在＊＊县农村信用社改革动员暨农村信用工程创建工作会议上的讲话范文大全

第一篇：在＊＊县农村信用社改革动员暨农村信用工程创建工作会议上的讲话

在＊＊县农村信用社改革动员暨农村信用工程创建工作会议上的讲话

副县长：**

同志们：

今天的会议是我县推进社会主义新农村建设进程中的一次重要会议，会议目的是总结2005年“两推一创建“工作，安排部署2006年度农村信用社改革工作和农村信用工程创建工作。刚才，县农村信用联社主任艾尼瓦尔卡斯木同志总结了2005年农村信用工程创建工作，稍后，县委副书记帕尔哈提那曼同志和县长艾合买提买买提同志都要作重要讲话。下面，我就做好2006年的农村信用工程创建工作先讲几点意见。

一、充分认识做好农村信用工程创建工作的重要性

农村信用社开办农户小额信用贷款，创建信用村（镇）工作是农村信贷管理制度的重大改革，是农村金融部门和乡村基层党政干部贯彻、实践“三个代表”重要思想，为农民办好事，办实事的重要创举，做好这项工作具有十分重要的意义：一是有利于农民及时、方便、有效地获得贷款，通过生产经营，不断增加收入，为扩大农民消费，开辟农村市场，促进农村经济发展创造了条件；二是有利于推进农村信用社把握经营方向，转换经营机制，切实解决农民贷款难的问题，发挥农村金融主力军的作用；三是有利于规范民间借贷行为，促进依法打击、取缔农村高利贷活动，维护农民的根本利益；四是有利于增强农村基层党政干部和广大农民的血肉联系，促进农村经济发展和社会稳定；五是有利于规范农村金融秩序，促进农村信用文化建设。

近几年来，县农村信用联社不断加大支持农业、农民和农村经济发展的力度，开办农户小额信用贷款，减化贷款手续，方便农民贷款，不仅有力地支持了我县农业和农村经济发展，而且也使农村信用联社自身的各项业务得到长足发展。因此，各乡（镇），各有关部门要从思想上引起高度重视，要从营造我县良好的信用环境和加大农业产业结构调整力度，以及帮助农民增收致富奔小康的战略高度出发，切实提高对推广农户小额信贷、创建信用村（镇）工作重要性的认识，调动一切积极因素，积极支持、配合县农村信用联社做好此项工作。本文由网络提供，请登陆www.xiexiebang.com查看更多文章

二、认清形势，不断强化农村信用工程创建工作各项措施的落实

虽然，近年来我县在农村信用工程创建工作中取得了一定的成绩，积累了不少好的经验，但是我们也应清醒地看到，我县推广农户小额信贷工作还处于起步发展阶段，小额信贷普及力度还不大，工作的基础还不牢固，农户的信用程度还不高，农村金融服务还无法满足农业生产的资金需求，与农业农村经济实现超常规发展的具体要求相比还有一定的差距，为此，我们要从以下几个方面做好2006年的农村信用工程创建工作：

（一）正确引导,规范操作,大力推进农村信用工程创建工作。推广农户小额信贷，创建信用村镇工作是一件利党、利国、利民的好事和实事，也是各级基层组织实践“三个代表”重要思想，为农民办好事、办实事的重要举措，各乡（镇）要认真学习领会有关文件和这次会议精神，提高认识，提高工作的主动性和自觉性、超前性，采取各种有效措施，切实把这项工作做好。在具体操作中，各乡（镇）要严格按照《＊＊县农村信贷关系合作办法》规范操作，要从维护农民利益出发，正确引导农民，不得建背农民意愿，要充分发挥乡（镇）党政及村党支部、村委会的作用，要注意把握好依靠而不依赖，参与而不干预的原则。

目前，部分乡镇领导对本乡镇农业信息、农业资金需求了解不够，各乡（镇）在近期要对本辖区的种植结构调整、畜牧业、设施农业发展等方面的资金需求情况进行深入的调查，摸清本乡镇的所需资金的缺口和资金走向。

（二）政企配合，多位联动，共同打造信用＊＊。当前，我县的农村信用环境还不是十分理想，农村信用社经营风险和风险难度较大，各级党政干部、村干部只注重帮助农民取得贷款，而在农民按期归还贷款的环节上工作力度还不够，一部分借款不还的农户没有受到制裁，破坏了农村良好的信用环境，部分不良贷款不能及时收回，减少了农村信用社可用资金，制约了信用社对农业的信贷投放。为此，各乡（镇）要积极协助农村信用联社做好“五统一”时期遗留下来的农户贷款的排查和摸底工作，依照法律、制定出可行的措施，督促农户还清贷款，以盘活农村信用社信贷资金，加大对农业的投入力度，为创建信用村镇奠定坚实的基础。

（三）广泛宣传，大力倡导“守信光荣、失信可耻”的良好风尚。小额信贷工作是一项农村金融改革的新政策，一些乡、村干部对文件精神学习认识不深，在思想上存在误区，结果在向农户宣传时也给他们造成错觉，认为农户小额信贷是一种国家扶贫的无偿贷款，使其盲目借贷，忽视了“信用”二字。为此，各乡（镇）、村、信用社和相关部门要加大政策宣传力度，使农户真正从思想上明确小额信贷的政策、基本原则和内容，要组织相关人员认真学习领会人民银行和农村信用社有关信贷规章制度及《＊＊县农村信贷关系合作办法》，在全县广大农村开展一次“诚实守信”教育，对恶意逃避信用社债务的要公开曝光，司法机关要加大案件审理和执行力度，为切实治理和整顿信用环境创造良好氛围。广播电视等媒体要大力宣传“两推一创建”建设工作中的先进典型，掀起宣传高潮。

