关于乡、村两级不良债务的调查报告

第一篇：关于乡、村两级不良债务的调查报告

近年来，乡、村两级不良债务是农村普遍存在的突出问题，金融部门上门催款，建筑队封锁校门、村门现象时有发生，部分离任干部为了达到解决自己经手借贷债务问题的目的，不择手段强行霸占财物。乡村债务已成为乡村两级组织的沉重包袱，不但影响了乡村两级正常的工作运转，也制约了农村经济发展和农民收入的增加，使一大批乡村干部的工作积极性受到挫伤。由此引发的各种纠纷居高不下，且金额大、人数多、言行偏激，严重影响了农村的社会稳定。

乡、村不良债务大多产生2002年农村实行税费改革之前，主要是乡政府、村委会和集体经济组织为了发展社会公益事业、兴办企业或完成各种税费任务向社会经济组织或公民个人借贷，由此发生的债务与债权关系。根据调查不良债务，乡本级负债266万元，村级负债522万元。

第二，债务数额大，逾期债务多。统计资料表明，乡负债266万元，村级负债52万元这些债务，绝大部分逾期未还，至少已拖欠5年以上。

第三，借贷方式不规范，资金占用费高。乡村债务资金来源于民间、农村基金会和国家金融机构，其中私人借贷最多，且借贷方式不规范。小额的借据只是写个条子，即使是大额借据内容也不齐全，但大多挂在乡级政府和村级组织的帐上。

第四，债务用途多种多样。有的为了完成上级下达的农业税、农业特产税、三提五统等各种硬性任务不得不高息举债，靠借贷完成任务，这样造成了“县把缺口留给乡、乡把缺口留给村”的现象。按任务应收的税费又收不上来，从而造成乡村经济困难，乡村干部正常工资、补贴、办公费、招待费及会议费用兑现不了，借新还旧债，负债运转，日子难以为继。

第五，征收困难，由于受到天灾人祸造成减产减收的农户、土地纠纷、举家外出务工，造成了不能按时完成任务。农村特困户、五保户及农村孤寡老人户，军属优抚对象不宜收缴，个别钉子户、恶势力长期抗税，干部不敢收缴，使陈欠量逐年增加。乡村两级为了保任务，这样就长久导致乡村两级工作经费严重不足，根本无法维持乡村组织正常运转。另外农村特困户、五保户及农村孤寡老人户他们不缴交任务，年底还须政府发放困难救济。

第六，超越乡村财力负担，大规模建设形成债务。如岗村为搞“普九”达标建设，标准高、投资大，在建教学楼过程中，先后投资30多万元，其中群众集资不足2万元，差额近28万元完全靠借贷解决。楼村于1999年修大桥，先后投资40万元，在群众中仅集资3万元，缺空的37万元靠借贷解决。

第七，实行分税制后，乡镇财政按照“超收自留、短收自补、各项增支自行消化”的办法。在这种体制下，乡镇财政入不敷出，加上供养人员多，负担越来越重。

第八，税改后上级拨付各村转移支付，大部分用于还债，有的干部，应付日常性开支、逢年过节发工资等还要继续垫付。

第九，实行税费改革以来，农村农民负担真正得到了减轻，收入大大提高，干群关系也进一步密切。但由于国家政策规定不允许收各种陈欠，又暂不收“一事一议”，从而使不良债务问题演变成一个易于引发各种纠纷和社会矛盾。

近几年来，乡党委、政府都做了大量工作。但是由于陈欠面广、人员变动大、债务总额数量高等复杂原因，化解的难度越来越大。怎样使乡村干部能卸下重负，轻装前进，以达到巩固农村税费改革的成果，保持农村社会稳定的目的，对此提出以下建议：

第一，先清理，后处理，谁借款，谁还债；谁担保，谁负连带责任的原则，在摸底分类的基础上落实债权债务，明确归还期限。

第二，有些问题是由于国家政策因素造成的，市、县无法解决，建议国家有关部门予以“豁免”或“挂帐”。

第三，树立“减债就是政绩”的观念，对乡镇财政建立强有力的消赤减债约束机制。坚决制止不切实际的形象工程、政绩工程和各种达标创建，建立新增债务报告核准制度。同时，要广开财源，调整优化支出结构，盘活闲置资产，以资产收益或变现收入消赤减债，切实减轻财政负担。

