郧县加强乡镇便民服务网络建设的思考

第一篇：郧县加强乡镇便民服务网络建设的思考

郧县加强乡镇便民服务网络建设的思考

加强农村基层党风廉政建设的有益探索

郧县加强乡镇便民服务网络建设的思考

湖北郧县县委常委、县纪委书记李桂林

近年来，郧县在全县探索建立乡镇便民服务中心和村级便民服务站，将政府职能转到社会管理和公共服务上来。不仅提高了办事效率，降低了单位成本，形成了行为规范、网络健全、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；而且提高了行政效能，增强了党委、政府公信力，打造了服务型政府。

一、郧县乡镇便民服务网络的现状及取得的成效

郧县加强乡镇便民服务网络建设两年多来，已建成乡镇便民服务中心15个，在建4个，占乡镇总数的95%；村级便民服务站321个，占行政村总数的94.9%；为群众办理各种事项10余万件，群众满意率达到97.6%以上。同时，初步实现了“六化”。机构设置统一化。郧县各乡镇便民服务中心内设农业、移民、劳保、民政、国土、林业、财政、公安、工商、税务、计生等10余个窗口。在村一级设立便民服务站，接受乡镇便民服务中心的业务指导。

职能职责科学化。郧县各乡镇便民服务中心负责辖区内便民服务工作的组织协调和监督管理，制定和组织实施便民服务事项的办事流程、办事指南和大厅管理制度，接受并及时处理群众的咨询、投诉，负责对进驻单位及其工作人员的日常管理。村级便民服务站负责为村民提供全方位的代办服务。

队伍建设规范化。郧县各乡镇便民服务中心主任由乡镇领导班子成员兼任，部门选派的窗口工作人员全部是直接从事本部门审批事项、熟练操作使用电脑、专业知识强、待人热情、原则性强的员工。

郧县对窗口工作人员实行双重领导，业务上接受单位的指导，日常工作接受便民服务中心的领导和管理。村级便民服务站由村干部轮流值班。

硬件设施标准化。郧县各乡镇便民服务中心办公场地普遍达到100平方米以上，服务大厅内有去向牌、办事指南、工作职责、办事承诺及收费依据等。同时，工作人员一律佩戴胸牌上岗，做到文明服务。

服务内容具体化。郧县规定乡镇便民服务中心对权限在本级的事项行使审批和管理服务，对权限在上级的事项开展初审、呈报和代办服务。同时，统一规定了各窗口单位在便民服务中心的服务内容，做到了全县各乡镇便民服务中心服务内容的统一、规范；村级便民服务站则根据村民要求，对办理的事项免费代办。

运作模式一体化。郧县便民服务中心一律实行“五制”办理，即一般事项即时办理制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制、控制事项明确答复制；实行“六公开”办事，即办理事项、办事程序、法规依据、申报材料、承诺时限、收费标准全部公开；推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制 “四项制度”。

郧县加强乡镇便民服务网络建设，不仅切实方便了群众办事，而且改善了服务环境，取得的成效是多方面的。

（一）创新了工作模式，促进了改革深化。在乡镇设立便民服务大厅，实行集中办公，将与农民群众生产生活息息相关的各个部门及相关的服务项目，统一纳入中心，变分散办公为集中办公，使群众进一道门办完所要办的事。完善了政务公开。在为群众办事和服务的过程中，便民服务中心坚持方便群众办事与严格依法行政相统一，对便民服务的内容、程序和标准等统一公布上墙，严格做到服务内容、办事程序、收

费标准、政策依据、服务电话、工作人员情况全部公开，使到中心办事的群众一目了然。这种阳光操作，明白交费的做法，给群众了一个明白。

(二)提高了办事效率，方便了人民群众。乡镇便民服务中心成立之后，提高了办事效率，方便了群众办事。比如鲍峡镇便民服务中心自2007年运行以来，共为群众办理各种服务事项3000多件，接受农民技术咨询1096多人次，提供有价值的科技信息40多条,引进新技术新成果10多项,培训农民1300多次，便捷、高效的服务得到群众的高度赞誉。许多农民感慨地说：“便民服务真便民，让我们办事省时又省力，要搁以前，起码要花费几天时间，现在一个电话就解决了”。便民服务中心的建立切实解决了以往群众办事“人难找、脸难看、门难进、事难办”的问题，非常受群众欢迎。

（三）规范了办事程序，促进了农村基层党风廉政建设。郧县乡镇便民服务中心普遍制定了“待人热情、高效服务、依法办事、清正廉洁”的服务准则，要求中心工作人员热情接待、耐心解释，坚持以办事方便不方便、公正不公正、群众满意不满意为工作标准。要求中心工作人员从受理到办结提供全程服务、规范服务，对受理的每一件事情、办理的每一个证件，都要认真对待，并通过公开办事程序和收费标准，把各项事务的办理置于群众的监督之下，杜绝了暗箱操作，防止了吃、拿、卡、要等不良现象，推动了源头治腐工作，促进了农村基层党风廉政建设上台阶。.（四）密切了党群干群关系，改善了党委、政府形象。过去由于基层单位办事不公开、不公正、不方便，加之“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题的存在，群众意见很大。成立乡镇便民服务中心后，从根本上改变了过去基层单位各自为阵和惟我独知、惟我独办、惟我独揽的状况，有效地改善了党群干群关系，进一步树立了乡镇党委、政府的良好形象。

