对新时期基层法律服务工作定位的一些思考

第一篇：对新时期基层法律服务工作定位的一些思考

对新时期基层法律服务工作定位的一些思考

如何看待新时期基层法律服务工作的性质，如何处理好其与律师业的关系。一直以来，不同的主张和声音不绝于耳。作为一名在基层长期从事法律服务的工作者，本人试就结合在基层法律服务工作的经验，谈一谈本人对新时期基层法律服务工作定位的一些思考。

一、基层法律服务概况和作用

基层法律服务是有中国特色的法律服务形式，主要是通过在乡镇(街道)——我国基层政府的派出机构建立法律服务所，利用贴近基层、便利群众、服务便捷、收费低廉等优势，面向基层社会提供法律服务。其起源于８０年代初中期，当时设立主要是为了弥补我国律师制度恢复之初，存在的律师数量难以满足大量基层法律服务需求的状况。

目前，我国开展基层法律服务的主要机构是基层法律服务所，法律服务所是在乡镇和城市街道设立的法律服务组织，是基层法律服务工作者的执业机构。基层法律服务作用主要体现在以下几方面：一是基层法律服务所通过担任法律顾问，为基层党委政府依法决策、依法行政和企业依法经营、依法管理提供了法律保障。二是通过代理民事、经济、行政诉讼和办理非诉讼法律事务、调解民事、经济纠纷等，为广大基层群众提供了及时、有效的法律帮助，维护了公民、法人的合法权益，预防和化解了大量民事、经济纠纷，保障、促进了社会稳定和经济发展。三是向广大群众宣传和普及了法律知识，提高了广大公民的法律意识，为维护社会稳定、推进基层依法治理打下了良好基础。

二、当前基层法律服务存在的问题

由于基层法律服务的空间主要是在基层政府及其以下层面。而且，基层法律服务所不能办理刑事案件。因此，开展基层法律服务面临着的诸多困难。一是基层法律服务从业人员的教育背景、知识储备水平和综合素质较低，不能适应新形势下基层法律服务工作的需要。二是基层法律服务仍然接受司法行政机关和基层人民政府委托，配合当地司法所协助承担调解民间纠纷、普法宣传、法律援助工作，参与基层民主法制建设，势必导致从业人员开展基层法律服务工作积极性、主动性、责任心明显下降。三是 1

基层法律服务机构知名度不够，内部分工不明确，业务开展不顺畅，办案质量不讲究，财务管理不规范，卷宗材料不齐全，内部人员不团结，制度建设不完善。

从东莞市情况来看，市下辖32个镇区早于1996年都成立法律服务所，近些年随着法律服务业的迅速发展，部分镇区如虎门、中堂、樟木头都成立了律师事务所。截至2004年，东莞市律师协会已有44家注册律师事务所，加上32个镇区的法律服务所，法律服务网络已基本形成。据不完全统计，东莞市从事法律服务的专业人员包括律师、法律工作者等已多达700余人。法律服务机构的健全、法律服务队伍的不断壮大，加上附近广州、深圳律师事务所的竞争，使得东莞法律服务行业这块“大蛋糕”，已瓜分待尽，法律服务市场呈现基本饱和状态。

基层法律所面对律师事务所的竞争，定位不明导致基层法律环境每况愈下，根本不能满足群众需求。就笔者所在凤岗镇而言，作为凤岗镇唯一一家执业的法律服务机构——凤岗镇法律服务所，近几年主要的收入来源于民事案件诉讼代理和合同见证两大方面。在诉讼代理方面，虽然每年案件的数量和质量都有不同程度的提升，但是在东莞市人民法院塘厦法庭立案的属于凤岗辖区内的诉讼案件每年不少于600宗，而凤岗镇法律服务所承办的案件数量还不到四分之一，大量的案件被其他的法律服务机构承办。在合同见证方面，随着城市建设步伐的加快带动了凤岗房地产行业的迅速发展，大量楼盘、房地产项目拔地而起，可是房地产合同见证业务一直都是律师事务所垄断。凤岗镇法律服务所不得不另开渠道，积极与国土分局联系做好地籍调查工作，以此拓宽有限的法律服务领域。

三、进一步加强基层法律服务的几点意见

勿庸臵疑，基层法律服务确因弥补当时“我国律师制度恢复之初，律师数量难以满足大量基层法律服务需求状况”而生，是在法律人才缺少情况下，为适应偏远城乡需要而建；如今，我国律师业有了长足发展，律师数量及后备人才丰富充裕，基层法律服务赖以产生的根本原因已经消除。

基层法律服务是具有中国特色的法律服务种类和形式；它的存在具有阶段性特点，是一定历史阶段上经济发展不平衡状态在法律需求领域上的必然反映；在现阶段和今后相当长一个时期具有较大价值，不可或缺；但随着入世后法律服务市场的不断开放、我国民主与法制建设的不断发展和

完善、民众整体法律素质和需求的不断提高，对基层法律服务的要求就会越来越高，在这一特定历史发展过程中，基层法律服务应如何准确定位并发挥作用?我们应该有这样一个基本认识：“扎根基层”。

一是扎根基层，坚持面向基层、面向社区、面向群众

基层法律服务立足乡镇、街道，要真正扎根广大民众，做到人熟地熟、情况熟，充分利用既懂法律又熟民情的双重优势，一方面为基层社会主义民主与法制建设服务，另一方面及时就近为民众提供法律服务、有效解决问题，切实维护广大民众合法权益。

充分发挥“业务广泛，服务具体”的特色和优势。基层法律服务业务范围广泛，服务天地宽广，所承担的业务既有法律服务工作，又肩负协助司法助理员参与司法行政工作；既有律师、公证的辅助性工作，又参与社会治安综合治理。因此，要保证各项业务全面开展，互相促进，及时、具体地选择最恰当的业务形式，灵活而有针对性地为民众提供法律服务；满足基层民众的各种法律需求。

