第一篇：对新时期基层纪检工作实施标本兼治的几点思考
县级及县级以下纪检监察机关的信访举报工作和其他基层单位的纪检监察信访举报工作是一项重要的基础性工作，是做好纪检监察信访举报工作的关键环节。做好基层纪检监察信访工作，对于贯彻党的路线、方针、政策，加强党的基层组织建设，健全完善群众监督机制，促进党风廉政建设和构建社会主义和谐社会，都有着十分重要的作用。因此，基层纪检监察信访举报
工作必须坚持标本兼治，从源头预防和治理各种违纪行为和不正之风。
一、基层纪检监察信访举报工作实施标本兼治的必要性和可行性
基层纪检监察信访举报工作实施标本兼治，从促进改革开放、加强党的建设、构建和谐社会、基层工作实践诸方面看，都是势在必行。
从促进改革开放的角度看，我国正处于进一步加快改革开放，建立健全社会主义市场经济体制的新时期，新情况和新问题不断发生，不正之风也以新的形式表现出来，基层纪检监察信访部门必须对这些情况有足够的认识。但是，目前不少纪检监察信访工作者存在着等待信访发生之后再去处理的思想和盲目治标被动应付的工作作风，这种思想与作风已与改革开放和建立社会主义市场经济体制不相适应。为了防止可能出现的各种信访问题，基层纪检监察信访部门必须审时度势，要有解决信访问题的超前意识，搞好预测，掌握规律，迎头解决问题，主动治本，才能使信访防患于未然。一般来讲，新的方针政策出台和实施过程中，容易发生信访。在农村，农闲时比农忙时信访多，并且随季节不同反映出不同的信访问题。如反映农村乱收费、乱摊派、加重农民负担问题，多在收获后发生。抓住这些规律，切实制定对策，实施标本兼治，往往能收到事半功倍的效果。只有这样，基层纪检监察信访举报工作才能适应新形势的要求，为推动改革开放和现代化建设事业不断作出新贡献。
从加强党的建设的角度看，基层纪检监察信访部门受理的群众来信来访，既有对党风和党的建设方面的意见、建议，也有反映基层党组织、党员干部，特别是领导干部思想、工作、作风、纪律方面的问题。诸如以权谋私、贪污受贿和道德败坏等等，这些问题的产生和蔓延严重损害党群干群关系。多年来，基层纪检监察机关为处理基层党的组织建设中存在的这些问题做了大量的工作，虽然取得了可喜成绩，但仍未从根本上解决问题。究其原因，主要是没有处理好治标与治本的关系，必须一手抓治标，一手抓治本，“两手”都要硬。当某一腐败现象正在滋生被群众信访反映后，基层纪检监察信访部门采取有效措施及时进行治理是非常必要的。否则，腐败分子就会依然我行我素，目空一切地违法乱纪，并且会使其它不法分子的攫取心理更加膨胀，从而使腐败之风进一步蔓延，导致信访问题的进一步扩大。不加强治理力度，难以尽快解决信访反映的问题。但我们更要治本，从源头上治理各种违法违纪问题。基层党的组织建设上存在入党把关不严、制度不配套、法纪不健全、教育措施不力、监督机制不完善等，是信访问题产生的深层原因，只要采取强有力措施，从源头上抓起，就一定能从根本上解决群众信访反映的各种问题。同时还可以通过处理基层信访问题，发现和解决基层组织工作中的薄弱环节和存在的问题，进一步发挥基层组织在监督、惩处、教育、管理等方面的职能作用，从而促进基层组织建设。
从构建和谐社会的角度看，信访问题是社会矛盾的必然反映，而信访问题又大多数涉及群众的切身利益问题，这就决定了信访工作与社会稳定的密切关系。做好基层纪检监察信访举报工作，解决好大量涉及群众切身利益的问题，有利于安定人心，维护社会的稳定；反之，如果基层纪检监察信访举报工作薄弱，不能有效地解决群众反映的问题，矛盾就会越来越多，必然影响社会的稳定。我们说稳定了基层，就是稳定了大局。因此，加强基层信访举报工作，建立监测群众反映热点问题预警机制，增强基层就地解决问题、化解矛盾的能力，就成了维护社会稳定的重要环节。
