第一篇：健全和落实基层党建工作责任制问题研究
健全和落实基层党建工作责任制问题研究
党的十七大报告提出“要落实党建工作责任制”的要求，是强化管党意识、落实管党职责的必然要求，是保证基层党建各项目标任务落实的有效途径，是确保基层党建工作常抓不懈的重要保证。在全面推进社会主义新农村建设、努力构建社会主义和谐社会的新形势下，基层党组织如何更好地履行党建工作责任制，切实提高基层党建工作水平，为经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证，是当前需要研究的一个重要课题。对此，我县结合基层党组织履行党建工作责任制的现状、存在的问题进行了深入调查研究，并就进一步改进履行党建工作责任制的办法进行了探讨和思考。
主要做法
近年来，我县各级基层党组织认真落实中央和省、市委关于抓党建工作责任制的有关规定，不断强化管党意识，积极履行管党责任，切实把基层党建工作摆在突出位置来抓，促进了全县经济建设和社会各项事业的健康快速发展。
（一）落实责任，齐抓共管。一是强化管党意识。县委始终将基层党建作为工作的重中之重，坚持“书记抓、抓书记”的理念，强化各级党组织尤其是党组织书记的管党意识。坚持县乡党委书记党建工作思路亲自参与制定、党建专题会议亲自部署、党建工作制度带头执行，引导各级党组织和党员领导干部牢固树立了“不抓党建工作是失职，抓不好党建工作是不称职”的责任意识；二是分级明确责任。县委制定下发《关于建立健全县乡党委和县直部门党工委抓党建工作责任制的意见》，分别明确集体责任、第一责任人、具体责任人、直接责任人四种责任，强化责任主体，细化工作职责，明确工作任务，严格工作程序。全面推行《县委常委会向全委会报告党建工作制度》、《党委书记党建工作专项述职评议制度》、《村党组织书记年度述职评议制度》，促使党组织书记认真履职，始终保持党建工作与经济工作同步推进。三是各级齐抓共管。建立健全党委成员党建工作分工、党建工作例会、领导干部联系点等制度，全面推行党组织书记定期讲党课制度，实行定期例会决策、定点联系指导、定题调查研究工作机制，构建起党委（党组织）统一领导、书记负总责、班子成员分工负责的责任共担、逐级负责的全方位、多层次的责任制立体构架体系。结合“三联共建”活动的开展，积极整合各方资源，将基层党建工作目标任务分解到联建部门，实行“领导抓点示范、支部联建推动、党员结对帮扶”的“三位一体”的工作推进机制，收到了明显成效。
（二）找准载体，整体推进。一是抓载体求突破。从2001年以来，我们结合党建工作实际，先后在农村、机关、学校党组织中开展了农村“双五好”党建综合示范活动、机关“双创”活动、“四级承诺”活动和“一线两翼”党建示范带建设等主题活动，今年起将各项党建主题活动与全省开展的村级党组织“升级晋档”活动、全市开展的“三联共建”活动有机结合，通过有效的载体活动，促使党建责任落实有载体、有机制、有效果，使基层党建工作常抓常新、协调发展。
二是抓规范促提高。我县坚持将规范基础作为夯实基层党建工作的首要问题，提出“规范基础、突出重点、培育亮点、提升水平”的工作思路，从制度规范、活动规范、工作程序、档案规范四个方面入手，制定党组织及党员先进性承诺、党建例会、党委中心学习组学习、农村党员发展等制度规范，出台党员发展流程、村两委会及基层党组织换届选举流程、《党建组织工作讲义》、《学习实践活动手册》等，统一编印党建台帐台簿。将基层党建规范化建设纳入考核奖惩和开展创建活动的重要内容，累计投入资金万元用于规范化建设奖补，使全县村级党组织规范化程度达到90%以上，机关党组织规范化程度达到80%以上，制度化、规范化建设促使党建责任落实有定位、有标准。三是抓典型带整体。2006年开始，我县针对农村党建工作实际，围绕深化“旗帜工程”，打造一批党的建设和经济建设协调发展的基层典型，在县内安石二级公路和汉漩、汉铜两条通乡主干公路沿线，布点13个乡镇、35个村、4个社区、4个非公企业为党建综合示范点，以抓“一线两翼”
党建示范点建设带动辐射全县。工作中，我们按照“突出重点，精心培育，辐射带动，整体提高”的工作原则，将创建内容细化为基层组织建设、党员队伍建设、基层民主建设、基础设施建设、壮大集体经济、增加农村收入、发展社会事业和加强社会治安综合治理等8大项24小项。各布点党组织根据各自实际，因地制宜制定创建目标和方案，使示范带创建各具特色。3年来，先后培育示范乡镇党委6个、综合示范村20个、社区党建示范点2个、非公企业党建示范点4个。通过抓“一线两翼”党建示范带建设，达到了典型引路、整体推进和点上开花、面上结果的综合效果。
（三）完善考核，导向促动。科学设置考核体系。县委组织部每年根据省市目标责任和全县中心工作实际，分机关和乡镇两个层面下达，将目标责任分为基础工作、重点工作及亮点、表彰惩戒三部分。基础工作和重点工作为百分制考核内容，突出年度重点工作，亮点、表彰惩戒为加减分，体现公平公正；考核指标逐步细化量化，突出考核的可操作性和针对性；实行考核目标年初下达，考核方法年终确定，尽量避免考核形式化、墙上化。灵活考核方式方法。注重发挥考核的指挥棒作用，推行年度重点亮点工作申报制度、组织工作台帐制度、党建工作评议测评三项制度，坚持做到四个结合。一是综合考核与单项考核相结合，每年设置单项工作奖励，实行重点工作单项考核。二是平时考核与年终考核相结合。强化平时考核，将单项工作督察、半年检查、党建现场会、媒体宣传、党委书记述职评议结果等内容纳入平时考核，建立相应台帐，增强考核的真实性、评价的客观性。三是上级考核与群众考核相结合。将检查考核与民主测评、民意调查等形式的群众评议相结合，进一步扩大群众的参与权和监督权。强化考核结果运用。注重考核结果的运用，将党建工作考核纳入“三位一体”考核的重要内容，加大党建工作在领导班子和干部综合考核中的权重，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。
