浅谈如何写好公安基层信息简报（共五则）

第一篇：浅谈如何写好公安基层信息简报

浅谈如何写好公安基层信息简报

公安基层信息工作是公安工作的重要组成部分，是适应新形势发展需要，及时反映工作动态、交流工作经验、分析面临的稳定治安形势，为领导和上级机关提供有价值的参考依据，并以此推动各项工作的顺利开展，从而较好地发挥参谋助手作用。公安信息工作与其他工作不同，其中一个显著特点就是相似性，公安工作大多都是统一部署和开展的，所以，来自基层的信息就会不可避免的出现相似和重复，就会因信息大众化而失去本身的价值。为此，我们只有在公安工作及其相关活动中去发现信息，抓住焦点，关注热点，捕捉亮点，加以提炼，在开发信息精品、提高信息质量上下功夫，才能提高上稿命中率。

一、吃苦耐劳，勤学苦练，要在增强素质上下功夫文字撰写工作本身就是一件苦差事，只有保持一种平静的心态、以苦为荣、以苦为乐，勤勤恳恳、任劳任怨，谋事而不谋利，奉献而不索取，才能扎扎实实地做好本职工作。由于工作性质，终日伏案而作。颈椎难受就用手揉一揉，摇摇脖子；思绪乱了，就闭目沉思一会儿，累了，就靠在背椅上休息一下，特别是要写好一篇信息简报稿件或调研文章，有时要费尽心思、绞尽脑汁，因为一篇较大的稿件没有连续几个小时或更多时间是完不成的，正常的上班时间由于还有其他工作和客观条件造成的环境干扰，无法在短时间内一气呵成。因此诸多的稿件只

能带回家中靠晚上、靠加班完成，总是把晚饭后和家人一起“看电视”的时间拿过来，把自己的“休息”时间挤出来，一年四季晚上加班到凌晨成了家常便饭，时常因为不陪家人一起看电视、一起去散步、一起去串门等等让家人不理解；相信每个从公安基层文字工作的人员都有以上切身体会，我们长期与枯燥的文字打交道，以单调的键盘为伴，一个目的就是希望艰辛的劳动成果得到单位领导、信息编辑部门和上级职能部门的认可，进而在各级新闻媒体或上级公安机关信息网发表。

要做好基层信息简报工作，除了必须具备吃苦耐劳的敬业精神和旺盛的写作热情，还必须脚踏实地勤学苦练，要在增强素质上下功夫。公安基层文字材料涉及到维护稳定、服务发展、治安管理、刑事打击、专项行动、专题调研、队伍建设等方方面面，大到调研论文，小到基层信息等各种文字材料都会遇到，各种材料的特色、风格和要求各不相同，这就要求我们提高文化素养和综合素质，在学习研究上下功夫，认真学习公安业务知识、法律知识、经济知识和科技知识，着力提高调查研究能力和文字表达能力，多在提高认识问题、分析问题、解决问题的能力和水平上下功夫，要用理论和实践丰富头脑，扩充知识面，经过长期的、反复的、刻苦的实践，并经过自己的咀嚼、渗透、体味、揣摩，才能真正有所领悟，才能正常发挥、才能运用自如的写好基层信息。

二、采编信息，提炼加工，要增强四种意识

一是增强信息的捕捉意识。在日常工作中各种素材随时随地都在产生，关键是我们能否去发现，是否去捕捉，因此我们必须增强信息的捕捉意识，增强对信息线索观察能力和捕捉能力，抓重点、抓难点、抓热点，做到眼勤、耳勤、腿勤、脑勤、手勤，善于发现和判断有价值的信息，时时用心、处处留意身边的人和事，不断拓宽信息渠道，紧紧围绕当前公安中心工作，及时发现、挖掘各种先进经验、工作动态和好人好事，改“被动等”为“主动找”信息，把信息工作的触角延伸到基层工作中的每个角落，把零散的信息有计划有目的的挖掘和收集起来，多渠道、多方位、多层次地反映基层公安工作。在整体中抓住主要矛盾，去粗取精，是提高信息质量的有效途径。

二是增强信息的真实意识。无论是新闻报道还是工作信息，内容真实是文章的立身之本。要能够真实地反映公安基层工作中面临的困境和难题，总结提炼具体工作中采取的相关对策和取得的工作经验，以起到相互借鉴、共同提高的目的。作为基层信息工作人员要增强信息的真实意识，找问题不浓缩、说成绩不掺水、表扬批评不错位。如果我们收集反馈的信息是偏听偏信的浮夸或是虚假的，那么就会贻误我们的工作，影响领导正确决策。对于模棱两可的信息要亲自调查核实，对重要信息要反复验证后再反馈到领导及上级职能部门，最大限度地减少因信息的不准确而造成的工作失误和带来的负面影响，我们必须以事实为依据，不能凭自己的好恶来取舍，捕捉、采集信息，要从客观实际出发，不能道听途说，捕风捉影，更不能闭门造车，主观臆断，既要报送工作中的“亮点”和取得的成绩，也要客观地反映工作中的“难点”和存在的问题。在处理加工信息时要“原汁原味”，只有实事求是的开展信息调研工作，领导才能把其作为指导工作的依据。

三是增强信息的创新意识。创新是推动公安工作不断向前发展的不竭的源泉和动力。作为一名信息工作人员要增强信息的创新意识，善于以新的思维和新的视角去观察和认识问题，这就要求我们解放思想，开拓创新，紧跟时代发展的步伐，多挖掘具有本单位工作特色的信息资源，在取材角度、标题处理、词汇选用等方面敢于大胆尝试创新，对工作内容包装好，标签粘贴好，让人有耳目一新的感觉，工作中超前出新，信息反馈独到鲜活，具有吸引力，增强可读性，具有借鉴性。

四是增强信息的特色意识。撰写上报信息要尽量做到“特”字当头，决不能为了稿件篇数，不求质量只求数量，既耗费精力，又劳而无功。因此，我们要增强信息的特色意识，要别具匠心地采写一些人无我有、人有我新、人新我奇、人奇我特的好题材、好信息，提高上稿命中率。一篇文章内容单凭有价值、有意义是不够的，还必须做到条理清楚、层次分明、语句精炼、详略得当。写作方法不论是顺序、插叙、倒叙，读起来都要给人以活灵活现，身临其境的感觉。给人以想看、爱看，非看不可的意念，这就要求我们着重把握那些有新意、有特色、有借

鉴、有启发、有探讨性、有共性的事项和问题。去粗取精、去伪存真，力争精练准确，要素齐全，言简意赅，减少长篇大论，既提高写稿人的工作效率，也节约阅稿人的工作时间，加快工作节奏。

三、积极探索，筛选加工，不断提高信息质量

信息简报传递的一个突出特点就是具有时效性，质量、时效是信息简报工作的生命。我们要坚持在文字、内容上下功夫、求突破，积极探索新思路、新方法，把握信息的针对性、时效性，不断提高信息质量和采用率。

一是针对性。要围绕领导决策需要，有针对性地采编信息。认真分析当前时期内专报的信息重点和定期通报信息选题，有针对性地提供适时对路的信息。

二是时效性。时效性是信息的一个极为重要因素，错过了良好的报送时间就不能称其为好信息，就失去了信息应有的价值。要利用信息及时、快速、全面地反映日常公安工作的方方面面，信息人员要主动深入基层、深入工作第一线，到实践中捕捉线索，采编信息，做到快写、快报，避免因工作拖拉，使有效信息无效化。

三是严把信息筛选、处理关。从自己收集到的信息中挑选出那些符合实际、能反映问题实质、表述清楚、准确、符合工作要求的各种有利信息为我所用。

四是分析判断。对入选信息资料的准确性、真实性、实效

性和价值性进行全面分析、综合判断，从而确定编写对象。五是精心编写。把捕捉、采集的信息经过认真加工、提炼，再进行编写。编写是劳动成果的再加工，怎样编写起着极其重要的作用，一个好的素材，典型事例、成功经验，根据需要可以从不同角度和方位进行编写，就可以达到不同的效果和目的。总之，要做好基层信息简报工作，一定要坚信“世上无难事，只怕有心人”这个道理，多看优秀文章，看作者是如何表达主题、谋篇布局、遣词造句的，在学习中提高自己，在实践中勤于思考，善于分析，找准各种问题的症结。才能够紧跟上级部门的思维，服务于领导决策之中，反馈于领导决策之后，对准备上报的信息简报要“多看”、“多改”，才能有效地提高信息质量。

第二篇：公安简报

都兰县公安局以“三深入、两结合” 扎实推进“大走访、开门评警”活动

都兰县公安局以“听民意、保平安、促工作”为“大走访、开门评警”活动的重点，积极组织各派出所民警进社区、进村社、进企业、进机关、进校园，采取多种形式，全面开展走访评议，认真倾听群众需求，掌握社情民意，努力满足人民群众的新要求，积极维护辖区和谐稳定。

一、深入了解民意，为群众排忧解难

活动中各派出所组织民警进社区、进村社，了解和掌握辖区群众的实际生活情况，把困难家庭和孤寡老人作为此次活动的重点帮扶对象，对他们面临的困难和问题及时给予力所能及的帮助。期间，共走访返乡农民工、下岗职工共62人，走访牧民及村民89户，走访孤寡来人3人，对联点帮扶村救助1000元人民币、对15户孤残困难家庭捐款捐物折合人民币1990元，将公安民警对人民群众的温暖情谊送入了千家万户。

