关于落实农村基层党建工作责任制的调查与思考

第一篇：关于落实农村基层党建工作责任制的调查与思考

关于落实农村基层党建工作责任制的调查与思考

张跃岭

为认真贯彻落实全国、全省组织部长会议精神，进一步夯实全市建设社会主义新农村党的组织基础，今年2 月以来，上饶市委组织部围绕“进一步落实好基层党建工作责任制，加强和推进农村基层党建工作”这一主题，进行了深入的调查研究。调查认为，近年来，全市各级党组织围绕开展农村党建工作“三级联创”的目标任务，认真落实党建工作责任，为加强农村基层党的建设做了大量工作，取得了可喜成效。同时，与把上饶建设成为江西对接长三角的“桥头堡”和具有较强辐射带动能力的快速发展地区的目标定位相比，全市农村基层党建工作责任制的落实还有一些亟待解决的问题和矛盾，主要有：

一是思想认识上，重经济轻党建。一些基层党组织负责人对待党建工作，简单地理解为以经济建设成效决定党建工作成败，热衷于搞以“硬件建设”代替活动开展、以“制度上墙”体现工作成效等形式主义。访谈与调查问卷发现，有48.1%的党员认为一些基层党组织负责人抓党建工作是“嘴上说重要，做起来次要，忙起来不要”，并没有从思想上真正重视起来。

二是工作推进上，制肘多困难大。一些乡镇党务工作队伍不健全，素质参次不齐，有的不安心从事党务工作；不少村党支部书记年龄老化、本领弱化、知识贫化现象较为突出；一些村党支部影响力和感召力不强，发展高素质党员难；一部分农村党员受市场经济和不良风气影响，价值取向偏离组织要求；一些乡镇、村党建工作和活动经费匮乏，办公和活动场所破损不全。

三是激励措施上，办法少力度小。目前，对基层党务干部的激励少，难以激发工作热情和创造活力。一些基层党务干部从事具体工作，决策上却没有发言权，责、权不统一；基层党务干部工作任务重、压力大，经济上待遇差，政治上少盼头。如，乡镇的政法、武装等工作都有岗位津贴，党务工作没有；乡镇党务干部“上”的渠道相对狭窄，村、居党支部书记进入国家公务员队伍的渠道尚未畅通。调查问卷显示，有87.9%的专职党务干部对自身的福利待遇、工作环境以及职务晋升不够满意。

四是目标考核上，想量化无标准。在参与座谈的124名县乡党务干部，有86人反映对基层党建工作的责任考核难以具体和量化，考核结果也难以体现工作差异性，不同程度地造成了“好与一般差不多，一般和差没两样”的现象，影响了党建责任制的制约力。

五是责任追究上，不明确难操作。责任追究是推动党建工作责任制落实的有效手段。中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》中，对党建责任追究的规定明确了基本原则。但在县乡两级，大都没有制定操作性强的责任追究办法。如，对哪些情况下要追究责任、相应的责任追究的执行主体是哪些；在责任主体的认定上，第一责任人、直接责任人、具体责任人各自所负的责任应如何界定、界定的依据是什么；责任追究分为哪几种类型、各种类型对应何种情节和性质、所依据的党内政策法规等，都需要进一步的明确。

当前，如何适应新形势的发展，有效破解工作难题，切实按照中央的要求把农村基层党建工作责任制全面落到实处，笔者认为要从以下四个方面下功夫：

一、从关心激励入手，切实解决各级领导干部抓党建工作的内在动力不强的问题，变“要我抓”为“我要抓”。要积极引导各级党组织和领导干部立足党的工作大局来认识抓好农村基层党建工作的重要性，使之不断增强党建工作服务大局的意识，自觉地把党建工作与构建和谐社会、推进新农村建设联系在一起，在实际工作中克服“经济挂帅”论，真正树立“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的理念，做到党建工作与经济工作目标同订、任务同下、监控同抓、职责同查、工作同奖惩。在实行精神激励和优先解决经济待遇的基础上，要把抓基层组织建设的成效作为干部评优、调整、提拔和解决其它政治待遇的重要依据。为树立这一导向，市委在今年初县级人大、政府、政协班子换届调整中，就把一名被中央授予“全国优秀党务工作者”称号的乡镇党委书记及时提拔到县级干部领导岗位。各县（市、区）在乡镇班子换届中，还有计划地把领导班子分管党建工作的优秀成员交流到分管经济工作的岗位，避免分管党建工作的领导成员因很少涉足经济领域而难以得到提拔的现象。

二、从量化考核入手，切实解决党建责任制考核操作性不强的问题，变“软任务”为“硬指标”。要把党建工作的成效考真、考实、考准，一要科学设定考核内容。各级党组织和组织部门要结合实际，研究制定《农村基层党建工作目标责任书》和《农村基层党建工作目标责任制考核办法》，围绕党的基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥的情况，细化年终考核的内容、依据和办法。重点考核各级党组织抓落实的力度，是否完成了年度任务，取得了明显效果。二要确定指标权重和评价档次定位。坚持把党的建设与经济建设同步安排，“捆绑”式考核，实行“双百”分制。党建工作责任制考核划分为先进、达标、不达标三个档次；对责任人的考核划分为与之相对应的优秀、称职、不称职三个档次。三要创新考核的方式方法。结合年终领导干部述职述廉活动，规定县、乡党委班子成员把落实党建工作责任的情况作为述职的一项重点内容，在每年年终向全体党员干部进行述职述廉。还可以组建成立党建工作责任制考核工作机构进行考核。坚持“形式”和“效果”相统一，既看做了哪些工作，开展了哪些活动；又看工作创新的手段与力度，这些工作和活动取得的实际效果尤其对促进经济社会发展所起的作用。