二、对建立乡镇便民服务网络的思考

在乡镇建立便民服务中心是改革的方向，发展的需要，是乡镇政府的一场自我革命，是创新服务模式，规范服务行为，提高行政效能，打造服务型政府的一个重要平台和载体。

（一）建设乡镇便民服务中心，是改革乡镇领导体制的必然要求。随着农村税费改革及乡镇综合配套改革的不断深入，作为离群众最近的乡镇政府如何适应建设社会主义新农村、全面建设小康社会的需要；如何使乡镇工作由“抓事务、抓管理”，向“抓产业、抓服务”上转移；如何进一步整合服务项目，集中人力资源，建设以为群众服务为中心的便民服务机构；如何为基层群众提供更便捷、更优质的服务，是当前乡镇行政管理体制改革的重点。乡镇便民服务中心就是遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，对简化行政审批程序、提高办事效率和提供优质服务提出了具体的实施办法，通过组建统一办事的平台和公共服务的窗口，实现行政资源的重组和优化，实行“一站式”服务，使行政审批初步实现了从分散向集中、从无限期向限时、从串联式向并联式的转变，通过实行政务公开，规范办事程序和流程，办事手续由繁变简，办事形式由暗变明，办事速度由慢变快，缩短办理时间，提高行政效率，从而提高政府的诚信度。

（二）建设乡镇便民服务中心，是当今农民群众在新形势下的迫切要求。新形势下，农民需要政府提供直接服务的前沿窗口，需要政府切实解决生产生活中遇到的各类热点、难点问题等等，乡镇便民服务中心的宗旨就是便民利民、提高机关效能、提供优质服务。乡镇便民服务中心实行“一站式”办公，阳光操作，规范运行，体现了公开、公平、公正的原则，达到了完善政府社会管理和公共服务职能的作用，提高了公共服务质量，切实解决了机关一定程度上存在的“门难进、事难办、脸难看、话难听”的现象，群众由过去“进机关求人办事”变为“进中心

接受服务”，乡镇便民服务中心成为党和政府联系群众的桥梁纽带，体现了党和政府亲民爱民的良好形象。

（三）建设乡镇便民服务中心，是经济发展的需要。当前，区域经济竞争越来越激烈，说到底就是服务环境的竞争。谁的服务质量好、效率高，谁的经济环境优，谁就发展快。乡镇便民服务中心就是区域经济软环境的展示，是创新投资环境的必然选择，是从机制上改善投资环境的一个切入点。优惠政策的作用总是有限的，而服务的作用却是无限的，只有提供优质服务，才能使群众满意，使企业满意，才能吸引更多的客商前来投资，促进经济的快速发展。而乡镇便民服务中心规范的办事程序，明确的工作职责和服务内容，优质的承诺服务，有效解决了部门之间相互推诿和扯皮的现象，部门之间的密切配合，协调运转，大大提高了工作效率，优化了经济发展环境，促进了农村经济的可持续发展。郧县乡镇便民服务中心处于探索发展阶段，虽然取得了一定成效，但仍然存在一些问题：一是个别乡镇对建立乡镇便民服务中心的重要意义和作用认识不够，认为设立乡镇便民服务中心意义不大，可有可无。二是人员不到位，中心工作人员经常进城、下村办事或承担其它工作，容易造成工作人员缺岗，存在工作时断时续的现象。三是乡镇便民服务中心面积普遍较小。

（四）关于下一步强化乡镇便民服务中心的建议。乡镇便民服务中心是一项“民心工程”、“廉政工程”，要想确保把好事办好，实事办实，使中心切实适应农业农村农民实际，必须从以下几个方面推动工作：一是统一思想认识。乡镇党委、政府要切实认识到便民服务中心是一项实实在在的民心工程，是优化发展环境和服务群众的有效手段，也是农村改革发展的需要和大势所趋，必须引起高度重视，主要领导要亲自抓，从人力、物力、财力等方面给予大力倾斜。

二是拓宽服务领域。乡镇便民服务中心要在坚持做好便民服务大厅

窗口工作，为群众提供好服务的同时，积极拓宽服务领域，不断丰富和完善服务内容，开展进村入户上门服务，延伸服务链条。

三是与省市县联网。乡镇便民服务中心要在行政审批过程中增加电子监察监控程序，逐步实行网上申报、咨询、受理、审批和公布办理结果，构建与省市县四级联网的互联互通的电子监察网络体系。

四是加强队伍建设。乡镇便民服务中心的工作人员要有较高的综合素质：一是要有强烈的宗旨意识和乐于奉献的精神，真正把群众利益放在第一位。二是要有熟练的业务技能，要做到“一专多能，一岗多责”。所以，必须切实加强队伍建设。一要强化宗旨教育。增强中心工作人员的宗旨观、服务观、效率观，引导工作人员牢记宗旨，用好为民之权，尽好岗位之职。二要加强业务技能培训。工作人员经过培训上岗后，要能够胜任工作，能够满足群众的需求。

第二篇：关于三级便民服务网络建设的思考

关于三级便民服务网络建设的思考

合江县人民政府政务服务中心

省政府在2006年提出，全省在2006年6月以前要建立县级政务服务中心；2009年提出建立乡镇便民服务中心和村级便民服务代办站，并对县、乡、村三级便民服务网络建设提出了更高要求。合江在2006年8月建立了县级政务服务中心，2009年9月启动到2010年6月基本完成了乡镇便民服务中心和村级代办站建设。时隔一年，县、乡、村三级便民服务网络建设成效到底如何？今后发展方向怎样？应该从那些方面进一步完善？需要一个长期探索和不断改进的过程。今年4月，合江县政务中心走访调研了我县部分乡镇，并考察学习了省内的内江、郫县、武侯区、龙泉驿区的政务服务中心、乡镇便民服务中心、社区以及村级便民服务站，到市内的叙永、泸县进行了学习。通过调研考察学习，对加强我县三级便民服务网络建设有了更深刻的认识。

