深圳加快保险专业代理发展的几点思考

第一篇：深圳加快保险专业代理发展的几点思考

深圳加快保险专业代理发展的几点思考

保险专业代理自从本世纪初实行市场化准入制度后得到了迅速的发展，主要体现在经营主体急剧增加、代理保费规模增长迅速和司均保费逐年稳步提高这三个方面。目前保险专业代理已经成为专业保险中介机构中数量最为庞大的集群。数据显示，截至2011年3月31日，我国保险专业代理机构已达2547家；全国保险代理公司和保险经纪公司实现保费收入220.83亿元，同比增长30.18%；占同期全国总保费收入的4.78%，同比上升1.05个百分点。但我国保险专业代理市场仍然处在原始积累的阶段，产业链发展方式的转变势在必行。而深圳作为我国经济发展较快的城市，保险专业代理市场的发展仍然跟不上经济发展的步伐，因此走产业链发展路线，加快转变发展方式成为当前必然的趋势。

一、深圳保险专业代理的现实描述

（一）中介业务稳定增长，在国内具有一定先行优势。2011年上半年，深圳保险专业代理机构（包括本地法人、本地法人本地分支和外地分支的数据，不包括外地法人本地分支的数据）实现保费收入10.77亿元，同比增长315.83%。其中，产险业务实现保费收入4.84亿元，同比增长102.51%； 寿险业务实现保费收入5.93亿元，同比增长2807.15%。以分红寿险为主的寿险业务规模增速明显，市场结构进一步优化。其中，华康保险代理有限公司以保费收入6.44亿元，营业收入3.01亿元继续名列全国专业代理机构排名榜首。

（二）专业代理机构的业务结构仍有待进一步优化和调整。专业机构的产险代理业务中，仍然以车险业务为主，2011年上半年，车险业务实现保费收入3.20亿元，占全部代理保费收入的29.71%，而深圳营业收入排名前十位的保险专业代理机构中有六家的主要业务类型是车险代理，三家主要代理分红寿险业务，仅有一家是以代理企财险为主的专业代理机构。可见，深圳专业代理市场的业务结构仍待进一步调整和优化。

（三）市场不规范行为仍然比较突出。过去，深圳在保险市场秩序问题上一直是保监会比较关注的地区之一。近几年来，深圳保险市场秩序有了明显好转，但保险公司中介业务违法违规行为较为普遍。部分保险公司对中介业务管理存在漏洞，甚至一些保险公司专门利用中介机构开展违法违规业务，扰乱市场秩序。深圳保监局上半年的检查发现，仅产险“老三家”2010年以来通过虚构中介业务套取的资金达到1024万元。另外，个别中介机构本身素质较低，经营思想不端正，有的公司违法违规业务占其业务总量的绝大部分，还有的公司遇到现场检查就“人去楼空”。

二、加快保险专业代理发展的必要性

（一）保险专业代理的扩张模式制约发展水平

我国保险专业代理在初级发展阶段呈现的是一种粗放状态。短短十年的历史，其机构与市场发展迅速，但“马太效应”明显。从服务供给能力与自身效益能力来看，能发挥效用的估计不足20%，80%处于严重低效状态。深圳的专业代理公司能归纳为五种表现：（1）资源型公司多，专业型公司少；（2）“公关型”公司多，服务型公司少；（3）短期行为多，长远规划少；（4）市场扩张迅速，内部管理薄弱；（5）市场定位不准，业务渠道狭窄。

（二）与保险公司的“竞争者”关系陷入困局

就当前情况来看，保险公司更加倾向于自建销售体系的经营模式，这严重制约了保险专业代理机构发展空间。某种程度上，保险公司感觉保险专业代理机构是“竞争者”而不是“合作者”。而保险公司与代理公司之间的纽带仅限于佣金提成制。单纯以业务量大小为衡量标准的模式，忽略了承保质量，冲淡了售后服务，同时助长保险市场以降费为主要方式的恶性竞争。单一僵化的手续费率标准不适应专业代理公司的发展。在合法手续费难以维持机构持续经营而又缺乏必要资金支持的情况下，各机构不断发生种种违规行为，以获得更高的收益。

（三）短期的成长不足以消化保险业历史遗产

我国保险业的发展以1988年为界，在此之前，人保产品销售主要领先遍及全国乡镇的庞大代办网络（保险站）以及监业代理。1988年后我国保险业进入市场化机制发展时代。1992年寿险营销引入以及随后的发展，使保险公司走向了大而全体制的路线。而我国专业代理从本世纪初起步，最早的代理公司前身多是沿海经济发达地区的汽车俱乐部，展至今仍以车险代理为核心业务。专业代理模式未能成为保险销售的主渠道，也未形成推动产业链专业化经营发展方式转变的市场动力。

（四）上市驱动集团化扩张显现出管控风险

当一家保险服务集团凭借雄厚的资本实力以“个人创业+后援平台”商业模式在全国范围迅速集合专业代理机构，形成规模庞大的企业聪明，并获得巨大收益时，这种以上市和超额垄断利润为目标的经营模式很快为行业机构所模仿。但这种模式下分销网络迅速扩张，集团能否掌控复杂的组织构架，又能否对分支机构业务进行有效管控，这种创业模式的最大的挑战在于对加盟者的甄别筛选及加盟者的职业道德风险。而深圳作为保险创新发展试验区，很多保险集团的运营调整都从这里先行先试，面临的管控风险对保险公司和监管机构将是更大的挑战和压力。

三、发达国家中介市场的模式及特点

目前发达国家中介市场的模式主要有三类，第一类是以英国为代表的以保险经纪为主； 第二类是以日本为代表的保险代理为主；第三类则是以美国为代表的代理和经纪并存的模式。

（一）英国模式

作为保险经纪人制度的起源地，英国拥有世界上最发达的保险经纪市场。保险业高度发达，保险公司众多，人们的保险意识也较高。市场上3200多家保险经纪公司在财产保险市场上占据着主导地位。而英国保险中介市场的特点主要表现在两个方面，一是保险经纪人主要涉足财产保险领域，而代理人在寿险市场上占据主要地位； 二是管理较为严格，法规准则等较为完善，行业自律较强，经纪人与代理人的行业自律组织严格分开。

（二）日本模式

在日本，保险经纪人的作用是有限的，保险代理制度占绝对的主导地位。受日本传统文化的影响，保险公司大多采用自我推销的方式，在观念上比较排斥保险经纪人； 同时，日本保险业大多实行连锁经营方式，公司数量不多，对保险经纪人的需求有限，因此，日本保险专业代理的特点表现在：一是经纪人的作用有限，保险市场主要依靠外勤人员和代理制度；二是管理规范。日本对保险中介市场的监管强调政府管理，实行严格的保险监管机关批准监管方式。

（三）美国模式

美国作为世界上最大的保险市场，其采用的是保险代理人和保险经纪人并存、以保险代理人为主体的保险中介制度体系。美国保险中介市场的主要特征是以保险代理人为主，代理人可以从事保险经纪业务。同时，保险经纪人在财产保险市场上也有着重要作用。

整体来看，世界上主要发达国家的保险中介市场发展模式除了自身发达的经济水平、成熟的保险市场和较高的国民保险意识外，还具有一些共同的特点。首先，保险中介渠道占据销售的主导地位；其次，从业人员素质较高，教育培训体系完备；最后，拥有良好的法律制度环境。