三、加强自身建设，转变作风，努力提高支农服务水平

一要积极围绕县委、政府的中心工作做好金融服务，信用联社要在坚持国家有关金融政策、制度的前提下，积极调整工作思路，围绕中心，服务大局，积极主动配合县、乡做好金融工作，搞好金融服务，要充分认识到只有围绕县、乡中心工作搞好服务，才能在县域经济的腾飞和社会进步中壮大自己。二要增加贷款总量，满足农业农村经济快速发展的需要。最近几年我县经济社会发展较快，特别是农业结构调整、林果业、畜牧业、设施农业等方面实现了新突破，但我们作为一个农业县，财力还不强，人民生活还不富裕。因此，信用联社要想方设法增加存款总量，增加贷款投放规模，尽最大努力满足经济建设的需要，要在扶持农产品、畜产品加工企业的发展，推动农业、畜牧业、林果业产业化方面搞好调查研究，努力拓展业务空间。三要不断完善贷款服务机制。信用联社要加强内部管理，不断提高服务质量和服务水平，提高工作效率，合理调节资金资源，加快周转速度，提供优质金融服务，要拓宽信贷渠道，提高使用效益，确保各项存款的稳步增长，要正确处理好防范、化解金融风险与促进农村经济发展之间的关系，在加快自我发展的同时，急农民之所急，想农民之所想，积极主动地为农民做好服务，要进一步转就经济机制，改进和完善信贷服务，确立科学合理、与农村经济发展相适应的营销战略，在提高信贷资产风险管理能力的基础上，主动寻找和培养客户，积极开拓信贷市场。

同志们，开展农村信用工程创建工作是建设社会主义新农村的一项重要举措，我们要以当前正在开展的“信用乡（镇）”创建工作为契机，开拓创新，扎实工作，努力使我县的农村信用环境有一个明显的改善，为我县的改革、发展、稳定做出更大的贡献。

我的讲话完了，谢谢大家。

第二篇：在推进农村信用工程建设工作会议上的讲话

在推进农村信用工程建设工作会议上的讲话

金融生态良好，经济发展健康；金融生态破坏，经济必受牵连。因此，信用建设不仅事关经济建设，更影响社会的长远发展。国无信而不达，人无信而不立。诚信是中华民族的传统美德，加强诚信建设，是发扬中华民族传统美德的重要途径，党的十八大以来，习近平总书记对社会信用体系建设，作出了一系列重要批准，要求“要推进社会诚信体系建设，加强信息公开与共享”“要对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖社会的征信体系，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信”。商无信则不达，业无信则不兴。市场经济就是信用经济，无论是商品的买卖、还是资本的借贷，都要讲信用；没有信用就没有秩序，市场经济根本无法运转。信用是企业宝贵的无形资产，是品牌形象、经营优势，只有讲信用，才能获得牢固的合作伙伴，才能赢得客户、赢得市场、赢得未来。

近年来，市委市政府高度重视，始终把农村信用工程建设作为巩固脱贫攻坚成效、落实支农惠农政策的有效抓手。近三年来，全市金融机构主动融入XX发展大局，发放涉农信贷资金XX亿元，年均增长XX％，为全市农业产业发展、基础设施建设、打赢脱贫攻坚战、助推乡村振兴作出了突出贡献。特别是过去的2021年，各金融机构与XX同频共振、主动作为，全市金融指标位居全州前列，农村信用环境不断优化，群众诚信意识显著增强，群众对金融机构、金融产品的信任度、满意度大幅提升。截至2022年2月末，全市已累计创建信用组XX个，占比XX％；信用村XX个，占比XX％；信用乡（镇、街道）XX个，占比XX％。金融生态环境测评位居全省第七，全州第一。在此，我代表市委市政府向大家表示热烈的祝贺和衷心的感谢！

在看到成绩的时，更应该清醒认识到，我市农村信用工程建设还存在许多不足和问题。一是涉农资金放贷少。当前，农村经济发展正由小散乱向规模化、集约化、组织化、合作社方向发展，但没有充足的资金支持，难以实现长期、快速、可持续发展。2021年，全市涉农贷款仅XX亿元，仅占XX％。农户有融的需求，银行有贷的意向，但因风险评估的制约，致使融贷双方达不到互利共赢的局面。一是集群效应发挥不好。从目前创建成果来看，全市农村信用工程创建主要以农商行为主，在已评定的信用户、信用村、信用乡镇上占比达95％以上；富民、农行、邮储等涉农金融机构创建工作乏力，后劲不足等问题还比较突出。二是联动协同不紧密。农村信用体系建设是一项长期、复杂、系统性的工程，具有涉及农户多、参与部门广、时间战线长等特点，部分乡镇、部门仍存在“等一等”“看一看”的现象，思想认识不足。三是创建成效巩固不足。2021年四季度信用乡的有XX不良率超过3％被黄牌预警，其中XX不良率已逼近5％的红牌预警值。对于这些问题，各市上下一定要高度重视，切实采取有效措施，下大气力加以解决。

第一，深刻认识农村信用工程重要意义。农村信用工程是指以促进农民增收、农业增效、农村经济增长以及自身发展为目标，以农户小额信用贷款为基础，通过开展“信用农户、信用村组、信用乡镇、农村金融信用市

”创建活动，努力培育良好的农村金融生态环境，推进金融机构转换经营机制、加大信贷支农力度、规范农村金融秩序的一项系统性服务工程，是实现“利民、利企、利政”三方共赢的一项重大创举，对高质量建设强富美的XX具有十分重要的促进作用。一是农户获实惠。破解农户贷款难题，通过农村信用工程建设，让农户以低门槛的方式获得贷款支持，贷款条件的放宽，流程的简化，为农户提供更加便捷的绿色通道。2021年末，全市XX户农户建立资信档案，对符合条件的XX户农户评定信用等级，授信面XX％，总授信XX亿元，户均授信XX万元。增加群众收入，将农户的信用情况与授信额度、利率优惠相结合，提高了授信额度，降低了贷款利率，2021年，全市农村信用工程创建为XX户农户减少贷款利息支出XX万元，有力推动农民群众增收致富。二是银行提质效。农村信用工程是农村社会信用体系建设的重要组成部分。创建农村信用工程一方面强化了农村社会信用体系建设，培育了优质的农村金融生态环境；另一方面在创建升级的进程中进一步开辟了农村金融市场，提升了银行支持和服务“三农”工作的良好形象，有利于推进银行的自身快速健康发展。三是地方获发展。开展农村信用体系建设，有利于形成政府、金融机构、村（居）、农户四位一体的农村信用工程建设联动机制，成为党委政府联系广大农户的“金纽带”。通过建立诚信激励机制，对信用户实行贷款优先、额度放宽、利率优惠等激励措施，充分调动农户争当信用户、争创信用村组、信用乡镇的积极性和主动性，有力破解资金不足的短板难题，高度契合了下一步农业农村优先发展的要求。