一、政务服务三级网络建设的探索与创新

政务服务中心建设的兴起，缘于经济社会发展对政府自身建设的客观需要，沿海经济发达地区率先在全国破冰起步，以集中行政审批为先导，从行政审批的精简规范，到公共资源交易平台搭建，再到便民服务事项的整合入驻，中心从单纯的行政审批服务已经扩展到群众需要找政府办理的所有事项、甚至公众服务领域，政务服务中心已经蜕变成真正的市民中心。随着地方经济的发展，建立与经济发展相适应的面向公众的政府服务新体系、新格局，是实施便民、利民、惠民的重要举措，是构建社会主义和谐社会的必然要求，更是建设服务型政府的具体体现。

近年来，政务服务中心建设在各地党委、政府的高度重视下，呈现出你追我赶的崭新局面，各地都在中心建设上大胆创新，积极探索，在场地建设、规范管理、经费投入、技术运用、体制创新等各个方面，都体现出各级政府在民生投入上的巨大决心和信心，形成了很多独具特色的建设成果，深受老百姓的欢迎和拥护。

审批体制改革创新。武侯祠区在全国首创行政审批局，除主管全区行政审批事项办理外，还承担全区规范化服务型政府（机关）建设、机关行政效能建设、区政务服务中心管理、区电子政务建设和全区政务服务窗口指导，实现了真正意义上的“审管分离”，在行政审批制度改革中提供了一种全新的体制和制度支撑，受到社会公众的普遍肯定。

惠民举措创新。龙泉驿区早在2005年就已经形成区、乡镇(社区)、村三级服务网络，他们在政务服务中心建设的基础上，大力开展市民服务中心建设，设立开放式窗口176个，入驻部门45个，入驻人员342人，办理审批及服务事项839项，入驻水、电、气、通讯、金融等公共企事业单位和11个类别的中介机构，日均人流量达4500余人次，咨询3000余人次，日均办件达1500件。6000平方米的市民服务区为市民提供出生到死亡期间的所有服务需求，4000平方米的企业法人服务区为企业、法人提供生产经营涉及的所有审批服务，2000平方米的公共资源交易服务区为交易主体提供公开公平公正规范有序的交易平台和优质服务，市民呼叫热线“84848890”（谐音：巴适巴适拨拨就灵），为市民提供家居服务等26大类350小类服务，还将在现有市民服务中心的基础上建设老年活动中心、妇女儿童中心、人才党员远教中心、青少年活动中心、残疾人综合服务中心、图书信息中心、群众文化活动中心、人大代表政协委员民主党派活动中心等“1+8”共计42000平方米市民广场，把中心建成“百姓乐园、市民家园”。

服务功能创新。郫县乡镇便民服务中心、村级便民服务站，场地设施建设标准，服务项目齐全，网络建设成熟，政府公众信息查询系统已经开通到村，便民服务事项几乎囊括了群众要找政府的所有事项，特别是劳动保障服务，便民服务中心基本上达到县级服务功能；内江市市中心与两区中心同址同窗口办公，方便市民办事，社区便民服务周到齐全，民生类服务贴近群众，场所、服务规范有序。

管理机制创新。叙永县在三级网络建设中，乡镇便民服务中心做到“九个统一”，村代办站做到“七个有”，三级电子审批网络建设投入400多万元，118个村安装便民服务软件，69个村可通过便民服务软件运行；泸县乡镇便民服务中心建设一直列入综合目标考核，便民服务中心主任实行专职，落实了县对乡、乡对村的日常和年终考核，激励约束机制完善，确保了三级网络的健康运行。

先进地区三级政务服务网络建设的先进经验告诉我们，加强和完善三级便民服务体系建设，是经济社会发展的客观需要，并随着经济社会发展在不断深化和更新。虽然在经济发展中我们还相对落后，城市化进程我们还不够快，但是，先进的理念、建设的经验无不值得我们借鉴和学习。可以这样认为，在不久的将来，合江政务服务体系建设，也将从单纯的政务服务向多功能、全方位的公共服务转型，因为这是建设公共服务型政府适应经济社会发展的必然要求。

二、我县三级政务服务网络建设的现状及存在的不足

1、县级政务服务中心建设现状及存在的不足

合江县政务服务中心于2006年8月投入运行，经过四次项目清理和扩容整合，目前入驻部门41个，入驻许可、审批事项272项，公共服务事项132项，设置部门独立窗口28个，设置综合窗口1个代理11个部门审批许可事项；窗口共有入驻人员72名。政务中心的成立，从形式到实质运行改变了过去机关办事难、效率低、作风差等突出问题，使机关整体形象明显提升，办事效率显著提高，办事程序日益规范、服务意识明显增强，深受广大群众欢迎，成为全县乃至全市靓丽的政务服务窗口。

但是，随着党和国家高度关注民生以及各种惠民、利民措施的实施，各级党委、政府更加重视政务服务中心的建设，中心建设高潮迭起，建设层次越来越高，无论从纵向还是横向比较，合江县政务中心现有的发展潜力和发展空间已显局限。

