县农村信用联关于进一步加强“农村信用工程”创建工作的意见

第一篇：县农村信用联关于进一步加强“农村信用工程”创建工作的意见

关于进一步加强“农村信用工程”创建工作的意见

ＸＸ县农村信用合作社联合社

（二○○六年十二月二十一日）

为认真贯彻十六届五中全会精神和落实“十一五”规划，努力提高农村信用社对建设社会主义新农村的贡献度，更好地发挥农村信用社对农业和农村经济发展的支持和导向作用，进一步培育和营造良好的信用氛围，着力打造“信用ＸＸ”，促进我县经济持续、健康、快速发展，结合本县实际，现就进一步加强“农村信用工程”创建工作提出如下意见：

一、充分认识创建“农村信用工程”的意义

农村信用工程建设是以促进农村产业结构调整、促进农民增加收入、促进农村经济发展为目标的，以评选信用农户、信用村、信用乡（镇）等为内容的一项重要社会工程，是整个社会信用体系的重要组成部分，是农村信用社实施农户小额信用贷款管理，实践“三个代表”重要思想，落实党在农村的各项金融政策的具体体现。创建“农村信用工程”有利于加大农户贷款投入，增加农民收入，促进农村先进生产力的发展；有利于改善信用环境，促进农村精神文明建设；有利于改进贷款方式，简化贷款手续，千方百计改善服务，维护广大农民群众的根本利益；有利于进一步密切农村信用社与“三农”的联系，最终实现共同发展的“双赢”目标。

二、进一步深化 “农村信用工程” 创建的具体措施

（一）加大创建工作的宣传力度。

通过广播、电视、报纸等新闻媒体以及布告、宣传横幅和召开动员会、总结会、现场会等形式，宣传创建“农村信用工程”的目的、意义，公开信用农户、信用村、信用乡（镇）评定条件以及贷款方式、条件、额度、利率、期限、大力开展争创信用农户、信用村、信用乡（镇）“三位一体”的农村信用体系活动，不断增强农户信用意识，营造浓厚的农村信用氛围。

（二）大力推动农户小额信用贷款，方便农户借贷。

开通农户小额信用贷款绿色通道，对持信用证的农户贷款给予最大的方便，对AAA级信用农户金额在3万元（含）以下的一般性种植和养殖业等生产经营性贷款，实行信用贷款方式，无需提供担保；对AA级、A级信用农户贷款需求在规定范围内的也实行信用贷款方式。超信用贷款限额的，可提供有效资产抵押或提供保证人的办法取得贷款。

（三）建立信用登记评定制度，完善农户贷款信用体系。

1、建立和完善村级信用组织，全面进行农户调查，认真开展农户信用登记评定。

成立村级信用小组。村级信用小组是农村信用社信贷工作的有益补充，信用社与村级信用小组成员一起对辖区农户的个人信誉、生产经营能力和还款记录等进行全面测评，根据测评情况划分优秀（AAA级）、良好（AA级）、一般（A级）三个档次，并对其核定相应的信用贷款、授信贷款限额和时效，颁发贷款证，农户需要贷款时，只要在核定额度、时效、承诺保证人范围内，就可以凭贷款证到信用社营业网点直接办理贷款手续，农户小额信用贷款不再需要层层审批。

2、信用村的评定。信用村是农户信用评定层次和效果的提升，一般应具备以下条件：农户贷款覆盖面达到20%以上；无拖欠贷款农户占辖内的贷款农户总数原则要求达到98%以上；村党支部和村委会积极支持信用社工作，帮助信用社组织资金、清收旧贷等。

3、信用乡（镇）评定。信用乡（镇）是创建“农村信用工程”的关键环节，也是创建“农村信用工程”的更高层次，信用乡（镇）一般应具备以下条件：农户贷款覆盖面达到20%以上；辖内信用村占总村数的50%以上；信用社不良贷款占比在8%以下；基本无逃废农村信用社债务；农村合作基金会并入的资产处理完毕。乡（镇）党政班子支持信用社工作，帮助信用社拓展业务，促进信用社和健康、稳步发展等。

