第一篇:呼兰区建设局2009年度依法行政工作推进计划
呼兰区建设管理局2009年度
依法行政工作推进计划
为深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,促进法治科局的建设,根据《呼兰区人民政府2009年推进依法行政工作计划》的相关要求,结合我区城乡建设实际,制定年全面推进依法行政工作计划:
1、调整区建设局全面推进依法行政工作领导小组成员,由局长任组长,分管政策法规科的局领导任常务副组长,其他局领导任副组长,各科(室)负责人为成员。领导小组办公室设在政策法规科,办公室主要负责调查研究依法行政工作和制定依法行政工作规划、年度计划,督促、指导区建设行政部门落实推进依法行政的各项工作。其他成员科室在职责范围内做好依法行政工作。
2、继续学习宣传贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》。
3、继续深入开展法制宣传教育工作。启动“五五”普法工作,按照“五五”普法工作要求,进一步完善学习计划,落实措施,确保建设系统领导干部、公务员掌握基本法律知识,掌握本系统的专业法知识,不断提高依法决策、依法管理、依法行政、依法办事的能力和水平。通过自学、法制讲座、1法律培训、集体学法等形式,提高各级建设行政部门的工作人员的法律素质。今年以《公务员法》、《建筑法》《城乡规划法》为重点,进一步加强公务员尤其是行政执法人员法律知识的学习和培训。进一步加强法制宣传和依法行政理论研究,采取开辟专栏、学习辅导、专家访谈、法律咨询等形式,广泛深入地宣传法律知识。
4、认真贯彻执行《全面推进依法行政实施纲要》,确保行政执法主体合法,确保行政执法队伍的整体素质。
5、积极参加区政府法制局、司法局举办的各种培训,进一步加强对行政执法人员的教育管理,坚决执行行政执法人员“十不准”规定,严格执行行政过错责任追究制度。
6、全面实施行政执法责任制。按照《全面推进依法行政实施纲要》及区政府依法行政工作计划要求,依法开展执法工作,认真落实执法责任,完善行政执法责任制考核内容和方法,做到行政处罚主体合法,认定事实清楚,证据确凿,适用法律准确,程序合法。
7、进一步规范建设行政许可行为,做好城乡规划、城乡建设、重点工程建设、建筑工程质量、安全管理工作。
8、进一步推进政务公开工作。按照公正便民、依法行政和勤政廉政的原则,结合建设工作实际,全面推进政务公开工作。建立建设局网站,在办公场所建立政务公开栏,将政务公开制度化、经常化。
9、依法做好行政复议工作,完善行政复议工作制度。
10、按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求,认真执行规范性文件备案审查制度,切实做到有件必备,有案必审,有错必纠,确保全部行政行为合法、有效。
呼兰区建设管理局
二00九年五月二十三日
第二篇:区人民政府推进依法行政工作情况汇报
区人民政府推进依法行政工作情况汇报
区人民政府推进依法行政工作情况汇报
一、2012年依法行政工作开展情况
(一)完善保障机制,依法行政基础不断夯实
1.加强组织领导。在区政府工作报告和区政府全体会议上,都对依法行政工作进行了专门的部署和安排,提出了明确的要求。为进一步加强全区政府法制工作机构和队伍建设,夯实法制工作基础。今年8月,下发了《关于加强政府法制工作机构和队伍建设的通知》(宿豫政办发〔2012〕112号),在全市率先组织开展乡镇、园区成立法制工作室,部门未设法制工作机构的成立法制科(室)建设活动,并进行专门督查。目前,全区各乡镇、各部门均成立法制工作室或法制科(室),专(兼)职法制员达116名。
2.注重统筹谋划。按照长远有规划、有计划、阶段有安排的要求,进一步完善目标体系。今年2月,结合国务院和省、市政府关于加强法治政府建设的意见精神,经区政府常务会议研究决定,制定出台《区政府关于加快推进法治政府建设的实施意见》(宿豫政发〔2012〕1号),下发《2012年全区依法行政工作要点》,对全区法治政府建设的总体目标、主要任务以及当依法行政的工作措施提出明确要求,形成稳步有序推进的工作格局。
3.强化考核指导。区政府将乡镇及区直部门的依法行政工作列入全年目标管理考核范围,不断调整考核重点,创新考核方式,并将考核结果作为政绩的重要组成部分。严格执行依法行政报告制度,区政府按时向市政府及区人大报送依法行政报告,各乡镇和各部门均按照要求上报本单位依法行政工作报告。同时,区全面推进依法行政领导小组办公室加强对各乡镇和各部门依法行政工作的指导,及时解决工作中遇到的问题和困难。
4.狠抓典型培育。坚持典型示范,以点带面,引领和推动全区依法行政工作整体推进。根据市全面推进依法行政领导小组关于开展市级依法行政示范点创建活动的通知要求,积极组织符合条件的乡镇和部门参与申报,区政府和11个单位被确认为2012—2013市级依法行政示范点。
(二)深化体制改革,政府职能转变明显加快