二是提高基层法律从业人员素质，创造性的开展法律服务工作

虽然学历本身并不等于水平和能力，但对于从事专业法律服务的专业人员来说，仅仅具备基础教育水平远远不够。而且，基层法律服务工作者执业资格考试，相对于现在通行的国家司法考试，要简单、容易得多。仅从这点看，基层法律服务工作者在起跑线上就输给了律师。因此，基层法律从业人员应在定期参加各级司法行政机关、人民法院举办的法律法规培训班、法律知识讲座，特别是一些与基层群众密切相关法律法规讲座培训的同时，采取不同途径继续学习深造，不断提高基层法律从业人员队伍的素质。面对律师业的竞争，基层法律服务要走有自己特色的基层法律服务路子，力争为社会提供优质高效的法律服务。在做好诉讼代理、合同见证、常年法律顾问、法律咨询等传统法律服务的同时，继续拓宽法律服务领域，开创新的基层法律服务点，创造性的开展基层法律服务。抓好社会经济飞速发展、加快城市化进程的大好时机，为基层党委、政府献计献策，提供合理化、有建设性的法律意见，成为基层政府得力左右手。积极联系房地产开发商、银行争取房地产按揭业务，通过办理房地产按揭业务，提高基层法律服务的知名度，扩大法律服务业务面。结合本地实际，建立法律援助处、协办公证处，对符合条件的困难履行法律援助义务，通过协办公证

业务拓宽法律服务渠道。

三是严格管理，建立健全各项制度，加强内部竞争机制，促进基层法律服务规范化建设

基层法律服务所应建立健全各项制度，加强内部竞争机制，定期查找内部管理上存在的问题，尤其是针对基层法律服务所存在的《章程》内容不完善、执业不规范、内部管理无序等情况，重点进行《章程》统一修订、完善，严格执行司法部关于基层法律服务业务范围、工作原则和服务程序的规定，建立统一收案、统一委派、疑难法律事务集体讨论、重要案件报告等项制度；建立对基层法律服务工作者遵守职业道德、执业纪律和服务质量、效率的检查、监督、考评和处分制度，自觉接受委托人和社会的监督。

四是建立一个由主管司法行政机关管理和指导的基层法律服务从业人员自律性管理组织

建立一个类似律师协会的基础法律服务从业人员自律管理组织。自律性组织本着实事求是精神，与时俱进，以人为本，通过提供信息、协调组织、抓好培训、维权，开展区域合作与交流等具体工作，搞好服务，引导和规范基层法律服务所面向基层，以诚信服务社会；通过加强基层法律服务职业道德和执业纪律建设，大力开展争创“文明法律服务所”活动和各种形式的争先创优活动，加强执业纪律监督和惩处，使队伍面貌进一步改观，切实发挥基层法律服务的便民、利民、维护稳定作用。

基层法律服务开展二十多年来，已逐步形成发展成为一种适合国情、充满活力的法律服务工作形式，与律师、公证工作形成互补、协作的“大服务”格局，弥补了法律服务空白。在我国已加入ＷＴＯ的大背景下，各行各业都在按照加入世贸组织的承诺和要求逐步向国际化、职业化、专业化方向努力和发展，以求在更新层次、更大范围、更广领域参与国际竞争与合作，基层法律服务也由此迎来发展的更多机遇和严峻考验。我们应该认清形势，找准定位，努力适应新时期基层法律的要求，“为一方服务，促一方繁荣，保一方平安”发挥积极作用。

东莞市司法所凤岗司法所马明

第二篇：对新时期加强基层党建工作的思考

对新时期加强基层党建工作的思考

中国共产党建党90周年，经历很多不平凡，很艰辛走到这一步，藉此深思一下新时期党建工作的主要内容是什么。以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，是党的“十七大”对党的建设提出的新的要求，新的形势下适应现代企业制度的要求，实现国有企业转型跨越强势发展；党建工作机制的创新，对于不断增强国有企业党组织的凝聚力、战斗力和创造力是有十分重要的意义。首先我们要认识了当前加强党建工作的重要性，接下来就是要有紧迫感，随着时代进步，就会发展市场的竞争，企业在不断变化中发展，党建工作也在与时俱进，不断创新推进，制定了一些切实可行的规章制度，收到了较好的成效，但是转型跨越的发展和以人为本科学发展具体要求，与体现党组织，党员队伍先进性的内在要求相比，与单位的和谐稳定，安全经营的实际要求，还存在很多不足和需要改进的地方。这些问题的存在，消弱了党组织的凝聚力、战斗力也影响到企业安全生产经营，正常运行，影响全年任务目标的顺利完成。

一、新时期加强党建工作的重要性和紧迫性

二、新时期加强党建工作的几点认识

（一）、我们党务工作者要进一步提高认识，增强搞好党的建设的紧迫感和责任感，要适应形势，在工作机制上下功夫，探索建立与现代化企业制度相适应的党建工作新机制。

1.要抓好企业领导班子成员的理论学习和业务培训，水平培训，我们不能把理论创新，但要努力推进实践创新，以学习不断提高，有效促进能力，进而，推动民主集中制建设，加强作风建设，提高品德修养，领导艺术和业务素质。

2.提高党组织的影响力和领导力，通过加强改进，保证党的路线方针政策和上级的指示、规定、制度得到贯彻落实，形成正确的思想精神，推进企业和谐健康发展。

（二）、强化超前意识，增强工作的主动性。

时代发展，企业发展，党建工作也要发展，要以人为本，为人中心，在党建实际工作中求创新，有提高。

1.抓好党员队伍管理和企业队伍建设，发挥党员的先锋模范作用，让党员在学习、师带徒、创先争优、塑造典型上起带头作用。

2.重点抓好选拔培养使用三个环节的人才培育工作，建立完善人才信息库，努力造就高科技人才队伍，营造各类人才发挥作用的良好环境，大力倡导人才是企业的活力，优秀人才是企业的动力，尊重人才，尊重创造的良好风尚。

