对新时期五保供养工作的思考2009

第一篇：对新时期五保供养工作的思考2009

对新时期五保供养工作的思考2009-08-0夷陵区民政局 杨兴明 周慧玲

农村五保是社会保障的一个重要组成部分，是民政部门的一项重要工作，在深入学习实践科学发展观活动中，区民政局组织力量对我区的五保供养工作进行了调查研究，现就我区实际，浅谈对五保供养工作的几点看法：

一、农村五保供养的现状

近年来，我区五保供养工作在区政府领导及相关部门的配合下，取得了可喜的成效，五保老人的基本生活得到了保障。主要有以下几个特点：

（一）五保供养规模有扩大趋势。我区农村五保供养对象人数呈增加趋势，且增加速度逐年加快。1998年，我区五保供养对象909人，2002年1012人，2003年1274人，2004年1398人，2005年1537人，2006年1664人，2007年1823人，2008年1915人。十年间我区五保供养人数增加1006人，供养人数翻了一番。据调查，今后几年，这种递增的趋势还将进一步加速。五保供养人数增加，一方面说明国家政策的有效宣传和落实，同时也说明农村社会结构和家庭结构的变化：无子女家庭增加、鳏寡孤独人员增加、无依无靠无生活来源人员增加。在国家经济快速发展的背景下，这类特殊的困难群体反而增加，也是一个需要关注和研究解决的社会问题。

（二）五保供养体制不断健全。区政府从基础工作做起，出台了夷政办发【2007】58号《关于进一步加强农村五保供养工作的通知》文件。明确了区、乡镇（街道）、村级职责，采用集中供养与分散供养相结合的方式，供养经费以财政转移支付资金负担为主，其它渠道予以补充。我区第七轮财政体制税费改革，核定五保供养经费基数为（2337人×1800元/人）420.66万元，使我区五保供养人员的生活得到基本保障。农村五保对象参加新型农村合作医疗、房屋保险、农作物保险，个人应缴纳的部分，由区政府按相关政策规定全额负担。

（三）五保供养条件逐年改善。随着福星工程和福利院提档升级活动的开展，我区农村福利院硬件设施得到极大改善，服务水平也不断提高。目前，全区有14所农村福利院，共有床位1529张，建筑面积49618.08平方米。8所农村福利院配备了生活用小型汽车，大大提高了工作效率，为老人服务的条件大有改善。2008年，我区抓住在全省范围内开展“慈善温暖工程”建设的机遇，向上级慈善部门争取资金20万元，自筹54.34万元，在区内5所农村福利院（小溪塔街办、雾渡河镇、分乡镇、邓村乡、下堡坪乡），新建和改造标准淋浴房10间，安装太阳能热水器33台；新建和改造集中取暖、避暑房5间，购置14台空调用于五保老人取暖、避暑。上级部门已将此创新举措纳入全省农村福利院推广。现在大多数福利院老人宿舍为室、厅套间结构，老人宿舍配备相对统一规格的床、柜、桌、凳、蚊帐、被褥等生活用品，公共客厅配有彩电，部分福利院老人宿舍还配备了电话。院内硬化路面，安街灯，建花坛，栽树植草种花，尤如一座座美丽的花园。福利院环境优美，生活设施齐全：有学习室供老人阅览报刊杂志；有卡拉OK和乐器供老人自娱自乐；有电视机收看电视节目；有电话相互沟通联络；有沼气、锅炉和自来水；餐厅有桌凳供老人就餐；有服务员为行动不便的老人送饭送水；有洗衣机为老人洗衣洗被；有商店、小诊所方便老人购物、治病。入住福利院的老人们不仅生活有了保障，文化生活也逐步丰富起来。丰衣足食、丰富多彩的生活，使老人们个个精神矍铄、情趣盎然，引来了不少有儿有女老人羡慕的目光。

二、农村五保工作存在的问题

（一）农村五保工作不适应新时期发展的要求。农村税费改革以后，五保供养经费以财政转移支付资金为主，且按核定的基数几年不变。实际上，农村五保供养对象人数呈逐年增加趋势，按基数核定五保供养财政转移支付资金不适应五保供养人数动态变化的需要。这种状况不仅影响了已纳入五保对象的生活，且直接影响了五保对象的申报、审批工作。在资金不足的情况下，存在审查过严，出现应保未保的现象。同时福利院集中供养人数增加后，工作人员工资缺乏来源。

（二）农村五保供养资金先天预算不足，供养标准偏低。根据新的《农村五保供养工作条例》，据调查，我区基本符合五保条件但未纳入供养范围的人数有669人。这部分对象未纳入五保供养的原因：一是由于五保供养经费为转移支付资金，而这部分资金一定几年不变，新增对象大多资金无法保障。根据新《农村五保供养工作条例》，农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。目前，我区已按要求，对已批准五保对象，集中供养对象每人每年1800元，分散供养对象1300元，但与实际生活需求，标准偏低，远不能满足五保供养日常所需，特别是医、葬等问题解决难度加大。根据目前的平均生活水平和物价水平，保守测算，五保对象年平均供养经费不得低于4000元。二是部分对象受传统观念影响，认为“五保”系无儿无女的人，名誉不好听，本人不愿申请五保。三是个别地方存在工作不到位的情况。这部分对象是我们贯彻新《农村五保供养工作条例》必须首先解决的问题。

