第一篇：(园艺蚕桑站)尊重党员主体地位,保障党员民主权利,推进党务公开,推进机关党内民主建设的形式
尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党
务公开，推进机关党内民主建设的形式
（温宿县园艺蚕桑站党支部）
2008年4月7日
胡锦涛总书记在十七大报告中，向全党提出要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，并具体提出了几个方面的新要求和新任务。在党内民主建设方面中明确提出“尊重党员主体地位”的新要求，为进一步推进党内民主建设明确了基本原则和努力方向。党内民主是增强党的创新活力、反固党的团结统一的重要保证，要以扩大党内民主带动人民民主，以曾进党内和谐促进社会和谐，要尊重党员主体地位，保障党员民主权利。深入领会 这一精神，对于尊重党员主体地位，发挥党员主体性作用，加强党内执政能力和先进性建设，全面推进党的建设新的伟大工成具有十分重要的意义。
一、尊重党员主体地位是保障党员民主权利基本前提 保障党员的民主权利，要坚持在十六大以来党内民主取得成绩的基础上，贯彻落实好当的十七大关于党内民主的重要精神，该该创新保障党员民主权利的实现形式、工作机制、党内民主制度，1
在确立党员的主体地位的实现中，发挥好党员在党内生活中的主任作用。
尊重党员主体地位，就是尊重党员的意志和 民主权利。让党员积极参加与党内活动，认真履行党员义务，在各级组织的事务与决策中发挥主题作用并行便党员的民主权利。尊重党员主体地位，关键需要党的各级组织在党的建设中不断发展和完善党员主体制度，加强对党员主体地位的认同与推进。通过一系列的制度安排，努力在党内创造一种良好生态环境，尊重党员主体地位。如果党内缺乏相应的制度安排，党员在党内应有主体地位处于虚无状态，党员的主体地位就很难得到尊重，反之、如果党内民主机制健全，给党员创造了良好平台，党员能够拥有和行使党员主体的民主权利，党员的主体地位就会不断得到增强。只有尊重党员主体地位，把党员作为党的建设的能动主体，才会充分发挥广大党员在党的建设上的积极性、主动性、创造性、把党的民主建设不断提高到新水平。我们要不断进行党内民主的理论创新，通过改善党内民主的氛围，建立健全党内民主发展的良好工作机制，使党内民主的发展程度进一步得到提高。
二．推进党内民主建设是发挥党员主体作用的有效形式尊重党员主体地位才会充分发挥广大党员在党的建设上的积
极性、主动性、创造性，把党的民主建设不断提高到新水平。我们党是中国特色社会主义事业的领导核心。党 的这个性质决定了党员是党的力量源泉，党员是党内生活的主体，是党的建设和自身改革的主体，是党内民主的主体。只有尊重和落实党员的主体地位，才能充分发挥党员的主体作用，不断推进党内民主建设。党员的主体地位必须通过党员行使自身权利来实现的。尊重党员主体地位，必须建立和完善党员权利的保障机制，全面贯彻落实《党员权利保障条列》切实保障党员基本权。当前要重点完善党员的知情权、参与权、选住举权、监督权。首先，要健全和完善党内法规体系，确立党员的主体地位。一是强化《党章》。用党章保障党员的民主权利，并积极研究保障党员权利实现的各种有效途径，实现党员的主体性地位的党员权利。二是贯彻落实好《中国共产党党员权利保障条列》。严格按照《条列》的精神要求，建立健全保障党员民主权利的工作积极和工作制度，制定保障党员民主权利的响应对策从而激发广大党员的创造活力，在形式和内容不断丰富党员了解和叁于党内事务热情。同时还要贯彻落实好《中国共产党纪律处分条列》和《中国共产党党内监督条列》等党内法规条列，有效保障好党员的民主权利。其次要采取有效方式强化党员的民主权利意识。党员的民主素养要通过多
