乡镇党建“一线双述”制度的实践与启示

第一篇：乡镇党建“一线双述”制度的实践与启示

乡镇党建“一线双述”制度的实践与启示

中共洪雅县委常委、组织部长 李明清

按照党的十七届四中全会提出的“全面落实党建工作责任制”要求，洪雅县积极探索落实基层党建工作责任制的有效方法途径，实行乡镇党委书记向县委常委会述职，管党副书记向县委组织部部务会述职的“一线双述”制度，强化乡镇党委管党意识和责任意识，有效推进了基层党建任务落实和创新发展。

一、主要做法

（一）“第一责任人+直接责任人”，明确一线双述“谁来述”。根据《四川省落实地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的实施办法》相关规定，研制出台《洪雅县乡镇党建工作“一线双述”制度》，规定党委书记就履行党建工作第一责任人职责情况定期向县委常委会作专题述职，每半年一次，年中作书面述职，年底召开党建工作第一责任人职责述职会，作口头述职；管党副书记就履行党建工作直接责任人职责情况向县委组织部部务会报告，每季度一次，与全县基层党建工作季度例会同步进行，年终召开党建工作直接责任人职责述职会，作口头述职。

（二）“职责+目标”，明确一线双述“述什么”。明确规定党委书记和管党副书记要围绕各自“五大职责”和县委下达的年度党建工作目标责任书内容进行述职，如实反映本人抓基层党建的工作思路、具体措施和实际成效。乡镇党委书记五

大职责：贯彻执行各级党委关于基层党建工作的决议、决定和指示，研究制定并组织实施本乡镇党建工作规划和年度计划，领导和指导基层党组织有效开展工作，抓好支部班子建设、镇村干部队伍建设和党员队伍建设，推进基层民主建设。同时，还要对党建专项经费使用情况作出说明。管党副书记五大职责：对党委基层党建工作重要决策方案的准备、协调和调查研究，对党委决策的执行进行组织、协调和指导，具体落实基层党建工作各项目标任务，做好基层党建工作督促和考核，完成书记交办的党建工作任务等。

（三）“主场+返场”，明确一线双述“怎么述”。将一线双述职分为两个阶段进行，一是“主场述职”领导测评。分别召开党建第一责任人述职大会和党建直接责任人述职大会，采取横向互评、书记点评、综合测评的“三评”方式，横向互评即述职者开展相互评议，书记点评即县委书记（组织部长）作逐一点评，综合测评即从管党意识是否强烈、履行职责是否到位、创新工作是否突出、查摆问题是否透彻、设想打算是否清晰、问题整改是否落实等六个方面对述职者履责情况测评打分，现场公布等次和排名。二是“返场述职”基层测评。召开乡镇党建工作述职大会，分别由党委书记、专职副书记向大会作专题述职，由参会的镇党代表、镇机关干部、村组干部、普通党员和群众代表进行满意度测评。县委党建办到会现场监督，并在会后通过调阅档案、实地查看、走访座谈等调查了解，将掌握实情与“双述”测评结果和述职报告内容进行核实和印证。

（四）“评比+选任”，明确述职结果“怎么用”。一是把述

职活动与党建评比表彰相结合。乡镇党建工作中的新经验新做法，列入年度“党的建设创新奖”候选项目，对获奖项目进行及时总结提炼并在全县推广，扩大述职成果；对抓基层党建工作成绩突出的党委和个人进行表彰或推荐上级表彰，对思想不重视、工作不得力的予以通报批评，限期整改；建立问题整改销号台账，采取限时整改、跟踪问效、责任追究等，督促述职者扎实整改、解决问题。二是把述职活动与干部评选任用相结合。县委明确规定，把抓基层党建工作的情况和效果作为培养选拔干部的重要依据。基层党建工作先进乡镇党委书记，列为年度“科级领导干部突出贡献奖”候选人；测评名次靠前的，在干部提拔使用上优先考虑；测评排名末位或述职内容与实情存在明显出入的，取消述职者个人当年评优选先资格，并接受组织约谈。