(三)农村福利院规模有待扩大、管理水平有待提高。实施“福星工程”后，农村福利院规模虽有较大幅度的扩大，但随着五保供养人数的持续增加，小溪塔、雾渡河、鸦鹊岭、乐天溪等部分乡镇福利院入住人数渐趋饱和，已不能满足五保对象要求集中供养的需要。尤其是小溪塔、乐天溪福利院空地面积已相当有限，不能在原场地就地新、扩建，严重影响了福利院的建设与发展。同时，随着农村福利院规模的扩大，集中供养人数的增加，对农村福利院的管理提出了新的要求，福利院的管理难度加大，部分福利院工作人员力量薄弱，管理和服务水平有待提高。

三、存在问题的原因分析

（一）对五保工作的重视力度不够。对于做好五保供养工作的重要性和必要性认识不足，未能提到应有的高度加以重视，甚至个别地方觉得五保供养工作是包袱和负担，往往过分强调财力有限，资金困难，先天预算不足、投入不够，导致五保供养工作与科学发展观的要求存在一定的差距。

（二）工作力量与工作任务不相适应。目前，五保供养日常由区低保局承担，区低保局现有工作人员6人。承担着全区城乡低保（25000多人）、农村五保供养（2000余人）、贫困群众大病医疗救助（2000余人）和临时救助（约5000人）的审核审批及监督管理工作,管理服务对象3万余人。面对工作量的不断增加，工作要求的不断提高，现有人员已不能适应全区民政救助工作职责的需求。

四、对策及建议

（一）统一认识，分层落实责任制。科学发展观的核心是以人为本。五保老人是社会弱势群体中的弱势群体，使他们的生活得到保障，共享改革开放的成果，是学习实践科学发展观的具体体现，是构建和谐社会的基础性工作，也是各级政府关注民生、执政为民的客观要求。要坚持和落实“政府领导、民政主管、部门配合、社会参与”的工作机制，区政府加强对五保供养工作的组织领导，健全制度、落实责任制。一是要把农村五保供养工作列入各级政府目标管理，建立五保供养工作目标考核机制、责任追究机制。二是民政部门要发挥主管部门的职能作用，完善五保对象的申请、评议、调查、审核和批准的工作程序，严格把关，确保符合五保对象条件对象应保尽保，实现“居有其屋、食有其源、乐由其所、病有所医、安度晚年”的目标。

（二）创新思路，落实五保供养经费自然增长机制。组织相关部门，深入基层做好五保调查研究，针对存在的问题，拿出有效措施。一是要把农村五保供养工作纳入当地经济、社会发展的全局，统筹规划，建立健全农村贫困监测和评估系统，准确核实农村居民和五保对象的生活水平，制定科学、合理的保障标准，完善五保供养资金与当地经济同步发展的自然增长机制，促进农村社会和谐健康发展。二是要加强供养服务设施的建设与管理，提高管理和服务水平。要按照公共财政的要求，在把五保供养经费按实际所需足额纳入财政预算的同时，建立经费自然增长机制。相关部门要落实相关优惠政策，提供优质服务。使五保老人真正享受到社会的关爱和温暖。

（三）提高供养水平，改善五保老人生活质量。一是按照新《农村五保供养工作条例》的要求，农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。逐步提高五保供养标准，改善五保老人的生活条件，使其与当地实际生活水平相适应。二是切实解决好五保对象的医疗困难，提高新型农村合作医疗对农村五保对象住院的报销比例，五保供养对象的门诊医药费由民政部门从医疗救助中适当补助，尽可能解决全部医疗费用，逐步实现五保对象就医个人零负担。

（四）统筹兼顾、多措并举，增强五保供养工作的发展后劲。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。目前资金困难是阻碍我区五保供养工作质量的主要瓶颈。农村五保供养作为一项公益性事业，仅仅依靠政府的力量是不够的，必须依靠社会的力量，多渠道筹集资金。为了破解这一难题，我们建议：一是各级政府增加对五保供养工作投入，并形成与经济发展水平相一致的自然增长机制。二是上级政府适当调剂保障支出结构，加大对农村福利机构建设的扶持力度。三是发动社会各界献爱心，争取社会各界及人民群众的关心支持；四是鼓励民营资本投资兴办供养五保对象的福利机构。五是扶持发展院办经济，增强福利院的自我发展能力。目前，大部分福利院都有小种植、小养殖、小加工等经营项目，要创造条件突破“三小”（小种植、小养殖、小加工）的局限，不断壮大院办经济规模，为福利院发展提供更多的经济补充。

第二篇：对新时期干部人事档案工作几点思考

对新时期干部人事档案工作几点思考

要：在市场经济竞争日趋激烈的今天，伴随着科学技术的不断进步与发展，科技信息日益成为重要的资源和人类的宝贵财富，其在政治、经济、社会等各个方面表现出作用愈来愈显著。干部人事档案实现现代化管理是一种必然趋势。它能减少一些不必要的劳动强度，大大提高工作的准确性及效率，为干部人事决策和宏观用人提供有力的信息依据。

关键词：新时期干部人事档案工作

0 引言

有幸在中共昆明市委组织部信息中心交流学习，再结合自己对干部人事档案工作的具体做法，谈谈对新时期干部人事档案工作的一些粗浅的认识，现总结如下：1 干部人事档案概述

干部档案是组织人事等有关部门，按照党的干部政策，在培养、选拔和任用干部等工作中，形成的记载干部个人经历、政治思想品德作风、业务能力、工作表现、工作实绩等内容的文件材料，是历史的、全面地考察了解和正确选拔使用干部的重要依据，是国家档案的重要组成部分。干部人事档案又是干部个人经历、活动、表现等的记载，是历史、全面地了解识别干部和正确选用干部的基础，是做好干部工作必备条件之一，直接影响到干部工作的效率和质量。在新时期情况下，其作用愈来愈突出。