二、深入开展“警营开放日”活动，保持与人民群众零距离

我局4月份在办证大厅开展了两次大型“警营开放日”互动活动。在活动中，户籍办证民警向群众介绍了居民身份证办理流程，讲解了“二代证”的防伪特点及办理户籍事项规范工作流程，解答了群众办理户籍、出入境、民爆物品管理方面的疑难问题。同时，虚心听取了群众对治安民警在服务群众、治安管理、出入境方面的意见建议。开放日期间，日均接待人民群众150余人。与此同时，各派出所户政部门在深入开展“大走访，开门评警”活动中结合户籍改革工作，多次深入社区、村社的农牧民家中，为广大农牧民群众，上门办理户籍38次，上门送证53次。充分的体现了为人民群众排忧解难，与人民群众保持零距离接触的亲民思想。

三、深入基层，扎实推进“开门评警”活动

为将“大走访、开门评警”活动继续深入扎实开展下去，我局决定以向广大人民群众述职述廉、面对面征询意见，广泛接受评议为重点，真心诚意接收人民群众的评议。分批约请警务警风监督员、相关单位负责人、人大代表、政协委员，重点邀请辖区人民群众代表，采取“警民见面会”、“警民恳谈会”、“警民座谈会”、“警民研讨会”等形式，报告派出所、本岗位工作情况，虚心接受辖区人民群众代表的评议评查。

四、结合日常治安管理工作，以安全教育为向导。集中开展“危险品大家谈”、“安防知识进万家”、“治安乱点集中整治、安全事故主动预防”、“校园安全教育日”活动，强化辖区企事业单位及居民的治安防范意识，立足本职，整改影响社会治安的各类隐患和突出问题，有效提高社会治安防范水平，推动完善社会治安防控体系建设。

五、结合矛盾纠纷排查调处工作，以群防群治为重点。牢牢把握“最大限度地增加和谐因素最大限度地减少不和谐因素”的总要求。按照“排查得早、发现得了、控制得住，解决得好”的工作原则，我局民警利用下管区的时间，对各个行政村，社区，企事业单位，以村委会、治保会及内保组织配合民警，在群众中进行矛盾纠纷排查。大力加强情报信息工作，充分利用治安耳目，治安信息员，密切掌握社会动态和社情民意，及时获取深层次、预警性的情报信息深入重点地区，重点行业，重点人群，重点单位的矛盾纠纷排查调处工作。从源头上积极预防了各类矛盾的产生和激化。

通过此次活动的开展，我们切实地为人民群众解决了一些实际问题，有效地预防了各类矛盾纠纷，整治了一些治安隐患，提高了治安管理服务水平，使警民关系更加和谐，更加团结，增强了人民群众的安全感和满意度。

第三篇：基层组织建设工作信息简报·

阿克苏市从四个方面管好流动党员

全面调查，摸清底数。统一制作《外出（来）务工人员基本情况调查表》下发各基层党组织，由各派出所民警、乡镇（村）、街道（社区）干部结合走村入户进行调查摸底，全面了解外出（来）务工人员的政治面貌、从事职业及目前工作、生活和思想情况，并进行登记造册。在全面调查摸底的基础上，由组织部汇总，建立流动党员个人信息档案记录流动党员详细的基本情况、流出（入）时间、流出（入）地点、所从事的工作、联系方式等情况。目前，共登记造册流动党员118人，其中流入党员66人，流出党员52人，做到了流动党员底数清、情况明。

因地制宜，健全组织。对流入到本地和流出到外地同一城市、同一行业、同一企业的外出务工党员，依托当地的街道（社区）党组织或行业、协会党组织，采取“单独建、依托建、挂靠建、联合建”等方式灵活建立党组织或党小组，把流动党员纳入党组织的直接管理。同时，注重加强对流动党员所在党组织的规范化建设，从流出的务工党员中选出有一定文化水平，热心为外出务工人员服务的党员作为外建党组织党建工作联络员，及时向本地党组织汇报外建党组织工作情况，并对流动党员不良思想倾向及时予以引导纠正，确保外建党组织更好地履行职责。目前，已在外出党员相对集中的深圳、广州、乌鲁木齐等地建立了流动党员外建党组织，确保流动党员流动不流失、离乡不离党。

分类施教，加强引导。外出党员办理流动党员活动证、接转组织关系时，对其进行思想教育，强化他们的党员意识和组织观念。要求他们服从属地党组织的管理，每月以书信、电话等方式至少向本地党组织汇报一次思想情况；定期邮寄党课教材及有关学习资料对流动党员进行跟踪施教，督促他们自学；及时派人与外出党员谈心或座谈，详细了解他们外出期间的表现。春节期间，组织21名返乡流动党员召开座谈会，进一步激发了他们回乡创业的热情。

主动服务，扶贫帮困。针对流动党员一般都是迫于生计，背井离乡，所遇到的各种困难要比当地党员多，而且解决这些困难的手段要比当地党员少得多的特殊原因，市委组织部建立流动党员困难帮扶制度，实行“流动党员绿色通道”服务活动，进一步加大流入流出两地党组织沟通力度，及时掌握流动党员困难情况。各级党组织通过主动提供就业信息、职业技能培训、子女入学、扶贫帮困、维护权益等方式，就近提供救助，使广大流动党员真正感受到党组织的温暖，引导他们增强党性观念，主动凝聚到党组织的周围。春节以来，全市各级党组织为流动党员送去了各种生活用品8万余元，并帮助12名流动党员解决了子女上学等问题。

新和县重视做好在外出务工人员中发展党员工作

近年来，新和县注重从外出务工人员中发展党员，不断拓宽党员发展渠道，为党员队伍注入了活力。

创新机制，为外出务工人员入党创造条件。将外出务工人员中的优秀青年列入到村级后备干部选拔范围，实行村级后备干部“公推公选”，把“公推公选”村级后备干部作为培养优秀外出务工人员入党的主渠道。广泛开展“结对子”活动，乡（镇）村干部与外出务工入党积极分子结成帮扶对子，定期与外出务工入党积极分子进行沟通、联络，及时了解他们的学习、思想、工作等状况，帮助解决实际困难。同时，注重从加强培养锻炼入手，引导外出务工入党积极分子为家乡建设引项目、引资金、传信息、献良策，发挥入党积极分子的作用。2008年以来，共有44名外出务工青年通过“公推公选”，被纳入到村级后备干部队伍库。

健全组织，为外出务工人员入党打造平台。按照有利于党组织开展工作，有利于加强党员的教育管理，有利于大力发展劳务经济的原则，采取单独建立党组织、联合建立党组织、挂靠党组织等形式，加大在外出务工人员集中地建立党组织工作力度，不断扩大党组织的覆盖面。同时，从县直部门选派政治思想强、工作能力强、责任心强的党务干部作为党建工作联络员，跟踪管理外出务工人员，做好在外出务工人员中发展党员工作。2008年以来，全县外建党组织有4个，选派党建工作联络员12名。

完善制度，加大对入党积极分子的培养教育。制定和完善党组织联系制度，输出地党组织在搞好与输入地党组织沟通联系的同时，采取书信、电话等有效形式，对外出入党积极分子进行跟踪培养、教育和管理，及时发现问题，提出改进措施。坚持集中学习制度，充分利用农忙、节日等外出务工人员集中返乡的时机，加大对外出务工人员中入党积极分子的培训，不断增强党性观念。坚持考察审批制度，严格按照党员发展“十六字”方针，各乡（镇）党委、企业党工委对外出务工人员入党实行预审制度，对入党积极分子严格审查把关，确保党员质量。2008年以来，共有164名外出务工人员向党组织递交了入党申请书，其中有12人被党组织吸收为正式党员，有66人成为入党积极分子。

地区远程教育巧设“四大课堂”

“专题课堂”。投入60余万元建成了阿克苏地区远程教育监控平台，充分利用远程教育监控平台，结合不同时期党委政府中心工作，邀请相关专家积极开展专题讲座。如：结合“7.5事件”邀请地委党校教师、民统战部门专家组织开展“加强民族团结、反对民族分裂”专题培训；结合十七届四中全会学习邀请相关领导做专题辅导等，结合实际需求，加强对农村党员干部群众的专题教育。

“流动课堂”。抽调林果、畜牧、园艺、卫生防疫等相关专家，组建“阿克苏地区远程教育技术服务团”，结合农业生产季节和县市产业结构情况，定期开展送科技、送卫生、送法律、送文化“四下乡”活动，让农村党员干部和群众根据各自需求和情趣与相关专家进行“零距离”、“面对面”的自主学习。

“网络课堂”。以远程教育站点为中心，以远程教育家庭播放点、中心播放户为辅助，以远程教育站点资源为载体，利用网络和视频资源为农村党员干部群众提供农产品供需、产业化建设、病虫害防治等信息服务和技术培训，不断提高农村信息化、科技化整体水平。