四、以产业链为视角构建深圳新型市场格局

根据当前深圳专业专业代理市场的现状，进行产业链发展方式已经近在眉睫。而产业链发展方式的转变，根本上来说是观念的转变，向横向、开放思维方式的转变。将保险与保险中介等各主体重新调整定位，以互惠互补为原则共同面对市场竞争，形成供应商、总包商、顾客三位一体的全新市场格局。

（一）设计与渠道相匹配的保险产品

随着经济社会的发展，传统保险产品通过简单的价格竞争抢占市场的作法已无法顺应时代的潮流。各保险公司纷纷在进行市场细分的基础上以产品服务特色培养核心竞争力。即通过为不同的消费需求设计相异的保险产品，采用不同的保险营销策略。渠道整合的目的在于更加容易地激起客户的购买欲望，因此在保险产品的设计过程中，渠道匹配便成为渠道整合成功与否的关键。保险公司在进行渠道整合时，一定要结合企业的综合实力、营销战略、产品的定位和目标客户群体等各种综合因素以及结合企业资源进行分析决策。

（二）扶植战略合作核心渠道

保险公司的渠道整合，扶植核心渠道的重点在于以品牌营销为目标。在进行一个目标一致、利益一体的专业总包商渠道体系的扶植过程中，可能过以下途径进行。第一，选择以能力评估与业绩评估为标准的具有相当实力和管理规范的专业代理公司；第二，根据所选专业代理公司的资源能力、分销渠道，作出专属总包商以及综合总包商的产品安排；第三，探索推行“代理人佣金+管理佣金+

绩效奖金”的分级管理佣金体系，通过双方约定各项项目和标准，以及基本费用和完成目标的规模奖励费用，根据满期赔付率目标实行对应的奖惩，促进总包商与保险公司成为利益共同体，促进销售质量的优化。

（三）形成科学合理的专业服务体系

当然我国绝大多数的专业代理机构资源都处于严重低效状态，由于没有形成全面的服务体系，在销售产品过程中，行业成本无限叠加，也就无法实现共同标准、资源共享、战略协调，因此，实现行业资源效率的最大化就无从谈起了。对保险专业代理而言，实现产业链发展方式的转变，应当是朝着资源整合从而提高资源效率促进规模化服务能力形成的方向转变，形成总包商、分销疯、零售商并存而有着科学合理结构的超级服务体系，实现保险产品的全国销售及全面服务，从而使资源的使用获得最大效率和效益。同时，要促进代理超级服务体系的产生，还需要市场与政策合力的推动。

第二篇：保险专业代理机构管理规定

保险专业代理机构管理规定

第一章 总 则

 第一条 为了规范保险专业代理机构的经营

行为，保护被保险人的合法权益，维护市场秩序，促进保险业健康发展，根据《中华人民共和国保险法》（以下简称《保险法》）等法律、行政法规，制定本规定。

 第二条 本规定所称保险专业代理机构是指

根据保险公司的委托，向保险公司收取佣金，在保险公司授权的范围内专门代为办理保险业务的机构，包括保险专业代理公司及其分支机构。

 在中华人民共和国境内设立保险专业代理机构，应当符

合中国保险监督管理委员会（以下简称中国保监会）规定的资格条件，取得经营保险代理业务许可证（以下简称许可证）。

第三条 保险专业代理机构应当遵守法律、行政法

规和中国保监会有关规定，遵循自愿、诚实信用和公平竞争的原则。

第四条 中国保监会根据《保险法》和国务院授权，对保险专业代理机构履行监管职责。

中国保监会派出机构，在中国保监会授权范围内履

行监管职责。

第二章 市场准入 第一节 机构设立

第五条 除中国保监会另有规定外，保险专业代理

机构应当采取下列组织形式：

（一）有限责任公司；

（二）股份有限公司。

 第六条 设立保险专业代理公司，应当具备下列条件：

（一）股东、发起人信誉良好，最近3年无重大违法记录；

（二）注册资本达到《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)和本规定的最低限额；

（三）公司章程符合有关规定；

（四）董事长、执行董事、高级管理人员符合本规定的任职资格条件；

（五）具备健全的组织机构和管理制度；

（六）有与业务规模相适应的固定住所；

（七）有与开展业务相适应的业务、财务等计算机软硬件设施；

（八）法律、行政法规和中国保监会规定的其他条件。

 第七条 保险专业代理公司的注册资本不得少于人民币

200万元；经营区域不限于注册地所在省、自治区、直辖市的保险专业代理公司,其注册资本不得少于人民币1000万元。

保险专业代理公司的注册资本必须为实缴货币资本。

 第八条 依据法律、行政法规规定不能投资企业的单位

或者个人，不得成为保险专业代理公司的发起人或者股东。

保险公司员工投资保险专业代理公司的，应当书面告知所在保险公司；保险公司、保险中介机构的董事或者高级管理人员投资保险专业代理公司的，应当根据《公司法》有关规定取得股东会或者股东大会的同意。

 第九条 保险专业代理机构的名称中应当包含“保险代

理”或者“保险销售”字样，且字号不得与现有的保险中介机构相同，中国保监会另有规定除外。

 第十条 申请设立保险专业代理公司，全体股东或者全

体发起人应当指定代表或者共同委托代理人，向中国保监会办理申请事宜。

 第十一条 保险专业代理公司分支机构包括分公司、营

业部。保险专业代理公司申请设立分支机构应当具备下列条件：

（一）内控制度健全；

（二）注册资本达到本规定的要求；

（三）现有机构运转正常，且申请前1年内无重大违法行为；

（四）拟任主要负责人符合本规定的任职资格条件；

（五）拟设分支机构具备符合要求的营业场所和与经营业务有关的其它设施。

 第十二条 保险专业代理公司以本规定注册资本最低限

额设立的，可以申请设立3家分支机构；此后，每申请增设一家分支机构，应当至少增加注册资本人民币20万元；其中,在住所地以外每一省、自治区或者直辖市首次申请设立分支机构，应当至少增加注册资本人民币100万元。