1.1 发挥干部档案的历史作用。干部档案是个人历史的真实记录和个人本来面目的客观反映，是做好干部工作不可缺少的基础材料。实际工作中经常会碰到年龄、工龄、学历和待遇等方面的问题，不少都比较棘手。管档部门要充分发挥档案的历史效能，坚持以档案为基准，以历史材料为依据，对照政策，认真核对，及时准确地为相关职能部门提供有价值的信息，为正确解决问题提供第一手资料。

1.2 发挥干部档案在选用干部上的基础作用。选拔使用干部，关键是知人善任。干部档案是全面考察了解和选拔使用干部的一个重要依据，档案管理部门应及时维护更改干部信息，保证信息的真实可靠，并主动提供所需干部的个体情况，为领导准确选人用人提供重要的依据。同时，可以利用计算机技术，做好档案信息的综合分析，为领导全面掌握干部队伍的整体状况提供第一手可靠的资料，当好领导的参谋。有条件的还应主动向有关部门推荐优秀人才，把资料库变成人才信息库，把沉寂的“死”档案变成有价值的“活”档案。

1.3 发挥干部档案在管理工作上的作用。在日常工作中，干部档案的服务功能还体现在能为干部个人提供历史公正的凭证，可以为干部工作出据历次任职凭证、工资变动凭证、社会关系凭证、党团关系凭证、业务职称凭证、学历层次凭证等，为晋升工资、晋升职称、解决老干部待遇、机关机构改革等提供有价值的服务。干部人事档案现状与问题

随着我国政治、经济体制改革的不断深入，干部人才工作出现了不少新情况、新问题，尤其是在科技飞速发展的今天，在要求信息公开呼声愈来愈强烈的当今社会，在数字化技术应用愈来愈广的如今，干部人事档案面临着机遇与挑战。档案工作如何与时俱进，加快发展，充分发挥职能作用，更好地为干部人事工作服务，需要各级组织人事部门认真研究。

2.1 档案管理体制混乱 现行的干部人事档案，主要按管理权限和隶属关系进行管理，在干部人事档案工作中发挥了重要作用。但由于在新的发展时期，人员流动日益加速，人员的隶属关系不断变化等原因，干部档案工作出现了一些新情况新问题。

2.1.1 关系较乱。主要表现在企、事业单位部分人员的档案有的在人事部门，有的在人才交流中心，还有的在劳动部门，管理的主体不清。

2.1.2 人档脱节。在人员流动中，少数职能单位档案意识淡漠，造成人档分离，弃档、“死”档和无档现象时有发生。

2.1.3 管理盲区。部分单位在招聘人员时，擅自保存所聘人员档案，少数柔性流动人才及一时没有落实工作的大中专毕业生和退伍军人，私自截留档案的现象也时有发生，成为新的管理盲区。

2.2 档案观念淡薄，思想认识不到位 干部人事档案是干部个人经历、活动、表现等的记载，是历史、全面地了解识别干部和正确选用干部的基础，是做好干部工作必备条件之一，直接影响到干部工作的效率和质量。在新时期情况下，其作用愈来愈突出。作为管档机关一定要高度重视，为干部的选拔、任免等组织工作做好准备。但是各个机关部门都不同程度存在问题，其主要表现在以下两个方面：

2.2.1 领导不够重视 火车跑得快全靠车头带。档案工作做的如何？全看机关领导对于档案工作支持的态度。但是在多数情况之下，领导并没有对档案工作重视，表现在没有设置专人专职，一般情况下找兼职人员或是一些办事员，这些人员对于档案工作理解甚少或者其根本不懂档案业务，这样使得档案工作因为用人不当而受到耽误。

2.2.2 档案工作者自身不够重视 吃这碗饭就要担这份责，干这份差就要操这份心。但有的人员责任心不强，对于自己分管的档案工作兼而不做或是无心做好档案工作。加之档案人员频繁更换，没有继承性、延续性，这样使得档案工作搁浅。

2.3 档案队伍整体素质、力量配备跟不上业务的要求 档案工作是一项业务性很强的工作，做好干部人事档案的管理，档案人员既要有一定的档案专业知识，又要有强有力的硬件设备作为后盾。但干部人事档案管理人员数量不足。随着管理体制改革进一步深化，转变政府职能，调整组织机构，精简人员编制，原有的干部人事档案管理体制受到冲击，有的被削弱，有的被精简，档案人员身兼数职的现象较为普遍，专职管档人员数量严重不足，一定程度上影响档案管理工作的水平。到目前为止，有好一些单位对于干部人事档案基础设施方面的建设不够，主要体现在：档案管理设备陈旧、硬件配备不齐全、基础环境不好，不能适应电子时代的要求。干部人事档案的现代化管理水平不高，制约干部档案的作用的充分发挥。加之当前材料入档、整理档案任务繁重，档案管理人手不足与管理水平落后之间的矛盾十分突出。《全国组织人事信息管理》软件太烦琐，不太实用，与新型微机程序不兼容，使输入、打印工作经常出现问题。档案管理的现代化水平不高，已极不适应新形势下干部管理工作的要求，急需更新。

2.4 档案立法工作不健全 在计划经济向市场经济转轨的过程中，依法治档成为档案行政管理的重要手段。但是由于我国档案法律服务工作起步晚，可借鉴的经验做法不多，基本上还处于探索阶段，所以在操作过程中还存在着一些问题：档案观念淡薄，普法工作开展力度不够，人民群众对于档案的认识还处于一种模糊的状态，加之经费有限使得宣传无力，档案立法只好临渊羡鱼。