第二，明确创建目标，全力推动农村信用工程建设顺利推进

市政府已连续XX年专门召开了农村信用工程创建推进会，开展农村信用工程创建（提档升级）的关键之年，是构建全市信用体系重要一环，事关全市发展大局，方案已印发给大家了，XX作为全市农村信用工程建设的重点实施主体，要主动作为，全力抓好有关工作的组织实施。农行、富民、邮储等涉农金融机构要作为推动全市农村信用工程有效补充，希望继续按照本金融机构创建规范做好农村信用工程建设工作。请大家认真抓好贯彻落实。

（一）明确一个目标。

以诚信文明建设为基础、农业信贷投入为纽带、农村金融生态环境建设为目标，全面形成良好的农村金融环境、信用环境，农民收入显著提高，推动福泉高质量发展。2022年，要实现信用乡镇全覆盖，完成1个信用乡（XX）创建，其他7个信用乡镇（街道）实现提档升级，各项贷款不良率控制在3％以内，企业、个体工商户、合作社等新型农村经营主体、村集体经济组织、建档面达100％，存款、贷款市场稳步增长，农村支付环境进一步优化，农村诚信环境良好，到XX年成功创建金融信用市。

（二）把握两个关键。

一是抓实信息征集。人行、财政、公安、工信、税务等部门要加强征信系统建设，建立健全中小企业和个人信贷征信数据库，为金融机构做好信贷服务提供有效的信息服务平台。要用好人行征信系统，在登记注册、资质认定、年审年检、专项检查、日常监管、审批事项、文明单位评选、评先评优以及财政支持项目等方面积极参考企业和个人的信用记录，为各金融机构精准掌握借款人信用状况、有效防范信贷风险，提供科学、便捷的参考依据。二是抓好重点评定指标调度。根据实施方案要求，在20个评分指标中，各项贷款持续增长、贷款面提升、各项存款稳定增长、不良贷款管理、农户不良贷款管理、贷款诉讼案件执行结案率这6个核心指标占总得分54％，是创建（提档升级）工作中的“硬骨头”，需要各部门齐心协力、攻坚克难，重点突破。存款是贷款的源头活水，各部门，尤其是涉农部门，要将涉农资金等向创建参与银行适当倾斜，壮大信贷资金实力，确保各项存款稳定增长；涉农金融机构要通过本次信用工程建设工作，更新农户信息，对年轻客群、农村新型经营主体、经济体经济组织等有信贷资金需求的客户应建尽建、应评尽评、应贷尽贷，确保评级授信面达到95％以上；针对农村信用环境恶化，不良贷款持续上升的势头，各部门要通力合作，群策群力，分类施策进行压降，年内确保不良率压降在3％以内。对有还款能力、还款意愿的客户可考虑通过市属担保公司增加担保措施、农业公司风险补偿合作等方式放水养鱼，增加收益，缓解困难；对无还款能力，有还款意愿的客户通过挂息重组、核销、项目置换行方式进行先行处置，待还款能力恢复后再进行盘活；对拒无还款意愿的客户通过司法手段进行处置，建立全市诚信黑名单库，通过村民公开栏、广播电视自媒体等多种方式进行公示，打压震慑。我市是农民工输出大市，全市约XX万人在外务工，但对农民工的信息采集的真实性、服务方式的有效性未能形成合力，人社部门、各乡镇、村委要主动与银行通力协作，就农民工的信息采集、联络维系、金融服务方式等建章立制，规范运作，确保对农民工群体

“能识别、能联系、能服务、能持续”，使农民工群体出门能安心学习技能、回家能无忧创业立业。

（三）开好三个会议。

各乡镇（街道）是开展创建（提档升级）工作的主体力量，要组织好辖区内力量，加强工作调度，全面掀起创建工作高潮。一是开好动员会。各金融机构要及时制定创建任务清单和明白卡，主动联合各乡镇（街道）召开镇、村、组三级创建工作动员会，讲清楚信用工程建设的好处优惠、创建程序，营造良好氛围。要充分用好信贷员、驻村工作队等力量，广泛宣传开展信用工程建设的重要意义，建立“诚信激励榜”，激发农户的积极性和主动性，强化“不敢失信、不能失信”的刚性约束，营造“不愿失信、不想失信”的自律氛围，维护“信用有价、守信有益”的诚信生态。二是开好评议会。诚信是信用工程建设的宗旨，农户评定的标准是诚实、信用，经济收入仅作为参考，各评议小组成员要准确把握并遵循这一原则，评议过程应当客观真实，不能携私报复、优亲厚友，授信额度应当与经济发展相适应，不能盲目求大，过度授信，也不能因循守旧，供求失衡，各乡镇级部门要切实采取有力有效措施，确保完成创建任务。对已完成信用镇创建的XX个乡镇，要不断巩固创建成果，不断优化信用环境，严防不良贷款反弹，确保年审率达100％。人行、银保监组要主动介入，督促各金融机构规范操作，维创建农村金融信用市创造有利条件。三是开好验收会。各涉农金融机构要与乡镇加强协作，对XX项创建标准，切实抓好资料收集、查缺补漏、巩固提升等工作落实，确保全年建成信用村XX个以上、信用组XX个以上、信用农户XX户以上、新信用企业XX家以上。

（四）创新金融服务。

要牢固树立用金融促发展、助推乡村振兴的发展理念，抓金融服务创新，抓任务落实。一是全面提升金融服务质量。各金融机构干部职工要树立“经济金融相互促进、共同提高”的思想，不断转变服务观念，创新服务方式，拓宽服务领域。尤其是在贷款客户服务上，更要积极主动，帮助他们制定发展规划，赢得社会和客户的信任和支持。二是要支持村集体经济发展壮大。我们是全国三批农村集体产权制度改革试点，股份经济合作社的XX个，村集体资产XX亿元，如何让这些资源资产产生效益，除了入市交易以外，我认为还有一条路就是让这些资产增值增效，各涉农金融机构要建立健全产权交易后抵押融资制度，提供银行授信和融资便利，2022年全市涉农信贷资金要确保实现10％以上的增长，力争年内新增贷款规模突破XX亿元。三是持续加大产业扶持。在实际工作中涉及的推进乡村建成示范点建设、高标准农田、国储林等等推进“三农”的工作，请大家给予更多的支持和帮助。

