落实农村基层党建工作责任制的实践与思考 麟游县

第一篇：落实农村基层党建工作责任制的实践与思考 麟游县

落实农村基层党建工作责任制的实践与思考

2007年10月27日

落实农村基层党建工作责任制的实践与思考

麟游县共有21个基层党委，295个党（总）支部，4676名党员，其中乡镇党委10个，村级党（总）支部100个，农村党员2388名。近年来，严格按照中央《关于建立健全地方党委、部门（党委）抓基层党建工作责任制意见》的要求，强化措施，坚持“五抓”，全面落实农村基层党建工作责任制，充分发挥乡镇党委的“龙头”作用和党委书记的“主角”作用，使农村基层组织建设的整体水平得到不断提高。

一、主要做法

1、抓认识，夯实思想基础。

思想是行动的先导。为了确保乡镇党委书记全面落实基层党建“直接责任人”职责，县委从抓思想认识入手，大力提高乡镇党委书记的管党责任意识，坚持定期或不定期地组织乡镇党委书记认真学xxx省、市委关于农村基层党建方面的一系列重大部署和方针政策，及时帮助他们明确农村基层党建工作的思路和目标要求；每年在县委党校举办乡镇党委书记、副书记、党务工作干部党建业务知识培训班1-2期，特别是中央、省委八个保持共产党员先进性长效机制文件下发后，组织他们进行了认真学习和测试，督促其不断提高抓好基层党建工作的思想认识水平；县委常委会、县委党建工作领导小组和农村基层组织建设工作领导小组，坚持定期召开会议，研究全县党建工作，分析存在问题，提出解决措施，并就乡镇党委书记抓党建工作的力度、推动工作的措施及职责履行情况，听取专题汇报。对个别重视不够、力度不大、或者出现苗头性问题的乡镇党委，由县委组织部及时对所在乡镇党委书记进行提醒谈话，帮助提高认识，理清思路，强化措施，督促迎头赶上。通过以上措施，在全县乡镇党委书记中牢固树立起了“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的观念，使他们在思想上形成了抓农村基层党建是自己的基本职责、不抓就是失职、不重视抓就不是好书记、抓不好就是不称职的强烈共识，牢牢夯实了乡镇党委书记抓基层党建工作的思想基础。

2、抓领导，落实工作责任

采取四条措施，靠实责任，切实加强对农村基层党建工作的领导。一是健全组织领导机构，充实工作力量。县委及时调整充实了由书记任组长的党建工作领导小组和农村基层组织建设工作领导小组，调整充实了县委基层办领导和工作人员，进一步加强了工作力量。各乡镇党委均成立了书记任组长的党建和基层组织建设工作领导小组，确定了专职工作人员，明确了各自的工作职责和目标任务，做到了基层党建工作有人抓、有人管，一级抓一级，层层抓落实。二是精心安排部署，明确目标要求。县委在认真调查研究的基础上，先后制定下发了《麟游县农村基层组织建设三年规划》、《关于进一步加强农村基层组织建设工作的意见》、《农村基层组织建设责任及责任追究办法》等一系列文件，及时明确了农村基层党建工作的目标任务和要求，切实做到把基层党建工作与经济社会发展同安排、同检查。三是推行“三级五岗”责任制，靠实工作责任。推行了“三级五岗”责任制，使农村党建工作从上到下形成了一个完整的三级责任链。在县、乡、村三级责任链中，又明确了五个具体岗位的责任人，即：县委领导、县委组织部（基层办）领导、乡镇党委书记、组工干部、村党组织书记。制定了“三级五岗”各自抓基层党建工作的目标责任、岗位职责、考评及责任追究办法。“三级五岗”责任制的推行，不仅夯实了基层党建工作的责任，也使乡村两级党组织及相关责任人由过去的注重当前向更加注重长远转变，特别是乡镇党委书记、村党支部书记由过去的“要我抓”转向“我要抓”。四是领导带头，率先垂范。县委主要领导始终坚持把农村基层组织建设工作作为头等大事来抓，认真履行第一责任人职责。除召开有关会议听取农村基层组织建

设工作的汇报外，更重视经常深入乡镇、村检查调研，现场办公，解决存在问题。今年“三双”活动安排部署后，县委主要领导立即带领桑树塬乡党委书记，深入自己的党建联系点丰塬村，组织召开“三双”活动启动会，6月份，又亲自参加了该村“双承诺”半年评议会；县委组织部领导带领两亭镇党委书记，深入该镇河滩村对“支部、协会、基地、农户”四位一体党建促经济工作模式进行调研总结。通过县委领导带乡镇党委书记，促农村基层党组织，推动了基层党建工作任务的全面落实。