（四）打击逃废债行为，保护农村信用社债权。打击逃废债、保护信用社债权是“创建农村信用工程”的重要内容，在创建活动中，原一些未落实的信用社债权要想方设法予以落实，一些不正确的做法必须得到纠正，对恶意逃废债而不予纠正的，要充分运用法律手段坚决予以打击，从而推动“农村信用工程”的快速、健康发展。

（五）实行信用户、信用村、信用乡（镇）授证挂牌制度。每个年度，对评为信用户的，由当地信用社授证；评定的信用农户每年进行年审，两年复评一次。评为信用村的由县创建“农村信用工程”领导小组办公室和县信用联社联合挂牌授证；信用乡（镇）由县人民政府挂牌授证。信用村、信用乡（镇）每年进行评审，按年度授证挂牌。

（六）实行优惠贷款利率。对信用农户小额信用贷款利率给予优惠，“信用村”农户贷款利率一般低于非“信用村”农户贷款利率。

三、创建“农村信用工程”的工作要求

加强对“农村信用工程”建设的领导和管理。为切实推进“农村信用工程”建设，成立以县政府分管领导为组长、相关部门负责人为成员的创建“农村信用工程”领导小组，以加强对“农村信用工程”建设的管理，确保创建活动有序开展。领导小组下设办公室，设在县信用联社，负责日常工作的协调、指导和管理。

各乡镇和县有关部门要大力支持“农村信用工程”创建活动的开展，主动帮助协调和解决创建过程中碰到的困难和问题，监督企业和农户恪守信用，制止各类逃废农村金融机构债务行为，推动创建工作顺利开展。

第二篇：浅析农村信用体系建设

浅析农村信用体系建设

农村信用体系建设是提高农村金融服务水平,增强农牧民信用意识,改善农村信用环境和融资环境的一项重要基础性工作。开展农村信用体系建设,可以有效改善区域金融生态环境和金融机构信用形象、增强对外部信用资源的吸引力,有利于更好地利用信用资源,增加金融机构对“三农”的有效信贷投入，实现农村经济的快速发展。但是由于受信用体系建设滞后，农牧民诚信意识差等多种因素制约，农村信用体系建设中还存在着诸多亟待解决的问题。

一、****地区农村信用体系建设存在的问题

（一）农村信用体系建设缺乏法律政策依据。我国目前还没有明确针对农村信用体系建设的法律、法规，对农村经济体的征信活动既没有一个明确的机构，也没有统一的市场准入、运行和退出机制，对农牧户信用信息采集、加工和处理也没有明确的行为规范，农村信用信息的征集、评估和失信惩治无法可依，使得农村信用体系难以获得全面的信用信息。农村信用社虽然在实践过程中，摸索建立了农牧户信用评定的制度和办法，但是由于应用对象的单一和应用范围的局限，农牧户信用评级的科学性和准确性仍然存在较大差距，无法普遍应用。

（二）农牧户信息采集困难，数据真实性难以保证。一是随着农村城镇化进程的加快，农牧户搬迁和外出打工人员日益增多，给农牧户信息的采集造成较大阻碍，使部分农牧 1

户始终游离于信用体系之外；二是绝大部分农牧户对涉及自身隐私(如家庭资产、收支和健康状况等)的指标较为敏感，不愿填报或少填报，涉及信用、工商、保险等信息难以获得;三是农牧户众多，居住分散，而金融机构人员少，信息征集工作难以做细，以****地区为例，目前农牧户信息的采集主要由农村信用社一家进行，信息采集难度较大;四是个别未贷款或无贷款需求的农牧户，不愿意透露其相关信息，以至于非存量客户信息无法采集；五是信息采集人员个人素质存在差异，部分工作人员对农牧户信息采集工作重视不够，敷衍了事，甚至存在主观臆测等情况，使部分关键信息项缺失或失真。严重影响信息的质量，导致数据真实性有待考证，也给信息的实际应用带来一定困难。

