2010年上半年北京公考86分申论

第一篇：2010年上半年北京公考86分申论

2010年上半年北京公考86分

政府为“公民健康”保驾护航

“健康是革命的本钱”，对个人如此，对国家亦如此。个人的奋斗离不开身体的健康，国家的繁荣昌盛和长治久安也需要群众的健康作为依托。党的十二五规划纲要中明确指出，群众健康是构建和谐社会的重要指标，是社会主义社会建设的重要组成部分。以政府为主导，切实保障公民健康，其重要性可见一斑。在如此重要的前提下，群众健康却存在着太多的不确定性。人民健康意识淡薄降低了公众锻炼身体、维护健康权利的积极性；环境污染提高了各种疾病的发病率，成为公众健康的隐形杀手；相关法律法规的缺失与漏洞给各种损害公民健康的行为以可乘之机。太多的因素需要政府去弥补、去保障。

保障公民健康是国家昌盛、社会和谐、人民幸福的长远之计，政府部门必须严肃对待。

一、保障公民健康，引导其科学锻炼、提高健康意识是基础。意识是行动的第一动力力。倡导公民科学健身是提高公民健康意识的一大法宝。政府部门应联合企业、学校、小区等公民聚集点，形成工作合力，像公民传授健康常识，特别是要向其讲解健身带来的益处；政府应组织专家、健身指导人员定期下基层，引导农民形成锻炼身体的优良习惯，形成全民健身的良好氛围。

二、保障公民健康，健全法制体系、完善健康机制是关键。要在现有的《环境保护法》的基础上，出台污染物对人群健康损害的判定标准及与环境污染与人体健康损害时间调查处理的技术规范，将污染对人群健康的影响纳入法律范围之内;完善健康指导、健康训练、健康保健、健康治疗“四位一体”的公共机制，尽量发挥医院、健身场所的中枢作用。

三、保障公民健康，完善公共管理、发挥公共机构的公益性是突破口。应在公共机构上为公民健康提供一个切入点，例如：对任何形式的环境污染要严惩不贷；严格食品、药品的市场准入制度；提高公共健身机构的对外开放率；加大财政支持，在小区附近多安插健身器材；组建由医生、食品专家、健身技术人员组成的指导小组，在小区门口、绿地、公园为公民提供咨询服务等等。

公民的健康是时代发展、社社会进步的基本要求，保障公民健康也是政府施政的必然要求。有理由相信，政府围绕“提高公民认识、健全法制机制、完善管理”三个层面切实保障公民健康，必能在完成十二五规划纲要提出的改善民生目标的征途中前进一大步！

第二篇：公考申论

申论考试范围在材料的选择、具体要求方面进一步体现了对应试人员提出问题、分析问题、解决问题能力和表达能力的考察，注重了应试人员从事行政机关工作和岗位职责所需要的能力素质的掌握和运用。纵观历年考题，可以发现，申论考题都有很强的现实意义和启迪意义，对于应试者今后走向社会会有很大的帮助，能够引导应试者思考，也能引起社会关注，以形成合力，形成共识，解决问题。

现实针对性是指申论材料涉及的都是十分现实的社会问题，都是发生在人民群众身边实实在在的事情，都是需要国家予以解决或应对的问题。启迪意义是指通过考试唤起应试者和社会公众对某一社会问题的思考和反省。可以说，公务员考试的命题点大都曾在新闻联播、中央电视台新闻频道早间读报节目“媒体广场”、经济频道《第一时间：读报》中出现过，这些话题都有其现实针对性和启迪意义。公务员考试是通过考试引导应试者树立关心国家大事和社会民生的习惯，注意思考解决社会热点问题的办法，以提升自己解决问题的能力，真正成为一个为国为民做事的人。

公务员申论话题一般是“情理之中，意料之外”。也就是说，对这些问题你不陌生，但也不会成竹在胸。也就是说，具有现实意义和启迪意义的社会热点问题，我们平常一定接触了，只是没有进一步地去思考，所以才在考试中如此被动。

五、易考的热点问题须是社会上当前存在的实际问题，但不一定是最热的问题，往往具有一定的滞后性。

申论的性质类似于古代的策论，以社会热点问题为依托，综合考察应试者的逻辑思辨能力和知识积累水平。自2000年开考申论以来，无论是中央、国家机关的申论试卷，还是各省市的申论试卷，都是选取普遍的社会现实问题或某一时期的社会热点问题作为考试的背景材料。因此，申论的背景材料一定会取材于社会热点问题，和社会热点密切相关。但为什么说不一定是最热的问题呢？因为，申论考试的题目必须要体现一个“不可预测性”。首先，从考试的区分度来讲，最热的问题应试者通过种种途径都能感受到，而且很可能所有的应试者都能对该问题侃侃而谈，大家考得都不错，应试者间的分数也就难以拉开，就失去了通过公务员考试选拔人才的目的；其次，社会上最热的问题一般都是争议较大而没有形成定论的问题，设置这种考题的弊端我们前面已经论述过了。公务员考试是规范的考试，一般不会涉及这种类型。因此，我们必须关注当年的理论热点问题，同时，如果有充分的时间备考，我们还应当关注“往期的”热点问题（特别是最近五年的热点问题），往年的真题，特别是地方公务员考试，重复命题或围绕同一话题出题已经成为一个趋势。公务员考试考察的是思维，是能力，而不是简单的照搬照抄。

什么是 “往期”的“热点”话题？简单地说，就是这一社会话题在过去的某段时间内曾经是公众相当关注的话题，在当时曾经被广泛讨论过，但现在公众焦点已经不是主要集中在该话题上了，这就是“往期”时事。为什么还是“热点”问题呢？是指该话题虽然已经不是目前公众注意力的焦点所在，但这一话题仍然对现在的社会有重要的影响，对现实的发展仍然有影响，还是“热点问题”。前文已述，2008年怒江中下游修建十三级水电站的方案，是发改委在2003年提出的建议，由于当时争议较大，被搁置，当时也就没有成为命题的焦点，经历几年争论后，争论双方的观点已经定型，所以在2008年才成为考点。再比如，2006年的突发公共事件问题，也不是当年的热点，早在2003年“非典”出现之后就引起了人们的关注和思索。再例如，2008年奥运之年，众多人都以为北京会以奥运话题为中心命题，然而，在2009年才以奥运会这个往期话题，与国民素质提升相结合进行考察。此外，2006年下半年，广州公务员申论考试的话题——“专家信用（诚信）危机”的社会问题，这一话题在社会上的广泛讨论其实源于2005年 《中华工商时报》对香港教授丁学良的访谈。在访谈中丁学良批评国内经济学家一心为利益集团代言，并放言：中国合格经济学家最多不超过5个，这一言论在当时可谓是一石激起千层浪，引起了公众和传媒的广泛谈论，而专家的诚信问题也就开始被公众所关注。可以说这是2005年的一大新闻，但却在2006年下半年的广州公务员考试中成为背景资料。2005年的“三农”问题，早在2004年年初，中央就发布了免除农业税的一号文件，接着又采取了一系列切实措施解决“三农”问题，从而把全社会的焦点导向了“三农”问题。

