基层组织调查报告

第一篇：基层组织调查报告

安仁中学第二支部关于开展党组织

现状大调查的报告

安仁中学党总支：

按照县委《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》和县委组织部《关于全面开展基层党组织现状大调查实施“三分类三升级”活动的通知》要求，我党支部于3月22至3月24日组织开展了党组织现状大调查，主要采取召开座谈会、入户走访等方式（其中座谈32人次、走访16人次），重点调查了解了党组织领导班子建设、引领发展等情况。通过调查摸底，摸清了底子，找准了问题。存在的问题主要有以下几个方面：

一是对党员教育理解上有偏差。在教育中把目标定得过高，离开现实而空谈远大目标的实现。教育中往往偏重一些常识性、知识性的基本教育，陷于简单重复，难以引起广大党员思想上的共鸣。二是党支部活动形式过于单一，质量不高、效果不佳，许多党员对内容浅显的组织生活会不感兴趣，这在一定程度上影响了党支部的政治影响力。三是年级上一些高级教师，青年骨干教师、学科带头人，对党的组织缺乏认识和不感兴趣，入党愿望淡漠。一些党员教师不愿参加有关党的组织活动，对组织发展和建设不够热心。此外，还存在着党组织指导思想不够明确，工作思想不够清晰，检查落实不够扎实，工作方法不够得当，探索创新力度不大等问题。

产生上述问题的原因主要有以下几个方面：一是我支部学校党组织建设的战略意义和重要性缺乏足够的认识，整体的工作规划和工作目标不够明确，工作停留在一般性布臵上，面对新情况，不能及时调整思想，转变观念，使教育和管理跟不上新形势的发展要求，导致党组织工作难于有所创新和突破。二是党支部活动内容、工作方法与形势发展及任务要求不相适应，工作机制不够科学，作用发挥不好，工作方式单一，党员教育形式缺乏创新和活力，在一定程度上削弱了党支部的政治影响力，影响了党支部的凝聚力和吸引力。三是一些党员干部的思想观念与其承担的工作任务和要求存在一定的差距，不能科学把握新时期党员的思想特点，教育工作的内容和形式也不能体现时代特征，不能主动深入到广大党员和群众中开展有的放矢、细致耐心的教育引导工作。

针对存在的问题和薄弱环节，下一步主要从以下几个方面进行整改，切实加强党组织自身建设。

一是要系统进行党的基本理论、基本路线和基本知识的“三基本”教育。没有革命的理论就没有革命的行动，没有先进理论武装的党，不可能是先进的党，没有先进理论武装的共产党员，就不会有真正的党性。对广大党员进行党的基本理论、基本路线、基本知识的教育，就是要使党员懂得党规、党法，进一步明确党的先进性和党员标准、权利和义务，牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，树立奉献精神和廉洁作风，严格执行党的民主集中制，增强党性观念，遵守组织纪律，做一名合格的共产党员。

二是要深入进行“三个代表”重要思想和“科学发展观”的教育。“三个代表”重要思想和“科学发展观”是我们党的先进性的集中概括，深刻地反映了我们党保持先进性最核心、最根本的问题。党员教育以“三个代表”重要思想和“科学发展观”为内容，就要完善和解决党的建设上一系列根本问题。比如，在市场经济的条件下，如何保持工人阶级、中国人民和中华民族先锋队的性质；如何贯彻从严治党，克服和遏制党内腐败现象；如何把党的先进性与发挥社会主义制度的优越性更好地统一起来等等。“三个代表”重要思想和 “科学发展观”就是对这些问题的明确回答，坚持用“三个代表”重要思想和“科学发展观”教育广大党员教师，是新的历史条件下加强党的思想建设，发挥党员先进性作用的根本保证和重要途径，也是一次长期任务。

三是要健全组织体系，明确工作目标。今年，通过真抓实干，干出成效，力争将支部从“一般党组织”升级为“优秀党组织”。在实际工作中，落实工作责任，坚决做到支部内的每个党员有明确的服务对象，有较高的服务理念，有持久的服务耐心，有长期的服务热情，处处示范他人，处处领先他人。坚持做到“五好”：一个好的带头人，一个好的发展思路，一个好的工作制度，一个好的活动阵地，一个好的保障机制。

四是强化宣传工作，充分利用各种媒体和网络，宣传介绍支部的先进事迹和先进人物，彰显党组织的先进性和模范作用。在校内，及时制作和更换宣传栏展板，以影响服务对象。

五是继续抓好创先争优活动，认真开展“三亮三比三评”活动，结合学雷锋活动月、清明节、建党日、国庆节等重要节日，开展党员志愿服务活动，并及时上交简讯材料和照片到党办。