申请设立分支机构，保险专业代理公司注册资本已达到前款规定增资后额度的，可以不再增加注册资本。

保险专业代理公司注册资本达到人民币2000万元的，设立分支机构可以不再增加注册资本。

 第十三条 中国保监会收到保险专业代理机构设立申请

后，可以对申请人进行风险提示，就申请设立事宜进行谈话，询问、了解拟设机构的市场发展战略、业务发展计划、内控制度建设、人员结构等有关事项。

中国保监会可以根据实际需要组织现场验收。

 第十四条 中国保监会依法批准设立保险专业代理机构的，应当向申请人颁发许可证。

申请人收到许可证后，应当按照有关规定办理工商登记，领取营业执照后方可开业。

保险专业代理机构自取得许可证之日起90日内，无正当理由未向工商行政管理机关办理登记的，其许可证自动失效。

 第十五条 依法设立的保险专业代理机构，应当自领取

营业执照之日起20日内，书面报告中国保监会。

 第十六条 保险专业代理公司分立、合并或者变更组织

形式的，应当经中国保监会批准。

 第十七条 保险专业代理机构有下列情形之一的，应当

自事项发生之日起5日内，书面报告中国保监会：

（一）变更名称或者分支机构名称；

（二）变更住所或者分支机构营业场所；

（三）发起人、主要股东变更姓名或者名称；

（四）变更主要股东；

（五）变更注册资本；

（六）股权结构重大变更；

（七）修改公司章程；

（八）撤销分支机构。

 第十八条 保险专业代理机构变更事项涉及许可证记载

内容的，应当交回原许可证，领取新许可证，并按照《保险许可证管理办法》有关规定进行公告。

 第十九条 保险专业代理公司许可证的有效期为3年，保险专业代理公司应当在有效期届满30日前，向中国保监会申请延续。

保险专业代理公司申请延续许可证有效期的，中

国保监会在许可证有效期届满前对保险专业代理公司前3年的经营情况进行全面审查和综合评价，并作出是否批准延续许可证有效期的决定。决定不予延续的，应当书面说明理由。

保险专业代理公司应当自收到决定之日起10日内

向中国保监会缴回原证；准予延续有效期的，应当领取新许可证。

第二节 任职资格

第二十条 本规定所称保险专业代理机构高级管理

人员是指下列人员：

（一）保险专业代理公司的总经理、副总经理或者具有相同职权的管理人员；

（二）保险专业代理公司分支机构的主要负责人。

 第二十一条 保险专业代理机构拟任董事长、执行董事

和高级管理人员应当具备下列条件，并报经中国保监会/ 5

核准：

（一）大学专科以上学历；

（二）持有中国保监会规定的资格证书；

（三）从事经济工作2年以上；

（四）具有履行职责所需的经营管理能力，熟悉保险法律、行政法规及中国保监会的相关规定；

（五）诚实守信，品行良好。

从事金融工作10年以上，可以不受前款第（一）项的限制；担任金融机构高级管理人员5年以上或者企业管理职务10年以上，可以不受前款第（二）项的限制。

 第二十二条 有《公司法》第一百四十七条规定的情形

或者下列情形之一的，不得担任保险专业代理机构董事长、执行董事或者高级管理人员：

（一）担任因违法被吊销许可证的保险公司或者保险中介机构的董事、监事或者高级管理人员，并对被吊销许可证负有个人责任或者直接领导责任的，自许可证被吊销之日起未逾3年；

（二）因违法行为或者违纪行为被金融监管机构取消任职资格的金融机构的董事、监事或者高级管理人员，自被取消任职资格之日起未逾5年；

（三）被金融监管机构决定在一定期限内禁止进入金融行业的，期限未满；

（四）受金融监管机构警告或者罚款未逾2年；

（五）正在接受司法机关、纪检监察部门或者金融监管机构调查；

（六）中国保监会规定的其他情形。

 第二十三条 未经股东会或者股东大会同意，保险专业

代理机构的董事和高级管理人员不得在存在利益冲突的机构中兼任职务。

 第二十五条 保险专业代理机构董事长、执行董事和高

级管理人员在保险专业代理机构内部调任、兼任同级或者下级职务，无须重新核准任职资格。

保险专业代理机构免除董事长、执行董事、高级管理人员职务或者同意其辞职的，其任职资格自动失效。

保险专业代理机构任免董事长、执行董事和高级管理人员，应当自决定作出之日起5日内，书面报告中国保监会。

 第二十六条 保险专业代理机构的董事长、执行董事和

高级管理人员因涉嫌经济犯罪被起诉的，保险专业代理机构应当自其被起诉之日起5日内和结案之日起5日内，书面报告中国保监会。

 第二十七条 保险专业代理机构在特殊情况下任命临时

负责人的，应当自任命决定作出之日起5日内，书面报告中国保监会。临时负责人任职时间最长不得超过3个月。

第三章 经营规则第一节 一般规定

 第二十九条 保险专业代理机构可以经营下列保险代理

业务:

（一）代理销售保险产品；

（二）代理收取保险费；

（三）代理相关保险业务的损失勘查和理赔；

（四）中国保监会批准的其他业务

 第三十条 保险专业代理公司在注册地以外的省、自治

区或者直辖市开展保险代理活动,应当设立分支机构。保险专业代理公司分支机构的经营区域不得超出其所在地的省、自治区或者直辖市。

 第三十一条 保险专业代理机构从业人员应当符合中国

保监会规定的条件，持有中国保监会规定的资格证书。 第三十二条 保险专业代理机构应当对本机构的从业人

员进行保险法律和业务知识培训及职业道德教育。保险代理从业人员上岗前接受培训的时间不得少于80小时，上岗后每人每年接受培训和教育的时间累计不得少于36

小时，其中接受法律知识培训及职业道德教育的时间不得少于12小时。

 第三十三条 保险专业代理机构应当建立专门账簿，记

载保险代理业务收支情况。

保险专业代理机构代收保险费的，应当开立独立的代收保险费账户进行结算。

 第三十五条 保险专业代理机构应当妥善管理和使用被

代理保险公司提供的各种单证、材料；代理关系终止后，应当在30日内将剩余的单证及材料交付被代理保险公司。

 第三十六条 保险专业代理机构从事保险代理业务，应

当与被代理保险公司签订书面委托代理合同,依法约定双方的权利义务及其他事项。委托代理合同不得违反法律、行政法规及中国保监会有关规定。

 第三十七条 保险专业代理机构应当制作规范的客户告

知书，并在开展业务时向客户出示。

客户告知书至少应当包括保险专业代理机构以及被代理保险公司的名称、营业场所、业务范围、联系方式等基本事项。

保险专业代理机构及其董事、高级管理人员与被代理保险公司或者相关中介机构存在关联关系的，应当在客户告知书中说明。

 第三十八条 保险专业代理机构应当向投保人明确提示

保险合同中免除责任或者除外责任、退保及其他费用扣除、现金价值、犹豫期等条款。

 第三十九条 保险专业代理公司应当自办理工商登记之

日起20日内投保职业责任保险或者缴存保证金。

保险专业代理公司应当自投保职业责任保险或者缴存保证金之日起10日内，将职业责任保险保单复印件或者保证金存款协议复印件、保证金入账原始凭证复印件报送中国保监会。

 第四十条 保险专业代理公司投保职业责任保险的，应

当确保该保险持续有效。

保险专业代理公司投保的职业责任保险保单对一次事故的赔偿限额不得低于人民币100万元，一年期保单的累计赔偿限额不得低于人民币500万元，同时不得低于保险专业代理机构上年营业收入的2倍。

职业责任保险累计赔偿限额达到人民币5000万元的，可以不再增加职业责任保险的赔偿额度。

 第四十一条 保险专业代理公司缴存保证金的，应当按

注册资本的5％缴存；保险专业代理公司增加注册资本的，应当相应增加保证金数额；保险专业代理公司保证金缴存额达到人民币100万元的，可以不再增加保证金。保险专业代理公司的保证金应当以银行存款形式或者中国保监会认可的其他形式缴存。

保证金以银行存款形式缴存的，应当专户存储到商业银行。保证金存款协议中应当约定：“未经中国保监会书面批准，保险专业代理公司不得擅自动用或者处置保证金。银行未尽审查义务的，应当在被动用保证金额度内对保险专业代理公司的债务承担连带责任。”

 第四十二条 保险专业代理公司不得动用保证金，但有

下列情形之一的除外：

（一）注册资本减少；

（二）许可证被注销；

（三）投保符合条件的职业责任保险；

（四）中国保监会规定的其他情形。

 第四十二条 保险专业代理公司不得动用保证金，但有

下列情形之一的除外：

（一）注册资本减少；

（二）许可证被注销；

（三）投保符合条件的职业责任保险；

（四）中国保监会规定的其他情形。保监会对于统括保单的有关规定(补充)/

5 保监发〔2002〕16号“关于大型商业保险和统括保单业

务有关问题的通知”

 保监发〔2002〕32号“关于统括保单业务有关问题的补

充通知”