（五）压实四方责任。

一是压实创建办责任。XX要加强农村信用工程建设工作的综合协调、督导检查，每半月通报一次工作开展情况，与金融机构共同抓好农村信用工程的考核、评定等工作，确保高质量完成。二是成员单位责任。涉农金融机构，要严格按照创建标准，做好信用乡、信用村创建及农户信用等级评价等工作，落实优惠政策，全面推广农户小额信用贷款，不断提高支农信贷服务水平。要全面落实

“三优政策”（贷款优先、利率优惠、服务优良），让“信用乡”“信用村（社区）”“信用户”切实享受到信用工程建设红利。人行要做好农村信用体系建设组织协调和指导督促工作，在政策允许的情况下，尽可能加大对地方法人的“支农支小再贷款”资金供给。银保监组要强化业务合规管理力度，在争取降低不良贷款和风险处置上提供支持。公安、法院、检察院、司法等部门要坚持“零容忍”态度，协助抓好清收工作，加大对恶意逃废金融债务案件的打击力度和胜诉案件的执行力度，让诚信者一路畅通，失信者寸步难行。XX要将农村信用工程创建工作纳入目标绩效考核，严格兑现奖惩。今年，农商行拿出了XX万作为激励资金，XX、农商行、考评服务中心要严格按照既定目标任务兑现。三是压实乡镇、村（居）责任。要强化主体意识，建立健全相应的领导协调机构，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制、激励机制；要纳入乡镇（街道）、村两级干部年终考评范围；要督促各村（居）组织两委成员、驻村工作队员、网格员、村民组长、村警、村医、巡河员、地灾监测员、护林员、党员、村民代表等力量共同配合抓好信用工程建设各项工作落实。

第三篇：在全市深化农村信用社改革工作会议上的讲话

正视困难 增强责任推动全市农村信用社改革向纵深发展

同志们：

今天，市政府召开深化农村信用社改革工作会，主要任务是：通过总结分析前段工作，使各县（市、区）政府、农村信用联社认识到申请中央专项票据兑付的重要性和紧迫性，确保中央专项票据兑付工作如期实现。前面，市人民银行、市银监分局、省信用联社ＸＸ办事处的负责同志，已就前期工作的进展情况进行了分析，并对下一步工作提出了具体的要求，我表示赞同。下面我讲三点意见，供大家在工作中参考。

一、我市农村信用社改革取得了阶段性成果

2004年9月，我市农村信用社改革工作全面启动。在各县（市、区）及其政府职能部门的积极支持配合下，通过全体农村信用社员工的共同努力，全市农村信用社改革取得了“三提高、两完善、一加强”的阶段性成果。

三提高。资产质量明显提高、资本充足率提高、经营效益提高。截止2006年9月末，全市农村信用社不良贷款余额和占比分别比2004年9月末下降10.6亿元和19.68个百分点；股本金余额增加2.63亿元，资本充足率由-16.59%上升到6.23%。2006年9月末，全市农村信用社实现利润2656万元。

两完善。法人治理结构、内控制度进一步完善。全市农村信用社对原有股金和积累进行了规范，进一步明晰了产权关系；完善了社员代表大会、理事会、监事会和经营管理层等机构，明确了各自的职责和议事规则，初步建立起了决策、执行和监督相互制衡的机制。以联社为单位，按照监管、行管部门及业务发展的要求，修订完善和建立了一系列内控制度，内部管理明显改善。

一加强。信贷服务功能进一步得到加强。全市农村信用社坚持“三农”服务宗旨，不断改进和加强对“三农”的金融服务。通过推广“农户小额信用贷款”、“农户联保”贷款，较好地解决农户小额信贷需求，同时，认真落实小祥副省长提出的“三个一百”，加大了对中小企业的支持力度。截至2006年9月末，全市农村信用社累计发放贷款63.3亿元，较年初净增9.84亿元，增长18.4%。“三农”贷款38.65亿元，比年初增加4.86亿元。支持中小企业达到2957户，贷款余额26.39亿元，分别占全市总额的53.2%和20.9%。

二、当前我市农村信用社改革存在的主要问题

目前，虽然我市农村信用社改革取得了阶段性成效，但是，按照央行申请专项票据兑付考核和成立以县（市、区）为单位“统一法人”的要求，我市农村信用社的改革工作还存在许多亟待解决和落实的问题。

（一）认识不统一，对农村信用社改革存在盲目乐观的思想。去年12月2日前，我市6家信用联社申请中央专项票据“入门”全面实现后，12月9日市政府召开了专题会议，部署票据“出门”工作，从实施近一年的工作情况看，效果很不理想。究其原因：一是个别县（市、区）政府及其联社认为改革已经达到了目的，后续工作简单化；二是对改革后期工作的重要性、艰巨性、紧迫性认识不足。今年二季度，央行对首批改革试点的农村信用社57家进行审核，通过率仅为31.58%。按照《关于印发农村信用社改革试点专项中央银行票据兑付考核指引》［银发（2006）130号］的要求，信用社申请兑付的机会只有两次，期限两年。因此,我们必须认识到，如不及时把农村信用社改革工作做好，农村信用社已申请的央行专项票据就有可能变成一张“废纸”。

（二）清收不良贷款措施不力。截止9月底，全市农村信用社还有11.12亿元的不良贷款，占比17.58%。其中：政府部门贷款5556万元，乡（镇）、村组贷款9611万元。不良贷款虽然比2004年下降了19.68个百分点，但主要是依靠去年政府用资产置换一部分和信贷增量稀释一部分来消化的，通过清收化解的不良贷款实在太少。在清收不良贷款中，一是农村信用社主观能动性发挥不够。没有按照市政府出台的《关于帮助农村信用社清收不良贷款的实施意见》认真抓好落实。二是组织清收和处置的工作措施不力。对国家公职人员、信用社员工和各级政府及部门在农村信用社的直接贷款或担保、基金会业务并入等原因形成的不良贷款、债务没有衔接落实好。三是部分信用社的不良贷款存在不降反升的现象。据统计，今年1-9月全市新增不良贷款3.04亿元，处置3.39亿元，品迭后仅下降0.35万元。

（三）处置抵贷资产的力度不大。截止9月，全市农村信用社抵贷资产总额13.07亿元，其中自身抵贷资产7.3亿元，政府置换资产5.77亿元。当年处置额983万元，处置率为0.75%，与中央银行专项票据兑付考核办法的规定：“抵债资产、政府置换资产应在两年内处置完毕”的要求相距甚远。