1.创新行政审批方式。围绕“打造行政高铁,建设效能宿豫”目标,深化行政审批制度改革,推行限时办结、超时默许和容缺受理等制度。凡材料齐备不能现场办结的,实行限时办结;凡超过办结时限且未作出说明的,实行超时默许,无条件办结;对基本条件具备、申报材料要件齐全且符合法定条件的项目,即使资料不齐全,予以容缺受理,并一次性告知需补正的材料和容缺时限,待补缺后及时发证。下发《关于开展行政许可和非行政许可审批事项清理工作的通知》(宿豫政办发〔2012〕151号),对全区行政许可(审批)事项进行全面清理。今年以来,区行政服务中心共办理收件32994件,办结32577件,办结率98.74%,其中即办件27270件,办结率100%。充分发挥乡、村两级便民服务中心和村便民服务室作用,全面推行“便民服务代理制”,提升了效能,方便了群众。
2.改革基层民主管理模式。坚持把推进社区建设作为服务民生、促进社区和谐的重要举措,大力推行“一委一居一站一办一组”新型社区管理服务模式,城乡社区基础设施大为改善,社区管理体制全面理顺,社区服务网络初步形成,社区建设步入健康发展的快车道。全区城乡社区新、改、扩建总面积达20000平方米,总投入2000多万元。建立完善乡镇、村居社会管理服务中心和服务站、“双联四会”、“一家两议”工作机制,切实预防和化解社会矛盾纠纷。
3.全面推进政府信息公开。认真贯彻落实全国政府信息公开工作电视电话会议精神,制定出台《全区2012政府信息公开重点工作安排》。加大政府信息公开力度,及时在“中国宿豫”政府门户网站公开有关公共政策、重大决策事项和出台的规范性文件等内容。积极开展政府信息依申请公开工作研究,健全依申请公开制度,规范依申请公开受理、答复工作。今年以来,全区在政府信息公开平台累计主动公开政府信息3478条,受理依申请政府信息公开1件,并及时进行了答复。4.规范行政权力网上公开透明运行。加强权力库的维护管理,对500余项权力事项进行补充完善,对部分事项进行了调整。8月29日,召开全区行政权力网上公开透明运行工作推进会,并下发专门通报。截至目前,该系统共办件9800余件。针对行政权力实施主体在行使权力过程中存在发生滥用权力、谋取私利等腐败现象的可能性,在全区开展了行政权力廉政风险点梳理工作。
5.健全和完善突发事件应急机制。今年5月,制定出台《XX区十二五突发公共事件应急体系建设主要目标任务要求》(宿豫政办发〔2012〕77号),下发《关于进一步规范和加强应急管理信息报告的通知》(宿豫政办发〔2012〕90号),全面推行应急管理信息量化考核,全区已编制应急预案395个。为提升应急管理水平,增强应急处置能力,6月21日和27日,分别举行了宿迁运河油库应急演练和危险化学品事故应急演练;10月26日,由于某单位施工不当,致使城区自来水管道受损严重,群众反响强烈。区政府立即启动应急预案,一方面安排施工单位紧急抢修,另一方面调集消防车辆及时给群众送水,妥善处置了该事故。
(三)健全决策机制,行政决策水平显著提升
1.实施重大行政决策听证制度。对涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项,及时组织开展听证活动,科学合理地遴选听证代表,严格听证程序,充分听取公民、法人和其他组织的合理意见和建议。4月16日,召开XX翔盛粘胶纤维股份有限公司年产10万吨粘胶短纤维扩建项目听证会;8月1日,召开宿迁经济开发区北区(启动区)建设听证会。此外,区物价局对小区物业收费标准开展听证活动,区民政局推行农村低保听证制度。
2.完善重大行政决策听取意见制度。区政府对重大决策事项涉及专业性问题,及时组织专家学者进行论证评估。今年以来,全区共组织召开第一实验小学校园建设规划、城区亮化景观提升工程、宿豫经济开发区新城概念性规划等评审会、论证会7次。对社会涉及面广、与广大群众利益密切相关的决策事项,采取多种形式广泛听取意见。先后在“中国宿豫”网站政府公告中发布《关于公开征集2012年区政府为民办实事项目的公告》、《关于锦绣江南北侧地块房屋征收补偿与安置实施方案征求意见的公告》等信息。
3.加强重大行政决策合法性审查。区政府明确要求,在研究审议和作出重大行政决策前,要经区政府法制办进行合法性审查,未经合法性审查或者经审核不合法的,不得报请区政府常务会议审议,不得作出决策。今年以来,区政府法制办针对提交常务会议和区长办公会议的重大事项,提出各类意见和建议30余条;审查把关《京东信息科技园投资协议书》等重大合同13份,涉及标的额1.2亿元。
4.全面推行重大事项社会稳定风险评估。对涉及交通重点项目、城市绿化等重大基础设施和房屋征收、保障性住房建设等重要民生工程,从项目政策措施、工程质量安全、开发项目管理、农民工工资保障等多方面开展风险评估,从源头上预防、减少和消除社会稳定隐患。今年以来,全区共开展重大事项社会稳定风险评估活动14起。
(四)加强制度建设,规范性文件质量逐渐提高
1.严格规范性文件制定程序。按照《XX省规范性文件制定和备案规定》要求,年初出台了《XX区人民政府2012规范性文件制定计划》,确定了涉及教育、公用事业等11份规范性文件出台计划。进一步规范和完善政府规范性文件发文程序,明确部门以区政府或政府办名义起草的规范性文件,必须由区政府法制机构先行审核,未经审核的规范性文件,区政府常务会议不予审议。