2.5 干部人事档案管理分散，内容不完整 企业干部档案管理分散，管理条件不完善。就目前状况看，各大企业都管理着干部档案，特别是近几年分配的学生档案，因企业可直接从人才市场招聘学生，其档案随即交到企业。而大多数企业干部档案管理设施不完善、制度不健全、无专人管理，特别是那些破产企业和濒临破产企业，干部档案更是长时间无人问津，严重影响了干部档案作用的发挥。干部档案材料收集不全、不规范、不真实现象仍然存在。需入档的材料太多，纸张大小不一，以致原规格的档案袋放不下，有的材料内容不够规范，如鉴定、考察材料千人一面，大多是套话，反映不出干部个性、特点及专长；材料不真实，如出生年月不准确，有的档案中甚至有多个年龄，严重影响档案质量。新时期干部人事档案工作新的要求

3.1 适应干部人事制度改革，改进干部人事档案管理近年来，随着干部人事制度改革的不断深入，公开选拔、实绩考核、引咎辞职等新举措不断涌现，干部的竞争择优和正常流动机制正在形成。适应这一发展，干部人事档案工作也必须形成与之配套的管理模式。

3.1.1 必须理顺管理体制 现行的干部人事档案，主要按管理权限和隶属关系进行管理，根据《干部档案工作条例》有关规定，在强调按隶属关系管理的基础上，突出职能管理。组织部门承担对档案工作牵头抓总，负责档案工作的管理督查和业务指导，同时，具体负责所管领导干部和参照管理单位人员的档案；人事部门负责国家公务员包括依照管理单位人员的档案管理；人才交流中心负责事业单位、社会中介机构工作人员及流动人员的档案管理；劳动部门负责各类企业工作人员的档案管理。

3.1.2 健全档案管理制度 适应不断发展的新形势，对现行的档案查借阅制度、材料收集制度、鉴别归档制度、检查核对制度、保管保密制度等进行完善，同时，针对体制改革、人员流动等新情况、新问题，制定一些新的制度。如：针对下岗及再就业人员，建立下岗和再就业人员档案管理制度、分流人员档案管理制度等；针对回归待业大中专毕业生和退伍军人，建立回归待业人员档案管理制度等，通过这些制度的完善，不断提高档案管理水平。3.1.3 完善档案管理内容 要紧紧围绕干部工作大局，提高干部档案的利用价值，在收集干部基本情况的基础上，一是建立干部工作业绩档案，及时将干部的工作情况、工作业绩和在重大活动、重点工作中的表现情况及任务完成情况收入档案，为凭实绩用干部提供必要的依据。二是建立干部能力档案，重点收集个人文化程度、专业水平、继续教育情况以及参加各种资格考试、注册考试等能反映个人才能资料。三是建立干部认可档案，本着党政干部群众认可、技术人员学术认可、企业人才市场认可的原则，分别建立党政干部考核考察档案、技术人员学术和技术推广成果档案、企业经营者利税档案。通过这些内容，把档案建设成为反映干部面貌的镜子，记录干部成长的录像，以便于组织对干部进行全面了解，使干部档案更好地为组织工作、经济工作服务。

3.2 加大信息资源开发，加快档案工作信息化建设 档案工作的信息化、自动化是机关办公自动化的重要组成部分，是提高干部工作效能的重要方面和必然要求。当前，推进干部人事档案工作的信息化可从以下三个方面着手考虑。

3.2.1 建立干部人事档案数据库系统，实施干部人事档案动态管理。利用计算机、扫描仪等现代设备和现代技术，将干部档案资料整理输入微机，通过相应的技术处理，将文字图片甚至声像资料转变成数据资料，使干部档案数据化、信息化，在档案的查阅、借阅、归档、统计等日常工作方面实行微机化操作。同时，档案的数据系统建成后，不仅能够全面反映干部的基本情况、工作履历等固定信息，而且可以记录干部工资、职级、学历、岗位变动等动态信息，一旦干部基本情况发生变化时，可以随时准确地将最新信息录入微机，保证干部档案信息的时效性、真实性和准确性。

3.2.2 建立干部个人电子档案系统，实施干部人事档案自动化管理。适应人才柔性流动的需求，为便于档案的查阅流转，可以将干部个人中能够公开部分的内容以类似于IC卡的形式，制成电子档案。该档案由主管部门制作并负责维护更改，由个人持有，用人单位只能阅读无法更改。个人电子档案的建立，可以有效地减少弃档、“死”档和无档现象，同时，还可以减轻档案工作的工作量，减少纸质案卷因磨损而造成的毁坏。

3.3 转变观念，提高认识，切实加强组织领导 领导重视是做好干部人事档案工作的保证。公司领导都十分重视干部人事档案工作，一是从人员配置上保证专职专用，并落实政治经济待遇，保证管档人员安心工作，尽职尽责；二是从经费上保证投入，凡是工作需要的经费，都给予支持，保证硬件设施符合达标要求；三是定期或不定期的过问和研究干部人事档案工作，切实帮助解决工作中遇到的困难和问题，为干部人事档案目标管理工作的顺利开展提供了有力的保证。