（三）信用意识淡薄，农村信用体系建设基础依然较差。一方面，由于我国信用产品的推广使用起步较晚，对于信用意识和信用行为的记录还不具备普遍的关注;另一方面，受地区经济发展落后等因素影响，****地区整体信用意识不高。大多数农牧户小农思想根深蒂固，逃废债务、合同违约、商品交易主体之间失信现象依然屡见不鲜，甚至为了逃避信用记录的制约，一些人不愿意参与信用信息征集、评级等业务，或者消极对待信息征集，提供虚假信息。

（四）社会参与度较低，农村信用体系创建氛围较弱。农村信用体系建设是一项综合性系统工程，涉及部门、环节较多，由于缺乏法律、法规的硬性制约，各部门参与的积极性不高，涉及企业及个人的工商、税务、电信、法院判决、缴水电费、拖欠工资等相关信息的采集都存在着相当大的难度，严重影响农村信用体系建设的进程和效果。

（五）农村信用信息共享机制尚待完善，失信违约成本较低。目前的农牧户信息采集录入仅按照农牧户的实际生产生活需求，由不同的部门进行采集，即使人民银行征信系统上线后，所录入的农牧户信息也只能是农牧民金融活动的一部分。信息无法及时共享，不能全面、真实的反应农牧户的信用状况。特别是对农牧户失信违约等行为，缺少联合制裁等实际惩戒措施,“守信得益、失信受损”的激励约束机制和举全社会之力共同维护创建诚信社会的氛围不够浓厚。

（六）缺乏诚信教育制度和信用观念培养机制,农牧户主动参与征信的意识不强。现阶段,广大农村已有的诚信教育和信用观念培养主要来自于淳朴民风形成的诚实守信传统、人民银行在农村开展的征信知识宣传和农村信用社开展的部分宣传。这些诚信教育工作在一定程度上提高了农牧户信用意识,但大部分工作仍局限在面上,未能在农村全面铺开,不够深入系统,农村诚信教育体系仍不完善。

二、推进农村信用体系建设的有关建议

第一，加快和完善征信立法、执法，提供良好的法律环境。及时出台相关法律法规，明确农村信息征集主体，各主体的权利、义务及法律责任，规范信息征集和使用的方式、方法，建立并完善征信系统监督管理制度，使征信工作及征信行为有法可依、有法必依。

第二，建立统一的农村信用信息系统平台。以人行个人

征信系统为依托，加快农村个人征信系统建设。在调查研究的基础上，研发一套完善的农村信用信息基础数据采集模式，建立独立的农村信用信息数据库，包括金融信贷信息、税务、司法判决、交通、电信、水电费等一切与企业及个人有关的信用交易信息，构建起涵盖农牧户全部信息的共享系统。

第三，优化农村金融生态环境。一是要借助政府的力量,形成部门联动机制。金融机构、公检法、税务、工商等职能部门,建立守信激励和失信惩戒机制,重点打击恶意逃废银行债务的行为,打击“钉子户”、“赖账户”,同时为诚实守信者提供更好的服务,形成区域性的正向激励机制,推动地方农村金融生态建设；二是金融机构加大农村金融产品创新力度,增加针对农村、农业和农牧民的金融产品、金融服务,以金融供给引导农村金融环境的改善；三是切实发挥征信体系的规范、引导作用,增强社会信用意识。加强个人和企业征信体系建设,增加征信系统的信息履盖面,尽量多地采集个人和企业信息,既方便守信者融资,也使不守信用的人增加融资难度和融资成本,形成守信履约的内生机制；四是结合农村的实际抓好典型宣传，充分发挥典型人物的示范效应，带动农牧民信用意识的增强。

第四，明确政府主导作用，建立农村征信体系建设沟通和协作机制。在征信立法的前提下，建立自上而下的“政府牵头、人行主导、政府各部门及涉农金融机构参与”的农村信用体系，明确各部门权责，一方面，可以确保包括金融、公安、税务、环保、工商等各部门信息的完全、真实、顺利征集，另一方面也确保了信用信息采集和更新的制度化及连续性。

第五，进一步加强征信宣传，培育农村信用文化。通过多种方式和渠道的征信知识的宣传教育，使农牧民充分了解信用信息对其生活、经济等各方面的有利影响;创新农村征信产品，使农牧民通过利用征信产品，感知征信的内涵及意义，同时能自觉、自愿地参与、促进并维护信用体系的建设。