“实践课堂”。指导县市结合各自特色，选择规模大、效益好的党员干部现代远程教育基地作为“实践培训课堂”，邀请各种基地技术员、不同行业的示范户，对农村党员干部群众进行适用技能培训，充分发挥“基地”的辐射带动作用，让广大农村党员干部和群众学在基地、练在基地、实验在基地，把理论学习和实践操作有机结合起来。

【组工简讯】

拜城县紧紧抓住春节这个千家万户团聚的时机，在流动党员中广泛开展与流动党员谈心、使流动党员收心、让流动党员安心、激发流动党员奉献创业热心活动，收到了实实在在的效果。经统计，通过开展“四心”活动，共收集到流动党员的建议和意见120多条。

阿克苏组工信息第20期（总第1530期）

地委委员、组织部长窦万贵同志在拜城调研时

对基层组织建设提出三点要求

26日，地委委员、组织部长窦万贵同志深入拜城县察尔齐镇7村、拜城镇4社区、县委党校和农副产品加工园区以及重化工业园区，采取座谈、走访等方式，对拜城县基层组织建设工作进行调研，并提出三点要求。

一要加强村级、社区组织建设。结合基层组织建设“十个一”活动要求，各级基层党组织要实事求是的结合本乡、本村情况，总结探索加强村级组织建设的好办法、好思路，及时对工作中存在的问题进行纠正，不断提高村级基层组织建设的科学性和有效性。要发挥好村级阵地作用，落实好村干部轮流坐班、全程代办等制度，切实把会议室、图书阅览室、活动室等办公活动场所利用起来，经常性的组织开展党的政策法规学习、实用技术培训以及各种形式群众喜闻乐见的文体活动，把农民群众吸引到村级阵地上来，团结到基层党组织周围，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。社区党组织建设要按照自治区“四知四清四掌握”工作机制检查情况，认真查找差距和薄弱环节，突出抓好整改工作，同时抓好全程代办、事务准入、共建共驻工作机制的贯彻落实，确保“四知四清四掌握”工作机制能落到实处、发挥作用。

二要依法管理好宗教事务。正确区分宗教活动和民族风俗习惯，特别要进一步规范党员丧葬事务，农村党员去世时，乡、村党组织负责人要前往看望，举行告别仪式，介绍去世人员生平，邀请有威望的宗教人士为其举行祈祷和洗礼。祈祷和洗礼坚决不能在清真寺举行，应该在家里或者指定的地方（如殡仪馆）进行。要加强对清真寺和阿訇的管理，清真寺数量只能减少，不能增加。2月25日-2月各级党员干部要加强宗教政策知识的学习，做到对宗教事务敢管理、能管理、善管理。党组织和各级领导干部要千方百计为老百姓做实事、办好事，使村党组织成为老百姓的主心骨，从而淡化宗教氛围。

三要加强基层干部“双语”学习培训。今年是自治区党委、地委提出基层干部必须具备基本“双语”能力的最后一年。各级党组织包括县直机关党组织都要认真开展“双语”培训，拜城县是自治区党委组织部的“双语”联系点，“双语”学习培训工作走在了地区前列，但这还远不够，今年更应加大基层干部“双语”学习培训力度。乡镇场要开展“双语”岗位试点工作，落实好“双语”考核奖惩机制，确保2010年底所有基层干部人人过关。

阿瓦提县委组织部持续加强“双满意”建设

办十件事。深化“组工干部破解十大难题”活动，坚持智力扶贫、技术扶贫、科技扶贫和物质扶贫相结合，制定了《组工干部志愿者行动方案》、《组工干部联系贫困户制度》，部机关承诺今年为群众办好10件实事：帮助联系点10户贫困户春耕播种，发展农业生产；帮助联系点理清科学发展思路，壮大集体经济；为4户贫困户修建住房；为联系点12户贫困户解决合作医疗保险费；组织联系点的“三老”人员、部分贫困户到林果业、畜牧科技示范区参观学习取经；聘请法律、农技专业人员为联系点群众传授法律和农业科技知识讲座6次；开展送红色电影及农村适用技术科教片下乡活动，在8个乡镇建立党员干部现代远程教育示范基地；选送70名村级后备干部到阿克苏地区职业技术学院学习；解决社区联系点2名困难群众、3名特困企业职工和4名农村失学儿童的实际困难；为全县750名党员干部（包括离休老干部）免费体检。同时，建立《办好事实事日程安排表》、《承诺进度台帐》，定期将办好事实事的进度向群众公开，做到办事科学化、透明化，坦诚接受群众监督。

解百家难。以开展“进百家门、识百家人、交百家情、知百家事、解百家难”为主要内容的扶贫帮困献爱心活动，要求每名组工干部每月至少下基层3次，做到“十必进”，即宗教人士户必进、重点人员户必进、退休干部户必进、贫困户必进、低收入户必进、优抚对象户必进、计生户必进、村民小组长户必进、税费欠缴户必进和产业大户必进。鼓励组工干部走出机关，深入基层开展调研和帮扶活动，了解基层群众最急需什么、最紧缺什么，帮助他们理清发展思路，出致富点子，送信息上门，进一步增强组工干部的为民意识。建立“包村联户带个人”制度，每名组工干部在扶贫定点村确定联系一户贫困户，每年为联系户办好事1-3件，并负责帮带一名村干部、一名党（团）员、一名村民提高致富本领，切实解决基层群众生产生活、基层组织建设方面的实际困难和问题，真正把公道正派、勤政为民形象体现在为基层党组织和群众办好事、办实事上，把功夫下在抓基层、打基础上，不断创造业绩，奉献基层。

请千人评。采取上门走访、座谈交流、网上互动、流动信箱、举报电话、问卷调查、设立监督员等多种形式，邀请“两代表一委员”、离退休干部、机关党员干部、“三老人员”、基层群众和与组织工作联系密切的单位负责人等开展“千人评部”活动。通过千名人员从不同角度、不同层次、不同方位，全面审视组织部门自身建设、组织工作情况及全县党建工作动态，找准找实组织部门和组工干部队伍存在的问题，从而有针对性进行整改落实。同时，组织24名部风监督员深入到与组织工作密切相关的单位了解情况，及时收集有关组织部门开展创建学习型机关、争当学习型组工干部活动的意见和建议；实行开门评部，下发调查问卷和征求意见表，广泛征求基层群众意见建议，做到立整立改。

第四篇：公安信息

公安信息学

第一章绪论

信息：1通俗定义：就是音讯情况数据情况报道事实情报知识新闻和消息。2狭义：用来消除不确定警务:广义，泛指（公安）部门的事物性工作，包括警察行为和内部行政管理。公安信息：反应警务及其活动过程的全部信息。或：有关公安事物运动状态和方式的反应。从信息的层次看数据与信息的关系：信息表现特征：语法信息2语义信息3语用信息全信息：语法信息、语义信息、语用信息的总和。也成为信息。语法信息：由符号之间组成的结构及其相关信息。语义信息：符号所表达的含义，即信息包含的内容以及信息在逻辑上的真实性和精确性。语用信息：信息的价值和效用。信息的语用作用影响因素：1语法信息的结构是否合理并且符合接受者的接受条件，能否被接收者所理解。2语义是否明确3信息本身是否有价值。数据与信息的关系：现代信息科学对还没有被利用上的东西统称为数据。公安信息与公安情报：公安信息指反应警务及其活动过的全部信息。公安情报志指对外保密的那部分公安信息。公安信息的特征：1广泛性2随机性3时效性4复杂性5可信性公安信息资源：狭义，指信息本身的集合。广义，（信息管理时）不仅包括信息本身 而且包括相关的信息技术设施信息工作者组织机构和政策法规等。公安信息资源评价：1公安信息资源的质量2数量公安信息资源的类型：1按记录载体分为实物型信息和文献信息2按公安业务分为治安管理类刑侦管理类，涉外管理类交通管理类办公管理类全国快速查询类禁毒、经济犯罪国内安全保卫和消防等3按 和管理层级分为管理信息与基础信息。管理信息：管理与决策所需的信息如统计信息。基础信息：公安工作中最常用的最基本的那部分信息，如人口信息，场所物品信息激动车辆信息、案件信息。4按时间分为实时信息和滞后信息5按运动状态分为动态与静态信息6按开发状态分为潜在信息资源和现实信息资源。潜在信息资源：存在于个人大脑中的信息资源，是一种没有表达出来的被社会共享的资源形态。公安信息资源的功能：1社会治安治理功能2管理与协调功能3辅助决策功能4创新功能5警务公开功能公安信息管理：是对公安信息、公安信息活动过程、公安信息结构进行规划组织和控制的一种特殊形式的管理活动。公安工作信息化：在个公安工作中，通过普遍地利用信息技术，有效地开发利用信息内外部的信息资源，开展网上办公，实现警务活动的网络化集成管理，让公安信息在总警力中占主导地位，以提高社会治安治理能力的过程。公安工作信息化的基本特征：1信息数字化2流程网络化3指挥一体化4处警协同化5服务一站化6预警智能化公安工作子信息化的主要建设领域：1内部管理领域2业务领域3公众服务领域4协同领域公安信息管理人才的要求：1信息主管的职责要求的知识结构2企业信息管理师国家职业资格认证标准。