加强干部档案工作队伍建设是做好干部人事档案工作的关键。市委组织部采取“以会代

训”、“以干代训”、“知识问答”等多种灵活形式，不断提高全市干部档案工作者的政治素质、专业素质和实际操作能力，同时注重选拔和培养干部人事档案工作专业人员，着力打造一支作风硬、业务强的干部人事档案工作队伍。实践证明，干部素质的高低对工作的好坏，事业的成败起主要作用。档案管理也不例外，如果档案管理员素质不高，抵挡不住人情、金钱的诱惑，为造假者大开绿灯，会给干部工作带来不可估量的损失。因此，在选调管理员时，主管部门一定要慎之又慎，高标准、严要求，坚持“三较一热爱”的原则，即选调热爱档案事业，忠于职守，坚持原则，有较高的政治素质，较强的业务素质，较渊博的知识素质的中共党员从事管理工作，把好选人关，使得干部档案管理工作少出问题，不出问题。

3.4 抓管理，健全完善各项制度 档案工作既要靠管理人员的素质，又要靠制度。因为制度建设更具有全局性、稳定性和长期性。实践证明，许多工作出现问题大都源于管理松懈所致。内部管理不严，制度不健全，本该可以发现的问题没能及时发现，本该可以堵塞的漏洞没能及时堵塞，给造假者及非真实的归档材料的流入造成可乘之机，严重影响了干部工作的管理。因此，档案工作与其他干部工作一样，同样需要严格要求、严格管理，建立、健全各项档案管理、查阅、借阅、保管、保护等制度，并严格按照《干部档案工作条例》、《档案法》等各项规章制度执行，使档案管理有章可循，有法可依，才能使干部档案管理工作自觉地置身于党的干部管理工作之中。

3.5 建立组织核实认定制度 为了弥补部分干部档案填写不实的弊端，档案管理部门可依据原有档案及有关资料，采取组织核实、认定的办法，对干部的简况重新登记造册，建立干部档案卡片，并在干部档案注明中予以说明，以此作为组织掌握的档案的补充资料，为干部管理工作提供真实、可信的依据。同时，还应对归入档案的材料实行组织合适认定制度，比如，在职取得的学籍材料、外出培训材料、奖惩任免材料等应由主管部门对其真实性、合法性进行鉴别、审查，确认无误后再归入个人档案，从根本上解决档案材料的有效性问题。诚然，对于干部人事档案工作见仁见智，但在中共昆明市委组织部信息中心交流学习期间深刻的了解到：中共昆明市委组织部十分重视干部档案工作，认真贯彻落实中组部《干部档案工作条例》，狠抓干部人事档案管理基础设施建设，成立了干部档案工作领导小组，建立健全了干部档案各项管理制度，干部档案材料收集齐全，整档工作及时准确，保管防护条件较好，硬件设施配备齐全，并建立了干部人事档案数据库，实行了计算机化管理，在管理水平和管理质量上达到了中组部干部人事档案目标管理一级标准，在组织工作中发挥了重要的作用。最后，中共昆明市委组织部干部人事档案目标管理一级标准申报达标工作以109.4分的优秀成绩，顺利通过了省委组织部的验收。

总之，干部档案工作是干部管理工作的重要组成部分，管好干部档案是直接关系到管好干部的重要环节。只要按照科学的依据为指导，坚持科学的、先进的方法，加之过硬的物质条件作后盾，利用现代管理方法和手段，借助现代科学技术进行计算机管理，相信在数字化时代，加强和改进干部档案管理工作，干部人事档案管理就更加的科学化、合理化、有序化，继而就能更好地为干部管理工作和经济建设服务，促进经济和社会的发展。参考文献：

[1]中共昆明市委组织部信息中心.《简报》.[2]东台党建.《做好新时期干部人事档案工作的几点思考》.2003.8.16.[3]张峰，姜兴美.《信息化对档案管理的挑战及对策》《山东档案》.2000（6）.[4]刘萌.《档案管理与经济知识论》北京：中国人民大学出版社.2001.

第三篇：对新时期县级党校工作的思考

党的十七大指出，要继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院作用，大幅度提高干部素质。党校作为轮训和培训党员领导干部，培养党的理论队伍，学习、研究、宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的重要阵地，领导干部加强党性锻炼的熔炉，在加强党的执政能力建设和先进性建设方面担负着重大责任。实践证明，党校工作只有紧紧围绕党的建设的全局和干部队伍建设的需要，紧密联系我国改革开放与现代化建设的新形势、新任务，着眼于提高领导干部的执政能力，才能充分发挥党校“三个阵地、一个熔炉”的作用。

一、县级党校的职能、中心工作以及面临的主要矛盾

对党校的性质和职能，1995年中央颁布的《中国共产党党校工作暂行条例》中早有明确的阐述：“党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的一个重要部门”。“各级党委要把党校办成轮训和培训党员领导干部，培养党的理论队伍，学习、研究马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要阵地，成为干部增强党性锻炼的熔炉”。中央于XX年颁布的《干部教育培训工作条例（试行）》中进一步明确指出，要“充分发挥党校、行政学院和干部学院在干部教育培训中的主渠道作用”。

中央颁布的两个条例中用了四个词：重要部门、重要阵地、熔炉和主渠道，深刻地表述了党校的性质和职能，规定了党校的中心工作。县级党校，是在中共县委直接领导下的一个重要部门。其主要职能是：在县委的领导下，按照中央两个条例和县委的要求，紧密联系本地区经济和社会发展的实际，发挥主渠道作用，开展大规模培训干部工作。县级党校的中心工作，就是办好各类主体班，大规模轮训和培训干部。

对于中央对新时期干部教育培训工作提出的要求，做为主要培训机构之一的党校，尤其是县级党校，将面临严峻的挑战。因为县级党校不同于中央党校和省级党校，在办学规模、办学条件、专职教师队伍的教学科研水平、管理水平诸方面都存在较大的差距。但对干部教育培训工作的质量要求是共同的。