第三篇：农村信用社员信贷

农村信用社员工(信贷专业)持证上岗考试题

2007年11月25日 星期日 21:13

一、填空题：（每空1分，共20分）

1、贷款按期限划分种类有（）、（）、（）。

2、现行的贷款四级分类为（）、（）、（）、（）。

3、信用贷款是指凭借款人的（）发放的贷款。

4、贷款的三查制度是指（）、（）、（）。

5、信用社核保主要内容是审查保证人的（）和（）。

6、案件专项治理工作中，必须执行的四项制度是（）、（）（）、（）。

二、单项选择题：将正确的选项填入括号内。（每题1分，共10分）

1、抵押贷款限额最高不得超过抵押物评估价值的()。A、40%； B、50%； C、60%； D、70%。

2、下面不是按信用社承担的经济责任划分的贷款是（）。A、自营贷款； B、委托贷款； C、质押贷款； D、特定贷款。

3、下面不可以作为质押贷款的是（）。A、汇票； B、支票； C、信用社股金证； D、存款单。

4、长期贷款是指贷款期限在（）的贷款。A、2年以上（不含2年）； B、3年以上（不含3年）； C、4年以上（不含4年）； D、5年以上（不含5年）。

5、下面不属于流动资金贷款的是（）。A、临时贷款； B、项目贷款； C、短期贷款； D、中长期贷款。

6、按照农村信用社资产负债比例管理的规定，年末存贷比例不得高于（）。A、70%； B、80%； C、90%； D、100%。

7、按贷款风险分类法分类，尽管借款人目前有能力偿还贷款本息，但存在一些可能对偿还产生不利影响的因素，这类贷款应划为()。A、正常； B、关注； C、次级； D、可疑。

8、借款人不能按期归还贷款的，应在贷款期限届满前()天，向贷款信用社提交书面借款展期申请书，并填写制式《展期还款申请书》。A、10； B、15； C、20； D、30。

9、贷款审批权限以()贷款金额确定。A、单笔最大； B、单户累计； C、笔数最大； D、最大一笔A。

10、下面不是对借款人信用分析的内容是：（）A、借款人品格； B、借款人能力； C、借款人的资本； D、借款人的职务。

三、多项选择题：每题正确答案不只一个，请将正确的选项填入括号内。多选或者少选均不得分，答错不扣分。（每题3分，共15分）

1、《担保法》规定，下列哪些财产不得抵押（）。A、土地使用权； B、学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施； C、所有权、使用权不明或者有争议的财产； D、依法被查封、扣押、监管的财产。