在此，我们重申一个观点：市场经济条件下政府职能转变后，机关工作人员必须是知识更全面、素质更高。公务员考试，需要应试者持续不断地关注国家大事，厚积而薄发，不能为应考而简单备考。我们反对猜题押题，尽管我们经常与申论试题不谋而合。备考会让你暂时通过考试，但公务员更需要提升综合能力和素质。考试的目的是通过考试引导应试者具备关心国家命运、关注民生疾苦的习惯和思维，提升个人分析、解决问题的能力。应试者应正确定位，明确自身努力方向，持之以恒，保持关注分析国家大事的敏锐性和辨别力，这对应试者今后走上自己的工作岗位也是非常有利的。

第三篇：中公申论

点评：

满分35分，可得19分

从本文标题来看，标题简洁、清晰，突出主题，用语注意雕琢，标题不错。从本文整体来看，能围绕“网络谣言”这一主题来展开的，审题精准，立意准确。行文论证整体来看，整体语言清晰流畅，文章论证中注意紧密联系实际，并运用一些实例，避免了申论文章给人枯燥之感。文章整体内容安排思路清晰，逻辑严谨，有开头、分析过渡、主体分论点、结尾等，这些都是值得肯定的，这些优点以后作答可继续保持。本文仍存在一些不足需注意，具体如下：

一是细节要注意，文章标题“铲除网络谣言，携手构建和谐社会”中间的逗号可去掉，用空格代替，更规范。

二是文章分论点是从几个不同的方面来论证的，论点紧扣主题是值得肯定的。但不足是论点仍不够清晰、明确，用语不够简洁。分论点可用简洁明确的总括句来领起，确保有概括高度，发挥论点提纲挈领之作用。同时可以对分论点的形式加以修饰，比如尽量保持分论点句式、字数的一致性或相似性，如此，亦能让阅卷人一眼分辨出分论点所在，更能给阅卷人留下好印象。

申论技巧：如何把握申论归纳概括高度

但与此同时，还有一项更为根本的要求，却往往因为它的“低调”，而很容易在作答中被忽略掉，这就是——归纳概括的高度。

之所以说高度是归纳概括类试题的一项根本要求，其依据来源于“归纳概括”的本质。简单说来，“归纳概括”就是要提炼出若干事物的共同特质，而后再用凝练准确的文字将其表达出来的过程。从思维的角度说，就是从特殊到一般、从较小范围的认识上升到较大范围的认识、从较低层次的认识上升到较高层次的认识的过程。而这个上升的过程，则正体现出了高度所在。另外，说它“低调”，是因为就题面要求来说，它仅仅是通过题目中“请概述”、“请概括”这样的文字暗示和传达出来的，没有其它要求那般的明确、直白。

【例题】

根据给定资料反映的我国城乡居民养老情况，对我国城乡居民养老问题现状进行概括。要求：全面、有条理、有层次，字数不超过300字。

“第三，全国各地根据具体情况进行了一些诸如居家养老、敬老院等养老服务，但是由于种种原因导致服务设施不达标，服务内容单一，服务质量差等问题，造成老年人生活不如意”，这是某考生答案中的一条。

由分析可知，这条概括出自材料5中“但是这位老人也表示了些许遗憾：‘我们这的居家养老是由社区组织的，内容比较单一，也就是洗洗衣服，打扫一下卫生，陪着买买菜，还有一些紧急呼叫之类。由于我们社区资金有限，经常出现协调得不好的情况，服务不是很到位。’”

乍一看来，作答准确概括出了材料所涉内容，似乎无可厚非。但是在看过下面这个答案后，相信优劣高下就一目了然了。“三是社会养老发展水平总体不高。一些诸如居家养老、敬老院等养老服务仍存在设施不达标、管理混乱、服务质量差等问题，无法适应人口老龄化形势的要求。”

“社会养老发展水平总体不高”，这一句总括性的语言可谓是点睛之笔，一语道破天机，简明直截地勾勒出了我国城乡居民养老问题现状的一个方面，使读者在短时间内即能对养老问题有了一个整体的、直观的定位。随后再点缀上一些较为具体的表现，使答案得到了进一步的充实和完善。这招的高处就在于跳出了丛山峻岭中，识得了庐山真面目。也即把层次由一些琐碎的表象提升到了我国养老事业的全局，结论定的高，且定的准。

经过以上实例的分析，相信大家对“高度”这一概念已有了更加深刻的认识。所谓冰冻三尺，非一日之寒。若想概括的有高度，缺少深厚的知识底蕴，缺少对社会生活敏锐的洞察力，缺少必要的总结归纳训练，是很难达到那种深入浅出的境界的。所以，在备考复习的过程中，提醒大家要尽量多读一些评析时政热点的文章和书籍，看看他人是怎么看待问题、分析问题，并提出自己深刻见解的。读过书、会读书，才有高度;深思考、善提炼，才有高度。公务员考试归根结底还是工作能力的考查，能不能站在国家和政府的高度去思考、分析和解决问题，也许正是这类试题所测查的初衷所在。此外，在日常的练习中，也应有意注重这方面的训练，不断总结剖析问题本质的方法，积累高度概括的经验。三是文章第二段展开分析时用第一、第二、第三等序列词展开列举，申论文章中尽量避免使用这些序列词标注，避免割裂文章内容，围绕前后内容逐一展开分析即可，尽量不列举。

规避序数词的使用

在申论文章各主体段的段首使用“首先，其次，再次，最后”、“第一，第二，第三，第四”、“一是，二是，三是，四是”、“1.„„2.„„3.„„4.„„”、“①„„②„„③„„④„„”等序数词或者序号。这种表示方式在现今申论文章写作中都太过“俗套”，会给阅卷人留下“万能模板”、“套路化”的直观印象。若想区分、彰显各个分论点，国家公务员考试网认为，可考虑在各个主体段段首以凝练语言概括文段核心意思的方式，此外，还可能对分论点的形式加以修饰，比如尽量保持分论点句式、字数的一致性或相似性，如此，亦能让阅卷人一眼分辨出分论点所在，更能给阅卷人留下好印象。

【示例一】

总论点：

转变思想，合理地开发和保护文化遗产，推动文化经济的健康发展，是传承中华文化和促进经济发展的不二良方!要使文化与发展紧密相拥，在采取措施保护文化的载体文化遗产上就应该多角度去思考和处理问题。