一是场地设施不能满足实际需要。按照省政府关于行政审批、许可“两集中、两到位”整体入驻要求，中心场地设施已不能满足实际工作需要，导致一些项目整体入驻存在困难；公共空间缺乏，如车辆停放等常常引起纠葛，对政府的服务窗口形象有一定影响。

二是服务功能差距在扩大。从考察学习的地方看，政务中心建设有的已经跨越了单纯对行政审批、许可服务的阶段，而把中心建设作为全面实施便民、惠民工程的重要内容和抓手，为普通百姓提供全方位、多功能服务，将“服务型政府”这样一个抽象概念变成了现实，切切实实做到进一个门，办所有事，审批、许可也转变成真正的服务，而合江县政务中心由于受客观条件的制约，服务功能上尚存在差距。

三是整体推进合力不强。与先进地区相比，合江在政务服务体系建设上监察、效能、中心各自职能发挥形成的整体推进合力还不够强，在贯彻实施县委、县政府关于政务服务体系建设的决策上存在不彻底的现象，在服务、指导、协助部门、乡镇完善服务体系建设上要求较多，指导相对较少，主动争取上级重视、部门支持配合不够。

四是对窗口工作人员关爱不够。窗口工作人员实行“朝九晚五”工作制，中午无法休息，工作十分辛苦，还面临年休安排难，生病就医找人代岗难等困难。但有的单位领导重视不够，没有把窗口作为部门工作的延伸，没有把窗口作为展示本部门为民服务良好形象的窗口，缺少对窗口工作人员在政治上、生活上的关心，窗口工作人员客观上存在被单位边缘化的现象。

五是管理力量比较薄弱。政务中心成立之初，入驻部门21个，入驻审批、许可及公共服务项目201项，行政编制4人；随着工作的推进和服务功能的拓展，现入驻部门41个，入驻项目404项，考核上也从参照考核变为独立考核，特别是网络维护管理、电子政务大厅、招投标服务、乡镇和部门业务指导等工作日益加重，由于人手有限，一定程度上影响了全县政务服务工作的开展。

2、乡镇便民服务中心建设现状及存在的不足

2009年9月，按照省、市效能建设的要求，全县27个乡镇便民服务中心建设全面展开，同年12月初步建成，各乡镇均开辟了便民服务中心专门办公场所，有的进行了新建，硬件设施设备到位，入驻项目、办事流程、办事制度、窗口人员均做到上墙公示，全省行政审批通用网络均已接入，各中心年均办件都在1万件以上。从运行情况看，效果明显，群众欢迎，便民服务中心成为方便群众、服务民生的又一有效载体和服务窗口，成为基层政府联系群众最直接、最密切的渠道和纽带。便民服务中心通过一年多的实际运行，虽然取得了一定的成绩，但与上级要求相比、与毗邻县区相比，还有一定的差距：

一是便民服务中心运行的体制机制还不完善。乡镇便民服务中心虽已建成，但相应的体制、机制还不完善，客观上给管理带来一定弊端。从形式上看，入驻窗口有人员上班，也确定有分管领导，有的还明确了副主任等。由于中心本身机构、职能、职责定位不明确，作为管理者管什么？怎样管？在个别乡镇分管领导心目中还比较茫然；有的入驻人员兼有原站所或联村工作，不能保证工作时间正常为群众服务；由于中心没有机构，相应地对窗口及其人员没有刚性约束，时不时还要造成业务分管领导和便民中心分管领导之间的意见不统一。从某种意义上讲，现在的乡镇便民服务中心还仅仅是乡镇所属部门抽出部分人员进行集中办公的场所，这与建设中心的目的和发展方向还有较大差距。

二是运行管理不规范。项目入驻不规范，乡镇便民服务中心建设之初，基本上是按县上统一要求入驻项目，但随着时间推移，多数乡镇在探索拓展便民利民以及民生项目上做得不够；窗口办件不规范，存在授权不充分，办事群众还要多头跑；工作纪律和工作秩序规范方面做得不够。

三是人员素质有待提高。窗口人员年龄偏大，有部分不熟悉电脑操作，全省通用审批系统延伸到乡镇后，窗口人员不能正常运用，窗口实际办件与全省行政审批通用软件办件数据相差较大，不能客观真实反映运行情况。

四是运行经费缺乏保障。便民服务中心不是独立部门，没有经费预算，中心建设的投入，取决于领导特别是主要领导的重视程度，因此带有较大的随意性和不确定性；另外，各入驻窗口所需经费投入又要占用原部门经费指标，所以投入上缺乏积极性，不利中心的长远建设和发展。

3、村级便民服务代办站建设现状及存在的不足

我县村级便民服务代办站建设从2009年9月启动，2010年6月基本完成，71个村利用原远程教育网开通了全市便民服务代办系统软件进行试点。村（社区）统一挂出了便民服务代办站的牌子，建立了相应的代办制度、代办流程、代办事项登记表，村四职干部轮流值班表，代办事项、所需资料、办理时限、联系电话上墙公示，从实地了解的情况看，社区和部分村级代办站进入了实质性的运转，为村（居）民办事提供了方便。但是，由于基础条件不一，发展不平衡。

一是思想认识模糊。从调研中发放的问卷调查看，在村级便民服务代办站建设的必要性、重要性问答中，有近25%的回答是“否”，从中可以看出，村级便民服务代办站建设中还存在认识不统一，或基于某些客观因素认为现在没有必要建的不正确看法。