三、从强化责任入手，切实解决各级党务干部和有关部门抓党建工作外部压力不足的问题，变“虚功”为“实责”。在责任主体上，除了按照中央文件落实好县、乡党委书记对本县、本乡抓党建工作的“第一责任人”外，还要明确县乡党委班子中，谁是“第二责任人”和“第三责任人”；县(市、区)委组织部则应切实履行自己的职责，搞好农村基层组织建设的日常工作。乡镇党委要承担起农村基层组织建设的“主角”责任，要在管辖范围内全面负责党建工作的开展。在责任界定上，要按照一级对一级负责的原则，县、乡、村三级党组织的党建工作总体目标任务、具体目标任务、工作职责由本级党组织讨论提出方案，上级党组织审定下达并对其进行考核；各级组织班子成员个体目标任务、工作职责，由本级党组织提出初步方案征求本人意见后，由党委或支委会讨论审定并考核。在责任追究上，把考核结果

作为基层单位综合考核和领导班子成员个人实绩考核的一项重要依据，实施财政拔款、领导干部升降去留、公务员年度考核、评优树模“四个挂钩”。

四、从建全制度入手，切实解决农村党建工作保障不够的问题，变“权宜之举”为“长效机制”。要落实好农村基层党建工作责任制，必须形成长效机制，做到常抓不懈。一是健全党务工作者素质提升机制。加强对党务工作者的政治理论和业务知识学习培训，不断提高党务工作者的能力和素质。二是形成党建工作联系研讨机制。县级党委、基层党组织应坚持调研和每个季度召开一次党建工作例会，专题研究和部署基层党组织建设工作，了解掌握责任制与考核管理运行情况，分析解决工作中出现的新情况、新问题，强化工作措施。要建立完善县、乡党员领导干部党建工作联系点制度，真正把联系点建成破解党建工作难题的试验区和党建工作的示范点。三是落实党建工作保障机制。当前要突出加强组织员队伍建设。要通过改善年龄结构，探索选配方法，对其工作职能进行调整和充实，使组织员队伍更加适应新形势新任务的要求。要进一步加强村党支部书记队伍建设。要用超前的思维发现培养后备人才，制定培养制度，将目标重点放在文化层次高、思想政治坚定、带富能力强的青年党员身上，保证选用渠道通畅和队伍质量。要在经费上给予保障。建议中央和省里加大财政转移支付力度，切实加大对边远落后地区基层组织建设的资金投入，确保农村党员干部培训、阵地建设、开展组织活动等方面的需要。

（作者系上饶市委常委、组织部长）

第二篇：落实农村基层党建工作责任制的实践与思考 麟游县

落实农村基层党建工作责任制的实践与思考

2007年10月27日

落实农村基层党建工作责任制的实践与思考

麟游县共有21个基层党委，295个党（总）支部，4676名党员，其中乡镇党委10个，村级党（总）支部100个，农村党员2388名。近年来，严格按照中央《关于建立健全地方党委、部门（党委）抓基层党建工作责任制意见》的要求，强化措施，坚持“五抓”，全面落实农村基层党建工作责任制，充分发挥乡镇党委的“龙头”作用和党委书记的“主角”作用，使农村基层组织建设的整体水平得到不断提高。

一、主要做法

1、抓认识，夯实思想基础。

思想是行动的先导。为了确保乡镇党委书记全面落实基层党建“直接责任人”职责，县委从抓思想认识入手，大力提高乡镇党委书记的管党责任意识，坚持定期或不定期地组织乡镇党委书记认真学xxx省、市委关于农村基层党建方面的一系列重大部署和方针政策，及时帮助他们明确农村基层党建工作的思路和目标要求；每年在县委党校举办乡镇党委书记、副书记、党务工作干部党建业务知识培训班1-2期，特别是中央、省委八个保持共产党员先进性长效机制文件下发后，组织他们进行了认真学习和测试，督促其不断提高抓好基层党建工作的思想认识水平；县委常委会、县委党建工作领导小组和农村基层组织建设工作领导小组，坚持定期召开会议，研究全县党建工作，分析存在问题，提出解决措施，并就乡镇党委书记抓党建工作的力度、推动工作的措施及职责履行情况，听取专题汇报。对个别重视不够、力度不大、或者出现苗头性问题的乡镇党委，由县委组织部及时对所在乡镇党委书记进行提醒谈话，帮助提高认识，理清思路，强化措施，督促迎头赶上。通过以上措施，在全县乡镇党委书记中牢固树立起了“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的观念，使他们在思想上形成了抓农村基层党建是自己的基本职责、不抓就是失职、不重视抓就不是好书记、抓不好就是不称职的强烈共识，牢牢夯实了乡镇党委书记抓基层党建工作的思想基础。