3、抓制度，构建长效机制

建立了联系报告、人员配备及经费投入、督查督办三大机制，促使乡镇党委及党委书记发挥作用。一是建立联系报告机制。建立了县、乡党委基层组织建设工作例会制度，县委每半年召开一次党建工作例会，乡镇党委每月召开一次党建工作例会，交流经验、查找不足，议定改进措施。建立了县、乡党员领导干部党建联系点制度，县委常委及其他县级党员领导每人联系1个村党支部，每月到点开展工作不少于一次，乡镇党委成员每人联系1-2个村，每月到点开展工作不少于2次。建立了基层党建调研制度，乡镇党委成员每人每年确定1-2个重点课题，开展调研，年底前分别向县委组织部上报1-2篇调研报告。建立了基层党建工作定期报告制度，统一印发了报告提纲，明确了报告内容，乡镇党委每月向县委报告一次基层组织建设进展情况，党委书记、副书记每季度向县委报告一次党建工作职责履行情况。全县26名县级党员领导联系10个乡镇、26个村级党组织，10个乡镇党委72名党委成员联系100个村级党组织。今年以来，县、乡两级党员领导干部紧紧围绕“三双”活动、公选村干部、村级组织活动场所建设、支部活动形式创新、“支部、协会、基地、农户”四位一体党建促经济模式等党建重点工作，开展了一系列调查研究，推动了党建重点工作的深入开展。截至目前，县级党员领导平均到点11次，乡镇党委成员平均到点23次，共形成党建调研报告97篇。二是建立党务干部配备及经费投入机制。坚持把优秀年轻干部配备到乡镇党务干部岗位，并加强培养，成绩突出的选拔任职，去年以来，选拔了5名乡镇优秀党务干部担任乡镇副职领导，保证了基层党建工作有“硬人”来管。同时积极建立经费投入机制，县财政每年给每个村拨付经费3000多元，县委组织部为每个乡镇下拨党费1000元，乡镇党委每年为村级拨付一定的党建工作经费，保证了基层党建工作的正常开展。三是建立督查督办机制。坚持把定期督导与随机抽查、日常指导与明察暗访相结合，县委组织部、基层办建立了乡镇党建重点工作和乡镇党委书记履行党建工作职责台账。每次专项督导和明察暗访结束后，当场填发《基层党建工作督办单》，指出存在问题，提出整改时限，并将检查结果记录在案，采取召开通报会、下发通报等形式，在适当范围公开检查情况，督促乡镇党委抓好整改提高工作，有力地推进了各项工作的落实。

4、抓典型，形成争创格局

为了给乡镇党委书记履行职责抓好基层党建工作树立榜样，县委高度重视先进典型的培养与宣传，以正面典型的示范效应推动面上工作。在具体工作中，坚持以“三级联创”为统揽，扎实推进“五个好”乡镇党委创建活动。通过创建，已有2个乡镇党委被命名为市级“五个好”乡镇党委，5名乡镇党委书记被市、县委表彰为优秀党务工作者和优秀共产党员。今年九成宫镇党委书记包抓的良舍村村级组织活动场所，两亭镇党委书记包抓的河滩村“三双”活动、“支部、协会、基地、农户”四位一体党建促经济模式，成为全县党建工作的亮点，9月份，县上组织10个乡镇党委和100个村党支部进行了参观学习。与此同时，通过在县电视台、《麟游宣传》开办优秀党委书记风采录、农村基层党建特色工作专题栏目、举办党建重点工作图片展等形式，广泛宣传乡镇党委抓基层党建工作的新举措、新风貌、新亮点、新成效。从而在乡镇党委尤其是党委书记中形成了你追我赶、争创先进的良好氛围。

5、抓考核，实行奖优罚劣

将基层党建目标任务细化成8大项、6个小项，实行百分制考核，平时考核占40分，年

终考核占60分。每年初，以《责任书》的形式将任务分解到乡镇党委，半年进行检查，年终与综合考核一并进行考评。乡镇党委书记结合年终述职测评和科级干部考核工作，把履行党建工作职责情况作为述职测评的一个重要方面，在述职测评大会上进行述职，接受党员干部和“两代表一委员”的评议。并将乡镇党委书记履行党建工作职责情况作为个人考核等次、评优树模和提拔任用的重要依据。近3年来，有6名乡镇党委书记由于党建职责履行到位、工作实绩突出被提拔使用。与此同时，注意在平时检查和考核中发现问题，督促后进，以督促整改的震动效果，促进存在问题的解决。九成宫镇党委对蔡家河村发展党员工作程序把关不严，及时给予通报批评，责令原党委书记向县委做出了深刻检查；崔木镇党委监督职责履行不到位，致使北王村在党员学习教育资料中弄虚作假，县委给予了通报批评，责令原党委书记及相关责任人向县委做出了书面检讨。通过严格考核，鼓励先进，鞭策后进，推动了乡镇党委书记抓基层党建工作责任制的落实。

二、主要体会

第一、加强领导是落实基层党建工作责任制的根本保证。加强农村基层党组织建设，关键在领导。我们在落实乡镇党委书记抓基层党建工作责任制中，县委特别注重发挥主要领导“第一责任人”的示范带动作用，督促引导乡镇党委书记全面落实“直接责任人”职责。县委的示范带动，激发了乡镇党委书记抓基层党建工作的热情。各乡镇党委都建立完善了班子成员抓基层党建工作的责任制度。通过构建县、乡各级抓农村基层党组织建设的责任体制，形成了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的农村基层党建工作良好局面。

第二、完善机制是落实基层党建工作责任制的长效措施。科学规范的机制是保证工作落实的长久之策。通过建立和完善机制，全面夯实工作责任，督促乡镇党委书记发挥 “主角”作用，自觉抓好基层党建工作，显得十分重要。我县在落实乡镇党委书记抓基层党建工作责任制中，以落实县委书记“第一责任人”、组织部长“关键责任人”、乡镇党委书记“直接责任人”、村级党组织书记“具体责任人”的职责为核心，建立了联系报告、力量配备及经费投入、督查考核、奖惩激励工作机制，使基层党建工作不断走上了制度化、规范化、科学化的轨道。