层次、多角度、多渠道来进行培养和提高，必须创造形式让党员积极参与党的领导和管理党内事务，营造党内讲真话的良好氛围，重点解决一些党员中存在的不会民主、不愿民主、不敢民主的问题，达到调动广大党员参与讨论党内事务的积极性和主动性。一是推进党务公开。增强党 组织工作的开放度和透明度，使党员对党组织的决策、决议、人事任免等都有清楚的了解，保障党员的知情权、参与权、管理权和监督权。二是营造民主的良好环境。使不同的意见能够得到平等协商，畅所欲言、各予已见、切槎探讨、形成共识的民主氛围在全党得以实行，让各级党组织广泛居中民知，作出科学的决策。三是建立充分反映党员和党组织意愿的党内民主的工作制度。严格执行党的纪录，县纪委要有斗争精神，对压制党员批评、打击报复等言行，违反党内民主的现象和侵犯党员民主权利的行为，要依法进行责任追究，使党员的民主权利得到切实哟有效的保障。四是完善党内情况通报制度、情况反映制度好外和重大决策征求意见制度。进一步蔬通党内民主渠道，拓宽党内民主途径，丰富党内民主形式，使党员的民主权利得到充分的行使，实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和积极监督。首先健全党内民主的制度。一是完善党内选举制度。要不断探索和善于总结党内选举制度的成功经验。着眼
于 真实反映选举人意志，该改进侯选人提名制度、提名方式、不断扩大差额选举的比列和幅度，建立对干扰、操纵、破坏选举行为的责任追究和惩罚制度等新举措，进一步落实党员和群众的知情权、参与权、选举权与监督权，拓展党内选举的视野，提高党内选举的质量。二是完善党员参与制度。保证党员对党内事务的有效参与，作出相应的制度安排。如建立完善党内情况通报制度，让党员对党内事务有更多的了解和参与，做到重要事件党内先通报，重要决策实施党内先传达，重要问题决定党内先讨论，增强党员荣誉感和责任感，提高党员的应变能力。建立和完善党内情况反映制度。做到下情及时上递，上情及时下达，从而为党的社会整和打下良好的基础。建全党内重大决策征求意见制度。通过这些制度安排，充分听取党员群众的意见，使党的路线方针政策在党内获得较高的支持度，同民众的利益诉求相一致。三是完善党的代表大会制度。确立党的代表大会在党内的最高权利机关、最高决策机关和最高监督机关的权威地位；明确规定党代会定期召开的制度，严格规定代表大会的议事规则等。四是完善党内民主监督制度。要着眼于促进领导干部廉洁用权、依法用权、公正用权、加大上级对下级、下级对上级和同级相互之间的监督力度，使党内民主监督的有效性不断增强。完善巡视制度，党组
织民主生活会制度以及领导干部报告个人有关事项等制度，使党内民主监督的领域更加广泛、重点更加突出、操作更加具体。其次，建立党内民主发展的良好运作形态。一是重视党员作为党的活动主体的作用。通过建设造就一支高素质的党员干部队伍，充分发挥党员的主体作用，以民主、民生为纽带密切党群关系，保持党同人民群众的血肉联系，扩大党的群众基础，凡固和增强党的执政基础，营造党内民主建设的良好社会环境。二是探索广大党内民主多种实现形式。提高党员的民主习惯、民主素质、激发组织活力。三是创新党内民主运作形态。紧紧围绕党的中心工作增进党内和谐，处理好党内民主与人民民主的关系，以党内和谐促进社会和谐，增强发展党内民主的实际效果，群策群力，不断推进党内民主建设的各方面工作，不断提高党的执政能力建设和党的先进性建设
县园艺蚕桑站党支部
2008年4月7日。
第二篇：尊重党员的主体地位推进党内民主建设
重党员主体地位 推进党内民主建设
尊重党员主体地位是推进党内民主建设的重要方式，是新时期全面推进党的建设新的伟大工程的重要举措。只有尊重党员主体地位，增强“党员主体”意识，切实保障党员的民主权利，才能充分发挥党员在党的各项工作和自身建设中的主体作用。村、村两个村在这方面进行了初步的探索，取得了一定的经验。
一、尊重党员主体地位、强化了对村两委班子的监督。
党员监督权是知情权、选举权、参与权的重要保障，两个村都强化了党员对村干部的监督。通过每年两次的民主评议及不定期的党员代表会议，对每名党员特别是村干部进行集中评议，对村干部的工作方式、方法及日常行为等多方面进行全面评价。及时把评议结果反馈给个人，对存在的问题有则改之，无则加勉。从根本上解决了村两委干部存在的问题，提高了干部素质。
