关于落实基层党建工作责任制的实践与思考岑巩县

第一篇：关于落实基层党建工作责任制的实践与思考岑巩县

关于落实基层党建工作责任制的实践与思考

来源： 黔东南日报2008-12-26理论与实践

落实基层党建工作责任制，是强化党要管党意识，确保基层党建工作常抓不懈的重要保证。在全面建设社会主义新农村的新形势下，如何更好地落实基层党建工作责任制，切实提高基层党建整体水平，为经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证，是当前各级党组织需要认真研究的一个重要课题。近几年来，岑巩县切实抓住落实党建责任制这个关键点，不断建立健全基层党建工作责任目标体系，有效增强了基层党员领导干部抓党建的责任感和主动性，形成了“上下联动、左右互动、齐抓共建”的党建工作新格局。

一、落实基层党建责任制的主要措施

1、建立健全党建目标管理制度。全县自上而下实行了党建工作目标管理责任制，明确规定了各级党组织及主要负责人抓党建工作的任期规划和年度工作目标，每年层层签订党建工作责任书，落实了党建工作定期检查制度与年终考评办法，并重点考核党组织负责人履行管党职责的情况，把考核结果与评比先进挂钩，与领导干部的政绩和使用挂钩，有效地调动了各级党组织及负责人抓党建工作的积极性，增强了责任意识和工作能力，完善了党建工作的运行机制。

2、建立健全党建联系点制度。在农村党建方面，我县进一步完善了领导干部联系村、县直部门包村和干部驻村等工作制度，明确规定县级党员领导干部每人联系一个后进村，指导基层党组织开展党建工作，帮助解决实际困难和问题。

3、全面开展基层党组织书记“四双”活动。我县早在2004年，就开展了基层党建“双述双评”活动，2008年进一步深化和拓展活动内容，在全县范围内深入开展基层党组织书记“双承诺、双述职、双评议、双公开”（简称四双）活动。一是推行“双承诺”，破解基层党建工作目标任务较软难题。二是推行“双述职”，破解基层党建工作外部压力不够难题。三是推行“双评议”，破解基层党建工作民主参与不广难题。四是推行“双公开”，破解基层党建工作监督渠道不畅难题。

二、落实党建责任制所取得的成效

从我县近几年落实党建工作责任制的总体情况来看，成效是明显的，具体表现在以下几个方面：

1、增强了基层党组织书记抓党建工作的责任意识和主动性。推行党建目标考核和基层党组织书记“四双”活动，是强化管党意识、落实管党职责的有力举措。通过基层党组织书记公开承诺，使其工作目标由软变硬，更加明确具体；通过基层党组织书记定期述职，回顾基层党建工作，分析现状，发现问题，进一步理清了工作思路，完善了工作措施，促进了基层党建各项任务目标的落实，通过上级组织考评和群众测评，全面检验了基层党委履行管党职责的情况，有效增强了基层党委书记抓基层党建工作的责任感和紧迫感，促使其自觉履行“第一责任人”的职责，从而形成了基层党建常抓不懈的工作格局。如在今年开展的“四双”活动中，全县14个党（工）委书记和309个基层党支部书记共向群众承诺办实事1625件，截至11月底，已兑现1280余件，收效明显。

2、提升了党建工作整体水平。建立党建联系点制度，是总结交流经验，推动基层党建工作不断创新的有效载体。通过帮扶联建，定点指导，交流互动，形成了工作合力，开阔了基层党员干部的视野，促使他们在党建工作中积极探索，大胆实践，创造了不少基层党建工作的新做法、新经验，有效提升了全县基层党建工作整体水平。如2005年以前，凯本乡的党建工作一直处于全县中下等水平，自2005年该乡全面落实党建“三级联包”工作责任制

（即：每个乡党委班子成员包1个村、每个乡党员干部包1个村寨、每个农村党员干部包1个示范基地）后，乡、村两级党组织抓党建工作的责任意识明显提高，该乡的党建工作得到了有序开展，党建工作整体水平逐年提升，2008年因业绩突出，该乡党委分别被州委、县委评为“五好”基层党组织。

3、密切了党群、干群关系。全面落实党建工作责任制，使基层党员干部的党性认识得到了进一步增强，联系服务群众的积极性明显提高，如在“四双”活动中，基层党组织书记的承诺事项、目标措施、完成时限等内容均公示于众，使群众可以较好地行使自己的参与权、表决权和监督权，在基层党员领导干部和群众之间架起了一座连心桥，密切了党群、干群关系。从我县“四双”活动实施的总体情况来看，基层党员干部和群众对此普遍表示欢迎，参与的积极性普遍较高。客楼乡白家坝村党支部书记吴明举在述职评议会上激动地说：“自开展„四双‟活动以来，我感觉村干部和群众的距离更近了，只要我们认真履行承诺，真心实意为群众多办实事、好事，群众是拥护我们的”。