第三、服务大局是落实基层党建工作责任制的最终目的。衡量基层党建工作的好坏，要用推动农村经济社会发展、保持农村社会稳定的成果来检验。在落实乡镇党委书记抓基层党建工作责任制时，注重与发展农村经济、建设和谐奋进新农村有机地融为一体，大力开展了“先锋行动”党建主题活动、“双承诺双公开双评议”活动，积极创新基层党组织活动方式，总结推广了 “支部、协会、基地、农户”四位一体党建促经济的经验，形成了基层党建工作的新特色，实现了基层党建与农村经济发展、社会和谐稳定互动双赢。

第四、强化协调是落实基层党建工作责任制的必然要求。落实和坚持基层党建工作责任制，需要各级各方协作配合，共同努力。县委组织部坚持以人为本的理念，注重及时掌握基层党建工作的最新动态，随时了解乡镇党委书记在抓工作落实中遇到的困难和问题，通过积极协调现场指导、整合部门资源、加大项目支持等措施，帮助乡镇党委书记充分履行职责，尽力抓好基层党建工作。从而建立健全了上下联动、左右配合的工作机制，在全县真正形成了县委统一领导、组织部宏观指导、基层办具体负责、乡镇党委组织实施，县委基层组织建设领导小组成员单位协作配合、齐抓共管的基层党建工作格局。(麟游县委常委组织部长惠军岐)

第二篇：关于落实农村基层党建工作责任制的调查与思考

关于落实农村基层党建工作责任制的调查与思考

张跃岭

为认真贯彻落实全国、全省组织部长会议精神，进一步夯实全市建设社会主义新农村党的组织基础，今年2 月以来，上饶市委组织部围绕“进一步落实好基层党建工作责任制，加强和推进农村基层党建工作”这一主题，进行了深入的调查研究。调查认为，近年来，全市各级党组织围绕开展农村党建工作“三级联创”的目标任务，认真落实党建工作责任，为加强农村基层党的建设做了大量工作，取得了可喜成效。同时，与把上饶建设成为江西对接长三角的“桥头堡”和具有较强辐射带动能力的快速发展地区的目标定位相比，全市农村基层党建工作责任制的落实还有一些亟待解决的问题和矛盾，主要有：

一是思想认识上，重经济轻党建。一些基层党组织负责人对待党建工作，简单地理解为以经济建设成效决定党建工作成败，热衷于搞以“硬件建设”代替活动开展、以“制度上墙”体现工作成效等形式主义。访谈与调查问卷发现，有48.1%的党员认为一些基层党组织负责人抓党建工作是“嘴上说重要，做起来次要，忙起来不要”，并没有从思想上真正重视起来。

二是工作推进上，制肘多困难大。一些乡镇党务工作队伍不健全，素质参次不齐，有的不安心从事党务工作；不少村党支部书记年龄老化、本领弱化、知识贫化现象较为突出；一些村党支部影响力和感召力不强，发展高素质党员难；一部分农村党员受市场经济和不良风气影响，价值取向偏离组织要求；一些乡镇、村党建工作和活动经费匮乏，办公和活动场所破损不全。

三是激励措施上，办法少力度小。目前，对基层党务干部的激励少，难以激发工作热情和创造活力。一些基层党务干部从事具体工作，决策上却没有发言权，责、权不统一；基层党务干部工作任务重、压力大，经济上待遇差，政治上少盼头。如，乡镇的政法、武装等工作都有岗位津贴，党务工作没有；乡镇党务干部“上”的渠道相对狭窄，村、居党支部书记进入国家公务员队伍的渠道尚未畅通。调查问卷显示，有87.9%的专职党务干部对自身的福利待遇、工作环境以及职务晋升不够满意。

四是目标考核上，想量化无标准。在参与座谈的124名县乡党务干部，有86人反映对基层党建工作的责任考核难以具体和量化，考核结果也难以体现工作差异性，不同程度地造成了“好与一般差不多，一般和差没两样”的现象，影响了党建责任制的制约力。

五是责任追究上，不明确难操作。责任追究是推动党建工作责任制落实的有效手段。中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》中，对党建责任追究的规定明确了基本原则。但在县乡两级，大都没有制定操作性强的责任追究办法。如，对哪些情况下要追究责任、相应的责任追究的执行主体是哪些；在责任主体的认定上，第一责任人、直接责任人、具体责任人各自所负的责任应如何界定、界定的依据是什么；责任追究分为哪几种类型、各种类型对应何种情节和性质、所依据的党内政策法规等，都需要进一步的明确。

当前，如何适应新形势的发展，有效破解工作难题，切实按照中央的要求把农村基层党建工作责任制全面落到实处，笔者认为要从以下四个方面下功夫：

一、从关心激励入手，切实解决各级领导干部抓党建工作的内在动力不强的问题，变“要我抓”为“我要抓”。要积极引导各级党组织和领导干部立足党的工作大局来认识抓好农村基层党建工作的重要性，使之不断增强党建工作服务大局的意识，自觉地把党建工作与构建和谐社会、推进新农村建设联系在一起，在实际工作中克服“经济挂帅”论，真正树立“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的理念，做到党建工作与经济工作目标同订、任务同下、监控同抓、职责同查、工作同奖惩。在实行精神激励和优先解决经济待遇的基础上，要把抓基层组织建设的成效作为干部评优、调整、提拔和解决其它政治待遇的重要依据。为树立这一导向，市委在今年初县级人大、政府、政协班子换届调整中，就把一名被中央授予“全国优秀党务工作者”称号的乡镇党委书记及时提拔到县级干部领导岗位。各县（市、区）在乡镇班子换届中，还有计划地把领导班子分管党建工作的优秀成员交流到分管经济工作的岗位，避免分管党建工作的领导成员因很少涉足经济领域而难以得到提拔的现象。