二、尊重党员主体地位，加强了党员参政作用。高庄村遇事与党员及群众代表商量，及时召开党员及群众代表会议，实行民主决策。如村拍卖村原小学院落及储气罐过程中，党员全程进行参与及监督，保证了公平公正性，并且收入所得支配由党员决定。
三、尊重党员主体作用，提高了党员主人翁意识。党员真正发挥了主人翁意识，两个村村里的大事小事都与党员商议，村里的事就是党员的事，不论是新村的规划、老房子的拆迁补偿、村集体承包费的收支还是村财务的开支情况等都有党员的参与，保证了村级工作的规范化。
四、尊重党员主体地位，发挥了党员模范带头作用。
通过加强党员主体地位意识，党员的模范带头作用得到了充分的发挥。村在2007年发展有机蔬菜过程中，群众对此抱有观望态度，党员带头在自己土地上发展了有机蔬菜，打消了群众的顾虑，提高了发展有机蔬菜的积极性。2007年年底村深水井水泵出现故障，群众生活用水受到影响，为此高庄村干部及全体党员不顾严寒，冒雪进行了抢修，保证了群众春节正常用水村在来源肉牛养殖有限公司征地过程中有部分被占地群众对此不理解，对征地工作不配合，并提出不合理要求，见此情况被占地的四名党员主动进行要求进行土地丈量及地上附着物清理，在他们的带动下确保了征地工作的顺利进行。
党员主体地位的实现程度是衡量党内民主发展程度的重要标尺。随着尊重党员主体地位、发挥党员主体作用落到实处，党内民主建设必将进入新的发展境界。
第三篇：如何推进党内基层民主建设,保障党员民主权利
如何推进党内基层民主建设，保障党员民主权利党的十七届四中全会《决定》提出：“以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主”。这是发展党内民主必须坚持的原则和方向，是使党内民主健康有序发展的重要保证。
推进党内民主要以保障党员民主权利为根本，是因为党内民主从本质上讲，就是全体党员在党内当家作主的政治权利和政治制度，离开党员民主权利的充分行使和切实保障，党内民主就无从谈起；推进党内民主要以加强党内基层民主建设为基础，是因为党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，只有通过加强党内基层民主建设使“基础”和“主体”活跃起来，我们的党才能充满生机活力。
一、党内基层民主建设的发展回顾
改革开放30年来，当代中国发生了广泛而深刻的变革。面对不断变化的形势，我们党在推进党内基层民主建设的实践中，不断取得重大进展。
文革后，鉴于“文化大革命”的惨痛教训，我们党早在《关于党内政治生活的若干准则》中，就明确提出“保障党员的权利不受侵犯”，并在十二大《党章》中恢复了对党员的义务与权利的规定。党的十三大和十四大报告，分别从制度建设的角度提出，要“制定保障党员权利的具体条例”，“疏通和拓宽党内民主渠道、支持和保护党员依据党章规定的权利发表意见”。党的十六大把保障党员民主权利上升到体制机制层面，提出要以保障党员民主权利为基础，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。党的十七大为“使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求”，进一步提出：“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。”这些不断升华的明确要求与制度法规，为保障和实现党员民主权利，进一步明确了抓手，拓宽了思路。
改革开放以来，特别是1990年6月颁发的《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和1994年1月颁发的《中国共产党地方组织选举工作条例》，使基层党内选举工作逐步向民主化、规范化、法制化方向发展。主要做法包括：一是在候选人的推荐、提名、酝酿上，坚持走群众路线，民主推荐、民主协商，广泛听取各方面的意见。二是候选人考察过程公开。三是在充分竞争基础上，实行差额选举。从具体情况看，农村实行“两票制”、“两推一选”、“三推两考一选”等方式，确保党的书记既得到党员的支持，也增强了领导班子的民意基础。此外，部分省市进行的基层党组织领导班子直接选举(由乡镇全体党员直接选举乡镇党委书记)的试点，也受到了广大党员和群众的欢迎。