分论点：

第一，重视体系建设，建立完善的保护工作体系。

第二，发挥政府的主导作用，科学处理文化开发和经济发展关系。

第三，扩大筹资渠道，提高对文化遗产保护工作的经费投入量和使用效率。

第四，加强宣传力度，使文化遗产保护思想深入至社会心理层次。

【示例二】

总论点：

转变思想，合理地开发和保护文化遗产，推动文化经济的健康发展，是传承中华文化和促进经济发展的不二良方!要使文化与发展紧密相拥，在采取措施保护文化的载体文化遗产上就应该多角度去思考和处理问题。

分论点：

重视体系建设，建立完善的保护工作体系是前提。

发挥政府的主导作用，科学处理文化开发和经济发展关系是关键。

扩大筹资渠道，提高对文化遗产保护工作的经费投入量和使用效率是重点。

加强宣传力度，使文化遗产保护思想深入至社会心理层次是补充。

【国家公务员考试网分析】

文章总论点很有气势，读罢示例一的分论点，“第一，第二，第三，第四”的使用却充满生硬感，给人套路化的嫌疑。示例二中的分论点对其进行了修改、完善，既规避了俗套，又使得分论点的条理特别清晰，效果明显好于前者。

四是要使文章更上一个层次，则还需在文采上下功夫，增强文章渲染性和文字的圆润性，增加对各种修辞方法的运用，加大对领导人或专家学者、经典名著中的权威论述的运用，以提升全文的理论层次，使文章给人以更深刻的印象。

总之，从这篇文章来看，是有一定的申论写作基础的，正式考试时也一定要恰当利用，考场时间有限，在确保文章结构严谨，内容安排详略得当的情况下，可发挥文字功底的优势重点雕琢文章的标题、开头、分论点、结尾等几个部分，这些部分是文章得分的亮点，开头要做到紧扣主题点名题旨，过渡段要做好前后衔接，主体部分要论证深入，结尾要回扣主题，再次点名题旨，具体作答时行文也可以没有过渡段。行文主体段每段的开头可用简洁的总括句作为“段旨句”，凸显概括的高度，有提纲挈领之作用，增添亮点。另外作答时行文内容安排也可以采取环环相扣、逐层展开的方式来展开，具体可结合自身优势来选择。除此之外，文章要整体上与其他考生拉开距离，文章的论证逻辑、语言的清晰流畅、观点新颖性、论证的深刻性等方面也要注意提高，在各个方面要提高文章与一般文章的区分度，才确保文章能拿更高的分值。

本次作答提交的都是电子版的答案，在平时做练习时，也要保持卷面整洁，基本不做涂改，书写认真，将字写得大方而又得体，做到最基本的细节绝不能失分，细节决定成败，只有养成了良好的文章写作习惯，才能在最后的考试中脱颖而出。

【参考例文】 铲除网络谣言“毒瘤”

“谣言虽未出，奸谤已先流。谁察忠臣意，通宵抱膝忧。”人类社会自古以来就不乏谣言的传播，随着互联网的快速发展，网络谣言更由此风生水起，既有针对公民个人的恶意诽谤，也有针对公共事件的肆意捏造。它不仅败坏个人名誉，造成精神困扰，更有损国家形象，影响社会稳定。在当前我国全面建成小康社会的关键时期，网络谣言已成为危害社会安全稳定和谐的毒瘤。为此，政府当以医国手，巧施“除瘤”术。

手术除瘤，需以网络法制建设消毒。治国无其法则乱，守法而不变则衰。加强网络立法，并不是要摒弃我们现行法律制度另起一套“网络法”，而是要在现行法律制度基础之上充分考虑网络违法犯罪特点，使之更能适应打击网络违法犯罪活动的现实需要。有关部门需通过对网络谣言的监控和追踪，对网络谣言制造者和违法网站施以相应的惩罚措施，以法制规范清除传谣信谣的网络毒素。

手术除瘤，需以增强辨谣能力切除。徒善不足以为政，徒法不足以自行。面对海量信息，政府应为网民提供科教平台。当前我国政府为助力网民辨谣，积极建设辟谣平台，整合网络资源，集体治理网络谣言，但这种措施仅能在谣言流传后扬汤止沸。为此，有关部门应在建设辟谣平台的同时，搭建科学教育平台，针对网络谣言中存在的“伪科学”、“真迷信”，通过聘请专家学者答疑解惑，增强社会大众科学认知，釜底抽薪地切除网络谣言的流传根源。

手术除瘤，需以公开政府信息缝合。治理网络谣言，需要让政府信息公开制度真正有效地运转起来，让谣言消失在“阳光信息”下，形成政府和社会公众共同参与的防范网络谣言的制度壁垒。政府应当与主流媒体协作，建立防范网络谣言扩散的预防和预警机制，及时掌握网络舆情的发展动向，对可能成为谣言的虚假信息加以重点筛选，尽早采取措施来掌控网络舆情的发展趋势。而当谣言在网络上泛滥时，政府应当及时有效地公开对澄清谣言具有重要作用的信息，以“信息公开”销恶于未萌，弥祸于未形。

从范仲淹慨叹“忧谗畏讥”，到鲁迅直指“谣言杀人”，从百余年前“虐死婴儿数十名”的谣言引发“天津教案”，到今天“纸馅包子”、“尸油米粉”的合理解决，谣言的有效应对和治理展现着中国社会的成熟理性，度量着中国民主政治的行进步伐。针对日益猖獗的网络谣言“毒瘤”，我们必须以法律消毒，以科教切除，以公开缝合。这样，才能使我们的社会及网络环境正气抬头、乾坤清朗、温馨和谐。

分值35分，得19.00分

铲除网络谣言，携手构建和谐社会

随着网络走进千家万户，网络谣言如Ｈ７Ｎ９禽流感病毒传染、邯郸抢孩事件、“秦火火案”、“傅学胜案”等像毒品一样走私猖獗，把网络舆论环境搅得乌烟瘴气，有悖于和谐社会的构建，更有碍于实现中华民族的伟大复兴，因此携手铲除网络谣言刻不容缓。

网络谣言“深得人心”主要有四个方面的原因：第一，现有的立法仍局限于计算机信息安全，对网络信息操控的违法犯罪规制不多。第二，政府对互联网的监管不力，辟谣不及时，信息不透明，对造谣者和违反法律规定的网站惩处力度不够。第三，互联网供应商没有履行相应的义务，行业协会未能充分发挥其职能，公关公司、网络炒手、微博大Ｖ们推波助澜。第四，中国社会信任度越来越低，部分网民缺乏公德意识，对谣言的识别能力差。为此，铲除网络谣言，构建和谐社会需要上下联动，协同治理。

首先，从根本上解决网络谣言问题必须尽快制定治理网络谣言的法律法规，继续推进网络实名制，以法律形式对网络谣言的行为性质、责任认定、危害赔偿以及管理的主体、程序、监督等做出明确规定，依法追究造谣者责任，鼓励和帮助受害者拿起法律武器维护权益。