二是服务站建设不规范。除社区、城镇周边的村外，我县相当部分村经济条件较差，居住环境比较分散，村级办公场地都比较简陋，离标准化建设还有差距。

三是人员素养不高。一方面，村四职干部年龄结构普遍偏大，不适应现代化办公需要；二是思想不够解放，对新的工作方式存在较多畏难情绪，习惯于在茶馆、酒肆办事。

四是缺乏激励约束。村民委员会作为自治组织，章程中未将便民服务代办站列入其公共服务组织建设，村级组织在实施建设中缺乏积极性和自觉性；另一方面，村民委员会四职人员其报酬属定额补助，代办、代理事项越多，付出成本可能越大，而相应的投入没有解决，客观上存在流于形式的形象。

五是网络延伸存在局限。在我县农村，村级便民服务事项多为代理、代办或出据证明，需要人工操作。一方面，网络技术对提高办事效率提供了技术手段，但缺乏掌握技术的人也难以发挥其作用；另一方面，网络建设、使用都涉及日常维护、经费投入，在我县广大农村有较多地方数据传输、网络覆盖还是空白，有的即使接通了网络也不能保证正常使用，从现阶段看，利用网络技术在经济欠发达的农村提供便民服务，还存在局限。

三、对策及措施

1、立足当前，扎实做好三级便民服务网络建设的基础工作。

一是县级政务服务中心在开展标准化建设过程中，要进一步探索审批机制和审批方式的创新，不断提高办事效率和服务质量；尽快完善公共资源交易平台，增加服务功能；加强部门沟通协调，形成工作机制，互相促进，互相配合，由效能办或监察局例行通报三级网络运行情况，确保各项工作措施落实到位；增加中心管理人员编制，解决服务功能扩展后管理力量不足的问题；加大电子政务大厅建设的力度和投入，实现办事效率的再提高。

二是乡镇便民服务中心建设，要以场地设施建设标准化为龙头，制定《乡镇便民服务中心标准化建设细则》，做到中心名称、窗口标识、服务项目、进驻单位、办事指南、公开事项、运行模式、网络设置、考核标准的统一；在项目管理上，统一制定《乡镇便民服务中心便民服务事项目录》，规范项目入驻；在体制和运行机制上，参照县级中心管理模式制定《乡镇便民服务中心管理规定》，为乡镇便民服务中心建设提供政策支撑和制度保障，确保其长效机制建立；实行乡镇便民服务中心管理人员、入驻窗口人员到县级中心轮训制度，使基层人员尽快熟悉审批系统操作，增进业务了解和沟通；加大考核力度，促进工作开展，制定《乡镇便民服务中心考核办法》，纳入乡镇综合目标考核。

三是村级便民服务站的建设，首先要进一步统一思想，充分认识建立村级便民服务体系重要性和必要性，把便民服务站作为村级公共服务组织纳入村民自治章程，建立《村级便民服务代办站代办事项目录》，将劳动就业、信息服务、信访代理、远程教育、公共卫生、社会治安、涉农审批和惠民帮扶等纳入便民服务代办站，形成综合服务功能，将其作为新农村建设的重要内容；在现有条件下，所有便民服务站均应做到有服务场所、醒目标识、代理流程、联系电话、固定人员、完善记录、项目公示，并在此基础上分步实施服务站标准化建设，在城镇的社区以及场镇周边的村、交通便捷或基础条件较好的村先行启动标准化建设，按每个乡镇首批不少于30%～50%的比例确定，制定《便民服务站标准化建设管理办法》，明确场地、设施、人员、管理等具体标准和要求，列入县对乡、乡对村的考核，县、乡财政对便民服务站建设实行以奖代补，今后乡镇按每年不少于10%的村进行标准化建设推进，力争五年之内完成全县村级便民服务站标准化建设，实现我县三级政府公共服务网络的全覆盖。

2、着眼长远，谋划好我县政府公共服务建设的新跨越。我县三级政务服务有形体系已形成，发展目标是建设规范化服务型政府的综合性公共服务平台。一是超前谋划场地设施建设。在立足当前，着眼长远的基础上，把中心场地建设摆上议事日程；建设中目前以满足使用需要为主，留下发展空间为建设综合性公共服务平台奠定基础。二是开展政府综合性公共服务平台建设的研究，从建设的内涵、外延到体制、机制的创建，各种服务职能资源的整合等等，做好系统的研究和各项准备工作的储备，条件一旦成熟即可付诸实施，实现我县政府公共服务建设的新跨越。

第三篇：社区便民服务网络建设

院前社区便民服务网络建设 工作领导小组

为进一步加强对便民服务网络建设工作的组织领导，决定成立院前社区便民服务网络建设工作领导小组，其成员如下：

组 长：周建军 社区党总支书记、主任 副组长：张红艳 社区委员

顾长江 社区民警 成 员：万海英 社区委员

洪 娜 社区委员

吕君兰 东港花园支部书记

曹王彬 开发小区支部书记 代办员制度

为了更好的方便群众、服务群众，进一步提高社区的工作效率和服务质量，社区党组织实行代办员制度。具体如下：

一、代办员组成：周建军

张红艳

万海英

洪 娜

二、代办员的职责：

1、负责受理本社区居民办事申请；

2、在事项受理过程中，保管好有关材料；

3、保证在承诺期限内办结受理事项和及时回复；

4、认真做好表册登记填写工作。

三、服务宗旨

按照“一人代办、优质服务、无偿办事”的原则，以直接代办、间接代办、引领代办为主，提供优质高效的服务。办理事项备案制度

为了更好地方便居民，更加扎实开展便民服务工作，制定办理事项备案表，设立接待人、接待内容、为居民解决问题记录。

代办服务项目:代办土地建房审批服务项目、代办低保救济申请服务项目、代办工商审批服务项目、代办计划生育审批服务项目、代办合作医疗报销服务项目、代办农经服务项目、代办供水供电服务项目、代办有线电视服务项目、代办法律咨询服务项目、代办劳动咨询服务项目等。

