浅论加强基层公安文化建设

第一篇：浅论加强基层公安文化建设

公安文化建设是基层基础工作的重要组成部分，它在整个公安工作中发挥着至关重要作用。在当前新形势下，要切实担负起公安机关的三大政治和社会责任，加强基层公安文化建设尤为重要。下面谈谈个人粗浅认识。

一、公安文化的内涵、作用就社会文化角度上说，教育、文学、艺术、科技等方面，都属于社会文化方面的范畴。它是人们认识世界和改造世界的重要工具，也是人类相互交流经验和信息的重要手段。各种文化都离不开社会科学知识，也就是说科学文化是公安文化中最基础性的。某种程度上看，公安队伍这个群体的文化知识程度高低，直接关联着其政治业务素质。公安文化的内涵十分丰富，是社会文化的重要组成部分，总体上说是各级公安机关在长期实践中逐步形成的物质、精神财富的总和。包括公安宣传、公安理论、公安政治思想教育等等，是宣传、弘扬公安警察精神、增强公安队伍凝聚力和向心力的主要载体。一种文化理念都是为其行业的宗旨、中心工作任务而服务的，公安文化也不例外。其功能和作用具有凝聚警心、引导正确的舆论导向，树立正确的人生观、世界观、价值观和良好的职业道德，提高公安机关的综合能力建设。从本质上是要以人为本，核心作用是提高人的素质，加强公安队伍建设，为了建设一支能够严格、公正、文明执法的高素质的公安队伍。

二、加强公安文化知识建设，是时代的迫切要求公安文化是公安工作不可缺少的基础，没有科学文化，就不能有效地从事打击、管理、服务等各种职能任务。任何人、任何群体的综合素质，也都是以掌握一定的科学文化知识为基础的。在新时期科学文化的迅猛发展，各种科学知识和技术，更加广泛地渗透到社会的政治、文化、经济等各个领域，信息社会和传媒时代，必然对加强公安文化提出新的更高要求，以适应新时期、新形势、新任务的需求。同时加强公安文化建设也是提高公安文化素养加强公安队伍建设的重要内容。建立一支知识型的公安队伍，就必须具有较高的思想政治觉悟、法律知识和执法业务水平，具有较高的理论知识能力，达到精通业务，思想敏捷，反映灵活，能应对各种复杂的事件局面及环境。古人云：“文以明道”。有较高的文化知识水平，对于人们的思想、道德修养能够起到潜移默化的作用，可以使人明哲懂理，还能够有益于陶冶情操，培养多种情趣，养成良好的思想作风和高尚的道德品质。

三、当前基层现状分析诚然，公安文化这个概念是非常丰厚的，笔者仅从一个侧面进行探讨。据调查，目前公安队伍中，特别是在基层公安队伍里，具有大专以上文化程度的占有一半以上比例，应该说这个队伍的文化层次还是较高的。就其世界观、人生观、价值观的形成有一个良好的条件基础。再加上经常不断地接受系统的教育，从整体上是比较优秀的。但也毋庸置疑有极少数由于缺乏学习，素质低下，不仅在工作上无所是是，而且举止不雅，出口脏话连篇，有的在同志间称兄道弟甚至于拜把子，有的在表面上似乎你好我好，但在背后你争我斗，闹不团结等等。这些都表明由于受到低级庸俗文化的冲击及影响，既削弱了队伍的整体战斗力，也严重损害了人民警察的形象。形成和产生这些现象的原因，当然主要是主观不能够认真学习，注重自身修养，也有不注重公安文化建设的因素。我们在队伍建设上，历来主张政治建警、从严治警，如果不注意公安文化对队伍建设所产生的重大影响，势必也是事与愿违，欲速不达，这就是说必须兼以文化育警。众所周知，在新时期新形势下，公安工作所担负任务是相当艰巨繁重的，基层公安民警整天忙于业务性工作，在他们的生活中除了工作之外，很少有闲暇的时间进行丰富多彩的文化娱乐生活。按照要求，基层派出所要有“五小”，可是由于经费短缺等原因，真正能够达到要求的能有多少？就连几千元钱的小阅览室都没有能力办起来，这就很难能够满足公安民警日益增长的精神文化生活需求。

四、加强基层公安文化建设的几点看法

（一）以“三个代表”重要思想为统领，坚持中国文化的前进方向，以与时俱进的精神，推动公安文化建设沿着正确轨道前进，从而树立共同的理想信念，铸造坚强的精神支柱。***部长在全国公安文学艺术联合会成立大会上的讲话中指出：“加强公安文化建设，有利于增强公安队伍的凝聚力。公安队伍作为一支拥有170多万人的纪律部队，必须有强大的精神纽带来凝聚警心，必须有共同的信念作为精神支撑”。公安文化建设的核心内容，就是树立弘扬新时期的人民警察精神，那就是“忠诚可靠、秉公执法、英勇善战、纪律严明无私奉献的精神。”

（二）加强领导，深化思想认识。认识是行动的先导，思想是落实的根本。只有这个问题解决好了，才能正确引导全警尤其是领导层对公安文化建设的内涵、重大意义及作用的认识，使其认识到，要建设一支政治坚定、作风过硬、有较高的整体素质和战斗力的公安队伍，就必须大力加强公安文化建设。

第二篇：公安文化建设

浅谈基层公安文化建设

---尚月红

我们深知，一个没有文化的公安队伍是有缺陷的。没有文化，公安队伍就会失去灵魂和活力，基层民警就会丢失斗志和激情。可以说，公安文化建设是民警生活的反映、活动的记录、是民警的精神家园，更是公安机关凝聚力和战斗力的重要源泉。应该说，全国市级以上公安文化建设已进入良性循环的快车道，同时也为公安队伍的发展壮大起到了强大的推进作用。但是，需要指出的是，目前县级公安机关在文化建设方面由于受到各方面因素的制约，还存在着一些普遍问题。为此，我对此谈些粗浅的看法。