六是在支部内深入挖掘、积极发现和培育先进党员和干部，在年级上，大力发展后备党员，增强群众党性认识，各级引导群众向组织靠拢，增强党支部的凝聚力和向心力。

此报告，望上级党委加强指导，以期实现我支部的提档升级。

安仁中学第二党支部

2012年3月24日

第二篇：基层组织现状调查报告（最终版）

**镇关于基层党组织现状大调查的报告

为扎实做好今年基层组织建设各项工作，按照市委组织部的要求，我镇结合实际，组织各支部开展基层党组织现状大调查，通过召开座谈会、听取汇报、发放调查问卷等方式对全镇基层党组织现状进行全面调查摸底，为推动“三分类三升级”活动有效开展打好基础。

一、存在的主要问题及原因

1、基层党组织建设情况调查方面

从调查情况看，大部分党员和群众都认为所在党支部班子健全，战斗力强，党组织作用发挥较好，但我镇党组织在自身建设、工作开展和党员队伍建设上，还存在三方面问题：

一是基层组织体系还不够健全，党员作用发挥不明显。我们调查发现，基层党组织的结构还不够细化，导致农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用很难得到发挥；少数基层党组织凝聚力、号召力不够，难以以点带面带动全体党员；部分党员党性不强，意识退化，只关心个人利益，关键时刻不愿意亮身份。

二是基层组织运行和管理还不够规范。调查发现个别支部工作思路不明晰，支部活动开展不规范，导致每次活动很难达到最佳效果。同时，对党员干部管理的机制还不够健全，在党员发展和流动党员管理上力度不够，使得党员队伍整体素质有所下降。

三是基层党组织干部素质还不够高，工作方式简单。调查发现，我镇大多数党组织书记符合“一好双强”标准，领导班子健全团结，整体战斗力强，个别党组织领导班子，尤其是支部书记，协调能力较差，责任目标不明，没有树立起做好群众工作，带领群众致富的责任感；工作上被动应付，把开展组织活动仅限于传达上级文件精神，不能把开展活动与本村、本单位的改革与发展有机结合起来深入讨论，解决实际问题，学习缺乏针对性、目的性，学习深度不够。

2、村民议事会运行情况调查方面

调查发现，90%以上的党员和群众都对村民议事会的程序和开展情况有一定了解，认为议事会成员基本能够全面、真实地反映和收集村民意见。经收集问卷，我镇在村民议事会运行方面还有两点不足：

一是认识不够。部分群众对议事会重要性认识不够。包括议事会的部分人员，他们不能正确处理议事会监事会与村党支部、村委会的关系，习惯于长期以来养成的由村干部甚至村党支部书记一人说了算，缺乏积极性和主动性，“交你议才议，不交就不议”。部分议事会成员自身缺乏责任感和使命感，没有意识到自己职责的重要性和神圣性

二是素质不高。由于村民议事会是最近出现的新组织、新形式，具有明显的先天不足，总体来说，绝大部分议事会成员的责任感较强、积极性较高，但也有少部分成员由于自身思想素质存在差异，出现了一些“不谐之音”。“参会讲补助、履职讲待遇”，讨论问题，“事不关已、高高挂起”，怕担责任，怕得罪人，甚至“议而不决”，人为制造议事会监事会与村两委工作的矛盾。

3、远程教育站点情况调查方面

通过发放调查问卷500余份，我镇对远程教育站点情况也进行了调查，大部分党员和群众都认为远程教育站点的出现为他们学习提供了平台，但在运行方面存在两点问题：

一是内容针对性还不够强。大部分党员群众认为，远程教育宣传政策和理论知识方面的内容过多，而实用的技术和致富信息却很少看到。

二是学习时间安排不合理。部分党员认为，村上每月安排的两次远程教育学习都是在白天，与做农活和打工冲突，让他们很难协调，而新的“学习卡”方式，他们又由于自身素质偏低不能很好使用。

二、解决办法和下一步工作思路

1、优化基层组织体系。一是优化党小组全覆盖工作，实施农村居民集中安臵点治理提升工程。围绕加强农村居民安臵点民主管理和推进农业产业化，把党支部、党小组建在安臵点、产业链上，切实发挥党员作用；二是优化城乡党建新格局，深入开展“春风示范村”打造工程，不断发展壮大村级集体经济组织，推进农业产业化，促进农民增收，同时，“两新”组织要深入实施“双基”工程，确保非公企业党组织覆盖率达70%以上。

2、规范基层组织运行管理。一是规范农村基层治理机制。推进村（居）民议事会规范议事，“阳光议事”，落实议事会运行保障制度，对议事会成员开展全覆盖培训，激励议事会成员激情议事、科学议事，重点抓好议事会从议题收集审核、议题公告、讨论表决、议决公示、决议执行、监督反馈等全过程公开，确保群众对议事会的知晓率、满意率达95%以上；二是规范基层民主政治建设。推行党代会常任制和党代表任期制，推行乡镇党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系服务群众的“三联”制度。推进乡镇党委会、政府办公会、村（社区）两委工作会和村（居）议事会开放制度。深化基层党务、村（居）务、财务公开，不断增强“三务”公开的规范性和实效性。