2.加强规范性文件审查备案。今年以来,区政府法制办对《区政府关于贯彻落实XX市新型农村社会养老保险制度实施办法的实施意见》等13份规范性文件,认真对照法律法规进行了事前法制审核,确保规范性文件既符合法律和上级政策规定,又符合宿豫实际。对经审核后发布的规范性文件,及时在“中国宿豫”门户网站上公布。按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求,区政府对出台的规范性文件及时上报市政府和区人大常委会备案,备案率为100%。
(五)注重执法监督,行政执法行为进一步规范
1.开展行政执法证件年审工作。严格执行行政执法主体及执法人员资格制度,切实加强对行政执法证件的管理。组织开展了全区2012行政执法证件年审注册工作,并将行政执法证件的相关信息录入行政权力网上公开透明运行系统中的法制监督平台;对新申办人员的信息进行统计汇总,进一步规范了行政执法行为。
2.积极倡导柔性执法模式。在行政执法过程中,各执法部门和窗口服务单位坚持“以人为本”,寓“情”于法,积极推进机制创新与工作创新,大力推行全程说理式执法、文明执法、和谐执法等柔性执法方式,做到刚柔相济,人性化管理。区城管分局女子中队将城管执法由“堵”变“疏”、由“管”变“扶”,以“柔性执法”破解城管难题。区人口计生局与法院、监察局等单位建立计划生育行政执法联席会议制度,大力倡导依法行政、文明执法,计划生育行政诉讼案件逐步减少。
3.加强行政执法行为监督。创新执法案件评查方式,由以前区政府法制办单独检查,改为由区政府法制办牵头组织,重点执法单位抽签互查,评查员分项独立评查,逐项累加计分。在互评互查阶段,共组织22个行政执法单位进行了互查互评,抽查行政执法卷宗196份,其中行政许可案卷95份,行政处罚案卷101份,并下发专门通报,对评选出的10份优秀案卷予以表扬。在全区开展重大行政处罚案件、重大行政许可事项、重大行政强制决定备案审查工作,加强对行政处罚行为的监督,促进行政执法机关和行政执法人员依法行政。
(六)强化行政监督,防范化解矛盾能力不断增强
1.注重接受群众监督和舆论监督。在自觉接受人大监督、政协民主监督和人民法院依法实施监督的同时,更加重视人民群众的监督和社会舆论监督。拓宽群众表达意见和诉求渠道,改进行政方式,提高行政水平,深入推进网络问政工作。截止7月份,网络问政平台共收到1万多条信息,其中咨询投诉受理网贴2543条,及时回复2417条,回复率达到95%,满意度达到90%。8月份并入市网络问政平台后,共受理网贴2102条,办结率98.53%。
2.加强行政复议应诉工作。认真贯彻执行《行政复议法》及其实施条例,创新行政复议审理方式,加大对履行生效复议决定的监督力度,对复议中发现的具有普遍性、典型性的违法行政行为,通过下发“复议建议书”等方式督促有关行政机关及时纠正不当或违法行政行为,努力做到“案结事了、定纷止争”。今年以来,区政府共接收行政复议申请3件,受理3件并全部审结。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度,对全区行政机关负责人出庭应诉情况进行专门通报。
3.强化社会矛盾纠纷化解机制建设。建立健全行政调解体制机制,10月份成立区行政调解工作领导小组,制定出台《XX区行政调解工作实施方案》,全面推进行政调解工作。进一步健全人民调解、行政调解、司法调解相统一的“大调解”工作机制,努力化解老矛盾,有效预防新矛盾。切实加强信访工作,解决信访积案30件,13起涉法涉诉案件全部实现停诉息访,群众上访与去年同期相比,批次下降5.4%,人次下降11.3%。
(七)注重法制宣传,依法行政氛围逐步形成
围绕建设法治政府,通过“12.4”法制宣传日、“18”普法广场等多种渠道,广泛宣传国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政强制法》等法律法规,以及建设法治政府的重大举措,出台全区“六五”普法规划,在全社会积极营造推进依法行政、建设法治政府的浓厚舆论氛围。加强政府法制宣传和报送,促进政府法制信息公开和工作交流。下发《关于进一步加强政府法制信息报送的通知》,编发政府法制信息通报5期;在“中国宿豫”网站开设法制动态专栏,及时公布各乡镇、各部门在推进依法行政工作中的典型做法。2012年,我区共在XX政府法制网站刊发法制宣传信息76篇,市政府法制网站刊发12篇。
我区依法行政工作虽然取得了一定的成绩,但仍然存在一些不容忽视的问题,主要表现在:个别乡镇和部门对推进依法行政的重要性认识不足,有些行政机关工作人员对依法行政还存在模糊甚至错误的认识;科学民主决策机制还不够完善,有些单位特别是乡镇政府,在作出征收土地、房屋拆迁、农民集中居住区建设、工业园区规划等重大决策时,未能充分听取群众的利益诉求,在决策中缺乏对社会稳定风险的考虑和防范;依法行政相关制度还不够健全,重大行政决策后评估和规范性文件草案听证及实施效果评估尚未制度化,依法行政考核体系有待健全,考核方法有待进一步完善;行政执法行为有待进一步规范,少数行政执法人员素质还不够高,执法自由裁量权失当,执法不公现象仍时有发生;法制工作机构设置与所承担的职能还不相适应等。
二、2013年依法行政工作的总体思路和打算