二、主要成效

（一）基层党建主体责任得到进一步强化。实行一线双述制度，突出了基层党建工作第一责任人和直接责任人的主体地位和关键作用，切实强化了“发展是硬道理，党建是硬保障”的政治意识，“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，“抓不好经济会误大事、抓不好党建会出大事”的危机意识。通过规范述职程序、强化考核评价、狠抓整改问效、注重结果运用的过程管理，促使乡镇党建责任人自加压力，带动和督促乡镇党委切实履行领导指导本乡镇基层党建工作职责。

（二）基层党建任务目标得到进一步落实。一线双述既是各乡镇同台竞技、相互对比，展示党建水平、党建实绩和

党建品牌的过程，也是对党建工作现状再认识、差距再查找、问题再剖析和方向再明确的过程。通过领导点评、群众评议、排队打分，准确考核和评价基层党建工作水平，有效激发乡镇党委抓基层党建工作的积极性和主动性，增强党建责任人的管党意识和产出意识，促进全县基层党建工作目标任务的落实。2010年以来，全县先后在村（社区）党组织换届和乡镇党委换届中全面推行“两票制”公推直选，圆满实现“零落选、零差错、零举报”目标；通过BT模式融资700多万元，圆满完成全省第二批村级组织活动场所建设45个；在全省率先建立首个县域“网上党支部”，全县303个基层党支部、3158名党员通过网上党支部经常性开展网络组织生活。

（三）基层党建创新意识得到进一步加强。一线双述制度的实施，要求基层党建责任人不仅要懂业务、会管理，还要能创新、有特色，促使其在抓基层党建工作中思进思精、创新创优，“抓党建要出效益、抓党建要出业绩、抓党建要出品牌”的理念深入人心，涌现出一大批基层党建工作新做法、新经验和新典型。三宝镇联和村、花溪镇孔坝村开展非党村民旁听党内直选，槽渔滩镇在全市率先开通党员手机教育短信平台“手机党校”，花溪镇把党小组建在品牌产业上，洪川镇实行村级后备干部见习制度，止戈镇发展党员实行“全程差额票决”，余坪镇从企业派驻党员大学生到村任职，将军乡通过乡财政解决正常离任村干部部分养老保险金„„一线双述实施两年来，全县13项基层党建工作成果被中央和省委组织部门刊用推介，工作经验被《中国共产党新闻网》、《中国组织人事报》、《四川党的建设》等省级以上主流媒体宣

传报道30余次。

（四）基层党建工作机制得到进一步完善。通过制度传导，全县15个乡镇全部建立了村（社区）党组织党建责任制专项述职制度及相关配套制度，槽渔滩镇、止戈镇党委推行党建工作目标责任抵押金制度，柳江镇党委开展村（社区）党建工作“双诺双述双评”活动，中山乡开展开展机关、村（社区）党组织和党员干部最差口碑测评和末位诫勉谈话制度等。一线双述制度，成为党委委员建立党建联系点制度、乡镇党建工作例会制度、党建目标责任管理制度、基层党建专项经费保障制度等基层党建责任制相关配套制度的有力补充，并共同构建起“责任明确、领导有力、运转有序、保障到位”的乡镇党建工作机制。

三、经验启示

一是落实基层党建责任制要抓住“关键人”。抓基层党建，党委书记是总指挥，专职副书记是操盘手。抓住关键人、带动一班人。通过一线双述“牵一发而动全身”，层层给压力，级级添动力，在全县上下形成了一级抓一级、一级带一级、全面推进基层党建的浓厚氛围和强大合力。

二是落实基层党建责任制要找好“指挥棒”。不思考谋划无法抓实党建，不创新开拓没法述好党建。一线双述倒逼“第一责任”落地和“直接责任”落实，乡镇党委书记不再把党建工作交由专职副书记“全权代理”，专职副书记也不再“不务正业”或限于被动应付、按部就班，最大限度激发了乡镇党委战斗力、创造力。

三是落实基层党建责任制要形成“推进器”。一线双述制

度，既是基层党建工作责任制的有力补充，更是夯实党的执政基础、落实党的各项任务的推进器和动力源。述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建，形成了党建责任人抓基层党建工作的动力机制，有力提升了全县基层党建工作科学化、制度化和规范化水平。

