大雾、沙尘暴等灾害性天气的数值预报产品动力统计释用技术研究。关键技术包括：雷达等非常规资料在数值预报产品释用中的应用技术；中尺度集合预报产品释用技术；针对小概率事件的区域建模技术。

（七）基于集合预报的概率预报技术

发展基于集合预报和多模式集成的概率预报技术，实现短期、中期和延伸期的概率预报。关键技术包括：基于中尺度集合预报的强对流天气概率预报技术；基于多模式集合的灾害性天气概率预报技术；基于集合预报的气象要素概率预报技术。

五、现代天气业务布局和业务流程

建立科学合理的现代天气业务布局和业务流程，以国家级专业化业务中心为引领，通过指导产品的上下反馈和预报意见的会商交流，提高预报准确率和预报结论的一致性；发挥上级台站的技术优势和下级台站的地域优势，最大限度避免重复劳动，提高现代天气业务工作质量和效率（附表2）。

（一）现代天气业务布局

建立以专业化为主体的业务体系，完善国家级专业预报中心和省级专业化预报岗位设置，强化国家级和省级的预报业务和指导能力，形成集约化的业务布局。

1.国家级

按照现代天气业务的专业化发展原则，加强国家级专业预报中心建设，制作发布有针对性的指导产品。

开展全球、区域及专业数值预报业务，开展数值预报产品检验和订正业务，开展基于数值预报产品释用的县级以上城市气象要素客观指导预报业务，开展天气尺度和中尺度分析业务，开展灾害性天气和气象灾害监测分析业务，开展台风和强对流天气短时预报业务，发布气象灾害预警，开展短期、中期和延伸期天气预报业务，开展各类预报产品检验业务，组织全国天气会商。

2.区域级

参与国家级数值预报系统的研发工作，按照统一的规划设计，开展适合于本地地域与气候特征的区域数值预报业务。发挥中国气象局专业气象研究所的技术优势，牵头区域内的技术指导、科研组织、技术交流等。

3.省级

结合本地观测资料开展对上级数值预报产品检验评估和模式性能诊断业务，开展基于数值预报产品释用的乡镇以上和其他服务地点的气象要素预报业务，开展中尺度天气分析业务，开展灾害性天气和气象灾害监测联防业务，开展灾害性天气短时临近预报业务，发布本责任区的气象灾害预警信息，开展短期和中期天气预报业务，开展各类预报产品检验业务，组织责任区内的天气会商和灾害性天气联防。

4.地市级

结合本地观测资料开展对上级气象要素和灾害性天气指导预报的检验业务，开展基于上级气象要素指导预报的订正预报业务，开展灾害性天气和气象灾害监测联防业务，开展灾害性天气短时临近预报业务，发布本责任区的气象灾害预警信号，开展短期天气预报业务，开展各类预报产品检验业务，开展天气会商和灾害性天气联防业务。

5.县级

开展灾害性天气和气象灾害监测业务，根据情况开展灾害性天气临近预报业务，重点订正上级指导预报产品，做好服务。

（二）预报指导业务流程

建立科学合理的预报指导业务流程，加强上下级台站间的预报指导与订正反馈，提高预报的准确率和预报结论的一致性；加强不同时效预报的协调，促进预报的无缝隙有效衔接。

1.天气会商和预报指导预报流程

各级气象台站应完善天气会商流程，加强会商的组织与管理。中央气象台在会商中要注重数值预报产品的分析和使用，关注全国范围内的灾害性、关键性、转折性和高影响性天气；省级气象台要注意对本地预报方法、预报指标的应用和不同预报意见的讨论，通过会商加强上下级台站预报意见的研讨与交流。

各级气象台应注重加强指导预报流程建设，上级气象台要按时下发精细化气象要素预报和灾害性天气落区预报指导产品，下级气象台站应当及时订正并将修正意见反馈给上级气象台。通过顺畅的指导预报流程保证预报结论的一致性，提高预报的准确率。

2.不同预报时效预报产品的业务协调

加强短期气候预测、延伸期预报、中期预报、短期预报、短时预报和临近预报等不同时效预报产品之间的协调，长时效预报产品必须考虑短时效预报产品的结论，短时效预报要考虑相邻长时效的预报背景，增强预报产品连续性和一致性。