3.是抓好思想政治工作，我们不仅要教育人，培养人，还要关心人、凝聚人。人的思想是人的头脑对外部客观事物的反应，职工的思想政治工作是党的思想政治工作的重要组成部分，我们必须多深入基层，了解职工思想动态，努力解决职工所普遍关心的热点难点问题，研究他们的思想、心里、情绪，对思想变化进行分析，针对不同的情况和特点，采取不同的形式进行倾听呼声，给予关心帮助，把改善职工的工作，生活环境，增加职工的收入，解决职工的实际问题，建立在有说服力和感染力之上，让职工得到实惠，使其热爱企业，激情奉献。思想政治工作必须与日常安全生产经营等各项实际工作和职工生活中的实际问题，工作中的严格要求结合起来，才能实现针对性和实效性。

（三）、提升工作效率，强化工作的有效性

随着企业改革的不断深入和时代步伐的不断前进，党建工作应与时俱进，由“单调型”向“复合型”转变，融政治、思想、经济、管理、文化为一体。

坚持正确的舆论导向，把党在新时期的基本路线和中心任务贯穿到实际工作的各个方面，奉行“以人为本”注重人的价值。通过企业文化，良好的环境熏陶和管理手段，促进企业职工对企业目标形成认同，形成共同的价值观，行为准则，调动职工的积极性、创造性、增强职工的归属感和成就感，从而使每个职工成员都

能自觉为企业共同目标而奋斗。

加强企业精神的培育和党员形象建设企业精神是指全体职工的共同理想、信念追求、思想情操、道德规范、价值标准、工作态度、行为取向、安全和谐、诸多因素的总和，体现一个企业的整体风貌，在这种积极向上，充满活力，有形象，有朝气的环境中，职工对企业的认可，企业对职工的尊重，形成一种亲密、和谐、融洽的氛围，正是党建工作在企业发展中的影响，党组织的作用是企业文化建设政治导向的功能，比如我们的宣传组织工作，以及安全稳定。

党建工作把培育积极向上的企业文化与之精神作为管理的核心内容和主要任务之一。优秀的企业文化和良好的企业精神一旦形成，就会在企业内部营造积极向上，拼搏进取的环境氛围，并形成职工群体心理定势和群体模仿，一个富有强烈事业心，进取心，责任心优秀的职工队伍，必然是企业发展无形的巨大力量。

08环艺（3）班200816706427吴燕华

第三篇：对新时期基层信访工作的再思考

对新时期基层信访工作的再思考

信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带。既体现了党和政府对人民群众的关心，也体现了人民群众对党和政府的信任。基层干部身处信访工作第一线，为党分忧，为民解难，在维护社会和谐稳定中发挥了重要作用。在新的历史时期，信访工作呈现出许多新的情况和特点。因此，基层干部必须对信访工作进行再思考。

一、对基层干部思想状况的再思考

当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾多发期。信访总量越来越多，信访主体越来越多样，信访形势越来越逼人。广大基层干部谈“访”色变，普遍存在着心神疲惫、心情郁闷、心底厌烦、心存侥幸的思想状态。

（一）心神疲惫。基层干部既要下访，排查不稳定因素，化解矛盾纠纷，又要劝访、接访；既要面临来自上面领导的压力，对领导的批示、指示、交办的信访事项要无条件的完成。也面临来自下面信访群众的压力。信访群众哭着、闹着、缠着、跪着求你解决问题，不解决不罢休；既要搞好敏感期、特防期的稳控工作，又要搞好平时的稳控工作；既要稳控好重点人员，又要稳控好一般人员；既要保证信访对象不赴省进京，又要保证信访对象不到县上市。特别是节假日和敏感期，基层干部更是焦头烂额、疲惫不堪。

去年国庆，龙山办事处就打了一场信访维稳持久战。国庆前十天，办事处就召开了信访维稳动员会，签订了责任制，宣布了工作纪律，取消了国庆法定假日，且国庆前后二十天不放假，不准请假。办事处干部原计划国庆期间旅游的取消了旅游计划，原计划国庆探亲的取消了探亲计划，一对新人还取消了结婚计划。随后开始排查摸底，时间7天。办事处干部起早摸黑、早出晚归，下基层、入农户，全面排查各种不稳定因素，并进行分门别类、建立台账。每名办事处干部负责跟踪一名信访对象。国庆前3天，信访维稳进入攻坚战。全体办事处干部到岗到位，各盯各的人。每天都必须跟负责稳控的对象见两次面，上午一次，下午一次，晚上和其他的时间还必须用电话进行连续跟踪。确保信访对象不“乱走”、不失控。尽管部署周密、工作扎实，有时信访对象还是会脱离视线。国庆节前一天晚上，办事处干部张某突然接到电话，说他负责稳控的对象刘某“失踪”了。张某听后，魂都吓飞了。最后经多方打听，得知刘某已坐火车去北京了。张某迅速向领导汇报，并与主管领导连夜赶往长沙，然后从长沙飞北京。在北京火车站，张某截住了刘某，并稳控到宾馆。在宾馆，张某说尽了好话，陪尽了笑脸，担足了保证。（保证100%解决其问题）就差给刘某下跪了。随后请刘某吃了大餐，睡了宾馆，刘某这才勉强答应回家。刘某的往返车费当然是张某买单。回来后，没有100%解决其问题，第三天，刘某又“失踪”了。好在张某跟踪有力，反应敏捷，在火车上截住了刘某。这次是在火车上当场解决了问题，刘某才肯回家。两趟下来，辛苦之极不说，办事处干部张某还要负担所有接访费用的50%。（包括车费、飞机费、餐费、住宿费等）共计2400元。弄得张某哭笑不得。