第四，着力推进财政创新，提高财政管理水平，必须按照科学的发展观要求，要更新理财观念，不断提高财政管理水平。解决管理松散，支出缺乏预算约束，缺乏监督，随意性强，机关运行成本大，人为加重了乡村负担。

第五，加强“乡财县管、村财乡管”，增强政府的宏观调控能力，规范了资金使用者的行为，能够较好地杜绝不合理支出和各种违规、违纪支出，这样在很大程度上缓解地方财政困难。

第六，取消农业税、特产税，这是体现了党和国家对广大农民兄弟的关怀。但我们认为，农业税尾欠还有要继续追收，即使追收尾欠会增加乡村干部的工作量和工作难度。应对欠税户采取统一通过法院或专门机构起诉，通过法律手段进行追收。通过追收尾欠，以正法纪，得民心，让已缴税户.

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第二篇：关于乡、村两级不良债务的调查报告

近年来，乡、村两级不良债务是农村普遍存在的突出问题，金融部门上门催款，建筑队封锁校门、村门现象时有发生，部分离任干部为了达到解决自己经手借贷债务问题的目的，不择手段强行霸占财物。乡村债务已成为乡村两级组织的沉重包袱，不但影响了乡村两级正常的工作运转，也制约了农村经济发展和农民收入的增加，使一大批乡村干部的工作积极性受到挫伤。由此引

发的各种纠纷居高不下，且金额大、人数多、言行偏激，严重影响了农村的社会稳定。

乡、村不良债务大多产生2002年农村实行税费改革之前，主要是乡政府、村委会和集体经济组织为了发展社会公益事业、兴办企业或完成各种税费任务向社会经济组织或公民个人借贷，由此发生的债务与债权关系。根据调查不良债务，乡本级负债266万元，村级负债522万元。

第一，负债面广，公共债务多由个人所借。乡村两级向金融机构、私人或农村合作社借贷逐年增加。以个人名义借贷，涉及乡级政府干部50多人，个别村领导到一般同志人人都有借款债务，共涉及村干部215人。如最多的借贷20万元，最少的借贷0.1万元。

第二，债务数额大，逾期债务多。统计资料表明，乡负债266万元，村级负债52万元这些债务，绝大部分逾期未还，至少已拖欠5年以上。

第三，借贷方式不规范，资金占用费高。乡村债务资金来源于民间、农村基金会和国家金融机构，其中私人借贷最多，且借贷方式不规范。小额的借据只是写个条子，即使是大额借据内容也不齐全，但大多挂在乡级政府和村级组织的帐上。

第四，债务用途多种多样。有的为了完成上级下达的农业税、农业特产税、三提五统等各种硬性任务不得不高息举债，靠借贷完成任务，这样造成了“县把缺口留给乡、乡把缺口留给村”的现象。按任务应收的税费又收不上来，从而造成乡村经济困难，乡村干部正常工资、补贴、办公费、招待费及会议费用兑现不了，借新还旧债，负债运转，日子难以为继。

第五，征收困难，由于受到天灾人祸造成减产减收的农户、土地纠纷、举家外出务工，造成了不能按时完成任务。农村特困户、五保户及农村孤寡老人户，军属优抚对象不宜收缴，个别钉子户、恶势力长期抗税，干部不敢收缴，使陈欠量逐年增加。乡村两级为了保任务，这样就长久导致乡村两级工作经费严重不足，根本无法维持乡村组织正常运转。另外农村特困户、五保户及农村孤寡老人户他们不缴交任务，年底还须政府发放困难救济。

第六，超越乡村财力负担，大规模建设形成债务。如岗村为搞“普九”达标建设，标准高、投资大，在建教学楼过程中，先后投资30多万元，其中群众集资不足2万元，差额近28万元完全靠借贷解决。楼村于1999年修大桥，先后投资40万元，在群众中仅集资3万元，缺空的37万元靠借贷解决。