第二章 公安信息的收集存储与检索

公安信息的收集的过程：1准备阶段（1）了解以往信息 初步判断任务量预期结果和可能的风险 组建团队）2拟定计划（描述任务选择信息源选择方法和手段进度安排）3实施（保持与各分项信息收集人员的联系，及时调整不合理的人员配置充分利用各种信息渠道）4信息汇总（分类整理鉴别帅选分析）5提交报告（题目 序言 主体 正文 结论 附录 参考文献）信息收集方法：1信息调查：是访问法问卷法观察法等信息收集方法的总称2侦查方法：主要包括现场勘验法搜查法、隐蔽身份调查法、秘密力量收集法技术侦察法询问法，从军事侦察、刑事侦查经济侦查等学科领域借鉴而来的信息收集方法。公安信息存贮：经过描述定义和揭示后的公安信息按照顺序和格式要求进行存放保管的过程。公安信息存贮的方法：一工业化时代的信息存贮方方法：1分类存贮法2主体存贮法3其他方法

二、信息化时代的信息存贮方法1超文本连接法2数据库方法公安信息检索：从已贮存的公安信息中查找出用户所需的公安信息或其线索的过程。公安信息检索的类型：1从检索信息的内容属性看可分为数据检索事实检索和文献检索2从为用户提供检索的服务方式的角度可分为问答式检索和定题信息检索。信息检索方法：1常规方法，包括按文献和作者名检索，按类别检索、按主题词检索等2顺查法和倒查法3回溯检索法4布尔逻辑检索法5位置检索法检索效果评价：查全率：被检出满足提问要求的信息数量占全部文献库中具有满足要求的信息总量的百分比。查准率：满足要求的信息数量与检出的信息总数量的百分比值。漏检率，误检率。衡量网络信息资源的检索效果：1响应速度2人—机交互界面3检索结果满意度。网络检索系统：实质上是由一套基于计算机的服务系统构成，也可以称为网络检索代理服务系统，通常有三部分组成：信息采集子系统、数据库和检索代理软件。

第三章公安信息的分析与研判

公安信息的分析与研判：包括信息分析和研判两个过程：公安信息分析：是指以定性和定量研究方法为主要手

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段，通过对公安信息的整理分析评价预测综合系列化加工过程形成可以作为判断依据的新的信息产品，公安信息研判：是指对信息分析的成果的研究选择，是对信息分析成果进一步加工，从而为公安内部管理和各项公安业务活动制定出决策依据的一种具有科研性质的智能活动。公安信息分析与研判的特点：1以公安主体为用户服务对象如民警领导2以公安信息为分析研究对象3以公安内部管理和公安业务为课题。4以计算机技术为主要工具，定性定量方法为手段5通过对信息的加工在加工过程，以为公安机关制定出决策的直接依据为结果。公安信息分析与研判的作用：为公安决策服务即为各项公安决策提供依据论证和备选方案；对决策实施过程提供评价和反馈。1促进公安信息资源更好的为公安工作服务2在公安管理中发挥参谋和智囊的作用3在公安工作中起到秘密力量和预警的作用4推动公安科研工作的发展不同信息用户对公安信息的使用要求：1最高层，担负着战略决策任务，需要使用的信息是战略计划信息，需要来自反应客观外部信息较多，反应公安机关内部情况的内部信息较少。2中间层，执行战术决策和管理控制的双重职能，而又以管理控制为主，使用的主要是管理控制信息，而战略计划信息则是管理层使用信息的指导和依据。3执行层，承担具体任务，使用的信息主要是与本职工作密切相关的业务信息。公安信息分析与研判的步骤：

一、提出信息要求：1信息需求的来源：上级机关下达的需求、信息用户提出的需求、公安信息工作人员自己提出的信息需求。2提出信息需求的原则：政策性原则、必要性原则、可行性原则、效益性原则3信息需求的类型：1为贯彻执行党和国家的政策进行公安信息的分析与研判。2为公安管理活动进行公安信息的分析与研判3为某项警务活动的顺利完成进行公安信息的分析与研判4为推进公安科研项目的开发进行公安信息的分析与研判。二制定信息需求的研究计划：1需求的要求2调查大纲3研究方法4人员分工5完成时间与步骤。三信息的整理与分类：整理：形式整理1按承载信息的载体分类整理2按使方向分类整理3按内容线索分类整理内容整理：1分类整理2数据整理3观点整理分析

四、报告编写 ：报告的组成结构：1题目2序言3主体4结论5附录6参考文献报告的类型：1供领导参考的研究报告2供专业人员参考的报告3供多类用户使用的研究报告。

五、信息研判

（一）分析与决策一体化应满足的条件：1信息质量过关，信息分析完成后所提交的信息的新产品必须达到相关、及时、新颖、准确、完备2决策者素质：善于决策敢于决策在决策时运用科学方法，要有政治素质、决策艺术素质、决策科学素质。

（二）反馈修订：预测和反馈是信息分析的特征性功能，用于追踪决策。信息分析的方法：信息分析研究过程中所采用的一切方法和技巧的总和。信息分析的方法：1逻辑学方法，提供正确的思维途径和基础2系统分析方法：对整个信息分析过程起支配指导作用的方法，尤其分析复杂的对象或系统时，系统分析的方法的贡献更大。3图书情报学方法：进行危险调研和文献分析时，图书情报学的方法是基本的和主要的，包括目录学方法、文献检索法文献剂量学方法、文献综合加工等多方面，在收集整理浓缩比较和分析中都少不了这些方法。4社会学方法：在进行非文献调研和非文献分析，即实地调查分析时，社会学可以为信息分析提供收集实地信息的某些比较成熟的方法，为分析概念之间的关系和形成正确的概念框架、理论构架等贡献有效地方法。5统计学方法：信息分析中进行多因素之间的关系的定量的研究，主要依赖统计学的方法。6未来学（预测）方法：为管理和决策服务的反洗非常重视预测，预测分析在信息分析工作中已占有比较突出的地位，因此有未来学创造的和发展的许多专门用于预测的方法自然成为了信息分析方法的重要来源和必要的组成部分。常见的信息分析方法：

一、定性分析法有：归纳法：由若干已知事实作为前提，通过推理而获得的一般规律作为结论。演绎法：是形式逻辑中最重要的方法，主要用于推理和论证过程。在直觉思维形成后后形成后期对形成的概念进行科学的严密的检验和论证时加以应用。分析与综合法：是从客观事物中普遍存在的整体与部分的关系上把握事物本质的一般方法。实证法：在理论尚不完善时，或者还没有成熟的理论模型可以利用时，用具体的实例和数字来论证所提出的意见观点和结论。

二、定量分析法：1统计分析法：对一定时期内的数据进行分析的方法，寻找数据发展的轨迹，获取不同变量之间的相关关系，或由数据随时间的变化来推测未来趋势。2预测分析法：以概率为其主要理论基础，对客观世界大量的随机事件进行探索的一种方法。根据事物过去和现在的发展规律，科学地估计未来的发展趋势。3系统分析法：从系统的观点出发，将研究的对象看做是一个与外部环境相联系的系统，为了更好的达到系统的目标，而对系统的要素组织结构信息流动和控制机制进行分析，并应用数学方法好计算机技术建立系统的模型，找出各要素内在的和定量的关系，再及逆行系统的优化，提出建议和方案。三定性定量结合法信息分析方法的归类：众多的信息分析方法按照一定的规则和联系组成的有机整体。信息分析方法的归类原则：1各种方法之间的相互关联性（既要充分考虑

在方法层次上的联系，定型方法和定量方法之间的联系，具体方法相结合使用的联系，各方法之间在使用时的因果关系）2方法体系的动态性（不同的归类方法使用不同领域）3方法体系的开放性（信息分析法的门类多分布广，因此方法体系不仅要能够将现有的方法纳入其中，而且还要考虑是否能将新产生的方法内如其中）