2013年,是我区在全市率先全面建成小康社会的决战之年,也是“十二五”规划的关键一年。全区依法行政工作将认真贯彻党的十八大精神和省、市决策部署,以落实依法行政各项制度、推进政府工作程序化和行政权力规范、公开运行为重点,进一步提升行政机关依法行政和服务基层、服务群众、服务企业的意识和能力,力求突破创新,努力开创依法行政工作新局面。
(一)着力推进政府服务法治化。加快建设服务型政府,改革基本公共服务提供方式,深化行政审批制度改革,促进政府职能转变。创新基层民主管理,全面推行“一委一居一站一办一组”新型社区管理服务模式。加大政府信息公开力度,规范和深化行政权力网上公开透明运行。健全公共突发事件应急管理机制,提高应急处置和保障能力。
(二)着力推进行政决策法治化。规范行政决策程序,建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,对涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项全面进行听证。完善社会稳定风险评估机制,从重大事项的合法性、合理性及可行性等方面进行全面量化评估。推行重大行政决策后评价制度,选取1—2件直接关系民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策事项进行后评价。建立行政决策效应跟踪反馈机制,广泛收集行政决策后的信息反馈,及时发现和纠正决策中的失误。实行规范性文件“三统一”制度,选取1—2件规范性文件草案组织听证。
(三)着力推进行政执法法治化。加大重点领域行政执法力度,严厉打击非法违法生产经营建设行为。健全行政处罚裁量权基准动态完善和有效应用机制,进一步规范自由裁量权。改进行政执法方式,全面推行柔性执法方式。加强行政执法信息化建设,推行执法流程网上管理。强化对行政执法行为的监督检查,规范执法行为。多途径、分层次对全区行政执法人员进行常态化业务培训。
(四)着力推进化解社会矛盾纠纷法治化。健全行政调解工作网络,制定出台全区行政调解工作实施意见。完善行政调解与司法调解、人民调解相衔接的大调解联动机制。加强行政复议应诉工作,开展行政复议委员会试点工作,行政机关负责人出庭应诉率达100%。完善“双联四会”、“一家两议”工作机制,切实预防和化解社会矛盾纠纷。
(五)着力推进行政行为监督法治化。自觉接受人大、政协和法院的监督,更加重视人民群众和舆论监督。完善网络问政平台,提升网络问政工作能力。加强审计、监察等专门监督,强化重大投资项目等领域的专项审计和执法监察。严格行政问责,做到有错必纠、有责必问。
(六)着力推进政府自身建设法治化。认真落实行政首长负责制,建立完善由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制。加强对乡镇、部门依法行政工作的指导和监督,开展“依法行政乡镇行”活动,加强乡镇法治政府建设。注重行政机关工作人员特别是领导干部法律素质提高,完善区政府常务会学法制度。进一步加强政府法制工作机构和队伍建设,保证法制机构规格、设置、编制与其承担的职责任务相适应。
第三篇:区依法行政工作要点
区依法行政工作要点
2013年全区依法行政工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大和十八届二中全会精神,以到2020年基本建成法治政府为目标,紧紧围绕全区中心工作,进一步优化行政决策机制,提升制度建设质量,规范行政执法行为,健全化解矛盾纠纷机制,完善监督制约机制,推进政务公开,强化行政监督,为促进全区经济社会转型跨越发展创造良好的法治环境。
一、增强行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力
(一)完善法律知识学习培训长效机制。坚持领导干部学法制度,通过政府常务会议会前学法、部门领导班子会议会前学法、法制讲座、专题研讨等形式,学习行政机关通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。举办不少于2期领导干部依法行政专题研讨班或法制讲座,政府常务会议会前学法、部门领导班子会议学法不少于4次,每次学法活动有记录、有资料,并报送专题信息。公务员培训机构举办的行政机关公务员培训班,要把依法行政知识纳入教学内容。各行政执法机关要把通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训作为本单位、本系统培训的主要内容。(区政府办公室、区人社局、区政府法制办牵头,各乡镇、街道办事处,区直各部门负责)
(二)落实依法行政情况考察和法律知识测试制度。对拟任领导职务的干部任职前考察其掌握相关法律知识和依法行政情况;公务员考试注重对法律知识的测试,对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员,还要组织专门的法律知识考试。(区政府办公室、区人社局牵头,区政府法制办、各行政执法部门负责)
二、坚持依法科学民主决策