一、加强公安文化建设的积极意义

（一）健康向上的公安文化生活，增强了队伍的活力和战斗力。

警察是高负荷的职业，尤其是基层公安机关任务繁重，警力严重不足，再加上执法环境差，基层民警的工作压力力，心理压力更大，民警思想文化生活单调乏味，队伍缺乏朝气。缺少健康向上的先进文化的引导，不健康的东西就会乘虚而入。如公安部通报的几起典型案件中，涉案民警流连酒桌，喜欢到舞厅、桑拿等场所，有的甚至参与赌博等违法犯罪活动。发展公安文化建设，在浓厚的公安文化氛围的熏陶下使民警们产生警察职业的使命感、自豪感,树立正确的警察价

值观，产生自我心理约束和有效的自我行为控制。

（二）有利于提高民警整体素质，提升队伍形象。文化工作的蓬勃发展，不仅能活跃公安生活，而且能提高民警素质，激发献身公安事业的热情和建功立业的事业心，从而使公安队伍产生一种巨大的向心力和凝聚力。如我局曾多次举办拔河比赛，篮球比赛，羽毛球比赛及家属联谊会等活动。通过这些活动，民警们工作的主动性、自觉性和愉悦感大大增强了，工作效率也有了明显的提高。当前，我们要把队伍建设成为威武之师、文明之师，要努力打造一支高素质、高品位、能战斗，有着文明的执法形象、得体的行为举止、良好的精神风貌和较高的文化素养的现代人民警察队伍，加强公安文化建设尤为重要

二、目前基层公安机关文化建设的现状分析

（一）思想认识不到位制约了文化育警。在部分人眼里，公安机关的工作就是破获大案要案，保一方平安，认为文化育警不是“正事”只不过是跑跳打闹、吹拉弹唱、写写画画等等，是不务正业的表现，会影响工作，致使一些民警，八小时以外常常是以打麻将、喝酒、聊天来打发自己的闲余时间，以致违反“五条禁令”的现象时有发生。这些违纪现象的发生，一定程度上来说，责任不在民警，单位文化活动开展好的，民警的业余时间自然就会很充实，也就没有时间坐

在牌桌上，更没有时间去闲聊。

(二)工作任务重，时间紧。随着经济政治文化社会的飞速发展，人财物大流动，民警承担的治安管理工作任务日趋繁重，民警长时间处于紧张的临战状态与超强的工作压力之中，基层民警在完成每日执勤执法工作后，身心疲惫，很难挤出时间进行自我学习,参与文体活动，民警文化知识老化、工作方法因循守旧与学习心态疏松惫懒的不良倾向也逐渐显现。从而也影响到文化工作的开展，造成时间不够用的局面。

(三)缺乏人才，氛围不浓。民警中有文艺特长的为数不多，平时活动较少，得不到锻炼，即使活动又缺少搭档，于是技能没有长进，得不到提高，造成独木不成林的现象。

（四）硬件设施欠缺，活动形式单一。

基层公安机关由于受诸多因素制约，文化设施的建设往往量少质差，导致民警的活动形式还停留在看电视、打扑克、看报刊等传统项目上。随着公安民警的文化修养和文化品位不断提高，对文化设施软硬件的要求越来越高,按照要求，基层派出所要有“五小”，可是由于经费短缺等原因，真正能够达到要求的没有多少?就连几千元钱的小阅览室都没有能力办起来，这就很难能够满足公安民警日益增长的精神文化生活需求。

以上这些现状，严重束缚了广大民警对文化活动的开

展。

基层民警有哪些文化需求，哪些公安文化内容形式最受民警欢迎，基层民警需要有生命力的文化，活文化，如泉眼溪流，四季常流，润物无声。而这种文化正是来自基层，源于民警，这种文化是点点滴滴，深入民警心灵，与民警生活、工作息息相关。每一种文化元素、现象、行为都能在民警琐碎事儿、执勤执法活动中找到踪影。一幅字画、一个活动、一部著作、一张DV、一场演讲、一次交流……这些都是民警之间寄托情感、陶冶性情、互动交流、增进友谊、寻找理性的文化尝试。都是他们喜欢的文化形式。

我局指挥中心主任陈有柱平时总是手握数码相机，喜欢不停地拍摄记录同事的生活、工作中的点滴，一天的忙碌结束后，民警们扎堆挤在一块儿分享那一幕幕酸甜苦辣的影像片段，这样的情景着实让人感动。就因为一个简单的爱好，不仅让基层民警的工作、生活变得充实，还让民警间的友谊不断升华。在基层派出所大部分的民警整天奔波于田间地头，查办小案件、调处小纠纷，每天都是在紧张和忙碌中度过。民警回到派出所后，利用闲暇时间，练练书画、写写心情、做做运动、走走棋子……其乐融融，乐此不彼，一天的紧张神情也舒缓了，疲惫的身体又焕发出了新的活力。

“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”公安文化只有

坚持以人为本，以民警的需求为本，方能焕发绵延无尽的生命力。

三、对加强警营文化建设的几点意见建议

（一）建章立制，加强管理，完善奖励机制。

警营文化建设的发展需要制度保障，基层公安机关应结合实际建立起公安文化工作机制。同时应完善公安文化工作的奖励机制，对在公安文化工作中取得优异成绩的单位和个人应给予表彰奖励.通过完善奖励机制鼓励更多的民警投身到警营文化建设中，并为他们施展才华，贡献聪明才智提供舞台。

（二）注重文化人才的筛选、培养和使用。

建议上级相关职能部门，加快各类骨干分子的选拔，及时组建兴趣小组等不同层次的文化组织，吸引警营文化人才的加入。还可利用业余时间将骨干人才送去进行专业培训，要鼓励民警积极参加社会上有意义的文化活动，展示新时期公安民警风采，并通过和社会上各行各业优秀人才的交流汲取养料，获得经验，发展提高。