3、提升基层干部队伍素质

一是提升基层干部奖惩考核标准。以村（社区）党组织“带头人”为重点，认真落实“一定三有”政策，严格村（社区）干部管理，严格民主评议和目标考核，完善质询、引咎辞职、罢免等退出机制，对群众意见大、不胜任现职的干部及时进行调整。二是提升基层干部素质。实施基层党务干部素能提升工程，建立专职专业专注的基层党务干部队伍，加大基层干部素能培训力度，通过党校集中培训、送训上门培训、外出学习考察、鼓励参加学历教育等形式，引导基层干部重点学习十八大精神、社会管理和做好群众工作等内容，让党务干部学业务、懂业务，建立基层党务干部表彰激励机制，切实配齐配强基层党务干部队伍。三是提升远教平台功能作用。市级远程教育综合服务网站建设加快，推进党员教育“上手机、上电视、上互联网”。“星级远程教育站点”创建活动和省、市示范点创建工作继续抓好。“两新”组织加强对远程教育的了解，下一步实行全覆盖。扎实开展基层党员“三学三强”活动，健全“学时制”教育管理工作动态考核制度，促进远程教育发挥作用。

4、激发基层组织生机活力

一是激发基层组织的向心力和凝聚力。深化党员发展“两期统筹”试点，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总体要求，推行发展党员公开答辩制、记实制、票决制，在青年工人、农民、教师等重点人群中发展党员的数量比上年递增30%。二是激发党员干部工作的热情，强化党员教育管理和党内帮扶工作力度。大力开展基层组织状况调查、乡镇领导干部分片包村（社区）、机关干部驻村工作、镇优秀干部到村（社区）任职、挂职和“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，全面推进基层党员干部联系服务群众“六联系”制度，做好经常性联系服务群众工作组织党员领导干部和机关干部深入一线，与群众面对面了解群众疾苦、发展状况、社会问题，掌握第一线情况，获取第一手材料，问题排查面要达到100%，慰问生活困难党员面100%。排查出来的问题按类别和轻重缓急，建立台账，落实责任单位、责任人和解决时限。三是激发基层干部的主动性和创造性。全面落实村（社区）办公经费、议事会运行保障经费。切实做到关心关爱基层干部“八条措施”，全力调动广大基层干部工作主动性和创造性。

二O一二年三月二十二日

第三篇：基层组织

针对有些农村基层组织软弱、涣散、经济建设能力不强的实情，为充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，更好地带领一村人走发展之路、共同富裕之路，需加强以下几个方面的建设。

1、加强班子建设，选好配强领头人。加强农村班子建设，一是要选准用好党支部书记。既要普遍推行“两推一选”的方式，公开选拔任用农村党支部书记，在坚持民主选举的同时，积极探索目前类似州委组织部选派移民村党支部第一书记制度的方式由上级党委选派，也可根据实际情况不断探索创新选人用人途径，从现任优秀大学生村官选任村支书或从乡镇机关干部中选派任职。

2、加强和创新党员干部教育管理，树立旗帜。要充分利用农村现代远程教育资源，重视发挥基层党员的先锋模范作用，注重对基层党员增强党性意识和党员意识的教育，通过开展各种有效的活动方式，使党员亮明身份，发挥作用，成为农民致富的带头人，执行政策的拥护人，社会稳定的维护人，努力建设一支政治过硬、思想超前、观念常新、知识丰富的高素质的农村干部党员队伍。在农村后备干部和入党积极分子培养上，要把活跃在农村经济一线的科技致富带头人、复伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工人员中的优秀青年及时纳入视野，重点培养。

3、抓好经济发展，制定产业规划。要大胆根据当地实际情况调整农业产业结构，宜林则林，宜果则果，宜牧则牧，宜养则养。结合农村现有种养殖产业，积极探索新型农民专业合作组织模式，用好用足当前农业产业政策，促进经济发展。在产业规划上，坚持依靠生产发展和自身积累壮大的原则，选拔和培养发展经济的优秀人才。在加强对农村干部进行市场经济和科技知识教育的基础上，采取“派下去、请回来”等方式，从党政机关和企事业单位选派综合素质高、知识面宽、有一技之长的干部到农村任职，并建立一系列激励约束机制，教育引导他们充分发挥优势，在农村引领发展产业经济和集体经济。

4、加强推行村务公开，促进农村和谐发展。一是组织上重视，上级党委政府要高度重视，严格按照有关规定和要求将村务公开落到实处，避免走过场和形式主义；二是加强和注重宣传，让村民知晓村务公开的意义，调动村民的积极性，参与促进村里经济发展和各项社会事业；三是村务公开内容要详实。对集体经济的收益、债务、投资，干部的酬劳和招待费等百姓关注的敏感性问题做到如实公正公开；四是加强监督管理。上级党委政府及村民主理财小组加强监督，发现问题及时纠正。让“民主决策、民主管理、民主监督”得到很好的贯彻和落实，让群众真正参与管理和监督，从根本上调动广大村民积极性，理顺群众情绪，促进农村各项事业全面发展。