其次，铲除网络谣言，还需政府加强监管，建立多方协调联动机制，抢占新媒体高地，以“透明”平息谣言，对具有一定恶劣影响的网络谣言事件进行社会舆论公关，及时发布信息，让真实信息与谣言赛跑，力争将民众受谣言误导的影响控制在最低水平。

再次，铲除网络谣言，构建和谐社会，亟须提高互联网行业协会的作用，建立网络辟谣联盟，谣言一经核实在网络各个角落“无以遁形”。各大网站、贴吧、论坛、微博等加强信息发布管理，不给谣言提供传播渠道，维护媒体公信力和正常的传播秩序。

最后，铲除网络谣言，构建和谐社会少不了全体网民的共同努力。网络空间是现实社会的延伸，所有网民都应增强自律意识和底线意识，文明上网，提高对谣言的辨别能力，不信谣、不传谣，不当谣言的“观众”，争取让谣言止步不前。

铲除网络谣言，维护广大人民群众共同的网络家园，事关社会稳定大局。不仅需要网络媒体的自律、网民的自警自省，还需要政府的严格监管，更需要规范健全的法律法规。多方配合，共同铲除网络谣言，这对于弘扬社会主义先进文化、构建和谐社会、实现“中国梦”具有举足轻重的意义。

总分：19.00 总评：文章写作注意发挥优势改进不足。文章写作方面也可多看范文，掌握一种熟练的、主要依据材料的写作方法。最关键的是把握议论文的三要素和基本要求，论点、论据、论证，论点鲜明、集中。论据新颖、典型。论证充分。同时若能再有一些论证方法、论据上的亮点，就可以得到更高的分数。最后，提醒考生从2014年国考申论考试时间延长30分钟，国考申论命题的题型、题量、难度基本不变，时间延长，是为了给考生更充分地思考和发挥能力创造条件，以加大考生实际能力水平的区分度，平时备考中要注意调整作答时间，作答内容的深度、层次和表述逻辑上要注重把握，确保与一般考生有一定的区分度，争取分值更高。祝考试取得好成绩！

第四篇：北京申论2010年

2010年北京市公务员录用考试

《申论》试卷

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力进行考查的考试。

2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。

二、给定材料

1．2009年8月，A市某县出现儿童铅中毒事件，造成615名儿童血铅超标，其中166名儿童中、重度铅中毒。A市环保部门已认定东岭冶炼有限公司废水、废气、废渣排放是造成儿童血铅超标的主要原因，但同时又称该公司的排放“符合国家标准”。该公司2008年总产值11.8亿元，2006—2008年的工业总产值达64亿元，年上缴总财税额占整个总财政收入的17%，被确定为县、市、省政府扶持的重点企业。

2009年2月20日，B市因自来水源污染而导致全城大面积断水，这是近七年来的第五次。事故频发与水源地上游大量化工厂偷排污染物有关。实际上，B市对来自水源地上游化工企业的污染威胁并非没有预见，也制定过《建设B市“清水走廊”三年行动方案》，还在饮用水源整治方案中明确提出：2008年底前关闭或搬迁所有计划关闭或搬迁的化工企业，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者标新化工有限公司。

C县M村的大街小巷开满了服装店铺，经营从国外走私来的被擦去污渍后熨烫、未经任何消毒处理的“洋垃圾”服装。每天这里的上万件“洋垃圾”服装流向全国各地市场，村民从中每月能获利几千到几万元不等。这些“洋垃圾”服装沾满了污渍，没有相关保障措施，存在各种病菌，传染性很强，可能导致大量病毒的传播感染，给环境和人民健康带来巨大危害，多年来当地政府采取了数百次专项行动。有村民对此振振有词：“我们又不是打劫贩毒，只是小生意!”

2．在D县招商会上，该县领导对外地企业宣传：到我们县投资，只要能出效益，什么污染都不怕，环保过不了关由县政府出面解决。“这样置国家环保法律和人民健康于不顾的宣传，在一些地方并不少见，尤其是在一些经济欠发达地区。”“一旦发生污染事件，政府就承担起治疗和赔偿的责任，这相当于‘企业污染，政府买单’，这样是否有纵容污染的嫌疑?招商引资引进有毒工厂的官员是否应被追责?”一位环保专家质疑道。

我国政府环境行政部门主要采取行政处罚的方式进行环境执法监管。2005—2007年每年环境行政处罚均近10万起。然而，一些排污企业并不怕调查、曝光、罚款。以××造纸厂为例，如果不购置治污设备，一个日产百吨的小型造纸厂日均降低成本近15000元。根据环保法规定，环保部门一次处罚款10万元(且每月只能罚款一次，一年不超过120万元)，他们10天不到就挣回来了。而2007年10月9日，美国电力公司(美国最大的煤炭电子公司)因排放的废气长期污染一事被民间环保团体起诉8年后，与司法部和环保署达成和解，同意支付高达46亿美元罚款并减少温室气体排放量将近七成。

3．2009年10月1日开始实施的《规划环境影响评价条例》规定：环境影响评价应当分析、预测和评估规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响。目前我国还没有出台污染物对人群健康损害的判定标准及环境污染与人体健康损害事件调查处理的技术规范。当前做环保影响评价的单位主要依据已有的工业和环保专业上的排放标准来评价规划项目对生态环境的影响，往往并没有将其对人群健康的影响充分考虑在内。有调查显示，我国有超过2．7亿的城市居民生活在空气质量不达标的环境中，约有2.3万人死于各种呼吸道疾病，1.3万人死于心脏病。由空气污染引起的健康损失约占GDP的1.8%。在我国污染严重的河流流域已出现癌症、智商降低以及孕妇流产的高发状态。随着环境污染的不断加剧，我国公害病的发病率也越来越高。

公害病是环境污染公害造成健康损害引起的疾病，其特征是污染物长期作用于人体的一种地域性疾病。公害病诊断不仅仅是一个医学上的诊断，还是一个具有法律意义的概念，须经严格鉴定和国家法律的正式认可。世界上最早开始研究公害病的日本在1974年颁布的《公害健康被害补偿法》规定了有关公害病的诊断标准及赔偿办法。在美国，污染损害通常是通过法院来确定双方责任，并针对环境污染的损害结果不能马上发现的特点，将环境损害案件诉讼时效的起算时间调整到受害人发现损害时(称为“发现损害原则”)，以便保障受害人的权利，目前我国尚没有制定相关专门法律来规定公害病的诊断标准。