（三）加强保障，完善阵地建设，积极开展各类文化活动。

当前，要结合实际，因地制宜，有计划、有重点地进行公安文化阵地和设施建设，逐步建立起具有鲜明的警察文化特征的荣誉室、图书室、健身房等学习娱乐场所，尽可能

提供场地、设施和经费支持，为警察文化建设提供坚实的物质基础，成立篮球、排球、足球、摄影、绘画、书法、棋类等文化活动组织，广泛开展警察文化周、书画摄影展、球类比赛、警民联欢等文体活动，加快小健身房、小食堂、小浴室、小阅览室、小活动室等“五小工程”建设，为民警自身发展创造各种文化载体，让文化活动中心成为民警与民警、民警与群众之间沟通的桥梁，缓解疲劳，陶冶身心，体现较强的娱乐性、多样性和实战性，满足民警的精神文化需求。

总之，加强公安文化建设，就是营造积极向上的警营氛围，使广大民警在一种良好的文化氛围中，去学习、工作和生活。我们要高擎文化育警理念的旗帜，在开展“大练兵”活动中，推动基层公安文化建设，提高公安队伍文化建设的层次和水平，增强队伍整体战斗力。

第三篇：公安文化建设总结

土左旗公安局思想文化工作总结

公安宣传思想文化建设作为国家建设、政权建设、主流思想文化建设的重要组成部分，在整个公安工作和公安队伍建设中发挥着至关重要的作用。新形势下，公安机关要切实担负起“巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障群众安居乐业，服务经济社会发展”的重大政治和社会责任，加强公安思想文化建设尤为重要。

2010年以来，土左旗公安局在宣传思想文化建设方面始终坚持以培育新时期人民警察核心价值理念为目标，以正面宣传为导向，以思想文化环境建设为牵引，以公安文体活动为载体，以活跃基层文化为重点，以健全制度机制为保障，全面加强公安思想文化建设，不断满足广大民警的精神文化需求，不断提升队伍的核心战斗力，努力塑造新时期公安民警的良好形象，为公安工作提供强有力的舆论导向、思想保证、精神动力和文化支撑。重点突出在四个方面的工作：

（一）加强组织领导，为思想文化建设提供有力的保障支持。

一是健全组织机构。建立由局长或政委任组长的各类公安思想文化建设工作领导小组，并设立专兼职机构，落实专兼职人员，建立健全局党委统一领导、政工办、办公室组织协调，各科、所、队、室具体实施的机制。二要壮大宣传人才队伍。选送年轻的、有兴趣、有能力的干警参加公安部、公安厅、市局、政府举办的各类专业文化培训。选派干警参加公安厅文联举办的《马上天下》系列油画作品展等公安厅文联举办的隔了活动。局党委带头参加旗委、市局举办的各类演讲比赛，并取得了不错的成绩。局党委对积极参加各类思想文化活动的民警始终给予多重视、多关心、多支持，尽可能地为他们的工作、学习、创作提供机会、条件和保障，激发干警们旺盛的创作热情，上档次、出精品。局里一直以来都善于发现和培养有一定特长和志趣爱好的青年民警，采取参观考察、选送培训等多种方式，使新人尽快成长成才，使公安文化人才队伍薪火相传、后继有人。

（二）深化思想认识，提高宣传公安思想文化的意识。

公安思想文化建设对凝聚警心、激励斗志、陶冶情操、树立形象，推动公安工作和队伍建设具有不可替代作用。各级党委政府和公安机关对思想文化建设的重视程度也是前所未有的。土左旗公安局紧紧抓住这一思想文化建设的大好机遇，把各省、市级的媒体记者、乡镇领导干部、人民群众代表、人大代表、政协委员都请进到了土左旗公安局，与他们分批次的开展座谈会，介绍公安工作、公安思想文化工作，并派专人负责与媒体记者沟通协调日常的宣传报道，逐步提升宣传稿件的质量和数量。局里统一购置了较为专业的媒体收录设备、信息采编设备。从而搞好的提高了公安宣传稿件的上稿率。每年都对土左旗公安局的各类宣传任务制定了详细的实施方案和任务分解方案，始宣传任务细化、量化到各科、所、队、室，从而调动全局干警进行宣传报道。并且制定详细的宣传奖励办法，对表现突出的干警进行奖励、表彰，在全局范围内形成人人都是宣传员，人人争做宣传员的良好宣传氛围。从而为土左旗公安局树立正确的公安思想文化提供了强有力的宣传、舆论导向。

（三）建起各类思想文化活动阵地。

对局机关以及派出所进行了绿化美化，在机关办公楼走廊、办公室悬挂条幅、名言和廉政警句，营造浓厚的文化氛围。与各类媒体紧密联系，以多种形式宣传公安工作和队伍建设成果，集中展示公安民警忠诚为民、英勇顽强、无私奉献的形象。编发各类《公安简报》、《公安信息》、《禁毒简报》、《经侦简报》、《刑侦简报》，定期不定期的举办各类培训班，及时推广交流各科、所、队、室的经验做法。下一步准备开通土左旗公安局微博，作为密切警民关系、增强与社会群众沟通交流的平台，全方位、多角度、多层次的展现土左旗公安局。

（四）充分发挥办公室、政工办的组织牵引作用。充分发挥办公室、政工办的组织协调作用。根据我局各单位的具体实际，有组织有计划、定期不定期地组织开展体育竞赛、文艺汇演等各种活动。善于在局内部发现、培养和锻炼、选拔新人，充分激发、调动和发挥好各类人才的作用。从而更好地开展思想文化活动，增强活动的感召力和影响力。不断创新理念思路、创新机制方法，大力加强思想文化建设，努力营造崇尚艺术、追求文明、积极高雅的氛围，营造用心工作、愉快奉献、健康生活的环境，激发广大民警献身公安事业和建功立业的热情，增强广大民警的职业自豪感和集体荣誉感，提升队伍的向心力、凝聚力、战斗力。

多年来，土左旗公安局始终以大力加强思想文化建设，把思想文化工作作为社会主义先进文化的重要组成部分，作为构建和谐警营、和谐警民关系的重要抓手。从而更好地统一了民警思想、激励了民警斗志、鼓舞了民警士气、提升了民警素质、形成了核心战斗力、促进了公安工作。