县级党校工作面临的主要矛盾是什么呢？这个主要矛盾反映了一种供求关系的变化，具体可以表述为：县域经济发展与社会进步对党政干部素质的客观需求、县委对干部队伍建设的要求与县党校能够提供的干部教育培训资源的有效供给不相适应的矛盾。这种供给，既表现为数量，更表现为质量。不相适应是绝对的，相适应是相对的。我们的工作，就是通过不懈的努力，不断适应新形式下党对干部教育培训工作的要求。

二、新形势下县级党校工作与事业发展重在实现转型与创新面对新形势、新任务、新要求，党校工作怎么做、关涉全局的着力点和工作重心在哪里，党校事业如何发展，笔者的基本观点是：适应变化、与时俱进，努力实现党校工作转型，全力推进干部培训创新，在推进转型中实施改革创新，在改革创新中实现工作转型。转型与创新，是新形势下县级党校工作与事业发展的两大基本主题。抓住了这两大基本主题，就抓住了当前和今后一个时期关涉全局的工作重心和关键；实现这两大基本主题，就能使党校工作与事业发展步入新阶段、完成新跨跃。

（一）实现党校工作转型，是县级党校一项带有全局性、整体性的紧迫课题，步入新世纪以来，县级党校工作与事业发展所面对的客观情势已发生一系列重大而深刻的变化，这是无可否认的基本事实，也是我们理解、感悟、把握党校工作，思谋党校事业发展的客观依据。实现党校工作转型，是我们对当前和今后一个时期党校工作形势和任务的基本判断，具有深刻而丰富的内涵，我个人理解主要有以下几个方面：

1、工作重心转移。即党校工作的重心，要由适应干部“四化”要求、完成党政干部尤其是领导干部“学历教育补课”的历史性任务、大力发展党校函授学历教育，转移到全力实施大规模培训干部、大幅度提升干部素质的战略任务和战略要求上来。实现这一转移，对于县级党校来讲，挑战是深刻的、全方位的，涉及到财力支撑、机构设置、运作模式、制度机制、基础设施、队伍建设、科研调研、党校信息化、培训能力建设、培训改革和创新等方方面面，其艰难程度不亚于一次新的创业、一次新的自我超越。

2、培训模式转换。首先，在培训目标模式上，要实现由单纯的素质培训向素质和能力培训相结合的模式转换，要坚持党校姓党的原则，按照实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民的要求，以学习和传播马克思主义中国化最新成果为中心内容，以增强执政意识、提高执政能力为重点，综合运用多种培训手段和方式，促进干部特别是领导干部素质和能力的全面提升。其次，在培训方式上，要全面贯彻《干部教育培训工作条例（试行）》提出的“以人为本、按需施教，”“全员培训、保证质量”，“全面发展、注重能力”，“联系实际、学以致用”，“与时俱进、改革创新”的基本原则，实现由传统培训向现代培训的转变。

3、工作布局调整。县级党校要适应大规模培训干部、大幅度提升干部素质的战略要求，坚持深化和完善干部教育培训中心格局的目标定位，按照“突出主体、多元支撑、持续发展”的总体发展思路，及时调整工作布局。一是干部教育培训的载体形式，要由以函授学历教育为主，转向以短期强化集中培训为主；二是要以事业单位改革为契机，对内部机构和人员配置进行新的调整和整合，要强化主体培训、科研和党校信息化等职能部门，并形成新的制度和机制；三是要坚持教学是中心、科研是基础、制度是支撑、服务是保障、人才是根本的工作布局，将教学、科研（包括调研教研）、制度、服务、人才等六大基本因素有机融合起来，形成新的运行制度和机制，以适应新形势下党校工作的新要求。

（二）着力推进干部培训创新，是实现党校工作转型的战略突破口和中心环节，实现党校工作转型，内涵深刻，意义重大，涉及深层制度、机制和党校工作的方方面面。我认为战略突破口和中心环节就是着力推进干部培训创新。

1、更新培训理念。更新培训理念不是要放弃党校姓党的原则和党校培训特色，恰恰相反是要使我们的培训更有实效，更能体现《条例》提出的五大基本原则，更能突出党校特色。注意从党校干部教育培训的功能目的和实际情况出发，坚持党校姓党的根本原则，坚持素质与能力培训相结合的目标模式，大胆引进现代培训理念，着力实现教学、教务管理人员和学员培训、受训理念上的新突破。这些新的理念，诸如以人为本、按需施教和以学员为中心的理念；关于党校教师既要做思想者、学者、理论家、又要做政策顾问，既要做讲师、教授，又要会做培训师、人力资源开发师的理念；关于培训的本质是学员资源开发的理念；关于培训应增强针对性、实效性和学员的主动性、参与性、互动性的理念；党校应以培训创新为载体、为中心、为导向，提升师资能力和水平的理念等等。

2、创新培训模式。在培训的整体模式上，我们坚持把课堂教学、外出考察、本地调研、理论和现实问题研讨、教育基地学习和内心自省感悟及深度总结交谈等因素有机融合起来，形成了以执政实践为本源、以自学为基础、以深刻内省感悟为契机、以理论和现实问题研讨为导向的新的培训模式。这一培训模式一改过去单一课堂教学、“满堂灌”和“你讲我听”的传统做法，融实践、学习、内省感悟、外部刺激、学员互动等教育培训因素为一体，使党校真正成为“熔炉”，使学员思维心智在短时间内处于全方位受激和主动思考感悟的亢奋状态，体现了以学员为中心和学员资源开发的基本理念。