二、从量化考核入手，切实解决党建责任制考核操作性不强的问题，变“软任务”为“硬指标”。要把党建工作的成效考真、考实、考准，一要科学设定考核内容。各级党组织和组织部门要结合实际，研究制定《农村基层党建工作目标责任书》和《农村基层党建工作目标责任制考核办法》，围绕党的基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥的情况，细化年终考核的内容、依据和办法。重点考核各级党组织抓落实的力度，是否完成了任务，取得了明显效果。二要确定指标权重和评价档次定位。坚持把党的建设与经济建设同步安排，“捆绑”式考核，实行“双百”分制。党建工作责任制考核划分为先进、达标、不达标三个档次；对责任人的考核划分为与之相对应的优秀、称职、不称职三个档次。三要创新考核的方式方法。结合年终领导干部述职述廉活动，规定县、乡党委班子成员把落实党建工作责任的情况作为述职的一项重点内容，在每年年终向全体党员干部进行述职述廉。还可以组建成立党建工作责任制考核工作机构进行考核。坚持“形式”和“效果”相统一，既看做了哪些工作，开展了哪些活动；又看工作创新的手段与力度，这些工作和活动取得的实际效果尤其对促进经济社会发展所起的作用。

三、从强化责任入手，切实解决各级党务干部和有关部门抓党建工作外部压力不足的问题，变“虚功”为“实责”。在责任主体上，除了按照中央文件落实好县、乡党委书记对本县、本乡抓党建工作的“第一责任人”外，还要明确县乡党委班子中，谁是“第二责任人”和“第三责任人”；县(市、区)委组织部则应切实履行自己的职责，搞好农村基层组织建设的日常工作。乡镇党委要承担起农村基层组织建设的“主角”责任，要在管辖范围内全面负责党建工作的开展。在责任界定上，要按照一级对一级负责的原则，县、乡、村三级党组织的党建工作总体目标任务、具体目标任务、工作职责由本级党组织讨论提出方案，上级党组织审定下达并对其进行考核；各级组织班子成员个体目标任务、工作职责，由本级党组织提出初步方案征求本人意见后，由党委或支委会讨论审定并考核。在责任追究上，把考核结果

作为基层单位综合考核和领导班子成员个人实绩考核的一项重要依据，实施财政拔款、领导干部升降去留、公务员考核、评优树模“四个挂钩”。

四、从建全制度入手，切实解决农村党建工作保障不够的问题，变“权宜之举”为“长效机制”。要落实好农村基层党建工作责任制，必须形成长效机制，做到常抓不懈。一是健全党务工作者素质提升机制。加强对党务工作者的政治理论和业务知识学习培训，不断提高党务工作者的能力和素质。二是形成党建工作联系研讨机制。县级党委、基层党组织应坚持调研和每个季度召开一次党建工作例会，专题研究和部署基层党组织建设工作，了解掌握责任制与考核管理运行情况，分析解决工作中出现的新情况、新问题，强化工作措施。要建立完善县、乡党员领导干部党建工作联系点制度，真正把联系点建成破解党建工作难题的试验区和党建工作的示范点。三是落实党建工作保障机制。当前要突出加强组织员队伍建设。要通过改善年龄结构，探索选配方法，对其工作职能进行调整和充实，使组织员队伍更加适应新形势新任务的要求。要进一步加强村党支部书记队伍建设。要用超前的思维发现培养后备人才，制定培养制度，将目标重点放在文化层次高、思想政治坚定、带富能力强的青年党员身上，保证选用渠道通畅和队伍质量。要在经费上给予保障。建议中央和省里加大财政转移支付力度，切实加大对边远落后地区基层组织建设的资金投入，确保农村党员干部培训、阵地建设、开展组织活动等方面的需要。

（作者系上饶市委常委、组织部长）

第三篇：健全和落实党建工作责任制的实践与思考

健全和落实党建工作责任制

确保社区各项事业的全面发展

——新原社区落实党建工作责任制典型经验介绍

党的十七届四中全会指出“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设”。近几年来，新原社区党委围绕健全和落实基层党建工作责任制，突出重点、强化措施，促进了社区整体工作水平的提升，为农场经济社会全面发展提供了有力保证。

一、落实党建工作责任制的主要做法：

（一）立足社区党委“中枢”，健全决策指导机制。一是定期例会决策。建立每年定期召开社区党建工作会议、半年召开党建工作领导小组会议和党委会每季度研究党建工作制度，对不同时期的党建工作重点进行研究和部署。二是定点联系指导。坚持党员领导干部党建工作联系点制度，社区主要领导干部率先垂范，每年集中蹲点调研一周以上，深入联系点开展工作，并帮助基层联系点协调解决发展中遇到的困难和问题。三是定题调查研究。围绕党建热点难点问题开展专题调研，近年来先后确定了党组织活动室建设、解决流动党员管理难问题、党建创新工作等重点课题。有针对性地理清思路、增强了决策的科学性。社区党委在带头落实责任 1的基础上，还下发了《建立健全党支部抓党建工作责任制的实施意见》，进一步明确了职责，落实了责任。