第四篇：基层文化建设

基层文化建设是中国先进文化建设的重要组成部分，是推动先进生产力发展的重要因素，也是实现广大人民群众根本利益的重要保障。“十五”期间，要以社区和乡镇为重点，全面加强文化阵地、文化队伍、文化活动内容和方式的建设，努力满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。

关于进一步加强基层文化建设的指导意见

文化部、国家计委、财政部《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》已经国务院同意。国务院办公厅近日发出通知转发这一意见，要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，认真贯彻执行。

《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》全文如下：

党的十五大以来，各地区、各有关部门高度重视社会主义精神文明建设，大力加强文化工作，城乡基层文化设施状况得到较大改善，文化生活进一步丰富，有力地促进了经济和社会的发展。但也要看到，目前基层文化建设仍比较薄弱。在部分农村，特别是一些经济欠发达地区，文化生活还很贫乏；一些地方愚昧迷信活动抬头，腐朽思想蔓延，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象沉滓泛起；少数地方非法宗教活动猖獗，影响了社会稳定和基层政权建设。为进一步加强基层文化建设，用先进文化占领城乡阵地，现提出以下意见。

一、认真学习实践江泽民同志“三个代表”重要思想，高度重视基层文化建设

(一)基层文化建设是中国先进文化建设的重要方面，是推动先进生产力发展的重要因素，也是实现广大人民群众根本利益的重要方面。搞好基层文化工作，对于宣传党和国家的方针政策，加强党和政府与人民群众之间的血肉联系，在全社会培养健康、文明的生活方式，提高广大人民群众的思想道德和科学文化素质，具有重要作用。地方各级人民政府、各有关部门要认真学习实践江泽民同志“三个代表”重要思想，高度重视并大力推进基层文化建设。

(二)基层文化建设总体要求是：始终坚持中国先进文化的前进方向，大力弘扬民族优秀文化，摒弃落后文化，抵制腐朽文化。“十五”期间，以社区和乡镇为重点，全面加强文化阵地、文化队伍、文化活动内容和方式的建设，努力满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。

二、加快推进基层文化设施建设

(三)文化设施是开展群众文化活动、传播先进文化的重要阵地，中央和地方各级人民政府要加大投资力度，加快文化设施建设，满足广大人民群众就近、经常和有选择地参加文化活动的需要。城市要在搞好群艺馆、文化馆、图书馆建设的同时，加强社区和居民小区配套文化设施建设，发展文化广场等公共文化活动场所。要在现有公共服务设施中开辟老年、少儿和残疾人文化活动场所，建设老年文化活动中心、老年大学(学校)、青少年校外文化活

动设施和场所。要努力实现“县县有文化馆、图书馆”的目标。经济条件较好、人口规模较大的县可分设文化馆、图书馆；经济欠发达、人口规模较小的县可将文化馆、图书馆合二为一建设。农村要因地制宜建设乡镇文化站和村文化室；地广人稀、人口分散的少数民族地区、边疆地区、边远山区和农牧区要积极发展流动文化车、汽车图书馆和流动剧场等。全国万里边疆文化长廊建设要落实文化设施建设任务。民政部门实施的“星光计划”，要将资金落实到社区老年活动设施建设上，促进社区老年活动的开展。

(四)把文化设施建设纳入城乡建设整体规划，把群艺馆、文化馆、图书馆、文化站作为重点列入建设规划。各级城乡规划部门要会同文化部门，按照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》规定和有关要求，在城镇建设中，统筹规划城镇文化设施建设。城市新建居民小区和经济开发区必须规划和配套建设相应文化设施。新建符合当地经济发展水平的非经营性文化设施所需用地，可以划拨供地的，地方人民政府应优先划拨；采用有偿方式供地的，应在地价上适当给予优惠。城镇建设确需征用文化设施用地，必须做到先建后拆，或建拆同时进行，要保证重建的文化设施规模不低于原有的规模。

(五)切实加强文化设施的管理和利用。完善群艺馆、文化馆、图书馆必要的设备和装备，加强对设备的日常维护保养。通过建立健全岗位责任制和工作目标管理责任制，完善综合服务功能，不断提高文化设施利用率。要防止文化设施被挤占、挪用，要坚决收回被挤占、挪用的文化设施。机关、学校、部队、企业的内部文化设施，凡有条件对社会开放的，要采取多种方式开放内部文化设施，为群众开展文化活动提供方便。要加强对城镇大型露天文化活动场所的管理和使用，各级文化部门要搞好活动的组织和安排。

三、努力建立一支稳定的专兼结合的文化队伍

(六)建立健全群艺馆、文化馆、图书馆和乡镇(街道)文化机构的工作岗位规范，逐步实行工作人员从业资格制度。充分发挥中央文化单位和省(自治区、直辖市)、地(市)、县(市)文化机构的积极性，尽快建立基层文化骨干培训网络，不断提高基层文化工作者的思想水平和业务素质。要改善队伍结构，以适应新形势下基层文化工作的需要。各地区、各有关部门要切实关心和帮助基层文化工作者解决工作、生活中的实际困难，保证工资的按时发放，提供必要的工作条件。

(七)积极推进基层文化机构人事制度改革。（科学管理，吸引人才）

要逐步建立和完善能上能下、能进能出的用人机制和科学合理的人事管理制度。要采取有效措施，鼓励和吸引优秀人才到基层文化机构工作。在市县乡机构改革中，各地区、各有关部门要认真贯彻执行《中共中央办公厅国务院办公厅关于市县乡人员编制精简的意见》(中办发〔2000〕30号)精神，结合当地实际情况，在乡镇设置集文化、宣传、广电、体育、科技培训等功能为一体的综合性宣传文化机构。同时，要积极解决农村电影放映队伍的编制问题。