（四）创新机制，提供保障。一是建立目标管理制度。每年年初由县委与乡镇党委书记及县直机关工委负责人分别签订党建工作责任状，推动基层党组织层层签订、落实党建工作责任制。坚持调研和每个季度召开一次党建工作例会，专题研究和部署基层党组织建设工作，了解掌握责任制与考核管理运行情况，分析解决工作中出现的新情况、新问题。围绕突破党建热点难点问题开展专题调研，近年来先后确定了推进村级组织规范化建设、加强流动党员管理、规范非公企业党员发展等10多个重点课题，有针对性地理清思路、增强了决策的科学性。二是建立督促检查和情况通报制度。按照季度检查、半年小结、年终总结的阶段要求，将本单位责任制落实情况定期汇报，强化对平时工作的监控力度。定期组成督导组分类指导、定期督查基层党委推进党建工作的进度和效果，及时解决工作中存在的困难和问题。定期对各基层组织建设工作进展情况及时通报，对工作严重滑坡或出现重大问题的党委，实行集体谈话诫勉。三是建立重点亮点工作申报制度。为贯穿党建组织工作思路，进一步突出重点，培育亮点，推动党建组织创新，从2006年起，我县推行重点、亮点工作申报制度，要求各党工委结合实际，确定2-3项年度重点工作，并从中筛选1-2项能够凸显特色的亮点工作或1-2个能够有所创新的突破点，帮助党委理清工作思路，实行年初申报、年终评审，形成重点突出、特色鲜明、亮点纷呈的党建工作格局。三年来，我县多项工作被省、市肯定和表彰，2008年度两项工作被市委组织部评为组织工作创新一、二等奖，县委组织部被县委评为创新工作先进单位。四是推行党建工作专项述职评议制度。从2005年起，我县开展乡镇党委和部门党（工）委书记履行基层党建工作责任述职活动，2008年开展县委常委会向全委会专题报告党建工作，以专项述职评议活动为“抓手”，积极发挥县、乡党委书记的引领示范作用，有力推动了全县基层党建工作创新发展。活动中，我们突出抓好“科学界定内容、明确述职方法、强化述前考核、运用述评结果，着力整改提高”五个环节，确保活动取得实效。将专项述职与考核奖惩、评先树优、干部使用、社会监督等结合起来，进一步激发了各地抓基层党建的活力。4年来，先后组织12个乡镇党委、4个部门党委开展述职评议，1名乡镇党委书记因评议结果过低而被免职，2名党委书记因履职不到位收到警示谈话。通过实行专项述职制度，真正将抓
基层党建工作责任实体化，把县乡党委书记推到了党建工作前沿，促使他们自加压力，切实履行管党职责。形成了“书记要会干，必须抓党建”的思想共识，形成了比学赶超、创新发展的高涨热情。
存在问题
近年来，我县县乡党委始终坚持围绕服务经济建设、服务发展大局这个目标，认真履行党建工作责任制，积极推动基层党建工作，取得了明显成效，全县基层党建工作质量有了明显的提高。但对照党的十七大和十七届三中全会对党建工作提出的要求，还有不少需要探索深化的地方。问题主要表现在四个方面：
一是重视程度仍然不平衡。少数党组织特别是党组织书记没有充分认识到基层党建工作经济社会发展的重要保证作用，对党建工作仍存在片面认识，“说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”，导致履行责任制的内在动力不足，自觉性、主动性不强，不能按照职责要求，投入足够的时间和精力去研究、谋划、部署、推动基层党建工作。
二是工作机制不够完善。在实际工作中，少数县直部门党委书记与行政“一把手”之间，存在责权不挂钩，管人与管事不相称，考核和使用相脱节现象，在工作机制中，存在业务考核重要，党建工作考核次要的现象。
三是监督措施不完善、考核运用不充分。围绕履行党建工作责任制，县乡党委虽然建立健全了一系列制度，但在实际运行过程中，对制度落实不到位、职责履行不到位等问题，缺乏及时有效的监管的制约手段，激励问责机制不够完善，存在强考核、弱问责的情况，奖励主要停留在精神褒奖层面，问责还没有真正起到应有的警示和威慑作用。考核结果运用的不够充分，奖惩措施还显得不够有力，在目标综合考评中对党建工作责任制落实情况也没有更好的凸显；
四是基层党务工作者队伍素质还不能完全适应形势发展的需要。部分党务工作者对新形势下落实好党建工作责任制观念不新、办法不多、措施不力。工作标准不高，不能认真分析研究新情况、新问题，不能以创新的思路、有效的措施抓深抓实基层党建工作，在大力度的推进工作中体现作为。
对策建议
针对以上问题，我们认为，今后应坚持把落实党建工作责任制摆在龙头带动的突出位置，重点是强化基层党组织书记责任意识，增强年度责任状刚性，加强日常督促检查，加大激励表彰力度，严格落实问责制度，提高基层党务工作者队伍素质，进一步形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，带动基层党建工作水平整体提高。
（一）抓好“领头雁”，确保领导责任到位。党组织书记是党建工作的“第一责任人”，这支队伍的素质如何，直接决定着基层党建工作责任能否有效落实。因此，必须花大力气加强这支队伍的建设。一是要把好党组织书记“进口”。今后，凡是拟任党委书记的，在落实《干部选拔任用工作条例》规定的基础上，推行“党委书记任前考试制”、“任期党建述职制”，在任前对拟任党委书记的人选进行考试，考试内容为党的建设、经济建设、社会发展三个方面，三个方面的分值比重均衡。二是要加强党组织书记培训。对新任党组织书记，及时开展党的知识、党建理论等方面的系统培训，使其不断增强抓基层党建工作的能力。三是要及时调整不合格人选。对党代表测评反映较差，不能胜任党建工作的党组织书记，由上级党委及时予以调整，以切实保证党组织书记队伍的活力。