2、《担保法》规定，贷款保证的方式有()。A、一般保证； B、终生保证； C、连带责任保证； D、人格保证。

3、根据中国人民银行有关规定，农户申请贷款应具备的条件是（）。A、信誉较好； B、生产经营的产品有市场、有效益； C、还款来源较强；D、有相应的担保措施。

4、农村信用社贷款贷后检查方法有()。A、跟踪检查； B、定期检查； C、不定期检查； D、序时检查。

5、胡锦涛同志提出的“八荣八耻”内容有：（）A、以服务人民为荣、以背离人民为耻；BC、以诚实守信为荣、以见利忘义为耻；D

四、判断题：正确的在括号内打“∨”，错误的打“×”。（每题2分，共16分）

1、企业法人的分支机构、职能部门不得为保证人。企业法人的分支机构有法人书面授权的，可以在授权范围内提供保证。（）

2、对生产经营或投资项目未取得环境保护部门许可的企业可以发放贷款。（3、对于借款人是劳动模范、人大代表、政协委员的可以降低贷款条件。（）

4、按照农村信用社资产负债比例管理的规定，最大10户贷款余额不得超过本社资本总额的2倍。（）

5、担保法第二十三条规定，保证期间债权人许可债务人转让债务的，应当取得保证人书面同意；保证人对未经其同意转让的债务也应承担保证责任。（）

6、保证人是指具有代为清偿债务能力的法人、其他组织或公民。（）

7、实行乡（镇）信用社和县（市）两级法人的信用社，申请兑付专项央行票据时，资本充足率达到2%；不良贷款比例较2004年末降幅不低于50%。（）

8、未经国务院批准，贷款人不得豁免贷款。除国务院批准外，任何单位和个人不得强令贷款人豁免贷款。

五、简答题：（每题5分，共25分）

1、信用社贷款五级分类中，损失类贷款的特征有哪些？

2、借款合同的必须条款有哪些？

3、贷款展期的规定有哪些？

六、论述题：（14分）如何做好一名合格的信贷员？（要求不少于240字）

农村信用社员工(信贷专业)持证上岗考试题答案

一、填空题：每空1分，共20分。

1、（短期贷款）、（中期贷款）、（长期贷款）。

2、（正常贷款）、（逾期贷款）、（呆滞贷款）、（呆帐贷款）。

3、（信誉）

4、（贷前调查）、（贷时审查）、（贷后检查）。

5、（资格）（合法性）。

6、（干部交流）（岗位轮换）（亲属回避）（强制休假）每题1分，共10分。

1、(d)。

2、（c）

3、（c）

4、（d）

5、（b）

6、（b）

7、（b）8、9、10、多选或者少选均不得分，答错不扣分。每题3分，共15分。

1、BCD）。

2、AC)。

3、（abc）

4、(abc)5（abcd）

四、判断题：请在认为正确的题目后打“∨”，错误的打“×”。每题2分，共16分。

1、（√）

2、（╳）

3、（╳）

4、（╳）

5、（╳）

6、（√）

7、（╳）8

五、简答题：每题5分，共25分。

一、1、借款人和担保人经依法宣告破产，经法定清偿后，仍不能还清的贷款2以其财产或遗产清偿后，末能还清的贷款。

3、借款人遭受重大自然灾害或意外事故，损失巨大且不能获得保险补偿，确实无力偿还的部分或全部贷款。

4、经国务院专案批准核销的逾期贷款。

5、贷款企业虽然末破产，工商行政部门也没有吊销执照，但是企业已经关停或名存实亡。

6、由于计划经济体制等历史原因造成的，债务人主体已消亡，悬空的银行的贷款。

二、借款合同的必须条款有哪些？借款种类、借款用途、金额、利率、借款期限、还款方式、违约责任。

三、贷款展期的规定有哪些？㈠不能按期归还贷款的，借款人应当在贷款到期日之前，是否展 期由贷款人决定。申请保证贷款、抵押贷款、质押贷款展期的，还应当㈡短期贷款展期期限累计不得超过原贷款期限；中期贷款展期期限累计不得超过原贷款期限的一半；长期贷款展期期限累计不得超过３年；借款人未申请展期或申请展期未获得批准的，其贷款从到期日次日起，传入逾期贷款帐户

第四篇：农村信用体系建设工作汇报材料

农村信用体系建设工作汇报材料

近年来，为破解农村农民贷款难、贷款贵等难点堵点问题，**市以党的“五位一体”总体布局为指引，通过经济为杠杆、党建为引领，带动政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合，创新构建了“五位一体”农村信用体系。以激发群众共谋善治共同富裕的内生动力，达到政府治理、社会调节和居民自治的良性互动，有力增强乡村社会治理效能，夯实党在基层的执政基础，全力助推乡村振兴战略实施，推动乡村善治共富。

一、构建“五位一体”网络化指标体系。

从经济、政治、文化、社会、生态文明五个方面为农户、行政村、乡（镇）三个层级设置指标体系。从家庭收入、家庭资产、就业创业等方面构建积极向上的经济生态指标，全面激发农户通过诚信勤劳争取高分的积极性，引导农户积累信用、增强发展实力；从爱党爱国爱家乡、热心村级公共服务等方面构建风清气正的政治生态指标，引导乡村干部群众爱党爱国爱家，维护风清气正乡村政治生态；从优秀传统文化传承、教育教学等方面构建优秀自信的文化生态指标，引导农户自觉传承中华优秀传统文化，自觉遵守意识形态的相关规定；从遵纪守法、尊老爱幼等方面构建团结和谐的社会生态指标，强化社会主义核心价值观建设，引导群众形成和谐团结、互信互助互爱的乡村生态；从家园干净整洁、爱护公共资源等方面构建山清水秀的自然生态指标，强化生态文明建设和环保意识，引导村民爱护资源环境，共建生态宜居家园。目前，全市11个县（区）均已完成“五位一体”农村信用指标体系设置，并在xxx县完成整县推广，其他9个县（区）已分别完成1个乡（镇）的试点。截至2022年5月，全市已采集农户信用指标信息数77.65万户，占应采集数的88.15%；已采集新型农业经营主体信用指标信息数4721家，占应采集数的69.9%；全市系统录入农户数共52.7万户，占全市56.5%。