（二）紧扣运行“关键”，规范党建责任落实。一是实行目标责任管理。量化细化党建工作目标任务，每年初由社区党委分别与各单位支部主要负责人签订党建工作责任书，进一步强化“第一责任人”责任，以“责任状”的形式推动基层党组织落实党建工作责任。二是实行党建工作督办。切实把好计划、实施和督查三关，定期组成督导组定期督查，及时了解社区基层单位党建工作进展情况，对工作落实不到位或有欠帐的，下发督办函、指出工作不足，提出指导性改进意见，明确工作要求和完成时限。三是建立工作汇报制度。各单位党支部书记不定期向社区党委汇报党建工作进展情况，年终向社区党委进行专项述职。同时，各基层支部每年必须向职工群众进行述职，接受职工群众评议。

(三）围绕队伍“提素”，夯实责任落实基础。一是选强配齐党支部领导班子，确保让党性强、作风正，具有敬业、奉献精神和一定理论水平的人担任支部书记、副书记，强化了基层党组织领导班子建设。社区8个党支部全部配备书记、副书记；二是加大党支部成员培训力度。采取专题讲座、观看电教片、研讨交流、以会代训等形式，对基层单位书记、副书记和支部成员进行集中培训。每年通过举办主题专题培训班，有效地提高了社区广大党务工作者的政治素质和业务

能力。三是加强党建理论研究工作。以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，在社区大兴调研之风。近两年来，社区完成党建理论研究论文12篇，完成农场组织部门下达的重点调研课题2个。

（四）突出载体“灵活”，推动党建工作落实。一是大力开展“五好连队建设”。围绕建设屯垦戍边新型团场目标要求，在社区各连队开展以“经济发展、生活富裕、场风文明、环境良好、管理民主”为主要内容的“五好连队建设”活动。二是积极开展“双承诺”。积极探索党员教育管理途径，在实行“承诺卡”的基础上，推行“双承诺” 制度，即党支部班子向党员和群众承诺、党员向群众承诺。三是深入开展“三级联创”活动。在总结以往经验的基础上，不断丰富活动内容，增强活动实效，确保联的好帮的实，形成了上下联动、左右互动、整体推动的良好格局。四是扎实开展“争先创优”活动。以促职工增收为目标，明确目标、夯实责任、强化措施，并以目标责任书方式落实场连两级责任。

（五）探索考评“科学”，保障党建责任落实。社区党委把建立完善党建工作考评机制，作为落实党建工作责任制的重要举措。一是建立党建工作考核制度。由党委组织部门和其他有关部门对各单位党建工作进行专项考核，每年采取先行自查、实地检查、综合评定等方法进行半年检查和年终检查。把党建工作纳入综合目标考核的重要内容，综合检

查情况和平时掌握情况科学地进行评价。二是合理运用考评结果。加大党建工作在领导班子和干部综合考核中的权重，把基层单位落实党建工作责任制情况纳入年终班子综合考评中，明确党建工作考核排名靠后的连队党支部不得评为综合考核先进，并作为干部实绩评定的重要内容和对领导干部选拔任用、奖励罚戒的重要依据。

二、工作成效

近年来，从落实基层党建工作责任制的情况看，成效较为显著，主要表现在以下几个方面：

（一）抓党建工作的责任意识和主动性进一步增强。各单位都高度重视，健全了相关工作制度，建立了党组织书记全面抓、分管领导具体抓、基层党组织抓落实的党建工作机制。明确党组织书记负总责，是党建工作“第一责任人”，同时，其他党员领导干部也都有自己的“党建责任田”。通过制度的健全、运行的规范和载体的灵活，让“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识在社区书记、副书记中进一步牢固树立起来，使一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的党建工作格局得到完善。如：实行党支部书记不定期汇报制度，要求会前不打招呼、汇报不拿材料，通过开会让各支部书记自己寻找差距。个别对党建工作不够重视的连队在第一次汇报时“语无伦次”，现在明显感觉他们思想上更重视、落实上更扎实。

（二）党建工作整体水平进一步提升。建立健全和落实党建工作责任制是个动态的过程，通过哪些环节薄弱强哪个环节、哪些方面不足补哪个方面，使党建工作更加制度化、规范化、科学化。实践中，新原社区按照“抓基层、打基础、抓落实、争一流”的要求，强化工作措施，狠抓工作落实。通过落实党建工作责任制，促进了机制更加健全、基础更加牢固、运行更加规范、载体更加贴切、干部队伍更加高效，进一步推动了社区党建工作整体水平的提升。2009年以前，个别连队党建工作严重滞后，通过领导联片联点、加强督促指导，现在党建工作越来越规范，效果越来越明显。

（三）经济发展步伐进一步加快。通过健全和落实党建工作责任，社区各级党组织牢固树立了“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的理念，工作找准了结合点、找到了支撑点，加快了社区经济发展步伐。2008年以来，新原社区进一步落实团场基本经营制度，积极推行生产费用全额自理政策，职工生产经营自主权逐步得到落实，生产积极性空前发挥，四连、五连等职工自筹200万元资金，上常压滴灌5000亩，职工收入逐年大幅度提高，企业亏损逐年降低。

三、几点启示

健全和落实党建工作责任制是坚持“党要管党、从严治党”的有效措施。通过探索和实践，我们从中得到了一些启示。

（一）强化责任意识是基础。强化责任意识是落实党建责任制的基础，重点在突出“一把手”的责任。工作中，要引导党员领导干部特别是“一把手”，牢固树立了“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，从而改变了过去抓党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的被动局面。