从基层工作实践看，标本兼治是解决信访问题的一项根本措施。近几年来，基层纪检监察信访部门按照“标本兼治，重在治本”的信访工作思路，充分发挥职能作用，把处理解决信访问题与深化改革、加强党的建设以及制度建设和思想政治工作紧密结合在一起，使纪检监察信访工作变被动为主动。2004年下半年以来，各级纪检监察机关按照中央处理信访突出问题及群体性事件联系会议的部署，坚持预防为主，抓早、抓小、抓苗头，对基层存在的热点、难点问题，以及可能发生集体访和群体性事件的苗头性问题，进行全面、彻底地梳理，并逐一落实责任，从源头上解决了大量的信访问题，减少了重复信访、越级信访、集体访的发生，从而有利于从全局上掌握信访举报工作的主动性。这说明，基层纪检监察信访举报工作实施标本兼治，不仅必要，而且完全可行。
二、基层纪检监察信访举报工作实施标本兼治必须综合运用各种手段
中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体
系实施纲要》指出，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。基层纪检监察信访举报工作实施标本兼治，从源头上预防和治理信访反映的不正之
风和违法违纪问题，也必须综合运用教育、制度、监督等多种手段。
第一、进一步强化思想政治工作。基层纪检监察信访部门要把思想政治教育作为做好信访工作的基础工程来抓，教育广大党员尤其是领导干部坚定共产主义理想和信念，全心全意为人民服务，能够经得住权力、金钱、美色的考验，永远保持共产党人的本色。
要通过举办学习班或讲座等方式，组织广大党员认真学习邓小平同志党风廉政建设思想，深入开展党性党风党纪教育，要把对干部的教育同纪检监察信访工作紧密结合起来。特别是要从大量的违纪案件中选择一些具有普遍教育意义的典型案例，经过剖析，向广大党员特别是党员干部进行通报。通过这些内容丰富、思想深刻、生动具体的教育，提高党员和干部的政治素质，增强党性观念。
要组织基层党员干部学好法律知识，这既是基层党员干部尤其是领导干部做好工作、提高领导能力和管理水平的需要，也是带领广大群众学法、用法和自觉遵守法律的需要。学习法律知识要形成制度。通过学法，使广大党员干部特别是领导干部增强自律意识和法制观念。抓好这项工作，既能促进我国的社会主义法制建设，又能调动广大群众参与处理信访问题的积极性，使不正之风和违法违纪行为没有藏身之地。
第二、继续完善党风廉政法规和制度建设。近几年来，党中央陆续出台了一系列党风廉政法规和制度，使基层信访部门在处理检举、控告时有章可循、有法可依。这些法规、制度为治理整顿不正之风和违纪违法问题发挥了重要的作用，赢得了广大人民群众的称赞。但从基层纪检监察信访举报工作实践来看，党风廉政法规和制度建设还不够完善，许多领域存在薄弱环节，为少数腐败分子留有可乘之机。由此可见，进一步完善党风廉政建设非常必要，也是各级纪检监察部门当前和今后一段时期内的重要任务。
对于党的基层组织和基层纪检监察机关来讲，进一步完善党风廉政法规和制度建设，就是要按照中央、省已经制定的实施意见和措施，尤其要针对信访反映的苗头性、倾向性问题，制定切实可行的规章制度。这样，不仅能进一步规范和协调党员干部特别是领导干部的行为，减少信访问题的发生，还能保障全社会的良好秩序。
有了完善的法规制度，还必须严格按照法规制度办事。这是邓小平同志一贯坚持、反复强调的一个重要思想。对不正之风和违法违纪行为就是要做到发现一例，坚决处理一例。对基层纪检监察信访部门也要实行执纪责任制，坚决处理执纪不力的现象，坚持“纪律面前人人平等”。
完善党风廉政法规制度建设是一项系统工程，抓好这项工程，对于基层纪检监察信访举报工作实施标本兼治一定能发挥巨大作用。
第三，切实加强信访监督工作。信访监督是纪检监察机关监督执纪工作的基础。党内外群众写信上访，向党的组织和纪检监察信访部门揭发存在的问题，提出控告和批评，是实现党内外群众对党组织和党员进行监督的重要形式。信访监督就是通过正确处理信访问题，从而进一步促进党风廉政建设。基层纪检监察信访部门要充分发挥监督功能，首先必须下功夫获取大量的信访信息。