 自2002年2月20日起生效

 异地承保，是指保险公司及其分支机构对于在其《经营

保险业务许可证》核准的经营区域以外的保险标的单独进行承保的行为。

保险公司及其分支机构亦可采用异地承保方式承

保货物运输保险。

 异地共保是指保险标的在共保承保人经营区域外的共

保。

 共保可以采用成立共保集团或者签订共保协议的方式。 保险公司及其分支机构亦可采用异地共保方式承保货

物运输保险。

 统括保单是指对同一法人在不同地区的财产或责任进

行统一承保的保险单。除大型商业保险外，符合下列条件的其他保险标的亦可采用统括保单进行承保：

（一）投保人法人所在地或核算单位所在地的保险机构可采用统括保单方式进行承保；

（二）保险标的的保险金额（责任限额）的50%以上部分在某一大中城市辖区内，无论该区域是否是投保人法人所在地（或核算单位所在地），该区域的保险机构均可采用统括保单方式进行承保。

机动车辆保险、信用保险、保证保险、核保险不得采用统括保单进行承保



（一）对于保险标的为国家重点建设项目的统括保单业

务

1、如国家重点建设项目（即国家发展计划委员会每年列名和公布的项目）的投资者符合下列要求之一，则投资者可向位于投资者法人所在地相同地点的保险公司购买统括保单：

（1）保险标的的投资全部来自中国（包括在中国的外商投资企业的再投资），且投资者的投资额占总投资额的15%以上；

（2）部分投资来自国外、部分投资来自中国（包括在中国的外商投资企业的再投资），且中国投资者的投资额占国内总投资的15%以上。



2、对于全部投资来自国外的项目，每个保险公司均可

以统括保单的形式提供保险。

 二）对于涵盖同一法人的不同保险标的统括保单业务 对于位于不同地点，由同一法人拥有的保险标的（不包括金融、铁路和邮电等行业和企业），如符合下列条件之一，则可出具统括保单：



1、出于支付保费税的考虑，允许在投保人的法人

或核算单位所在地设立的保险公司出具统括保单； 

2、如保险标的50%以上的保险金额来自一大中型

城市，则位于该城市的保险公司可被允许出具统括保单，无论该投保人的法人或核算单位是否位于该城市内。

 机动车辆保险、雇主责任保险、信用保险、保证保险、核保险、法定保险业务不能由保险标的所在地以外的保险公司承保或共保，或由统括保单承保。

大型商业保险，是指对大型工商企业的保险。其标准为：中国加入世界贸易组织时，企业年保费超过80万元人民币且投资额超过2亿元人民币；加入世界贸易组织1年，企业年保费超过60万元人民币且投资额超过1.8亿元人民币；加入世界贸易组织2年，企业年保费超过40万元人民币且投资额超过1.5亿元人民币

 第四十六条 保险专业代理机构及其从业人员在开展保

险代理业务过程中，不得有下列欺骗投保人、被保险人、受益人或者保险公司的行为：

（一）隐瞒或者虚构与保险合同有关的重要情况

（二）误导性销售；

（三）伪造、擅自变更保险合同，销售假保险单证，或者为保险合同当事人提供虚假证明材料

（四）阻碍投保人履行如实告知义务或者诱导其不履行如实告知义务；

（五）虚构保险代理业务或者编造退保，套取保险佣金

（六）虚假理赔；

（七）串通投保人、被保险人或者受益人骗取保险金

（八）其他欺骗投保人、被保险人、受益人或者保险公司的行为。

 第四十七条 保险专业代理机构及其从业人员在开展保

险代理业务过程中，不得有下列行为：

（一）利用行政权力、股东优势地位或者职业便利以及其他不正当手段，强迫、引诱或者限制投保人订立保险合同或者限制其他保险中介机构正当的经营活动；

（二）挪用、截留、侵占保险费、退保金或者保险金；

（三）给予或者承诺给予保险公司及其工作人员、投保人、被保险人或者受益人合同约定以外的利益；

（四）利用业务便利为其他机构或者个人牟取不正当利益；

（五）泄露在经营过程中知悉的投保人、被保险人、受益人或者保险公司的商业秘密和个人隐私。

 第四十八条 保险专业代理机构不得以捏造、散布虚假

事实等方式损害竞争对手的商业信誉，不得以虚假广告、虚假宣传或者其他不正当竞争行为扰乱保险市场秩序。

第四十九条 保险专业代理机构不得与非法从事保险业务或者保险中介业务的机构或者个人发生保险代理业务往来

 第五十条 保险专业代理机构不得坐扣保险佣金。

 第五十一条 保险专业代理机构不得代替投保人签订保

险合同。

 第五十二条 保险专业代理机构不得以缴纳费用或者购

买保险产品作为招聘业务人员的条件，不得承诺不合理的高额回报，不得以直接或者间接发展人员的数量或者销售业绩作为从业人员计酬的主要依据。

第四章 市场退出

第五十三条 保险专业代理公司有下列情形之一的，中国保监会不予延续许可证有效期：

（一）许可证有效期届满，没有申请延续；

（二）不再符合本规定除第六条第一项以外关于公司设立的条件；

（三）内部管理混乱，无法正常经营；

（四）存在重大违法行为，未得到有效整改；

（五）未按规定缴纳监管费。

 第五十四条 保险专业代理公司因许可证有效期届满，中国保监会依法不予延续有效期，或者许可证依法被撤回、撤销、吊销的，应当依法组织清算或者对保险代理业务进行结算，向中国保监会提交清算报告或者结算报告。

 第五十五条 保险专业代理公司因分立、合并需要解散，或者根据股东会、股东大会决议解散，或者公司章程规定的解散事由出现的，应当经中国保监会批准后解散。 第五十六条 保险专业代理公司申请解散的，应当自解

散决议做出之日起10日内向中国保监会提交下列材料一式两份：

（一）解散申请书；

（二）股东大会或者股东会的解散决议；

（三）清算组织及其负责人情况和清算方案；

（四）中国保监会规定的其他材料。

清算结束后，保险专业代理公司应当向中国保监会提交清算报告。

 第五十七条 保险专业代理公司解散，在清算中发现已/

5不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，应当依法提出破产申请，其财产清算与债权债务处理，按照法定破产程序进行。

第五十八条 保险专业代理公司被依法吊销营业执

照、被撤销、责令关闭或者被人民法院依法宣告破产的，应当依法成立清算组，依照法定程序组织清算，并向中国保监会提交清算报告。

 第五十九条 保险专业代理公司因下列情形之一退出市

场的，中国保监会依法注销许可证，并予以公告：

（一）许可证有效期届满，中国保监会依法不予延续；

（二）许可证依法被撤回、撤销或者吊销；

（三）保险专业代理公司解散、被依法吊销营业执照、被撤销、责令关闭或者被依法宣告破产；

（四）法律、行政法规规定的其他情形。

被注销许可证的保险专业代理公司应当及时交回许可证原件。

 第六十条 保险专业代理公司分支机构有下列情形之一的，中国保监会依法注销许可证，并予以公告：

（一）所属保险专业代理公司许可证被依法注销；

（二）被所属保险专业代理公司撤销；

（三）被依法责令关闭、吊销营业执照；

（四）许可证依法被撤回、撤销或者吊销；

（五）法律、行政法规规定应当注销许可证的其他情形。被注销许可证的分支机构应当及时交回许可证原件。第五章 监督检查

 第六十一条 保险专业代理机构应当依照中国保监会有

关规定及时、准确、完整地报送有关报告、报表、文件和资料，并根据中国保监会要求提交相关的电子文本。保险专业代理机构报送的报表、报告和资料应当由法定代表人、主要负责人或者其授权人签字，并加盖机构印章