4．江苏社情民意调查中心的调查显示：九成的群众认为，一个地区要达到小康水平，环保必须先达标。事实上，生态环境比GDP更显著地影响到百姓的生活质量。过去说“既要金山银山，也要绿水青山”，实际上，“有了绿水青山，才有金山银山”。浙江省安吉县曾经是一个污染大县，1998年国家环保总局就对其发出过“黄牌警告”。之后，安吉县以“生态立县”改变了传统的“工业立县”模式，投入8000万元，治理了74家水污染企业，关闭了33家严重污染企业。经过十年经营，建立起以毛竹和白茶作为支柱产业的生态经济：种植竹林108万亩，开发出7大系列近6000种产品，成为“中国十大竹乡”之一，让农民人均增收6500多元；白茶获得“中国名牌农产品”和“中国驰名商标”荣誉，使农民人均增收1857元；“农家乐”等各项生态旅游收入平均增幅在40%以上。2008年，农民人均收入达10343元，高出浙江全省平均1042元。据权威测算，安吉的绿色GDP已达1400多亿元。

5．2007年底，国家统计局某省调查总队对800户家庭开展人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的专项抽样调查显示，80%以上公众认为环境污染对现代人的健康造成了很大影响，39%的公众认为环境污染给本人和家人的健康与生活造成了很大影响。一个由国家各部委人员组成的联合调查组在调查淮河流域污染情况时，一位70多岁的老渔民对他们说，河水污染使他家贷款养殖的两万多斤鱼遭到灭顶之灾，血本无归。“今后咱们还能养鱼吗?真的不能了，政府得找个工作，给大伙一口饭啊!”一位老干部说：“污染不仅影响到经济发展，而且已经动摇了我们生存和发展的基础!”

“生活奔小康，身体要健康”，这是当前农村群众的呼声。有关调查显示，我国农民因病致贫、因病返贫的占贫困原因的40%左右，列第一位。无论是改善农民体质，还是丰富农村文化生活，都需要满足广大农民参与体育健身活动的需求。中国有近80%的人口生活在农村，我国现有健身场地85万多个，仅有8.18%分布在乡(镇)村。而随着城市建设的加快，一些新建的大型居民小区也没有规划、建设体育场地。E市市民张大妈自从搬到新楼后就一直闷闷不乐，因为她发现高楼密集的小区内空地小，又多被私家车占用作停车位，已没有可供她健身锻炼的地方了，要想锻炼身体需换乘两次公交车才能到她常去的一个公园。6．据世界银行测算，第二次世界大战后的40年中，世界经济发展中8%～10%的增长应归功于人民健康水平的提高，亚洲经济增长的30%～40%也源于人民健康素质的改善。每年我国城乡居民因疾病、损伤和过早死亡造成的经济损失相当于GDP的8.2%，相关医药费用消耗相当于GDP的6.4%。为一个病人看病所花的钱，如果用在健康教育和健康促进上，可以使20～26个人受益。世界卫生组织研究表明，在影响个人健康和寿命的四大要素中，生物学要素占了15%，环境要素占了17%，保健设施要素占了8%，生活方式要素占了60%。可见，健康是管理的结果，既包括政府对公共健康的管理，也包括个人对自身健康的管理。

7．健康是人体的一种状态，体现为强健的体魄、乐观向上的精神状态以及良好的社会适应能力。我国著名体育教育家马约翰自1914年起执教清华大学，长期担任学校体育部主任，在校工作了52年。他倡导“体育是激发爱国热情和养成健全人格的重要手段”的体育思想，提出著名的“运动迁移规律”，指出运动场上得来的各种可贵的精神品质，可体现在人生的诸多领域中。在清华，他严把锻炼关，一到锻炼时间，他就说服那些躲起来读书的学生一起出来锻炼，并随时加以指导；他还经常深入到厂矿、机关、学校等宣传、指导各种体育活动。他不仅践行了“为祖国健康工作五十年”，也教导、激励、影响着一代又一代清华人积极参加体育锻炼，用良好的身体和精神状态为祖国努力工作。某厂机修车间高级锻工、技术标兵杨××，因长期带病工作致使肝病恶化住进了医院一事受到违纪处分。他所在车间的负责人也受到严厉批评。“该不该带病坚持工作”引起了该厂员工的热议。一种观点：带病坚持工作是爱岗敬业r、无私奉献的表现，是以工作和事业为重的好员工，应大张旗鼓地表扬和宣传。另一种观点：带病坚持工作注意力很难集中，行动变得迟缓，工作质量大打折扣，极易造成安全事故；还容易将小病拖成大病，给自己、家庭及企业带来损害，绝不应提倡!8．当前，我国实行国民体质监测制度，由国家体育主管部门会同有关部门定期开展公民体质监测，旨在帮助人们了解自己的身体素质状况，提供科学健身的原则和方法。目前，该项工作应以一套什么样的管理制度来组织、管理、运作、协调，以提高管理效率，仍是需要不断探索、解决的伺题。

2006年我国第二次国民体质监测结果显示，我国国民体质存在四个主要特征和变化趋势：国民体质总体水平比2000年略有提高；成年男性肥胖率较高并比2000年有所增长；20～69岁所有年龄段的乡村人群体质水平比同年龄段的城镇人群要差；国民体质水平呈“东高西低”状态。其中，青少年耐力、速度、爆发力、力量等体能指标持续下降，视力不良检查率也居高不下，城市的青少年超重和肥胖比例明显增加，部分农村青少年营养状况亟待改善。

目前，我国城乡居民参加体育锻炼现状不容乐观，2007年全国有3.4亿城乡居民参加体育锻炼，全国“经常参加体育锻炼”的人数仅为28.2%(含在校学生)，这一数据在一些欧美发达国家已达70%多；在各年龄段人口中，20岁～29岁、30岁～39岁年龄段的人“经常锻炼”者分别为6.2%和6.1%；60岁～69岁“经常锻炼”的人最多，为11.7%，其余年龄段均在8%以上。我国居民具备健康基本知识和理念、健康生活方式与行为、健康基本技能等健康素养的人口比例分别是14.97%、6.93%和20.39%，居民具备健康素养的总体水平为6.48%。按照这个总体水平估计，在人群中，每100个人中只有不到7个人具备健康素养。9．2003年国务院颁布了《公共文化体育设施条例》，对公共体育设施的规划、建设、使用、服务、管理和保护作出了较为全面的规范，但其中对于学校体育设施开放只有倡导性规定。针对我国学校体育设施占全国体育场地的65.6%、对外开放率仅为29.2%的状况，2006年国家体育总局和教育部开始在全国开展学校体育场馆向社会开放试点工作，取得了一定的社会效益。此外，《体育法》还明确规定“国家实行社会体育指导员技术等级制度”、“社会体育指导员对社会体育活动进行指导”。目前，全国具有技术等级称号的社会体育指导员达43万余人，有近2万名健身指导、从事救助的从业人员活跃在经营性健身场馆中，为人民群众提供规范的健身指导、救助服务。但是，健身指导人员尚未覆盖到人们参与健身的所有项目，一些在体育健身场所中从业的指导人员或者没有任何资质，或者缺乏从事高危险性体育项目指导的专业技术素养。这不但不利于健身者进行科学锻炼，反而有害健康，甚至造成人身伤害。目前，体育健身场所等体育经营活动由工商行政部门进行登记，体育主管部门负责事后监督管理。但是工商行政部门进行登记时只按照相应规定进行常规审查，并不考虑不同体育项目在专业性、技术性、危险性等方面的要求和差异。不少体育场所从成立开始就存在明显的服务瑕疵甚至安全隐患。在体育主管部门的后续监管方面，一是法律法规对其相关的管理权限没有明晰的界定，二是其难以了解体育场所的有关信息，进而开展日常监管工作。如国家已颁布了游泳、攀岩、滑雪等14个项目体育场所的技术标准，而体育主管部门难以掌握工商部门的登记及标准化行政部门的技术标准实施管理的诸多信息，自然难以对体育经营活动实施有效的监督管理。