（二）突出特色，科学设定责任目标。党建工作目标是上级党组织要求下级党组织必须努力完成的工作任务，党建工作目标如何确定，不仅反映出党建工作责任制所涵盖的工作领域，也反映出党建工作在党的全局工作中的位置。因此，责任目标是党建工作责任制的核心，是党建工作的导向，必须在科学设定上下功夫。一是要围绕第一要务。党建工作的效果不能用党建工作的过程来衡量，而必须从党的中心任务的完成情况，从保障和促进发展的成效来检验。因此，必须遵循“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，跳出党建看党建，用“三个文明”建设的实际成效来检验党建工作，避免出现党建工作和
经济社会发展“两张皮”。当前，要把开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的效果作为检验县、乡、村三级党组织党建工作考核的重要依据，把各部门开展“三联共建”活动，帮扶帮建新农村建设和村级党组织“升级晋档”活动作为机关党组织党建工作的重要内容，确保各级党组织始终围绕全县发展大局开展党建工作。二是要细化责任目标。要根据“突出重点、量化透明、可考可比、责任到人”的原则，紧密联系本乡镇、本系统实际，并将目标纵向分解到各基层组织、各相关责任人，形成一个横向到边，纵向到人的责任网络。三是要切合实际。各基层党组织党建工作目标的制定要着眼于各自的实际，在显个性、创特色上下功夫，有针对性地制定出解决本单位党建工作存在问题的目标和具体措施。
（三）立足公平，健全考核检查机制。考核检查是推行责任制的基础工作，也是推行责任制工作中不可缺少的重要组成部分。所以，必须尽快完善考核机制，发挥考核在推进党建责任制落实中的积极作用。一是要推行量化考核。当前，要结合村级党组织“升级晋档、科学发展”活动和“三联共建”活动要求，要在兼顾广大党员群众意愿和党委职能部门责权均衡的基础上，抓紧建立党建责任量化考核评价指标体系，根据党建责任目标体系，赋予各个考核要素一个标准分值，使考核工作更具操作性。二是要注重日常考核。经常性考核对党建工作的促进作用更直接和有效。因此，要在坚持和完善定期考核的基础上建立经常性的党建考核检查机制。三是要扩大党员群众民主权利。集中考核因时间有限，容易浮于表面，客观考核少、主观评价多，导致考核失误，所以，要注意发挥普通党员、群众在考核中的特殊作用。
（四）着眼长效，健全激励约束机制。一方面是要把奖励和惩罚相结合。要把党建工作考核结果作为年终各项奖励、津贴兑现的依据之一。对党建工作抓的好，成绩突出的党组织和个人，在进行精神奖励的同时，加大物质奖励的力度，并把党建责任制考核作为干部考核的重要内容，作为干部使用的重要依据，充分调动各方积极性。对考核不合格者，则不能提拔重用，甚至要降职或调整；对严重失职者，还要追究责任。实行“一票否决”制度，凡是党建责任考核“不合格”的单位不能评定其他先进称号。借此不断强化“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的意识。另一方面是要把考核评价与教育整改相结合。考核的根本目的在于整改问题、促进工作，因此，要把考核中发现的问题及时全面、实事求是地向被考核单位反馈，并帮助其分析原因，制定措施，加强督查，促进整改。同时，要帮助克服影响责任制履行的各种实际困难，切实为解决问题创造条件。
（五）落实保障，优化党建工作氛围。一是要整体联动，形成党建工作合力。党建工作责任制影响力大、牵涉面广，只有明确职责，各司其职，通力合作，才能富有成效。由于党建工作责任制的落实涉及到党委各个工作部门和各群团组织，需要齐抓共管，因此，要明确各层次的分工，并通过联席会制度，加强各有关部门和单位的沟通，以便协调工作，提高齐抓共管的成效。二是要建强骨干，增强党务工作活力。要加强党务干部配备，逐步实现党务干部的专业化和年轻化；非公企业党组织要选聘招聘合适的党务人才；村级党组织要重点面向退伍军人党员、农村实用技术人才党员、企业经营管理层党员等群体选配党务工作者。要加大培训力度，把党务干部的培训纳入业务培训计划，为党务干部提供进修、学习、考察的机会，使其打好理论功底，拓展知识视野，增强创新意识，提高工作水平。要加大交流力度，建立党务干部交流、轮岗制度，实行党务干部和业务干部、行政干部双向交流，以增强活力，提高能力。解决好党务干部的待遇和实际困难，切实关心他们的成长，有计划地把分管党务工作的优秀干部提拔到更高的岗位进行锻炼使他们安心工作，乐于奉献。三是要制定并落实相应的政策措施。各级财政要在稳中有升的基础上增加党建工作经费预决算，纳入同级财政管理，对困难的企业、农村、社区、“两新”组织进行资金倾斜，确保正常开展工作。
(中共汉阴县委组织部沈关志)
第二篇：关于健全市直机关基层党建工作领导责任制问题研究
关于健全市直机关基层党建工作领导责任制问题研究 推进市直机关基层党建工作领导责任制，是市直机关各级党组织贯彻落实科学发展观，实现党建规范化与制度化的一项重要制度。市直机关工委着力创新和落实党建工作领导责任制，努力为市直单位各项事业科学发展提供坚强的政治思想保证。
一、形成引领市直单位党建工作科学发展的思想合力。
党建工作领导责任制在经济建设进程中不断创新、不断发展，思想合力不断形成。一是始终注意充分发挥党委书记抓基层党建第一责任人的作用，形成“一级抓一级，一级带一级”的工作运行机制。二是切实按照十七大提出的要求，全面贯彻落实科学发展观，完善相关机制，创新工作方式，提升基层党组织的建设水平。三是针对各个单位党建的突出问题，通过建立和完善各项规章，明确工作目标和考核指标，使党支部干有目标、行有规章，使基层党组织的工作由虚变实、由软变硬，从而形成较为系统、完整的党建工作机制。
二、搭建推进市直单位党建工作科学发展的制度平台。
一是围绕中心，党组织政治核心作用明显加强。各级党委认真贯彻执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的党委内部议事规则和决策原则，进一步明确和完善“三会一课 ”制度和议事程序，不断提高各级党委把握正确的思想政治方向和统筹全局的能力。党委和行政的决定以制度的形式保证贯彻落实，强化了党委的政治核心作用。