（二）健全制度机制是核心。制度机制是健全和落实党建工作责任制的核心。“没有规矩不成方圆”，必须在健全和完善工作机制上下功夫。实践中，通过立足社区党委“中枢”，健全决策指导机制，把握党委“枢纽”，强化工作运行，紧扣基层“主体”，灵活载体推动，突出动态运行，完善工作机制，逐渐形成了“三位一体”的体制，确保了责任落实到位。

（三）严格督促考核是关键。严格督促考核是落实党建工作责任制的关键。对基层党组织落实党建工作责任制的成效好坏予以客观评价，能有效激励“差的变好、好的变强”。采取专项检查、综合分析等手段对各单位进行科学评定、并将结果纳入综合考评之中，有效遏制了基层党建、经济“两张皮”现象的发生，推动了党建工作责任制的落实。

第四篇：关于落实基层党建工作责任制的实践与思考岑巩县

关于落实基层党建工作责任制的实践与思考

来源： 黔东南日报2008-12-26理论与实践

落实基层党建工作责任制，是强化党要管党意识，确保基层党建工作常抓不懈的重要保证。在全面建设社会主义新农村的新形势下，如何更好地落实基层党建工作责任制，切实提高基层党建整体水平，为经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证，是当前各级党组织需要认真研究的一个重要课题。近几年来，岑巩县切实抓住落实党建责任制这个关键点，不断建立健全基层党建工作责任目标体系，有效增强了基层党员领导干部抓党建的责任感和主动性，形成了“上下联动、左右互动、齐抓共建”的党建工作新格局。

一、落实基层党建责任制的主要措施

1、建立健全党建目标管理制度。全县自上而下实行了党建工作目标管理责任制，明确规定了各级党组织及主要负责人抓党建工作的任期规划和工作目标，每年层层签订党建工作责任书，落实了党建工作定期检查制度与年终考评办法，并重点考核党组织负责人履行管党职责的情况，把考核结果与评比先进挂钩，与领导干部的政绩和使用挂钩，有效地调动了各级党组织及负责人抓党建工作的积极性，增强了责任意识和工作能力，完善了党建工作的运行机制。

2、建立健全党建联系点制度。在农村党建方面，我县进一步完善了领导干部联系村、县直部门包村和干部驻村等工作制度，明确规定县级党员领导干部每人联系一个后进村，指导基层党组织开展党建工作，帮助解决实际困难和问题。

3、全面开展基层党组织书记“四双”活动。我县早在2004年，就开展了基层党建“双述双评”活动，2008年进一步深化和拓展活动内容，在全县范围内深入开展基层党组织书记“双承诺、双述职、双评议、双公开”（简称四双）活动。一是推行“双承诺”，破解基层党建工作目标任务较软难题。二是推行“双述职”，破解基层党建工作外部压力不够难题。三是推行“双评议”，破解基层党建工作民主参与不广难题。四是推行“双公开”，破解基层党建工作监督渠道不畅难题。

二、落实党建责任制所取得的成效

从我县近几年落实党建工作责任制的总体情况来看，成效是明显的，具体表现在以下几个方面：

1、增强了基层党组织书记抓党建工作的责任意识和主动性。推行党建目标考核和基层党组织书记“四双”活动，是强化管党意识、落实管党职责的有力举措。通过基层党组织书记公开承诺，使其工作目标由软变硬，更加明确具体；通过基层党组织书记定期述职，回顾基层党建工作，分析现状，发现问题，进一步理清了工作思路，完善了工作措施，促进了基层党建各项任务目标的落实，通过上级组织考评和群众测评，全面检验了基层党委履行管党职责的情况，有效增强了基层党委书记抓基层党建工作的责任感和紧迫感，促使其自觉履行“第一责任人”的职责，从而形成了基层党建常抓不懈的工作格局。如在今年开展的“四双”活动中，全县14个党（工）委书记和309个基层党支部书记共向群众承诺办实事1625件，截至11月底，已兑现1280余件，收效明显。

2、提升了党建工作整体水平。建立党建联系点制度，是总结交流经验，推动基层党建工作不断创新的有效载体。通过帮扶联建，定点指导，交流互动，形成了工作合力，开阔了基层党员干部的视野，促使他们在党建工作中积极探索，大胆实践，创造了不少基层党建工作的新做法、新经验，有效提升了全县基层党建工作整体水平。如2005年以前，凯本乡的党建工作一直处于全县中下等水平，自2005年该乡全面落实党建“三级联包”工作责任制

（即：每个乡党委班子成员包1个村、每个乡党员干部包1个村寨、每个农村党员干部包1个示范基地）后，乡、村两级党组织抓党建工作的责任意识明显提高，该乡的党建工作得到了有序开展，党建工作整体水平逐年提升，2008年因业绩突出，该乡党委分别被州委、县委评为“五好”基层党组织。

3、密切了党群、干群关系。全面落实党建工作责任制，使基层党员干部的党性认识得到了进一步增强，联系服务群众的积极性明显提高，如在“四双”活动中，基层党组织书记的承诺事项、目标措施、完成时限等内容均公示于众，使群众可以较好地行使自己的参与权、表决权和监督权，在基层党员领导干部和群众之间架起了一座连心桥，密切了党群、干群关系。从我县“四双”活动实施的总体情况来看，基层党员干部和群众对此普遍表示欢迎，参与的积极性普遍较高。客楼乡白家坝村党支部书记吴明举在述职评议会上激动地说：“自开展„四双‟活动以来，我感觉村干部和群众的距离更近了，只要我们认真履行承诺，真心实意为群众多办实事、好事，群众是拥护我们的”。