 第六十二条 保险专业代理机构应当妥善保管业务档

案、会计账簿、业务台账以及佣金收入的原始凭证等有关资料，保管期限自保险合同终止之日起计算，保险期间在1年以下的不得少于5年，保险期间超过1年的不得少于10年。

 第六十三条 保险专业代理机构应当按规定将监管费交

付到中国保监会指定账户。

 第六十四条 保险专业代理公司应当在每一会计结

束后3个月内聘请会计师事务所对本公司的资产、负债、利润等财务状况进行审计，并向中国保监会报送相关审计报告。

中国保监会根据需要，可以要求保险专业代理公司提交专项外部审计报告。

 第六十五条 中国保监会根据监管需要，可以对保险专

业代理机构的董事长、执行董事或者高级管理人员进行监管谈话，要求其就经营活动中的重大事项作出说明。 第六十六条 中国保监会依法对保险专业代理机构进行

现场检查，包括但不限于下列内容：

（一）机构设立、变更是否依法获得批准或者履行报告义务；

（二）资本金是否真实、足额；

（三）保证金提取和动用是否符合规定；

（四）职业责任保险是否符合规定；

（五）业务经营是否合法；

（六）财务状况是否良好；

（七）向中国保监会提交的报告、报表及资料是否及时、完整和真实；

（八）内控制度是否完善，执行是否有效；

（九）任用董事长、执行董事和高级管理人员是否符合规定；

（十）是否有效履行从业人员管理职责；

（十一）对外公告是否及时、真实；

（十二）计算机配置状况和信息系统运行状况是否良好。 第六十七条 保险专业代理机构因下列原因接受中国保

监会调查的，在被调查期间中国保监会有权责令其停止部分或者全部业务：

（一）涉嫌严重违反保险法律、行政法规；

（二）经营活动存在重大风险；

（三）不能正常开展业务活动

 第六十八条 保险专业代理机构应当按照下列要求配合中国保监会的现场检查工作，不得拒绝、妨碍中国保监会依法进行监督检查：

（一）按要求提供有关文件、资料，不得拖延、转移或者藏匿；

（二）相关管理人员、财务人员及从业人员应当按要求到场说明情况，回答问题。

 第六十九条 保险专业代理机构有下列情形之一的，中

国保监会可以将其列为重点检查对象：

（一）业务或者财务出现异动；

（二）不按时提交报告、报表或者提供虚假的报告、报表、文件和资料；

（三）涉嫌重大违法行为或者受到中国保监会行政处罚；

（四）中国保监会认为需要重点检查的其他情形。 第七十条 中国保监会可以在现场检查中，委托会计师

事务所等社会中介机构提供相关服务；委托上述中介机构提供服务的，应当签订书面委托协议。

中国保监会应当将委托事项告知被检查的保险专业代理机构。

 第七十一条 保险专业代理机构认为检查人员违反法

律、行政法规及中国保监会有关规定的，可以向中国保监会举报或者投诉。

保险专业代理机构有权对中国保监会的行政处理措施提起行政复议或者行政诉讼。

第六章 法律责任

 第七十二条 未经批准，擅自设立保险专业代理公司，或者未取得许可证，非法从事保险代理业务的，由中国保监会予以取缔，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款，没有违法所得或者违法所得不足5万元的，处5万元以上30万元以下罚款。

 第七十三条 行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚

假材料申请设立保险专业代理机构或者申请其他行政许可的，中国保监会不予受理或者不予批准，并给予警告，申请人在1年内不得再次申请该行政许可。

 第七十四条 被许可人通过欺骗、贿赂等不正当手段设

立保险专业代理机构或者取得中国保监会行政许可的，由中国保监会依法予以撤销，对被许可人给予警告，并处1万元罚款；申请人在3年内不得再次申请该行政许可。

 第七十五条 保险专业代理公司未经批准设立分支机构

或者变更组织形式的，由中国保监会责令改正，处1万元以上5万元以下罚款；对该机构直接负责的主管人员和其他责任人员，给予警告，并处1万元以上3万元以下罚款。

 第七十六条 保险专业代理机构未经批准合并、分立、解散，或者发生第十七条所列事项未按规定报告的，由中国保监会责令改正，给予警告，没有违法所得的，处1万元以下罚款，有违法所得的，处违法所得三倍以下的罚款，但最高不得超过3万元；对该机构直接负责的主管人员和其他责任人员，给予警告，处1万元以下罚款。

 第七十七条 保险专业代理机构聘任不具有任职资格、/

5从业资格的人员的，由中国保监会责令改正，处2万元以上10万元以下罚款；对该机构直接负责的主管人员和其他责任人员，给予警告，并处1万元以上5万元以下罚款。

 第七十八条 保险专业代理机构出租、出借或者转让许

可证的，由中国保监会责令改正，处1万元以上10万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销许可证；对该机构直接负责的主管人员和其他责任人员，给予警告，并处1万元以上5万元以下罚款。

 第七十九条 保险专业代理机构有下列情形之一的，由

中国保监会责令改正，给予警告，没有违法所得的，处1万元以下罚款，有违法所得的，处违法所得三倍以下的罚款，但最高不得超过3万元：

（一）超出核准的业务范围、经营区域从事业务活动；

（二）超出被代理保险公司的业务范围、经营区域从事业务活动；

（三）与非法从事保险业务或者保险中介业务的单位或者个人发生保险代理业务；

（四）未按规定管理、使用保险公司交付的各种单证、材料。

 第八十条 保险专业代理机构有下列情形之一的，由中

国保监会责令改正，处2万元以上10万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销许可证；对该机构直接负责的主管人员和其他责任人员，给予警告，并处1万元以上10万元以下罚款：

（一）未按规定缴存保证金或者未经批准动用保证金；

（二）未按规定投保职业责任保险或者未保持职业责任保险的有效性和连续性；

（三）未按规定设立专门账簿记载业务收支情况。 第八十一条 保险专业代理机构违反本规定第三十七

条，未按规定制作、出示客户告知书的，由中国保监会责令改正，给予警告，处1万元以下罚款；对该机构直接负责的主管人员和其他责任人员，给予警告，处1万元以下罚款。

 第八十二条 保险专业代理机构及其从业人员有本规定

第四十六条、第四十七条所列情形之一的，由中国保监会责令改正，处5万元以上30万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证；对该机构直接负责的主管人员和其他责任人员，给予警告，并处3万元以上10万元以下罚款。

 第八十三条 保险专业代理机构及其从业人员在开展保

险代理业务过程中利用执行保险代理业务之便牟取非法利益的，由中国保监会给予警告，处1万元以下罚款。第八十四条 保险专业代理机构违反本规定第四十八条的，由中国保监会给予警告，没有违法所得的，处1万元以下罚款，有违法所得的，处违法所得三倍以下的罚款，但最高不得超过3万元；对该机构直接负责的主管人员和其他责任人员，给予警告，处1万元以下罚款

 第八十五条 保险专业代理机构有违反本规定第五十二

条的，由中国保监会给予警告，并处1万元罚款；对该机构直接负责的主管人员和其他责任人员，给予警告，处1万元以下罚款。

 第八十六条 保险专业代理机构未按本规定报送或者保

管有关报告、报表、文件或者资料的，或者未按规定提供有关信息、资料的，由中国保监会责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上10万元以下罚款；对该机构直接负责的主管人员和其他责任人员，给予警告，并处1万元以上5万元以下罚款。