（二）心情郁闷。信访问题的产生有相关部门的主观原因，也有其客观存在的因素；有历史背景，也有现实情况；有职能部门行为不当，也有信访人无理取闹等。而目前对信访问题的责任追究尚不科学。上级对下级推行的是无条件追责。非正常上访要追责，正常上访也要追责。为此，基层干部很是苦恼，很是委屈，很是郁闷。况且，有些信访案件，无论你多么努力，都无法达到上级提出的“人要回去，事要解决”的要求。如核试验部队复员退役军人要求解决核辐射伤害身体和对越自卫反击战的退伍军人要求提高待遇的问题。这些退伍军人来过办事处两次，他们要求解决待遇，而上级对此又没有政策。因此，办事处干部唯一能做的就是尽量做解释工作。没有解决他们的待遇，这些人又去县里、市里。市、县两级也没给他们明确的答复。在省“两会”期间，这些人抱团去了长沙。市、县两级领导得知后大为恼火、大发雷霆。他们批评办事处领导：“你们是怎么做工作的？你们的工作责任心哪去了？你们不要讲任何理由，任何原因，在4个小时内把人全部接回来。否则，就地免职，毫不客气。”办事处领导放下未吃完的饭，就带领一帮人接访去了。其实，这不是基层干部工作不力造成的，也不是他们权限范围内能解决的，处理他们自然也不合理。基层干部真是有口难言。

（三）心底厌烦。一是信访扩大化。随着信访量的增加，人员的增多，主体的多样，形势的逼人，基层干部信访任务越来越重，压力越来越大。接访由过去的到县到市接访变为赴省进京接访，由过去的敏感期接访到现在的天天接访，由过去的大会讲信访到现在的天天讲信访。二是信访对象难缠化。过去信访对象有理讲理，有法讲法，现在的信访对象有理讲理、有法讲法的有，无理取闹的也大有人在；过去上访对象文明上访、理性上访，现在上访对象语言刁钻、刻薄，行为冲动，偏激；过去上访是单个上访，现在上访是抱团上访，群体上访。比如，蔡某，女，54岁，儿子被杀，法院判决的赔偿款没执行到位。她却总是缠着办事处领导不放。每天天没亮，她就守在领导办公室旁边，领导一开门，她就钻进去了。领导去吃饭，她就跟到食堂边。领导去开会，她就跟到会议室旁。总之，领导走到哪里，她就跟到哪里。不管如何跟她解释，她就是听不进去。有好几次，她还在领导办公室里破口大骂，又哭又闹又砸东西，领导拿她毫无办法。只有等她骂够了、气消了再做思想解释工作。还有一些上访对象却总拿上访要挟基层干部。例如：周某，退伍军人，老上访户。他自己的问题已经解决。一天，他来帮其堂弟解决低保。其堂弟家庭条件不错，根本不符合低保条件。办事处领导没有答应他的要求。临走时，他丢下一句话：“你们不帮我解决，我就上访。”后来，在信访敏感期，他多次去省里上访。县领导知道后非常生气，多次严厉批评办事处领导，并说“周某再去上访，你这个办事处领导就不要当了。”无奈之下，办事处领导只好解决了周某堂弟的低保问题。

（四）心存侥幸。少数基层干部存有侥幸心理。主要在两个方面：一方面有些信访案件不是基层能解决的，他们无奈之下就是存侥幸心理，希望信访对象不去上访；另一方面因不是重大节日及政治敏感期，所以他们存侥幸心理，但结果往往事与愿违。因此，应克服麻痹松懈思想，时刻保持清醒头脑，将信访工作作为重大的政治任务抓紧抓好。

虽然信访工作很苦、很累、很烦、很受委屈，但是我们基层干部能为党分忧。他们讲党性、讲大局、讲原则，把委屈偷偷地埋在心里，以党的事业为重，以积极的姿态、饱满的热情，默默无闻地把青春和汗水奉献在党的信访事业上。龙山办事处干部李某，是一位女同志。在一次信访敏感期，她负责的对象失控了。（其实不是她的原因）领导对此非常生气，狠狠地批评了她。她觉得非常委屈。为此，她哭了，哭了整整一夜。但是第二天，她没有任何思想情绪。一大早就下去做对象思想工作去了。类似这样的人，类似这样的事，我们这里还有很多很多。他们确实是最可亲可敬的人。

二、对今后基层信访工作的再思考

如何让基层干部摆脱目前的困境？如何让信访走上良性有序的轨道？经再思考，我认为一是思想认识上正确看待；二是工作措施上认真对待。

（一）思想认识上正确看待。

1、要深刻认识信访工作的长期性，保持平常心。信访工作在一定时期内将长期存在。一是发展需要决定了信访工作的长期性。随着发展的不断推进，改革的逐步深入，一些深层次矛盾和问题将会逐步显露出来。农村征地、城镇拆迁、企业改制等都涉及到利益的调整，伴随着利益冲突、矛盾突发。故在改革不断深化、经济社会转型、社会利益调整的同时，信访工作将长期存在，且会呈现出新情况新特点。二是我国目前法律制度不够健全，法治化水平不高、民众法治意识不强，发生纠纷首先想到的就是信访。三是人民群众民主意识、维权意识增强。