10．“发展体育运动，增强人民体质”是全民健身的实质。2009年1月国务院决定今后每年的8月8日为“全民健身日”，广泛开展全民健身知识宣传和各种群众喜闻乐见的全民健身活动等；2009年10月1‘日国务院颁布的《全民健身条例》开始施行，从法律上保障了全民健身活动的合法权益。该条例要求，县级以上地方政府要将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入；由体育主管部门分配使用的彩票公益金应当根据国家有关规定用于全民健身事业。据国家体育彩票中心统计，15年来体育彩票公益金已有超过260亿元用于全民健身计划的开展，全民健身事业99%的经费来源于体育彩票公益金。截至2008年底，仅国家体育总局就利用本级体彩公益金建设了全民健身路径8727个、全民健身活动中心132个、全民健身活动基地22个、体育公园12个。

三、申论要求

1．根据给定材料，概括说明导致各种环境污染事件频发的主要原因。要求：概括准确、语言简练，字数不超过200字。

2．××市正在研究全面贯彻落实《全民健身条例》的精神，请依据给定材料，为其撰写一俭《关于进一步加强全民健身工作的意见》的内容提纲。要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过300字。3．依据给定材料，谈谈发展经济、保护环境、保障健康三者的内在关系。要求：分析合理、条理清楚，语言准确，字数不超过300字。

4．请围绕“健康是关系国家强盛、社会和谐、人民幸福的大问题”写一篇议论文。

要求：(1)根据给定材料，结合实际，自选角度、自拟题目；(2)结构完整，语言流畅，字数控制在800～1000字。

2010年北京市公务员录用考试《申论》试卷

1．导致各种环境污染事件频发的主要原因有以下几点：

第一，一些地方政府对环境污染给社会带来的危害认识不足，为了追求地方经济的发展而忽视了对污染企业的治理。

第二，对已有的环境治理规划及方案未能认真贯彻落实，民众的环境保护意识比较欠缺。

第三，环境执法监管力度不强，缺乏法律约束。目前我国在环境污染方面的处罚方式仍只停留在行政处罚上，处罚力度不强，未对污染物排放企业产生威慑作用，起不到遏制污染物肆意排放的效果。2．[参考例文] 《关于进一步加强全民健身工作的意见》的内容提纲

一、全民健身的意义

全民健身工作旨在增强人民身体素质，提高人民幸福指数，促进社会和谐健康发展。

二、落实《全民健身条例》的具体措施

1．加强对健康理念的宣传，充分利用各种途径对健康环境、健康生活方式进行宣传，营造人人追求健康、人人为健康而行动的良好氛围。

2．切实加强我市全民健身设施建设。要合理规划，建设一批符合社会发展的健身设施，不断提高我市城乡体育设施覆盖率。

3．加强现有健身设施的利用和管理。一是整合我市现有的体育设施，提高现有体育设施的利用率；二是要加强对体育健身场所的管理。

4．加强健身指导人才队伍建设。对健身指导人员推行严格的职业资格管理，不断吸引各类健身优秀人才进入我市进行健康指导。

3．发展经济、保护环境、保障健康三者是互相依存、互相促进的关系。首先，发展经济不能以对环境的破坏为代价，忽视环境保护的经济发展带来的经济收益最终还是会被因环境恶化造成的经济损失所抵消；保护环境和发展经济不矛盾，环境资源可以促进经济发展，例如一些地方发展生态经济、旅游经济，合理利用环境达到了发展经济的目的。其次，只有保护环境才能保障人类的健康。空气污染、水质污染等环境问题直接威胁着人类的健康，因此，要保障健康，一定要加强环境保护。最后，经济发展在很大程度上依赖于人们健康素质的改善。因为，健康素质不仅是发展经济的基础，而且能大大减少疾病造成的经济损失。另外，经济发展为保障健康提供了经济条件。4．[参考例文] 提高全民健康水平。促进社会和谐发展

随着我国经济的不断发展，健康已经成为人民群众最关心、最现实的切身利益问题，这是个人幸福、事业成功必备的内部条件，也是人们在社会经济发展中享受生活的必要条件。同时，健康也是生产力，人们只有拥有了健康的身体才能进一步促进社会的发展，才能为国家的富强作出贡献。另外，疾病在造成人口发病及死亡的同时还会给一个国家造成巨大经济损失和社会负担。因此，健康是关系国家强盛、社会和谐、人民幸福的大问题。没有了健康，所有社会发展都将本末倒置；没有了健康，人民的幸福、国家的强盛、社会的和谐都将无从谈起。我们应该把学习实践科学发展观活动的成效转化为全民健康幸福的实际成果。

社会以人为本，人以健康为本。我们每个人都希望拥有健康的身体，但是在现实社会中，日益恶化的空气污染和水污染等对人们的健康生活产生了严重威胁，环境污染给人们带来的各种疾病给家庭生活带来严重影响，同时这也不利于经济社会的发展和国家的富强。因此，政府各部门、企业、社会团体和市民都要行动起来，不断提升全民的健康体质。具体来说，应从以下几方面入手： 第一，以政府为主导，做好各省市群众的健康规划。在全民的健康规划中明确规定健康指标、达到健康指标的具体部署，例如加强全民健身设施的建设，推动社会健身资源的整合利用，提高健康指导人员的素质等，使各级政府及单位按照健康规划，坚持以人为本、民生至上，各尽其职，保证健康规划的贯彻落实，真正让人民的身心受益。

第二，大力推进节能减排工作，积极倡导低碳经济，为人们提供健康的生活环境。一方面相关部门要加大对污染企业的治理力度，鼓励环保企业的发展；另一方面，企业要认识到环境保护对人们健康生活的重要意义，在追求经济效益的同时兼顾社会效益，积极探索节能减排技术，积极推进环境保护。第三，通过对健康理念的大力宣传，切实发挥各级政府和有关部门的组织协调作用，动员广大群众参与，让民众成为健康活动参与的主体，形成人人注重健康、人人追求健康的浓厚氛围。全民健康规划的实现需要社会各界的通力合作。