(八)大力培养和发展民间文化队伍。（鼓励社会文化团体、民办文化类非企业单位的发展，发挥民间一人的作用。）

积极鼓励民办社会文化团体、民办文化类非企业单位和文化经营户的发展，支持他们采取多种方式拓宽文化服务渠道，引导他们开展健康的文化活动。注意发挥民间艺人在活跃基

层文化生活中的作用。逐步完善城市社区文化指导员制度，鼓励社区有文艺专长和组织才能的居民担任社区文化指导员，辅导和组织社区居民开展文化活动。建立和完善民间文艺团体注册登记和监督检查制度。在各类文化比赛和交流方面，民间文艺团体和民间艺人享有与公办文化事业单位及其人员的同等权利。

四、积极开展丰富多彩的文化活动

(九)利用现代科技推动先进文化传播。（建立完善文化体系，加快网络建设，提高农民阅读水平。）

要建立和完善文化信息网络服务体系，加快网络服务平台建设，提高资源共享水平。要有计划有步骤地整合和开发现有图书、音像、信息等文化资源，以发展数字文化网络为突破口，为广大人民群众提供快捷、丰富的经济信息和文化服务。特别要从提高农民的阅读水平和质量入手，发展网络终端，普及网络应用知识，帮助农民脱贫治愚，使经济欠发达地区农村实现跨越式发展。

(十)积极繁荣社区文化。（利用街道、社区的文化设施，引导群众参与文化活动）要充分利用街道文化站、社区服务活动室、文化广场等现有设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化活动，营造良好的文化氛围。积极发挥社区内的各种专栏、板报的宣传教育作用。因地制宜地搞好群众性歌咏活动。要高度重视并积极引导社会举办和群众自发组织的各种文化活动。

(十一)推进农村文化活动方式的创新。（发展民间艺术）

继续发展民间艺术之乡、特色艺术之乡和民族民间文化生态保护区，继承和发展民族民间传统特色艺术。充分利用农闲时间、集市和民族民间传统节日，开展生动活泼的文化活动。努力搞好农村电影发行放映工作，力争实现每村每月放映一场电影的目标。鼓励发展庭院文化。艺术表演团体、群艺馆、文化馆、图书馆、电影公司等要在文化、科技、卫生“三下乡”活动中发挥作用，深入基层为群众送戏、送书、送电影、送文化科技知识。要充分发挥流动文化车、文化小分队的作用，积极探索灵活多样、行之有效的文化下乡新方法和新形式。

(十二)加强对文化市场的培育和管理。(建立符合当地实际情况的文化市场，整顿文化市场秩序，制止传播色情、暴力等违法活动)

各地区要根据经济、社会和文化发展的实际，制定文化市场建设、发展和管理规划，逐步建立与当地经济和社会发展水平相适应的内容丰富、健康规范的文化市场。积极引导群众的文化消费，扶持健康有益的文化活动。加强对娱乐、音像、演出等文化市场的管理，整顿和规范文化市场秩序，坚决制止传播各种色情、暴力、愚昧迷信等内容的违法活动。地方各级人民政府要加强文化市场的管理机构和稽查队伍建设，落实人员编制和日常工作所需经费，采取培训等方式，不断提高执法队伍的业务素质和执法水平。

五、切实加强领导并落实各项保障措施

(十三)地方各级人民政府要把基层文化建设纳入重要议事日程，切实加强领导。要把文化建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划，所需经费列入地方财政预算。加强基层文化建设的主要责任在县(市)、区级人民政府。要继续开展创建文化先进县(市)活动，实施少儿文艺“蒲公英计划”和知识工程，落实《全国万里边疆文化长廊2001年至2010年建设规划》。

(十四)切实加大对基层文化建设的投入。（经费投入、文化申遗）

要确保文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度；文化事业建设费的安排应向基层文化建设项目倾斜；保证有影响的重大群众文化活动的经费投入；对于群艺馆、文化馆、图书馆等公益文化事业单位的日常工作给予必要的经费保障；保证各级公共图书馆有一定数量的购书经费。要加大对基层文化基础设施建设、配套设备及其维修、流动文化车购置、文化信息网络建设、文化队伍教育培训、老年教育等经费的投入，特别要对西部地区文化事业发展予以重点扶持。要适当增加全国万里边疆文化长廊专项补助经费，加强对具体项目的论证和实施，最大限度地发挥资金的使用效益。要切实加强民族民间文化遗产保护，扶持有代表性和有影响的农村区域性民间民俗艺术活动、艺术项目，资助民族民间艺术的传承及其资料的抢救和整理等。保证每年为贫困地区、革命老区、少数民族地区、边疆地区乡镇文化机构集中配送一定数量的图书。

(十五)各地区、各有关部门要认真落实《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》(国发〔2000〕41号)精神，切实搞好文化事业建设费的征收、管理和使用；建立健全有关专项资金制度；鼓励对社会公益性活动、项目和文化设施等方面的捐赠。有关部门要对现行文化经济政策的落实情况进行督促和检查。新闻媒体要加强对现行文化经济政策和法律法规的宣传。要研究制定新的政策措施，鼓励社会力量投资文化建设，逐步形成政府投入为主、社会多渠道筹资为辅的文化建设投入格局。切实加强民族民间文化遗产的抢救保护和开发利用，抓紧制定民族民间文化保护的政策法规。

国办转发文化部等三部委有关意见 加强基层文化建设 1月30日，国务院办公厅转发了文化部、国家计委、财政部《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》。该指导意见由以上3部委1月下旬上报国务院，并已经国务院同意。意见指出，基层文化建设是中国先进文化建设的重要方面，是推动先进生产力发展的重要因素，也是实现广大人民群众根本利益的重要方面。“十五”期间，要以社区和乡镇为重点，全面加强文化阵地、文化队伍、文化活动内容和方式的建设，努力满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。