2、抓领导，落实工作责任

采取四条措施，靠实责任，切实加强对农村基层党建工作的领导。一是健全组织领导机构，充实工作力量。县委及时调整充实了由书记任组长的党建工作领导小组和农村基层组织建设工作领导小组，调整充实了县委基层办领导和工作人员，进一步加强了工作力量。各乡镇党委均成立了书记任组长的党建和基层组织建设工作领导小组，确定了专职工作人员，明确了各自的工作职责和目标任务，做到了基层党建工作有人抓、有人管，一级抓一级，层层抓落实。二是精心安排部署，明确目标要求。县委在认真调查研究的基础上，先后制定下发了《麟游县农村基层组织建设三年规划》、《关于进一步加强农村基层组织建设工作的意见》、《农村基层组织建设责任及责任追究办法》等一系列文件，及时明确了农村基层党建工作的目标任务和要求，切实做到把基层党建工作与经济社会发展同安排、同检查。三是推行“三级五岗”责任制，靠实工作责任。推行了“三级五岗”责任制，使农村党建工作从上到下形成了一个完整的三级责任链。在县、乡、村三级责任链中，又明确了五个具体岗位的责任人，即：县委领导、县委组织部（基层办）领导、乡镇党委书记、组工干部、村党组织书记。制定了“三级五岗”各自抓基层党建工作的目标责任、岗位职责、考评及责任追究办法。“三级五岗”责任制的推行，不仅夯实了基层党建工作的责任，也使乡村两级党组织及相关责任人由过去的注重当前向更加注重长远转变，特别是乡镇党委书记、村党支部书记由过去的“要我抓”转向“我要抓”。四是领导带头，率先垂范。县委主要领导始终坚持把农村基层组织建设工作作为头等大事来抓，认真履行第一责任人职责。除召开有关会议听取农村基层组织建

设工作的汇报外，更重视经常深入乡镇、村检查调研，现场办公，解决存在问题。今年“三双”活动安排部署后，县委主要领导立即带领桑树塬乡党委书记，深入自己的党建联系点丰塬村，组织召开“三双”活动启动会，6月份，又亲自参加了该村“双承诺”半年评议会；县委组织部领导带领两亭镇党委书记，深入该镇河滩村对“支部、协会、基地、农户”四位一体党建促经济工作模式进行调研总结。通过县委领导带乡镇党委书记，促农村基层党组织，推动了基层党建工作任务的全面落实。

3、抓制度，构建长效机制

建立了联系报告、人员配备及经费投入、督查督办三大机制，促使乡镇党委及党委书记发挥作用。一是建立联系报告机制。建立了县、乡党委基层组织建设工作例会制度，县委每半年召开一次党建工作例会，乡镇党委每月召开一次党建工作例会，交流经验、查找不足，议定改进措施。建立了县、乡党员领导干部党建联系点制度，县委常委及其他县级党员领导每人联系1个村党支部，每月到点开展工作不少于一次，乡镇党委成员每人联系1-2个村，每月到点开展工作不少于2次。建立了基层党建调研制度，乡镇党委成员每人每年确定1-2个重点课题，开展调研，年底前分别向县委组织部上报1-2篇调研报告。建立了基层党建工作定期报告制度，统一印发了报告提纲，明确了报告内容，乡镇党委每月向县委报告一次基层组织建设进展情况，党委书记、副书记每季度向县委报告一次党建工作职责履行情况。全县26名县级党员领导联系10个乡镇、26个村级党组织，10个乡镇党委72名党委成员联系100个村级党组织。今年以来，县、乡两级党员领导干部紧紧围绕“三双”活动、公选村干部、村级组织活动场所建设、支部活动形式创新、“支部、协会、基地、农户”四位一体党建促经济模式等党建重点工作，开展了一系列调查研究，推动了党建重点工作的深入开展。截至目前，县级党员领导平均到点11次，乡镇党委成员平均到点23次，共形成党建调研报告97篇。二是建立党务干部配备及经费投入机制。坚持把优秀年轻干部配备到乡镇党务干部岗位，并加强培养，成绩突出的选拔任职，去年以来，选拔了5名乡镇优秀党务干部担任乡镇副职领导，保证了基层党建工作有“硬人”来管。同时积极建立经费投入机制，县财政每年给每个村拨付经费3000多元，县委组织部为每个乡镇下拨党费1000元，乡镇党委每年为村级拨付一定的党建工作经费，保证了基层党建工作的正常开展。三是建立督查督办机制。坚持把定期督导与随机抽查、日常指导与明察暗访相结合，县委组织部、基层办建立了乡镇党建重点工作和乡镇党委书记履行党建工作职责台账。每次专项督导和明察暗访结束后，当场填发《基层党建工作督办单》，指出存在问题，提出整改时限，并将检查结果记录在案，采取召开通报会、下发通报等形式，在适当范围公开检查情况，督促乡镇党委抓好整改提高工作，有力地推进了各项工作的落实。