(一)完善重大行政决策规则。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。完善重大决策听证制度,规范听证程序,扩大听证范围,法律法规和规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项,都要进行听证。重大决策要经过政府常务会议或部门领导班子会议集体讨论决定。未经合法性审查或者经审查不合法的,不能提交会议讨论。充分发挥政府法制顾问在行政决策中的作用。(区政府办公室、区政府法制办牵头,各乡镇、街道办事处,区直各部门负责)
(二)完善重大行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,都要把风险评估结果作为决策的重要依据,确保作出的决策合法合规、科学正确、符合民意。(区政府办公室牵头,各乡镇、街道办事处,区直各部门负责)
(三)加强重大决策跟踪反馈和责任追究。决策机关要跟踪决策的实施情况,全面评估决策执行效果,并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的,严肃依法追究。(区政府办公室、区监察局牵头,各乡镇、街道办事处,区直各部门负责)
三、加强和改进政府规范性文件工作
(一)提高规范性文件质量。认真贯彻落实《**区人大常委会规范性文件备案审查办法》,进一步加强区政府规范性文件备案审查工作。坚持落实规范性文件立项管理、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公开发布、有效期等制度,从严格程序入手,依法制定规范性文件。严格遵守法律法规规章和上级规范性文件的规定,不随意设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不违法增加公民、法人或其他组织的义务。努力解决照搬照抄、重复制定等问题,在制度创新和地方特色上下功夫,强化规范性文件的针对性和指导作用。(区政府办公室、区政府法制办牵头,各乡镇、街道办事处,区直各部门负责)
(二)开展规范性文件定期清理。对于未标注有效期,但施行已满5年的规范性文件,列入清理范围,予以废止或者重新发布施行。修改或者废止不符合法律法规和规章、与上级政策规定不一致、不适应经济社会发展的规范性文件。清理结果向社会公布。(区政府办公室、区政府法制办牵头,各乡镇、街道办事处,区直各部门负责)
(三)强化规范性文件备案审查。进一步落实规范性文件备案审查规定,加大备案审查纠错力度,坚决撤销和纠正违法、不适当的规范性文件。以区政府名义发布的规范性文件,起草部门事前一律报区政府法制办进行合法性审查。各乡镇人民政府自行制定的规范性文件事前一律报区政府法制办进行前置审查,发布后15日内报区政府备案审查。各部门、单位自行制定的规范性文件,印发后15日内报区政府法制办备案审查。逐步推行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度,推进规范性文件备案审查工作规范化、制度化。区政府规范性文件在向市政府报备的同时,依法报区人大常委会备案审查,自觉接受人大常委会的监督。各乡镇、街道办事处,各部门、单位制定的规范性文件备案率达到100%。(区政府办公室、区政府法制办牵头,各乡镇、街道办事处,区直各部门负责)
四、严格规范公正文明执法
(一)严格依法履行职责。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。加大行政执法力度,严厉查处违法案件,维护公共利益和社会经济秩序。继续打好行政审批制度改革攻坚战,认真贯彻《行政许可法》,不断深化行政审批制度改革,巩固行政审批事项清理成果,进一步削减、调整和规范行政审批事项,坚决取消不适应经济社会发展需要的审批项目,坚决废除变相设置的审批事项和审批门槛,加强对行政审批事项的监管,优化行政审批流程,压缩审批时限,提高审批效率。(区监察局、区行政审批服务中心牵头,各行政执法部门、单位负责)
(二)完善行政执法体制和机制。加强行政执法规范化建设,深入推进、规范综合执法和城市管理相对集中行政处罚权工作。加强行政执法信息化建设,用科技手段提升执法质量。加强对行政事业性收费的监管,严格落实“罚缴分离”和“收支两条线”制度。(区政府法制办、区财政局牵头,各行政执法部门、单位负责)
(三)规范行政执法行为。继续打好规范行政执法行为攻坚战。压缩自由裁量空间,加强行政执法工作监督管理,严肃查处违规执法行为,切实解决多头执法、多层执法、重复执法、交叉执法等问题。加强行政执法程序建设,建立完善回避、公开、告知、听证、说明理由等程序制度。开展第四轮行政执法换证培训工作,严格行政执法主体资格和行政执法人员资格管理。继续开展行政执法案卷评查工作,创新评查方式,提高评查质量。认真贯彻执行于今年1月1日正式施行的《甘肃省规范行政处罚自由裁量权规定》(以下简称《规定》),行政处罚实施机关要在上级机关制定的行政处罚自由裁量权标准幅度内,按照《规定》细化量化本机关行政处罚自由裁量权标准,本机关已对行政处罚自由裁量权标准作了细化量化的,要对照《规定》和新出台实施的法律法规进行修订完善,进一步健全完善相关制度;尚未开展工作的部门,要在今年上半年完成有关工作,并做好行政处罚自由裁量权标准的细化量化和任务分解落实工作;将已经实施、新制定或修订的行政处罚自由裁量权标准向社会公布,并向区政府法制办备案,接受监督;对于决定适用听证程序的行政处罚或者决定从重行政处罚的,应当由行政处罚实施机关领导班子集体讨论决定,并在作出决定之日起30日内将处罚决定书和主要证据材料报送区政府法制办备案;把规范行政处罚自由裁量权工作纳入行政执法责任制评议考核和行政执法责任追究范围;把《规定》列入第四轮行政执法换证培训工作。(区政府法制办、区财政局牵头,各行政执法部门、单位负责)