六、保障措施

（一）加强现代天气业务的人才队伍建设

1.提高现代天气业务人才队伍数量

根据现代天气业务发展对天气预报、数值预报研发和预报技术开发人员的不同要求，持续引进高素质人才和合格毕业生，并通过对高校学生培养的引导和联合培养研究生等多种途径提高高校毕业生的气象业务基本素质。进一步完善国家、省、市、县级预报业务岗位设置，发展壮大国家级数值预报研发队伍，稳步增加天气业务人才队伍数量。

2.完善相关机制，提高预报员队伍的整体素质

组建若干由国家级、省级预报专家组成的、有专业特色的专家型预报团队，引领和推进预报业务建设和预报技术研发的不断深化；加快“双百”计划实施，鼓励优秀人才的脱颖而出；建立和完善常态化的预报员岗位培训和交流制度，选派骨干预报员到先进国家学习进修，开展每五年一次的预报员轮训，促进预报员理论基础、预报技能和研发能力的持续提高；定期更新预报员手册，为预报员培训提供基础教材；加强对预报员的爱岗敬业教育；逐步开展地（市）级以上气象台长的业务与管理培训；建立完善预报员选拔、考评、奖惩、晋级和职称评定制度，突出对预报能力与预报质量的考核与评价；实行预报员持证上岗制度，建立预报员定级制度，完善首席预报员评审与激励制度。具体措施：

（1）修改完善百名首席预报员的评审办法；

（2）制定百名首席预报员动态管理办法；

（3）组建由国家级、省级首席预报员组成的台风、暴雨、强对流专家团队，并制定相应的研究计划和管理办法。

（二）提高现代天气业务的科技支撑能力

1.加强关键技术的科研开发

加快实施《天气研究计划》，重点围绕资料同化技术、数值模式技术、中尺度天气分析技术、短时临近预报技术、定量降水估测与预报技术、灾害性天气预报技术和集合概率预报技术等业务急需的关键技术，制定目标明确的科研计划，采取集约化和开放式的研发模式，吸纳国内外成熟的先进技术，联合高等院校和科研院所，加快关键技术研发和业务系统建设。具体措施：

（1）制定实施未来3年中尺度天气分析业务建设、精细化预报、QPE/QPF、台风预报、业务平台建设等专项业务研发计划并逐年滚动更新；

（2）推动RUC、SWAN、MICAPS、中尺度天气分析等业务系统的推广应用。

2.加强科研与业务的合作

强化科研与业务单位围绕天气业务关键技术在项目立项、科研开发以及成果应用等方面的紧密合作，保证科研与业务的结合。业务和科研单位应加强预报技术总结的交流与合作，不断凝练预报业务中的科学问题。科研单位应重视并积极组织科研成果的中试、准业务化试验和应用培训；业务单位应加强科研成果业务测试平台建设，为科研成果的业务转化创造条件。同时，建立并完善科研成果转化的业务检验、业务准入机制，保证成果业务应用的有效性和科学性，加快关键技术的业务化进程。

3.完善科研开发和业务建设的考核评价机制

完善基础研究、应用研究和技术开发人员的不同考核评价办法，鼓励科技人员持续地、深入地解决天气业务中的技术难点和实际问题，并保持研发队伍的相对稳定。完善和扩大预报员专项，让更多的预报员在研究天气业务的难题中提高自身的水平。

（三）加强气象观测和信息网络对现代天气业务的保障

1.提高气象观测的质量和针对性，增强气象观测支撑能力

建立观测与预报的互动机制，加强各类观测数据的标准化建设和质量控制，健全新资料的业务准入制度，提高观测资料质量。同时，针对预报业务需求，结合观测技术的发展，发展水汽、气溶胶等专项观测系统，提高观测的针对性。

2.完善气象通信系统，保证所需资料和产品的时效

合理设计全国气象宽带网络系统和全国卫星气象广播系统信息传输方案。根据各级气象台站对气象资料和产品的需求，按照轻重缓急，合理设计传输方式、通信路由和优先级别，保证各级气象台站开展现代天气业务所需资料和产品的时效及质量。