4、抓典型，形成争创格局

为了给乡镇党委书记履行职责抓好基层党建工作树立榜样，县委高度重视先进典型的培养与宣传，以正面典型的示范效应推动面上工作。在具体工作中，坚持以“三级联创”为统揽，扎实推进“五个好”乡镇党委创建活动。通过创建，已有2个乡镇党委被命名为市级“五个好”乡镇党委，5名乡镇党委书记被市、县委表彰为优秀党务工作者和优秀共产党员。今年九成宫镇党委书记包抓的良舍村村级组织活动场所，两亭镇党委书记包抓的河滩村“三双”活动、“支部、协会、基地、农户”四位一体党建促经济模式，成为全县党建工作的亮点，9月份，县上组织10个乡镇党委和100个村党支部进行了参观学习。与此同时，通过在县电视台、《麟游宣传》开办优秀党委书记风采录、农村基层党建特色工作专题栏目、举办党建重点工作图片展等形式，广泛宣传乡镇党委抓基层党建工作的新举措、新风貌、新亮点、新成效。从而在乡镇党委尤其是党委书记中形成了你追我赶、争创先进的良好氛围。

5、抓考核，实行奖优罚劣

将基层党建目标任务细化成8大项、6个小项，实行百分制考核，平时考核占40分，年

终考核占60分。每年初，以《责任书》的形式将任务分解到乡镇党委，半年进行检查，年终与综合考核一并进行考评。乡镇党委书记结合年终述职测评和科级干部考核工作，把履行党建工作职责情况作为述职测评的一个重要方面，在述职测评大会上进行述职，接受党员干部和“两代表一委员”的评议。并将乡镇党委书记履行党建工作职责情况作为个人考核等次、评优树模和提拔任用的重要依据。近3年来，有6名乡镇党委书记由于党建职责履行到位、工作实绩突出被提拔使用。与此同时，注意在平时检查和考核中发现问题，督促后进，以督促整改的震动效果，促进存在问题的解决。九成宫镇党委对蔡家河村发展党员工作程序把关不严，及时给予通报批评，责令原党委书记向县委做出了深刻检查；崔木镇党委监督职责履行不到位，致使北王村在党员学习教育资料中弄虚作假，县委给予了通报批评，责令原党委书记及相关责任人向县委做出了书面检讨。通过严格考核，鼓励先进，鞭策后进，推动了乡镇党委书记抓基层党建工作责任制的落实。

二、主要体会

第一、加强领导是落实基层党建工作责任制的根本保证。加强农村基层党组织建设，关键在领导。我们在落实乡镇党委书记抓基层党建工作责任制中，县委特别注重发挥主要领导“第一责任人”的示范带动作用，督促引导乡镇党委书记全面落实“直接责任人”职责。县委的示范带动，激发了乡镇党委书记抓基层党建工作的热情。各乡镇党委都建立完善了班子成员抓基层党建工作的责任制度。通过构建县、乡各级抓农村基层党组织建设的责任体制，形成了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的农村基层党建工作良好局面。

第二、完善机制是落实基层党建工作责任制的长效措施。科学规范的机制是保证工作落实的长久之策。通过建立和完善机制，全面夯实工作责任，督促乡镇党委书记发挥 “主角”作用，自觉抓好基层党建工作，显得十分重要。我县在落实乡镇党委书记抓基层党建工作责任制中，以落实县委书记“第一责任人”、组织部长“关键责任人”、乡镇党委书记“直接责任人”、村级党组织书记“具体责任人”的职责为核心，建立了联系报告、力量配备及经费投入、督查考核、奖惩激励工作机制，使基层党建工作不断走上了制度化、规范化、科学化的轨道。

第三、服务大局是落实基层党建工作责任制的最终目的。衡量基层党建工作的好坏，要用推动农村经济社会发展、保持农村社会稳定的成果来检验。在落实乡镇党委书记抓基层党建工作责任制时，注重与发展农村经济、建设和谐奋进新农村有机地融为一体，大力开展了“先锋行动”党建主题活动、“双承诺双公开双评议”活动，积极创新基层党组织活动方式，总结推广了 “支部、协会、基地、农户”四位一体党建促经济的经验，形成了基层党建工作的新特色，实现了基层党建与农村经济发展、社会和谐稳定互动双赢。

第四、强化协调是落实基层党建工作责任制的必然要求。落实和坚持基层党建工作责任制，需要各级各方协作配合，共同努力。县委组织部坚持以人为本的理念，注重及时掌握基层党建工作的最新动态，随时了解乡镇党委书记在抓工作落实中遇到的困难和问题，通过积极协调现场指导、整合部门资源、加大项目支持等措施，帮助乡镇党委书记充分履行职责，尽力抓好基层党建工作。从而建立健全了上下联动、左右配合的工作机制，在全县真正形成了县委统一领导、组织部宏观指导、基层办具体负责、乡镇党委组织实施，县委基层组织建设领导小组成员单位协作配合、齐抓共管的基层党建工作格局。(麟游县委常委组织部长惠军岐)

第三篇：加强和改善农村基层党建工作的调查与思考

适应建设社会主义新农村要求

加强和改善农村基层党建工作的调查与思考

党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村这个重大历史任务。农村基层党组织是党在农村全部工作的组织基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，在推进社会主义新农村建设中肩负着重要职责，发挥着重要作用。要胜利完成好社会主义新农村建设这一伟大历史使命，关键是要把农村党组织建设好，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