第七，实行分税制后，乡镇财政按照“超收自留、短收自补、各项增支自行消化”的办法。在这种体制下，乡镇财政入不敷出，加上供养人员多，负担越来越重。

第八，税改后上级拨付各村转移支付，大部分用于还债，有的干部，应付日常性开支、逢年过节发工资等还要继续垫付。

第九，实行税费改革以来，农村农民负担真正得到了减轻，收入大大提高，干群关系也进一步密切。但由于国家政策规定不允许收各种陈欠，又暂不收“一事一议”，从而使不良债务问题演变成一个易于引发各种纠纷和社会矛盾。

近几年来，乡党委、政府都做了大量工作。但是由于陈欠面广、人员变动大、债务总额数量高等复杂原因，化解的难度越来越大。怎样使乡村干部能卸下重负，轻装前进，以达到巩固农村税费改革的成果，保持农村社会稳定的目的，对此提出以下建议：

第一，先清理，后处理，谁借款，谁还债；谁担保，谁负连带责任的原则，在摸底分类的基础上落实债权债务，明确归还期限。

第二，有些问题是由于国家政策因素造成的，市、县无法解决，建议国家有关部门予以“豁免”或“挂帐”。

第三，树立“减债就是政绩”的观念，对乡镇财政建立强有力的消赤减债约束机制。坚决制止不切实际的形象工程、政绩工程和各种达标创建，建立新增债务报告核准制度。同时，要广开财源，调整优化支出结构，盘活闲置资产，以资产收益或变现收入消赤减债，切实减轻财政负担。

第四，着力推进财政创新，提高财政管理水平，必须按照科学的发展观要求，要更新理财观念，不断提高财政管理水平。解决管理松散，支出缺乏预算约束，缺乏监督，随意性强，机关运行成本大，人为加重了乡村负担。

第五，加强“乡财县管、村财乡管”，增强政府的宏观调控能力，规范了资金使用者的行为，能够较好地杜绝不合理支出和各种违规、违纪支出，这样在很大程度上缓解地方财政困难。

第六，取消农业税、特产税，这是体现了党和国家对广大农民兄弟的关怀。但我们认为，农业税尾欠还有要继续追收，即使追收尾欠会增加乡村干部的工作量和工作难度。应对欠税户采取统一通过法院

第三篇：关于乡村两级债务问题的调查报告

关于化解乡村两级债务的建议

县政协委员 财政局局长 付贵臣

乡村两级债务问题，是目前农村工作最为突出的一个问题，也是制约乡村经济社会发展的一大障碍。这一问题的存在，不仅影响农村基层组织的正常运转和农村社会的稳定，而且也影响党群干群关系。既不利于巩固农村税费改革工作成果，又不利于乡村经济持续、快速、健康发展。为有效化解乡村两级债务问题，我们对全县乡村两级债务现状、形成的原因及解决的办法进行了认真调查研究。

一、乡村两级债务现状

经调查，截止到2004年末，全县12个乡镇、104个行政村债务总额为42816万元，其中，乡镇级债务10096万元；村级债务32720万元。

1、乡级债务构成。12个乡镇本级债务总额10096万元，其中，欠国内银行信用社贷款717万元、欠世行等国外贷款189万元、欠财政性有偿资金1985万元、民间抬款311万元、基金会借款3665万元，其他欠款3229万元。

2、村级债务构成。104个行政村债务总额32720万元，其中，欠国内银行信用社贷款1345万元、欠其他金融机构贷款2879万元、借单位款7896万元、民间抬款3765万元、欠个人款4215万元，其 1