4、加快了基层党务干部的成长步伐。党建工作责任制的层层落实，直接与党员领导干部的政绩和使用挂钩，激发了基层党务干部的抓党建工作的动力和活力，使基层党务干部在“抓党建、谋发展”的良好氛围中得到全面锻炼，业务水平和工作能力不断提升。2004年以来，共有8名乡镇分管副书记因抓党建成绩突出而提拔到正科级岗位任职。

三、几点思考

党的十七大报告明确提出“要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，这是当前和今后一个时期抓基层党建工作的一条重要法宝。面对新形势、新任务、新要求，如何进一步强化管党意识、落实管党职责，笔者认为须从以下几个方面入手：

1、不断丰富党建工作责任制的形式和内容。要充分利用有线电视、报刊等宣传媒体，强化党建舆论监督，全方位推进党建工作责任制的贯彻落实。要按照科学发展观要求，进一步完善党建工作考核激励机制，制定绩效认定标准和奖惩措施，规范考评程序，坚持党建工作考评结果与干部任免使用挂钩，真正激发深入抓、持久抓的内在动力。

2、不断健全和完善党建工作人、财、物保障体系。为党建工作提供必要的人、财、物保障，既是党组织书记抓党建的重要内容，也是确保党建责任制得到有效落实的基础条件。这就要求各级党组织都要尽可能地为基层党建工作提供足够的人才和资金支持，确保督查指导有专人、开展活动有阵地、工作运转有经费。

3、全面加大党建工作监督检查力度。要对年度党建工作目标进行立项，将任务分解细化落实到有关责任单位和责任人，建立年、季、月工作任务进度表，并结合工作特点开展“三查”，即对阶段性工作进行回访查效果；对正在落实的工作对照计划查进度；对制定的工作制度查执行情况。

（作者系中共岑巩县委常委、组织部长）

第二篇：落实基层党建工作责任制的思考

落实基层党建工作责任制的思考

工作常抓不懈的重要保证。对此，笔者结合全县实际，对落实基层党建工作责任制进行了思考和研究。

一、存在问题

一是思想认识不到位，重视程度不够高。一方面，部分基层党组织负责人存在重经济轻党建的思想认识，把党建工作与经济工作割裂开来，存在“两张皮”现象；另一方面，部分基层党组织负责人对党建工作涵盖的内容认识模糊，以发展党员、开会发文概括党建工作、以“硬件建设”代替党内活动、以“制度上墙”体现工作成效，对如何抓落实缺乏有效手段。

二是工作机制不完善，职责任务不明确。一方面，现有的抓基层党建相关规定，还没有针对县、乡、部门、村等各级党组织的不同职责进行分类明确，造成县、乡、部门、村等各级党组织对各自落实党建责任制的职责不明，各级党组织书记、分管副书记以及党务人员对各自的职责任务不清；另一方面，一些基层单位没有形成抓党建的工作合力，党建工作不是全党抓，而是让党务人员抓。

三是考核体系不健全，结果运用不充分。一方面，考核内容不具体。一些基层党组织在党建工作内容的制定上，难以提出具体的量化指标和衡量标准，定性多、量化少，务虚多，务实少，针对性不强；另一方面，考核办法难操作。党建工作考核还停留在查资料、看图版等层面，办法相对简单，主观随意性大，造成了“好与一般差不多，一般和差没两样”现象；第三，考核运用不充分。往往是党建考核一结束，结果就束之高阁，奖惩依据还是以经济指标为主，考核结果与运用存在脱节现象。

四是组织机构不健全，人员素质不适应。一方面，职、权、责不明确。一些基层单位存在党组织书记兼职现象，特别是县直单位，党务人员多是兼职，党组织书记在决策上没有发言权，党建工作常常“退居二线”；另一方面，党务干部老龄化。县直单位党务人员年龄较大，观念陈旧、思想老化，创新意识和进取精神不足；第三，党务干部能力不适应。部分党务人员对新形势下做好党建工作办法不多、措施不力。特别是农村支部书记政策水平、业务素质偏低，抓党建工作的能力不高。

五是经费保障不充足，激励措施力度小。一方面，党建经费不足。各地在党建工作经费的投入上普遍没有明确标准和硬性要求，存在“可投可不投、可多投可少投”现象；另一方面，激励机制不够。基层党务干部工作任务重，经济待遇差，政治盼头少，工作积极性、创造性不高。特别是农村支部书记，待遇不高，政治出路还不明确，进入国家公务员队伍的渠道还不够畅通，也影响了党建责任制的落实。

二、原因分析

（一）思想认识不高，能力素质不强。一些基层党组织负责人缺乏“党要管党、从严治党”的责任意识，存在“重经济轻党建”的思想，对经济工作思考多、做得多，对党建工作谋划少、抓得少，没有真正重视党建工作；一些基层党务干部素质参差不齐，不少乡镇党委书记、党务人员是“半路出家”型党务干部，大部分时间疲于工作和应酬，不注重自我学习充电，党建业务素质和工作能力不足。