二、树立“信用为本”鲜明时代导向。

在县乡村三级党组织指导下成立信用评级小组，制定《农户信用等级测评表》，配置了经济指标占比50%，政治、文化、社会、生态文明分别占比10%、10%、20%、10%的指标权重结构，开展信用等级评价。根据农户实际，评出信用分数和信用等级，将各县（区）所有农户信用分为B级和1A～5A级六个等级。B级农户只评级不授信，1A级及以上为信用户，存在重大负面信息记录的直接列为“失信农户”，3年内不能评为“信用户”。以信用户为基础单元，全村信用户达到70%以上、有一个好的村“两委”班子、且全村不良贷款率保持在2%以下的行政村，可评定为信用村；以此类推评定信用乡（镇）。每村每年评选“十佳信用户”，发放“信用牌”，营造讲信用、守信用的“比赶争超”良好氛围。目前，全市已完成农户评级9.32万户，新型农业经营主体631家，已授信农户2.36万户，新型农业经营主体393家；授信总金额13.64亿元。

三、建立“配套集成”现代化治理机制。

根据信用评级和授信情况，把道德与经济、精神与物质、人品与产品“藕联”，推动“信用+N”配套集成。如“信用+金融”，信用户可免抵押、免担保获得金融机构5-30万不等小额贷款，且一次授信、随时用信、随用随贷、循环使用、高效快捷、利率合理，满足农户融资需求，形成金融支持农业农村发展的长效机制。如“信用+数字乡村”，将“信用建设”“金融服务”“电商服务”相结合，信用农户可获得更多政策性农业保险支持，可优先通过信用信息系统平台展示和交易特色农产品。如“信用+人才培养”，在村“两委”干部选拔、党员发展、公务员招录、教师招聘等组织人事方面成为重要衡量指标。如“信用+服务保障”，4A级以上信用户凭信用二维码，可享受县内公共交通乘车费、景区景点门票等优惠；涉农项目建设、产业发展扶持、医疗服务等生产生活保障方面，给予信用等级高的主体优先支持。截至2022年5月，全市累计发放农户和新型农业经营主体信用贷款金额12.03亿元。

四、推行“多维管理”常态化保障制度。

制定出台信用激励约束机制和政策，将农户的信用分变现为看得见摸得着的经济收益和可享受可感知的社会权益。一旦单个农户失信，将降低全村的授信额度、提高其他农户的贷款利率；一旦评为信用村，就会提高村内信用户授信额度、降低贷款利率。农户、行政村和乡镇层层嵌入治理网络，并将农村赌博、打架斗殴、治安乱象问题等违法犯罪行为和矛盾纠纷、信访调处、环境保护等纳入考评体系，构建政治、德治、自治、法治、智治“五治”融合的乡村治理新机制。在“五位一体”农村信用体系的引导下，基层治理、社会风气、村屯风貌明显改善，全市上访案件、恶性治安及犯罪案件明显下降，2022年第一季度全市群众安全感满意度98.86%，排名全区第4位，较2021排名上升3位；全市获评**“绿色村屯”51个，“美丽**”乡村建设示范村14个，2021年有11个行政村纳入自治区级乡风文明行政村示范点。

第五篇：农村信用体系建设简论

农村信用体系建设简论

摘要：我国农村普遍存信贷资金紧张、信用秩序混乱、诚信缺失等现象，不利于我国农村经济的健康发展。从信用立法、信用信息交换、金融产品、担保、人才培养等方面，提出加快农村信用体系建设的建议，为建全我国农村信用体系提供参考。