第四章 公安信息传输

信息传输：通过一定的方法、媒介，把信息从一方传递到另一方的过程就是信息传输。通信系统模型：1信源2发送设备 3信道 4干扰源 5接收设备6信宿。信源：最初产生或提供信息的人事物设备等，即信息的发源地或发出信息的一方。发送设备：在把来自信源的各种形式的信息信息，如声音、文字、图像，转换为电信号并送往信道。信道：传输信号的通道，又称传递媒介，分为有线信道和无线信道两大类。有线信道包括架空明线、同轴电缆、双绞线和光纤等。无线信道包括长波、中波、短波和微波等频段的电磁波。干扰源：指对载有信息的正常信号产生干扰的信号来源，也称噪声源。来自噪声源的信号称为噪声。提高通信质量的一个重要问题就是清除或减少噪声干扰。接收设备：接受设备是与发送设备功能相反的设备，他的任务是从信道中接收信号，并从信号中恢复出信源所发出的原始信息。信宿：信宿是指信息的接收者。通信系统的分类：1从通信通道的构成看，可分为有线和无线通信系统两大类。2从信息传递的形式可分为：语音、图像、数据传输系统。3从信号的形式看分为数字和模拟通信系统。4从设备的可移动性看分为固定和移动通信系统。5从信息传输方向性看分为单向和双向通信系统。信息传输的方式：1模拟信号模拟传输 2模拟信号数字传输 3数字信号模拟传输。4数字信号数字传输。公安信息网的要求：可归纳为：迅速准确、安全可靠、机动灵活、综合有效。1迅速准确：迅速——信息具有时效性，信息能否迅速传递是决定公安机关作出快速反应的前提条件。准确—是对公安信息传输的质量要求。具体的说，就是要保证在信息的接收端正确地还原（复制）发送端所发送的信息，要保证信息的清晰度和完整性。2安全可靠，安全—是指信息在传输过程中不能被非法截获、破坏，或者即使被截获，在保密期限内截获者也无法解读该信息。可靠—通常用平均无故障工作时间或故障前平均工作时间来衡量。3机动灵活，要迅速、准确地获取信息、掌握情况，信息传输系统必须要机动灵活。4综合有效公安信息传输系统应满足：文字、声音、图像、数据以及多媒体等信息的传输要求，以便更有效地发挥公安信息的功能。公安移动通信系统的基本特征：1具有群呼、组呼、单呼、紧急呼叫、优先级控制等调度功能2能够与公安有线电话网、公众有线电话网互联互通。3支持计算机数据业务和与计算机网络接入。4兼容现有的警用无线通信系统的各种规范和标准。5与GPS定位等附加业务集成。6具有完善的系统管理功能。计算机网络：将分散的多台计算机、终端和外部设备用通信线路互联起来，彼此间互相通信，实现资源共享的集合体。计算机网络的类型：通常按网络拓扑结构、网络覆盖的地理范围、传输介质、采用的网络技术、网络数据传输和系统的拥有者、不同的服务对象、所使用的网络操作系统和协议等进行。目前，使用最为普遍的方法是按网络所覆盖的地理范围，将网络分为局域网（LAN）、城域网（MAN）和广域网（WAN）三类。局域网：局域网地理范围一般从几十米到几千米，属于一个部门或单位组建的小范围内的网络。公安系统的局域网主要分布在各级公安机关办公区内和业务科、所、队，从种类上可划分为机关主干局域网和部门局域网。城域网：城域网从所覆盖的地理范围来说，介于局域网和广域网之间，通常不超过一个城市或地区的范围，距离为数十千米。实质上，城域网是由分布在全市范围内的多个局域网络连接而成广域网：广域网又称远程网，其覆盖的地理范围一般从数十千米至数万千米。因特网就是一个典型的广域网。他通常通过公用电话网、有线电视网、专用数据网等公共线路实现城市与城市、国家与国家的连接，从而新形成了一个遍布世界各地的互联网计算机网络必须具备的四个要素：1计算机2连接计算机的通信设备和通信线路（有线传输线路包括双绞线、同轴电缆、光缆等；无线传输线路包括微波和卫星通信线路等。）3网络操作系统和网络通信协议（目前常用的网络操作系统有Windows NT、Unix、Linux、Apple、Sun等。常用的通信规则有TCP/IP、IPX、UDP、ICMP等）计算机网络拓扑结构（总线型、星型、环型和网型）全国公安计算机信息网采用三级结构：1从公安部到各省、市公安公安厅为一级网络2从各省、市公安厅到各市公安（分）局为二级网络3从各市公安局到县公安局为三级网络4县公安局以下由各地自由规划，形成事实上的第四级网路公安计算机信息网络建设所遵循的原则：1开放性和标准化2保护投资3支持多媒体信息的传输4满足安全、可靠、经济适用和可维护性5能够满足实时警务协同的要求。一级网网络构成：1通信子网—以专用数据交换设备为核心，在公安部建立网络管理中心，负责全网的监控、管理。2资源子网—

由各部和各省厅信息中心组成，包括信息中心的主机等。公安计算机二、三级网建设的设计原则：除遵循公安计算机网络建设总的原则外，还应遵循以下原则：1原则上采用与一级网相一致的体系结构，如采用TCP/IP标准，有独立的通信子网。2可靠性考虑，数据通信设备最好与负责数据处理的主机分开。3网络拓扑结构与公安计算机一级网一致。4与公安计算机二、三级网建设统筹考虑。与其他网络互联通常要处理好以下几个方面的问题:1作为电子政务网的组成部分，公安计算机信息网络与国家政务网络要协调起来，既要保证安全，又要避免自我封闭而导致出现信息孤岛现象。2作为公安系统内部使用的信息网络（专网），是不与Internet之间链接的，但是公众普遍使用的是Internet获得公安机关的服务。3外网上的政府部门访问公安计算机信息网中的资源时，必须通过防火墙的安全认证，并受到相应的访问限制和监视，以确保公安信息的安全。

第五章公安管理信息系统

系统：可以理解为体系体制制度方式等，为了实现某种目的，有一些元素，按照一定的法则或结构组织起来的一个集合体。系统的特征：1集合性2相关性3目标性信息系统：如果不加限定，指一切具有信息处理功能的系统，甚至可以和物质系统能量系统那样定义信息系统。信息系统的基本组成：信息系统为实现信息收集、加工、存储、检索、传递的系统，是由人（机构）、信息资源（数据）和技术设施等基本要素组成的集合体。公安信息系统与公安信息基础结构：1公安信息基础设施是公安信息系统的技术设施其包括感测系统、通信系统、职能系统和控制系统这四大要素。2公安信息活动和设施有效运转所需的社会环境和条件，内容主要包括：1）完善的规章制度政策法律以及统一规范的信息处理标准2）警察队伍中有大量有用的人员利用，善于利用信息系统进行工作。3）支持公安信息基础设施的运转研究和开发、层次合理的人才队伍。感测系统大体包括：能在各种环境下感测报警见监视等各种信息的传感设备（拾音器、摄像机、红外仪）测量设备（各种仪器仪表）以及遥感遥测等技术系统。通信系统大体包括：能够传输和交换各种信息的传输系统和交换系统，如卫星通信系统、光纤通信系统、微波通信系统、计算机网络系统及他们的交换系统。智能系统大体包括：数据库系统、计算机系统、决策支持系统、专家系统等。控制系统：能够指示和引导被控对象的状态进行干预、调节的各种执行系统。数据库：是指根据信息的逻辑结构组织起来的数据（信息）集合。（包括信息自身和这些信息之间的联系）数据库结构主要有三类：1网状数据结构2层次数据结构3关系数据库结构。数据库管理系统：为数据库的建立维护储存数据库结构、生成与数据库相关的报表和报告，以及对数据库进行统一管理和控制的软件。计算机的数据库的子系统：1基本计算机系统2数据库和数据库管理系统。常见的信息系统类型：1数据处理系统2管理系统数据处理：对数据进行、收集、加工、储存、传输和输出等活动的综合。数据处理系统的功能：1数据收集2数据加工3数据储存4数据传输5数据输出。决策支持系统的特点：1主要针对半结构化的问题2针对性强3与决策者交互进行决策4以提高决策的有效性为主。群体决策支持系统的组成：1群件2基于计算机网络会议3决策室公安信息系统分类：按纵横关系分：一是公安业务信息系统：1人口管理信息系统2）刑侦信息系统3出入境管理信息系统4监管人员信息系统5禁毒信息系统6经济犯罪情报信息系统7交通管理信息系统8办公信息系统。二是全国快速查询综合信息系统：1全国犯罪信息中心2全国公安基础信息系统。公安信息系统发展中的经验教训：1许多系统是面向实物处理的民警2与技术人员的认识差距3没有总体规划4信息机构在组织中的地位尴尬5需要有一个完整的管理工作基础6必须把信息需求描述清楚7培训使用者。

第六章公安信息开发系统

公安信息系统的开发策略：1自下而上的开发策略，从现行系统的业务状况出发，先实现一个个具体的功能，逐步地由低级到高级建立的管理信息系统2自上而下的开发策略，强调从整体上协调和规划，由全面到局部、由长远到近期，从探索合理的信息流发来设计信息系统。公安信息系统的开发方式：1用户自行开发2委托开发3用户与专业软件开发者的合作开发公安信息系统的开发方法：1生命周期法2原型法生命周期法：也叫结构化系统开发方法，其主要思想是将开发过程视为一个生命周期，层层任务、相互联系，不断修改和完善。生命周期法的特点：1强调计划性2强调分工3强调合作4强调标准化与规范化，排斥个性化与自由发挥。生命周期法主要缺点：收集资料和书写各种文档的工作量极大，不仅耗费大量的人力物理而且耗费大量的时间，开发周期长。

原形法：先按照用户最基本的要求，迅速而廉价的地开发出一个实验型的小型系统，然后将原型交给用户使用。

开发的步骤：1识别基本要求2开发一个初始原型3评价修改原型系统4正式开发。公安信息系统雪球分析的原则：1自顶向下全面展开2可观审视系统3全程化得工作方法4）全面铺开与重点调查相结合公安信息系统设计的原则：1系统性2灵活性3可靠性4经济性公安信息系统设计的任务：在系统分析的提出的逻辑模型的基础上，科学合理进行物理模型的设计。公安信息系统设计的关键因素：1信息系统的功能2系统的效率3系统的可靠性4系统的工作质量5系统的可扩展性6系统的经济性公安信息系统转化方式：1直接转换方式2平行运行方式3试运行方式4逐步转换方式

第七章公安信息系统安全

安全：是指通过各种信息技术，保证在各种系统和网络中传输、交换和存储的信息的机密性、完整性和真实性。计算机信息系统的安全：是指组成信息系统的硬件、软件和数据资源的安全。影响信息系统安全的因素：