综上所述，为了提高全民健康水平，我们要树立健康生活新理念，不断培育健康文化，采用科学的生活方式，坚持推动全民健身行动，创建全民健康环境，以广大人民群众的身心健康促进社会的和谐发展，推动国家的繁荣富强。

第五篇：2013年北京公考申论真题解析及参考答案

2013年北京公考申论真题解析及参考答案

（一）根据给定资料，概括赞成节假日高速公路免费政策的主要依据（15分）要求：概括准确、语言简练，字数不超过250字。问题解析：

（1）阅读题干，审清题意

本题属于归纳概括题中的归纳概括部分内容，主要考查考生的阅读理解能力和归纳概括能力。题目的要求“根据给定材料，概括赞成节假日高速公路免费政策的主要依据”，根据这一要求，需要注意两方面内容：一是答案来源于全部给定材料；二是题目要求对赞成节假日高速公路免费政策的主要依据进行概括，而非概括反对节假日高速公路免费政策的主要依据。读清楚题目后还要仔细看要求“概括准确、语言简练，字数不超过250字”。（2）阅读材料，提取要点

对题目的要求有了全面、清晰的把握之后就要回归到给定材料。

材料1主要谈连休长假造成高速路局部路段发生事故和拥堵的状况，车主们普遍表示，平时工作很忙，国庆长假难得有机会出游，选择节日出行与“高速免费”关系不大。即使调整不免费，也肯定行选择出行。这说明高速公路免费政策并不必然造成交通拥堵。

材料2主要谈针对黄金周高速拥堵，专家对高速公路收费所持的不同观点。赞成高速公路免费方认为，真正正确的政策应该不是“不该免费”，而恰恰应该是更多地免费，这样可以防止发生赶集扎堆现象，产生分流效果。

材料4、5谈到我国高速公路通行费全球最高，民众要求清理及取消告诉公路收费的呼声越来越高，高速公路暴利已经成为公开的秘密。

材料8谈到公路本身具有公共服务性质，收费站免费放行是公共服务企业应该做的。这不仅仅是一种服务理念，更应成为一种制度。

材料9主要介绍了不同国家高速公路收费情况，依据不同情况分别采取免费或按照里程收费等不同做法。表明采取高速公路免费政策具有国际依据。

公务员考试一本通——做全国最好的公考教材

材料15谈到小客车通行免费是让利于民，使得买不到火车票、买不起机票的人选择了自驾出行的方式，方便了市民出行。（3）加工要点，组织答案

对以上内容进行合并、加工，梳理作答逻辑，即可得到答案。参考答案：

赞成节假日高速公路免费政策的主要依据有：

一是生活习惯。人们选择节日出行是出于休闲的需要，与高速免费关系不大。二是政策引导。实行更多的高速免费可以避免出行扎堆，产生分流效果。

三是民众呼声。大部分民众对高速公路免费拍手称快，要求清理及取消高速公路收费的呼声越来越高。

四是回归公益。公路本身具有公共服务性质，收费站免费放行是公共服务企业应该做的。五是国际经验。美国、英国及欧洲一些国家的大部分高速公路都不收费，高速公路免费具有国际依据。

六是让利于民。高速公路免费方便了市民出行。

（二）阅读材料14，针对× ×省强制执行带薪休假的措施，谈谈你的看法并说明理由。（25分）

要求：观点明确，理由合理、充分，语言简练，不多于350字。问题解析：

（1）阅读题干，审清题意

首先，可以明确本题是评论型分析题。通过阅读题干，应注意以下作答要素：

第一，本题采用一题两问形式，注意不要漏题。第二，“阅读给定资料14”并不代表其作答范围限定在“给定资料14”。根据材料内容，本题作答范围可参考“给定资料13和给定资料14”。第三，作答对象是“××省强制执行带薪休假措施”的做法；作答任务是“对

公务员考试一本通——做全国最好的公考教材

××省强制执行带薪休假的措施评价，并说明理由”。第四，注意作答要求，观点要明确，理由论述要合理、充分，字数不超过350字。（2）阅读材料，提炼要点

审完题目后，概括“给定资料13和给定资料14”内容，并从中提取要点。

给定资料13主要反映了我国带薪休假制度现状：执行不力，导致长假期间出现各种拥堵现象；劳动者无法享受带薪休假权益。

给定资料14主要介绍了××省制定强制执行带薪休假措施的目的：为保证《条例》实施，全面落实职工带薪休假制度，以及具体措施细则。

我们可以从“给定资料13”中提取以下要点信息：我国带薪休假制度执行不力，致使节假日出现拥堵；用人单位和劳动者所处地位不平等，劳动者合法权益得不到保障。

从“给定资料14中”可提取以下要点信息：强制执行带薪休假制度的目的是回应民众诉求，全面落实带薪休假制度；措施部分细则会导致“一刀切”现象。（3）加工要点，组织答案

按照评论型分析题的作答流程“是什么—为什么—怎么办”，并结合本题情况，可采取以下作答思路：首先，要破题表态，即亮明观点，说明看法。其次，要具体分析，说明支持本观点的理由。最后，总结观点，联系实际，简单提出对策。注意作答结构，保证要点清晰，理由阐述要合理、充分。参考答案：

××省强制执行带薪休假的措施意在回应民众诉求，全面落实带薪休假制度，这一做法是值得肯定的，但现实中也面临着执行不力的困局。

一方面，该做法保障了劳动者的合法权益，引导用人单位重视维护劳动者休假权利，督促其执行带薪休假相关法律法规；同时还可以有效缓解节假日期间出现的高速、景区拥堵现象。另一方面，实际执行中这种“一刀切”式的方式易导致不良后果。一是中小企业经营普遍比较困难，如果过高惩罚，会加大运行成本；二是用人单位和劳动者所处地位不平等，若不对劳动者相关申诉采取一定的保护措施，极易令其“丢饭碗”。

公务员考试一本通——做全国最好的公考教材

因此，政府部门要顺畅落实机制，畅通劳动者申诉、举证渠道；要在调研、协商的基础上，根据不同区域、部门、性质的单位制定不同措施；还可建立利益调节机制，通过优惠措施引导推动政策执行。

（三）根据给定材料，请就政府今后如何缓解或避免节假日出行拥堵提出对策建议。（25分）

要求：对策建议合理可行，条理清楚，语言简练，字数不多于350字。问题解析：

（1）阅读题干，审清题意

本题要求非常明确：作答任务为“就政府今后如何缓解或避免节假日出行拥堵提出对策建议”，这里要注意“缓解和避免节假日出行拥堵”的不止是直接的、整治交通拥堵的措施，还应包括间接的、减少居民集中出游的措施。作答要求中，考生应尤其注意“条理清楚”的要求，从多个角度思考解决对策，并层次清晰的表述出来。（2）阅读材料，提炼要点