3.实现计算机资源的升级与合理分配，增强保障能力

实现计算机资源的升级和有效利用，加强对计算机资源的科学管理。成立中国气象局计算资源管理组织，统一进行高性能计算机等基础资源的规划和管理，定期开展资源使用情况定量评估。合理分配科研与业务的计算机资源，保障数值天气预报业务和科研的顺利进行。

（四）加大对现代天气业务的投入

1.建立稳定的业务投入机制

积极争取国家和地方的公共财政投入，建立和完善现代天气业务稳定的投入机制。科学合理的规划和管理天气业务经费，做到统筹设计、合理分配、集约高效，促进现代天气业务全面、协调、可持续发展。

2.加大科研投入力度

针对业务中存在的关键科学技术问题，多渠道争取项目支持。积极通过行业专项、科技计划项目、中国气象局项目以及地方各类项目的立项支持，加大对数值预报、资料同化、多种资料的应用、中尺度天气分析业务建设、精细化预报、QPE/QPF、台风预报、业务平台建设等预报关键技术和预报系统的投入力度，并稳定增加预报员专项经费。

（五）加强现代天气业务的科学管理

1.制定和完善业务发展实施计划

各省要根据现代天气业务发展指导意见的要求，因地制宜地制订本地区天气业务发展的实施方案，提出适合于本地区的天气业务发展目标、发展重点、实施步骤和保障措施，制订任务并纳入目标考核。

2.推进规章制度建设，提高科学管理水平

加强业务规定、技术规范的制定和完善工作。逐步建立科研成果和新资料业务化评价方案，制定中尺度天气分析、灾害性天气短时临近预报、延伸期预报等业务技术规范，完善预报质量检验评价方案，修订各级气象台站天气业务的任务和职责，促进相关业务的规范有序发展，提高业务管理水平，完善上下有机结合的现代天气业务体制。

3.建立专家咨询委员会，指导业务技术发展

成立数值天气预报、灾害性天气预报等领域的专家组或专家咨询委员会，对相关业务的发展、管理以及科研开发提供咨询与指导。

第五篇：关于加快文化产业发展的指导意见(精)

关于加快文化产业发展的指导意见

各省、自治区、直辖市文化厅（局）、新疆生产建设兵团文化局，国家文物局，文化部各直属单位，各驻外使领馆文化处（组）：

为深入贯彻落实科学发展观，根据《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《文化产业振兴规划》，现就加快文化产业发展提出如下意见。

一、加快文化产业发展的重要性和紧迫性

党的十七大提出推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮的重大战略任务，对加快文化产业发展提出了一系列新要求，极大提升了文化产业的作用和地位。文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，是推动经济结构调整、转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展的重要着力点，是实现经济、政治、文化、社会全面协调可持续发展的重要内容，是推动中华文化走出去的主导力量。加快文化产业发展是文化行业学习实践科学发展观的必然要求和内在需要，是文化行政部门顺应时代发展、转变自身职能、服务发展大局的必然要求和迫切需要。党的十六大以来，我国文化产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，增势强劲、规模扩大、质量提升，新兴业态迅速崛起，正在成为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要引擎和经济发展新的增长点。

同时要看到，我国文化产业发展水平还不高，活力还不强。对文化产业发展的思想认识不足，工作力度不够，与文化建设“两大一新”的战略任务要求还不相适应；产业总量和水平偏低，对国民经济贡献和影响偏小，与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应；合格的市场主体和骨干文化企业偏少，产业集中度偏低，与社会主义市场经济体制还不相适应；文化产业领域科技应用和现代传播手段使用较少，与现代科学技术迅猛发展及广泛应用还不相适应；对外文化贸易中缺少具有国际影响力的文化产品，与对外开放不断扩大的新形势不相适应。切实加大力度，加快进度，促进文化产业的大发展，已经成为摆在文化行政部门和文化行业面前一项重要而紧迫的任务。

当前，文化产业正面临重要的发展机遇。综合国力不断提高，人民群众文化需求日益旺盛，文化消费快速增长，为文化产业发展提供了广阔前景；党和政府高度

重视，文化产业政策不断完善，文化体制改革深入推进，为文化产业发展提供了有力保障；科技迅猛发展，为文化产业创新业态、扩大传播、转型升级提供了有利条件；文化传播渠道不断拓展，为以内容创作生产为核心的文化产业提供了新的发展机遇；全球性金融危机凸显了文化产业逆势而上的特点，为文化产业发展提供了良好契机；中华文化影响力不断扩大，为中国文化产业提供了全面提升国际竞争力的平台。文化行政部门必须抓住机遇，迎难而上，锐意进取，有所作为，推动文化产业又好又快发展。