 第八十七条 保险专业代理机构有下列情形之一的，由

中国保监会责令改正，处10万元以上50万元以下罚款；情节严重的，可以限制其业务范围、责令停止接受新业

务或者吊销许可证；对该机构直接负责的主管人员和其他责任人员，给予警告，并处5万元以上10万元以下罚款：

（一）编制或者提供虚假的报告、报表、文件或者资料；

（二）拒绝、妨碍依法监督检查。

 第八十八条 保险专业代理机构有下列情形之一的，由

中国保监会责令改正，给予警告，没有违法所得的，处1万元以下罚款，有违法所得的，处违法所得三倍以下的罚款，但最高不得超过3万元；对该机构直接负责的主管人员和其他责任人员，给予警告，处1万元以下罚款：

（一）未按规定缴纳监管费；

（二）未按规定在住所或者营业场所放置许可证；

（三）未按规定交回许可证；

（四）未按规定办理许可证变更登记或者未按期申请延续许可证；

（五）未按规定管理业务档案；

（六）未按规定使用独立账户代收保险费；

（七）临时负责人实际任期超过规定期限；

（八）未按规定进行公告；

（九）从代收保险费中坐扣代理佣金；

（十）代投保人签订保险合同。

 第八十九条 违反《保险法》第一百六十六条至一百七

十二条规定，情节严重的，中国保监会可以对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员撤销任职资格或者从业资格。

 第九十条 违反法律和行政法规的规定，情节严重的，中国保监会可以禁止有关责任人员一定期限直至终身进入保险业。

 第九十一条 保险专业代理机构的董事、高级管理人员

或者从业人员，离职后被发现原工作期间违反保险监督管理规定的，应当依法追究其责任。

 第九十二条 中国保监会发现保险专业代理机构涉嫌逃

避缴纳税款、非法集资、传销、洗钱等，需要由其他机关管辖的，应当向其他机关举报或者移送。

违反本规定,涉嫌构成犯罪的,中国保监会应当向司法机关举报或者移送。

第七章 附 则

 第九十三条 本规定所称保险中介机构是指保险代理机

构、保险经纪机构和保险公估机构及其分支机构。 第九十四条 经中国保监会批准设立的外资保险专业代

理机构适用本规定，我国参加的有关国际条约和中国保监会另有规定的，适用其规定。

合伙制保险专业代理机构的设立和管理参照本规定，中国保监会另有规定的，适用其规定。/ 5

第三篇：关于开展保险专业代理公司自查自纠和

国 监 浙 监 局 公 文 中 保 会 江 管 办 室 件
浙保监办发﹝2012﹞30 号

关于开展保险专业代理公司自查自纠和 清理整顿工作的通知

各省级保险专业代理机构： 为进一步巩固、深化中介监管工作成效，着力治理保险 代理市场小、散、乱、差的状况，切实保护保险消费者利益，根据中国保监会《关于开展 2012 年保险公司中介业务检查 和保险代理市场清理整顿工作的通知》（保监发[2012]3 号）精神，我局决定对辖内保险代理市场进行清理整顿。清理整 顿分为自查自纠、机构清理两个阶段。将有关事项通知如下：

一、自查自纠

（一）自查自纠范围 自查范围为 2011 年和 2012 年 1-3 月辖内各省级保险专 业代理机构的保险代理业务，涉及重大问题可追溯与延伸。

（二）自查自纠内容 自查自纠内容 自查自纠 公司基本情况。1．公司基本情况。包括注册资本、经营状况、高管情

况、组织架构、制度建设、从业人员、许可证时效、职业保 险、保证金缴存等内容。2．存在的问题。存在的问题。（1）是否存在为保险公司虚构中介业务的行为；（2）是否存在销售误导的行为；（3）是否存在挪用侵占保费、保险金的行为；（4）是否存在不正当竞争和商业贿赂行为；（5）是否存在涉嫌传销行为和非法集资行为；（6）是否存在其他扰乱保险市场正常秩序、侵害保险 消费者利益的行为；

二、机构清理

（一）清理标准 1.以代理保险业务为名为保险公司虚构中介业务、非法 套取资金的各类保险代理机构； 2.内部管理混乱、业务长期无法正常经营的保险专业代 理机构； 3.许可证失效的各类保险代理机构； 4.已无法取得联系、名存实亡的保险专业代理机构； 5.存在涉嫌传销、非法集资等其他严重违法违规行为、有必要予以清理的各类保险代理机构。

（二）清理实施 根据自查自纠情况，结合保监发[2012]3 号文精神，对 部分自查自纠情况不到位和列为重点清理对象的机构，开展 现场检查，并依法实施清理。

三、工作要求

（一）认真开展自查。各公司要加强组织领导，高度重 视，按照以查促改、标本兼治的原则，组织各级分支机构，对照自查自纠内容和要求，应当针对存在的问题和清理重 点，逐条逐项开展自查，全面、客观反映公司的内控状况和 经营情况，并填制完成自查情况表（详见附件）。

（二）制定整改方案。根据自查发现问题，各公司要认 真制定整改方案，明确整改目标和进度，细化相关整改措施，完善整改组织安排，确保整改方案切实可行、科学有效。

（三）实施整改并提交相关报告。要按照整改方案，积 极推进整改工作，

并如实撰写整改报告。各公司应当将自查 情况表、自查报告和整改报告，应于 6 月 30 日之前，以书 面形式上报浙江中介保险行业协会，同时电子版发送到 zjiia@163.com。联系人：王伊然、陈丹丹 联系电话：85777241、86890123

附件：《保险专业代理机构基本信息自查表》

二○一二年三月二十日

主题词：中介 录 入：石 静

检查

通知 校 对：王伊然 2012 年 3 月 20 日印发

中国保监会浙江监管局 公开方式：主动公开

第四篇：银行代理保险发展分析(2012.5.15)

银行代理保险发展分析

一、发展现状：

截止5月14日，我局本月累计保费363万，月完成进度为38%，第2季度累计保费774万，12年累计保费2914万，累计完成进度68%。月完成进度和累计完成进度全市排名都第一，但从长远来看，完成进度还是比较缓慢。

二、发展亮点：

1、落实奖励制度，激励前台员工，提高工作热情，提高员工开发保险客户的积极性。及时发放保险营销奖励，从4月份开始，我局加大了对代理保险业务的奖励力度，同时，也加大了考核力度。

2、配合市局打造50强精英俱乐部。金融业务中心平时留意他们出单的情况，询问他们开发保险业务的具体情况，帮他们解决营销过程中存在的问题。配合市局组织各种集体活动，塑造合作团队，打造专业营销队伍，全面发挥营销队伍的作用。

3、维护好本网点的大客户。各网点负责人充分利用好广东邮政代理金融客户营销管理系统（1.0版本），留意客户的资产变动，维护客户，对于资产久不动户介绍其相应的保险产品。

4、加强与保险公司的沟通。我局加强与保险公司的联系，多次组织员工参加业务和营销技巧培训，提高员工的业务营销能力。

三、存在问题：

1、高柜作为营销保险的主要营销力量，按转型规范不能全销，只能转介，大大阻碍了业务的发展，特别是没有保险经理和理财经理的网

点，业务发展受到较大影响。

2、代理保险奖励发放不及时。由于系统数据延迟原因，代理保险发放奖励不及时，影响了员工的积极性。

四、下一步工作计划：

1、由于高柜不能进行全销，但高柜作为长期接触客户的主体，客户对其极其信任，营销保险的优势很大，将会从高柜中挑选优秀的营销精英担任网点理财经理的职位。没有条件挑选出的可从外招聘保险经理或者充分发挥网点负责人营销保险的带头作用。