2、要深刻认识信访工作是基层的主要任务，增强事业心。目前，基层工作主要有三大块：保稳定、保民生、保运转。稳定是基石，是一切工作的基础。“没有稳定的环境，什么也干不成。”因此，一切工作都要让位于稳定工作，一切工作都要服从和服务于稳定工作。发展经济、招商引资、创办企业等主要是县里的事，我们办事处主要任务就是为发展经济、招商引资创造稳定的环境。我们要把大部分时间花在信访工作上，把大部分精力放在信访工作上，把大部分财力投入在信访工作上。要从立党为公、执政为民的高度，从促进经济社会又好又快发展的高度，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度来认识信访工作，来抓信访工作，进一步增强事业心和责任感。克服厌烦、抵触、应付的情绪和做法，积极主动、扎实有效地开展工作。

3、要深刻认识信访工作的艰巨性，增强信心和决心。信访工作非常艰巨。首先是部分群众对待和谐社会的认识不准确，在某些方面提出的要求过高，在思想认识上有偏差；其次很多群众提出的要求是合情合法的，受经济发展水平的限制，无法一一满足群众的合理要求，现实情况决定了信访工作的艰巨性。

4、要深刻认识信访对象弱势群体的主体地位，留有同情心。信访对象呈现多样性。从群体上分，主要是退伍军人、下岗工人、残疾人等，从经济水平上看，他们大多表现为穷人而非富人；从年龄结构上看，主要为中老年人，总体上讲为弱势群体。其信访性质为弱势群体通过非法手段谋取经济利益。因此，尽管他们的诉求渠道、方式方法欠妥，但他们毕竟是弱势群体，我们一定要留一份同情心，保证他们诉求渠道的畅通。

（二）工作措施上认真对待。

1、排查化解到位。要深入基层排查化解矛盾纠纷，从源头上预防信访。“要抓早、抓小、抓苗头。”将各种问题化解在萌芽状态。一要注重科学决策。各级各部门在做决策、上项目时一定要以民生为重，兼顾局部与全局、当前与长远，要充分听取和征求群众意见，让群众有知情权、建议权。二要注重依法行政。要坚持依法行政，公正司法，维护社会公平正义，保障人民群众合法权益。许多信访问题是没有做到依法行政，致使问题久拖不决，矛盾越积越多，问题越来越复杂。三要注重打好基础。要坚持矛盾纠纷定期排查制度。实行村每旬一排查，乡镇办事处每月一排查。重大节假日、敏感期集中排查。对重点单位、重点人员进行重点排查，真正做到不漏一个隐患，不疏一个环节，不留一个死角。四要注重问题解决。要紧紧抓住“事要解决”这个核心，采取有效措施，认真解决群众反映强烈的突出问题，切实维护好群众的合法权益。要充分发挥基层调解组织的作用，把矛盾纠纷化解在基层，做到“大事不出镇，小事不出村。”

2、稳控措施到位。“信访可疏不可堵，可散不可聚，可顺不可激。”一要健全体系，构建网络。要在各社区、组、各企事业单位配齐配强信访兼职信息员，全面掌握和收集信息，及时上报，把信访问题化解在当时，把上访人员稳定在当地，形成对信访维稳既各负其责又齐抓共管的工作格局。二要快速反应，及时处置。尽量做到第一时间发现信访问题。对合理合法能够解决的诉求要尽快解决，以免“小事拖大，大事拖炸”；对合理不合法不能解决的诉求要做好耐心细致的解释工作，给上访者一个满意的回答；对既不合理也不合法的无理取闹者，要予以坚决驳回，毫不含糊。不论信访问题的大小都要做到快调查、快处理、快结案，力争一次处理到位，不留后患。

3、情感联络到位。信访工作是送上门来的群众工作，是最直接最现实的群众工作。要带着感情、带着责任，认真解决群众的诉求，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。要发扬“五公”精神，增强同人民群众的感情，密切同人民群众的联系。要有“愚公”精神，对群众的信访疑难案件，要发扬愚公移山的精神，锲而不舍，坚忍不拔，不把问题解决决不罢休。要有“包公”精神，在实际工作中，清正廉洁，秉公办事，公正执法；要有“关公”精神，重情重义，诚信友爱；要有“沛公”精神，善解人意，善交朋友，广建友谊。要和信访对象交朋友，要跟信访对象常走动；要有“济公”精神，扶危解困，对困难群众、困难上访户要给予力所能及的帮助。

4、人文关爱到位。信访对象大多为弱势群体，他们生活在社会的底层。自卑感很强，逆反心理很大，性格古怪，行为偏激，常常哀叹命运的不公。因此，我们应该换位思考，理解他们，同情他们，关爱他们，帮助他们，把他们当自己的亲人一样看待，让他们真正感受到社会的温暖，人间的友爱，最后从内心去感化他们。龙山街道办事处老上访户、残疾人彭某，今年52岁，信访牵头人物。此人行为古怪，能言善辩，是办事处重点稳控人员。为了稳控此人，办事处想尽了办法，最后仍然无济于事。去年，彭某儿子生病需去长沙住院。办事处领导得知后，发动社会各界为彭某一家捐款，并与长沙医院联系，帮助彭某儿子顺利地住进了医院，医好了疾病。自此后，彭某由上访牵头人物变成了帮助办事处做信访工作 的人。有人戏谑地说“彭某，你怎么不上访了？”彭某说“好话一句三冬暖，善举一次终身记，假如我还上访，我还是人吗？”

5、责任追究到位。信访工作必须要加强责任追究，但是又不能无条件追责。做到既要追究失职者的责任，又要保护和调动干部的积极性。主要看是否有失职情况。对矛盾纠纷排查不到位的，对包案稳控不到位的，要追责；对失职渎职、不负责任、推诿扯皮、不坚守岗位，造成群体上访、赴省进京上访的，要追责；对工作不力、责任不落实，造成重复上访的，要追责。对因政策原因而非主观人为原因造成的，不追责或减轻追责；对基层干部做了大量工作而非其权限能解决造成上访的，不追责或减轻追责；对工作扎实、排查稳控到位而出现上访的，不追责或减轻追责。龙山办事处干部王某，他负责稳控刘某。刘某是一位老拆迁上访户。按政策标准，他已全部补偿到位。但他仍不满足，经常上访。为此，王某平时经常做刘某思想工作，敏感期还24 小时对其稳控，甚至还自掏腰包请刘某吃饭，想增进同刘某的感情。但刘某太不讲人情。在敏感期去了省里。县、办事处领导对王某进行了严格的责任追究：一是停职半年；二是500元责任金转为罚金。