二是明确责任，党建工作“横向覆盖到边”。明确党委的工作职责、主要任务和工作内容，形成了事事有人抓、块块有人管，既相互联系又相对独立的工作格局；重点加强了党委的领导责任制，坚持抓规划、抓决策、抓制度、抓考核、抓载体，制定了各种实施意见。要求每名党员领导干部和分管领导在抓好分管工作的同时，要具体负责
1部门党的建设工作，帮助和指导基层党组织开展党建和业务工作，对基层党建及时进行督促、指导和检查，从而形成上下互动的责任网络。
三是互动联系，党建工作“纵向推进到底”。建立了各种党员干部联系方式，坚持和完善机关党委书记联系普通党员、党总支书记联系普通党员、党支部书记和普通党员沟通互动、联系困难党员、联系离退休老同志等制度，定期深入到基层党员了解情况，帮助解决改革发展稳定中的实际问题。在全校党员中深入开展“科学发展观”活动，加强党员思想素质教育。实行党委委员、党（总）支部委员重点帮扶困难党员的制度，负责指导开展基层支部党建活动，使党组织初步形成党员干部“一抓到底”的责任制，把党建工作落实到最基层。
四是一岗双责，发挥领导干部表率作用。可以制定各项领导干部党风廉政建设责任制的实施意见、领导干部党风廉政建设监督制的实施意见，实行“一岗双责”的责任制度，把领导干部党风廉政建设与分管单位或部门的党建业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。领导干部一手抓好业务工作，一手抓好党风廉政建设，既要管好自己，又要带好队伍。重点推出实行了党风廉政建设责任追究制，真正落实了“党要管党，党能管好党”。通过发挥党员领导干部的表率作用，进一步树立党的形象，凝聚了广大群众的力量，积极地推动了基层党的建设工作。
三、制定完善市直单位党建工作领导责任制的具体措施。
推出各项具体举措，促使基层党建工作达到“组织坚强有力、党员作用突出、促进经济社会发展、工作水平提升、人民群众满意”的目标。
一是建立健全领导责任制。要求各级党委（党组）切实加强对基层党建工作的组织领导，落实领导责任制。各单位、各部门党委（党组）书记作为第一责任人，对本单位、本部门的基层党建工作负总责；分管领导作为直接责任人，指导抓好基层党建工作；领导班子其他成员结合分工，负责抓好分管工作范围内的基层党建工作；基层党组织负责人作为具体责任人，切实履行职责，精心组织实施，抓好工作落实。基层组织明确专人负责抓党建工作，分管领导要确保足够精力抓党建工作。
二是完善党建目标责任体系。进一步健全完善党建目标责任体系，各个机关党委（党组）按照隶属关系与所属党组织层层签订党建目标责任书，并依据市直机关党建工作目标考评办法，把党建工作目标考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为推荐领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。
三是建立定期报告制度。市直机关工委定期听取各级党组织关于基层党建工作开展情况的汇报，研究解决基层党建工作的重要问题。并且实地查看党建工作示范点，督促基层党建工作各项任务的完成。要求各单位、各部门班子成员把履行抓基层党建工作责任情况作为述职述廉的重要内容。
四是建立定期调研机制。要求各单位结合基层党建工作实际，每年确定一至两个重点课题，由相关领导牵头，组织力量进行专题调查研究，形成调研成果，为决策提供参考。领导班子成员要深入基层调查研究，掌握第一手资料，总结推广经验，研究解决问题。各级党组织采取理论研讨等方式，开展好基层党建工作研究。
五是建立通报和联系走访制度。要求各个支部书记定期向本支部全体党员通报本单位经济、政治等有关情况。依照党章和党内法规以及党的方针政策，通过一定形式将党内事务真实、及时地向党员群众进行公开。各个一级党委领导班子成员要结合各自分工，建立基层党建工作联系点，尤其是抓好在党组织力量比较薄弱、开展党的工作比较困难的支部建立联系点。每位班子成员每年要到所属支部走访党员、检查指导工作不少于两次，努力把联系点建成市直机关党建工作示范点，以点带面，推动工作。
六是建立定期评比表彰制度。要求各级党组织根据《关于开展“创建学习型机关、争做学习型干部”活动的实施意见》创建要求和总体目标要求，深入开展“争创”活动，加强领导和指导，实行分类指导，创新工作载体，表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。工委根据情况也将组织开展相关的评比表彰活动。
七是建立关心爱护基层党务工作者机制。要求各级党委（党组）注意把政治素质好、业务能力强的党员选拔到党务工作岗位，重视教育和培养，把党务工作岗位作为培养复合型干部、输送优秀人才的重要基地。同时实行党务工作者上岗培训、定期轮训制度。
八是建立党建工作宣传机制。要求各级党组织结合实际，注重培育和树立先进典型。充分运用党报党刊、广播电视、网络等，加大基层党建工作宣传力度，积极总结和推广基层党建工作的好典型、好经验、好做法，为加强基层党建工作营造良好氛围。
九是强化督查机制。工委适时派出督查小组采取督查、巡回检查、随机抽样检查等方式，对各单位、各部门基层党建工作进行督促检查。要求各级党组织加强对基层党建工作进行督促检查，发现问题及时解决，加强检查基层党建工作各项制度的落实情况。对党组织力量比较薄弱的地方，采取派出党务工作者等方式，帮助解决存在问题和困难，指导开展工作，努力提高基层党建工作整体水平。
十是健全考核激励机制。结合目标管理、业绩考核等工作，把市直各单位领导抓基层党建工作的情况纳入领导班子和领导干部考核、工作实绩考核内容，认真进行考核和群众满意度测评。考核结果以适当方式公开，接受群众监督。对抓基层党建工作成绩突出的予以表彰；对思想不重视、抓基层党建工作不力、没有达到目标要求的，予以通报批评，限期整改；对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，上报上级党委并追究领导班子和相关责任人的责任。