一、农村基层组织现状

目前，我县共有个行政村，有农村党总支个，村支部个，村级配套组织齐全的占%，村支书、主任交叉任职率%；村支部班子平均年龄岁，支部书记50岁以上的名，40—50岁的名，40岁以下的名；班子成员中高中以上文化程度的占%；全县共有农村党员名，平均每村名，平均年龄岁，高中以上文化程度的占%，初中文化程度的占%，无职党员有名，占农村党员的%。总的来说，经过近几年全县各级党组织的共同努力，我县农村基层组织建设取得了显著成效，各项工作取得明显进步。主要表现在：

一是村级班子结构得到优化。充分利用村“两委”换届的有利时机，积极推进村级班子的优化，04年通过推行“两推一选”，试行“两推直选”，把一批政治素质好，群众威信高，致富能力强、带领群众致富能力强的“双高、双强”型干部选拔进了村级班子，村“两委”成员平均年龄比上次换届时下降了岁，具有高中以上文化程度的提高了个百分点，整体素质有了明显改善。

二是村级管理日趋规范。各村普遍建立健全了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务、财务公开等制度，坚持大事和群众商量，村务向群众公开。特别是通过开展“三级联创”活动，各村党组织按照争创“五个好”的要求，认真落实各项工作制度，坚持做到“五有十全”，促进了全县村级组织“五项规范”建设，全县40.6%的村达到了“五项”规范化要求，农民群众的参政议政意识明显增强，民主权益得到有效保护。

三是后进贫困村治理整顿取得明显成效。我县始终把治理整顿后进贫困村作为全面提升农村基层组织建设整体工作水平的一项重要措施来抓，上下联动，常抓不懈。通过开展“三级联创”，大力实施“双百”工程，特别是今年开展的先进性教育活动和百村集中整顿等大型专项活动，采取部门包村、强村强企带动、机关干部下派、联村共建等一系列有效措施，较好地解决了后进贫困村班子软弱、工作被动、干群关系紧张、思想落后、致富无门路等各种困难和问题。今年以来，通过帮扶为个后进村配强了村级班子，为个经济发展缓慢的后进村选定了个致富项目，协调发展资金余万元，为群众办实事好事件。

四是村级组织的工作水平得到提升。各村基层党组织从推进全县三个文明发展的大局出发，牢固树立大局观念，强化发展意识，紧紧围绕全县的中心工作，竭尽全力发展农村经济，引导农民脱贫致富，使我县涌现出了一大批经济发展专业村、带头村，如我县的等村，目前人均纯收入已分别达到元和元，近几年平均增幅都在元以上，成为全县乃至全市的经济发展明星村。

五、是“联村自治”试行工作取得突破性进展。在市委领导的指导下，按照“维护既有利益，发展共同利益”的原则，去年在全市率先开展了“联村自治”试点工作，目前我县已建联村个，涉及村庄个，占全县行政村总数的%，有力的促进了农村人才、资源、技术、市场的整合，以前一些小村、弱村自身解决不了像水、电、路、医、学和产调等问题，在联村内部都得到了迎刃而解，推动了全县农村各项事业的快速发展。

二、存在的主要问题及原因

近几年我县农村基层组织建设取得了一定成效，但也必须清醒地看到，随着农村改革的逐步深入，农村基层组织建设也出现了许多新的矛盾和问题，特别是与建设社会主义新农村的要求相比，还存在着一些薄弱环节和问题，主要表现在以下几个方面。

1、基层班子中还存在少数软弱涣散后进村，战斗堡垒作用不能得到发挥。近几年虽然下大力对后进村进行了整顿，但仍有少数村“两委”关系不理顺，家族矛盾严重，工作相互拆台，闹不团结，工作难以形成合力；有的支部书记人选难选，班子缺员，后继乏人；有的干部“滥竽充数”，出工不出力，虽然是老百姓选出来的，但工作能力和水平无法体现，自己却又想占这一席之地，有好争着干，难事躲的远，麻烦事不想管，工资领一份，给其他成员带来负面影响。

2、基层干部发展集体经济的能力较弱，服务群众的能力不强，在一定程度上弱化了农村基层党组织的号召力和凝聚力。实行土地承包责任制后，我县大部分村的集体经济消失，“空壳”村占到了%以上，有债务的村占到了%以上，加之村干部面对新形势，一时又拿不出发展农村经济、壮大集体实力、增加农民收入的好办法和好措施，致使农村基层组织工作失去了长期依靠的主要载体，也失去了联系群众的主要物质纽带。同时，由于集体经济薄弱，无钱办事，又影响了村级党组织领导核心作用的发挥，特别是随着农民生产经营的相对独立，经营方式和社会生活的分散，从一定程度上弱化了农民对党组织的依赖。

3、农村党员队伍整体素质还比较偏低，不能适应新农村建设的要求。几年来，我县虽然采取措施加大了农村党员的教育培训力度，发展党员时向年轻化、知识化青年农民倾斜，但这些工作还远不能带动整个党员队伍面上整体素质的提高。从整体上看，仍然存在着党员队伍年龄偏大，文化程度偏低，接受能力差，观念更新慢，能力弱化