二、加快文化产业发展的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《文化产业振兴规划》的要求，进一步解放和发展文化生产力，深化文化体制改革，培育市场主体，转变发展方式，优化产业结构，推进产业创新，扩大文化消费，实现文化产业又好又快发展。

（二）基本原则。坚持以人为本，通过文化产业的发展满足人民群众日益增长的精神文化需求，实现好、维护好、发展好人民群众的文化权益；坚持以发展为主题，把发展文化产业作为市场经济条件下繁荣社会主义文化的重要途径，壮大产业规模，提高产业质量，提升产业效益；坚持以改革创新为动力，为文化产业发展创造良好体制机制和政策环境，创新文化生产、传播、流通、消费方式，提升产业核心竞争力；坚持社会效益优先，实现社会效益与经济效益的统一。

（三）主要目标。文化产业发展速度明显高于同期国内生产总值增长速度，在国民经济中所占比重逐步提高，力争到“十二五”期末实现主要文化产业增加值比2007年翻两番。文化产业结构更加合理，布局更加科学，文化产品和服务更加丰富多彩，文化产品市场和要素市场更加健全，文化市场秩序更加规范，文化产业发展保障体系更加完备，文化产业整体影响力和竞争力明显增强，涌现一批深受人民

群众喜爱的文化精品，形成一批具有较强实力的文化企业和企业集团。演艺、动漫、游戏等行业的发展进入世界先进行列。基本扭转文化产品和服务的出口逆差状况，显著提高中国文化产品的国际影响力。完成经营性文化单位转企改制。培育一批文化上市企业。建设覆盖全国主要城市的文艺演出院线，培育一批跨地域的演艺集团公司，打造一批可供市场长年演出的剧目，建成2-3个国家级动漫游戏产业综合示范园区，推动建设具有国际影响力的中华文化主题公园，打造一批具有国际影响力 的文化会展、节庆活动，培育一批具有国际竞争力的动漫和网络游戏企业。

三、文化产业的发展方向和发展重点

（一）演艺业。繁荣舞台艺术创作，鼓励和支持投资兴办演出团体、演出场所、演出经纪机构和举办演出活动。按照整合资源、调整布局、优化结构、提高效益的要求，大力推进资源重组，提高演艺产业整体发展质量和水平，提高演艺业的市场化程度。加强演出网络建设，促进演出院线与有关服务业的合作。推动演艺与旅游、会展、传媒、科技等结合，打造富有特色的演艺项目。大力推动演艺产品走向世界。

（二）动漫业。鼓励创造具有中国风格和国际影响的动漫形象和动漫品牌，占领国内主流市场，积极开拓国际市场，使我国动漫产业跻身世界动漫强国行列。实施国产动漫振兴工程，提高原创动漫产品质量，增强动漫艺术、技术创新能力和市场营销能力，形成创作、生产和销售环环相扣的产业链。积极发展网络动漫、手机动漫等新兴业态。鼓励发展面向国际市场的动漫服务外包。

（三）文化娱乐业。促进歌舞娱乐场所健康发展，扩大群众娱乐消费。积极开发具有民族特色、健康向上和技术先进的新兴娱乐方式，创新娱乐业态。调整优化娱乐场所结构，鼓励娱乐企业连锁经营。在大中城市积极发展集演艺、休闲、旅游、餐饮、购物、健身等为一体的综合性文化娱乐设施。重点扶持具有自主知识产权、科技含量高、富有中国文化特色的主题公园，坚持科学规划、合理布局，有序发展，防止盲目建设。

（四）游戏业。增强游戏产业的核心竞争力，推动民族原创网络游戏的发展，提高游戏产品的文化内涵。鼓励研发具有自主知识产权的网络游戏技术、电子游戏软硬件设备，优化游戏产业结构，提升游戏产业素质，促进网络游戏、电子游戏、家用视频游戏的协调发展。鼓励游戏企业打造中国游戏品牌，积极开拓海外市场。