第三篇：关于进一步健全和落实基层党建工作责任制的实施方案
关于进一步健全和落实基层党建工作
责任制的实施方案
为促进我乡党建工作任务的落实，进一步加强和改进党的基层组织建设，根据市委组织部《关于进一步健全和落实基层党建工作责任制的实施意见》的精神，结合我乡实际，特制定如下实施方案。
一、总体要求和基本原则
健全和落实基层党建工作责任制，要着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，以制度为基础，以责任为核心，健全完善基层组织党建工作目标责任制，形成责任明确、领导有力、运转有序、考核奖惩规范、保障措施到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
应坚持的基本原则是：
1、坚持党要管党。要增强管党意识，切实把基层党建工作摆在突出位置，逐级明确责任，层层抓好落实。
2、坚持服务中心。把基层党建工作放到我乡经济社会发展的大局中去谋划，以科学发展的成效来检验基层党建工作的成效。
3、坚持分类指导。从村、企业、机关等不同领域不同行业实际出发，把基层党建工作的关键点、薄弱点、难点作为着力点，有针对性地采取措施，全面推进思想、组织、作风和制度建设。
4、坚持开拓创新。遵循基层党建工作规律，积极探索基层党建工作的新路子、新机制、新办法，使党的基层组织建设和党员队伍建设始终充满生机和活力。
二、主要责任和工作目标
（一）主要责任
1、贯彻执行中央和上级党组织关于基层党建工作的决议、决定和指示，做好和本单位实际相结合的文章，研究制定本单位基层党建工作规划、计划、制度和措施，并组织实施。
2、建立健全党的基层组织，扩大党的工作覆盖面，领导和指导基层党组织有效开展工作。
3、加强基层党组织领导班子建设，选好配强基层党组织书记，及时整顿软弱涣散、不起作用的基层党组织。
4、加强党员队伍建设，指导基层党组织做好发展党员工作，加强对党员的教育、管理、监督和服务，做好处置不合格党员工作。
5、关心爱护基层党务干部，为基层党组织开展工作提供必要的条件。
6、做好基层党建工作的督促检查和考核评价。
7、把意识形态工作作为党建工作的重要内容,坚持党管宣传、党管阵地、党管舆论、党管媒体，同时纳入班子、领导干部目标管理，与党建要求的其它工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。
（二）工作目标
1、党组织坚强有力。党的基层组织健全，设置合理，隶属
关系明确，各项制度配套落实，战斗堡垒作用发挥充分。
2、党员作用突出。广大党员理想信念坚定，宗旨观念牢固，在生产、工作、学习和社会生活中充分发挥先锋模范作用。
3、工作得到促进。党的路线方针政策得到贯彻落实，广大党员和群众的积极性、创造性得到发挥，影响改革发展稳定的突出问题得到解决，各项工作取得新进展。
4、群众满意度高。基层党建工作体现群众意愿，组织群众、宣传群众和服务群众工作成效明显，群众权益得到有效维护和发展，党群干群关系密切。
三、制度保证
（一）党建工作目标管理制度。各单位党组织要制定基层党建工作的长期规划和近期目标。要把本单位的党建工作目标分解为若干具体的量化指标，确定完成时限和标准要求，并将目标层层分解下达到每个责任人。目标管理情况要建立专门档案。
（二）党建工作例会制度。各单位党组织要定期召开会议，研究基层党建工作。乡党委每季度要召开一次党委会，各支部每月要召开一次会议，具体研究党建工作问题。研究基层党建工作的会议都要由单位党组织书记主持召开。
（三）领导干部党建工作联系点制度。我乡党委领导班子成员要结合各自分工，建立基层党建工作联系点。党委书记、副书记要选择2-3个后进单位作为联系点，其他党政成员也要建立自己的党建工作联系点。要特别注意在党组织力量比较薄弱、工作难度比较大的地方和单位建立联系点。各级党员领导
干部要经常深入联系点具体指导，努力把联系点建成示范点，以点上经验推动面上工作。
（四）调查研究制度。领导班子成员要根据基层党建工作实际，确定重点课题，组织力量进行调查研究。党员领导干部要经常深入基层，总结推广经验，研究解决问题，每人每年要撰写1—2篇关于基层党建方面的调查报告，形成的调查报告要及时报乡组织办公室。
（五）督促检查制度。要采取督查、巡回检查和随机抽样检查等方式，定期或不定期地对基层党建工作进行督促检查，发现问题及时解决。要注意检查党员经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员管理和党费收缴、管理、使用等基层党建工作各项制度的落实情况，以及新经济组织、新社会组织党建工作情况。
（六）党建工作情况通报制度。各基层组织每年要向我乡党委书面报告两次基层党建工作情况。党组织书记要把落实基层党建工作责任情况作为述职述廉的重要内容。
（七）党建工作考核及评比表彰制度。党委把基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部工作实绩考核内容，并进行单项考核。考核结果作为干部培养教育和奖励惩戒的重要依据之一。我乡党委将对落实基层党建工作责任制成绩突出的予以表彰。对思想不重视、工作不得力的提出批评，限期整改；对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在严重问题并造成不良影响和严重后果的，追究领导班子和相关责任人的责任。
四、加强领导