4、加快了基层党务干部的成长步伐。党建工作责任制的层层落实，直接与党员领导干部的政绩和使用挂钩，激发了基层党务干部的抓党建工作的动力和活力，使基层党务干部在“抓党建、谋发展”的良好氛围中得到全面锻炼，业务水平和工作能力不断提升。2004年以来，共有8名乡镇分管副书记因抓党建成绩突出而提拔到正科级岗位任职。

三、几点思考

党的十七大报告明确提出“要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，这是当前和今后一个时期抓基层党建工作的一条重要法宝。面对新形势、新任务、新要求，如何进一步强化管党意识、落实管党职责，笔者认为须从以下几个方面入手：

1、不断丰富党建工作责任制的形式和内容。要充分利用有线电视、报刊等宣传媒体，强化党建舆论监督，全方位推进党建工作责任制的贯彻落实。要按照科学发展观要求，进一步完善党建工作考核激励机制，制定绩效认定标准和奖惩措施，规范考评程序，坚持党建工作考评结果与干部任免使用挂钩，真正激发深入抓、持久抓的内在动力。

2、不断健全和完善党建工作人、财、物保障体系。为党建工作提供必要的人、财、物保障，既是党组织书记抓党建的重要内容，也是确保党建责任制得到有效落实的基础条件。这就要求各级党组织都要尽可能地为基层党建工作提供足够的人才和资金支持，确保督查指导有专人、开展活动有阵地、工作运转有经费。

3、全面加大党建工作监督检查力度。要对党建工作目标进行立项，将任务分解细化落实到有关责任单位和责任人，建立年、季、月工作任务进度表，并结合工作特点开展“三查”，即对阶段性工作进行回访查效果；对正在落实的工作对照计划查进度；对制定的工作制度查执行情况。

（作者系中共岑巩县委常委、组织部长）

第五篇：平利县健全和落实党建工作责任制的实践与思考

平利县健全和落实党建工作责任制的实践与思考

平利县委常委、组织部长 邱志华

党的十七大报告指出“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设”。近几年来，陕西省安康市平利县围绕健全和落实基层党建工作责任制，突出重点、强化措施，促进了全县整体工作水平的提升，为县域经济社会发展提供了有力保证。

一、主要做法

（一）立足县委“中枢”，健全决策指导机制。一是定期例会决策。建立每年定期召开全县党建工作会议、半年召开党建工作领导小组会议和常委会每季度研究党建工作制度，对不同时期的党建工作重点进行研究和部署。二是定点联系指导。坚持党员领导干部党建工作联系点制度，县级党员领导干部率先垂范，每年集中蹲点调研一周以上，深入联系点开展工作6次以上，并帮助基层联系点协调解决发展中遇到的困难和问题。三是定题调查研究。围绕突破党建热点难点问题开展专题调研，近年来先后确定了村级党组织活动室建设、解决离退休村干部老有所养问题、三问于民、党建创新工作等重点课题。有针对性地理清思路、增强了决策的科学性。县委在带头落实责任的基础上，还下发了《建立健全党委（党组）抓党建工作责任制的实施意见》，进一步明确了职责，夯实了责任。

（二）紧扣运行“关键”，规范党建责任落实。一是实行目标责任管理。量化细化党建工作目标任务，每年初由县委和县直机关工委分别与乡镇党委及县直机关主要负责人签订党建工作责任书，进一步强化“第一责任人”责任，以“红皮书”的形式推动基层党组织层层落实党建工作责任。二是实行党建工作督办。切实把好计划、实施和督查三关，定期组成督导组定期督查，及时了解全县党建工作进展情况，对工作落实不到位或有欠帐的，下发督办函、指出工作不足，提出指导性改进意见，明确工作要求和完成时限。三是建立工作汇报制度。乡镇、部门党委（党组）书记每年向县委常委会或全委会进行专项述职，乡镇党委副书记不定期汇报党建工作进展情况，村“两委”每年向群众进行述职，并接受群众评议。

(三）围绕队伍“提素”，夯实责任落实基础。一是选强配齐党组织领导班子。在基层党组织换届改选中，确保让由党性强、作风正，具有敬业、奉献精神和一定理论水平的人担任支部书记，强化了基层党组织领导班子建设，全县481个党支部全部配备书记；二是加大组工干部培训力度。采取专题讲座、观看电教片、研讨交流、以会代训等形式，对乡镇、部门专职副书记和党务工作者进行培训。每年通过举办主题专题培训班，对村党支部书记和村委会主任进行培训，有效地提高了全县广大党务工作者的政治素质和业务能力。三是加强党建理论研究工作。以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，在全县大兴调研之风。近两年来，全县形成党建理论研究论文86篇，完成市组部下达的重点调研课题9个，其中6个调研课题获得市委组织部的表彰。

（四）突出载体“灵活”，推动党建工作落实。一是大力开展“五村建设”。围绕建设社会主义新农村，在全县农村开展以“班子队伍带村、人才科技兴村、产业经济富村、民主法治管村、亮化环境美村”为主要内容的“五村建设”活动。二是积极开展“双承诺”。积极探索农村党员教育管理途径，在实行“先进性承诺卡”的基础上，推行“双承诺” 制度，即村两委班子向党员和群众承诺、党