（二）考核目标不清，责任主体不明。党建工作考核目标在内容的制定上缺乏具体的量化指标和衡量标准，针对性不强，导致考核工作的操作性不好把握；在责任主体的认定上，第一责任人、直接责任人、具体责任人各自所负的责任如何界定，界定的依据是什么；责任追究分几种类型、各种类型对应的情节和性质、所依据的党内政策法规等，都没有明确，造成党建工作考核评不了位次、拉不开档次。

（三）经费保障不力、配套制度滞后。不少基层党组织工作经费保障不到位，加之县乡财政困难、单位部门经费紧张，落实在党建工作方面的经费预算更少，阵地建设、党员培训教育、开展组织活动等党内活动受到限制；落实党建工作的相关配套制度，诸如：领导责任、经费投入、绩效考核、责任追究、检查通报、激励奖惩等还没有很好地得到健全和完善，在一定程度上导致了落实基层党建工作责任制“走过场”。

三、对策建议

（一）健全责任体系，着力解决“谁来抓”的问题。一是责任主体要明。要明确书记是抓基层党建工作的第一责任人，树立“抓好党建是本职、不抓是失职、抓不好是不称职、出了问题是渎职”的思想观念，自觉做到党建工作与经济工作目标同定、责任同查、工作同奖惩；二是工作职责要清。除落实党委书记是“第一责任人”外，还要明确党委班子中谁是“直接责任人”和“具体责任人”，明确从县委、乡镇党委、农村支部、机关党组织到非公企业党组织等不同类型、不同层次党组织的工作职责，形成党委统一领导、班子成员各司其职、齐抓共管的局面；三是队伍配备要优。要进一步加强党组织书记队伍建设，选准配强党务工作者队伍。

（二）明确考核内容，着力解决“抓什么”的问题。一是要围绕第一要务。党建工作考核内容必须立足“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，围绕党的中心任务的完成情况、保障和促进发展的成效等方面来制定，要用经济建设的成效来检验党建工作的成效；二是要细化责任目标。要按照不同单位党建工作的不同目标任务进行细化量化，逐项确定规范要求和完成标准，层层分解到基层组织、相关责任人；三是要切合工作实际。要认真查找本地、本部门党建工作的不足点和薄弱环节，科学合理地设定不同类别党组织的党建责任目标和评价指标体系，做到有的放矢，对症下药。

（三）完善考核办法，着力解决“怎么抓”的问题。一是要创新考核方法。立足“便于操作、易于评判”的原则，研究不同基层党组织对应哪种考核办法，不同指标要素依照哪种考核形式，既要看做了哪些工作，开展了哪些活动，又要看党建工作创新的手段与力度，做到“形式”与“效果”相统一；二是要注重日常考核。要在考核的基础上，建立和完善经常性的党建工作检查考核机制，推动党建工作常态化、长效化；三是要扩大党员群众参与度。要引导党员群众参与到党建责任考核工作中，发挥其监督作用和民主权利。

（四）加强制度保障，着力解决“抓好抓坏一个样”的问题。一是要完善党建工作联席会议制度，定期研究和部署党建工作，及时分析解决新情况、新问题，保证党建工作责任制有效运行；二是要建立督促检查和情况通报制度，加强对基层组织落实党建工作的督促检查，定期通报，督促党建工作责任制有效落实；三是要建立党员领导干部联系点制度，及时总结和推广好的经验和做法，不断完善党建工作考核管理办法；四是要完善奖惩制度，把党建工作考核结果作为对领导班子评先晋优和干部提拔使用的重要依据。凡是党建责任考核“不合格”的单位不能评先晋优，相关责任人不得提拔重用。对严重失职者，要追究责任；五是要建立党建经费保障制度，加大党建工作经费预决算力度，确保党内活动正常开展。

第三篇：健全和落实党建工作责任制的实践与思考

健全和落实党建工作责任制

确保社区各项事业的全面发展

——新原社区落实党建工作责任制典型经验介绍

党的十七届四中全会指出“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设”。近几年来，新原社区党委围绕健全和落实基层党建工作责任制，突出重点、强化措施，促进了社区整体工作水平的提升，为农场经济社会全面发展提供了有力保证。

一、落实党建工作责任制的主要做法：

（一）立足社区党委“中枢”，健全决策指导机制。一是定期例会决策。建立每年定期召开社区党建工作会议、半年召开党建工作领导小组会议和党委会每季度研究党建工作制度，对不同时期的党建工作重点进行研究和部署。二是定点联系指导。坚持党员领导干部党建工作联系点制度，社区主要领导干部率先垂范，每年集中蹲点调研一周以上，深入联系点开展工作，并帮助基层联系点协调解决发展中遇到的困难和问题。三是定题调查研究。围绕党建热点难点问题开展专题调研，近年来先后确定了党组织活动室建设、解决流动党员管理难问题、党建创新工作等重点课题。有针对性地理清思路、增强了决策的科学性。社区党委在带头落实责任 1的基础上，还下发了《建立健全党支部抓党建工作责任制的实施意见》，进一步明确了职责，落实了责任。