要切实注意以下几个方面：一是尊重群众监督，保护群众的检举、控告热情，负责地处理和回答他们反映的问题，以解决问题的实效来赢得广大群众信赖；二是积极引导群众监督，教育群众正确利用信访方式履行自己的民主权利，实事求是地反映不正之风和违法违纪行为；三是建立能真正发挥作用的信访网络，基层纪检监察信访部门应设专人负责协调信访业务并授予其随时随地直接向基层党组织和上级纪检监察信访部门反映来信来访中揭发的党员和党员领导干部违纪行为的权利；四是定期与司法、经济监督管理等部门交流信访信息，互相提供违纪案件线索，实现联合办理信访案件。其次，基层纪检监察信访部门要通过对所获得的大量监督信息及时进行综合分析，从中筛选案件线索，按照分级负责、归口办理的原则，尽快转递有关部门进行处理。再次，就是要搞好信访监督预测，切实改变坐堂接信访的工作方式，变上访为下访，深入基层调查研究，尽量把问题解决在初发阶段和信访形成以前。
第四、综合治理各种信访问题。群众向基层纪检监察信访部门反映的问题各种各样，内容广泛，党纪、政纪问题相互交叉，很多问题与党员、干部的思想水平、工作方式、工作作风有关。如民事纠纷、计划生育、土地占用、经济承包、农村集体财务账目，都会找到信访工作部门要求解决，使信访内容具有较强的综合性。综合性的信访问题往往需要几个相关部门采取不同的措施加以处理。也就是说，基层信访问题的综合性，使其具备了综合处理的条件。
基层纪检监察信访举报工作实行综合治理，关键在于党委、政府重视，必须在党委、政府的牵头和统一领导下进行。基层党组织和政府要重视和支持本地区本单位的信访工作，纪检监察机关的领导更要重视和支持纪检监察信访举报工作，把信访举报工作放在党委、政府和纪委工作的重要位置、领导要亲自处理重要信访问题，解决信访工作中的困难。
实行综合治理，要加强有关部门之间的相互联系和相互配合，多方齐抓共管。对涉及多部门的信访问题，要经常召开由党政部门领导同志参加的联席会议，协调各项信访工作的落实，并同时采用纪律的、法律的、行政的、经济的、教育的手段来处理，使问题得到全面解决。
实行综合治理，还要把处理信访问题同做好有关的配套工作结合起来，即把受理信访、查处问题、惩处违纪人员、进行宣传教育、加强制度建设结合起来，从而收到既治标，又治本，标本兼治的效果。
第二篇：对新时期公安纪检督察工作的思考
对新时期公安纪检督察工作的思考
长期以来，在公安纪检督察职能的行使上，仍有意无意地存在着重处罚的现象，防范、保护、规范、激励、督促、制衡作用还未得到充分的发挥；在公安纪检督察的运行上，存在着部门局限性，还未建立大纪检督察格局；在个案的查处上，仍存在着暗箱操作的问题，还未建立起公开、规范的查处机制。
党的十六大提出关于健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，关于形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，以及从源头上预防和解决腐败的具体目标，这些目标既为公安纪检督察工作指明了努力方向，又为此项工作提出了明确的要求。
一、用战略的眼光前移工作关口，努力打造公安纪检督察的新优势
当前，许多公安纪检督察人员认为违法违纪案件的发生主要在于违法违纪人员的主观因素，或许惟有施以重罚，才是解决问题惟一有效的途径。其实，任何违法违纪案件的发生都不是偶然的，是一个由量变到质变的过程。在这个过程中，施以有效的外部监督，是完全可以避免量变的累积和质变的发生。把“惩罚”这种纪检督察的工作手段作为工作的目的使用，把身边的同志不负责任地推出去，既不符合现代人本管理的主旨，又不利于队伍的可持续发展。违法违纪案件的发生虽然有许多主观因素，但从根本上说是纪检督察不力的突出表现，把工作的关口前移，在防范、保护、激励、规范、督促、制衡、整改中，最大限度地预防和减少案件的发生，才是纪检督察工作的全部要义。
一是要坚持民警自律与纪检督察的有机结合。任何违法违纪案件的发生都有其特定的内外部因素。坚持做好民警的自律，使其胸怀磊落、讲究操守、正确运用手中的权力始终是预防违法违纪案件发生的主要方面。同时，在强化执法权分解的基础上，切实加强纪检督察工作，使民警不敢、也不能犯错误。从今年年初开始在公安机关广泛实施的“五条禁令”，已为公安纪检督察开辟了有力的工作渠道和有效的工作途径，不失为一项自律与他律相结合的标本兼治之举。今后，公安纪检督察部门要在把“五条禁令”用制度的形式加以肯定下来的基础上，重点做“禁令”的内化工作，使“五条禁令”成为民警终其一生的职业要求。