关键词：农村信用体系；农户信用；信用立法；担保；信息交换

中图分类号：F830.61 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2015）03-0087-03

农村信用体系建设是加强农村经济主体信用意识、提升农村金融业服务水平、创造良好农村信用环境的一项重要基础性工作。但目前，受到信用立法不完善、农村经济主体信用意识淡薄等因素的影响，农村信用体系建设存在诸多亟待解决的问题。农村信用体系建设存在的问题

1.1 信用立法不完善，组织机构不健全

目前，我国在农村信用体系建设领域的法律、法规不健全，没有独立的法律法规对农村信用体系建设进行明确规定，也没有设立专门的机构负责农村经济主体的征信活动，缺乏农村经济主体的市场准入、运行和退出机制。信用立法的不完善，使得农村经济主体信用信息的征集、分类、发布、使用和监督管理等活动缺乏行为规范，加大了农村信用信息采集难度，无法全面获得农村经济主体的信用信息。各类金融机构依据日常工作经验和内部数据库系统，对农村经济主体进行信用评估，但由于应用范围具有局限性，信用评估方法的科学性和准确性仍然存在较大争议。

在推进农村信用体系建设中，政府应发挥主动作用，积极组织和协调税务、财政、司法等相关部门，从多方面、多角度提供强有力的政策支持和保障。但目前政府的工作仍停留在组织建立领导小组、协调召开会议、制定实施方案等基础性工作上，没有充分发挥主导作用，导致其他相关部门参与信用体系建设的工作热情始终不高，农村信用体系建设推进不明显。

1.2 农村信用信息资源浪费，共享机制尚未实现

农村信用体系建设是一项综合性工程，涉及领域较广，环节较多，单一部门无法完成，必须由工商、税务、农业、司法、金融等多个相关部门和单位共同完成。农村信用信息共享机制尚未完善，不同部门采集的信息无法实现互联互通，造成信用信息资源的浪费。对农村经济主体的失信行为，缺少失信联合惩戒机制，降低了农村经济主体的失信成本。

1.3 农户信用意识淡薄，诚信宣传力度不足

农户信用意识淡薄，究其原因主要有2个方面：一是我国社会信用体系建设工作起步较晚，信用产品应用不广泛，导致社会主体信用意识较差，忽视了信用行为记录在社会经济活动中的作用。二是农户受教育程度低，小农思想根深蒂固，对合同违约、逃废债务、产品造假等失信行为习以为常，更有甚者为逃脱信用制约，拒绝参与信用信息采集工作或者提供虚假信息。

淳朴民风形成的诚实守信传统是农民诚信意识的主要形成来源。人民银行组织开展的征信知识宣传活动，在一定程度上提高了农户的信用意识，但这些宣传活动缺乏全面性和持久性，没有进一步在农村全面铺开，仅停留在表面，造成农民信用意识淡薄。农户对个人信用信息的保护意识较差，缺乏高度的警惕性，泄露个人信息的情况时有发生，给不法分子可乘之机。部分人员在不了解担保责任的情况下为他人担保，极易造成经济损失。

1.4 农村信用担保体系不健全，农村经济主体融资困难

农村的中小企业规模小，信用观念淡漠，信用管理制度不完善，经营风险较大。农村住户分散，且贷款金额小，不利于金融机构管理，加之农村经济发展在一定程度上仍处于“靠天吃饭”的阶段，因此贷款风险较高。各金融机构为防范信贷风险，避免资金受损，大多收缩对农村经济主体的信贷额度，造成他们融资困难。即使金融机构为农业企业或农户办理贷款，也要求其提供一定的担保，影响农户参与信用体系建设的积极性。同时，农村担保体系的缺失，制约了企业和农户的融资需求。目前，农民自发成立的信用担保组织仍处于初期发展阶段，各项工作流程不成熟，且规模小、担保数额少、期限短、担保能力较弱，严重影响农村经济主体的融资需求。推进农村信用体系建设的建议

2.1 完善信用立法

立法部门应及时出台农村信用体系建设方面的法律法规，明确农村信用信息征集、分类、发布、使用等活动的行为主体，确定各主体应有的权利、义务及法律责任，规范信用信息征集、分类、发布、使用的方式、方法，建立有效的监督管理机制，使征信工作及征信行为有坚实的法律基础。