他欠款12620万元。

二、债务形成的原因

乡村两级债务的形成，原因是多方面的，也是比较复杂的，归结起来主要有以下几个方面：

1、乡级债务形成的原因。一是缺乏科学规划，盲目上项目。上个世纪80－90年代，乡镇工作重点逐步转移到发展乡镇企业上来，在资金不足、条件不具备的情况下新上了一批项目。由于缺乏科学论证，致使所上项目与现实情况差异较大，后续资金投入又不足，形成债务。截止2004年末，全县乡级用于兴办企业债务达657万元，占总债务的6.51％。二是不切合实际，基础设施建设过热。为了发展公益事业，个别乡镇在没有资金来源的情况下，不遵循“量入为出，量力而行”的原则，拆借了大量资金不切合实际的大搞基础设施建设，形成了债务。截止2004年末，全县乡级用于基础设施建设债务达835万元，占总债务的8.28％。三是依靠借贷，实现义务教育达标。农村税费改革前，乡镇为争取上级专项资金来实现义务教育达标，不得已靠借贷来投入，而形成债务。截止2004年末，全县乡级用于这方面债务额达830万元，占总债务的8.22％。四是违反金融秩序，高利集资融资。个别乡镇为了保证工作正常运转，不按政策规定，向民间抬款、贷款形成债务。截止2004年末，全县乡级抬款、贷款额达1028万元，占总债务的10.19％。五是管理不严，基金会借款难回收。1993年按政策规定各乡镇相继成立了基金会，吸收个人或团体组织储户存款，然后将这部分存款再贷出。由于缺

乏科学规范管理，贷出的款项回收难度相当大，贷款户走死逃亡的比较多，成为呆账，这部份债务达4000多万元。

另外各种性质的周转金等财政性资金，回收率及低，甚至有的已经形成呆账。这方面债务额达1985万元，占总债务的19.67％。

2、村级债务形成的原因。一是农民拖欠积累形成债务。税费改革前，由于税费没有及时全部收清，为完成任务，乡村两级干部只好想办法拆借资金，这样年复一年，就形成了较大的三角债务链。二是村级基础设施建设形成债务。多年来，按照上级要求，村级在修路、建校、架桥、抗旱制涝等集体公益事业的发展上，每年都得投入一大笔资金，而村级积累又没有能力负担，只能靠借款来完成好上级的这些硬任务，形成债务。三是搞升级达标竞赛形成债务。80年代省、市先后开展了“铁牛杯”、“黑龙杯”、“普九”等竞赛达标活动，乡村两级为迎接好检查验收评比，不得已投入了大量人力、物力和才力，而村级是最大的受害者。同时，各部门搞一些活动收费也都由村级统一垫付，致使村级债台高筑。四是管理混乱、挥霍浪费严重形成负债。经调查发现个别行政村没有健全的财务管理制度，审批手续不完备，资金使用不合理，去向不明晰，不按规章制度办事，不按国家财务制度核算。1996年我县开展对村集体经济组织“四清四查”工作，共查出各种违纪金额达237万元。

三、化解乡村两级债务的对策建议

针对乡村两级债务构成及形成原因，建议采取以下对策化解。

1、广辟增收渠道，靠发展化解债务。不良债务的解决，最终

还是要靠发展来实现。一是深化改革，盘活农村集体资产。对长期闲臵和经营不善的集体资产，如房屋、机电井、机器设备、机车等，可采取产权转让、承包、租赁和拍卖等方式，盘活存量资产，以资低债。对乡镇政府兴办的企业或以乡镇政府名义担保贷款形成的债务，企业已经关停或亏损严重的要依法按有关程序进行破产清偿；已经转制的，由接受企业负责承担，确保这笔债务得到化解。二是招商引资，开发利用有限资源。对集体现有的耕地、水面、林地、草原等土地资源，要进一步加大开发利用力度，通过引进资金和项目，利用集体资源、资产参股入股，实行股份合作等方式，不断拓宽集体经济收入渠道。同时，要积极发展投入少、周期短、风险小、见效快，农民熟悉和易于进行的产业项目，努力增加集体经济收入。例如我县发展的烤烟生产，引进的万寿菊、大麻等种植加工项目是非常符合我县实际，而且农民易于接受、效益明显，值得推广。三是转变职能，搞好服务创收。乡村两级组织要根据条件和可能，积极为农民提供产前、产中、产后服务，架起农民通向市场的桥梁，在开展有偿服务中巩固壮大集体经济。