第四篇：关于农村基层组织人员涉嫌职务犯罪问题的调查报告范文

关于兴安盟农村基层组织人员

职务犯罪情况的调查

张善旭

张春华

一、调查目的

近年来，兴安盟检察机关查处的职务犯罪案件中，农村基层组织人员涉嫌贪污、挪用等职务犯罪案件数量有所增加，侵害农民利益、挤占国家惠农补助、补贴的案件随着国家政策向“三农”倾斜力度的增大与日俱增。如何挖掘其根源，抵制这种现象的发生，保持农村基层组织健康活力，保证党和国家为人民服务、为人民谋利的方针政策真正落到实处，维护农村基层社会和谐稳定，推进农村社会良性发展，是开展这项调查的核心目的。

二、调查方式及内容

本次调查主要采用向各基层院下达专门设计的“关于农村基层组织人员涉嫌职务犯罪情况调查表”和访问资深反贪污贿赂犯罪案件侦查员两种形式展开。调查表内容主要涉及：农村基层组织人员涉嫌职务犯罪的罪名、侵害客体、犯罪对象、处罚情况等六类二十个问题。

三、农村基层组织人员涉嫌职务犯罪的现状

2010-2012三年间，兴安盟检察机关共查处贪污贿赂犯罪案件96件129人，其中主体为农村基层组织人员的74人。犯罪对象主要有以下几类：一是扶贫款物的使用、分配上存在贪污、挪用、私分或分 配不公不均；二是惠农专项工程如整村推进工程、一事一议项目落实存在职务犯罪行；三是教育达标化解债务资金申报、分配中存在贪污犯罪行为；四是征地补偿中存在职务犯罪行为；五是退耕还林政策落实中的职务犯罪行为；六是骗取粮食补贴、草原奖补等补助； 七是侵吞农村人口最低生活保障等民政补助项目。从性质划分：贪污犯罪61人，挪用公款犯罪7人，受贿犯罪6人。作出有罪判决的58人，其中实刑2人，占涉案人数的2.7%；缓刑42人，占 56.8 %，免予刑事处罚的16人，占有量22%；作其他处理的14人，占19%。

四、农村基层组织人员涉嫌职务犯罪的成因

（一）制度落实方面的问题。村民组织法律的落实缺乏监督制约。民主制度不够完善，基层党组织发挥的作用不适应目前村级事务发展需要。如《村民委员会组织法》是为保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设而制定的法律。但在社会实践中，《村民委员会组织法》的贯彻落实并非如立法宗旨所愿。大大小小的村级事务往往只由村党支部书记和村主任一拍即合，或只其中一人决断，很少召开村民大会或村民代表会商议决策，个别村（嘎查）除换届举选外，三年内不召开村民代表会。村民没有获得村务的正常渠道，知情权被剥夺。这样的做法直接导致决策易失误、村民自治权被剥夺、村务不公开，形成民主监督的空白空间。

由于各级政府对农村、农民、农业“三农”政策宣传、解读不到位，致使农民对政策规定不能正确理解或理解偏颇，断章取义，不完 全了解相关政策规定。因而村干部在政策落实中弄虚作假，欺上瞒下，浑水摸鱼，从中渔利，损坏党的形象，侵害农民利益。

（二）权利监督方面的问题。

农村基层组织人员的权利主要来自《村民委员会组织法》这一法律规定，其次是党委政府授权。依据《村民委员会组织法》履行权利，受村民代表大会及村民代表的监督，由于上述村级民主制度落实不够完善，导致最直接、最有力的监督力量弱化，处理村务及履行准国家工作人员职责行为变成了一两个人的个人意志体现。

自2002年以来，我盟各旗县市陆续出台政策，规定各乡镇苏木所属村（嘎查）财务帐由乡镇苏木经营管理站统一管理，但这种管理在很大程度上只停留在保管、科目分类等层面上，对于收支内容的合理与否、客观与否等几乎不作审查。对村级账目没有例行审计、监管运行机制，白条入账情况普遍存在，无论是否真实支出，只要村主任或书记签字便可入账报销。此外，村级账目记账不及时，财务制度执行不规范，招待费、村干部吃喝费、私家车加油费（以因公开会、办公为由）、为相关部门年节送礼（以土特产品居多）费用所占比例近三分之一。例如，我盟科右前旗院举报中心初核科尔沁镇湖南村村干部涉嫌贪污案件中发现，该村现任班子组建以来，未召开过村民代表大会，重大村务多数只有村主任和村支书两人决策，其他村干部、村民代表及村民均不知情。村会计位置空缺，所有收入支出均由村主任掌控，乡镇经营管理站会计帮助记账。

（三）政策性扶贫补给或产业开发工程项目实施存在漏洞缺陷近年来，由于国力的不断增强和政府职能的转变，惠农政策层出不穷，国家财力物力投入逐年加大。扶持补助名目繁多，种类齐全。涵盖农业、林业、渔业、畜牧、土地、副业等各生产领域和住房、养老、医疗、就学、文化等生活领域。使广大农牧民史无前例的感受到了党的强国富民政策的温暖，但在惠农政策落实实践中，存在以下情况：