各党组织要切实增强管党意识，提高管党水平，转变领导作风、领导方式和领导方法，切实把健全和落实基层党建工作责任制列入重要议事日程，抓好督促落实。党组织书记是抓党建工作的第一责任人，要身体力行，增强责任意识，带头抓好责任制的落实；分管领导是直接责任人，要集中精力靠上抓；领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。组织部门要发挥好参谋助手的作用，认真履行牵头抓总的职责。各党组织要认真解决落实党建工作责任制工作中存在的问题，调动各有关方面的积极性，形成抓党建工作的整体合力。
中共XXX乡委员会
第四篇：关于落实基层党建工作责任制情况汇报
关于落实基层党建工作责任制情况汇报
（2010年1月 日）
根据市委的安排部署，现将***县委落实基层党建工作责任制情况汇报如下：
一、总体情况
2009年，在市委的正确领导下，县委始终坚持以科学发展观为统领，切实履行好管党责任，使落实市委基层党建工作目标与战胜重重困难、提升综合实力、调整经济结构、改善城乡面貌、发展社会事业、民生导向发展、加大对外宣传齐头并进，确保了市委下达的基层党建目标任务全面完成。
始终在深刻理解党的执政理念和发展观念的重大转变中捕捉发展机遇：一是准确研判中央经济工作会议关于经济发展环境总体好于2009年的基本判断，把握回升向好的大趋势，坚定信心乘势而上；二是足够估计面临的困难和挑战，不把经济回升向好等同于经济运行根本好转，直面发展滞后现状；三是紧抓中央宏观经济政策保持连续性、稳定性的重大机遇，增强把握国家政策的敏锐性，超前谋划、筛选、论证了一批带动作用大、影响深远的重大项目，千方百计争取上级更多的支持。
始终以推动县域经济发展的需求作为党建工作的切入点：围绕经济社会发展需求，选准基层党建工作的切入点，对全县党建工作提出了要围绕发展大局进一步创新理念、找准定位、明晰思
2010年，我们科学研判宏观经济形势，敏锐把握***发展机遇，切实增添工作举措，圆满完成了县十二届党代会第三次会议确定的目标任务，人均GDP突破2000美元，完成地方财政收入5.05亿元，连续五年上亿元台阶；县域生产总值、人均县域生产总值、地方财政收入在2005年的基础上均实现翻番，工业总产值、工业增加值均较2005年翻两番，超额完成了‚十一五‛规划确定的主要目标和各项任务，保持了经济平稳较快发展。
2010年，我们切实推进省级新农村示范片、省级成长型特色产业园区、南部新城开发、城乡环境综合整治示范县和平安***建设，启动省级工业园区申报工作，促成省级石材监督检验中心落户***，确保用于民生的财政支出不低于财政总支出的50%，成功培育了花会等一系列旅游品牌，成功创建为四川乡村旅游示范县，接受省级生态县技术核查，省级文明城市创建工作受到省考核测评组高度赞扬，城乡面貌焕然一新，功能日趋完善，***知名度和美誉度全面提升，为‚建设特色经济名县，构建和谐幸福***‛奠定了坚实的基础。
二、主要工作
（一）在围绕工作大局谋划推进上下功夫，认真组织实施好创先争优活动
按照中央和省市委的统一安排，组织全县个党组织名党员，紧紧围绕‚深入学习实践科学发展观、加快建设‘6个模范县’‛活动主题和‚创建5型党组织、争当5先锋党员‛活动载体，推
二个五年规划的建议列入党代会审议议题。
2.探索村民自治实现形式和途径，激发基层组织活力。扎实抓好个试点村的‚党旗引领群众，共建和谐家园‛主题活动，投入万元对户六至九星农户进行了表彰，承办了全市党领导的村级民主自治机制现场会。启动省级村民自治模范县创建工作，全面推行‚四议两公开一监督‛工作法，制定了《***县确定村级重大事项工作制度》等7项工作制度，各村对涉及村中公益事业、村民切身利益的大事普遍按照‚四议两公开一监督‛决策实施，全年共议件。
3.保障和发挥党员主体地位，增强党内创新活力。建立完善党务、村务公开制度，在基层党组织按重大事项决策执行、制度建设、反腐倡廉等5大类探索建立了党务公开目录，详细编制了村务公开目录，拓展公开形式，科学确定公开时限，提高了党务、村务工作的透明度和知晓度。各行政村均在村级组织活动场所和村民小组设立了公开栏。坚持县纪委和县委组织部定期派员列席并指导下一级党组织领导班子民主生活会制度，及时全面了解下级党组织领导班子及成员的相关情况。
（三）深化改革，强化管理，加强领导班子和干部队伍建设 1.注重增强透明度，推进干部工作信息公开制度化。认真抓好省干部人事制度改革重点项目分项试点工作，制定了《***县建立干部信息公开及党委组织部门新闻发言人制度试点工作实施方案》、《中共***县委组织部新闻发言人制度》、《***县干部信
63人次。统筹县级领导班子建设，差额推荐了19名县级后备干部。
3.注重宣传引导，提高组织工作满意度。一是抓调研。县委先后召开了次座谈会，县委书记、组织部长分别听取了个单位、余名部门（乡镇）正职、副职、一般干部对加强***县干部队伍建设的意见建议。二是抓学习。召开县委理论学习中心组扩大会，组织全县余名副科级以上领导干部专题学习干部工作法规知识；编印了《干部选任工作法规制度资料选编》，分发全县副科级以上干部。三是抓评议。在全县分两个层面开展了‚领导干部大家评‛活动，对现任县级部门、乡镇领导班子和270名乡科级领导干部进行满意度和使用建议的民主评议，掌握干部群众的意见建议。四是抓宣讲。通过在县电视台开辟提高选人用人公信度、领导干部访谈、干部选任公告（示）、新闻发言人答记者问等专栏宣传干部工作情况，综合运用党政网、干部会议、干部培训、报刊等加强干部工作政策法规、程序、动态、案例等宣讲，争取干部群众的理解支持。五是抓检查。开展全县干部选任工作情况大检查，指导各有用人权的单位严格执行干部选任政策，及时纠正不规范的做法。通过以上措施，提高了干部群众对干部政策法规的认识，掌握了参与监督的程序和方法，积极配合圆满完成了中组部组织的组织工作满意度调查工作。
4.注重整合资源，提高干部教育培训实效。整合干部培训资源，着力提高现有教育资源综合利用的效率，完善干部培训硬件