二是坚持警示教育与制度建设的有机结合。加强纪检督察工作，教育是基础，制度是保障，二者必须同步加强，不可偏废。要充分发挥公安思想教育的优势和公安优良传统，利用典型案例建立警示教育基地或教育点，通过警钟长鸣，使民警自觉抵制私欲的膨胀、摒弃利欲的攀比、战胜物欲的诱惑。同时，要加强制度建设，建立健全一整套包括问责制、案件倒查、执法权与行政权分解与制衡、执法过程同步监督、监督过程同步整改、警务公开、检查考核、社会和法律监督等在内的规章制度，用制度保障警示教育的效果，实现教育引导与制度规范的有机结合。
二、用创新的思维拓展工作空间，努力建立大纪检督察格局
随着可持续发展观和成本观越来越多地被引入现代管理，人们普遍重视投入与有效产出的比率。公安纪检督察有必要在这一观念的指导下，合理、有效地整合现有纪检督察资源，建立大纪检督察格局。
一是做大做强纪检督察队伍。实际工作中，一起违法违纪案件，往往既要涉及到法制部门职责的法律适用和程序问题，又要涉及到信访部门职责的上访问题，纪检督察、法制、信访三部门业务常常混杂在一起，案件单独交由哪一个部门处理，都显得有些力不从心，而且，从目前公安一线实战部门的现状看，三部门都存在着有效警力不足的问题。因此，三部门合一，已成为合理使用警力资源、强化专门工作的必然选择。同时，从长远看，把拥有队伍教育、管理职能的政工部门与纪检督察部门合署办公，建立包含政工、纪检督察、法制、信访职能的队伍管理办公室，既有利于实施有针对性的队伍教育、管理，又有利于从源头上遏制和预防队伍的违法违纪；亦或是把公安纪检督察部门单独从普通警务机构中分离出来，成立独立的警察监督部门，二者都不失为今后做大做强纪检督察的发展方向。
二是明确处室所队政委和政治教导员的第一纪检督察责任。纪检督察是处室所队政委和政治教导员的第一责任和主业之一，与业务工作不是主次有别，而是平分秋色、平起平坐，决不可以用牺牲队伍建设为代价换取暂时的表面政绩。处室所队政委和政治教导员应直接隶属于队伍管理办公室或独立警察监督部门，是其直接派出人员，工作上直接对办公室或独立监督部门负责。这样即可大大增强纪检督察力度，又有利于过程管理。
三、用科学的机制规范查处行为，努力推动公安纪检督察的良性运行
一是把个案的查处过程纳入案件质量考评。违法违纪个案查处中存在的诸多问题，主要是由于还没有科学的考评制约机制来规范违法违纪案件的查处过程。在现行的公安执法质量考评机制中，只是把违法违纪个案的查处结果纳入考评，却没有把个案的查处过程纳入考评，而且，质量考评仅适用于处罚对象是非公安的客体，忽略公安客体，显然是不全面的，也有失公允。同时，执法质量考评的实践已充分证明，质量考评能有效遏制案件查处不及时、程序不完备、证据不充分、处罚不适当以及暗箱操作等执法顽症。因此，把违法违纪个案的查处过程纳入案件质量考评，是解决个案查处问题行之有效的方法。
二是建立纪检督察信息公开发布制度。关于民警违法违纪的小道消息之所以成为小道消息，是因为它的不公开性和不透明性。而且，小道消息常常以讹传讹，混淆视听，严重影响公安队伍的整体形象，对队伍的管理也会产生负面效应。只有能正视问题，才能解决问题。对于队伍的违法违纪问题，完全没有必要遮遮掩掩、捂捂盖盖。以制度的形式，把队伍中存在的问题和处理情况及时向社会和民警发布，既可以让小道消息变成正道消息，又可以警示民警，也能够逐渐赢得群众的理解和信任。
三是带着对民警的深厚感情，真心爱护民警。用一份真心关爱、爱护之情（而不是怀疑、挑剔之心和机械、僵化的行动），设身处地为民警的成长着想，发现苗头，及早提醒，不要等到问题出现了才去抓、才想管。同时，对查无实据的诬告、举报案件，要在严格追究诬告、举报人责任的基础上，及时消除负面影响，为民警撑腰。
第三篇：对新时期加强基层党建工作的思考