意见认为，中央和地方各级人民政府要加大投资力度，加快文化设施建设，满足广大人民群众就近、经常和有选择地参加文化活动的需要。城市要在搞好群艺馆、文化馆、图书馆建设的同时，加强社区和居民小区配套文化设施建设，发展文化广场等公共文化活动场所。要在现有公共服务设施中开辟老年、少儿和残疾人文化活动场所，建设老年文化活动中心、老年大学、学校、青少年校外文化活动设施和场所。要努力实现“县县有文化馆、图书馆”的目标。经济条件较好、人口规模较大的县可分设文化馆、图书馆；经济欠发达、人口规模较小的县可将文化馆、图书馆合二为一建设。农村要因地制宜建设乡镇文化站和村文化室；地广人稀、人口分散的少数民族地区，边疆地区，边远山区和农牧区要积极发展流动文化车、汽车图书馆和流动剧场等。全国万里边疆文化长廊建设要落实文化设施建设任务。民政部门实施的“星光计划”，要将资金落实到社区老年活动设施建设上，促进社区老年活动的开展。

同时，要把文化设施建设纳入城乡建设整体规划，把群艺馆、文化馆、图书馆、文化站作为重点列入建设规划。各级城乡规划部门要会同文化部门，按照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》的规定和有关要求，在城镇建设中，统筹规划城镇文化设施建设。城市新建居民小区和经济开发区必须规划和配套建设相应文化设施。新建符合当地经济发展水平的非经营性文化设施所需用地，可以划拨供地的，地方人民政府应优先划拨；采用有偿方式供地的，应在地价上适当给予优惠。城镇建设确需征用文化设施用地，必须做到先建后拆，或建拆同时进行，要保证重建的文化设施规模不低于原有的规模。要切实加强文化设施的管理和利用，完善群艺馆、文化馆、图书馆必要的设备和装备，加强对设备的日常维护保养。要防止文化设施被挤占、挪用，要坚决收回被挤占、挪用的文化设施。

意见还强调，要努力建立一支稳定的专兼结合的文化队伍。为此，要建立健全群艺馆、文化馆、图书馆和乡镇（街道）文化机构的工作岗位规范，逐步实行工作人员从业资格制度。各地区、各有关部门要切实关心和帮助基层文化工作者解决工作、生活中的实际困难，保证工资的按时发放，提供必要的工作条件；积极推进基层文化机构人事制度改革。在市县乡机构改革中，各地区、各有关部门要认真贯彻执行《中共中央办公厅 国务院办公厅关于市县乡人员编制精简的意见》中办发〔2000〕30号精神，结合当地实际情况，在乡镇设置集文化、宣传、广电、体育、科技培训等功能为一体的综合性宣传文化机构，同时积极解决农村电影放映队伍的编制问题；要大力培养和发展民间文化队伍。

意见指出，积极开展丰富多彩的文化活动，就需要利用现代科技推动先进文化传播、积极繁荣社区文化、推进农村文化活动方式的创新和加强对文化市场的培育和管理。

意见还就切实加强领导并落实各项保障措施指出，地方各级人民政府要把基层文化建设纳入重要议事日程，切实加强领导。要把文化建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划，所需经费列入地方财政预算。加强基层文化建设的主要责任在县（市）、区级人民政府。要切实加大对基层文化建设的投入。要确保文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度；文化事业建设费的安排应向基层文化建设项目倾斜；保证有影响的重大群众文化活动的经费投入；对于群艺馆、文化馆、图书馆等公益文化事业单位的日常工作给予必要的经费保障；保证各级公共图书馆有一定数量的购书经费。要加大对基层文化基础设施建设、配套设备及其维修、流动文化车购置、文化信息网络建设、文化队伍教育培训、老年教育等经费的投入，特别要对西部地区文化事业发展予以重点扶持。

意见最后指出，各地区、各有关部门要认真落实《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》国发〔2000〕41号精神，切实搞好文化事业建设费的征收、管理和使用；建立健全有关专项资金制度；鼓励对社会公益性活动、项目和文化设施等方面的捐赠。有关部门要对现行文化经济政策的落实情况进行督促和检查。切实加强民族民间文化遗产的抢救保护和开发利用，抓紧制定民族民间文化保护的政策法规。

我们倡导：转变观念和思路，加强引导，树立绿色低碳发展观。发展绿色低碳经济、促进可持续发展是人类社会未来发展的必然选择。政府部门要从政策层面上支持和引导大力发展绿色低碳产业，引导、支持社会树立绿色发展和低碳发展的理念。以发展绿色低碳经济实践和探索为起点，寻求适合国情的绿色低碳经济发展模式。为遏止气候变化不断恶化的势头，积极采取自主行动，从多种环节入手，节能减排降耗，减轻环境灾害，切实履行量化减排义务。

我们希望：加强科技创新，提倡低碳生活，建设生态环境。世界各国、全球企业应负担起共同但有区别的责任，应对资源环境压力。以已开展的生态环境保护治理为榜样，寻求经济发展新模式，承担企业社会责任，加大节能减排和低碳技术的研发，加快节能环保和装备的推广应用，推动技术创新和制度创新，发展低碳能源技术，推行能源高效利用、清洁能源开发、绿色GDP核算等研究，建立低碳经济发展模式和低碳社会生活消费模式。

我们期待：开展低碳技术国际交流，发展碳排放权交易国际合作。加强政府间国际合作，进而推动企业合作，有序推进低碳生态产业转移，促进低碳和生态经济在全球的合理分布和共同发展。积极建立环境权益交易市场，探索清洁发展机制，推动全球统一碳交易市场形成，改善发展中国家的碳定价权。

我们努力：推广发展低碳绿色金融的成功经验，积极探索发展绿色低碳经济的投融资途径，不断探索创新投融资机制，将减排降碳纳入金融体系的服务范畴，制定和完善符合国情的促进低碳产业发展的经济激励措施，利用碳金融体系的支撑使碳减排获得持续不断的融资，从碳减排权中提高能效及可持续发展的收益，努力争取全球低碳经济竞争的主动权。

第五篇：海事公安文化建设

上海海事公安局文化建设

党的十七大报告指出： “要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。”进入二十一世纪以来，文化以及文化建设受到人们前所未有的重视，文化以其丰富的内涵、独特的功能，在改变人类社会和人类自身方面，正发挥着越来越重要的作用。