实标准‛、‚过错追究‛的问题，从细节入手、从基础抓起，把各项工作任务落到实处。严格执行《***县规范执行行为办法》和《***县执行行为过错追究办法》，发出效能监察建议份，对名干部实施了过错责任追究。启动廉政风险防范管理工作，查找领导班子风险点个。落实基层党建工作量化管理，推行乡镇党委向县委常委会、机关党组织向县直机关工委、村党组织向乡镇党委会汇报抓基层党建工作责任制落实情况并接受测评制度。县委全年专题听取了次乡镇党委党建工作情况汇报。狠抓‚制定目标、半年述职、年终考核、践行承诺‛四个工作环节，探索党建工作责任制的实现形式。坚持基层党建工作月报旬查制、预警制，向个基层党组织发出了督查整改通知。
2.突出能力素质提升，加强村级党组织带头人队伍和党员队伍建设。在总结好得石镇试点工作的基础上，全面启动村（社区）党组织换届选举工作，采取‚三荐两评一选‛方式从本村优秀现任干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡农民优秀党员中选优配强村党组织带头人队伍。研究制定加强村党组织书记队伍建设工作意见，建立健全了村干部教育培训、民主评议、值班诫勉、表彰奖励等制度；举办村党组织书记、村委会主任、大学生村干部培训班，由县委领导及相关部门负责人作‚春风经验‛、‚党旗引领群众，共建和谐家园‛主题活动、新农村示范片建设等重点项目专题培训。
3.构建城乡统筹党建格局，发挥基层党组织整体效能。探
展全县一年一检余名干部知识分子参加健康体检工作；人才楼建成并投入使用，解决了引进名高层次急需人才的住房问题。
3.筑牢基础，推动人才工作重点项目完成。‚人才进村行动‛深入推进，巩固强化个县级示范试点村和个市级示范试点村的创建工作；抓好农村人才开发，建立农村人才信息库，完善核桃种植专家示范基地和县人民医院卫生专家示范基地的建设管理工作，新建现代烟草种植专家示范基地。完成市人才论坛论文。
一年来，我县基层党建工作虽然取得了一定的成效，但离市委的要求还有一定差距，主要表现为：一是少数党组织和领导干部推进基层党建工作的措施不力、办法不多，缺乏改革创新精神；二是少数基层党组织对党员管理教育力度不够，党员引领群众的社会组织能力发挥不充分。针对这些问题，我们将采取措施切实加以改进。-
第五篇：基层党建工作问题研究
基层党建工作存在的突出问题
围绕“四个全面”定位定向，对照强基本、提功能要求，基层党建工作还存在一些不符合、不适应、不协调的现实问题，突出表现在：
1、观念更新不够，思想认识上仍有偏差，缺少真抓实抓严抓的政治自觉。认识上不来，行动就跟不上。“总开关”问题不解决，抓工作就会失去方向和目标。客观来讲，面对全面从严治党的新要求，党的各级组织尤其是其主要负责同志对加强基层党建工作有个全新的认识，抓主业、强主责的意识明显增强。但受传统惯性思维和片面政绩观影响，在实际工作推进过程中，还存在着站位不高、认识不深、观念不新的问题，影响着基层党建工作的创新发展。一是“核心论”认识不足。发展是中心，党建是核心。从“伟大工程”到“全面从严”，我们党把加强自身建设纳入“四个全面”的战略布局，提升到一个从未有过的高度同步推进。但实际工作中，不少同志还没有真正把党建工作放到巩固党的执政地位、推进国家治理能力和体系现代化建设的层面上去审视、去研究、去定位，缺少理直气壮抓党建的政治底气。二是“基础论”观念不牢。作为伟大工程的基础性工程，抓好基层党建工作意义重大。正如习总书记所强调，是“长远之计、固本之举”。但由于抓基层打基础工作贵在经常、严在细节、好在实处，效果显现有其潜在性、周期性，不仅需要必要的时间和精力，更需要足够的耐心和韧劲，相反不少地方和单位舍本求末、应景应点去抓，缺乏长远打算和整体规划，导致基层党建依然“欠账”太多。如县市级基层党建五年规划还是在近两年才启动的，也没有纳入地方经济社会发展总体规划之中。三是“系统论”思维不够。新的常态下的基层党建工作，提出了基层组织功能重置、机能重建、动能重构的新课题。特别是组织功能重置方面，强化“五个功能”，需要有效整合各方面的资源和力量。但现实中，有的仍习惯从单向角度去思考问题，跳不出“就党建论党建”的圈子，缺乏多维度、系统化的思维方式，结合抓、统筹抓、系统抓的举措和办法不多，导致一些地方基层党建重点工作推进慢、见效慢。
2、责任目标不清，压力传导上仍有脱节，缺少考责问责追责的硬性规定。一是责任链条“失紧”。从横向层面来看，书记亲自抓、分管同志具体抓的责任意识明显增强，但由于“一岗双责”缺少硬性考评指标，班子其他成员履行党建责任内动力不足，对分管战线和联系点的基层党建工作过问较少、指导不力，影响到党委管党的整体效果。从纵向层面来看，“沙滩流水不到头”，对村（社）党组织特别是一些新领域基层党组织书记履职行责缺少有效监管办法，党建责任制“末端”压力传导不够。从联动层面来看，有的地方基层党建联席会议制度坚持不够，党建办、基层办等组织协调机构形同虚设，过分强调组织部门牵头抓总的职责，党委其他部门共建责任目标缺少硬性规定，没有真正形成整体联动、齐抓共管的责任链接。二是考评问效“失真”。近年来，各地各级注重创新基层党建工作考核评价办法，但实际操作中，由于缺少对应的具体量化指标和衡量标准，落实效果难以考准考实，直接影响到考评“指挥棒”激励导向作用的发挥。有的地方简单采取“一把尺子”量到底，忽视不同对象客观条件的差异性；有的重结果考评轻过程管理，年终“一锤定音”，忽视平时跟踪问效，导致部分党组织对基层党建工作抓一阵放一阵、严一阵松一阵；同时，在具体考评环节中，仍采取听汇报、看资料、查台账等考核方式，忽视从现实基础和长远效益的角度进行综合分析评估，给弄虚作假留下空间，难以客观真实地反映出基层党建工作整体水准。三是追责问责“失严”。围绕党建工作责任制落实，各地各级建立健全了一系列配套制度，但实际运行过程中，对制度落实不到位、职责履行不到位等问题，缺乏及时有效地监督制约手段，追责问责机制还不健全，存在强考核、弱问责的现象。相比安全生产、综治维稳等工作，党建工作责任追究的刚性不够显现，在责任主体认定、责任范围界定、责任过失量度上缺少相应的党内政策法规依据。同时，在具体问责过程中，注重强调主体责任人的责任追究，相对忽视了班子其他成员连带责任的“拷问”，影响到“集体管党”合力的发挥。