第二篇：乡镇党建“一线双述”制度的实践与启示

乡镇党建“一线双述”制度的实践与启示

中共洪雅县委常委、组织部长 李明清

按照党的十七届四中全会提出的“全面落实党建工作责任制”要求，洪雅县积极探索落实基层党建工作责任制的有效方法途径，实行乡镇党委书记向县委常委会述职，管党副书记向县委组织部部务会述职的“一线双述”制度，强化乡镇党委管党意识和责任意识，有效推进了基层党建任务落实和创新发展。

一、主要做法

（一）“第一责任人+直接责任人”，明确一线双述“谁来述”。根据《四川省落实地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的实施办法》相关规定，研制出台《洪雅县乡镇党建工作“一线双述”制度》，规定党委书记就履行党建工作第一责任人职责情况定期向县委常委会作专题述职，每半年一次，年中作书面述职，年底召开党建工作第一责任人职责述职会，作口头述职；管党副书记就履行党建工作直接责任人职责情况向县委组织部部务会报告，每季度一次，与全县基层党建工作季度例会同步进行，年终召开党建工作直接责任人职责述职会，作口头述职。

（二）“职责+目标”，明确一线双述“述什么”。明确规定党委书记和管党副书记要围绕各自“五大职责”和县委下达的党建工作目标责任书内容进行述职，如实反映本人抓基层党建的工作思路、具体措施和实际成效。乡镇党委书记五大职责：贯彻执行各级党委关于基层党建工作的决议、决定和指示，研究制定并组织实施本乡镇党建工作规划和计划，领导和指导基层党组织有效开展工作，抓好支部班子建设、镇村干部队伍建设和党员队伍建设，推进基层民主建设。同时，还要对党建专项经费使用情况作出说明。管党副书记五大职责：对党委基层党建工作重要决策方案的准备、协调和调查研究，对党委决策的执行进行组织、协调和指导，具体落实基层党建工作各项目标任务，做好基层党建工作督促和考核，完成书记交办的党建工作任务等。

（三）“主场+返场”，明确一线双述“怎么述”。将一线双述职分为两个阶段进行，一是“主场述职”领导测评。分别召开党建第一责任人述职大会和党建直接责任人述职大会，采取横向互评、书记点评、综合测评的“三评”方式，横向互评即述职者开展相互评议，书记点评即县委书记（组织部长）作逐一点评，综合测评即从管党意识是否强烈、履行职责是否到位、创新工作是否突出、查摆问题是否透彻、设想打算是否清晰、问题整改是否落实等六个方面对述职者履责情况测评打分，现场公布等次和排名。二是“返场述职”基层测评。召开乡镇党建工作述职大会，分别由党委书记、专职副书记向大会作专题述职，由参会的镇党代表、镇机关干部、村组干部、普通党员和群众代表进行满意度测评。县委党建办到会现场监督，并在会后通过调阅档案、实地查看、走访座谈等调查了解，将掌握实情与“双述”测评结果和述职报告内容进行核实和印证。

（四）“评比+选任”，明确述职结果“怎么用”。一是把述职活动与党建评比表彰相结合。乡镇党建工作中的新经验新做法，列入“党的建设创新奖”候选项目，对获奖项目进行及时总结提炼并在全县推广，扩大述职成果；对抓基层党建工作成绩突出的党委和个人进行表彰或推荐上级表彰，对思想不重视、工作不得力的予以通报批评，限期整改；建立问题整改销号台账，采取限时整改、跟踪问效、责任追究等，督促述职者扎实整改、解决问题。二是把述职活动与干部评选任用相结合。县委明确规定，把抓基层党建工作的情况和效果作为培养选拔干部的重要依据。基层党建工作先进乡镇党委书记，列为“科级领导干部突出贡献奖”候选人；测评名次靠前的，在干部提拔使用上优先考虑；测评排名末位或述职内容与实情存在明显出入的，取消述职者个人当年评优选先资格，并接受组织约谈。

二、主要成效

（一）基层党建主体责任得到进一步强化。实行一线双述制度，突出了基层党建工作第一责任人和直接责任人的主体地位和关键作用，切实强化了“发展是硬道理，党建是硬保障”的政治意识，“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，“抓不好经济会误大事、抓不好党建会出大事”的危机意识。通过规范述职程序、强化考核评价、狠抓整改问效、注重结果运用的过程管理，促使乡镇党建责任人自加压力，带动和督促乡镇党委切实履行领导指导本乡镇基层党建工作职责。