（四）基金会业务归并时的遗留问题至今仍未落实。据统计，截止9月底，全市基金会的遗留问题共有2.58亿元债权债务未落实。其中：现金未移交的1193万元，贷款未换据的2319万元，担保未履约、抵押手续不全的共1.57亿元。

（五）央行票据置换的不良资产处置进度迟缓，政府承诺未兑现。截止9月，央行票据置换的不良资产5.98亿元，仅处置2188万元，占3.6%。原基金会业务归并时政府承诺的注入资金5724.3万元，至今仍未落实。去年票据“入门”时，政府承诺的扶持政策个别地方也没有完全到位。

上述五个方面的问题如不能落实，农村信用社已申请的央行专项票据就有可能成为“水中月”、“镜中花”。

三、推动农村信用社改革向纵深发展

为进一步把农村信用社改革工作向纵深推进，针对当前全市推进农村信用社改革中存在的问题，各级政府、信用社要进一步增强紧迫性和责任感,加强内部管理，拓展业务发展,认真抓好农村信用社改革工作。

（一）总的要求

我市农村信用社改革下一步工作总的要求是：做到“两确保，三达到，一实现”。确保中央专项票据“出门”如期完成，确保以县建立统一法人工作目标的实现。达到“服务‘三农’的水平进一步提高、支农投入明显增加、内部管理规范有序，资产质量和经营状况趋好，金融风险控制达标”的要求。使农村信用社实现向“资本充足、内控严密、运行安全、资产优良”的现代农村金融企业转变。

（二）工作目标

中央银行专项票据置换的不良信贷资产在2007年9月底以前处置80%以上；改革中各级政府用优质资产置换的不良资产在2007年9月底以前处置完毕；农村信用社现有的不良信贷资产得到有效控制，不良贷款比例与2002年相比，降幅不低于50%；资本充足率，一级法人保持在4%以上，两级法人保持在2%以上；经营效益逐年上升，呆账准备金提取不低于表内外加权风险资产的1%；2007年底申请中央银行专项票据兑付工作全面完成。

（三）重点工作

1．加强领导，明确责任。各级政府要认真履行深化农村信用社改革的职责，做到“一把手”负总责。一是要加大对农村信用社改革的支持力度。广泛对农村信用社改革工作进行宣传，引导社会各界支持农村信用社改革并积极到信用社投资入股，保持股本金的稳定。二是要协调落实好有关具体工作。今天会上与各县市签订的《目标责任书》中，对各级政府应帮助农村信用社解决的具体问题作了明确，并要求在2007年底以前完成，请各县（市、区）认真组织实施，做到“一事一议、一类一策”，市政府到时将组织考核。农村信用社要主动争取各级党委、政府的支持，按照银发［2006］130号文件规定的9方面问题逐项抓落实，省农村信用社ＸＸ办事处要认真加强督促检查。五是人民银行、银监局要加强农村信用社业务的指导，帮助农村信用社做好中央专项票据兑付材料的申报工作，确保兑付工作如期实现。

2．突出重点，分类清收不良贷款。

一是对党政机关、企事业单位、机关干部职工个人拖欠及担保形成的不良贷款，要继续按照德委办［2003］86号文件要求清收，对农村信用社内部职工形成的不良贷款，县联社要制定清收办法限期清收，并在2007年6月底以前全额还清贷款本息。对个体工商户、农村自然人拖欠或担保形成的不良贷款，要区分情况，采取行政、经济、司法等多种措施清收，对确实无偿还能力的，要视其困难程度在还款期限、利率等方面给予优惠。对个别有钱不还的“赖债户”、“钉子户”，要采取法律手段进行清收，公安、法院要及时介入，密切配合，按照“快立、快审、快结”的原则处理农村信用社债权诉讼，切实维护农村信用社的合法权益。二是对农村信用社自身经营管理不善形成的不良贷款，要分清责任，限期清收。对于农村合作基金会业务归并后形成的遗留问题，要按原清理整顿农村合作基金会的规定给予落实。对部门、乡（镇）、村、组形成的不良贷款，各县（市、区）农村信用社改革办公室要制定方案，落实债务，认真清收。

这里，特别提出的是：原合作基金会公职人员因私借公用形成的不良贷款，各级政府应落实债务，承担还款责任，并与信用社协商落实还款期限，以减轻公职人员压力。

3．落实政策支持农村信用社处置置换资产，为农村信用社发展创造更好条件。

一是各级政府要真心实意的将已过户给农村信用社的资产全部交付给农村信用社进行公开处置。2005年置换的资产由信用社单独处置难度较大、问题较多，在不影响央行票据兑付的前提下，政府可与信用社研究协商解决办法。要支持农村信用社组织资金，鼓励各级党政部门、团体在农村信用社开立存款帐户，尽可能将各类涉农资金通过由农村信用社管理和发放。

二是认真落实农村信用社改革期间国家出台的各项税费优惠政策，减轻农村信用社经营负担，提高经济效益。按照《关于免缴农村信用社接收农村合作基金会财产产权过户税费的通知》（银发［2000］21号）和德办函［2005］81号文件规定，对基金会并入的固定资产和抵贷资产在变卖、过户、处置中发生的有关税费，予以免收。

三是各级政府、相关部门要在农村信用社拓展信贷业务上建立信息沟通平台，及时通报当地发展规划、招商引资情况、企业经营状况，积极将优质中小企业和农业产业化农头企业推荐给农村信用社。同时，要加大“诚信社会”建设的力度，改善社会信用环境。

4．农村信用社自身要加强内部管理，支持地方经济发展。按照中央银行关于票据兑付考核的要求，围绕提高资本充足率、强化内控管理、健全法人治理结构、改革实际成效等四个重点考核内容认真做好工作，按期达到票据兑付条件。要进一步完善法人治理结构，转换经营机制，把农村信用社建设成为真正意义上的自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体。同时，农村信用社要进一步转变观念，突破束缚，紧密结合我市经济发展情况，在继续加大对“三农”的信贷投入的前提下，把信贷资金用活用好，努力寻求新的信贷增长点，达到既支持ＸＸ经济建设，又实现自身效益的双赢格局。