（一）系统组件因素：1硬件组成2软件组成3网络和通讯协议4信息存储媒体

（二）自然因素

（三）人为因素：1安全管理的意识不足2信息安全立法缺乏3工作人员素质不高4计算机病毒5黑客6非法窃取信息7信息战的威胁计算机病毒：是由人故意编制的一种特殊计算机程序。计算机病毒的特征：1小巧依附性2非授权可执行性3隐蔽性4传染性5潜伏性6表现性或破坏性7可触发性防火墙：是一种访问控制技术，通过在某个机构的网络和不安全的外部网络之间设置障碍，它通过限制与网络或其特定区域通信，以达到防止非法用户侵犯internet和公用网络的目的。信息安全检查：是指公安机关为了保障信息安全而依法对信息设施、信息系统、信息事件以及信息本身进行的监督管理工作。公共信息网络安全监察的原则：1预防与打击相结合2专门机关监督与社会力量相结合3纠正与制裁相结合4教育与处罚相结合第八章电子警务概述

电子警务：是警务与电子信息技术结合的产物。

电子警务与传统警务的区别：1资源利用的差异：人力资源、警用装备资源、信息资源。2形态差异

电子警务的体系结构：1总体结构：组织结构、系统结构、网络结构

公安信息系统的特点和要求可归纳为：1整体性2网络性3实战性4保密性信息收集的方式有：1普遍调查2典型调查抽样调查

第五篇：201610,基层好信息供参考

10月份好信息范文

基层反映：“怕出错、怕问责”心理影响乡镇

干部干事创业精气神亟待重视

（嘉禾县委办）

当前我国正在大力推进反腐败斗争和党风廉政建设，政治生态明显好转，干部队伍精神面貌焕然一新。但严厉的考核问责制度让乡镇干部产生“怕出错、怕问责”的恐惧忧虑心理。根据近期对湖南省嘉禾县10个乡镇100名干部职工的问卷调查统计，43%的干部职工“害怕出错而被问责，工作中存在畏难情绪和忧虑心理”，28%的干部职工“对工作中出错而被问责的恐惧和忧虑影响了正常工作生活状态。”

一是“怕出错、怕问责”的心理打击了干部激情。根据调查统计，湖南省嘉禾县100%的干部职工“热爱单位和工作，渴望在工作中建功立业，全心全意为人民服务。”但随着“一岗双责”“党政同责”深入贯彻，问责力度和深度的扩展，身处信访综治、安全生产等“一票否决”工作岗位的乡镇干部面临巨大压力。工作中稍微的差错或将引发巨大**和严厉问责，甚至其事业前景都蒙上阴影，这让许多乡镇干部工作生活都处在“怕出错、怕问责”的忧虑和彷徨情绪中，丧失了工作激情。据调查统计，湖南省嘉禾县45%的干部职工在工作中因为害怕问责，“不求无功，但求无过”的思想占据主导；36%的干部职工认同“做得越多就错得越多，不会做就不会错”的消极理论。

二是“怕出错、怕问责”心理降低了工作效率。当前“简政放权”行政体制改革为核心的各项改革工作正持续深入，但在乡镇基层，领导干部害怕工作中的改革和创新举措产生副作用而被问责，干脆因循守旧，一套方法用到老。如湖南省嘉禾县城乡公交老年证办理需要所在乡镇民政办、派出所、办公室盖章证明，但某乡镇在办理过程中三个窗口都因害怕担责问责而相互踢皮球、兜圈子，纷纷要求另两个窗口先行盖章证明，否则不予办理，让老百姓苦于应付。又如，湖南省嘉禾县某乡镇在招商引资过程中“怕出错、怕问责”而“过度谨慎行事”，人为设臵多重考察审批程序，“吓跑了”外商。根据调查统计，嘉禾县33%的干部职工“因为害怕问责，工作中宁愿多些事，也不敢在制度上改革或方法上创新。”

三是“怕出错、怕问责”心理破坏了队伍团结。乡镇领导干部存在的“怕出错、怕问责”的心理，在乡镇工作分配和任务安排时还会严重影响领导班子和干部队伍之间的团结。领导干部因为“怕出错、怕问责”，都变得拈轻怕重，拥挤着去民政、后勤等所谓“政治风险小”的岗位，而对于安全生产、综治信访、精准扶贫等“一票否决”性的工作，大都避而远之，不敢担当。甚至出现为了争夺岗位相互内耗、打小报告的情况，班子队伍的凝聚力和战斗力荡然无存。根据调查统计，湖南省嘉禾县有26%的干部职工对乡镇单位分工存在不满和埋怨情绪，这一点在35岁以下年轻干部中体现更为明显，年轻干部大多“认为自己未来充满可能，希望分配到风险小、问责压力小的岗位上去”。而35岁以上老干部则大多“反感年轻干部拈轻怕重、自私自利、不敢担当的工作作风”。新老两代乡镇干部之间的抵触反感情绪极大威胁乡镇班子队伍的团结。

“精准扶贫”首倡地湖南花垣县培育 壮大龙头企业带动贫困群众脱贫

（湘西州委办）

自2013年11月3日总书记视察调研湖南花垣县十八洞村以来，作为全国“精准扶贫”首倡地，花垣县突出产业扶贫，通过内培外引，扶持壮大龙头企业，先后涌现出德农牧业、兴盛公司、五龙公司、羽丰鸽业等一批农业产业化龙头企业，成为带领贫困对象脱贫的生力军，实现了产业转型、园区壮大、企业增效、集体增收、农民脱贫的“多赢”局面。2013年以来，全县累计减少贫困人口2.8万人，贫困率由29.4%下降到17.8%，2015年农民人均可支配收入增加到6276元，比2013年增加了1373元。

一、“矿业转农业”，成功引领产业转型及产业调整。花垣矿产资源丰富，其中锰、铅锌矿储量分别居全国第2位、第3位，有“东方锰都”“有色金属之乡”之称。近年来，该县加快转型发展，着力破解“一矿独大”困境，出台一系列政策，扶持县内工矿企业“退二进一”投入绿色生态农业。该县规划建设了占地68.5平方公里、总投资50.7亿元的湖南湘西国家农业科技园区（花垣核心区），着力建设“一园一带七大基地”，累计完成投资10亿多元，并以园区为载体，引导由“矿老板”转型经营的德农牧业、苗汉子合作社、兴盛公司等31家企业及合作社入驻园区，已建成猕猴桃基地3200亩、优质稻基地1.2万亩、蔬菜基地2.6万亩、烟草基地8000亩、红茶基地3000亩、油茶基地4000亩、花卉基地2300亩、牧草基地3500亩、虎杖等中药材基地7200亩，园区获批国家级农业科技园区，带动近2万农民务工就业。全县“矿老板”和工商企业主转型从事农业种植、养殖等特色产业开发的企业达100多家。在企业的带动下，全县形成了烟叶4万亩、蔬菜10万亩、中药材1万亩、湘西黄牛2万头、鲟鱼30万尾、乳鸽50万羽等特色种养规模，成功获评全国蔬菜产业重点县、全省油茶产业重点县、国家级肉牛养殖示范基地等称号，三次产业结构由2013年的9.1：64.3:26.6调整为2015年的10.9:55.1:34.0。

二、“老板带老乡”，政府引导开展精准帮扶。一是通过政府引导，根据贫困现状，因户施策，依靠扶贫龙头企业和大户示范带动，开展脱贫产业开发，驻村帮扶等，带领贫困群众同奔小康。通过“政府扶助，企业带动，群众发展”的政、企、农三位一体关系，形成了多元化的“公司＋农户”扶贫产业发展模式。德农牧业大力推进湘西黄牛产业化建设，目前已在湘西州内流转土地31175亩，改良天然草场37万亩，建立家庭牧场652个，配送能繁母牛19560头，存栏母牛39530头，建成了年产2万头肉牛屠宰加工生产线，整合带动养殖户5022户。二是积极引导龙头企业与农户发展“订单”农业，建立风险共担、利益共享的联结机制，提高产业和农民进入市场的组织化程度，破解老百姓农产品销售难题。兴盛公司在农业科技示范园区建设20万吨果蔬加工项目，带动农户人均年增收5800多元。三是开展“千企联村”等活动，带动村民脱贫。三立、太丰、东矿、德农等10家企业分别派出工作队员进驻花垣镇卜如坪村、民乐镇两河村、猫儿乡铅厂村等10个村驻村扶贫，累计为贫困村支持和协调帮扶资金1000余万元。

三、“资本变股本”，创新模式助推贫困群众脱贫。一是创新帮扶脱贫模式。针对部分贫困群众自身发展能力不强、扶贫资金到户投入产出效益不高等问题，引导产业扶贫资金、扶贫对象帮扶资金通过股份合作、委托帮扶等形式加入龙头企业进行产业建设，形成“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”的扶贫新模式。二是创新股份合作扶贫模式。2014年，由十八洞村试点与县苗汉子合作社进行股份合作，苗汉子合作社出资306万元占51%股份，国家财扶资金支持村民和村集体出资294万元占49%股份，采取“跳出十八洞村建设十八洞产业”的思路，在湘西国家农业科技园区（花垣核心区）流转土地1000余亩开发猕猴桃基地，项目见效后，十八洞村群众人均可年分红5000元以上，村集体每年可增收150余万元；2015年该公司复制推广股份合作模式，在农业园区流转2000亩土地，带动双龙镇等3个乡镇2352户9444名贫困人口组建新股份公司发展猕猴桃产业。三是创新委托帮扶模式。县扶贫开发办与县内3家龙头企业签订委托帮扶协议书，明确受托方通过购买扶贫社会服务后对贫困户的帮扶责任，同时附上帮扶贫困户的名册，从2015年开始，德农牧业、恒远公司、兴盛公司等龙头企业按每人每年分红金额不低于500元的标准，连续7年帮扶贫困户2191户6697人。