便民服务工作制度

为进一步转变工作作风，以“便民、利民、富民、安民”为宗旨，规范服务行为，以群众满意为标准，努力打造为广大居民提供一站式服务平台，特制订本工作制度。

一、服务宗旨：便民、利民、富民、安民

二、便民内容：

1、证照代办服务。主要项目：（1）生育审批；（2）身份证、暂住证办理、补办；（3）户口迁移审批。

2、咨询指南服务。主要项目：（1）法律咨询；（2）政策咨询；（3）劳动力、人才需求信息咨询。

3、公益事业服务。主要项目：（1）社区环境；（2）殡葬代为联系；（3）有线电视线路维修代为联系；（4）计生服务；（5）扶贫帮困服务；（6）环境卫生服务；（7）老年人等社会弱势群体生活、健康及低保款代领服务。

4、民事调解服务。主要项目：（1）外来人口管理登记；（2）居民纠纷调解。

5、文明建设服务。主要项目：（1）文明家庭创建指导服务；（2）社会公德、家庭美德、职业道德教育。

6、特色文化服务。主要项目：（1）群众性文化活动组织举办；（2）全民健身活动组织举办；（3）群众性科普活动组织举办。

三、服务措施

1、值班制度。鉴于社区服务人员少，工作量大，便民服务站设立一名专职代办员，其他服务人员轮流值班制度。

2、代办报送制度。在证代办服务中，由居民申请，居委会统一受理、审批，对符合条件、资料齐全的，由居委会负责代办、协办。

3、一事一议制度。对居民提出的涉及多数居民利益、以及居民关注的热点、重点问题的处理解决，需经两委会议研究后决定，由居委会居民代表大会决策。便民服务首问负责制

一、第一位接到服务对象来电咨询或接待来访的工作人员即是首问（接）责任人。

二、首问责任人不论与本人职责是否有关，都要热情回答与接待或帮助来访者找到经办人员，不可视而不见，听而不闻。

三、属首问责任人所在岗位职责范围内的事，要按有关规定办理，不能当场办理的，要落实“一次性告知”制度，即向当事人一次性解释清楚有关办理事项需补充或携带的材料以及如何办理等。

四、不属于首问责任人所在岗位职责范围的事，首问责任人要负责引导办事的群众到承办人岗位，并交给经办人员。

五、属电话咨询或举报的，接电话的人员为首问责任人，首问责任人应将来电反映的事项、来电人姓名、联系电话等登记在册，并及时转告相关办理人员或请示领导，并协助有关人员解决问题。

六、办理的事项不属于社区业务的，首问责任人应给予耐心说明，并尽可能告知其办理的部门。

七、承办人员必须按服务承诺和时限的要求热心给予办理，属不能办理的，除耐心解释外，要落实否定报备制度。便民服务承诺

一、以“三个代表”重要思想为指导，全心全意为人民办实事、办好事，提供优质高效的服务。

二、居委会全体人员亮牌办公。实行首问负责制，做到热情接待，文明礼貌，有问必答，有求必应。在职权范围内事随到随办，对特殊人群可以上门服务，实行误事责任追究制。

三、定期进行居务、财务公开。增加工作办事透明度。设立意见箱，广泛征求群众意见，主动接受社会监督。

四、及时调处群众的矛盾纠纷，在力所能及的基础上，小事当场解决。需协调做工作的，一周内办结完毕。重大纠纷一月内处理到位。

五、帮助解决辖区内个体工商户、私营企业在生产、经营中遇到的各种困难和问题，为兴居富民保驾护航。主动为外来投资者子女入托入学、户口迁移提供方便，做好育龄妇女优生优育服务。在全民创业中，发挥社区资源优势，带领群众共同致富。

六、克已奉公，清正廉洁，不谋私利，严禁化公为私侵犯群众利益，要树立文明形象。

第四篇：2009年便民服务网络建设总结

今年，在镇委、镇政府的正确领导和机关各部门的全力配合支持下，按照县委、县政府的要求和部署，落实我县加强机关行政效能建设，深化规范化服务型政府建设的指示精神，确保我镇规范化服务型政府建设的扎实推进和全面深化，我镇积极推进了便民服务网络建设，建立起1个镇便民服务中心和21个村（居）便民服务室，办理各类便民服务事项12466项，深受广大基层群众的普遍欢迎和好评。现将有关情况总结如下：

一、主要做法：

（一）加大组织领导力度

为进一步拓宽政府服务领域，延伸政务服务链条，丰富服务内容，构建横向到边，纵向到底的政务服务网络体系。根据全县三级便民服务网络建设工作现场会及全县三级便民服务网络建设工作座谈会精神，我镇成立了以党委副书记、常务副镇长谭华伟任组长，纪委书记秦移山和党政综合办主任杨敏为副组长，各相关办公室和各村（居）委会主任为成员的便民服务网络建设领导小组，同时为各村、居委会安排了代办员1名。