在当前我国经济社会快速发展、文化繁荣兴旺的形势下，公安机关如何进一步发挥文化引领作用，加强警营文化建设，关系到落实科学发展观、确保公安工作可持续发展、构建和谐警民关系和完善民警社会形象等战略问题。

树立“文化自觉、文化自信”意识，切实把军事文化建设摆上更加突出的位置。党的十七届六中全会全面深刻阐明了中国特色社会主义文化发展道路，确立了建设社会主义文化强国的宏伟目标，提出了新形势下推进文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措，为我们加强军事文化建设指明了方向，提出了新的更高要求。一是要把它摆到服从国家发展的战略高度来认识。国民之魂，文以铸之。党的十七届六中全会着眼我国经济社会发展进入新阶段的客观要求，站在提高国家文化软实力的战略高度，把文化作为国家发展民族振兴的重要支撑、作为国家核心竞争力的重要因素、作为全面建设小康社会的重要目标进行深刻论述和全面部署。军事文化是社会主义文化建设的有机组成部分。只有顺应时代和实践的发展，始终坚持社会主义先进文化前进方向，以高度的文化自觉和强烈的责任意识大力加强先进军事文化建设，才能在塑造民族精神、推进社会主义精神文明和政治文明建设中当好生力军和排头兵。二是要把它摆到提高部队战斗力的高度来认识。先进军事文化历来是我们军队前进的号角和火炬。加强军事文化建设是深入持久培育当代革命军人核心价值观的重要途径。我们只有自觉把加强军事文化建设纳入部队整体建设筹划部署，纳入党委机关议事日程定期分析，纳入经常性工作督促落实，持之以恒、日积月累，才能使官兵对党的奋斗目标和职责使命具有强烈文化认同，使当代革命军人核心价值观为官兵普遍理解、自觉践行。三是要把它摆到促进官兵全面发展的高度来认识。先进军事文化的进步反映着社会的文明进步，先进军事文化的发展推动着官兵的全面发展。实现部队建设科学发展、促进官兵全面发展，离不开先进文化的有力支撑。我们只有树立文化自觉的意识，掌握文化自信的精髓，充分发挥先进军事文化主旋律的导向功能、思想行为弓l导的修德功能、催生战斗力的励志功能、团结和谐的凝聚功能、求知长智的育才功能、审美怡心的陶冶功能，才能满足官兵的精神需求、提升思想境界，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的高素质新型军人。

树立“大融合、大整合”意识，努力构建与主题主线建设相适应的文化优势。加强先进军事文化建设，必须以六中全会《决定))为统揽，在坚持和发展中国特色社会主义、推动国防和军队建设科学发展的伟大实践中，积极进行文化创造，搞好谋划统筹，加强整合融合。一是坚持继承与创新相统一。既要继承和发展好具有我们民族的、传统的、我军特色的优秀文化，又要不断适应时代和社会发展的要求，紧密结合部队实际，调动官兵文化创造力量，推动先进军事文化创新发展，使之与部队建设科学发展相协调、与战斗力生成模式转变相衔接。二是坚持教育与娱乐相统一。教育性和娱乐性是军事文化的两个主要功能。没有教育性，军事文化建设就会失去灵魂和方向；没有娱乐性，教育也会显得枯燥乏味，很难引入入胜，深入人心。三是坚持平时与战时相统一。先进军事文化要立足平时、着眼战时。要把开展平时文化活动作为开展战时文化活动的“战前演练”，确保一旦出现战串快速实现平战转变，切实具备平时能教兵育人、战时能激励战斗精神的双重功能。

树立“武文化、兵文化”意识，始终突出军事文化为战斗力服务的鲜明特点。我军的性质、宗旨和职能使命决定了军事文化必须把着眼点和落脚点放在塑造优秀军人、建设忠诚之师和锻造打赢劲旅上。一是要弘扬主旋律。社会主义核心价值体系是统领先进军事文化建设的精神旗帜，是人们共同的价值追求。加强先进军事文化建设，必须紧紧围绕强化官兵精神支柱、培育当代革命军人核心价值观这个根本。二是要突出战斗性。要牢固确立抓文化软实力建设就是抓战斗力建设的观念，紧贴部队使命任务，坚持把军事文化融入马克思主义战争观教育、部队主题教育、战斗精神教育、爱国主义教育以及革命传统教育之中，大力锤炼官兵英勇善战的战斗作风，养成深沉敏锐的危机意识、敢于亮剑的拼杀气势，始终保持坚强的革命意志和旺盛的战斗精神。三是要体现群众性。要充分尊重官兵的主体地位，调动广大官兵参与先进军事文化建设的积极性创造性，坚持兵言兵语说兵事，兵歌兵舞演兵情，努力使文化活动的题材取自火热的军营生活，采取的是官兵喜闻乐见的形式，服务的对象是基层官兵，展示的是官兵的思想情怀，体现的是浓郁的“兵味”，让广大官兵的聪明才智和激情得到充分发挥

公安文化建设具有十分重要的作用，担负着凝聚警心、振奋精神、完善形象、鼓舞士气、激励斗志的特殊使命。公安文化又是公安政治工作的重要组成部分，是提高民警人文素质，促进民警全面和谐发展的—个重要载体。加强公安文化建设，既是主流文化发展的大多争所趋，又完全符合交通公安警情，对公安工作和队伍建设的长远发展具有十分深远的意义。

营造和谐警营氛围离不开公安文化的润泽。公安机关肩负着重大政治和社会责任，最大限度地增加公安机关内部和谐因素，增强队伍的凝聚力、向心力和战斗力，是公安队伍建设的关键。上海海事公安局所属基层民警长期在水上工作，工作任务重、心理压力大，身心得不到及时有效地放松，容易产生一些不良情绪，影响正常工作的开展。进一步丰富警营文化生活，正确引导民警自觉主动地参与到各类文化活动中去，有利于缓解民警的工作压力，消除疲劳和不良情绪，愉悦身心，陶冶情操，焕发精神，有利于活跃警营生活，增进民警之间感情交流，创造宽松和谐的警营人际关系，培养民警协作意识和团队精神，使民警在不知不觉中产生职业认同感和集体归属感。