（二）基层党建任务目标得到进一步落实。一线双述既是各乡镇同台竞技、相互对比，展示党建水平、党建实绩和党建品牌的过程，也是对党建工作现状再认识、差距再查找、问题再剖析和方向再明确的过程。通过领导点评、群众评议、排队打分，准确考核和评价基层党建工作水平，有效激发乡镇党委抓基层党建工作的积极性和主动性，增强党建责任人的管党意识和产出意识，促进全县基层党建工作目标任务的落实。2010年以来，全县先后在村（社区）党组织换届和乡镇党委换届中全面推行“两票制”公推直选，圆满实现“零落选、零差错、零举报”目标；通过BT模式融资700多万元，圆满完成全省第二批村级组织活动场所建设45个；在全省率先建立首个县域“网上党支部”，全县303个基层党支部、3158名党员通过网上党支部经常性开展网络组织生活。

（三）基层党建创新意识得到进一步加强。一线双述制度的实施，要求基层党建责任人不仅要懂业务、会管理，还要能创新、有特色，促使其在抓基层党建工作中思进思精、创新创优，“抓党建要出效益、抓党建要出业绩、抓党建要出品牌”的理念深入人心，涌现出一大批基层党建工作新做法、新经验和新典型。三宝镇联和村、花溪镇孔坝村开展非党村民旁听党内直选，槽渔滩镇在全市率先开通党员手机教育短信平台“手机党校”，花溪镇把党小组建在品牌产业上，洪川镇实行村级后备干部见习制度，止戈镇发展党员实行“全程差额票决”，余坪镇从企业派驻党员大学生到村任职，将军乡通过乡财政解决正常离任村干部部分养老保险金„„一线双述实施两年来，全县13项基层党建工作成果被中央和省委组织部门刊用推介，工作经验被《中国共产党新闻网》、《中国组织人事报》、《四川党的建设》等省级以上主流媒体宣传报道30余次。

（四）基层党建工作机制得到进一步完善。通过制度传导，全县15个乡镇全部建立了村（社区）党组织党建责任制专项述职制度及相关配套制度，槽渔滩镇、止戈镇党委推行党建工作目标责任抵押金制度，柳江镇党委开展村（社区）党建工作“双诺双述双评”活动，中山乡开展开展机关、村（社区）党组织和党员干部最差口碑测评和末位诫勉谈话制度等。一线双述制度，成为党委委员建立党建联系点制度、乡镇党建工作例会制度、党建目标责任管理制度、基层党建专项经费保障制度等基层党建责任制相关配套制度的有力补充，并共同构建起“责任明确、领导有力、运转有序、保障到位”的乡镇党建工作机制。

三、经验启示

一是落实基层党建责任制要抓住“关键人”。抓基层党建，党委书记是总指挥，专职副书记是操盘手。抓住关键人、带动一班人。通过一线双述“牵一发而动全身”，层层给压力，级级添动力，在全县上下形成了一级抓一级、一级带一级、全面推进基层党建的浓厚氛围和强大合力。

二是落实基层党建责任制要找好“指挥棒”。不思考谋划无法抓实党建，不创新开拓没法述好党建。一线双述倒逼“第一责任”落地和“直接责任”落实，乡镇党委书记不再把党建工作交由专职副书记“全权代理”，专职副书记也不再“不务正业”或限于被动应付、按部就班，最大限度激发了乡镇党委战斗力、创造力。

三是落实基层党建责任制要形成“推进器”。一线双述制度，既是基层党建工作责任制的有力补充，更是夯实党的执政基础、落实党的各项任务的推进器和动力源。述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建，形成了党建责任人抓基层党建工作的动力机制，有力提升了全县基层党建工作科学化、制度化和规范化水平。

第三篇：乡镇一线工作法制度

xx镇“一线工作法”制度

为认真落实科学监管理念，扎实推进作风建设，切实保障群众，结合我镇实际，特制定本制度。

第一条 本镇实施“一线工作法”要以党的十七大精神为指导，紧紧围绕提升干部工作能力为目标，按照县有关规定和要求，坚持监管到位，强化创新机制，实现新突破。

第二条 “一线工作法”就是组织机关干部带着问题走进基层、带着思考走向实践、带着感情深入群众、解决“一线问题”，化解基层矛盾，形成“干部受锻炼，群众得实惠”的长效机制。