6、打击处理到位。“两手都要抓，两手都要硬。”一手抓保护合理合法上访，保障他们合法权益的实现；一手抓打击无理无序上访，让无理无序上访无抬头之势。对无理无序上访要依法依纪严肃处理到位。对极少数别有用心、以上访为幌子借机闹事的违法违规上访人更要从重打击，彻底打消一些上访人员存在的“信访不信法，信上不信下，大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误思想。

（祁阳县龙山街道办事处党委书记：雷秀新）

第四篇：加强新时期基层党建工作的思考

加强新时期基层党建工作的思考

以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，是党的“十七大”对党的建设提出的新的要求，新的形势下适应现代企业制度的要求，实现国有企业转型跨越强势发展；党建工作机制的创新，对于不断增强国有企业党组织的凝聚力、战斗力和创造力是有十分重要的意义。

首先我们要认识了当前加强党建工作的重要性，接下来就是要有紧迫感，随着时代进步，就会发展市场的竞争，企业在不断变化中发展，党建工作也在与时俱进，不断创新推进，制定了一些切实可行的规章制度，收到了较好的成效，但是转型跨越的发展和以人为本科学发展具体要求，与体现党组织，党员队伍先进性的内在要求相比，与单位的和谐稳定，安全经营的实际要求，还存在很多不足和需要改进的地方。

主要表现为：一是对党建工作的重要性和紧迫性的认识还不够，比如本单位有些党员重生产，轻党建，视党组织对职工的思想教育认为是务虚，市场经济应该是以钱说话，现代企业管理，多加工资工人的积极性就能调动起来，忽视了道德性和安全性，这两点是金钱难办到的。二是现有制度与实际有许多不适应的地方，战斗堡垒作用难以发挥，比如本单位体制，自主经营，自负盈亏，党的一切工作认为多余的。三是生产一线党员少，党员的作用发挥不明显，带动作用不

够，在新时期有的党员理想信念不够坚定，党员干部的素质不够，学习能力，工作作风，管理水平难以适应企业发展的需要。

以上这些问题的存在，消弱了党组织的凝聚力、战斗力也影响到企业安全生产经营，正常运行，影响全年任务目标的顺利完成。

一、新时期加强党建工作的重要性和紧迫性

二、新时期加强党建工作的几点认识

1、我们党务工作者要进一步提高认识，增强搞好党的建设的紧迫感和责任感，要适应形势，在工作机制上下功夫，探索建立与现代化企业制度相适应的党建工作新机制。

一是要抓好企业领导班子成员的理论学习和业务培训，水平培训，我们不能把理论创新，但要努力推进实践创新，以学习不断提高，有效促进能力，进而，推动民主集中制建设，加强作风建设，提高品德修养，领导艺术和业务素质。二是提高党组织的影响力和领导力，通过加强改进，保证党的路线方针政策和上级的指示、规定、制度得到贯彻落实，形成正确的思想精神，推进企业和谐健康发展。

2、强化超前意识，增强工作的主动性。

时代发展，企业发展，党建工作也要发展，要以人为本，为人中心，在党建实际工作中求创新，有提高。

一是抓好党员队伍管理和企业队伍建设，发挥党员的先锋模

范作用，让党员在学习、师带徒、创先争优、塑造典型上起带头作用。

二是重点抓好选拔培养使用三个环节的人才培育工作，建立完善人才信息库，努力造就高科技人才队伍，营造各类人才发挥作用的良好环境，大力倡导人才是企业的活力，优秀人才是企业的动力，尊重人才，尊重创造的良好风尚。

三是抓好思想政治工作，我们不仅要教育人，培养人，还要关心人、凝聚人。人的思想是人的头脑对外部客观事物的反应，职工的思想政治工作是党的思想政治工作的重要组成部分，我们必须多深入基层，了解职工思想动态，努力解决职工所普遍关心的热点难点问题，研究他们的思想、心里、情绪，对思想变化进行分析，针对不同的情况和特点，采取不同的形式进行倾听呼声，给予关心帮助，把改善职工的工作，生活环境，增加职工的收入，解决职工的实际问题，建立在有说服力和感染力之上，让职工得到实惠，使其热爱企业，激情奉献。

思想政治工作必须与日常安全生产经营等各项实际工作和职工生活中的实际问题，工作中的严格要求结合起来，才能实现针对性和实效性。

3、提升工作效率，强化工作的有效性

随着企业改革的不断深入和时代步伐的不断前进，党建工作应与时俱进，由“单调型”向“复合型”转变，融政

治、思想、经济、管理、文化为一体。

坚持正确的舆论导向，把党在新时期的基本路线和中心任务贯穿到实际工作的各个方面，奉行“以人为本”注重人的价值。通过企业文化，良好的环境熏陶和管理手段，促进企业职工对企业目标形成认同，形成共同的价值观，行为准则，调动职工的积极性、创造性、增强职工的归属感和成就感，从而使每个职工成员都能自觉为企业共同目标而奋斗。

加强企业精神的培育和党员形象建设企业精神是指全体职工的共同理想、信念追求、思想情操、道德规范、价值标准、工作态度、行为取向、安全和谐、诸多因素的总和，体现一个企业的整体风貌，在这种积极向上，充满活力，有形象，有朝气的环境中，职工对企业的认可，企业对职工的尊重，形成一种亲密、和谐、融洽的氛围，正是党建工作在企业发展中的影响，党组织的作用是企业文化建设政治导向的功能，比如我们的宣传组织工作，以及安全稳定。