（二）紧扣运行“关键”，规范党建责任落实。一是实行目标责任管理。量化细化党建工作目标任务，每年初由社区党委分别与各单位支部主要负责人签订党建工作责任书，进一步强化“第一责任人”责任，以“责任状”的形式推动基层党组织落实党建工作责任。二是实行党建工作督办。切实把好计划、实施和督查三关，定期组成督导组定期督查，及时了解社区基层单位党建工作进展情况，对工作落实不到位或有欠帐的，下发督办函、指出工作不足，提出指导性改进意见，明确工作要求和完成时限。三是建立工作汇报制度。各单位党支部书记不定期向社区党委汇报党建工作进展情况，年终向社区党委进行专项述职。同时，各基层支部每年必须向职工群众进行述职，接受职工群众评议。

(三）围绕队伍“提素”，夯实责任落实基础。一是选强配齐党支部领导班子，确保让党性强、作风正，具有敬业、奉献精神和一定理论水平的人担任支部书记、副书记，强化了基层党组织领导班子建设。社区8个党支部全部配备书记、副书记；二是加大党支部成员培训力度。采取专题讲座、观看电教片、研讨交流、以会代训等形式，对基层单位书记、副书记和支部成员进行集中培训。每年通过举办主题专题培训班，有效地提高了社区广大党务工作者的政治素质和业务

能力。三是加强党建理论研究工作。以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，在社区大兴调研之风。近两年来，社区完成党建理论研究论文12篇，完成农场组织部门下达的重点调研课题2个。

（四）突出载体“灵活”，推动党建工作落实。一是大力开展“五好连队建设”。围绕建设屯垦戍边新型团场目标要求，在社区各连队开展以“经济发展、生活富裕、场风文明、环境良好、管理民主”为主要内容的“五好连队建设”活动。二是积极开展“双承诺”。积极探索党员教育管理途径，在实行“承诺卡”的基础上，推行“双承诺” 制度，即党支部班子向党员和群众承诺、党员向群众承诺。三是深入开展“三级联创”活动。在总结以往经验的基础上，不断丰富活动内容，增强活动实效，确保联的好帮的实，形成了上下联动、左右互动、整体推动的良好格局。四是扎实开展“争先创优”活动。以促职工增收为目标，明确目标、夯实责任、强化措施，并以目标责任书方式落实场连两级责任。

（五）探索考评“科学”，保障党建责任落实。社区党委把建立完善党建工作考评机制，作为落实党建工作责任制的重要举措。一是建立党建工作考核制度。由党委组织部门和其他有关部门对各单位党建工作进行专项考核，每年采取先行自查、实地检查、综合评定等方法进行半年检查和年终检查。把党建工作纳入综合目标考核的重要内容，综合检

查情况和平时掌握情况科学地进行评价。二是合理运用考评结果。加大党建工作在领导班子和干部综合考核中的权重，把基层单位落实党建工作责任制情况纳入年终班子综合考评中，明确党建工作考核排名靠后的连队党支部不得评为综合考核先进，并作为干部实绩评定的重要内容和对领导干部选拔任用、奖励罚戒的重要依据。

二、工作成效

近年来，从落实基层党建工作责任制的情况看，成效较为显著，主要表现在以下几个方面：

（一）抓党建工作的责任意识和主动性进一步增强。各单位都高度重视，健全了相关工作制度，建立了党组织书记全面抓、分管领导具体抓、基层党组织抓落实的党建工作机制。明确党组织书记负总责，是党建工作“第一责任人”，同时，其他党员领导干部也都有自己的“党建责任田”。通过制度的健全、运行的规范和载体的灵活，让“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识在社区书记、副书记中进一步牢固树立起来，使一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的党建工作格局得到完善。如：实行党支部书记不定期汇报制度，要求会前不打招呼、汇报不拿材料，通过开会让各支部书记自己寻找差距。个别对党建工作不够重视的连队在第一次汇报时“语无伦次”，现在明显感觉他们思想上更重视、落实上更扎实。

（二）党建工作整体水平进一步提升。建立健全和落实党建工作责任制是个动态的过程，通过哪些环节薄弱强哪个环节、哪些方面不足补哪个方面，使党建工作更加制度化、规范化、科学化。实践中，新原社区按照“抓基层、打基础、抓落实、争一流”的要求，强化工作措施，狠抓工作落实。通过落实党建工作责任制，促进了机制更加健全、基础更加牢固、运行更加规范、载体更加贴切、干部队伍更加高效，进一步推动了社区党建工作整体水平的提升。2009年以前，个别连队党建工作严重滞后，通过领导联片联点、加强督促指导，现在党建工作越来越规范，效果越来越明显。