一是监督单位与被监督单位同流合污。以虚构事实，伪造证据，虚报数据等手段，乡镇与村嘎查两级领导联手骗取国家补贴。如：我盟扎赉特旗保力根花一个乡仅一年就利用村、乡两级合伙，以不同年份以不同农民名义虚构土地承包合同书，上报旗财政，骗取粮食补贴上百万元用于集体支出。这种现象在扎旗各乡镇普遍存在。旗级财政、农业等监督监管部门监督不力，形同虚设，在这个问题上没起到丝毫正面监督管理作用，以致国家财产受到严重损失，国家扶持政策源目的丧失，导致此类现象滋长漫延。

二是有些政策间衔接不够紧密；尤其是政策实施方案不够严谨，不够切合实际，可操作性不强；还有个别项目落实单位为求政绩，要求时效性特别强，不符实际、不合客观规律的抢期，以致于具体工作无从如实反映并保质保量落实。我盟科右前旗院初核案件发现，上级机关扶持本旗察尔森镇水泉嘎查建养殖园区，在配套资金未全额到位、建设施工组织不完备的情况下要求短时间内建成投入使用，导致标准降低、配套设施不全，近一百万元的项目无招投标、无预决算、无检查验收，整个工程仅为村书记和村主任两人全权负责。还有的地 方，村级组织及乡镇政府为图政绩或套取专项资金，虚设项目标志、宣传图版，或者以一个已完成项目套取若干个项目资金，从而挤占挪用、中饱私囊。还有时达不到目的，而使农民误以为争取到了项目资金却未实施工程，从而怀疑相关人员贪污、挪用等行为引发举报。

上述这种缺乏科学合理管理机制的状况极易滋生腐败。三是政策制定缺少足够的前瞻性，对社会发展前景预判不足。例如，我盟科右前旗科尔沁镇湖南村村民集体访，举报村主任危草房改造款发放不均。经查：湖南村从2009年国家实施农村危草房补助政策以来，只有2009年危草房改造指标与农民申请并建住房数相等，故国家补助得以全额发放，此后申请并建房户均高于当年政府批准指数。为此，经请示镇政府，采取将当年全村所得补助金平均分给建房户。有的年份农民所得补助较多，有的年份（有时上下相邻两年）较少，且有时相差几倍。而且，随着物价的不断提升，越晚建房，建材价格越高，农民得到的补助反而越少。

针对农村人口住房补助这一大类救济内容来看，在兴安盟贯彻落实的项目，先后就有过茅草房改造补助、危草房改造补助、危房修缮补助等项目，享受各项待遇的条件、补助标准各不相同。

站在一定的时间结点上进行前后比对，呈现出的结果较为混乱，这无形中给一些不法分子提供违规违法运作的可乘之机。

综观上述情况，自然产生这样的疑问：政策制定是不是越细越好，条目越多越好？政策规定在什么情况下以怎样的形式入法较为妥贴、规范？政策的导向引领作用怎样才能发挥极致而不易误会为社会福 利？从而更好地激励广大农民群众自立自强，开创小康生活的斗志。

（四）农村基层组织人员正常劳动报酬过低，基层还会产生一些招待费用而无更多集体收入可供支付，公共经费不足导致权利泛滥。

我盟多数旗县村级组织转移支付经费在39700元至36700元按村人口多少而异，农村基层组织人员平均年薪4500元——7000元不等，此外，财政不承担交通费、通信费、办公经费等项目。座落远的村嘎查距离所属乡镇百余里，距离旗县政府所在地上百公里，村集体均无交通工具。村干部每月因工作关系仅往返于村镇及村旗（县）之间就要若干次，加上在村与村之间的活动，必然产生一定费用，当这些费用无处消化时，便产生骗取套取等行为。

（五）各级政府对一些专项经费挤占挪用，雁过拔毛，农村基层组织人员欲盖弥彰引起老百姓怀疑猜测。政府职能的转变，促使各级政府纷纷想办法、谋发展、搭平台，尤其在本级财政收入低微的落后、欠发达地区，矛盾异常突出的显现，为快速发展经济，政府常常会在专项资金上作文章，来平衡大局经济发展格局，摆布有限财力，或用于处理应急事项，从而在短时间内个别项目会受到一定影响，村干部又不能如实向老百姓公开实情，导致怀疑犯忌直至举报，积淀下来很容易形成深层矛盾，影响干群关系、党群关系，进而对村级组织、乡镇党委政府公信力、执行力形成付面影响。

（六）部分农村基层组织人员组织平衡协调能力较低，不能解决本村出现的问题。

一是不能正确解读、宣传党的政策；二是不能客观公正的落实党 的政策，由于私心重，偏袒一方利益；三是群众基础薄弱，威信不高，工作得不到广大人民群众的支持与理解，政令不通；四是利益平衡过程中不善于做群众工作，工作方法简单粗糙；五是工作作风不严谨，拖沓、敷衍。从思想上忽视老百姓的利益，所以很难做到公开公平公正。