（二）加大制度建设力度

镇便民服务中心:为了规范办公秩序、提高办事效率，以为广大人民群众提供热情、优质、便捷的服务为理念，镇便民服务中心本着以人为本、打造高素质团队的宗旨，从建立健全各项规章制度入手，新制定了党风廉政制、投诉处理制、便民服务中心工作人员行为规范、中心管理制度、窗口单位和工作人员考核办法等规章制度。村级便民服务室：为努力实现“农户办事不出村、纠纷调解不出村、信息服务不出村、致富服务不出村”的目标，我镇为村级便民服务室制定了正常值班制、代办报送制、一事一议制等制度，加强了对村级便民服务室的管理。

（三）加大部门进驻力度

镇便民服务中心：设立财政、城环、国土、民政、人口与计划生育、林业等六个窗口，办理与人民群众密切相关的政务服务项目。凡是法律法规确定的行政许可、审批、办证、收费及服务群众、服务农村的项目，原则上都进入我镇便民服中心，实行集中对外服务。至今，进入镇便民服务中心的镇直单位及工作部门有6个，共开展工作3746余项，接待了1100多人次。村便民服务室（站）：全镇18个村及3个居委会全部完成村级便民服务室（站）建设，相关涉农项目全部纳入便民服务室办理,至今共办理各类便民事项约8720多件。

（四）加大硬件建设力度

镇便民服务中心：根据要求，我镇充分利用现有资源，对政府一楼办公用房进行重新调整，中心设置了接待室、调解室、档案室和便民大厅；增加了6台办公桌椅、一个档案柜、两台电脑等办公用具；新安装了服务电话和监督电话，设置了一个镇长信箱，疏通了便民信息网络；制作展牌实现了服务流程和各项规章制度上墙。村级便民服务室：为进一步规范村级便民服务室，我镇重新为其制作了统一的牌子，印刷了统一的便民服务事项登记簿、制作了统一的办事流程或办事指南展牌。

（五）加大宣传培训力度

广泛利用电视、网络、广播、政务公开栏、宣传标语、发放宣传资料等形式，进一步向群众宣传便民服务中心（室）的办事流程，运行机制和办理事项，扩大群众知晓率，方便群众办事，为全镇便民服务网络建设推进营造良好氛围。截至现在，我镇共在三峡××在线等媒体上发表相关宣传报道5篇，共计发放服务指南、告农（居）民朋友的一封信等宣传物5万余份。同时，为提高工作人员便民服务的能力和水平，共主办便民服务各类培训6场。

（六）加大质量提高力度

深化咨询台服务制度，“中心”大厅咨询台值班人员为一些不懂办事程序或填写表格材料有困难的群众代书、代办有关事项，截至现在，接待服务对象各类咨询3300余人次，代办、代书235余人次。实行预约登记服务，群众办事可通过电话进行预约登记办理。

（七）加大工作创新力度

一是成立包村服务队，为农民群众提供全方位的综合服务。全镇共抽调20多名联村干部组成了包村服务队，使便民服务中心工作与干部包村驻点工作相互联动、相互结合、互为补充，形成窗口便民服务与干部主动深入基层服务群众相结合的便民利民综合服务体系和长效机制。二是创建便民服务信息网络，对便民服务工作进行及时跟踪和督办。我镇为每个村级便民服务室都调配了电脑，安装了便民服务站程序，并规定“即办即登，即登即录”。在每个星期五下午，各村便民服务室通过qq群或qq邮箱把便民服务站程序发到镇便民服务中心，供便民服务中心检查和督办，形成了跟踪督办的长期机制。

二、取得成绩

（一）干部作风得到了明显转变。开展便民服务工作，公开向群众承诺办事时限，使机关干部牢固树立了宗旨观念、政策观念、服务观念

。便民服务中心的干部能坚持把为民办事放在第一位，主动想群众所想，变群众跑路为我替群众跑路，变拖拉办为及时办，变随意办为规范办，切实为群众排忧解难，真正做到了让群众满意。

（二）群众得到了实惠。各职能部门严格对照相关政策，清理取消了不合理收费项目，降低了收费标准，其实减轻了农民负担。同时，公开办事程序、承诺办事时限，使群众

少跑路、不跑冤枉路。特别是群众过去到镇办事有时不是找不到单位，就是到单位找不到人，往往要来回跑几次才能将事情办了。开展便民服务后，真正方便群众了，现在他们办事时只要向镇便民服务中心打个电话，询问一下需要哪些资料，再把资料交到镇便民服务中心就行了，甚至办事群众不到场就能把事情办好，真正让群众得了实惠。

（三）干群关系得到了改善。自开展便民服务中心以后，解决了过去群众办事难的问题，密切了党群干群关系，赢得了群众的理解和支持，从而有力推动了镇村两级各项工作的开展。

（四）经济环境得到了优化。通过便民服务中心的开展，基层干部的服务意识进一步得到了增强，工作作风进一步得到转变，从而使我镇的经济发展环境进一步得到了优化。

三、存在问题

一是工作中缺少创新的工作思想和工作作风。二是中心软硬件设施不完善，因办公面积限制，房间较小，中心只能供部分部门进行工作。三是运转机制需进一步健全。村级便民室如何与镇便民服务中心有效对接，代办事项如何加以规范，仍需进一步探索。四是对镇便民服务中心的管理力度有待加强。