四、“农民成市民”，企业带动拓宽脱贫致富门路。一是扶贫龙头企业带动土地流转，农民变成“双薪族”。积极探索农村土地流转政策，采取“农民自愿、合理流转”的原则将土地向规模特色农业、高效农业和无公害农业龙头企业集中。目前，全县土地流转面积达5.81万亩，涉及农户1.5万余户，土地流转租金每亩年均达400元。与此同时，400余家龙头企业以及专业合作社雇佣贫困农户5000多户，年户均工资1万元左右，“失地”农民成为“双薪族”。二是扶贫龙头企业带动技能培训，农民变成“创业者”。紧盯产业发展的关键环节，引导龙头企业围绕农业生产经营管理、科学种养殖技术、新品种和新技术示范推广应用等方面，全面加大对贫困群众的培训力度，并从生产资料、技术服务等方面予以帮扶指导，促进贫困群众向懂经营、会管理的新型农民转变，全县通过龙头企业，累计培训3万多人次，涌现出党的十八大代表田金珍等一批创业能人。三是扶贫龙头企业带动劳动力转移，农民变成“产业工”。鼓励县工业集中区、农业科技园区及各乡镇专业合作社等吸纳贫困劳动力就业，对吸纳贫困劳动力稳定就业一年以上的，按1000元/人/年的标准给用人单位予以奖励。对100人以上的规模企业吸纳贫困劳动力稳定就业达企业总人数30%以上的，年终一次性给予10万元奖励并授予“精准扶贫爱心企业”称号。在政策的引导下，目前全县已转移就业7.5万余人，其中2.2万余名贫困农民从土地上“解放”走出来，向二、三产业转移，人均年收入均在2万元以上。

基层反映：农村“精神贫困”现象阻碍 扶贫攻坚深入推进亟待引起重视

（衡阳县委办）

按照中央“精准扶贫”战略部署，全国各地深入推进“精准扶贫”，力求实现全面小康。然而，改变农村面貌、带动共同致富需要“两条腿走路”，“物质扶贫”的腿固然重要，精神文明建设的“精神扶贫”这条腿同样也不可少。基层反映，当前贫困地区存在严重的“精神贫困”现象亟待引重视。

一是“等、靠、要”思想泛滥。有的贫困户缺失自我发展意愿，更多的是依赖外部扶持，而不是主动脱贫；有的贫困人口和贫困家庭虽有脱贫愿望，却缺乏自主精神。今年，湖南调查总队对长沙、株洲、祁东等26个市县47个村随机抽选的474户贫困家庭进行调查，受访者在回答“期盼政府或社会采取的扶贫措施”时（可多选），67.6%的受访贫困户选择“政府发放贫困补助”，仅有25.7%的受访贫困户选择“政府扶持自主创业”，36.3%的受访贫困户选择“政府提供技能培训”。在益阳市赫山区岳家桥镇、衡龙桥镇调查的20位贫困家庭的受访者中，全部首选希望政府“发放贫困补助”，而希望政府提供“文化素质培养”和“扶持自主创业”的仅3户。

二是“知识无用论”根深蒂固。送孩子读书的农村父母，最朴素的观念，就是希望通过读书改变“种地人”的身份，获得经济回报的同时，也提高身份地位。但在当前就业形势下，多数农村大学生受困于经济压力而仓促就业、低水平就业，不仅不会带来及时和丰厚的回报，相反会使家庭经济止步不前甚至每况愈下，因此，许多贫困家庭不愿意进行教育投资，“知识无用论”也被时常提起。教育程度不足、综合素质较低，导致贫困家庭的自主脱贫能力和自我发展能力欠缺，从而难以真正脱贫。在湖南调查总队的调查中，474户贫困家庭的受访者在回答“您认为您现在脱贫的难点是什么”时（可多选），55.1%的受访贫困户选择“自身发展能力弱（如文化程度低、无技术等）”，27.2%的受访贫困户选择“找不到致富的方法”。

三是“精神荒芜”问题突出。随着经济社会发展和城镇化进程不断推进，广大农民的收入大幅提升，农村的物质条件得到很大改善。然而，“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”的道德盛景却并没有随之出现，反而在一些地方不同程度的存在“精神荒芜”现象，在一些偏远的贫困山区农村则尤为严重。目前，农村“精神荒芜”现象主要有：娱乐荒芜。农民文化生活相对比较单一，主要娱乐活动是看电视、打牌以及喝酒。有的农户越穷越赌，越穷越懒，造成恶性循环。亲情荒芜。由于长期外出务工，亲友间的情谊逐渐淡薄。道德荒芜。有些地方不孝敬赡养父母，兄弟姐妹之间为争遗产而反目成仇等漠视亲情行为时有发生；有的村民邻里间寸土必争，乃至大打出手。思想荒芜。有些地方不信科学信鬼神，大搞封建迷信活动，攀比风气日盛。

四是悲观绝望心态悄然蔓延。随着经济转轨、社会转型，农村原有的人口结构以及传统文化遭到拆解，传统民俗活动、文体娱乐项目日渐式微。一些家庭由于地处偏远，与现代经济和生活状态脱节，长期处于贫困状态，加之感受不到社会的关爱和温暖，因此很多人理想信念缺失，思想指引迷茫，悲观绝望，最终选择了消极应对生活。如，今年8月26日，甘肃省康乐县发生了一起特大故意杀人案，农妇杨改兰由于生活长期困顿，杀死4个孩子后，喝下农药自杀，丈夫李克英料理完后事，也喝下农药自尽，曾经四世同堂的8口之家，只剩下两位老人，这一惨痛的事件凸显出精准扶贫的缺漏和精神扶贫的欠缺，缺少了理想信念的指引，贫困人群难以翻过贫困这座大山。

洪涝灾害后恢复生产与灾后重建面临

多重困难亟待重视

（省水利厅、省民政厅，长沙市、常德市、岳阳市、怀化市委办）

今年以来，受超强厄尔尼诺事件影响，湖南省降雨较往年明显偏多，暴雨洪涝及其引发的山体滑坡、泥石流等次生灾害共造成全省1595.6万人次受灾，因灾死亡41人、失踪4人，紧急转移安臵73.8万人，需紧急生活救助36.6万人；农作物受灾面积1139.9千公顷，绝收172.9千公顷；农村住房倒房4万间、严重损坏5.8万间;接经济损失253.2亿元。面对严峻洪涝灾害形势，湖南省委省政府坚持一手抓防汛，一手抓灾后重建与生产恢复，迅速启动了恢复重建预案，最大限度地确保灾后重建任务顺利进行。目前，各项灾后重建工作正在紧锣密鼓地有序推进，但重建过程中也面临多种困难，影响了恢复重建进程。

一、民房重建任务艰巨繁重。因洪涝灾害与次生地质灾害等影响，湖南省住房倒塌和严重损坏的基数大，今年纳入灾后房屋重建计划的对象达42924户，民房重建事前事中核实登记、计划报批等工作量大为增加。要在2016年12月底前基本完成灾后重建的目标任务，民房重建工作面临任务重、难度大、时间短、要求高等工作压力。此外，湖南民房重建对象大都分布在国贫、省贫重点县和罗宵山、武陵山片区，自然地理环境、经济社会条件和对象本身经济状况差，灾后恢复重建的地点选择难、施工作业难，也影响了民房重建进度，增加了重建任务完成难度。

二、生产恢复进度偏慢。一方面，农业生产恢复缓慢。农作物受灾面积大，特别是农户稻田受灾严重，绝收和减产情况突出，严重影响农户家庭口粮。以湖南省长沙市为例，市级预计需资金约1000万元，才能较好地帮扶受灾困难群众灾后基本生活。虽然灾区群众在地方党委政府的指导下，积极进行生产自救，加强晚稻、玉米等农作物种植，但8、9月的雨水低温天气又影响作物早期生长，给农业的恢复生产造成了严重影响。另一方面，工业生产恢复周期长。一些企业厂房长时间被水浸泡，导致部分企业加工生产设备受损严重，厂房地基松动变为危房，要实现完全恢复不仅需要较大的救灾资金投入，也存在较长的恢复建设周期。此外，劳动力外流问题也是灾区重建面临的一大难题。重建工作需要大量的劳动力，而当地农村群众很多外出务工，留下的以老人、妇女、儿童居多，义务投工投劳十分困难，一定程度上影响着重建的进度。