2、加强财务管理，靠节支化解债务。一是坚持和完善政务公开、民主理财制度。要加强管理，严格监督，使有限资金合理使用，在保证办公经费的前提下，节约资金用于偿还债务。二是处理呆死帐，减少债务。对于乡村多年积累沉淀的招待费、公用经费超支和村级达标竞赛等形成的债务，要依据有关政策和程序，符合呆帐处理的，予以核销，以减少乡村绝对债务。三是回收有效债权，偿还

债务。回收欠款、活化集体资金是化解不良债务最现实、最直接、最有效的办法。要充分利用行政、法律等综合手段，采取债权债务对转、现金实物收缴、财政扣缴等办法，大力做好有效债权的清收工作。对单位和干部欠款的要教育、引导他们带头还款；对税费改革前的农户税费拖欠，要逐户核对，分清情况，办理认帐手续，签订还款计划，逐步回收。

3、争取上级支持，靠政策化解债务。对因发展乡镇企业所欠的财政周转金、发展基金以及银行、信用社贷款等不良债务，按照政策规定，积极向有关部门申请办理停息挂账或核销。符合呆账处理条件的，按规定程序办理；不符合呆账处理条件的，申请国家给予政策豁免。对乡村因兴办教育、文化卫生、乡村道路等公益事业投入以及改善生产条件形成的债务，申请国家资金支持，予以核销。同时，对于上级的“三奖一补”政策，要做到用足、用好、用活，确保乡村债务得到有效化解。

第四篇：村乡两级未落户证明

证明

姓名：，男，身份证号：，系我辖区居民，经查询，年月日出生的其子（女）取名叫，未在我辖区落户，特此证明。

村委会（盖章）乡派出所（盖章）

年月日年月日

证明

姓名：，女，身份证号：，系我辖区居民，经查询，年月日出生的其子（女）取名叫，未在我辖区落户，特此证明。

村委会（盖章）乡派出所（盖章）

年月日年月日

第五篇：化解乡村两级债务的措施

化解乡村两级债务的措施

莒县招贤镇人民政府(276526)贺方志

目前，随着农村税费改革的不断深入，农民负担的进一步减轻，而随之农村又出现各种矛盾，特别是乡村两级债务已成为困扰农村经济发展的突出问题。不仅严重挫伤了基层干部的积极性，一定程度上还直接影响着基层政权的正常运转和农村社会的稳定。因此，解决乡村两级债务问题，将是农村工作中一项十分紧迫而又重要的任务。

乡村两级债务重不仅是一个经济问题，同时也是政治问题，而且由此带来了一系列严重的社会问题，不仅直接影响到一个乡镇、一个村的工作，也影响到农村改革发展和稳定的大局，其危害性不可低估。

（一）、影响了农村基层政权的稳固。巨额债务压在集体身上，“无钱办事”是普遍的现实问题。农村群众生产生活中遇到的困难无力帮助解决，造成群众对基层政权的不信任。

（二）、影响了农村社会政治的稳定。乡（镇）、村集体和农村均是债权人和债务人，形成了恶性循环债务链，因债权、债务极易激发干群之间的矛盾，给维护社会稳定带来了新的问题。

（三）、影响了农村基层干部队伍建设。乡村两级负债累累，债务把基层干部压得透不过气来。由于债务重，基层干部工资难以正常发放，造成工作不安心，有的村干部往往是辛辛苦苦一年，工资分文未得，思想情绪低落，对当干部失去信心，不愿再当干部，影响基层干部队伍的建设。解决乡村债务问题，应采取的措施:

（一）、要搞好债权债务的清理、审计、认定。要有组织、有计划、有步骤地对乡村两级债权债务进行一次彻底清理审计，通过清理审计，弄清产生债务的原因和真实情况，得到广大群众的理解、认可。2003年，我们招贤镇政府对机关事业单位党员干部借用的公款进行清理，共清理出村级债权960万元，镇级债权40万元，理清了存在多年的三角债务，得到全镇群众的好评。