四、下步工作

为进一步推动我镇三级便民服务网络建设工作的开展，我镇下一步将继续秉承求真务实、以人为本、热情优质、便捷高效的服务理念，加强便民服务网络的规范化管理，认真落实各项管理制度、加强工作人员的业务培训，使便民利民的服务宗旨得到充分体现，让镇便民服务中心和村级便民服务室成为为全镇广大人民群众提供更加优质便捷服务的便民之家。同时，对各涉农部门行政职权再一次进行清理，简化办事程序，提高办事效率，做到凡是属于镇一级审批办理的事项，只要材料齐全、条件具备，镇服务中心应及时予以办理；凡属于县级以上政府和主管部门审批办理的事项，镇服务中心能给予办理的，一并统一受理，真正做到一站式服务，一次性办理，减少办理环节，减轻群众负担，切切实实把镇便民服务工作抓实抓好。

第五篇：09年便民服务网络建设总结

2009年便民服务网络建设总结

今年，在镇委、镇政府的正确领导和机关各部门的全力配合支持下，按照县委、县政府的要求和部署，落实我县加强机关行政效能建设，深化规范化服务型政府建设的指示精神，确保我镇规范化服务型政府建设的扎实推进和全面深化，我镇积极推进了便民服务网络建设，建立起1个镇便民服务中心和21个村（居）便民服务室，办理各类便民服务事项12466项，深受广大基层群众的普遍欢迎和好评。现将有关情况总结如下：

一、主要做法：

（一）加大组织领导力度

为进一步拓宽政府服务领域，延伸

政务服务链条，丰富服务内容，构建横向到边，纵向到底的政务服务网络体系。根据全县三级便民服务网络建设工作现场会及全县三级便民服务网络建设工作座谈会精神，我镇成立了以党委副书记、常务副镇长谭华伟任组长，纪委书记秦移山和党政综合办主任杨敏为副组长，各相关办公室和各村（居）委会主任为成员的便民服务网络建设领导小组，同时为各村、居委会安排了代办员1名。

（二）加大制度建设力度

镇便民服务中心:为了规范办公秩序、提高办事效率，以为广大人民群众提供热情、优质、便捷的服务为理念，镇便民服务中心本着以人为本、打造高素质团队的宗旨，从建立健全各项规章制度入手，新制定了党风廉政制、投诉处理制、便民服务中心工作人员行为规范、中心管理制度、窗口单位和工作人员考核办法等规章制度。村级便民服务室：为努力实现“农户办事不出村、纠纷调解不出村、信息服务不出村、致富服

务不出村”的目标，我镇为村级便民服务室制定了正常值班制、代办报送制、一事一议制等制度，加强了对村级便民服务室的管理。

（三）加大部门进驻力度

镇便民服务中心：设立财政、城环、国土、民政、人口与计划生育、林业等六个窗口，办理与人民群众密切相关的政务服务项目。凡是法律法规确定的行政许可、审批、办证、收费及服务群众、服务农村的项目，原则上都进入我镇便民服中心，实行集中对外服务。至今，进入镇便民服务中心的镇直单位及工作部门有6个，共开展工作3746余项，接待了1100多人次。村便民服务室（站）：全镇18个村及3个居委会全部完成村级便民服务室（站）建设，相关涉农项目全部纳入便民服务室办理,至今共办理各类便民事项约8720多件。

（四）加大硬件建设力度

镇便民服务中心：根据要求，我镇充分利用现有资源，对政府一楼办公用

房进行重新调整，中心设置了接待室、调解室、档案室和便民大厅；增加了6台办公桌椅、一个档案柜、两台电脑等办公用具；新安装了服务电话和监督电话，设置了一个镇长信箱，疏通了便民信息网络；制作展牌实现了服务流程和各项规章制度上墙。村级便民服务室：为进一步规范村级便民 服务室，我镇重新为其制作了统一的牌子，印刷了统一的便民服务事项登记簿、制作了统一的办事流程或办事指南展牌。

（五）加大宣传培训力度

广泛利用电视、网络、广播、政务公开栏、宣传标语、发放宣传资料等形式，进一步向群众宣传便民服务中心（室）的办事流程，运行机制和办理事项，扩大群众知晓率，方便群众办事，为全镇便民服务网络建设推进营造良好氛围。截至现在，我镇共在三峡××在线等媒体上发表相关宣传报道5篇，共计发放服务指南、告农（居）民朋友的一封信等宣传物5万余份。同时，为提高

工作人员便民服务的能力和水平，共主办便民服务各类培训6场。

（六）加大质量提高力度

深化咨询台服务制度，“中心”大厅咨询台值班人员为一些不懂办事程序或填写表格材料有困难的群众代书、代办有关事项，截至现在，接待服务对象各类咨询3300余人次，代办、代书235余人次。实行预约登记服务，群众办事可通过电话进行预约登记办理。

（七）加大工作创新力度

一是成立包村服务队，为农民群众提供全方位的综合服务。全镇共抽调20多名联村干部组成了包村服务队，使便民服务中心工作与干部包村驻点工作相互联动、相互结合、互为补充，形成窗口便民服务与干部主动深入基层服务群众相结合的便民利民综合服务体系和长效机制。二是创建便民服务信息网络，对便民服务工作进行及时跟踪和督办。我镇为每个村级便民服务室都调配了电脑，安装了便民服务站程序，并规定“即

办即登，即登即录”。在每个星期五下午，各村便民服务室通过qq群或qq邮箱把便民服务站程序发到镇便民服务中心，供便民服务中心检查和督办，形成了跟踪督办的长期机制。

二、取得成绩

（一）干部作风得到了明显转变。开展便民服务工作，公开向群众承诺办事时限，使机关干部牢固树立了宗旨观念、政策观念、服务观念12全文查看