同志们，农村信用社改革和申请中央银行专项票据的兑付工作任务艰巨，希望各级政府加强领导，各有关部门通力合作，为2007年底六县（市、区）农村信用联社申请中央银行专项票据兑付工作的全面实现而共同努力！

第四篇：在全县农村信用社改革试点工作会议上的讲话

同志们：今天这次深化农村信用社改革试点工作会议，是经县委、县政府研究，决定召开的一次重要会议，主要是贯彻、落实省、市深化农村信用社改革试点工作会议精神，安排部署我县的农村信用社改革试点工作。深化农村信用社改革，是党中央、国务院为改进农村金融服务、推动农业和农村经济发展、促进农民增收作出的一项重大决策。根据国务院国办发[2004]66号文精神，我县被纳入第二批深化农村信用社改革试点。县委、县政府对这项工作非常重视。刚才,几名同志讲了很好的意见，我完全同意，希望大家抓好落实。下面，我再强调四个方面的问题。

一、统一思想,提高认识,增强做好农村信用社改革工作的责任感和紧迫感农村信用社是为农业、农民和农村经济发展服务的最直接的金融机构，我县农村信用社始终坚持服务“三农”的宗旨，不断深化内部改革，加强管理，改进信贷服务，各项业务得到了较快发展，整体实力明显增强。到今年10月末，全县农村信用社各项存款余额13.55亿元，各项贷款余额10.55亿元，实现帐面盈利529万元。可以说农村信用社在我县金融服务中占据着举足轻重的地位,在为全县农业结构调整和县域经济发展、增加农民收入方面，担当起了主角、挑起了大梁，发挥着日益重要的作用。但是，也应该看到，由于多方面的原因，当前农村信用社在生存发展、服务能力等方面还存在着一些突出问题，现行产权制度、管理体制还不适应社会主义市场经济体制的要求。对此，党中央、国务院高度重视，作出了深化农村信用社改革的重大决策，在去年8个试点省的基础上，今年又把包括我省在内的21个省（市、区）进一步纳入扩大改革试点范围，前一段省政府、市政府召开的专门会议已进行了全面的安排部署，我县农村信用社年底前要达到改革第一阶段要求，即除建立或完善新的运行机制外，最主要的就是要达到享受国家票据政策的入口要求，以便明年3月份能第一批享受到国家优惠政策。要享受到国家优惠政策,不是轻而易举的事情。按照国家政策要求，据测算我县农村信用社要达到取得国家资金支持的标准，需要增资扩股或清收不良贷款1.42亿元，只有达到要求后，全县农村信用社才能够得到央行优惠票据，优化农村信用社信贷结构、支持农村经济发展。对此，我们一定要认识到这次改革的重要性、紧迫性和艰巨性，抓住难得的机遇，迎难而上，齐心协力、集中全力打好改革攻坚战，圆满完成这次改革的各项工作。

二、吃透精神，把握重点，积极稳妥地推进改革工作深化农村信用社改革，重点是解决产权问题和监督管理体制问题。根据国务院、和省、市政府的总体部署，结合我县实际，我县深化农村信用社改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实国务院关于深化农村信用社改革试点文件精神，以服务农业、农村和农民为宗旨，以改革产权制度和管理体制为重点，围绕不断改善农村金融服务、加大金融支农力度这一首要目标，积极推进农村信用社的机制创新、管理创新和业务创新，增强自我发展能力，提高支农服务水平，使农村信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展和自担风险的市场主体，真正成为服务农民、农业和农村经济的社区性地方金融企业，更好地支持我县农村经济，帮助农民增加收入，促进城乡经济协调发展。按照这一指导思想，我县农村信用社改革工作要坚持“四条原则”，把握好“四个重点”。坚持“四条原则”第一，必须坚持按市场经济规则进行改革。要按照市场经济发展的要求，明晰产权关系，完善法人治理结构，真正实现体制、机制的转变，使农村信用社真正成为适应农村经济发展和金融市场开放竞争的市场主体。第二，必须坚持为“三农”服务的方向。无论产权结构和管理模式如何改革，其经营方向必须坚持为农业、农民和农村经济发展服务，必须有利于农村经济结构的调整和农民增收。偏离了这一方向，就背离了改革的宗旨和目标。第三，必须坚持因地制宜、分类指导的原则。第四，必须坚持责权利相结合的原则，充分调动各方面的积极性。通过改革，明确农村信用社的管理体制，切实发挥好各级政府和银监办、县人行等有关部门以及农村信用社的积极作用，落实风险防范和处置责任。把握好“四个重点”第一,改革产权制度，完善法人治理结构。产权制度改革是深化农村信用社改革的核心任务，也是改革的难点问题之一。在产权制度选择上，我省选择了继续实行县、乡两级法人的组织形式。在产权制度改革，建立新的产权关系的基础上，要按照现代企业制度要求，进一步明确社员代表大会、理事会、经营班子和监事会的职责，建立和完善“三会”制度，规范其议事规则和运作程序，形成决策、执行、监督相互制衡的治理结构，防止出现内部人或大股东控制决策层的现象。第二,改革管理体制，落实管理责任。管理体制改革是深化农村信用社改革的一个重要内容。国务院明确提出将农村信用社的管理交由省级政府负责，银监会依法实施监管，农村信用社作为企业法人自主经营、自我约束、自我发展、自担风险。国家把农村信用社交给省政府管理，目的就是落实地方政府对农村信用社的管理和风险处置责任。把农村信用社的管理权限集中在省政府而不层层下放，是国务院改革农村信用社管理体制的一项基本要求，主要是从统一、规范、有序管理农村信用社出发，并不意味着市、县、乡各级政府没有工作责任，农村信用社是地方金融机构，服务基层，依托基层，是农村经济的重要组成部分和服务地方经济的重要力量。因此，在深化农村信用社改革过程中，县委、县政府要求各乡镇和县直有关部门要切实履行好以下六个方面的责任：一是全面负责本地区农村信用社的改革工作，实行政府主要领导负责制，确保达到改革目标；二是支持和帮助农村信用社依法、合规进行增资扩股，支持和帮助农村信用社采取多种措施清收盘活不良资产，打击逃废债，抓好国家扶持政策的落实；三是切实搞好宣传和舆论引导，为农村信用社改革和发展创造良好环境；四是切实做好农村信用社的风险防范化解工作，维护农村金融秩序稳定；五是引导农村信用社做好支农工作，并采取扶持政策支持和帮助农村信用社开展各项业务；六是尊重和维护农村信用社的经营自主权，不干预信用社的具体经营活动。各级各有关部门一定要按照这些职责要求，切实负起责任。第三,转换经营机制，改善支农服务。增强服务“三农”功能是这次改革的出发点和落脚点，因此，必须把提高支农服务水平贯穿于农村信用社改革的始终。在农村信用社的制度建设、发展战略、经营策略、组织管理等方面，都要围绕提高支农水平进行设计和调整。要根据农村产业结构调整和农民增收致富的实际需要，合理确定资金投向，切实加大支农资金投入。要继续推广农户小额信用贷款和农户联保贷款等多种便民贷款方式，不断探索既能适应不同经济实力的农民需要、又能有效防范经营风险的贷款方式。要努力拓宽服务领域，创新服务品种，改进服务手段，为“三农”发展提供更加丰富的金融服务。第四,落实扶持政策，消化历史包袱。这次改革，国家的扶持政策总体上仍按国发[2003]15号文件执行，大的政策不变，其中具有决定意义的是多争取资金支持。也就是说，能否全部争取到国家这次改革扶持资金，可以说政策机遇和困难并存。因为国家的扶持政策与改革效果挂钩，与增资扩股、提高资本充足率和降低不良贷款比例的实际进展相联系，与转换经营机制相结合。能否确保国家扶持政策落实到位，确保扶持资金到位，关键在于能否达到国家规定条件，早达到早得钱，达不到不给钱。要把国家扶持政策用好、用足、用到位，关键取决于各级政府和有关部门的工作力度、工作水平，取决于农村信用社的主观努力和经营管理能力，这是对我们的改革工作和农村信用社经营管理水平最现实的考验。各级各有关部门必须以高度负责的精神，按照统一部署，全力以赴做好工作，确保国家扶持资金及时、足额到位。