2、加强对员工的培训，提高业务技能，解除员工的业务顾虑。

金融业务中心

2012-5-15

第五篇：加快文化产业发展的几点思考

加快文化产业发展的几点思考

县服务业办公室

文化产业作为一门新兴产业，正成为当前发展快、潜力大的新型朝阳产业、绿色产业和新的经济增长点。我县文化产业由于基础薄弱、起步较晚、投入不足等原因，现阶段发展还很不充分，总量规模小，技术水平低，社会化、产业化程度不高，实际文化消费吸纳力严重不足，已成为经济社会发展中的一条“短腿”，加快文化产业发展，是我县转变经济发展方式面临的一个重要课题。

一、我县发展文化产业存在的问题

1、发展意识不强。主要表现在：一是大多数人仍然将文化看作是单纯的社会公益事业，对文化的多种功能和经济属性缺乏全面了解，将文化事业与文化产业混为一谈。二是受传统经济发展思维及其观念的影响，对文化产业发展缺乏足够的重视，没有确立起文化产业应有的战略地位，缺乏一个具有前瞻性、指导性、针对性、可操作性的文化产业发展规划。三是对政府管文化，社会多元化办文化的政策理解存在偏差。经营性文化事业单位体制改革进展缓慢，虽然转制为企业，但市场主体地位不突出，经营理念较差，管理不到位，仍存在等、靠、要的思想。

2、核心竞争力低下。一是产业规模小。我县文化产业起步晚、规模小，没有形成知名文化品牌，也缺乏大的龙头企业和项目，目前尚无经营规模过亿元的文化企业。二是产业链条短。集约化程度较低，文化服务功能单一，文化产品有效供应不足；市场主体实力不强，主导产业优势不够突出，难以形成有特色的文化产业集群。三是资源整合差。条块分割，资源得不到优化配置，文化资源优势向产业优势、市场优势转化的能力较弱。四是要素市场弱。文化管理体制和运行机制创新不足，资本、产权、人才、信息、管理等文化要素市场发育相对滞后；社会资本未能大举进入文化领域，民营文化企业所占比重低。

3、人力资源匮乏。文化产业是高科技与高文化相结合的产业，特别需要高素质人才来支撑。我县文化产业人才队伍建设严重滞后于文化产业发展的需要，现有人才队伍层次偏低、结构不合理、趋于老化，缺少优秀的文艺策划、编导创意、网络技术等高端人才，懂经营、懂文化的优秀经营和管理人才更是凤毛麟角。

二、我县发展文化产业面临的机遇

1、振兴文化产业政策为文化产业发展创造了有利环境。党的十六大以来，党中央、国务院高度重视发展文化产业，采取了一系列政策措施，深入推进文化体制改革，加快推动文化产业发展。国务院常务会议也审议通过了《文化产业振兴规划》，这是我国应对国际金融危机出台十大产业振兴规划之后的又一重要举措，也是新中国成立60年来第一次对文化产业发展作出规划，标志着文化产业已上升为国家的战略产业。省市也指出，要把发展文化产业、满足群众日益增长的文化需求，作为扩大内需的重要组成部分，将文化产业作为战略性、支柱性产业来培育。这些都为文化产业的发展繁荣创造了有利环境。

2、国际金融危机为文化产业发展带来了新的契机。历史经验表明，在经济危机的冲击下，文化的心理抚慰、精神激励功能得以凸显，大众的文化需求进一步提升，文化产业在经济萧条时期具有“反周期”的独特属性。中国社会科学院发布的《文化产业蓝皮书：2009年中国文化产业发展报告》认为，我国的文化产业将不仅仅是在短期内“逆势而上”，而是会以此为起点，进入一个更为健康的高速增长周期。对于尚处在起步阶段的新余文化产业来说，国际金融危机既是挑战，更是宝贵的发展机遇。我们应抓住这一机遇，制订科学的发展规划，出台积极的文化产业政策，采取更有力的助推措施，激活创新创意能力，培育更多有竞争力的市场主体，实现文化事业的跨越式发展。

3、文化需求的扩大为文化产业发展提供了广阔空间。国际国内发展经验表明，当人均GDP超过3000美元时，就进入物质消费和文化消费并重时期；接近或超过5000美元时，居民的消费结构就会转向以文化消费为主的时期。2012年，我县人均GDP已经接近5000美元，达到了文化产业加速发展的临界点。由于我县经济发展的不平衡，大量的、潜在的文化消费需求没有得到充分释放。随着我市经济持续发展和人民生活水平不断提高，人民群众的精神文化消费将快速增长，文化市场将空前繁荣，文化产业的市场动力将不断增强，发展前景日益广阔。加快文化产业发展，满足人民群众日益增长的精神文化需求迫在眉睫。

三、发展重点

（一）大力发展七大重点文化产业门类

文化旅游业。围绕打造“泰山之阳、圣人故邻”文化旅 游品牌，编制全县文化旅游产业发展规划，加快构建“一区 一带一圈”的旅游发展格局（“一区”，即以文庙为中心，辅以宁阳文化中心、孔子乡饮处、“攻济打援”指挥部纪念馆、蟋蟀文化产业园为主的县城及周边文化产业聚集区；“一 带”，即以禹王古镇为龙头，串联堡头文化遗址、蒋集镇白 鹭保护区、陨石观光园、颜林颜庙、琵琶山、琵琶湖的沿汶 河旅游观光带；“一圈”，即以神童山为中心，辐射蟠龙山、彩山、凤仙山、贤士湖的中部生态旅游观光圈）。做好葛石 镇、鹤山乡“山”、“水”文章，培植“山水相宜”特色文化 旅游经济增长点。积极融入大泰山旅游圈，大力发展节庆文 化旅游。做大做强农业旅游产业，着重抓好蒋集镇郑龙村、葛石镇神童山农业旅游示范点开发建设。大力发展星级宾馆、星级餐馆、星级农家乐、旅行社等旅游企业，不断培育 壮大旅游市场主体。加大旅游商品研发力度，拉长旅游产业 链条，壮大旅游市场体系。

休闲娱乐业。整合文化演艺资源，与知名品牌演艺公司 联合打造体现特色、高水平、有影响的大型室内文化演艺项 目，带动发展一批具有较强生命力的表演项目。加快推进电 玩城、KTV、酒吧、歌舞厅等休闲娱乐设施项目建设。积极 发展休闲养生文化，建设一批休闲养生基地。

节庆会展业。办好大禹文化节、梨花节、十字绣艺术节、蟋蟀文化节、大枣文化节、彩山登山节等节庆活动，形成特 色鲜明的节庆经济和节庆文化。规划建设宁阳文化中心，策划创意特色会展品牌。积极承办省内外重大经贸文化活动及综合性、专业性展览，广泛汇聚信息流、技术流、商品流和人才流，带动城市餐饮、住宿、交通、购物、广告、旅游等相关行业的发展。

现代传媒业。大力推进农村有线电视“户户通”和城区 数字电视整体平移步伐。广播电视逐步形成节目制作、广告 经营、网络媒体三大主业并举、相关产业多元化发展的格局。顺应数字化趋势，积极发展网络电视、数字出版、在线娱乐、移动电视、互动电视、手机报等新闻媒体业务。推动电影发 行放映改革，组建以县电影公司为主体的大型影业文化企业 集团。大力发展社区和农村数字影院。

民俗文化产业。加强非物质文化遗产等文化资源的挖掘、保护和开发，打造非物质文化遗产著名文化项目品牌。进一步完善非物质文化遗产档案和数据库，鼓励和支持非物 质文化遗产项目的展览和演示活动。对宁阳木偶戏、宁阳斗蟋、四八宴席、大禹传说等非物质文化遗产项目，进行市场开发、宣传营销，促进优秀传统文化资源的产业化经营。