（三）经济发展步伐进一步加快。通过健全和落实党建工作责任，社区各级党组织牢固树立了“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的理念，工作找准了结合点、找到了支撑点，加快了社区经济发展步伐。2008年以来，新原社区进一步落实团场基本经营制度，积极推行生产费用全额自理政策，职工生产经营自主权逐步得到落实，生产积极性空前发挥，四连、五连等职工自筹200万元资金，上常压滴灌5000亩，职工收入逐年大幅度提高，企业亏损逐年降低。

三、几点启示

健全和落实党建工作责任制是坚持“党要管党、从严治党”的有效措施。通过探索和实践，我们从中得到了一些启示。

（一）强化责任意识是基础。强化责任意识是落实党建责任制的基础，重点在突出“一把手”的责任。工作中，要引导党员领导干部特别是“一把手”，牢固树立了“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，从而改变了过去抓党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的被动局面。

（二）健全制度机制是核心。制度机制是健全和落实党建工作责任制的核心。“没有规矩不成方圆”，必须在健全和完善工作机制上下功夫。实践中，通过立足社区党委“中枢”，健全决策指导机制，把握党委“枢纽”，强化工作运行，紧扣基层“主体”，灵活载体推动，突出动态运行，完善工作机制，逐渐形成了“三位一体”的体制，确保了责任落实到位。

（三）严格督促考核是关键。严格督促考核是落实党建工作责任制的关键。对基层党组织落实党建工作责任制的成效好坏予以客观评价，能有效激励“差的变好、好的变强”。采取专项检查、综合分析等手段对各单位进行科学评定、并将结果纳入综合考评之中，有效遏制了基层党建、经济“两张皮”现象的发生，推动了党建工作责任制的落实。

第四篇：关于落实基层党建工作责任制的探索与思考(沾化县)

关于落实基层党建工作责任制的探索与思考

文章来源：王景辉 作者：王景辉 发布时间：(2010-5-13)浏览次数：16

4落实党建工作责任制，是强化党要管党意识，确保基层党建工作常抓不懈的重要保证。新形势下，如何更好地落实党建工作责任，切实提高基层党建工作水平，为经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证，是当前需要研究的一个重要课题。对此，山东省沾化县结合实际，对落实基层党建工作责任制的现状、存在的问题进行了调查研究，并就进一步落实好基层党建责任制进行了一些有益的探索和思考。

一、工作现状

近年来，沾化县按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的总体思路，认真落实党建工作责任，以“三级联创”为抓手，以“三基工程”为载体，以改革创新为动力，大力加强党的基层组织建设，取得了明显成效。

（一）从组织领导机制方面来看，上下联动、齐抓共管的基层党建工作格局基本形成。能够按照基层党建“层层一把手抓，层层抓一把手”的要求，通过发挥全县各级党组织的“一把手”总揽全局的作用，积极在各级党组织构建“书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，班子其他成员抓好职责范围内的基层党建工作”的责任体系，形成了“各级书记总体抓、分管领导具体抓，上有部署、下有落实，上下联动、齐抓共管，横向到边、纵向到底”的抓基层党建格局。

（二）从工作运行机制方面来看，规范完善、行之有效的基层党建工作制度逐步健全。县乡党委把制度建设作为规范和加强基层党建工作的根本保障。几年来，先后出台了《关于进一步加强农村基层组织建设的意见》、《关于按照党的先进性建设和构建和谐社会要求全面推进党的基层组织建设的实施意见》、《关于基层组织建设“十项”指标考核的实施意见》等一系列规范性文件8个，使党建工作既有规可依、有章可循，按计划、有步骤地运行。

（三）从竞争激励机制方面来看，争先创优、唯旗是夺的党建工作氛围进一步浓厚。县、乡党委把抓基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用的重要依据。通过创建 “五个好”乡镇党委、“五个好”村党组织、“五个好”涉农部门等活动，把激励竞争机制引入党建工作，激发了各级党组织抓党建工作的积极性和主动性，形成了上下齐抓共管的局面。

二、存在的问题

近几年来，县、乡党委围绕社会主义新农村建设这一主题，认真履行党建工作责任制，积极推动基层党建工作，虽然取得了一定成绩，但仍然存在许多亟待解决的问题，通过调查分析，主要有以下三个方面：

（一）思想认识不到位，重视程度不够高。一些基层单位党建工作没有形成合力，不是全党抓，而是分工抓，主要是组织委员抓。一些基层党组织负责人对待党建工作，简单地理解为以经济建设成效决定党建工作好差，以“硬件建设”代替开展活动、以“制度上墙”体现工作成效等等。还有相当一些基层党组织负责人抓党建工作仍停留在以会议落实会议，以文件落实文件上，落实基层党建责任制的内在动力不足，自觉性、主动性不强，不能按照职责要求，投入足够的时间和精力去研究、谋划、部署推动基层党建工作。