对新时期加强基层党建工作的思考
中国共产党建党90周年，经历很多不平凡，很艰辛走到这一步，藉此深思一下新时期党建工作的主要内容是什么。以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，是党的“十七大”对党的建设提出的新的要求，新的形势下适应现代企业制度的要求，实现国有企业转型跨越强势发展；党建工作机制的创新，对于不断增强国有企业党组织的凝聚力、战斗力和创造力是有十分重要的意义。首先我们要认识了当前加强党建工作的重要性，接下来就是要有紧迫感，随着时代进步，就会发展市场的竞争，企业在不断变化中发展，党建工作也在与时俱进，不断创新推进，制定了一些切实可行的规章制度，收到了较好的成效，但是转型跨越的发展和以人为本科学发展具体要求，与体现党组织，党员队伍先进性的内在要求相比，与单位的和谐稳定，安全经营的实际要求，还存在很多不足和需要改进的地方。这些问题的存在，消弱了党组织的凝聚力、战斗力也影响到企业安全生产经营，正常运行，影响全年任务目标的顺利完成。
一、新时期加强党建工作的重要性和紧迫性
二、新时期加强党建工作的几点认识
（一）、我们党务工作者要进一步提高认识，增强搞好党的建设的紧迫感和责任感，要适应形势，在工作机制上下功夫，探索建立与现代化企业制度相适应的党建工作新机制。
1.要抓好企业领导班子成员的理论学习和业务培训，水平培训，我们不能把理论创新，但要努力推进实践创新，以学习不断提高，有效促进能力，进而，推动民主集中制建设，加强作风建设，提高品德修养，领导艺术和业务素质。
2.提高党组织的影响力和领导力，通过加强改进，保证党的路线方针政策和上级的指示、规定、制度得到贯彻落实，形成正确的思想精神，推进企业和谐健康发展。
（二）、强化超前意识，增强工作的主动性。
时代发展，企业发展，党建工作也要发展，要以人为本，为人中心，在党建实际工作中求创新，有提高。
1.抓好党员队伍管理和企业队伍建设，发挥党员的先锋模范作用，让党员在学习、师带徒、创先争优、塑造典型上起带头作用。
2.重点抓好选拔培养使用三个环节的人才培育工作，建立完善人才信息库，努力造就高科技人才队伍，营造各类人才发挥作用的良好环境，大力倡导人才是企业的活力，优秀人才是企业的动力，尊重人才，尊重创造的良好风尚。
3.是抓好思想政治工作，我们不仅要教育人，培养人，还要关心人、凝聚人。人的思想是人的头脑对外部客观事物的反应，职工的思想政治工作是党的思想政治工作的重要组成部分，我们必须多深入基层，了解职工思想动态，努力解决职工所普遍关心的热点难点问题，研究他们的思想、心里、情绪，对思想变化进行分析，针对不同的情况和特点，采取不同的形式进行倾听呼声，给予关心帮助，把改善职工的工作，生活环境，增加职工的收入，解决职工的实际问题，建立在有说服力和感染力之上，让职工得到实惠，使其热爱企业，激情奉献。思想政治工作必须与日常安全生产经营等各项实际工作和职工生活中的实际问题，工作中的严格要求结合起来，才能实现针对性和实效性。
（三）、提升工作效率，强化工作的有效性
随着企业改革的不断深入和时代步伐的不断前进，党建工作应与时俱进，由“单调型”向“复合型”转变，融政治、思想、经济、管理、文化为一体。
坚持正确的舆论导向，把党在新时期的基本路线和中心任务贯穿到实际工作的各个方面，奉行“以人为本”注重人的价值。通过企业文化，良好的环境熏陶和管理手段，促进企业职工对企业目标形成认同，形成共同的价值观，行为准则，调动职工的积极性、创造性、增强职工的归属感和成就感，从而使每个职工成员都
能自觉为企业共同目标而奋斗。
加强企业精神的培育和党员形象建设企业精神是指全体职工的共同理想、信念追求、思想情操、道德规范、价值标准、工作态度、行为取向、安全和谐、诸多因素的总和，体现一个企业的整体风貌，在这种积极向上，充满活力，有形象，有朝气的环境中，职工对企业的认可，企业对职工的尊重，形成一种亲密、和谐、融洽的氛围，正是党建工作在企业发展中的影响，党组织的作用是企业文化建设政治导向的功能，比如我们的宣传组织工作，以及安全稳定。