党建工作把培育积极向上的企业文化与之精神作为管理的核心内容和主要任务之一。优秀的企业文化和良好的企业精神一旦形成，就会在企业内部营造积极向上，拼搏进取的环境氛围，并形成职工群体心理定势和群体模仿，一个富有强烈事业心，进取心，责任心优秀的职工队伍，必然是企业发展无形的巨大力量。

第五篇：对新时期企业基层工会工作的思考(终)

对新时期企业基层工会工作的思考

薛红星

陕西龙门钢铁有限责任公司炼铁厂 陕西省韩城市 邮编： 715405 摘 要：本文根据我国钢铁行业目前面临的现状分析，阐述了新形势下，企业基层工会创新工作的新途径。面对新的改革，钢铁企业工会要本着与时俱进的精神状态迎接挑战，不断探索适应新形势要求的企业工会工作新路子。面对新的困难与挑战，要清楚的认识当前钢铁企业基层工会工作面临的问题，在新形势下，如何顺应时代的发展，探索出适应新形势要求的企业工会工作新路子？提出了一些问题。关键词：新时期 企业 基层工会

作者简介：薛红星，男，出生于1971年2月14日，陕西韩城市人，大学本科学历，现任陕钢集团龙钢公司炼铁厂党委副书记兼工会主席。

工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系广大职工群众的桥梁纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。当前，我国正处于经济社会发展转型时期，社会结构、利益格局、劳动关系等都发生了深刻变化，推动改革发展稳定的任务更加繁重，世情国情的深刻变化使各级工会组织履行维护职能，维护广大职工合法权益面临着新的机遇和挑战。就公司而言，近年来由于资源价格的持续高位以及行业同质化竞争的加剧,钢铁行业整体进入微利或亏损阶段, 职工收入降低，一些不稳定因素也会相应增多,使企业进入特别艰难的时期。为此，深入学习领会总书记4月28日关于工会工作的重要讲话精神，更好的发挥桥梁纽带作用和维权职能，推动实现中国梦凝聚更强大的正能量，是当前和今后各级工会组织面临的重要任务。作为企业基层工会组织，如何发挥作用？笔者在此谈谈自己粗浅的看法。

一、准确把握职工思想脉搏，为实现梦想凝聚正能量近年来，由于钢铁行业深处“寒冬”，一些企业几乎都处于亏损状态，员工的工资普遍降低，这一系列的问题，使员工心理将产生新质疑和波动。就公司而言，部分职工见此状，都有了调走的念头，一部分职工在思想及工作上甚至出现情绪低落现象。职工带着心理负担工作，操作过程中就很容易出错，行为上也容易出格，这些都严重危及到企业的安全生产。那么，作为企业基层工会，就要及时了解和掌握职工的思想动态，引导职工在非常时期做到不信谣，不传谣，不出格，不出错。要正视目前面临的形势，要教育引导职工，克服困难、坚定信心，始终保持敢于挑战，勇于战胜困难的决心和信心。要充分发挥职工的“主心骨”作用。要关心他们的学习、工作、生活，帮助解决他们的现实困难问题。要观察他们的心理变化和心理承受能力，耐心听取他们的意见和建议，当好第一知情人。要尊重、理解、关心、帮助职工勇于战胜困难的能力，正确面对机遇与挑战，不能丧失信心。要坚持做好职工的思想政治工作，把职工的思想认识统一到实现四维龙钢的“龙钢梦”上来。

二、维护职工合法权益，为构建和谐企业环境创造必要条件 “让广大劳动者实现体面劳动”，体现了以人为本、保障人权的时代精神，作为钢铁企业的基层工会应当紧紧围绕职工应当享有的劳动就业、劳动报酬、社会保障、安全卫生、职业健康、民主管理、精神文化等各项权益，切实担负起科学维权的责任，维护企业稳定，促进企业又好又快发展。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国有企业、集体企业逐步减少，非公有制企业大量增加，企业成立自主经营的独立经济主体和民事主体。企业为了最大限度的利润，难免在生产过程中忽视劳动条件和劳动标准，在分配时减少人力成本的比例，自觉不自觉地侵犯职工的合法权益。维护职工的合法权益已成为市场经济体制条件下工会工作面临的突出任务和广大职工对工会的基本要求。因此，工会作为职工利益的代表者，要把实现职工共享企业发展成果作为最根本的出发点和落脚点，坚持围绕中心，服务大局，在建立健全、完善职工民主管理、民主监督上要很下功夫。要规范组织召开职代会，严把会前、会中、会后三个关键环节。要努力做好平等协商，积极帮助职工签订劳动合同，参与有关制度订立，在突出职工安全生产，维护职工生命健康权、生活利益权。只有正确处理好企业利益和职工利益的关系，为构建和谐企业创造必要条件，才能使企业保持和谐稳定发展经济发展。

三、弘扬新时代的劳模精神，为职工实现自我发展搭建平台 弘扬新时代的劳模精神，践行劳动最光荣、劳动者最伟大的真理，实质在于传送实现梦想的正能量。龙钢在五十多年的成长过程中，经历了岁月的洗礼，由弱到强，汇聚了一支踏实肯干，积极向上，敬业奉献的职工队伍。当下，在企业面临困难时期，更需要众多的人去发挥艰苦奋斗，顽强拼搏、乐于奉献的劳模精神。作为基层工会组织要充分利用各种形式去弘扬先进人物的先进事迹，为实现共同的梦想传送正能量，要引导职工，认清形势，把握机遇，正视目前面临的困难。要看到企业的优势所在，包括人才、装备，技术等。只要广大职工团结一心、克服困难，充分发挥自己的聪明才智，企业没有过不去的坎。“皮之不存毛将焉附”是企业与工会的形象比喻。只有企业效益搞上去了，工人待遇才会随之“水涨船高”。所以，基层工会要组织引导职工积极投入“降本增效”活动中去，为公司创新创效贡献力量。具体讲，就是要积极主动帮助解决生产经营中的难点问题，坚持开展劳动竞赛、合理化建议、技术比武、技术攻关、技术协作、小改小革等活动，把优质高产、技术质量攻关、突破关键和瓶颈工序、节能降耗、提升生产力等作为竞赛活动的主内容和主战场，为企业发展和职工自我创新发展搭建服务平台。