（二）组织机构不健全，人员素质不适应。县、乡两级虽都成立了党的建设工作领导小组，乡镇党委单独设立了党建工作办公室，但在调查中发现绝大多数的乡镇党建办都没有专职办事人员，甚至有的乡镇党建办工作人员不是党员。部分党委由于岗位要求，人员流动性较大，不注意工作交接，影响了组织工作的连续性，出现断层现象。部分基层党务干部政策水平、业务素质偏底，思想观念陈旧，工作方法老套，不适应新形势、新任务的要求，履行党建工作职责任务的能力较弱。

（三）配套措施不完善，落实责任操作性不强。一些基层党组织虽然制定了党建工作责任制，实施目标管理，每年年初都层层签订党建工作目标责任状，但对党建责任制目标考核的内容，难以提出具体的量化指标和衡量标准，影响体现党建工作责任制的约束力。在目标责任的制定上，定性多、量化少，务虚内容多，务实内容少。在检查考核的方式上，工作量大、面广，多个被考核的同级主体之间存在“多把尺子”现象，考核中主观随意性大；在对党建责任追究上，中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》中，对党建责任追究的规定明确了基本原则。但在县、乡两级，大都没有制定操作性强的责任追究办法。

三、探索与实践

当前，如何适应新形势的发展，有效破解工作中的难题，结合近年来工作实际，我县探索建立了“承诺、述职、考核、结果运用”一体化机制，切实把基层党建工作责任制落到了实处。

（一）推行三级承诺，明确任务目标，确保党建工作齐管共管。党建工作目标明确、责任具体，县、乡党委才能自我加压，认真履行职责任务，扎实推进基层党建工作。年初，根据市委基层党建“学习实践科学发展观、开展‘三级联创’活动、党内激励关怀、‘民主议政日’活动、发展党员及教育管理、村级班子建设、‘两新’组织党建、文明创建、党风廉政建设、工作创新”10个大项32个小项重点工作要求，县、乡党委及村党组织结合实际，采取自下而上、上下结合的办法，逐级签订《基层党建工作“三级承诺”责任书》，最大限度地量化目标责任，明确各项指标的数量、时间和标准要求，真正使各项工作化抽象为具体、化“空洞”为生动、化“无形”为有形。同时，通过公开栏、明白纸、报刊、电视台等形式进行公示，实行践诺公示、销号制度，广泛接受社会监督。今年结合实施农村干部“落实科学发展观素质提高工程”，980名县、乡包村干部、1560名村干部紧紧围绕基层党建工作村级承诺内容，从群众普遍关心的热点、难点、焦点问题入手做出承诺事项6891条，截至目前，已落

实4121条，其中新建办公场所46处，修建村路6.9万米，开挖沟渠12.4万米；培养引领发展、招商引资、全民创业、新农村建设、关注民生、民主管理、后进村升级转化等方面村级典型154个，创建基层党建、农家书屋、基层团建、基层妇建示范点96个；解决农村家庭零就业2473户；化解基层矛盾182起。

（二）实行双述双评，强化社会监督，增强抓党建工作责任意识。建立了基层党建工作“三级承诺”践诺情况双述双评制度。每年第一季度，集中民意组织县、乡、村三级党组织书记“双述双评”。要求各级党组织书记从工作思路、方法措施、实际效果、创新特色、存在问题和下一步努力方向等方面，就《基层党建工作“三级承诺”责任书》践诺情况双向述职，分“上述点评”和“下述测评”两个层面进行，并以此为切入点，把述职和测评考核相衔接，形成综合性党建工作责任体系。首先，组织县委书记述职评议活动。县党代会年会前，向县以上党代表发放县委书记《落实基层党建工作责任制述职报告》，以便县以上党代表全面了解县委书记落实党建工作责任制情况，对县委抓好下基层党建工作有针对性提出提案或提议。其次，组织乡镇党委书记述职评议活动。县党代会年会期间，组织乡镇党委书记向县委常委、县委委员口头述职，党代会年会结束10日内，组织乡镇党委书记向下属党组织书记、“两代表一委员”口头述职。县委组织部派员参加乡镇党委书记双向述职活动，负责评分表的发放、收取和汇总。最后，组织村党组织书记述职评议活动。县党代会结束一月内，村党组织书记就一年来落实党建责任制情况，先后向乡镇党委领导班子成员和本村全体党员、村民代表口头述职，并接受双方满意度测评。满意率达不到90%以上的，取消其评先树优资格；满意率达不到60%的，作为重点整顿对象；连续两年满意率达不到60%的，撤销村党支部书记职务。