第三条 力量要在一线配置。实行全员监管，镇领导班子分实行挂片领导的工作制度开展日常监管。

第四条 情况要在一线了解。结合我镇工作，通过民情恳谈、个别走访、蹲点调查等，经常到基层调查研究，围绕全镇重点调研课题，带着问题作调研，全面掌握相关情况，认真进行分析思考，努力做到主要干部每年都要有一篇有质量的调研报告。

第五条 问题要在一线解决。在广泛听取和收集各方面意见的基础上，针对各村发展存在的问题，定期列出重点工作项目，采取领导领衔破解难题、专项行动破解难题、挂牌督办破解难题、现场办公破解难题等方式，集中时间和精力，切实加以解决，务求实效。畅通诉求渠道，加强群众投诉举报办理，做到信访案件有举报必查，相关部门负责督办。

第六条 感情要在一线融合。要按照和谐监管的要求，正确处理好集体利益与个人利益关系。工作人员加强与监管相对人的感情交流，争取其理解与支持，要实实在在地为他们办几件实事，提高规范化水平。

第七条 干部要在一线考评。全镇要将干部在一线工作情况列入对干部政绩考核的重要依据，深化“两反馈”制度，加强行风和廉政监察，全面掌握干部在一线工作的情况。年终考评要邀请监管相对人参与干部满意度测评。要通过奖惩措施推进干部“一线工作法”的有效实施。

第八条 形象要在一线树立。干部下基层要轻车简出，注意言行举止，要规范执法，处事要认真，态度要诚恳，严防简单粗暴。要加强业务技能的锻炼，提高工作效率，充分显示机关执法人员的良好业务素质，赢得群众的胜任和尊重。

中共xx镇委员会

2011年1月25日

第四篇：乡镇一线工作法制度

“七个一工作法”

一是情况要在一线了解。结合我乡工作，通过民情恳谈、个别走访、蹲点调查等，经常到基层调查研究，围绕全乡重点调研课题，带着问题作调研，全面掌握相关情况，认真进行分析思考，努力做到主要干部每年都要有一篇有质量的调研报告。

二是问题要在一线解决。在广泛听取和收集各方面意见的基础上，针对各村发展存在的问题，定期列出重点工作项目，采取领导领衔破解难题、专项行动破解难题、挂牌督办破解难题、现场办公破解难题等方式，集中时间和精力，切实加以解决，务求实效。畅通诉求渠道，加强群众投诉举报办理，做到信访案件有举报必查，相关部门负责督办。

三是矛盾在一线化解。通过积极开展大走访活动，对人民群众内部存在的各类矛盾纠纷逐一进行梳理，及时化解和帮助协调解决。防止越级上访事件的发生。

四是情绪在一线理顺。在一线摸清实情，找准群众的关切点，听取群众的诉求，理顺群众情绪；在一线集中群众的智慧,找出破解发展难题的措施；在一线体现党组织和党员的先进性，密切党群干群关系，带动社会风气的好转；在一线发现典型，总结经验，以点带面，推动创先争优活动深入开展。深入一线开展创先争优活动要领导联系在一线，解决问题在一线，党员帮扶在一线，化解矛盾在一线，强化组织

在一线。

五是稳定在一线加固。通过解决各类制约经济发展的瓶颈问题和矛盾纠纷，使农村的稳定得到进一步的加强。

六是作风在一线转变。各级工作人员在与村民群众深入交往相处中理解了居民群众，建立了深厚感情，从而促进了机关工作作风的真正转变。

七是成效在一线体现。抓党建，强活力，促发展；知民情，解民难，促民富，工作重心放在基层，工作成效一线体现，通过联系基层扎实工作，彰显了组织工作活力，树立组织部门良好形象。