四、坚持开展“创先争优”，提升职工队伍素质，全力助推企业科学发展

“创争”活动是发展先进生产力的基础工程。基层工会要按照扩大参与面、增强实效性的要求，适应企业以及职工群体的特点，开展富有特色的“创争”活动，如开展“学习型工会”、“服务型工会”等，在职工队伍中开展班组安全建设活动，突出“创新创效”、“五小攻关”、“降本增效”活动内容，不断强化职工的思想认识水平。通过这些活动的开展，进一步提高职工的操作技能和创新水平。基层工会要善于发现和培养各类先进人物，促进他们的成长。如技师、技术能手，工种状元等。要通过举办技能大赛，业务比武，劳动竞赛等营造学习舆论氛围，瞄准行业先进，促进职工由学习型，知识型向技能型转变。鼓励职工结合岗位刻苦专研工艺技术，苦练绝招绝技，成为专业大师，成为工艺技术达人。这样，既提升了职工队伍素质，又为企业的进一步发展夯实了基础，提升企业核心竞争力。

五、建好“职工之家”，为构建和谐稳定企业注入新的活力

基层工会作为群众组织，有良好的职工群众基础，以建设“职工之家”为依托，不断推动企业进步与发展，实现企业与职工群众和谐相处，同利同益的局面具有重要意义，要抓住开展群众路线教育实践活动的契机，切实找准工会组织和工会工作存在的职工群众反映强烈的突出问题，坚持以问题为导向，坚持以职工群众满意为目标，运用全面深化改革以及科学定位差异发展的思维和方法，不断推进工会工作创新发展。为此，基层工会要始终坚持把竭诚服务职工作为一切工作的出发点和落脚点，努力为职工群众做好事、办实事、解难事，要从职工最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断增强服务意识，提高服务能力，完善服务手段，拓展服务领域，以更加积极主动的精神，深入职工，了解职工；以更加扎实有效的工作，帮助职工，服务职工，构建起完整的职工服务体系和服务机制，不断增强基层工会组织的吸引力和凝聚力，真正把基层工会建设成为广大职工信赖的“职工之家”。近年来公司工会始终把建设职工之家作为推动工会组织自身建设和改革的基础，通过深化民主管理，坚持职工代表大会制度、坚持民主评议领导干部制度、坚持厂务公开和事务公开制度、坚持职工代表巡查制度、坚持公司经理接待日制度、坚持平等协商机制，建“民主”之家；围绕企业中心工作，积极配合参与企业安全生产管理、积极抓好职工安全教育、坚持开展“安康杯”竞赛活动、扎实开展职业病防治和劳动保护工作，建“安全”之家；发挥工会教育职能，努力提高职工综合素质，当好提高职工素质的促进剂，建“文化”之家；加强工会自身建设，努力提高工作水平，建“规范”之家；加强精神文明建设和企业文化建设，开展丰富多彩的文体活动，充分满足职工的文化娱乐的精神需求，强化职工思想教育和敬业精神教育，建“活力”之家；以人为本，坚持重要节日慰问困难职工、劳动模范，对职工的红白喜事进行慰问，发放困难补助并建立了困难员工帮扶机制等等。夏天送清凉，冬天送温暖等一系列的“送温暖工程”，把关爱行动和帮扶工作落到实处，努力建设温暖之家。充分利用了建设职工之家这个开展工作的有效载体，把基层工会工作全面的带动起来，在职工中产生强大的凝聚力，广泛调动了职工的积极性，从而推动企业生产经营的不断发展，为构建和谐企业注入了新的活力。

六、真正依靠职工发展，塑造特色企业文化

职工是企业发展的主力军和生力军，企业要发展需要全体职工团结一致，齐心协力，共同努力的结果，为此，基层工会要始终坚持把竭诚服务职工作为一切工作的出发点和落脚点，真正依靠职工发展，同时，通过塑造特色企业文化，增强企业的凝聚力和向心力。就龙钢公司而言，几十年历练的企业文化也是富有新的时代特色。环视龙钢每一段历史，都有一群可歌可颂的优秀职工。正是有了核心职工的带动，行业才有了进步，指标才有了提升，企业文化才更加充实，更有活力。工会每年负责评选先进，要平时注重培育先进职工，塑造典型，把一线真正优秀的职工推荐上去。把人品好，业务熟，技术精，贡献大，敬业精神强的职工塑造成大家学习的楷模。在劳动模范的评选中，着力提高一线职工的比例，让一线职工感到干得好，名利双收。事实说明：以人为本，维护职工劳动权益，促进和谐企业建设，已成为龙钢特色文化的重要组成部分。也正是这种文化影响带动广大职工，立足岗位、乐于奉献，可以说人人从身边的小事做起，从自我做起，破解了企业安全生产、管理创新重点难题，不断推进企业的健康发展。

总之，基层工会建设工作是一个长期的过程，是一个自我逐步完善的过程，是企业新形势下持续稳定健康发展的必然要求。因此基层工会组织要在继承的基础上，立足实际，大胆实践，开阔思路，勇于创新，积极探索适应新形势发展需要的新思路、新方法，为企业的发展贡献智慧和力量。