近年来，上海海事公安局深入学习贯彻十七届六中全会精神，大力开展公安文化建设，机关文化氛围不断增加，文化体系不断完善，警员素质不断提高，队伍战斗力不断提升。

二、具体做法

(一)坚持社会主义核心价值体系

在社会主义市场经济条件下，多种社会利益关系，不同的社会存在，造成了现实社会中价值主体的多元。青年官兵的价值观在多样化的社会环境中，不可避免地带有社会的影响和时代的烙印。官兵价值追求越是多样化，越要强调核心价值观主导；越是强调核心价值观主导，越要包容多样化价值追求，坚持总体价值与个体价值的统一。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。”公安现役部队的文化建设，只有坚持社会主义核心价值体系，才能保证文化建设的方向，才能在社会主义精神文明建设中走在全社会的前列，才能为部队出色完成党和人民赋予的各项任务提供强大的精神动力和可靠的思想保证。这就需要部队在加强文化建设中，要始终坚持用马克思主义中国化的最新成果武装部队官兵的头脑，用中国特色社会主义共同理想凝聚全体官兵的力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞部队官兵的斗志，坚持用社会主义荣辱观引领风尚，大力培育“忠诚于党、热爱人民、报效国家、献身使命、崇尚荣誉”的当代革命军人核心价值观。军人核心价值观具有鲜明的社会性和利他性，但又不排除官兵个人价值的实现。报效国家、献身使命，内在地包含着提高官兵综合素质，促进官兵全面发展。在坚持文化建设的实践中，既不能简单地把士兵想学技术、考警校、当警官当成“入伍动机不纯”或认为“价值观有问题”，也不能放任官兵多样化价值追求的无序发展。

(二)坚决抵制腐朽文化的影响

市场经济的发展，不仅给我省的经济建设带来生机与活力，而且也难免给人们的思想带来各种消极影响。公安现役部队官兵，来自社会，没有生活在真空，享乐主义、拜金主义、极端个人主义等各种腐朽媚俗的文化，也会在一定程度上影响着部队官兵。正视这一现实，迫切需要公安现役部队在加强文化建设中，抵制各种腐朽文化的影响，坚决抵制西方敌

对势力的“西化”、“分化”，坚持“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”，从而保证部队官兵政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性，保证官兵能够经受住各种灯红酒绿的考验，保证部队始终坚持全心全意为人民服务的宗旨。

文化育警是政治建警的重要组成部分。把警营文化建设作为新时期公安机关思想政治工作的生命线，用先进文化的力量推动公安工作和充实队伍建设，已成为海事公安的共识。局党组提出，要把海事公安文化建设融入上海海事公安工作各个环节，努力营造有利于公安民警身心健康、依法履职的良好氛围，不断提升队伍的凝聚力、向心力和战斗力，努力打造忠诚可靠、人民满意的海事公安队伍。丰富载体，搭建平台，唱响公安文化主旋律

牢固树立“警营文化是警力也是战斗力”的战略思想，坚持把公安文化建设置于公安工作的基础性和先导性的位置来抓，从人、财、物等方面予以高度重视、大力支持，为公安文化工作开展提供了强有力的组织保障、财力保障和制度保障，在开展活动中坚持警营特色，寓教于乐，广泛开展了民警喜闻乐见的、有利于身心健康的、能促进队伍建设的一系列活动，积极引导民警的思想走上健康向上的轨道。以丰富的文体活动为内容，打造“快乐海事公安”。我局倡导“在工作上加压，在生活上减压”，组建海事公安合唱团参加建党90周年庆典、建立“海事公安篮球队”参加海事局及相关单位比赛并获得较好名次，设立公安干警读书俱乐部提升干警文化修养。在五一、十一、春节等节假日期间，通过举办文体活动、网上论坛、文艺联欢、演讲比赛等丰富多彩的文体活动，丰富了干警精神生活，提高了干警文化素养，增进了团队精神，树立了海事公安形象。警营文化活动唱响了“人民公安为人民”的主旋律，激发了民警的进取意识、集体荣誉感和团队精神，营造了团结、拼搏、积极、健康、向上的文化氛围，进一步增强了凝聚力和战斗力，促进了各项公安工作任务的完成。

载体和平台是文化建设的生命。可以说，近年来，我局不断丰富创新活动载体，为民警展示才艺搭建平台，文化育警工作活动丰富、高潮迭起、异彩纷呈。

以警为本，因地制宜。提升民警的文化素养

以争先创优活动为载体，营造自觉学习的文化氛围。以建设“学习型公安机关”为目标，定期组织干警学习公安业务知识，选派业务骨干参加部公安局、上海市公安局的业务培训，开展岗位练兵、警员文化沙龙等活动，大力提升干警业务能力和执法水平。几年来，我局干警本科率达到100%，多名干警持有司法考试证书，部分干警掌握良好英语会话能力和计算机使用能力。

加强公安文化建设的自觉性、主动性不断提高，“文化育警”、“文化强警”已经成为推动我局公安队伍建设的重要手段，公安文化的思想价值已经凸现。丰富多彩的公安文化生活，给公安队伍植入了先进思想“基因”，广大民警中喝酒打牌的少了，读书学习的多了。拿起笔杆子写文章的多了，形成了和谐的工作、学习和生活环境。以管理科学化为手段，构造先进的公安文化体系。

建立管理平台，树立制度建局的文化理念。在全局实行业务、队伍、事务规范化管理，建成我局规范化管理文件体系，包括管理手册、程序文件、操作文件和相关记录等。

以关爱活动为依托，营造“人文关怀”的文化氛围。

“干警利益无小事”，只要涉及到干警切身利益的事，局党组都愿意亲力亲为。每年安排一次干警全面体检，干警和家属生病住院，局领导都亲自探望；干警生日，局领导和党组都会送上生日祝福。内强素质，外树形象，着力营造和谐警营

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