党建工作把培育积极向上的企业文化与之精神作为管理的核心内容和主要任务之一。优秀的企业文化和良好的企业精神一旦形成，就会在企业内部营造积极向上，拼搏进取的环境氛围，并形成职工群体心理定势和群体模仿，一个富有强烈事业心，进取心，责任心优秀的职工队伍，必然是企业发展无形的巨大力量。
08环艺（3）班200816706427吴燕华
第四篇：对新时期基层法律服务工作定位的一些思考
对新时期基层法律服务工作定位的一些思考
如何看待新时期基层法律服务工作的性质，如何处理好其与律师业的关系。一直以来，不同的主张和声音不绝于耳。作为一名在基层长期从事法律服务的工作者，本人试就结合在基层法律服务工作的经验，谈一谈本人对新时期基层法律服务工作定位的一些思考。
一、基层法律服务概况和作用
基层法律服务是有中国特色的法律服务形式，主要是通过在乡镇(街道)——我国基层政府的派出机构建立法律服务所，利用贴近基层、便利群众、服务便捷、收费低廉等优势，面向基层社会提供法律服务。其起源于８０年代初中期，当时设立主要是为了弥补我国律师制度恢复之初，存在的律师数量难以满足大量基层法律服务需求的状况。
目前，我国开展基层法律服务的主要机构是基层法律服务所，法律服务所是在乡镇和城市街道设立的法律服务组织，是基层法律服务工作者的执业机构。基层法律服务作用主要体现在以下几方面：一是基层法律服务所通过担任法律顾问，为基层党委政府依法决策、依法行政和企业依法经营、依法管理提供了法律保障。二是通过代理民事、经济、行政诉讼和办理非诉讼法律事务、调解民事、经济纠纷等，为广大基层群众提供了及时、有效的法律帮助，维护了公民、法人的合法权益，预防和化解了大量民事、经济纠纷，保障、促进了社会稳定和经济发展。三是向广大群众宣传和普及了法律知识，提高了广大公民的法律意识，为维护社会稳定、推进基层依法治理打下了良好基础。
二、当前基层法律服务存在的问题
由于基层法律服务的空间主要是在基层政府及其以下层面。而且，基层法律服务所不能办理刑事案件。因此，开展基层法律服务面临着的诸多困难。一是基层法律服务从业人员的教育背景、知识储备水平和综合素质较低，不能适应新形势下基层法律服务工作的需要。二是基层法律服务仍然接受司法行政机关和基层人民政府委托，配合当地司法所协助承担调解民间纠纷、普法宣传、法律援助工作，参与基层民主法制建设，势必导致从业人员开展基层法律服务工作积极性、主动性、责任心明显下降。三是 1
基层法律服务机构知名度不够，内部分工不明确，业务开展不顺畅，办案质量不讲究，财务管理不规范，卷宗材料不齐全，内部人员不团结，制度建设不完善。
从东莞市情况来看，市下辖32个镇区早于1996年都成立法律服务所，近些年随着法律服务业的迅速发展，部分镇区如虎门、中堂、樟木头都成立了律师事务所。截至2004年，东莞市律师协会已有44家注册律师事务所，加上32个镇区的法律服务所，法律服务网络已基本形成。据不完全统计，东莞市从事法律服务的专业人员包括律师、法律工作者等已多达700余人。法律服务机构的健全、法律服务队伍的不断壮大，加上附近广州、深圳律师事务所的竞争，使得东莞法律服务行业这块“大蛋糕”，已瓜分待尽，法律服务市场呈现基本饱和状态。
基层法律所面对律师事务所的竞争，定位不明导致基层法律环境每况愈下，根本不能满足群众需求。就笔者所在凤岗镇而言，作为凤岗镇唯一一家执业的法律服务机构——凤岗镇法律服务所，近几年主要的收入来源于民事案件诉讼代理和合同见证两大方面。在诉讼代理方面，虽然每年案件的数量和质量都有不同程度的提升，但是在东莞市人民法院塘厦法庭立案的属于凤岗辖区内的诉讼案件每年不少于600宗，而凤岗镇法律服务所承办的案件数量还不到四分之一，大量的案件被其他的法律服务机构承办。在合同见证方面，随着城市建设步伐的加快带动了凤岗房地产行业的迅速发展，大量楼盘、房地产项目拔地而起，可是房地产合同见证业务一直都是律师事务所垄断。凤岗镇法律服务所不得不另开渠道，积极与国土分局联系做好地籍调查工作，以此拓宽有限的法律服务领域。