五、全面推进政务公开
(一)加大政府信息公开力度。认真贯彻实施《政府信息公开条例》,坚持以公开为原则、不公开为例外,加大公开力度。把“三公经费”作为政府信息公开的重要内容,把财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等纳入政务公开的范围。完善政府信息依申请公开和保密审查工作制度。建立健全政府信息公开的监督和保障机制,定期对政府信息公开工作进行评议考核。落实《甘肃省政府信息公开工作责任追究暂行办法》,对行政机关及其工作人员违反政府信息公开规定的,严格责任追究。继续打好优化政务环境攻坚战,加快电子政务和电子监察平台建设,推进政府上网工程和便民服务网络平台建设,提高政务服务效能。(区政府办公室牵头,各乡镇、街道办事处,区直各部门负责)
(二)推进办事公开。通过政府、部门门户网站和办事场所向社会公开办事条件、程序、期限、收费标准等,充分告知办事项目有关信息,把政府门户网站建设成为信息公开的窗口、在线办事的平台、联系群众的桥梁和公共服务的载体,使人民群众通过网络得到更广泛、更便捷的信息和服务。规范和监督医疗、教育、公交、通讯、金融、供电、供水等公共企事业单位的办事公开工作,重点公开岗位职责、程序条件、服务承诺、收费项目、监督渠道等内容,充分保障广大人民群众的知情权和监督权。(区政府办公室、区监察局、区发改局、区教体局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水务局、区卫生局牵头,各乡镇、街道办事处,区直各部门负责)
六、强化行政监督
(一)自觉接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督和法院的司法监督。坚持群众举报投诉、舆论监督制度,认真调查核实群众举报投诉和新闻媒体反映的问题,及时作出处理决定,并将处理结果反馈或向社会公布。(区政府办公室牵头,各乡镇、街道办事处,区直各部门负责)
(二)加强政府内部层级监督。坚持依法行政报告制度,各乡镇、街道办事处向区政府报告依法行政工作开展情况,政府各部门向本级政府和上一级政府有关部门报告依法行政情况。上级行政机关要加强对下级行政机关的监督,组织开展2次以上的专项监督检查,重点开展执行行政强制、行政许可、行政处罚、行政复议等方面法律法规的专项检查,及时纠正违法或不当行政行为。(区政府法制办牵头,各乡镇、街道办事处,区直各部门负责)
(三)强化专门监督。加强财政专项资金和全口径预算决算执行审计、重大投资项目审计、行政机关领导人员离任审计、国有企业领导人员经济责任审计等工作,加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。建立和完善行政监察问责相关制度,对违法行政案件或发生重大责任事故、事件的,依法依纪落实行政问责。
第四篇:2014全县推进依法行政工作要点
2014全县推进依法行政工作要点
2014年,全县依法行政工作以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,以全面深化改革为统领,以推进依法行政、建设法治政府为目标,以党的群众路线教育实践活动为契机,以服务发展为己任,以推进依法行政为主线,以行政程序法治化和政府服务法治化为重点,深入贯彻实施《法治湖南建设纲要》、“一
规划两规定六办法”等依法行政制度,改进工作作风、创新工作方式、奋力开拓进取、勇于争先创优,推动法治政府建设不断取得新成效,为加快富民强县步伐提供有力的法治保障。
一、加强统筹协调指导,深入推进依法行政
(一)按照十八届三中全会关于“建立科学的法治建设指标体系和考核标准”要求,切实做好我县2014依法行政责任目标考核工作。针对在2013我县依法行政责任目标考核中存在的问题,制定完善依法行政目标管理考核方案,细化量化考核内容,完善考核体系和标准,把依法行政的组织领导、重大行政决策听证、规范性文件管理、行政执法案例指导制度、完善行政裁量权基准、受理办理行政复议应诉案件、政府服务法治化建设、学法制度等作为考核的重点。加强对乡镇和县政府工作部门依法行政工作的指导、协调、考核和监督。
(二)加强对依法行政工作的组织领导和统筹协调,健全政府领导负责、部门分工落实、社会公众参与的推进机制。政府各工作部门研究制定本部门《2014依法行政工作计划》,推动依法行政各项工作的贯彻落实。
(三)贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于开展依法行政示范单位创建活动的通知》,确定县依法行政工作示范单位和示范点,并加强对其依法行政工作的全面指导,切实保障其在依法行政工作上发挥好典型示范作用。以县人民政府为主体积极推进依法行政示范单位创建活动,总结上报创建成果和经验。