三、新形势下如何提高县级党校主体班教学水平

党校的主体班，是指各级党委所管理的领导干部以及相关干部在党校的培训、轮训、研讨等班次，它是与学历班相对而言的。组织好党校主体班教学，是党校的主要职责，主要任务，是“党校姓党”最重要的体现，也是县级党校在当地树好形象、打响品牌，引起上级和领导的关注与重视，得到干部群众认可，产生威望的关键所在。

（一）影响党校主体班教学效果的因素

近年来，在各级党委、政府的关心重视下，党校教师队伍从专业技术职务和行政职务的设置上都给予了重视和倾斜，高职称的教师逐渐多起来，到了一定的年限都有了相应的“头衔”。而党校主体班的教学效果在总体较好的前提下，也有在着不尽人意的地方，存在一些不足和问题，面临着严峻的挑战。

1、随着时代的发展，干部人事制度改革的深化，干部队伍的结构和素质发生了新的深刻变化。新理念、新科技、新文化、新知识、新事物、新发明的不断涌现，学员进党校培训，期望值和需求也在不断提升，对党校主体班教学效果的要求越来越高。要使学员听了课感到“解渴”，达到让党委（或领导）满意、学员满意、联办单位满意的目标，对党校主体班的教学水平不断提出了新的更高要求。

2、党校教师队伍整体素质有待提高。县级党校普遍存在着教师队伍进口渠道不宽、不严，出口渠道不畅，名师缺乏，青黄不接，理论素养不扎实，教学基本功不过硬，甚至有的教师是力不从心，名不符实等情况。对形势、对党和国家新时期的路线、方针、政策及重大理论问题的学习研究不够，理解不深，认识不高，分析不透。部分教师教风浮躁，标准不高，要求不严，低估学员的要求和水平，对学员队伍的知识结构及培训需求分析不够，备课不深、不细、不实、不透。

3、县级党校教师受上一级党校或高层次的培训、轮训及教学研讨机会不多，眼界不高，视野不开阔。深入到农村、社区等基层学习调研不够，对县、乡、村的实情了解不多，理论与实践相结合不够。

（二）开阔视野，拓宽思路，打牢基础，在主体班教学上取得新突破

1、高标准，多渠道招贤引才，努力实施出名师，创名校，树品牌的人才兴校战略。事业兴衰，关键在人。没有一流的教师，就不可能有高水平的教学。要开阔选贤视野

第四篇：对新时期高校辅导员工作的几点思考

对新时期高校辅导员工作的几点思考

高校辅导员是党的教育方针的贯彻执行者，是对大学生进行思想政治教育的直接实践者,也是大学生最直接的教育者和管理者。辅导员作为大学教师队伍中的一个群体,是维系学校和学生之间联系的桥梁和纽带,对大学生的学习与生活负有重要责任。由于大学时期是人一生中世界观、人生观和价值观趋于稳定的关键时期,因此,作为新时期的高校辅导员,应当准确把握大学生的心理特点,有针对性地开展思想政治教育工作。

一、体现以人为本的管理理念大学阶段学生的独立意识逐渐增强,他们虽然在思想上排斥教师事无巨细的管理,但内心深处又渴望教师的关注,这与他们成长过程中家庭和社会环境的影响是分不开的。

面对这种情况,辅导员在工作中必须体现以人为本的管理理念,要了解和掌握每个学生个性特点、特长、兴趣爱好等,建立详细的学生个人档案。要深入到学生之中,了解他们的需求,帮助他们解决思想上的困惑和学习生活中遇到的困难,使他们处处感受到组织的关心与温暖,这样学生才能愿意对辅导员敞开心扉,便于辅导员掌握学生的思想动态,有针对性地做好工作。

二、树立全心全意为学生服务的意识。

随着大学生独立意识和综合能力的增强,辅导员工作也应当由单纯的管理型向服务和引导型管理转化。辅导员既要全心全意为学生的学习生活服务,又要在思想上对他们进行正确引导。当代大学生独生子女较多,由于家庭教育在某些方面的缺失,导致许多大学生依赖性较强,独立自主能力及适应集体生活的能力较差,人际交往经验少,不能正确对待挫折,容易产生自卑心理。辅导员应凭借自己的年龄和心理优势,做大学生的知心朋友,让情感沟通成为开展大学生思想工作的催化剂,引导大学生对自身的优势和劣势做出客观的分析和判断,从而能够正确分析和处理问题。辅导员可以通过每周组织班会以及开展多种形式的集体活动,搭建与学生互动的平台,在活动中淡化自己的教师身份,让学生感觉教师是他们中的普通一员,消除与教师的隔阂感。作为学生的良师益友,教师要注重用优良的品行感召学生,用人格魅力影响学生,使学生在教师的引导下政治上尽快成熟起来。辅导员要定期走访学生寝室,及时了解学生情况,帮助贫困生解决勤工助学等问题,竭尽全力为学生排忧解难。