（五）文化会展业。发展各类综合和专业文化会展活动，重点支持覆盖全国并具有国际影响的文化会展活动，重点发展专业化、特色化文化会展活动。办好中国（深圳）国际文化产业博览交易会、中国北京文化创意产业博览会等重大文化会展，打造文化产品展示交易平台，推动文化消费和文化贸易。办好2010年上海世博会相关文化活动及会展。扩大会展、节庆的文化消费。促进文化会展、节庆与旅游、商贸合作。鼓励国内企业、个人参加国外文化会展活动，推动海外文化推广活动的产业化运作。加强对地方文化会展、节庆活动的引导和规范。

（六）文化旅游业。促进文化与旅游相结合，以文化提升旅游的内涵，以旅游 扩大文化的传播和消费。打造文化旅游系列活动品牌，扶持具有地方、民族特色的文化旅游项目，建立《文化旅游节庆活动扶持名录》和《国家文化旅游重点项目名录》。鼓励对演艺与旅游资源整合，在知名旅游景区打造高品质、有特色的演艺精品。在有效保护的基础上，对历史文化名城、文物古迹进行科学开发利用，合理开发传统手工技艺类和表演类非物质文化遗产。深度开发文化旅游工艺品，提升品位，拓宽市场。

（七）艺术品和工艺美术。繁荣美术创作，促进当代艺术品产业健康发展，鼓励兴办艺术品经营机构，鼓励艺术品收藏，培育诚信画廊，推动中国当代艺术品的海外推广。支持传统工艺美术面向市场，鼓励工艺美术技艺创新。鼓励农民通过手工技艺增收致富。支持发展文物仿制产业，提高文物仿制技术和水准，开拓文物仿制品市场。

（八）艺术创意和设计。大力发展平面设计、外观设计、工艺美术设计、雕塑设计、服装设计及展览设计，提升设计创意能力和水平。支持具有民族传统文化特

色的设计产品的国内外推广。推动艺术创意和设计业与其他产业合作，提高其他产业的文化内涵和审美效果。鼓励发展面向国际市场的艺术设计服务外包。

（九）网络文化。提高网络音乐、网络美术等网络文化产品的原创水平，提升文化品位，发挥网络文化产业在文化建设中的重要作用。促进网络文化产业链相关环节的融合与沟通，创新营销推广模式。鼓励和支持数字技术、网络技术，以及计算机硬件企业和通信企业参与网络文化内容产品的生产和经营。继续稳步推进网吧连锁化、规模化、专业化、品牌化经营。

（十）文化产品数字制作与相关服务。发展以数字化生产、网络化传播为主要特征的文化数字内容产业。鼓励扶持对舞台剧目、音乐、美术、文物、非物质文化遗产和文献资源进行数字化转化和开发。大力采用数字技术传播文化产品，为各种便携显示终端提供内容，丰富文化表现形式和传播渠道。

四、加快文化产业发展的主要任务

（一）深化文化体制改革。按照中央关于深化文化体制改革的要求，加快经营性文化事业单位转企改制步伐，建立现代企业制度，完善法人治理结构。鼓励成长性好、竞争力强的国有文化企业，开展跨行业、跨地区、跨所有制的兼并重组，迅速做强做大。

（二）鼓励非公有资本进入文化产业。认真落实《国务院关于非公有资本进入 文化产业的若干决定》，制定《文化部文化产业投资指导目录》，引导、扶持、规范非公有资本进入文化产业。积极鼓励非公有资本参与文化事业单位转企改制。非公有制文化企业在资金扶持、项目审批、政府采购、职称评定、命名评比、表彰奖励等方面，与国有文化企业一视同仁。

（三）培育骨干文化企业。着力培育一批有实力和竞争力的骨干文化企业，在演艺、动漫、游戏、网络文化、数字节目制作等领域发挥龙头作用。以合资、合作等方式大力发展股份制企业，引进战略投资者，培育一批主业突出、核心竞争力强 的上市公司。推动演艺业、动漫游戏业的资源整合，在全国形成一批有自主创新能力的演艺、动漫企业集团。在全国形成若干有聚集效应和强大辐射力的演艺院线。