（七）文化素质原因。

农村人口文化素质普遍较低，受教育程度不高，村干部中高中毕业生都寥寥无几，高中以上学历的更是绝无仅有。自身权利义务及国家集体个人利益摆布不当，国家意识、法律意识、责任意识淡薄，道德观念、集体荣誉感不强，履行职责的政治素养不够，行为基准不正确，不能摆脱小农意志和本我利益。随着农业税被取消，惠农补贴逐年增多，农民自认为国当为民，为国贡献问题则少思量。农民内心深处国与家的关系失衡，大局观念差，理想信念局限性较大，更看重并期盼的是国家的给予和恩赐，不能从更深远的意义理解党和国家增强综合国力、使人民富裕文明幸福的惠民理念。基层组织人员在这样的环境下由于受到文化素质的影响，很难主动学习、主动改造世界观、执政观，很难拔高自己的思想认识，稍有利益诱惑、荣誉诱惑，便迷失方向，失去原则，突破底线，从而渐渐滑向违法犯罪的深渊。

五、扼制农村基层组织人员职务犯罪的对策

（一）加强教育培训

首先要解决农村基层组织人员的思想认识问题，从政策理论到道德规范，从职责履行到责任义务，从工作出发点到方式方法的运用，以及法定权利义务和违法违纪所要承担的后果与责任，进行系统的培训指导，并建立相应长效机制，使这种专业培训形成常态，打牢我国这样一个农民人口占多数的农业大国最基层元素的根基。使执政教育与警示教育并行，使思想道德水平与做事能力共同提高，明确权利的来源，明确责任的归宿，形成畏惧法律、畏惧纪律，为民谋事、为党争光的理念。营造以带民致富、为民谋利为已任的新型氛围，塑造好代表党和政府在广大农民群众中的良好形象，更好的落实我党的富民强国安邦的各项政策，落实党的群众路线，使广大农民群众与党中央保持高度一致，早日实现广大农民的中国梦。

在教育农村基层组织人员问题上，检察机关延伸工作触角，在乡镇设立检察工作室发挥作用方面，我盟有初步探索：一是在集镇赶集日到集市现场设点布阵，走到农民群众中间，和老百姓近距离接触，了解诉求，传递法律政策规定，解答咨询，指导农民依法维权。二是通过参加乡镇一级人代会、党代会、综治、选举动员、重要文件学习传达、重大政策部署等大型活动，延伸法律监督触角，建立犯罪预防体系，提供依法行政法律服务，防范风险，保护农民利益，保障农村基层组织人员的职务廉洁性。三是通过在当地查处微型违法违纪行为，起到用身边的事警示身边人的作用，使犯罪预防工作更贴近生活，贴近百姓。今天的司法下乡是为了保证或促使国家权力，包括法律的力量，向农村有效渗透和控制。因此，从一个大历史角度来看，司法下乡是本世纪以来建立中国现代化民族国家的基本战略的一种延续和发展②。应当使送法下乡发挥广义作用，在送上刚性法律规定的同 时，送上保护，送上预防，送上警示，送上安全，送上守法自觉性。

（二）加强民主政治，建立权利制约、制衡机制

没有监督的权利必然滥用，没有制衡的权利必然失衡。民主制度是我党的又一制胜法宝。为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化，法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变③。

《村民委员会组织法》是全国人大制定颁布实施的一部村务组织法律，在一定程度上起到了村民自我管理、自我提高、自我监督的作用，但是由于农村人口流动性小等诸多客观因素的影响，村级民主发挥的作用越来越小。由此看来，《村民委员会组织法》的修订、监督落实机制的完善势在必行。一要充分发挥村民代表大会及其专门小组（如理财小组）、村民代表的民主决策、民主监督作用，实行村务公开。二要进行村级实绩考核考评，从班子产生之初设定竞选目标，乡镇政府每或每半年组织实施民主政策落实及村长竞选目标审查落实，签订责任状，并督促责任目标的实现。三要建立村级财务定期审计审查制度，规范会计制度落实，杜绝不合理开支，防止虚报、谎报、滥报、瞒报现象的发生。

（三）制定政策，规范农村产业项目的监督、监管

好的制度是能够容纳冲突并能够用制度化方式解决冲突的制度④。诸多惠农项目的落实，政策规定相对宏观，基础操作规范不完备，验收机制不健全，专业机构没有发挥技术专长进行指导监督监管的机制。把专业项目如建设、环保、农牧渔业农及农副产品加工、旅游业、工业生产等具体产业技术支持方面充分发挥政府职能部门专业指导、监督、引导作用，使每一个项目都实现其设定目标，而不是摆空架子应付检查却无实际产能。如：凡涉及占地、改变土地用途等项目应当由国土资源部门把关并进行了跟踪监督，实时监控；涉及建筑项目由规划、建设、质检等部门把关；涉及农业、牧业、工业、水利、旅游等项目开发由相应机构负责审批、监管、监督。引入问责制，谁主管谁负责，分清责任，理清功过，对于监督管理部门玩忽职守、失职渎职、不作为、滥作为行为，视情节、后果给予严肃处理，确保国家投入真正惠及于农，逐步实现农业产业化，使农民致富，农村文明，农业发展，规范社会管理秩序，促进社会进步文明，加快城镇化进程。