等问题。目前全县农村党员45岁以上的占到了%，初中以下文化程度的占到了%，带头致富、带领群众共同致富的能力大多数比较欠缺，严重制约了模范带头作用的发挥。主要原因：一是个别农村基层党组织对党员的教育管理重视程度不够，教育管理方式陈旧落后，缺乏吸引力和创造力，创新的手段和方法不多。二是农村党员的教育管理难度加大，特别是一些外出流动党员，因流动性大，长期游离于党组织教育管理之外，农村党组织想管却一时又管不了。三是农村党员后备力量不足，培养发展党员存在“矮子里面拔高个”现象。随着时代的变迁，价值观念的变化，农村大部分有一定文化，脑子比较灵活的青年都外出务工或经商办企业，留在村里的大多是老实型、老年型、老化型的人，培养发展党员缺乏应有的后备人选；也有极个别支部书记思想观念有问题，担心发展新党员会对自己的位置有威胁，长期不发展党员，导致党员队伍老化，严重影响了农村党员队伍素质的提高。

4、少数村工作管理运行机制不健全，民主政治建设还不够完善。在讨论村中大事、村务管理和财务管理时，个别党员干部仍习惯于用行政手段或行政命令来解决问题，工作方法简单，作风粗暴，工作飘浮，群众的正当权益和合理要求往往得不到及时保护和满足，有的对群众关心的重大事项公开不够及时、彻底，导致群众疑心，引起干群关系紧张。个别村党组织对基层的一些工作关系把握不准，协调不顺，如党支部领导核心地位与村委会村民自治的关系、乡镇政府与村委会村民自治的关系、组织调整与依法罢免的关系等。

5、农村基层干部工资待遇普遍偏低，激励保障措施乏力。全县农村干部的年工资平均在元，最高的元，最低的只有元，这种低收入与繁重工作任务不成正比，加之无论干好干坏大多都难以改变的农村人身份，致使许多村干部感到生病养老无保障，提拔升迁无盼头，经济上无想头，工作上无劲头，难以做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

当前农村基层组织建设中存在一些薄弱环节和问题，但这并不意味着农村基层组织建设就一无是处，任何盲目乐观和悲观的态度都是不可观、不科学的。从推进新农村建设，加强和改进农村基层组织建设的角度看，把问题考虑的充分一些，对于今后解决问题有百益而无一害。基于此，我们必须及早找到解决加强和改善农村基层组织建设的“金钥匙”，为全面加快我县社会主义新农村建设提供可靠的组织保证。

三、加强和改善农村基层组织建设的对策和建议

1、以提高村级党组织的凝聚力和战斗力为重点，切实夯实新农村建设这个堡垒。“火车跑得快，全靠车头带”。推进新农村建设，加强和改善村级党组织是关键。首先，要选好配强村级班子。“村子富不富，关键看支部；班子强不强，关键看班长”。为此，围绕选好一班人，选准“领头雁”，一定要拓宽选人用人渠道，村支书人选要突破地域界限和身份界限，尤其要积极鼓励回乡务工知识青年、退伍军人、民企经营人员等一些文化水平高、办事公道正派、原为群众办事、有能力带领群众发展经济、增加农民收入的党员，通过选拔进入村级领导班子，使他们成为农村三个文明建设的带头人。要积极探索实施“一村一名大中专毕业生村官”计划，把有文化、懂技术、工作热情的大中专毕业生充实到村级班子中，优化班子结构，提高工作质量。

其次，要进一步提高农村基层干部的素质和能力。围绕建设社会主义新农村的要求，要大力提高基层干部科学发展、致富群众的本领；执行政策、依法办事的本领；艰苦奋斗、务实创新的本领，使他们在新农村建设中体现先进性。要进一步改变培训方式，根据各村和干部特点，采取分类分层、小班教学、学用结合的培训方式，提高培训的针对性和实效性。同时，要切实关心农村基层干部的切身利益，积极创造条件，改善他们的工资待遇，最大限度地解决好他们的养老保险、医疗保险等后顾之忧，让他们干有所为，退有所安，充分激发他们的工作热情。

第三，要坚持不懈地抓好后进村的治理整顿。认真落实以为后进贫困村办实事、办好事为主要内容的县乡工作组帮扶承诺制度，切实抓好班子软弱涣散、经济相对贫困、整体工作落后的后进贫困村治理整顿工作，认真解决村级组织无办公场所、无致富门路的问题，促进后进贫困村各项工作上水平上台阶。

2、继续试行联村自治，积极创新农村基层组织运转机制。科学合理地设置基层党组织，是发挥基层党组织领导核心作用和党员先锋模范作用的前提。要继续探索联村运行机制，及时总结“联村自治”试点的好经验、好做法，宣传联村自治的好典型，通过联村努力把基层班子联优、干部队伍联强、干部群众联心、经济联强。同时，要在以建制村为主设置党组织的基础上，努力构建以村党组织为主体，产业党支部为骨干，专业党小组为基础的新型组织体系；积极引导和支持农村个体民营企业和农民专业合作组织单独组建或联合组建党的组织，并按照形式多样、喜闻乐见、灵活生动的原则，积极开展各项活动，不断增强农村基层组织的吸引力。