员向群众承诺。三是深入开展“三联共建”活动。在总结2008年试点工作经验的基础上，不断丰富活动内容，增强活动实效，确保联的好帮的实，形成了上下联动、左右互动、整体推动的良好格局。四是扎实开展“升级晋档”活动。以促农增收为目标，明确目标、夯实责任、强化措施，扎实开展“升级晋档”活动，并以目标责任书方式落实县乡村三级责任。

（五）探索考评“科学”，保障党建责任落实。县委把建立完善党建工作考评机制，作为落实党建工作责任制的重要举措。一是建立党建工作考核制度。由县委组织部和县直机关工委牵头对乡镇和县直机关的基层党建工作进行专项考核，每年采取先行自查、实地检查、综合评定等方法进行半年检查和年终检查。把党建工作纳入县直部门、乡镇综合目标考核的重要内容，综合检查情况和平时掌握情况科学地进行评价。二是合理运用考评结果。加大党建工作在领导班子和干部综合考核中的权重，把基层党委（党组）落实党建工作责任制情况纳入年终班子综合考评中，明确党建工作考核排名靠后的乡镇、部门不得评为综合考核先进，并作为干部实绩评定的重要内容和对领导干部选拔任用、奖励罚戒的重要依据。

二、工作成效

近年来，从落实基层党建工作责任制的情况看，成效较为显著，主要表现在以下几个方面：

（一）抓党建工作的责任意识和主动性进一步增强。各乡镇、各部门都高度重视，健全了相关工作制度，建立了党组织书记全面抓、分管领导具体抓、基层党组织抓落实的党建工作机制。全县各级党组织书记负总责，是党建工作“第一责任人”，其他党员领导干部也都有自己的“党建责任田”。通过制度的健全、运行的规范和载体的灵活，让“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识在全县广大党组织书记中进一步牢固树立起来，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的党建工作格局得到完善。如：实行乡镇党委书记不定期汇报制度，要求会前不打招呼、汇报不拿材料，通过开会让各乡镇自己寻找差距。个别对党建工作不够重视的乡镇在第一次汇报时“语无伦次”，现在明显感觉他们思想上更重视、落实上更扎实。

（二）党建工作整体水平进一步提升。建立健全和落实党建工作责任制是个动态的过程，通过哪些环节薄弱强哪个环节、哪些方面不足补哪个哪里，使党建工作更加制度化、规范化、科学化。实践中，平利县按照“抓基层、打基础、抓落实、争一流”的要求，强化工作措施，狠抓工作落实。通过落实党建工作责任制，促进了制度机制更加健全、工作基础更加牢固、工作运行更加规范、工作载体更加贴切、干部队伍更加高效，进一步推动了全县党建工作整体水平的提升。2008年以前，个别偏远乡镇党建工作严重滞后，通过领导联片联点、加强督促指导，现在党建工作越来越规范。2008年在全市率先启动了“三联共建”活动，把此项活动与落实党建工作责任制紧密结合起来，使得工作合力迅速形成，确保了工作取得成效。近年来，平利县连续三年获得党建组织工作“先进集体”荣誉称号。

（三）突破发展步伐进一步加快。通过健全和落实党建工作责任，全县各级党组织牢固树立了“围绕中心抓党建、抓好党建促中心”的理念，工作找准了结合点、找到了支撑点，加快了县域经济突破发展步伐。近年来，平利县大力实施生态立县战略，以社会主义新农村建设为重点，农村经济社会稳步发展，基础设施建设步伐加快，“一县一业”规模不断扩大，2008年茶饮产业绿茶和绞股蓝

产量达到3300吨，产值突破3亿元；以工业强县为目标，工业项目建设持续推进，昊华、康华、光大等15家规模以上企业实现提产增效，产值分别超过亿元，支撑作用明显增强；以加快推进“双创”工作、建设西北最美丽乡村为主线，城镇基础设施建设成效明显，重点景区开发力度加大，乡村旅游、生态旅游逐渐成熟，县域经济社会已经步入良性发展轨道。07年在全市目标责任考核中居全市第一，2008年荣获 “陕西省县域经济社会发展争先进位奖”。

三、几点启示

健全和落实党建工作责任制是坚持“党要管党、从严治党”的有效措施。通过探索和实践，我们从中得到了一些启示。

（一）强化责任意识是基础。强化责任意识是落实党建责任制的基础，重点在突出“一把手”的责任。工作中，由于引导党员领导干部特别是“一把手”牢固树立了“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，从而改变了过去抓党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的被动局面。

（二）健全制度机制是核心。制度机制是健全和落实党建工作责任制的核心。“没有规矩不成方圆”，必须在健全和完善工作机制上下功夫。实践中，通过立足县委“中枢”健全决策指导机制，把握党委“枢纽”强化工作运行，紧扣基层“主体”灵活载体推动，突出动态运行完善工作机制，逐渐形成了“三位一体”的体制，确保了责任落实到位。

（三）严格督促考核是关键。严格督促考核是落实党建工作责任制的关键。对基层党组织落实党建工作责任制的成效好坏予以客观评价，能有效激励“差的变好、好的变强”。采取专项检查、综合分析等手段对乡镇、部门进行科学评定、并将结果纳入综合考评之中，有效遏制了基层党建、经济“两张皮”现象的发生，推动了党建工作责任制的落实。