（二）、停息或降息减债。对兴办企业形成的债务，根据情况，分类处理。对集体的贷款实行银行挂帐停息、减息、减免等制度，让乡村制订还款计划；对乡村向个人或单位高息借款的，一律挂帐停息或以银行同期存款利率计算利息。我们招贤镇前石汪峪村过去村集体欠村民和个人款50多万元，从2004年新一届村委班子在召开村党员、村民代表会议的基础上，研究决定对历年的欠帐根据当年的经济状况分批偿还并停息。

（三）、受益者合理分摊抵债。对乡村兴办公益事业形成的债务，要通过发展壮大集体经济，由集体的收入偿还，剩余部分本着“谁受益、谁承担”的原则，由受益者承担。

（四）、清欠还债。今年中央一号文件已明确在部分县市搞清理乡村债务试点工作，因此，各级要抓住这一有利时机，抓紧清欠还债，对抵交税费的债务，通过收取单位和农户欠款进行偿还。对于在规定时间内一次偿还欠款的，免收利息；对具有一定经济基础而拒不交款的，运用法律手段清欠；对暂无还款能力的，村两委与农户签订还款计划，分期还款；对确实无偿还能力的，经村民代表大会讨论通过，报乡镇政府批准，可实行缓、减、免。

（五）、划转抵债。对于村集体和农户个人或单位之间存在债权、债务关系的，可允许农户之间、单位之间、农户和单位之间进行债权债务的划转抵债。

（六）、强化财务管理，千方百计压缩开支。村级收支要实行“年初预算、编制计划、限额使用、定期审计”制度，实行“双签制”，重大事项支出实行申报制度，先审后支。村级一切开支，必须经民主理财小组审核方可入帐，并定期张榜公布。例如，招贤镇东双庙村，曾一度成为全镇有名的后进村，村里财务混乱，干部之间互不信任，干群关系紧张，村内事务无法开展，上访户越来越多。镇党委政府派工作组驻进该村，驻村干部以理顺干群关系为突破口，组织村民代表、党员代表、民主理财小组成员组成财务清理工作小组，利用40天的时间对94年以来的财务进行了清理。通过清理，干部之间明白了，群众心里清楚了。从此，该村经济迅速发展起来。

（七）、严明纪律，杜绝新债务。各乡村严格执行上级出台的各项规章制度，切实减轻乡村负担，通过节支还债。

（八）、加快政府机构改革步伐，核心是精简机构，裁撤冗员。实行事业单位社会化，分流富余人员，实施乡村教育布局调整，优化教师队伍，减轻镇财政压力。这是一项非常复杂和艰巨的工作。税费改革后，乡镇财政资金缺口大，乡镇资金供求矛盾突出，按照精减、效能的原则，实施乡镇机构改革，转变乡镇政府职能，精减机构和人员，实施乡村教育布局调整，压缩乡镇支出，确保乡镇政府和各项事业正常运转。鼓励和支持事业单位按照市场经济的要求逐步实行多种形式的改革，面向社会的经营服务职能全面放开，推向社会，自主经营，自负盈亏，逐步取消财政补贴。实施乡村教育布局调整，优化教师队伍。税费改革前，教师的工资支出占地方财政支出的比例很大，随着改革的深入，根据全镇的实际情况，进行科学规划，合理调整，合理配置教育资源，精减编外代课教师，提高教师素质和教学水平，减轻财政压力。镇党委政府按照上级教育部门的精神，结合本镇的实际，撤并村级小学15处，同时对各学区负责人实行竞争上岗，对教师进行优化组合。

（九）、搞好招商引资，着力培育税源，确保乡镇财政收入稳定增长，壮大乡村经济。既要减轻农民负担，又要缓解乡镇资金的压力，仅靠财政转移支付是不够的，只有发展才是硬道理。因此，乡村组织要切实抓好农业结构调整，大力发展应税产业，着力培养名牌产品、特色产品，推进农业产业化进程，使农业增效、农民增收，以巩固基础财源；积极支持农村二、三产业的发展，扶持个体民营经济的发展，加快技术进步，提高整体效益；积极发展小城镇，加快农村劳动力转移，提高农村劳动生产率，保证税源的足额到位和财政收入的稳定增长。