三、加强组织领导，确保改革工作顺利进行这次农村信用社改革政策性强，涉及面广，情况复杂，任务艰巨。要确保改革的顺利进行，各级各有关部门必须切实加强领导，精心组织，密切配合，扎实有效地抓好各项工作。

（一）加强领导，落实责任。为搞好这次改革工作，县委、县政府成立了深化农村信用社改革领导小组，全面负责全县农村信用社的重大改革问题，确保有关政策规定贯彻落实。

（二）密切配合，形成合力。各有关部门要树立大局观念，各司其职,各负其责，协调联动，为农村信用社改革和发展创造良好的环境。县改革领导小组办公室要充分发挥组织、指导、督导作用，按上级部署及时做好相关工作。县银监办、县人民银行要加强对改革情况的跟踪指导和督促检查，全力以赴地做好改革的具体实施工作；同时，人行还要积极向上级行争得资金支持，认真做好对农村信用社改革的资金支持工作，及时按程序发放到位，并配合地方政府研究建立支付风险应急处置机制，做好资金救助工作；税务部门要积极落实好国务院规定的各项税收减免政策；其他相关部门也要各负其责，认真做好政策宣传，打击金融犯罪等工作，为农村信用社清收盘活不良资产提供支持和帮助。各有关部门都要从各自的职责出发，对农村信用社改革给予积极的支持配合。共同推进我县农村信用社改革的顺利实施。

（三）要用正确的舆论引导改革。农村信用社改革事关发展稳定大局，必须把握好正确的舆论导向，坚持正面宣传为主，防止出现误导。各级各部门要加强对改革宣传工作的领导，按照统一口径搞好改革的宣传工作。要采取各种灵活有效的方式，宣传深化农村信用社改革的必要性、重要性以及这次改革对农村信用社、对农民、对农村经济发展带来的机遇，宣传农村信用社良好的发展前景，提高农村信用社的社会信誉和群众的认同感。对进行负面宣传或散布谣言，引起社会波动，造成支付风险的，要严肃追究有关人员的责任。金融监管部门要加强对其他金融机构宣传工作的监管，依法查处任何以恶意竞争为目的的舆论宣传。

四、需要特别强调的几个问题

（一）抓好安排部署。要对此项工作抓紧进行研究部署，统一思想认识，吃透上级精神，认真调研，摸清底数，按照要求，积极稳妥地迅速开展工作。

（二）下大力量做好增资扩股和清收不良资产工作。就目前情况看，要我县置换专项票据，得到资金支持，需补充资本金1.42亿元，任务非常艰巨。要达到国家要求，最重要的是要做好两方面的工作，一方面抓增资扩股，另一方面要抓清收不良资产，两手同时进行才能富有成效。这是摆在我们面前所有工作的重点和关键。增资扩股工作，一方面要做好对原有股金的规范；另一方面要大力募集新的股金。抓增资扩股就是要按照股权结构多样化、投资主体多元化的要求，采取多种形式强化宣传发动，广泛动员和引导辖区内农民、个体工商户和其他各类经济组织入股，尽最大努力多吸纳股金，同时，各级政府各有关部门要积极引导，党政领导要带头，组织发动引导公教人员积极参与，努力扩大入股范围。清收不良资产，最大限度地降低不良贷款的比例。一方面，农村信用社作为清收盘活不良贷款的主体，要逐步落实不良贷款的责任，把清收责任落实到人；要从清理、整顿内部人员入手，开展“门前清”活动，最大限度地清收不良贷款；对抵贷资产，要采取拍卖、招标等行之有效的办法进行清收变现；同时要加强新增贷款的管理，严格控制新增贷款风险。另一方面政府要集中精力，下大力气，组织有关部门，采取行政、法律等有效手段，积极协调公、检、法等部门，组织专门力量、专门班子，在全辖范围内大力开展依法清收不良资产突击活动，积极支持和帮助农村信用社清收盘活不良贷款，务求取得实效。

（三）狠抓业务经营不放松。在深化农村信用社改革中，要正确处理好改革与发展的关系，确保改革、发展“两不误”。改革期间，农村信用社都要保证业务的正常开展，任何网点都不得停办业务或者限付、停付。要进一步做好推广农户小额信用贷款和创建信用村镇工作，大力推广适应农户需要的信贷品种，解决好农民“贷款难”问题。强化日常管理，大力开展收贷、收息和清收盘活不良贷款，做好各类案件防范工作，全面完成今年的各项任务目标。