3、全面提高农村党员素质，切实把新农村建设这个先锋激活。一是要丰富教育内容。在抓好政治理论素质提高的同时，更要注重农村实用技术、国家法律法规的培训，努力把党员培养成“国事、家事、天下事、事事关心；新法、新策、新技术、个个掌握”的党员。二是要创新发挥作用载体。按照因人制宜，发挥专长的原则，通过“设岗定责”，给每名党员安排合适的岗位，让党员有“位”。对党员履行义务情况，要通过实行目标管理、量化考核，让党员有“责”，激发党员的工作热情和责任感。对流动党员，要通过建立流动党员临时党支部、发放《流动党员活动证》、建立流动党员活动卡等方式，加强管理和监督，让每一名流动党员有“家”，引导他们多为家乡建设做贡献。三是要提高发展党员质量。在继续抓好“双培”的同时，积极探索在外出务工人员、经商办企业优秀人才、专

业协会负责人中选拔培养入党积极分子的有效方式，努力改善农村党员队伍的年龄、文化和知识结构，不断增强生机和活力。要坚持“两推一公示”制度，增加工作透明度，严把发展党员“入口关”。要严肃工作纪律，建立发展党员追究制度，对违背程序发展党员的要追究有关责任人的责任。

4、大力推进农村民主政治建设，切实提高农村基层组织领导新农村建设工作水平。推进农村基层民主政治建设，是建设社会主义新农村的重要保障，特别是对于加强和改善党对农村工作的领导，激发和调动广大农民群众投身新农村建设的积极性和创造性，具有重大而深远的意义。为此，要进一步健全农村党组织领导下的村民自治运行机制，规范村“两委”的具体职责和工作程序，保证村民自治健康发展。要抓好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、村务公开等有效措施的落实，切实保障村民群众的合法权益，激发群众参与村务管理的热情和积极性。

5、发展壮大集体经济，切实增强农村基层组织的服务能力。发展是硬道理，是解决一切问题的根本。只有坚定不移地发展壮大村集体经济，才能为新农村建设提供坚定的物质基础。要立足现有，充分发挥农村集体房屋、设备等闲置资产，以及土地资源广阔的优势，积极引进项目和资金，盘活现有资产，实现集体资产的保值增收；要追求应有，善于培植和壮大具有地方特色的产业，形成专业生产基地，增加集体收入。同时，要按照资源优势和区位优势的要求，建设龙头加工型企业或经济合作组织，科学合理地确立适合本村本地发展、有广阔市场前景的优势项目，通过示范引导，联村发展，不断做强做大，促进农民稳步增收。

第四篇：加强和改善农村基层党建工作的调查与思考

加强和改善农村基层党建工作的调

查与思考

加强和改善农村基层党建工作的调查与思考2007-12-12 16:45:14第1文秘网第1公文网加强和改善农村基层党建工作的调查与思考加强和改善农村基层党建工作的调查与思考(2)适应建设社会主义新农村要求

加强和改善农村基层党建工作的调查与思考

党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村这个重大历史任务。农村基层党组织是党在农村全部工作的组织基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，在推进社会主义新农村建设中肩负着重要职责，发挥着重要作用。要胜利完成好社会主义新农村建

设这一伟大历史使命，关键是要把农村党组织建设好，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

一、农村基层组织现状

目前，我县共有个行政村，有农村党总支个，村支部个，村级配套组织齐全的占，村支书、主任交叉任职率；村支部班子平均年龄岁，支部书记50岁以上的名，40—50岁的名，40岁以下的名；班子成员中高中以上文化程度的占；全县共有农村党员名，平均每村名，平均年龄岁，高中以上文化程度的占，初中文化程度的占，无职党员有名，占农村党员的。总的来说，经过近几年全县各级党组织的共同努力，我县农村基层组织建设取得了显著成效，各项工作取得明显进步。主要表现在：

一是村级班子结构得到优化。充分利用村“两委”换届的有利时机，积极推进村级班子的优化，04年通过推行“两推一选”，试行“两推直选”，把一批政治素质好，群众威信高，致富能力强、带领

群众致富能力强的“双高、双强”型干部选拔进了村级班子，村“两委”成员平均年龄比上次换届时下降了岁，具有高中以上文化程度的提高了个百分点，整体素质有了明显改善。

二是村级管理日趋规范。各村普遍建立健全了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务、财务公开等制度，坚持大事和群众商量，村务向群众公开。特别是通过开展“三级联创”活动，各村党组织按照争创“五个好”的要求，认真落实各项工作制度，坚持做到“五有十全”，促进了全县村级组织“五项规范”建设，全县的村达到了“五项”规范化要求，农民群众的参政议政意识明显增强，民主权益得到有效保护。

三是后进贫困村治理整顿取得明显成效。我县始终把治理整顿后进贫困村作为全面提升农村基层组织建设整体工作水平的一项重要措施来抓，上下联动，常抓不懈。通过开展“三级联创”，大力实施“双百”工程，特别是今年开展 的先进性教育活动和百村集中整顿等大型专项活动，采取部门包村、强村强企带动、机关干部下派、联村共建等一系列有效措施，较好地解决了后进贫困村班子软弱、工作被动、干群关系紧张、思想落后、致富无门路等各种困难和问题。今年以来，通过帮扶为个后进村配强了村级班子，为个经济发展缓慢的后进村选定了个致富项目，协调发展资金余万元，为群众办实事好事件。