（四）加大对违纪违法犯罪行为的处罚力度

基础秩序是社会的基础设施，基础秩序的内容是具有元制度性质的基础制度以及类似于禁忌的核心价值；制度的失败往往不是由于制度本身的不完善，而是在于基础秩序的缺失⑤。历年来，对农村基层组织人员涉嫌职务犯罪、职务违法行为的处罚力度不大，或不处罚，导致职务违纪违法犯罪行为屡禁不止。从职务犯罪案件的处罚结果来看，我盟约60%以上的被告人被判处缓刑，实刑中约70%的被告人被判处三年以下有期徒刑。受到党、政纪处分的不到10%。而且，此类案件往往缺少申诉主体，因处罚过轻引起二审、再审可能性不大。由此可见，对农村基层组织人员加大其职务违纪违法犯罪行为的打击处罚力度，是保护村干部和预防职务过错行为的必要措施，是惠农资金投入安全的正确选择。

（五）相应增加村级政府办公经费，提高村干部政治待遇和薪金 激励机制的引入和必要的经费保障是防范和杜绝侵犯农村基层组织人员职务廉洁性的基础保障。科学预算经费支出，相应增加村干部薪酬，从正面加大物质支持，防止其冒险触及农民或集体利益，避免在处理村级事务中发生尴尬局面。提高政治待遇，增加纪律约束，使其增强自律意识，更广泛地受到社会监督和舆论监督，使村务管理更加科学、规范、合理、有序。

（六）规范各级政府行为

连续几年国务院一号文件都针对“三农”发出，财力物力人力投入和政策制定方面也有了向“三农”的明显倾斜，政府职能日益向服务型转变。而有些地方政府不能顺应这种主流转变，利用可能的机会，以各种理由和名目或套取或截留专项资金用做他用，导致政策制定原本效果大打折扣，影响宏观设计，侵害农民利益，损害政府形象。严格规范政府行为，严肃处理错误做法，严厉处罚主要决策者的责任，是真正使政府职能转变、社会转型、干群合一的重要途径。转变政府职能，建立有限政府，避免政府在社会矛盾中处于首当其冲的位置，强化政府作为规则和程序制定者以及矛盾调节和仲裁者的角色。⑥

（七）政策宣传解读欠缺

回顾解放初期，党和国家的工作重心由武装斗争向发展经济转变，出台的一系列政策规范得到从上到下的贯彻落实，笔者以为，重要原因是各级政府及其工作人员重视对政策的学习理解把握，基层工作人员深入田间地头宣讲解读政策规定，吃住在老百姓家中边共同劳 动边督促政策落实。归根到底，就是党的群众路线的贯彻问题。学习宣传政策不仅是治国之策，更是全国人民统一思想的制胜法宝。新一届党中央部署的党的群众路线教育实践活动，必然会加快小康社会建成进程。

①教育达标化解债务资金：为化解我盟1997年以来教育系统开展的教育达标活动而形成的债务，于2008年向自治区财政申请的专项资金

②朱苏力：《为什么要送法下乡》。

③《邓小平文选》（一九七五——一九八二）第136页。④孙立平《调整利益关系 化解社会矛盾》 ⑤孙立平《当前中国的社会问题与利益关系调整》 ⑥孙立平《调整利益关系 化解社会矛盾》

第五篇：下洋镇团的基层组织状况调查报告

关于下洋镇团的基层组织状况调查报告

一、调查目的随着改革开放的深入、农村经济社会的变革和农村税费改革的推进，基层团组织建设和团的工作遇到了大量的新情况、新问题，共青团组织原有的一些工作方式、手段和工作载体等已不再适应形势发展需要。共青团作为先进青年的群众组织，作为党的助手和后备军，要完成其服务大局、服务党政工作中心、服务青年成长成才需求的工作任务，就必须抓住机遇，迎接挑战，在新时期实现大发展，而加强基层组织建设是各级团组织要认真思考和着手解决的一个重要课题。

二、调查时间、地点、方法调查对象

1．调查时间：2012年4月6日-4月12日

2、调查地点：下洋镇政府

3、调查对象：各团支部书记

4、调查方法：

（1）采取问卷式调查：发出问卷20份，收回问卷20份。

（2）查阅资料

（3）个别访谈

三、调查结果及分析

经调查，目前下镇基层团支部共有团员1253人，其中男青年608人，女青年645人。近年来，下洋镇团委的许多正常工作无法开展，主要有以下几个原因：

（一）团员流动日益增强，基层组织覆盖面萎缩，出现有组织无团员的现象。一是团组织的工作对象缺乏，许多村团支部变为“空壳团支部”。据调查，目前农村近半数团员集中在学校，大部分团员从学校毕业后即到外地打工，留在家中务农的只有寥寥几人。下洋镇团员中外出团员青年有1097人，占团员总数的87.6%，外出打工的团员缺少与团组织的联系、交流，许多基层团支部都存在“组织找不到团员”的现象。二是团组织的工作对象底子不清。毕业、退伍回村或外出务工的团员没有及时办理团组织关系转接手续，团员游离在组织之外，团支部书记对管辖范围的团员青年人数、结构、去向心中无数。三是由于大量农村团员青年外出务工经商，流向城市、企业，加上团员超龄离团和未及时发展新团员补充新鲜血液，使不少村的团支部“名存实亡”，变成了团建空白村。