二、努力落实重大行政决策程序,提高行政决策的科学民主化水平
(一)严格重大决策程序。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定必经程序。以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容,坚持协商于决策之前和决策实施之中。对于重大决策中涉及的民商事合同等法律文件应事先交由政府法制机构或部门法制机构进行审查,并出具法律意见书。全面落实决策听证程序,确保听证参加人的广泛代表性和直接利害关系听证参加人占比,并将意见采纳情况及时反馈或公布。重大决策事项提出部门和重要项目报建部门、改革牵头部门作为承办单位,牵头组织或委托社会组织和专业机构对社会稳定、经济、环境等风险进行评估,并根据评估结果和风险等级提出决策、暂缓决策或不予决策建议。政府重大决策出台前向本级人大报告。
(二)加强决策规范建设。政府及其部门要明确专门机构(股室)负责重大行政决策的组织、协调、指导和监督,规范决策过程和决策事项实施。实行重大行政决策目录登记管理制度,对重大行政决策事项的提出、确定、调整、公布、备案进行规范。
(三)严格落实决策责任。明确决策主体、决策实施单位职责,对决策实施情况、执行效果,作出决策的政府及其部门应跟踪检查;对决策执行情况和社会反应,决策实施单位应及时报告,适时开展后评估。建立完善行政决策责任追究制度机制,重点加强重大行政决策事项监察督查,组织开展重大行政决策听证和风险评估工作检查,对于不执行决策程序或搞形式主义的应严肃处理,对于违反决策权限和程序导致重大决策失误、造成重大损失的,按照谁决策、谁负责的原则依法追究责任。
三、严格管理规范性文件,确保法制统一和政令畅通
(一)严格执行规范性文件制定权限和程序。抓好《古丈县规范性文件管理规则》(古政发〔2013〕11号)的落实,切实规范规范性文件制定程序。规范性文件未经合法性审查、集体讨论的,一律不得发布施行;规范性文件未经本级政府统一登记、统一编号、统一公布的,不得作为行政管理的依据。
(二)严格执行规范性文件备案制度。规范性文件应当自印发之日起15日内报上一级政府和县级人大常委会备案。
(三)落实规范性文件申请审查制度。认真处理公民、法人和其他组织提出的规范性文件审查申请。建立健全社会公众对规范性文件的监督机制。对不符合规范性要求的文件,要责令制定机关限期纠正;逾期不纠正的,依法予以撤销并通报。
(四)严格执行规范性文件有效期和及时清理制度。对明显不适应经济社会发展要求,与上位法规定不一致,或者相互之间不协调的规范性文件,起草单位或者实施单位要及时提出处理意见,由制定机关组织修改或者废止,并向社会公布清理结果。
四、努力增强行政执法和执法监督效能,促进严格规范公正文明执法
(一)加强行政执法监督检查。通过开展全县行政执法检查、案卷评查等方式,重点加强对县人民政府工作部门行政处罚裁量
权基准落实情况的监督检查,对于在监督检查当中发现的问题提出整改要求,确保整改到位。继续推行行政执法案例指导制度,积极推进行政执法指导案例对行政执法案件的指导作用。
(二)严格行政执法人员管理。要严格实行行政执法人员持证上岗制度,凡不具备执法主体资格的单位、个人一律不得对外开展行政执法工作,全面完成行政执法人员资格管理的信息
化建设,建立执法人员信息查询制度,接受人民群众监督。
(三)推行行政执法权力清单制度。对行政执法权力进行全面梳理,编制行政执法权力目录,明确行政执法权力名称、执法依据、执法主体、执法对象、执法内容、执法方式、执法程序和监督办法,加强对行政执法权力的管理,严格规范行政执法行为。
(四)实行行政执法信息公开制度。制定行政执法信息公开办法,除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,并经研究批准,行政执法信息必须在网站、政务服务大厅或窗口全面公开,重点公开行政执法权力目录、自由裁量权基准、行政执法结果、投诉举报方式及法律救济途径,自觉接受社会监督。
(五)严格实行行政执法过错问责。畅通群众投诉举报渠道,认真受理群众反映的问题。明确行政执法监督的责任,加强行政执法内部监督,对行政执法失职渎职、弄虚作假、以权谋私等违反有关规定的行为,严肃追究直接责任人员和有关领导的责任;涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
五、切实提高行政复议公信力,发挥解决行政争议主渠道作用
(一)畅通行政复议渠道,全面贯彻落实《湖南省行政复议工作规范化建设实施意见》。积极依法受理行政复议案件,进一步规范行政复议案件受理、调查取证、事实认定、审理决定、监督指导等各项复议工作,充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用,努力提高行政复议公信力。
(二)推行重大行政复议案件、行政诉讼案件报备、通报制度。加强与复议机关和法院的联系沟通和衔接,推行行政机关负责人参加行政复议和出庭应诉,促使行政机关自觉履行人民法院已生效的法律裁定,履行法定义务。研究行政复议、行政诉讼中反映出来的突出问题,推进依法行政工作开展。