3、全域谋划不多，整体推进上仍不平衡，缺少联动联建联创的工作氛围。随着改革开放的不断深化，各类经济社会组织迅猛发育成长，拓宽了当前基层党建工作新的领域。实现“党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬”的目标，需要全域谋划、全面发力，统筹推进各领域基层党建工作。但实际工作中，有的地方缺少通盘考虑，重农村轻机关、重传统领域轻新型领域、重实体轻网络，导致基层党的组织和工作覆盖仍有“盲区”和“空白点”。一是新领域党建工作相对薄弱。非公企业和社会组织独立自主性相对较强，一些业主担心“政治核心”冲谈了“经营核心”，习惯用直接经济效益衡量党建工作，带来这些领域党建工作“两难”问题，特别是一些个体私营企业和松散型社会组织，出现“前建后散、边建边散”的新问题。一些涉外或合资企业由于价值观、文化背景、意识形态的不同，基层党建工作渗透融合相对较难。同时，社会信息化的快速推进，“互联网+”党建模式、“网络党建”应运而生，对基层党建工作提出新的挑战。二是区域化党建推进进程相对较慢。新型城镇化的发展，基层党建的工作重心更多转向新型社区，区域化党建成为必然趋势。区域化党建，强调的是共驻共建、共治共享、共推共创，但现实工作中，有的地方把区域化等同于属地化、全能化、行政化，单纯依靠社区党组织力量推动，缺少统筹党建、社会资源的有效机制和办法。三是城乡党建资源整合相对乏力。推动城乡基层党建均衡发展，需要引导更多的城市优势党建资源向农村流动。近几年各地深入开展结对共建活动，加快了城乡基层党建一体化进程，但实际工作中，共建形式仍停留在给钱给物的帮扶上，存在“重现实轻长远、重输血轻造血、重显绩轻党建”等现象，信息互通、平台互联、服务共享等精准帮扶上还显不够，在工作规划、组织建设、资源配置、教育管理、互助服务、考核评价等制度机制上研究不多，缺少常态化长效化工作机制。互融互动性是城乡共建的主要特点，是实现优势互补的保证，但现实中共建双方多是“硬性配对”，交互帮扶的针对性不强，农村党组织大多把自己看成“弱势群体”，被动接受帮扶，助长了一些基层党组织“等靠要”的依赖思想。
4、推动创新不实，功能发挥上仍不突显，缺少提质提能提效的有机载体。推进基层党建工作改革创新，着眼点应放在强化基层党组织“五个功能”上来，通过理念、制度、方式、载体的创新，提升政治引领、服务群众的能力和水平。但现实工作中，有的“为创新而创新”，搞“名词翻新”，提“空洞口号”；有的不顾各地差异，搞“一刀切”、“同步走”，缺乏深层次的创新，导致基层党建带有“指令性”“跟风性”，相反一些实际问题长期得不到解决。一是组织设置优化不够。落实“两个覆盖”，既要全面，更要有效，关键要实现有效覆盖。但有的重新建轻调整、重组建轻理顺、重有形轻有效，习惯过去条块式管理模式植入组织，新领域一些党组织隶属关系多头交叉，出现“属地管不了、主管部门不便管”的现象。有的探索推行“大党委”区域化党建模式，但在完善组织运行机制、协调所属支部关系、延伸党小组设置上缺少制度规范，影响到党组织和党员作用发挥。二是组织功能边界不清。省委提出“五个功能”，是对农村基层党组织政治和服务功能细化、具体化。但现实工作中，有的“把基层党建当个筐、什么都往里面装”，基层组织服务功能有其局限性，边界“泛化”、定位模糊，相反容易造成服务的虚化。有的对委托基层代办事项缺少规范，带来基层党组织“过度行政化”的倾向，好事实事抢着办，难事急事推给基层。有的片面强调基层组织服务功能，忽视群众自我服务、自我管理的教育引导，甚至对基层一些歪风邪气也不敢斗争，弱化了领导核心、政治核心作用。三是组织活动方式不新。外部环境的改变，需要党的组织活动方式转变。但长期以来，一些基层党组织不能适应新的变化和要求，其活动内容和方式大多沿袭传统的周期规律和固定模式，缺乏应有的活力、动力和吸引力。不善于借助新媒体技术来推进组织活动方式的创新，实现组织活动的信息化，加强和改进党员经常性教育管理，创新联系群众、服务群众有效形式。
5、上下结合不紧，落实机制上仍不完善，缺少常抓常推常固的制度保障。一是顶层设计有待进一步加快。对于地方党委特别是基层党组织来说，更多的工作不应该是建设制度，而是需要贯彻执行。近年来，我们党高度重视党内制度建设，相继出台了一系列党内新规，但在承接过程中，落实层面还有个制度“立破改”的问题，原有制度不适应、出台新规不配套，迫切需要上级组织加强基层组织制度创新的工作指导。特别是对基层党建工作中一些共性突出问题，迫切需要从顶层设计层面来解决。如非公企业党组织作用发挥、经费保障等需要更明确的硬性规定，处置不合格党员的具体遵循，加强流动党员教育管理有效措施等问题。二是指导督导方式有待进一步改进。基层党建有其自身特点和规律，但有的对基层党建客观规律和深层次问题探究不深，对基层好的经验和做法总结提炼不够，在面上推得开的不多。在具体指导督导上，缺乏动态监督、过程管理的长效机制，基层调研沉不到偏远地区、薄弱领域，习惯看“盆景”、听汇报。在党建述职评议中，见述不见评、见评不见议、见议不见用，“年年新举措、年年老问题”，没有真正起到问题倒逼、责任倒逼的作用。三是激励保障措施有待进一步完善。抓基层强基础，需要硬的保障。基层党务工作力量相对薄弱，尤其乡村一级党务人才紧缺。党建经费保障相对缺少“硬杠杠”、“硬支撑”，合理正常增长机制不健全。平台建设缺乏系统、长远规划，投向基层的公共服务资源和设施统筹不够，区域联建、相邻共建等形式探索不多。对基层党建示范创建引导不够，党内表彰的影响力相对弱化，缺少推动基层创先争优的正向激励措施。
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