（四）认真落实防范化解风险的各项政策措施。我县农村信用社在改革中要把防风险、保稳定作为一项重要任务来抓。各级乡镇要对辖区内农村信用社的稳定和化解风险工作负总责，组织有关部门制定风险防范预案，建立支付风险应急处理机制，明确责任，落实措施，及时处理各种矛盾，确保农村金融和社会稳定。银监办、人民银行要加强对农村信用社的风险监控，对出现支付风险的要及时预警、预报，做到问题早发现、早处置、早解决，防止发生挤提事件。要建立风险情况报告制度，一旦发现风险情况和可能引发风险的重大问题，要在最短的时间内向县改革领导小组报告。凡是未按县政府要求做好工作，出现风险的，要追究责任，严肃处理。在改革措施和工作目标的制定上，要充分考虑当地农民的实际承受能力，在追偿农民欠款、增资扩股等问题上，既要积极，又要稳妥，不能采取简单粗暴的办法，特别是不能强迫农民入股，避免引发新的不稳定因素。农村信用社要把稳定思想、稳定队伍作为一件大事来抓，加强思想政治工作，及时消除职工的思想疑虑，自觉支持改革，积极参与改革。同志们，深化农村信用社改革工作责任重大，任务艰巨，工作中会出现不少的困难与问题。我们一定要认真贯彻落实中央的决策部署，按照县委、县政府的要求，精心组织，积极推动，扎实工作，圆满完成农村信用社改革工作的各项任务。

第五篇：在全县农村信用社改革试点工作会议上的讲话

提高认识吃透精神

协调联动扎实推进

圆满完成农村信用社改革工作

——在全县农村信用社改革试点工作会议上的讲话（2004年12月9日）

同志们：

今天这次深化农村信用社改革试点工作会议，是经县委、县政府研究，决定召开的一次重要会议，主要是贯彻、落实省、市深化农村信用社改革试点工作会议精神，安排部署我县的农村信用社改革试点工作。深化农村信用社改革，是党中央、国务院为改进农村金融服务、推动农业和农村经济发展、促进农民增收作出的一项重大决策。根据国务院国办发[2004]66号文精神，我县被纳入第二批深化农村信用社改革试点。县委、县政府对这项工作非常重视。刚才，几名同志讲了很好的意见，我完全同意，希望大家抓好落实。下面，我再强调四个方面的问题。

一、统一思想,提高认识,增强做好农村信用社改革工作的责任感和紧迫感

农村信用社是为农业、农民和农村经济发展服务的最直接的金融机构，我县农村信用社始终坚持服务“三农”的宗旨，不断深化内部改革，加强管理，改进信贷服务，各项业务得到了较快发展，整体实力明显增强。到今年10月末，全县农村信用社各项存款余额13.55亿元，各项贷款余额10.55亿元，实现帐面盈利529万元。可以说农村信用社在我县金融服务中占据着举足轻重的地位,在为全县农业结构调整和县域经济发展、增加农民收入方面，担当起了主角、挑起了大梁，发挥着日益重要的作用。

但是，也应该看到，由于多方面的原因，当前农村信用社在生存发展、服务能力等方面还存在着一些突出问题，现行产权制度、管理体制还不适应社会主义市场经济体制的要求。对此，党中央、国务院高度重视，作出了深化农村信用社改革的重大决策，在去年8个试点省的基础上，今年又把包括我省在内的21个省（市、区）进一步纳入扩大改革试点范围，前一段省政府、市政府召开的专门会议已进行了全面的安排部署，我县农村信用社年底前要达到改革第一阶段要求，即除建立或完善新的运行机制外，最主要的就是要达到享受国家票据政策的入口要求，以便明年3月份能第一批享受到国家优惠政策。

要享受到国家优惠政策,不是轻而易举的事情。按照国家政策要求，据测算我县农村信用社要达到取得国家资金支持的标准，需要增资扩股或清收不良贷款1.42亿元，只有达到要求后，全县农村信用社才能够得到央行优惠票据，优化农村信用社信贷结构、支持农村经济发展。对此，我们一定要认识到这次改革的重要性、紧迫性和艰巨性，抓住难得的机遇，迎难而上，齐心协力、集中全力打好改革攻坚战，圆满完成这次改革的各项工作。

二、吃透精神，把握重点，积极稳妥地推进改革工作

深化农村信用社改革，重点是解决产权问题和监督管理体制问题。根据国务院、和省、市政府的总体部署，结合我县实际，我县深化农村信用社改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实国务院关于深化农村信用社改革试点文件精神，以服务农业、农村和农民为宗旨，以改革产权制度和管理体制为重点，围绕不断改善农村金融服务、加大金融支农力度这一首要目标，积极推进农村信用社的机制创新、管理创新和业务创新，增强自我发展能力，提高支农服务水平，使农村信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展和自担风险的市场主体，真正成为服务农民、农业和农村经济的社区性地方金融企业，更好地支持我县农村经济，帮助农民增加收入，促进城乡经济协调发展。

按照这一指导思想，我县农村信用社改革工作要坚持“四条原则”，把握好“四个重点”。

坚持“四条原则”

第一，必须坚持按市场经济规则进行改革。要按照市场经济发展的要求，明晰产权关系，完善法人治理结构，真正实现体制、机制的转变，使农村信用社真正成为适应农村经济发展和金融市场开放竞争的市场主体。

第二，必须坚持为“三农”服务的方向。无论产权结构和管理模式如何改革，其经营方向必须坚持为农业、农民和农村经济发展服务，必须有利于农村经济结构的调整和农民增收。偏离了这一方向，就背离了改革的宗旨和目标。

第三，必须坚持因地制宜、分类指导的原则。

第四，必须坚持责权利相结合的原则，充分调动各方面的积极性。通过改革，明确农村信用社的管理体制，切实发挥好各级政府和银监办、县人行等有关部门以及农村信用社的积极作用，落实风险防范和处置责任。

把握好“四个重点”

第一,改革产权制度，完善法人治理结构。产权制度改革是深化农村信用社改革的核心任务，也是改革的难点问题之一。在产权制度选择上，我省选择了继续实行县、乡两级法人的组织形式。在产权制度改革，建立新的产权关系的基础上，要按照现代企业制度要求，进一步明确社员代表大会、理事会、经营班子和监事会的职责，建立和完善“三会”制度，规范其议事规则和运作程序，形成决策、执行、监督相互