（三）完善考核办法，坚持“解剖”检查，增强抓党建责任落实力度。一是不断完善考核细则。县委根据逐级签订的《基层党建工作“三级承诺”责任书》，结合市委基层组织建设十项指标考核办法，对责任制考核细则不断进行调整完善，并专门成立党建工作领导小组办公室，负责对党建工作的日常督导和考核。二是科学分配考核分值。乡镇党委落实党建工作责任制情况实行百分制考核，县委常委、县委委员年终评议占30分，各乡镇下属党组织书记、“两代表一委员”年终评议占20分，市委年终考核占20分，县委季度检查考核占30分。三是严格实行“解剖式”检查。在“评考结合”的基础上，县委更加注重季度检查考核，具体办法是：将《基层党建工作“三级承诺”责任书》量化为100分，坚持“一把尺子”量全县，每季度利用10-15天的时间组织一次检查考核，除重点检查乡镇党委落实基层党建责任外，对随机抽查的管区内所有村实行“解剖式”检查，检查成绩通报到县委书记、乡镇党委书记、管区书记和村党组织书记四级。

（四）坚持奖优罚劣，注重结果运用，激发党务干部抓党建工作的内在活力。今年，县委出台了《关于开展“争十星创五好”活动落实基层党建工作责任制的意见》、《关于基层组织建设“十项”指标考核的实施意见》等文件，明确规定：考核为

优秀等次的基层党组织，给予表彰奖励，相关责任人和具体责任人优先提拔重用；考核位次倒数的，黄牌警告，通报批评，甚至予以调整，使“想干事的有舞台，干成事的有地位、干不好的有压力”，形成了良好的激励竞争机制。去年以来，县委对党建工作成绩突出的12名党组织的负责人提拔重用；对个别党建工作不力，基层组织建设不到位的党组织负责人做了调整。今年上半年，经过严格考评，全县有6个乡镇党委、265个村党组织、33个基层站所、13个县直涉农部门达到了“五个好”标准，分别占60%、63%、34%、35%，“七一”前夕，沾化县被省委表彰为“基层党建工作先进县”。

第五篇：关于落实基层党建工作责任制情况汇报

关于落实基层党建工作责任制情况汇报

（2010年1月 日）

根据市委的安排部署，现将***县委落实基层党建工作责任制情况汇报如下：

一、总体情况

2009年，在市委的正确领导下，县委始终坚持以科学发展观为统领，切实履行好管党责任，使落实市委基层党建工作目标与战胜重重困难、提升综合实力、调整经济结构、改善城乡面貌、发展社会事业、民生导向发展、加大对外宣传齐头并进，确保了市委下达的基层党建目标任务全面完成。

始终在深刻理解党的执政理念和发展观念的重大转变中捕捉发展机遇：一是准确研判中央经济工作会议关于经济发展环境总体好于2009年的基本判断，把握回升向好的大趋势，坚定信心乘势而上；二是足够估计面临的困难和挑战，不把经济回升向好等同于经济运行根本好转，直面发展滞后现状；三是紧抓中央宏观经济政策保持连续性、稳定性的重大机遇，增强把握国家政策的敏锐性，超前谋划、筛选、论证了一批带动作用大、影响深远的重大项目，千方百计争取上级更多的支持。

始终以推动县域经济发展的需求作为党建工作的切入点：围绕经济社会发展需求，选准基层党建工作的切入点，对全县党建工作提出了要围绕发展大局进一步创新理念、找准定位、明晰思

2010年，我们科学研判宏观经济形势，敏锐把握***发展机遇，切实增添工作举措，圆满完成了县十二届党代会第三次会议确定的目标任务，人均GDP突破2000美元，完成地方财政收入5.05亿元，连续五年上亿元台阶；县域生产总值、人均县域生产总值、地方财政收入在2005年的基础上均实现翻番，工业总产值、工业增加值均较2005年翻两番，超额完成了‚十一五‛规划确定的主要目标和各项任务，保持了经济平稳较快发展。

2010年，我们切实推进省级新农村示范片、省级成长型特色产业园区、南部新城开发、城乡环境综合整治示范县和平安***建设，启动省级工业园区申报工作，促成省级石材监督检验中心落户***，确保用于民生的财政支出不低于财政总支出的50%，成功培育了花会等一系列旅游品牌，成功创建为四川乡村旅游示范县，接受省级生态县技术核查，省级文明城市创建工作受到省考核测评组高度赞扬，城乡面貌焕然一新，功能日趋完善，***知名度和美誉度全面提升，为‚建设特色经济名县，构建和谐幸福***‛奠定了坚实的基础。

二、主要工作

（一）在围绕工作大局谋划推进上下功夫，认真组织实施好创先争优活动

按照中央和省市委的统一安排，组织全县个党组织名党员，紧紧围绕‚深入学习实践科学发展观、加快建设‘6个模范县’‛活动主题和‚创建5型党组织、争当5先锋党员‛活动载体，推

二个五年规划的建议列入党代会审议议题。

2.探索村民自治实现形式和途径，激发基层组织活力。扎实抓好个试点村的‚党旗引领群众，共建和谐家园‛主题活动，投入万元对户六至九星农户进行了表彰，承办了全市党领导的村级民主自治机制现场会。启动省级村民自治模范县创建工作，全面推行‚四议两公开一监督‛工作法，制定了《***县确定村级重大事项工作制度》等7项工作制度，各村对涉及村中公益事业、村民切身利益的大事普遍按照‚四议两公开一监督‛决策实施，全年共议件。