三、在学习中不断创新工作方法思想政治教育是一项难度较大的工作,需要不断的研究和探索,才能更好地适应形势发展的要求。

要创造性地做好辅导员工作,不仅需要有较高的政治理论水平,还要具备多方面的知识与技能。这就需要辅导员不断加强学习,不但要学习政治理论,还要有针对性地学习相关的知识与技能,以期不断提升自身的政治业务素养。只有这样,才能得到学生的爱戴和信赖,才能更好地把握大学生的思想动态,做好思想教育工作。社会的不断发展,使辅导员工作不断面临新的问题和挑战,只有创新工作方法才能适应社会发展的要求,适应人才培养的需要。辅导员工作的创新,就是要在教育学生努力学习的同时,通过开展各种学习实践活动,提高大学生的综合能力,使其个性得以充分发展。辅导员只有与时俱进创新工作,才会跟得上时代发展的脚步。综上所述,高校辅导员工作是一项需要与时俱进、不断开拓创新的工作,辅导员只有牢固树立全心全意为学生服务的思想,努力学习,不断提高自身素养,注重创新工作方法,才会卓有成效地做好大学生的思想政治工作。

第五篇：对新时期加强基层党建工作的思考

对新时期加强基层党建工作的思考

中国共产党建党90周年，经历很多不平凡，很艰辛走到这一步，藉此深思一下新时期党建工作的主要内容是什么。以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，是党的“十七大”对党的建设提出的新的要求，新的形势下适应现代企业制度的要求，实现国有企业转型跨越强势发展；党建工作机制的创新，对于不断增强国有企业党组织的凝聚力、战斗力和创造力是有十分重要的意义。首先我们要认识了当前加强党建工作的重要性，接下来就是要有紧迫感，随着时代进步，就会发展市场的竞争，企业在不断变化中发展，党建工作也在与时俱进，不断创新推进，制定了一些切实可行的规章制度，收到了较好的成效，但是转型跨越的发展和以人为本科学发展具体要求，与体现党组织，党员队伍先进性的内在要求相比，与单位的和谐稳定，安全经营的实际要求，还存在很多不足和需要改进的地方。这些问题的存在，消弱了党组织的凝聚力、战斗力也影响到企业安全生产经营，正常运行，影响全年任务目标的顺利完成。

一、新时期加强党建工作的重要性和紧迫性

二、新时期加强党建工作的几点认识

（一）、我们党务工作者要进一步提高认识，增强搞好党的建设的紧迫感和责任感，要适应形势，在工作机制上下功夫，探索建立与现代化企业制度相适应的党建工作新机制。

1.要抓好企业领导班子成员的理论学习和业务培训，水平培训，我们不能把理论创新，但要努力推进实践创新，以学习不断提高，有效促进能力，进而，推动民主集中制建设，加强作风建设，提高品德修养，领导艺术和业务素质。

2.提高党组织的影响力和领导力，通过加强改进，保证党的路线方针政策和上级的指示、规定、制度得到贯彻落实，形成正确的思想精神，推进企业和谐健康发展。

（二）、强化超前意识，增强工作的主动性。

时代发展，企业发展，党建工作也要发展，要以人为本，为人中心，在党建实际工作中求创新，有提高。

1.抓好党员队伍管理和企业队伍建设，发挥党员的先锋模范作用，让党员在学习、师带徒、创先争优、塑造典型上起带头作用。

2.重点抓好选拔培养使用三个环节的人才培育工作，建立完善人才信息库，努力造就高科技人才队伍，营造各类人才发挥作用的良好环境，大力倡导人才是企业的活力，优秀人才是企业的动力，尊重人才，尊重创造的良好风尚。

3.是抓好思想政治工作，我们不仅要教育人，培养人，还要关心人、凝聚人。人的思想是人的头脑对外部客观事物的反应，职工的思想政治工作是党的思想政治工作的重要组成部分，我们必须多深入基层，了解职工思想动态，努力解决职工所普遍关心的热点难点问题，研究他们的思想、心里、情绪，对思想变化进行分析，针对不同的情况和特点，采取不同的形式进行倾听呼声，给予关心帮助，把改善职工的工作，生活环境，增加职工的收入，解决职工的实际问题，建立在有说服力和感染力之上，让职工得到实惠，使其热爱企业，激情奉献。思想政治工作必须与日常安全生产经营等各项实际工作和职工生活中的实际问题，工作中的严格要求结合起来，才能实现针对性和实效性。

（三）、提升工作效率，强化工作的有效性

随着企业改革的不断深入和时代步伐的不断前进，党建工作应与时俱进，由“单调型”向“复合型”转变，融政治、思想、经济、管理、文化为一体。

坚持正确的舆论导向，把党在新时期的基本路线和中心任务贯穿到实际工作的各个方面，奉行“以人为本”注重人的价值。通过企业文化，良好的环境熏陶和管理手段，促进企业职工对企业目标形成认同，形成共同的价值观，行为准则，调动职工的积极性、创造性、增强职工的归属感和成就感，从而使每个职工成员都

能自觉为企业共同目标而奋斗。

加强企业精神的培育和党员形象建设企业精神是指全体职工的共同理想、信念追求、思想情操、道德规范、价值标准、工作态度、行为取向、安全和谐、诸多因素的总和，体现一个企业的整体风貌，在这种积极向上，充满活力，有形象，有朝气的环境中，职工对企业的认可，企业对职工的尊重，形成一种亲密、和谐、融洽的氛围，正是党建工作在企业发展中的影响，党组织的作用是企业文化建设政治导向的功能，比如我们的宣传组织工作，以及安全稳定。

党建工作把培育积极向上的企业文化与之精神作为管理的核心内容和主要任务之一。优秀的企业文化和良好的企业精神一旦形成，就会在企业内部营造积极向上，拼搏进取的环境氛围，并形成职工群体心理定势和群体模仿，一个富有强烈事业心，进取心，责任心优秀的职工队伍，必然是企业发展无形的巨大力量。

08环艺（3）班200816706427吴燕华