三、进一步加强基层法律服务的几点意见
勿庸臵疑，基层法律服务确因弥补当时“我国律师制度恢复之初，律师数量难以满足大量基层法律服务需求状况”而生，是在法律人才缺少情况下，为适应偏远城乡需要而建；如今，我国律师业有了长足发展，律师数量及后备人才丰富充裕，基层法律服务赖以产生的根本原因已经消除。
基层法律服务是具有中国特色的法律服务种类和形式；它的存在具有阶段性特点，是一定历史阶段上经济发展不平衡状态在法律需求领域上的必然反映；在现阶段和今后相当长一个时期具有较大价值，不可或缺；但随着入世后法律服务市场的不断开放、我国民主与法制建设的不断发展和
完善、民众整体法律素质和需求的不断提高，对基层法律服务的要求就会越来越高，在这一特定历史发展过程中，基层法律服务应如何准确定位并发挥作用?我们应该有这样一个基本认识：“扎根基层”。
一是扎根基层，坚持面向基层、面向社区、面向群众
基层法律服务立足乡镇、街道，要真正扎根广大民众，做到人熟地熟、情况熟，充分利用既懂法律又熟民情的双重优势，一方面为基层社会主义民主与法制建设服务，另一方面及时就近为民众提供法律服务、有效解决问题，切实维护广大民众合法权益。
充分发挥“业务广泛，服务具体”的特色和优势。基层法律服务业务范围广泛，服务天地宽广，所承担的业务既有法律服务工作，又肩负协助司法助理员参与司法行政工作；既有律师、公证的辅助性工作，又参与社会治安综合治理。因此，要保证各项业务全面开展，互相促进，及时、具体地选择最恰当的业务形式，灵活而有针对性地为民众提供法律服务；满足基层民众的各种法律需求。
二是提高基层法律从业人员素质，创造性的开展法律服务工作
虽然学历本身并不等于水平和能力，但对于从事专业法律服务的专业人员来说，仅仅具备基础教育水平远远不够。而且，基层法律服务工作者执业资格考试，相对于现在通行的国家司法考试，要简单、容易得多。仅从这点看，基层法律服务工作者在起跑线上就输给了律师。因此，基层法律从业人员应在定期参加各级司法行政机关、人民法院举办的法律法规培训班、法律知识讲座，特别是一些与基层群众密切相关法律法规讲座培训的同时，采取不同途径继续学习深造，不断提高基层法律从业人员队伍的素质。面对律师业的竞争，基层法律服务要走有自己特色的基层法律服务路子，力争为社会提供优质高效的法律服务。在做好诉讼代理、合同见证、常年法律顾问、法律咨询等传统法律服务的同时，继续拓宽法律服务领域，开创新的基层法律服务点，创造性的开展基层法律服务。抓好社会经济飞速发展、加快城市化进程的大好时机，为基层党委、政府献计献策，提供合理化、有建设性的法律意见，成为基层政府得力左右手。积极联系房地产开发商、银行争取房地产按揭业务，通过办理房地产按揭业务，提高基层法律服务的知名度，扩大法律服务业务面。结合本地实际，建立法律援助处、协办公证处，对符合条件的困难履行法律援助义务，通过协办公证
业务拓宽法律服务渠道。
三是严格管理，建立健全各项制度，加强内部竞争机制，促进基层法律服务规范化建设
基层法律服务所应建立健全各项制度，加强内部竞争机制，定期查找内部管理上存在的问题，尤其是针对基层法律服务所存在的《章程》内容不完善、执业不规范、内部管理无序等情况，重点进行《章程》统一修订、完善，严格执行司法部关于基层法律服务业务范围、工作原则和服务程序的规定，建立统一收案、统一委派、疑难法律事务集体讨论、重要案件报告等项制度；建立对基层法律服务工作者遵守职业道德、执业纪律和服务质量、效率的检查、监督、考评和处分制度，自觉接受委托人和社会的监督。
四是建立一个由主管司法行政机关管理和指导的基层法律服务从业人员自律性管理组织
建立一个类似律师协会的基础法律服务从业人员自律管理组织。自律性组织本着实事求是精神，与时俱进，以人为本，通过提供信息、协调组织、抓好培训、维权，开展区域合作与交流等具体工作，搞好服务，引导和规范基层法律服务所面向基层，以诚信服务社会；通过加强基层法律服务职业道德和执业纪律建设，大力开展争创“文明法律服务所”活动和各种形式的争先创优活动，加强执业纪律监督和惩处，使队伍面貌进一步改观，切实发挥基层法律服务的便民、利民、维护稳定作用。