3.保障和发挥党员主体地位，增强党内创新活力。建立完善党务、村务公开制度，在基层党组织按重大事项决策执行、制度建设、反腐倡廉等5大类探索建立了党务公开目录，详细编制了村务公开目录，拓展公开形式，科学确定公开时限，提高了党务、村务工作的透明度和知晓度。各行政村均在村级组织活动场所和村民小组设立了公开栏。坚持县纪委和县委组织部定期派员列席并指导下一级党组织领导班子民主生活会制度，及时全面了解下级党组织领导班子及成员的相关情况。

（三）深化改革，强化管理，加强领导班子和干部队伍建设 1.注重增强透明度，推进干部工作信息公开制度化。认真抓好省干部人事制度改革重点项目分项试点工作，制定了《***县建立干部信息公开及党委组织部门新闻发言人制度试点工作实施方案》、《中共***县委组织部新闻发言人制度》、《***县干部信

63人次。统筹县级领导班子建设，差额推荐了19名县级后备干部。

3.注重宣传引导，提高组织工作满意度。一是抓调研。县委先后召开了次座谈会，县委书记、组织部长分别听取了个单位、余名部门（乡镇）正职、副职、一般干部对加强***县干部队伍建设的意见建议。二是抓学习。召开县委理论学习中心组扩大会，组织全县余名副科级以上领导干部专题学习干部工作法规知识；编印了《干部选任工作法规制度资料选编》，分发全县副科级以上干部。三是抓评议。在全县分两个层面开展了‚领导干部大家评‛活动，对现任县级部门、乡镇领导班子和270名乡科级领导干部进行满意度和使用建议的民主评议，掌握干部群众的意见建议。四是抓宣讲。通过在县电视台开辟提高选人用人公信度、领导干部访谈、干部选任公告（示）、新闻发言人答记者问等专栏宣传干部工作情况，综合运用党政网、干部会议、干部培训、报刊等加强干部工作政策法规、程序、动态、案例等宣讲，争取干部群众的理解支持。五是抓检查。开展全县干部选任工作情况大检查，指导各有用人权的单位严格执行干部选任政策，及时纠正不规范的做法。通过以上措施，提高了干部群众对干部政策法规的认识，掌握了参与监督的程序和方法，积极配合圆满完成了中组部组织的组织工作满意度调查工作。

4.注重整合资源，提高干部教育培训实效。整合干部培训资源，着力提高现有教育资源综合利用的效率，完善干部培训硬件

实标准‛、‚过错追究‛的问题，从细节入手、从基础抓起，把各项工作任务落到实处。严格执行《***县规范执行行为办法》和《***县执行行为过错追究办法》，发出效能监察建议份，对名干部实施了过错责任追究。启动廉政风险防范管理工作，查找领导班子风险点个。落实基层党建工作量化管理，推行乡镇党委向县委常委会、机关党组织向县直机关工委、村党组织向乡镇党委会汇报抓基层党建工作责任制落实情况并接受测评制度。县委全年专题听取了次乡镇党委党建工作情况汇报。狠抓‚制定目标、半年述职、年终考核、践行承诺‛四个工作环节，探索党建工作责任制的实现形式。坚持基层党建工作月报旬查制、预警制，向个基层党组织发出了督查整改通知。

2.突出能力素质提升，加强村级党组织带头人队伍和党员队伍建设。在总结好得石镇试点工作的基础上，全面启动村（社区）党组织换届选举工作，采取‚三荐两评一选‛方式从本村优秀现任干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡农民优秀党员中选优配强村党组织带头人队伍。研究制定加强村党组织书记队伍建设工作意见，建立健全了村干部教育培训、民主评议、值班诫勉、表彰奖励等制度；举办村党组织书记、村委会主任、大学生村干部培训班，由县委领导及相关部门负责人作‚春风经验‛、‚党旗引领群众，共建和谐家园‛主题活动、新农村示范片建设等重点项目专题培训。

3.构建城乡统筹党建格局，发挥基层党组织整体效能。探

展全县一年一检余名干部知识分子参加健康体检工作；人才楼建成并投入使用，解决了引进名高层次急需人才的住房问题。

3.筑牢基础，推动人才工作重点项目完成。‚人才进村行动‛深入推进，巩固强化个县级示范试点村和个市级示范试点村的创建工作；抓好农村人才开发，建立农村人才信息库，完善核桃种植专家示范基地和县人民医院卫生专家示范基地的建设管理工作，新建现代烟草种植专家示范基地。完成市人才论坛论文。

一年来，我县基层党建工作虽然取得了一定的成效，但离市委的要求还有一定差距，主要表现为：一是少数党组织和领导干部推进基层党建工作的措施不力、办法不多，缺乏改革创新精神；二是少数基层党组织对党员管理教育力度不够，党员引领群众的社会组织能力发挥不充分。针对这些问题，我们将采取措施切实加以改进。-