2.2 建立农村信用信息的交换与共享机制

以需求为导向，在保护隐私、责任明确、数据及时准确的前提下，按照风险分散的原则，建立信用信息交换共享机制，统筹利用现有信用信息系统基础设施，依法推进各信用信息系统的互联互通和信用信息的交换共享。

完善金融信用信息基础数据库。涉农金融机构要积极依托农户信用电子档案，结合内部信贷制度对农村经济主体进行评估，完善农村经济主体的信息征集与信用评估体系，科学确定农村经济主体的信用等级，发挥现有的农户信息征集系统功能，按已有贷款、有效信贷需求、无效信贷需求以及无信贷需求，对所有农户进行标识，实行差异化金融服务，实现农户信息共享。农村信用体系框架见图1。

2.3 健全完善信用激励约束机制

一方面，加强沟通协调，由县政府、县农办、县财政局等部门出台与农村信用体系建设相配套的资金支持与补助、税收减免等优惠政策，推动信用信息产品在农村领域的普及与应用。涉农金融机构要大力扶持信用农户的生产经营活动，对信用户、信用村贷款以及信用促进会、小额信贷促进会推介担保的农户实行授信额度及利率优惠。另一方面，严厉打击不守信用行为，除拒绝给予授信或提高授信条件外，积极争取政府支持，由政法部门介入加以打击，大力营造良好的社会信用环境。例如与法院联手，通过全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台，了解失信被执行人名单；通过采集送达催收单、与拖欠人所在单位负责人交换意见等办法，督促拖欠人按时归还拖欠贷款。

2.4 推进农村金融产品创新

积极鼓励涉农金融机构依托农户信息征集系统推进金融产品创新，将农户信用评价结果引入生源地助学贷款、农村青年创业贷款、巾帼扶贫贴息贷款、林业小额贴息贷款等。大力发展小额信用贷款，推广农户联保贷款，提高惠农卡的覆盖面，不断扩大信用贷款的范围。

2.5 完善农村担保体系建设

健全农村各种类型的担保组织，完善“三农”信贷担保服务，发挥县小额信贷促进会在解决农户贷款担保难方面的积极作用，完善“农户+自然人+促进会+担保基金”“促进会+担保基金”“农民专业合作社+担保基金+促进会”“农业产权+促进会+担保基金”“小额信贷促进会担保+土地承包经营权反担保”等促进会担保方式，积极为农户、小微企业、农民专业合作社、家庭农场提供贷款推介、担保服务。

2.6 形成农村征信体系建设沟通和协作机制

强化政府的引导作用，积极转变职能，尽快建立地方政府及相关部门联动机制，充分发挥政府职能部门的整体合力，逐步完善信用制度建设方面的法律、法规，为农村信用体系建设创造一个良好的政治环境。政府积极加强信用知识的宣传力度，通过信用相关的道德理念教育，切实提高农户的诚信意识。我国信用体系建设工作仍处于起步阶段，信用管理人才匮乏。因此，政府应加大信用相关教育及专业投资，培养一批信用评级及管理人才，为社会信用体系建设做好人才储备。同时，政府应充分发挥在农村信用体系建设中的作用，重视自身信用建设，尤其是农村基层政府信用建设，打造诚信政府，提高政府的信用度，从而带领社会各界不断提高诚信意识。

2.7 培育农村企业和农户的信用意识

一是加强金融机构与政府相关部门的工作联动，充分发挥政府相关部门在信用体系建设中的主导作用，形成分工协作、齐抓共管的良性工作机制。二是做好乡村两级干部的诚信宣传工作，大力推动其带头讲诚信、守诚信，形成良好守信践约的精神风貌，并协助信用社做好诚信宣传工作，形成工作合力。

农村信用体系建设是一项复杂的综合性工程，需要政府部门、金融机构、农业企业和农户等多方面通力协作。随着农村经济的不断发展，以及农民文化素质的不断提升，农村信用体系建设工作将会越做越好。

参考文献

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