印刷复制业。整合印刷复制业资源，推动印刷复制业技 术改造升级，建立以连锁经营为主要模式的出版物印刷、复 制、发行网络。引进和发展外商投资印刷复制企业，培育和 发展一批示范性大型印务包装集团。积极发展数字印刷、即 时印刷等先进印刷技术，发展高附加值和高端产品，促进印 刷复制业结构优化升级。

文化体育业。大力发展文化演艺业，组建宁阳剧团等专 业演出队伍，鼓励创办文艺专业团体和农村庄户剧团。围绕 神童山、皋山、琵琶湖等，创意策划一批特色运动项目。争 取更多的市级、省级，乃至国家级体育赛事在宁阳举办。积 极发展体育彩票、竞赛表演等产业门类。加快体育健身娱乐 业发展，鼓励开办各类体育健身休闲俱乐部，正确引导群众 体育健身消费。

（二）引进、培育和壮大一批骨干文化企业

积极引进大型知名文化企业或企业集团，催生形成一批新的文化市场主体。加大政策扶持力度，重点培植一批主业突出、实力雄厚、成长性好、竞争力强的龙头文化企业和大型企业集团。加强与国际国内大型企业集团的合作；支持已进驻企业扩大业务领域，开拓发展市场；支持本地文化企业通过联合、重组等形式，扩大发展规模，提升整体实力。加快发展一批“专、精、特、新”的中小文化企业，推动条件成熟的文化企业上市融资。大力发展民营文化企业。强化市场化运作，做大做强山东金宁文化发展有限公司。

（三）重点扶持发展一批文化产业项目

依托区位和资源优势，策划包装一批市场前景好、发展潜力大、带动能力强、比较优势明显的文化产业项目。重点建设宁阳文化中心、禹王古镇、蟋蟀古镇、好运枣圆、皋山文化社区城等具有产业拉动作用和示范效应的文化产业项目。全力打造“全国十字绣成品加工基地”，建设泰山十字绣一条街。每年确定 2-3 个重点文化产业项目，按照相关规定给予配套政策支持和资金扶持。完善文化产业项目数据库，每年争取 2-3 个项目纳入省、市重点扶持范围。

（四）打造一批文化产业品牌

大力实施文化产业品牌战略，围绕做大做强禹王文化、蟋蟀文化、大枣文化等文化品牌，打响泰山十字绣、灵芝盆景、苗木花卉、龟山砚、梨木制品等一系列文化产品品牌；创新活动形式，完善丰富内容，提升山东宁阳大禹文化节等六大节庆活动品牌；培育壮大一批在省内外具有较大影响、综合竞争力强、市场占有率高、综合效益好的文化企业品牌。到2015 年，打造出在省内外具有较高知名度和品牌影响力的5个以上文化产品品牌、3个以上文化活动品牌和2个以上文化企业品牌，形成优势突出、特色鲜明、结构合理的文化产业品牌体系。

（五）建成一批文化产业园区（基地）

整合优化现有资源，规划、引导、鼓励产业要素集聚，促进文化资源优化配置和产业合理分工，打造特色鲜明、结构合理、效益显著的文化产业园区（基地）。重点打造以禹王古镇为龙头，集文化展示、法物流通、宗教书画、休闲娱乐于一体，祈福风调雨顺、实现一生安顺愿望的禹王文化产业园；以中华蟋蟀主题馆为载体，集蟋蟀养殖、交易、娱乐和蟋蟀文化交流于一体的蟋蟀文化产业园和以好运枣圆为依托，集大枣文化研究、枣制品生产销售、度假养生于一体的中华大枣养生文化产业园，争取 2 个文化产业园列入市级示范园区（基地），1 个文化产业园列入省级重点文化产业园区（基地）。

（六）完善现代文化市场体系

建立健全门类齐全的文化产品市场，完善信息、资本、技术、产权、人才等要素市场，促进文化产品和生产要素的合理流动。加强文化中介和行业组织建设，理顺文化市场综合执法体制，建立统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。适应城乡居民消费结构的新变化和审美的新需求，创新文化产品和服务，培育新的消费热点，增强人民群众的文 化消费意识。加快培育城市、社区和农村文化消费市场，促 进文化消费，带动相关产业发展。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级党委、政府要切实将文化产业振兴发展列入重要议事日程，将各项目标任务纳入经济社会发展总体规划，主要负责人亲自挂帅，层层落实责任，建立相关的考核、评价和责任制度，作为评价科学发展水平、衡量科学发展质量和领导干部实绩的重要内容。组织、宣传、编办、发展改革、科技、财政、人力资源和社会保障、国土、文化广电新闻出版、统计、环保、规划、建设、旅游、体育、国资、经信、商务、税务、工商、金融等部门要切实履行职责，发挥职能作用，建立联席会议制度，合力推进文化产业创新发展。工会、共青团、妇联、文联等人民团体要积极组织群众、发动群众，激发全社会文化创造活力。

（二）加大政策扶持力度。认真贯彻执行国家、省、市关于发展文化产业的各项政策规定，探索、创新支持文化产业发展的新政策。要根据财力逐步加大对文化产业的投入，通过贴息贷款、项目补贴、奖励等形式，支持重点文化产业项目建设。用好 300 万元的文化产业发展专项资金和 40 万元的旅游发展基金。积极吸引社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。金融业要加大对文化企业的资金支持，鼓励担保和再担保机构开发贷款担保业务品种，支持符合条件的文化企业发行企业债券。加强文化市场监管，维护正常的市场竞争和交易秩序。推进文化体制改革，增强文化产业发展的活力和后劲。县委、县政府设立“文化产业发展突出贡献奖”，对在文化产业发展中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。做好文化产业招商引资成果认定工作，兑现有关奖励政策。

（三）积极开展文化产业招商。围绕七大重点文化产业门类，坚持高起点定位、高标准谋划，搞好项目策划包装，不断充实完善文化产业项目库，推出一批吸引力强、特色鲜明的重点文化产业项目。采取媒体推介、会展推介、组团招商、专题招商、外派招商、委托招商、以商招商等形式，广开渠道、创新形式，全方位加强文化产业项目宣传推介，广泛宣传我县的政策优势、资源优势、交通区位优势，吸引大批品牌文化企业和企业集团到我县投资发展文化产业。

（四）加强人才培养和引进。构建多元化的文化产业人才培养、使用和引进机制，加快制定文化产业人才战略规划。着力培养具有世界眼光、战略思维、创新思维和实践能力的企业家队伍，以及具有文化产品创新能力、市场营销能力的优秀文化创意人才和市场经营管理人才，吸引优秀人才进入文化产品生产创作和服务领域。建立文化产业发展人才库，完善选拔聘用机制，鼓励优秀文化产业人才脱颖而出。完善 人才管理机制，健全技术、管理、品牌等参与收益分配的具 体办法。

（五）营造浓厚氛围。各级宣传部门和单位要把促进文 化产业振兴作为舆论宣传的重要任务，采取多种形式，大力 宣传中央和省、市、县的重大决策部署，深入阐释各项政策 措施，大力宣传各级各部门在发展文化产业中的成功经验和 做法，动员全社会凝聚力量，加快发展文化产业。要充分发 挥典型的示范引领作用，宣传推广一批提高自主创新能力、带动文化产业发展的优秀企业典型和思想解放、善于创新、勇立发展潮头的文化产业领军人物、优秀企业家，在全社会 营造振兴文化产业的浓厚氛围。