三、重建保障力度不足。一方面，基础设施重建任务重。暴雨洪涝灾害中，农田水毁沙压、河道毁损、道路滑坡塌方，道路、桥梁、水利、电力、交通等基础设施毁损严重。各部门目前正加紧进行抢修，但因水毁工程点多面广，一些道路堤防等设施的加固维护需要汛期结束后才能顺利进行，一些地区群众的正常生活仍受影响。另一方面，重建资金严重不足。各受灾地区积极争取中央、省级资金进行灾后重建，还采取整合各线资金打捆分发，但这些资金仅够修复一部分急需修复的如供水工程、渠道灌溉等项目，而山塘垮塌和河道冲毁等所需资金数额大，在县、乡、村财力紧张的情况下根本无法解决。以湖南省怀化市为例，水利设施灾后重建资金2.42亿元，差额1.6亿元，交通设施重建资金1.65亿元，差额7.8亿元，电力设施灾后重建资金1.21亿元，差额0.5亿元，国土、电信、农业、市政等部门灾后重建工作也有资金短缺现象。此外，重建工作还普遍面临技术人员缺乏的困难，对工程恢复技术的指导难以到位，影响水毁水利工程修复。如，湖南省溆浦县25个乡镇，水利工程技术人员不到30人，部分乡镇根本没有水利专业技术人员。

四、基层群众参建意愿不高。自从取消“两工”后，农村小水利等公益性项目维修管理滞后，“有人用、没人管”的现象普遍存在。以湖南省益阳市为例，今年该市大部分农村地区都受一定灾害，水库、山塘、河道、渠道、供水等各类水利设施受损严重，点多面广，无法靠单个施工队完全修复，必须发动广大农村群众，调动自办水利的热情，以补助资金的形式，动员群众修复水毁工程。但是目前灾区灾后重建的氛围不浓，基层群众“等、靠、要”的思想比较严重。此外，少部分全倒户和严重损房户因自身家庭条件差、重大疾病或在外打工等特殊原因，在政府给予补助的基础上也无法或不愿重建维修住房。

五、灾后重建规划滞后。以湖南省益阳市赫山区泉交河镇为例，该镇受渍灾严重，灾后恢复建设的规划已初具模型，但是缺乏详细具体的规划方案，即落实到每一条街、每一条道并未提出详实的规划方案，新老镇区如何无缝衔接、有机结合的规划尚不明确，在改造过程中拆迁安臵方案所提出的规划与当地财力情况差距较大，形成规划与实际脱节的情况。此外，一些群众的重建项目，因缺乏法律法规意识，在国家法律明令禁止的基本农田范围内进行建设，在进行到一定程度后被职能部门拆除并责令重新选址，不仅影响了重建进度，也给群众造成了财产损失。

基层反映：当前“五大因素”致征地拆迁信访“顽疾”应引

起高度重视（湘潭市委办）

全国各地为进一步维护被征拆群众的合法权益，出台相关文件进一步完善了征拆政策，规范征拆秩序，理顺了征拆机制。但据国家、省级信访部门反映，征拆工作中群众各类诉求仍然较多，部分征拆户反映补偿标准不一等问题抱团到各级政府上访“顽疾”现象日益凸显。以湖南湘潭市为例，对近几年来信访情况综合统计分析，各县市区、园区征拆户每年到省赴京上访批次、人次均占到全年各类信访总上访批次、人次的70%以上。

一是对补偿标准规定不明确具体。有些地区为应对征地拆迁工作中的现实问题，往往在对现行政策中的一些条款规定模糊化；还有些地区为保持自由裁量权，在征拆标准上划分上下线，甚至，还存在个别征拆机构擅自制定出台自认为能变通的“土政策”，大大影响了政策的权威性和统一性。因没有具体细化量化，往往导致征拆过程标准表面明确，而具体操作容易引发各类矛盾纠纷，导致各征拆户之间互相对比，甚至越级上访，存在极大不稳定因素。如，湖南湘潭县易俗河镇部分征拆户纠结于征拆补偿标准中有关条款，赴省上访达98人次，占湘潭县总量的25%；湘乡市东山办事处部分征拆户反映城乡建设征拆补偿问题，上半年到各级政府部门特别是到省有关部门上访人数达34人，占湘乡市上访总量的7.5%。

二是违法建设补偿处臵不一致。一些地区或相关职能部门对违法建设的控制和查处没有严格按相关政策执行，任由其发展。有些地区出台的新政策明确对违法建设不予补偿，部分征拆户因违法建设得不到补偿，阻扰征拆工作；而个别地方在征拆中对违法建设进行了补偿，造成违法建设死灰复燃；还有一些地方征地拆迁红线范围内的室外设施抢搭、抢建问题十分突出，已成为拆迁补偿中的矛盾焦点。征地拆迁中给违法建筑按合法面积给予补偿奖励，更加滋长了违法建设占地的歪风，更可怕的是有些村、组违法违规以土地流转为名，私自买卖土地，引发违法搭建、抢建房屋现象。如，湖南湘潭市人大代表蒋某公然在该市建设中路体育中心附近、一加油站旁违法建设了一栋6层（包括地下室）约7000平方米的楼房，2016年8月有关部门会商后进行了拆除处理。

三是各地征拆信息透明度不高。征地拆迁事关被拆征户的切身利益，影响他们生产和生活；拆迁补偿也是他们今后生活的重要来源，势必会高度敏感。而如今缺少一个可以公开征拆的信息平台，让被征拆户处于一种迷茫状态，势必会造成为了利益抱团信访。如房屋认定和住房货币安臵补贴人口认定因缺乏建立统一的征拆信息共享平台，被征拆户难以第一时间通过公开信息途径知晓，导致部分征拆户因所谓小道消息的道听途说造成心里不平衡，抱团上访，引发不稳定因素。如，《中国网》2015年11月7日报道称，天津蓟县五百户镇某村的马某姐弟俩，因拆迁可按照人口给予补偿，为获拆迁补偿领证结婚。

四是部分市民法律意识淡薄。部分被征拆户法律意识淡薄，甚至认为只要上访就可以解决问题，甚至能得到更多实惠，存在“少闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的作怪思想，如，2016年4月29日，湖南湘潭雨湖区在组织对沿江风光带万楼段征拆项目拆迁拆违行动中，被征违户蒋某家中冲出三人，分别手握两把菜刀暴力对抗，参与执法行动的万楼街道安监办一名工作人员被蒋某的儿子砍伤背脊。

五是部分基层干部作风不实。部分基层干部缺乏责任感和大局意识，作风漂浮，面对征拆的矛盾和困难，不是积极解决、敢于担当，而是上下推卸，能躲则躲，能溜则溜，使一些征拆小矛盾变成大矛盾，小问题变成大问题；部分基层干部不主动学习宣传新政策，仍然按老政策、老模式操作，导致各类矛盾激化。如，2016年7月，湖南长沙岳麓区因观沙岭街道茶子山非法强拆，致龚雪辉死亡。

对此，基层建议：

一是建议各地细化、完善、统一征地拆迁补偿标准。对现行政策中的一些原则性、模糊性的条款规定，如对于有些条款中一些简单划一的不适应实际多样性、明显与市场价值相背的“一刀切”标准，建议按照多用硬性指标、少用活指标的原则进一步细化量化。对于反映突出的人口认定，房屋主体结构、装饰、附属设施，不同区域土地和房屋市场价值不一等问题，应制定相关附件或实施细则，列出反映不同区域不同类别、体现具体物权市场价值、有高低价格区别的操作清单，让各方面各环节的补偿安臵操作有规可依、有据可循、具体易操作，减少操作的主观随意性和自由裁量权。二是建议各地在征拆过程中要严守“四条红线”。要严守“房屋及附属设施”“装修装饰”“土地及地面设施”“人口”四条红线，积极做好控违工作，避免出现新“钉子”。要依法从严拆违，凡违法建设的，坚决予以拆除；凡属违法建设的，坚决不予补偿，依法办事、一视同仁；要建立“条块结合、以块为主、市区联动、部门协作”的拆违工作机制，确保做到第一时间发现、第一时间拆除，拆除一片、控制一片，不留死角。同时，要依法处理在征拆过程中恶意抗阻、漫天要价、无理取闹的“钉子户”，特别是对于已进入司法程序的征拆对象，只要程序到位、补偿到位、符合强制执行条件，要坚决执行到位。

三是各地应建立征拆矛盾问题处理协调机构。征地拆迁涉及规划、国土、房产、建设、公安、司法、法院等部门，须在地市一级建立一个权威机构来统筹管理。如征拆工作中出现土地权属纠纷、被拆迁户对房屋补偿要求过高等问题，按现行政策县级征拆机构无法解决的，应当及时上报市级专门机构进行研究，作出权威结论。重大复杂问题可由省、市政府层面统一决策解决，确保不影响到征拆工作的整体进程。

四是建立各地征拆信息共享平台。房屋认定和住房货币安臵补贴人口认定，各地应建立统一的征拆信息共享平台，达到相互监督、不重复认定和补偿的效果，以免政策不统一造成被拆迁户心里不平衡引发不稳定因素。

五是加强干部思想教育和业务指导工作。征地拆迁工作的好坏，关系到经济发展和社会稳定的大局，这对具体执行的干部而言，除了做好政策宣传工作外，还要采取以会代训、专题讲座、模拟演练等多种形式，狠抓征地拆迁工作人员的思想教育、业务指导和日常学习，力求使他们读懂吃透征地拆迁政策，切实把思想、行动统一到党委政府的决策部署上来。