六、着力强化政府法律服务
(一)政府法制部门及政府工作部门法制机构要着力为政府投资、资源开发、招商引资、合同签订等重大经济活动做好法律意见和法律服务工作。建立和完善法律顾问制度。建立政府法律顾问工作机制和运行程序,县直重点行政执法部门要聘请法律顾问,提高依法管理水平,积极引导律师和其他法律专家为政府和工作部门提供法律服务。
(二)加强对政府合同的监督管理。政府合同的谈判、订立、履行、变更、终止及纠纷的解决,政府法制部门要全程参与。凡是由县人民政府(政府委托的部门)作为甲方或乙方签订合同协议必须经两个程序:一是经县政府法制办审核修改;二是经县政府常务会议审议通过。
七、提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力
(一)加强领导干部和工作人员学法用法依法行政能力建设。继续坚持领导干部学法制度,做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”,完善各级行政机关领导干部学法制度。通过政府常务会议、部门局(委、办)务会议会前学法、法制讲座等形式,组织专门法律知识学习。把依法行政知识继续纳入到中心组学习和党校培训之中,进一步增强领导干部和行政机关工作人员依法行政的意识,提高能力。
(二)增强法治思维,提高法治能力,以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐,运用法治方式推动各项工作。全面落实政府有关部门法制机构负责人列席局务会议制度,重视发挥法制机构职能作用。
(三)加强依法行政宣传。利用各种媒体,组织开展形式多样的宣传活动,重点宣传党的十八大和十八届三中全会对依法行政工作提出的新任务、新要求,弘扬社会主义法治理念,营造良好的法治氛围。
第五篇:推进依法行政工作会议纪要
推进依法行政工作会议纪要
2009年9月18日上午,副市长、市推进依法行政工作领导小组副组长刘振华在市政府11楼会议室召开市推进依法行政工作领导小组会议。领导小组成员单位和相关部门负责同志参加了会议。会议听取了各单位推进依法行政工作情况的汇报,对下一阶段的工作作了具体部署。纪要如下:
一、要高度重视依法行政工作。近年来,在市委、市政府的领导下,全市的依法行政工作取得了明显的进展,但也面临着很多艰巨的任务。各县、区政府和市政府各部门、各有关单位要始终把依法行政工作作为关系改革、发展、稳定大局的一件大事,真正落实到行政活动的各个方面。各行政机关主要负责人是本单位全面推进依法行政的第一责任人,要亲自布置安排依法行政工作,亲自协调解决依法行政工作中出现的问题,安排得力人员具体从事依法行政推进工作。
二、要加强依法行政知识的学习和培训。要认真学习《国务院关于全面推进依法行政实施纲要(国发〔2004〕10号)和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号),特别是各级政府和政府各部门的领导干部要带头学习,深刻领会依法行政的精神实质,增强依法行政的自觉性。要建立健全领导干部学法制度,做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。要加大公务员依法行政知识的培训力度,认真落实和完善依法行政培训计划,采取法律讲
座、法律知识测试等多种行之有效的方式,加强宪法、行政许可法、行政处罚法、物权法、合同法等法律法规的学习,通过学习,提高依法行政的能力和水平。
三、要严格落实依法行政工作的各项任务。按照《关于印发贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定工作责任分解意见的通知》(芜府法领〔2009〕1号)确定的任务和“谁牵头、谁负责”的要求,牵头部门要切实负起责任,加大工作落实力度,会同单位要积极支持配合。要对照《芜湖市人民政府关于加强市县政府依法行政决定的意见》(芜政〔2009〕27号)、《关于印发芜湖市人民政府依法行政考核办法及芜湖市人民政府2009年依法行政示范工作实施意见的通知》(芜政〔2009〕61号)、《关于印发贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定工作责任分解意见的通知》(芜府法领〔2009〕1号)和省政府考核评分表,对尚未建立的制度,要抓紧起草和制定;对尚未开展的工作,责任单位要抓紧组织力量,不折不扣地认真落实。要加强工作资料的整理、归档,做好迎接省政府依法行政考核的准备工作。各责任单位要在10月20日前将本单位推进依法行政工作总结书面报送市政府法制办。
四、加强对依法行政工作的督促检查。各县、区政府和市政府各部门、各有关单位要对照依法行政工作要点和考核
标准,按规定开展自查活动。市政府法制办要加强对推进依法行政工作的协调、日常工作的督促检查和指导。
参会单位及人员:市纪委盛雪松、市委组织部颜新权、市委政法委方同聪、市发改委邓玉平、市政府办黄汇文、市人事局吴群、市财政局徐坚、徐利阳、市审计局张文清、市司法局靳永平、市政府法制办安宁、孙万胜、李萍。