（二）团干配备难，无法起到党的助手和后备军的作用。市场经济条件下，大批有一定文化和专长的农村青年离开家乡，外出务工经商，使得各村找不出合适的团支部书记人选，绝大部分村的团支部书记都是由村干部兼任, 年龄偏大，文化程度偏低，团干部的整体素质不高。村委会在考虑配备团干时也缺乏战略眼光，纯粹凑数，一些优秀的团员青年不能脱颖而出，“双推”工作无法落到实处，从而导致下洋镇农村党员队伍、村干部队伍严重老化、后继无人。

（三）村级团组织制度建设比较紊乱，工作随意性较强。调查中，一年来没有开展过活动的团组织占90％，团员中一年没有缴纳团费的占75％，团员青年中不知道团支部书记是如何产生的占40％。目前能真正依照共青团组织有关制度办事的农村团支部廖廖无几。由此可以看出，基层团组织的工作制度有待进一步健全，“三会一课”制度、团费收缴制度、选举制度、活动制度等等有待进一步规范。

（四）村级团组织缺乏有效的活动形式，团组织的凝聚力弱。商品经济发展，带来了观念的变革，部分团员青年出现了政治淡化倾向，不愿意参加团的活动。村级团的工作经费严重缺乏，团的活动开展又没有好的载体和阵地，导致有的村团支部徒有虚名，多年来未曾开过一次会，没有搞过一次活动，团员青年找不到自己的组织，时间一长，团组织失去了应有的向心力和凝聚力，团员失去了荣誉感和自豪感。

（五）团组织服务青年的功能比较欠缺。许多团组织的工作方式单

一、工作内容滞后，没有积极探索有效的载体和机制，不能为

农村青年致富成才提供实实在在的服务，导致团组织团结青年、教育青年、服务青年功能得不到充分发挥。

四、对策与措施

（一）继续实施“党建带团建”和“强镇带村”战略，加强镇团委主体地位建设。党的领导是加强基层团组织建设的根本保证,以党建带团建是加强基层团组织建设的根本措施。镇团委是农村基层团组织建设的龙头，只有充分发挥镇团委的作用，才能起到“牵一发而动全身”的作用。农村党建带团建工作要以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，在全面推进党的建设新的伟大工程中，进一步加强党对共青团的领导，推动团的基层组织建设，不断增强基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。一是要把基层团组织建设纳入基层党组织组织建设总体规划和基层党组织工作目标，在制定目标管理、检查指导、考核验收、总结工作时，要使党建与团建一并研究、部署、检查、总结。二是坚持团干部培训，至少一年组织一次团干部的培训，增强团干自身的思想素质和业务水平。三是逐步解决乡镇团委“缺人办事”、“缺钱办事”问题，增强团组织的自转能力和服务功能，对基层支部书记做到随缺随配，在经费上，争取按照青年人数争取镇财预算。四是要切实加强基层团组织班子建设，大胆把优秀人才选入支部班

子，合理搭配，发挥整体优势。五是要根据实际情况，集中精力抓出几项党委认可、群众欢迎、青年赞同的重点（特色）工作，增强团组织的辐射力和影响力，带动基层团支部，带动农村青年。

（二）创新团建工作的载体和方式，达到乡镇和农村共同促进的目的。针对当前农村经济发展状况和团员青年的布局情况，乡镇和基层团支部要创新活动方式和载体，以更能为广大团员青年所接受的方式开展活动。镇团委要加强与基层团支部的之间的联系和沟通，通过活动凝聚人心、通过活动增强活力，从而达到共同促进的目的。

（三）改革农村团组织设臵，构建新型组织网络。针对农村社会发展趋势，原有的组织形式已很难发挥作用的现状，根据青年分布特点、青年流动特点、青年需求特点，按照“有利于加强党的领导、有利于团结凝聚青年和团组织的作用发挥、有利于团的系统管理、有利于扩大团内民主和团员参与”的原则,合理调整团的组织设臵,形成上下联动、城乡联动的新型建团模式。

（四）提高团干综合素质，培养复合型的团干队伍。在团干部队伍建设中要针对不同层面，采取不同的方法加以培养。对村级团干部要在发现、培养的基础上，严格按照村级团干部的任用标准，把群众基础好、文化程度高、致富本领强、乐于奉献的优秀青年农

民推荐到团的岗位上来，可以采取公开竞选、组织物色等方法，做到宁缺勿滥。并要把团支部书记作为村级干部的后备力量，对比较优秀的团支部书记要考虑进入村两委。