通过阅读“给定资料1”发现，引起十一黄金周交通拥堵的主要原因有两点：一是普通民众平时工作很忙，只有国庆长假有机会出游。二是有些车辆违规违法，占用应急车道。由此可以推出对策：严格执行带薪休假制度，宣传理性出行理念，缓解居民节假日集体出游。“给定资料3”是治理交通拥堵的关键材料。材料提到，“收费公路运营管理单位将配合公安交管部门采取临时断路、导行措施”、“市交通委官方微博‘交通北京’、北京交通广播、北京电视台新闻频道等及时发布实时路况”、“北京市有关部门首次利用警用直升机参与交通管理„„将获取的信息录制保存，作为交管部门研判易发生违法行为路段、调整拥堵疏导方案的依据”等内容，可以从直接提炼出对策：采取临时断路、导行措施；及时发布实时路况，播报交通提示信息；利用警用直升机，实现交通立体管控，并保存作为交管部门研判易发生违法行为路段、调整拥堵疏导方案的依据。

“给定资料6”主要体现了一些司机的不文明行为，与给定资料1中的车辆违规行为内容相关，可以合并为一条对策：严肃查处交通违法行为。“给定资料14”也体现了严格执行带薪休假制度的一些对策内容，可以与给定资料1所反映的出游集中问题合并。（3）加工要点，组织答案

公务员考试一本通——做全国最好的公考教材

对上述要点进行整理可以看出：严格执行带薪休假制度、减少节假日集中出游的措施，属于事前控制；十一期间缓解交通拥堵、整治违规交通行为的措施，属于事中控制；而利用警用直升飞机，将获取的信息录制保存作为交管部门研判易发生违法行为路段、调整拥堵疏导方案的依据的措施，属于事后控制。考生应从这三方面有条理地提出对策。参考答案：

针对节假日出行拥堵的问题，政府应从事前、事中、事后三方面采取措施。

事前：要严格执行带薪休假制度，宣传理性出行理念。一要严格执行年带薪休假制度，对年带薪休假情况作出具体规定，对执行不力的单位应按照条例规定追究责任，确保带薪休假制度落到实处。二要宣传理性出行理念，引导公众合理安排假期，错峰出行。

事中：要科学引导车流，及时发布信息，严肃查处违章。一要科学引导车流，采取临时断路、导行措施，利用警用直升机监控重点拥堵点、段以及交通事故发生地点，配合地面警力进行指挥、疏导。二要及时发布信息，通过各类媒体发布实时路况。三要严肃查处违章，对违法占用应急车道，高速路上乱插队、乱超车等交通违法行为从严查处。

事后：利用直升机等高科技信息手段录制保存现场信息，以此为依据研究判断发生违法行为路段，调整拥堵疏导方案。

（四）根据给定材料，结合实际，围绕“科学管理与文明出行”话题，自拟题目，撰写一篇议论文。（40分）

要求：观点明确、内容充实、结构完整、语言流畅，字数控制在1000～1200字。问题解析：

通读给定资料可知，资料讲的主要是出行问题，围绕出行问题谈到了“黄金周”高速拥堵、高速公路收费争论、不文明出行现象、带薪休假等几个方面。题干中给出的话题为“科学管理与文明出行”，因此，写作时必须包含两者。根据给定资料和题目要求，文章立意应为“通过加强科学管理来保障文明出行”，可以将题目设为“加强科学管理，保障文明出行”。例文是按照典型的“提出问题——分析问题——解决问题”的思路来写的。第一段介绍背景：汽车逐渐进入千家万户，平时上班、节假日出门旅游、观光的人群越来越多。第二段提出问题：2012年的十一“黄金周”，让不文明的出行现象进入公众视野，引起社会广泛关注。第三段分析原因：一是管理不善；二是某些民众素质低下，缺乏公共意识，只求自己方便。

公务员考试一本通——做全国最好的公考教材

第四段提出对策：首先，要加强科学管理制度建设；其次，要严格执行科学管理制度；最后，要加强管理问责。最后一段总结提升，照应标题和开头，进一步升华论点。参考答案：

加强科学管理 保障文明出行

文明出行，是人口大流动时代对公民素质的客观要求，是构建和谐社会的重要方面。改革开放三十多年来，随着经济的飞速发展，我国各方面建设取得了很大成就。在满足基本温饱后，人们开始追求更高质量的生活。汽车逐渐进入千家万户，平时上班、节假日出门旅游、观光的人群越来越多。

2012年的十一“黄金周”，让不文明的出行现象进入公众视野，引起社会广泛关注。在高速公路拥堵时，有些司机不能耐心等待，乱插队、乱超车、不保持安全车距，加剧交通拥堵状况；有些司机在路上乱开，不打转向灯就快速换车道，致使后面的司机措手不及。“双节”过后，全国多地旅游景区和高速路出现垃圾遍地的景象，严重破坏了和谐的自然景观，让游客们兴致全无。

究其原因，一方面是管理不善。由于带薪休假制度执行不力，导致大量人口集中在“黄金周”出行；由于实行高速免费，导致出行人员暴增；由于旅游景点盲目追求经济效益，没有针对“黄金周”设计科学的游览方案，导致接待的游客数量严重超标；由于景点配套设施不足、管理不到位，导致节后垃圾遍地。另一方面则是某些民众素质低下，缺乏公共意识，只求自己方便。因此，要想保障文明出行，必须加强科学管理，提升民众素质。

要加强科学管理，首先，要加强科学管理制度建设。科学的制度设计，是改善出行状况、打击不文明行为的根本保障。没有制度，管理将会缺乏依据，无从落实。为此，要深入研究客观实际，充分尊重民意，吸收专家智慧，加强管理理念和手法的创新。其次，要严格执行科学管理制度。不严格执行制度，制度会沦为一纸空文。在实际工作中，要利用新闻媒体，加强文明出行宣传，引导民众自觉遵守各项管理制度。对于不文明的出行者，要加强文明教育，使其认识到自身行为的错误和危害；对于屡教不改者，要利用罚款等手段，强制其遵守管理制度。最后，要加强管理问责。当下的出行乱象，既有素质低下的出行者的责任，也有管理机构的责任。只有制定科学的问责机制，将管理责任细分到具体的管理人员，加强事后问责，才能迫使管理人员切实履行责任，采取强有力的措施，提供与人方便的管理服务。文明出行，是民众出行的美好愿望，是社会文明的重要体现，也是政府部门的重要责任。科学的管理是文明出行的重要保障；不科学的管理则会衍生大量矛盾，导致公共利益受损。加强科学管理，保障文明出行，是政府部门提高执政能力的重要内容，也是适应经济社会高速

公务员考试一本通——做全国最好的公考教材

发展的客观需要。要保障文明出行，必须从制度设计、严格执行、加强问责三个方面加强科学管理，提高服务水平。

公务员考试一本通——做全国最好的公考教材