第五篇：双述双评制度

车站社区双述双评制度

一、“双述双评双公开”的对象和代表

“双述双评双公开”的对象为社区两委干部。

“双述”代表。党员代表由社区支部提名，党员大会通过。群众代表由居民小组推荐，每组1—2名，全社区选出20-30名代表直接参加“双月述”会议。

二、“双述双评双公开”的主要内容

职务履行情况：包括民主决策、民主管理、民主监督和落实情况，尤其是对财务的收入情况；计划生育政策的执行情况；人口计划落实以及抚养费的征缴情况，经济发展、产业结构调整、租赁、集体资产处置等情况；各项补贴发放及扶贫政策宣传与落实情况；其它群众比较关心、关注的热点问题及处理解决情况等。

勤政廉政情况：包括居务公开、民主理财及有关问题处理情况；公务接待及有关费用支出情况；社区两委干部家庭成员婚丧喜庆等重大事宜办理情况；其它廉洁自律情况等。

三、“双述双评双公开”的方法、程序

“双述双评双公开”工作由社区党支部组织。每年组织一次述职述廉和群众测评，年底在述职述廉和群众测评的同时，还要开展组织考评。

“双述双评双公开”的程序：

1、撰写述职述廉报告。通过座谈、个别走访等形式，广泛征求群众意见，有针对性、高质量地撰写个人述职述廉报告。

2、召开述职述廉大会。述职述廉大会由社区党支部组织。会议的主要议程是：

（1）由“双述双评双公开”对象逐一进行述职述廉，报告履行职责和个人廉洁自律情况。参加会议的代表可以对述职述廉报告发表意见，“双述双评双公开”对象应按职责分工作出解答，或在会后予以答复。

（2）党员干部和群众代表对照“双述双评双公开”标准，对“双述双评双公开”对象履行工作职责和廉洁自律情况开展民主测评。

3、公开结果。要在党务、居务公开栏中公开以下内容：（1）“双述双评双公开”对象的述职述廉报告和群众民主测评、组织考评结果；（2）落实整改的措施和结果。

车站社区党员干部“双述双评”工作制度

为切实加强党员和干部管理，增强广大群众的民主政治意识，云竹路社区特制订本制度如下：

1、“双述双评”的含义：“双述”即社区干部述职、无职党员述责，“双评”即群众评议、党支部考评。

2、“双述双评”的对象：参加“述”的对象为本社区全体干部和具有活动能力的无职党员。参加“评”的对象为社区党委委员和群众代表。

3、“双述双评”的内容。社区工作者就一年来根据分工履行职责情况进行述职，社区支部书记还要就履行“一岗双责”情况，抓好党风廉政建设责任制和落实管党职责加强党的建设进行述职。无职党员的述责内容除在工作和生活中发挥先锋模范作用外，重点就参加“设岗定责”履行岗位职责所做的工作进行述职。

4、“双述双评”的程序。一是党支部召开党员大会进行动员，要求全体党员认真总结内个人履行党员义务和发挥先锋模范作用的情况，以及在学习、生活、工作等各方面表现情况，并对照党章中党员标准认真查找自己的缺点和不足，严肃认真的开展批评和自我批评，实事求是地准备好书面“述职述责”报告。二是党支部组织党员面向全体群众代表，按照要求进行“述职述责”。流动党员应向支部请假并书面上交“述责” 报告。三是群众代表根据各述职述责党员、干部平时表现和现场陈述，向党员、干部本人提出的一些问题，请党员、干部当场进行答辩。四是全体群众代表根据党员、干部的实际表现，实事求是地对其进行“无记名”满意度测评。五是党支部对党员“述职述责”情况和群众代表“满意度测评”结果进行统计，并将结果（支部书记、党员本人签字）反馈给党员本人，帮助党员查找原因，分析不足，制定改进措施。六是党支部召开专题民主生活会，要求党员针对“述职述责”活动中群众代表提出的缺点和不足，认真进行总结和反思，制订出整改计划和具体措施，切实达到增强党员的党性观念，保持党员先进性的目的。七是对于表现不好、作用不突出、测评结果较差的党员，在支部内对其进行口头通报批评，并进诫勉谈话，限期整改。八是总结活动的开展情况。

5、“双述双评”的要求。每年至少开展一次。无特殊情况，党员、干部都要积极参加。无法参加的党员应向支部请假并书面上交“述责” 报告。评议结果作为党员、干部评先表模的参考依据。