基层法律服务开展二十多年来，已逐步形成发展成为一种适合国情、充满活力的法律服务工作形式，与律师、公证工作形成互补、协作的“大服务”格局，弥补了法律服务空白。在我国已加入ＷＴＯ的大背景下，各行各业都在按照加入世贸组织的承诺和要求逐步向国际化、职业化、专业化方向努力和发展，以求在更新层次、更大范围、更广领域参与国际竞争与合作，基层法律服务也由此迎来发展的更多机遇和严峻考验。我们应该认清形势，找准定位，努力适应新时期基层法律的要求，“为一方服务，促一方繁荣，保一方平安”发挥积极作用。
东莞市司法所凤岗司法所马明
第五篇：对基层纪检监察机关申诉复查工作的思考
对基层纪检监察机关申诉复查工作的思考
申诉复查，是纪检监察机关案件审理部门的一项重要职责。对申诉案件复议复查，是保障党员干部合法权利的一个重要措施，也是纠正处理不当案件的重要途径。基层纪检监察机关在申诉复查工作中往往会遇到以下问题和困难：一是对原来的政策背景不熟悉，由于涉案时间久远，很多当时的办案人员已调离或者退休，审理人员对办案时的政策、背景掌握不准确；二是由于制度不完善等原因，导致档案不齐全；三是当事人钻法律和政策的空子，翻供悔证，不能正确对待自己的问题。
我们在实践中不断加大案件申诉复查工作力度，本着实事求是的原则，积极稳妥地处理申诉案件。一是建立健全案件申诉复查工作相关制度，规范申诉复查工作。根据《党章》等有关规定，结合工作实际出台《关于党纪申诉案件和适用监督程序处理案件的暂行办法》，规定了“首诉必办”、“审复分开”、“有审必复”、“再审程序”、“回避制度”等基本制度，明确了申诉案件受理的范围、对象、条件以及办理申诉案件的程序、相关文书等，从制度上保证了申诉复查工作的规范化开展。
二是认真做好申诉案件的办理工作，确保申诉人的合法权利。在办理申诉案件过程中，本着“全错全纠，不错不纠，部分错部分纠”的原则，全面、历史、辩证地分析问题，实事求是地审理案件，既教育了申诉人，又保障了申诉人的合法权利。运用“四看”的方法来审理：一看当时的政策，不能用现在的政策来理解当时的问题；二看当时的条规，特别是对贪污的认定，现有条规与以前的规定是有差异的；三看当时的证据，案卷中的证据是否扎实、充分；四看是畸轻畸重，如果不是，不能轻易地改变原处分决定。
对于基层纪检监察机关如何推进申诉复查工作，我们有如下思考。一是完善基层纪检监察机关审复分设工作。实行审复分设，使审理和复议相互监督、相互制约，有利于进一步严格和完善案件审理程序，确保办案质量，有利于提高办案人员整体素质，使办案人员树立正确的执法观念，杜绝“关系案”、“人情案”的发生，更有利于切实保障和维护当事人的合法权利。但是，基层纪委人员少，申诉案件少，人员变动快，建立专门的复查部门显然是不符合实际的。因此，建议结合实际成立案件申诉领导小组，针对个案实行原案件主审人员回避，由领导小组指定专人对申诉案件进行复查的案件复审形式。指定承办人可以化解人员少和申诉案件少的矛盾，可以避免办案人员先入为主或者出于其他个人考虑而影响到对案件的公正处理，能够切实有效地保障申诉对象的权利。
二是推进申诉案件的公开审理。如何做好申诉案件复查工作，将问题解决在基层、解决在萌芽状态，使申诉减少到最低限度，是案件审理部门必须认真思考的重要问题。我们认为，申诉案件是最适合公开审理的案件。申诉者之所以申诉，就是因为对处分决定或者复查决定不服，他们往往认为纪检监察机关没有充分的证据，没有体现实事求是的原则，没有履行必要的程序，没有给他们一个充分阐述意见的机会，因此不肯息诉。如果对申诉案件公开审理，可以让申诉者畅所欲言，并且因为允许其他党员为其辩护，通过开展多层次监督下的公开举证、质证和辩论的程序，可以最大程度地保证申诉人的合法权益，有效地保证复查决定的准确性，降低再申诉率，树立纪检监察机关公平、公正的良好形象。（山东省青岛市城阳区纪委、监察局
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