（四）不断延伸文化产业链。利用资本力量，加强资源整合，打通创意设计、研发生产、营销推广、衍生产品等产业链。积极整合创作、院团、剧场、经纪等演艺资源，形成剧本创意、演出策划、剧场经营、市场营销、演艺产品开发等紧密衔接、相互协作的演艺产业链。以增强动漫游戏原创能力为核心，通过形象和作品授权等方式，大力开发图书、音像、服装、玩具、文具、主题公园等相关衍生产品，不断延伸产业链，提高产品附加值。

（五）建设现代文化产业基地和园区。建立一批高起点、规模化、代表国家水准和未来发展方向的文化产业示范基地和示范园区，积极争取在征地和税收等政策上给予支持。建立一批提供研发设计、信息咨询、生产制作、合作交流等便利的公共服务平台。加强对国家级和省级文化产业园区的规划、认定、调整和指导工作，明确认定标准，严格审批程序，开展定期考核，实施动态管理，坚决防止一哄而上、盲目建设和恶性竞争。通过科学规划、政策引导、合理规范，使基地和园区成为文化科技创新的孵化器、文化企业快速成长的助推器、文化产业集约发展的大平台。

（六）实施重大项目带动战略。以文化企业为主体，加大政策扶持力度，充分调动社会各方面的力量，加快建设一批具有重大示范作用和产业拉动作用的重大文化产业项目。切实抓好《文化产业振兴规划》中确定的重大文化产业项目的落实。同时，各地要根据实际情况，充分利用本地人才和技术优势，科学论证，认真策划一批先导性、基础性、战略性重大项目，并在项目立项、政策扶持、银行信贷、土地使用、配套服务等方面给予积极支持。

（七）建设现代文化市场体系。建立健全门类齐全的文化产品市场和文化要素市场。建立新型文化产品配送体系，大力发展连锁经营。积极推动全国文化票务网

络建设，以大中城市为主，尽快建成遍布全国的演出票务销售终端。发展文化经纪 代理、评估鉴定、版权交易、推介咨询等中介服务机构，引导其规范运作，向品牌 化、专业化方向发展。

（八）建立健全文化产业投融资体系。协调金融监管机构，共同研究制定金融 建立健全文化产业投融资体系 扶持文化产业发展的政策和办法。与银行等金融机构建立长期合作关系，不断扩大 合作领域。支持组建文化信贷担保公司，争取建立文化企业贷款贴息机制。支持组 建多种形式的文化产业创业、风险投资基金。通过改进无形资产评估和抵押办法，促进银行开展文化企业授信工作，为文化企业融资创造条件。鼓励具备条件的文化 企业上市融资和发行企业债券、融资票据等。积极引进实力雄厚的战略投资者，开 展多种形式的长期投资合作，增强文化企业资金实力。

（九）运用高新科技促进文化产业升级。加快文化与科技的结合，用现代科技 运用高新科技促进文化产业升级。创新传统文化行业，催生新的文化业态。积极推广舞台技术、网络技术、数字技术、虚拟技术、仿真技术、语言文字技术、声音技术、图形图像技术、动漫制作技术和 新材料技术。推动有关部门对大量运用高新技术的文化企业实行税收优惠政策。制 定“国家文化科技提升计划”，加快演艺、动漫游戏等领域先进适用技术的推广应 用。

（十）大力推动对外文化贸易。建立以政府为主导，以企业为主体，以市场化 大力推动对外文化贸易。运作为主要方式的工作机制。加强文化行政部门与文化企业和商会（协会）之间开 拓海外市场的沟通及协作。开展对外文化贸易统计和信息研究。积极搭建对外文化 贸易平台，为企业进入国际市场铺设道路。加强知识产权保护和品牌意识，加强地 区间协调合作，防止中国文化产品在海外市场恶性竞争。积极扶持和指导文化精品 创作和生产，为进入海外主流市场，扩大中华文化的国际影响力创造条件。

五、完善文化产业发展的保障措施

（一）加强组织领导。各级文化行政部门要统一思想，提高认识，高度重视文 加强组织领导。化产业，将其列入重要工作日程。进一步强化对文化产业工作的组织领导，加强文 化产业专门工作机构的建设，在人员、经费等方面给予必要保障。