四是村级组织的工作水平得到提升。各村基层党组织从推进全县三个文明发展的大局出发，牢固树立大局观念，强化发展意识，紧紧围绕全县的中心工作，竭尽全力发展农村经济，引导农民脱贫致富，使我县涌现出了一大批经济发展专业村、带头村，如我县的等村，目前人均纯收入已分别达到元和元，近几年平均增幅都在元以上，成为全县乃至全市的经济发展明星村。

五、是“联村自治”试行工作取得突破性进展。在市委领导的指导下，按照

“维护既有利益，发展共同利益”的原则，去年在全市率先开展了“联村自治”试点工作，目前我县已建联村个，涉及村庄个，占全县行政村总数的，有力的促进了农村人才、资源、技术、市场的整合，以前一些小村、弱村自身解决不了像水、电、路、医、学和产调等问题，在联村内部都得到了迎刃而解，推动了全县农村各项事业的快速发展。

二、存在的主要问题及原因

近几年我县农村基层组织建设取得了一定成效，但也必须清醒地看到，随着农村改革的逐步深入，农村基层组织建设也出现了许多新的矛盾和问题，特别是与建设社会主义新农村的要求相比，还存在着一些薄弱环节和问题，主要表现在以下几个方面。

1、基层班子中还存在少数软弱涣散后进村，战斗堡垒作用不能得到发挥。近几年虽然下大力对后进村进行了整顿，但仍有少数村“两委”关系不理顺，家族矛盾严重，工作相互拆台，闹不团

结，工作难以形成合力；有的支部书记人选难选，班子缺员，后继乏人；有的干部“滥竽充数”，出工不出力，虽然是老百姓选出来的，但工作能力和水平无法体现，自己却又想占这一席之地，有好争着干，难事躲的远，麻烦事不想管，工资领一份，给其他成员带来负面影响。

2、基层干部发展集体经济的能力较弱，服务群众的能力不强，在一定程度上弱化了农村基层党组织的号召力和凝聚力。实行土地承包责任制后，我县大部分村的集体经济消失，“空壳”村占到了以上，有债务的村占到了以上，加之村干部面对新形势，一时又拿不出发展农村经济、壮大集体实力、增加农民收入的好办法和好措施，致使农村基层组织工作失去了长期依靠的主要载体，也失去了联系群众的主要物质纽带。同时，由于集体经济薄弱，无钱办事，又影响

加强和改善农村基层党建工作的调查与思考

第五篇：落实党建工作责任制

落实党建工作责任制，齐抓共管基层组织建设

最近，市委、市政府召开全市基层组织建设工作会，要求全面构建城乡统筹基层党建新格局，切实提高基层组织建设科学化水平，这是落实“314”总体部署和国务院3号文件精神的重要举措，对于加快实现城乡统筹，建设“五个重庆”，打造内陆开放高地，具有十分重要的意义。

要落实党建工作责任制，做好齐抓共管基层组织建设，笔者认为要做好以下三个方面的工作：

一是明确责任，确保党建工作齐抓共管。上级党组织要对下级党组织的管理、教育负总责，上级党组织负责人要对下级党组织负责人的管理、培养、教育负总责。各级基层党组织必须坚持把党建工作与中心工作、重点任务同部署、同检查、同考核、同总结。各级基层党组织书记是“第一责任人”，要带头开展调查研究、带头参加主题实践活动、带头廉洁自律等，发挥好表率作用。各级基层党组织的副书记或专职副书记是抓基层党建工作的“具体责任人”，负责落实党建各项工作，抓好督促和总结检查。各级基层党组织的组织部长或委员是基层党建工作的“直接责任人”，负责搞好组织建设的日常工作。在明确“三种责任”的同时，各级基层党组织要成立以书记任组长，副书记、组织部长（委员）任副组长，有关部门负责人参加的党建工作领导小组，形成上级党委统一领导，基层组织部门牵头抓总，基层党组织认真履职，协调配合、确保党建工作齐抓共管。

二是落实党员领导干部联系点制度。在联系点制度中，应当量化党员领导干部联系点的工作目标、任务、内容，及时发现联系点工作中遇到的新情况、新问题，积极帮助解决实际问题，才能真正发挥联系点制度的作用；应当及时认真总结和宣传推广联系点的好经验好做法，做到真抓点、实抓点，以点带面，推动基层党建工作特别是农村党组织工作扎实开展。

三是调动基层党务工作者积极性。要组织对基层党组织进行党建工作考核，考核情况纳入领导班子和领导干部年终考核内容。并将考核结果作为对领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容及领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。要建立定期工作信息报送制度、新闻线索报送制度、沟通联系和信息员制度，发挥党务工作者积极性，多写报道、多宣传。要调整充实党务工作人员，有效地改善党务干部队伍的结构，为党建工作的顺利开展提供人才支持和智力保障。