（二）充分发挥政策的引导促进作用。各地要深入研究，全面、准确、系统地 充分发挥政策的引导促进作用。把握中央和地方制定的一系列文化产业政策，把优惠政策用好用足。鼓励各地结合 实际，制定出台更具有针对性和可操作性的优惠政策。通过政策的引导、调控作用，促进文化产业又好又快发展。

（三）完善文化产业法制体系。把行之有效的产业政策，上升为国家或地方法 完善文化产业法制体系。律法规，使文化产业纳入法制化的发展轨道。加强文化市场法规建设，进一步修订 完善相关法律法规，为文化产业发展营造良好环境。

（四）加强文化产业规划。做好《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和 加强文化产业规划。文化部《文化建设“十一五”规划》的评估检查工作，对照评估检查结果，有针对 性地改进工作，加强贯彻实施力度，确保“十一五”时期文化产业发展各项目标和 重大项目的完成。同时，积极开展“十二五”时期文化产业发展规划的研究工作，并将文化产业发展规划纳入本地“十二五”时期经济社会发展总体规划。

（五）完善文化市场准入机制。建立和完善以许可制度、备案制度、进口文化 完善文化市场准入机制。产品内容审查制度相结合的文化市场准入机制。加快文化产业各领域技术标准、服 务标准和管理办法的制订、宣传和实施。根据文化产业各门类的特点，开展文化企 业等级评估和资质认定工作，提高文化企业的管理和服务水平。制定国家重点扶持 文化企业的有关认定管理办法，为落实国家对文化企业的财税金融优惠政策提供依 据。认真贯彻《动漫企业认定管理办法（试行），做好动漫企业认定工作。》

（六）加强文化市场监管。坚持分工负责与齐抓共管、日常巡查与技术监管、加强文化市场监管。行业自律与社会监督相结合，建立健全统一、高效、便捷的全国文化市场监控管理 体系。扎实推进文化市场综合执法改革，建立健全文化市场行政执法队伍。以打击 盗版为重点，严厉查处和制裁破坏文化市场秩序的非法经营行为，净化文化市场环 境，维护诚信、公平、竞争有序的市场秩序。

（七）指导组建全国性、区域性行业协会。发挥好行业协会在行业规划、行业 导组建全国性、区域性行业协会。协调、行业管理、行业自律、行业培训、制定行业标准、维护行业利益等方面的作 用，使之成为联系文化产业界的桥梁和纽带，努力形成文化企业、行业协会与政府 部门之间的良性互动，推动文化行政部门由办文化为主向管文化为主的转变。建立健全文化产业的激励约束机制。《国家文化出口重点企业目录》 开展

（八）建立健全文化产业的激励约束机制。和《国家文化出口重点项目目录》评选认定工作，对出口业绩突出的文化企业给予 奖励。研究制定完善文化产业基地、园区管理办法。建立文化企业信用档案和信用 评级制度，提高诚信企业的知名度和贷款授信额度。

（九）加强文化产业的人才培训及使用。建立健全文化产业在职人员业务培训 加强文化产业的人才培训及使用。和继续教育制度。重点培养文化产业领域的领军人物、创意创新人才、专业技术人 才和经营管理人才。完善文化产业人才职称评定制度。鼓励文化单位与高等学校合

作举办研修班、培训班。鼓励在有条件的大型文化企业设立博士后科研工作站。鼓 励政府部门、科研机构、企业与高校联合建立文化产业人才培养基地。完善公平竞 争和分配激励机制，鼓励和支持优秀拔尖人才脱颖而出。比照科技人才引进政策和 科技留学归国人才政策，加大引进文化产业人才的力度，促进高端文化产业人才就 业和创业。

（十）充分发挥我驻外文化机构作用，构建通往国际市场的平台和渠道。驻外 充分发挥我驻外文化机构作用，构建通往国际市场的平台和渠道。使（领）馆文化处（组）、文化中心要提高对对外文化贸易工作重要性的认识，将 促进对外文化贸易工作纳入日常工作，积极协助文化企业开拓海外市场，帮助企业 开展海外市场调研和建立海外贸易基地，利用国外大型文化活动扩大中国文化产品 的国际影响，协助和指导企业做好海外市场权益维护工作。文 化 部 二〇〇九年九月十日