2003年，《中国共产党党内监督条例(试行)》的制定与实施，既是党内监督规范化、制度化的重要标志，也是保证广大党员参与基层党内民主监督的重大举措。在近年来的实践中，许多地方建立和完善党内情况通报制度、党内情况反映制度和党内重大决策征求意见制度，重大决策公开和多层次咨询论证制度等。此外，党组织注重发挥党代表在民主监督中的作用，积极探索党代表评议党委政府工作，列席党委会、列席民主生活会，参与当地重大事项决策等方式与途径；推行以“党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众”为主要内容的“三联”制度。在基层组织疏通和拓宽党内民主监督渠道，使党内民主监督得到较好的落实。
二、党内基层民主建设的发展经验
改革开放以来，党内基层民主建设取得了突破性进展。从规律的高度，总结30年来党内基层民主建设的做法与经验，对于党内基层民主建设未来的发展，有着重要的启示。
第一，党内基层民主建设必须坚持分层次、稳妥有序地推进。民主本身是一定历史时期一定经济发展水平的产物。不同经济社会条件下，基层党员和群众对党内民主的认识不同，对民主的诉求也不尽相同。改革开放以来的实践表明，推进党内基层民主建设，要注意因经
济社会发展水平不同所导致的民主诉求的差异，也要注意不同基层党员群体、基层干部群体对民主内容要求方面的差异。要从试点开始渐进式推开，坚持边试点边总结，边总结边推进，避免片面追求民主的“轰动效应”和“一刀切”。
第二，党内基层民主建设必须坚持协调共进方针。一是要与经济社会发展水平相协调，与党内外群众对党内基层民主的要求相适应。任何超前或滞后，都是与发展党内基层民主的要求相违背的。二是要与“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一”的总要求相协调。不能借口实现党的领导而否定民主的作用，也不能以人民民主取代党内民主，党内基层民主必须在党内法规制度的框架内推进。三是要注意党内基层民主建设与基层党建各项任务的总体筹划，整体推进，避免纯粹完成任务的“单打一”。
第三，党内基层民主建设必须坚持重点突破原则。选准党内基层民主建设的突破重点，可以达到以点带面，全面发展的效果。“从近几年的实践和效果看，发展党内基层民主，必须首先从改革和完善基层党内选举入手，真正让党员群众选择自己信得过的‘当家人’。”“落实党员对党的组织负责人的选举权，是党内民主建设的一个核心问题。选举权是一个综合的民主权利，既体现对重要事务发表意见的权利，又体现了充分参与决策的权利，同时还体现了有效监督和制约党的领导干部的权利。”
第四，党内基层民主必须与基层人民民主互动发展，带动和促进基层人民民主。以扩大党内民主带动人民民主，既是改革开放以来党内民主建设的经验，也是今后推进党内基层民主建设的方向。因此，党内基层民主要健康发展，必须实现与基层人民民主的有效对接和良性互动，防止党内基层民主滞后于社会基层民主和类似“全体村民选村委会主任，少数党员选党支部书记”的现象。同时还要注意基层党组织主导民主进程与党员群体参与度不够的问题，防止单纯由党组织甚至党组织领导人个人主导基层民主，党员群体被动参与。
三、如何进一步推进党内基层民主建设，保障党员民主权利
实现党内基层民主，是一个长期目标，在推进中总会出现一些新问题、新矛盾。如理论支撑不足；部分党员主体意识不强，民主的动力来源不足；一些制度法规滞后需适时调整；如何控制和降低基层民主成本等。我们不能苛求改革开放以来党内基层民主建设的做法与经验，给我们提供破解这些问题的所有答案。但从世界观方法论的高度分析，正是这些做法与经验，奠定了当前党内基层民主建设的理论与实践基础。它提供给我们的思考，主要有：
第一，坚持推进理论研究与实践发展同步，注意理论研究的针对性和系统性。从全党的角度分析，这是防止由于理论准备不足而导致党内基层民主步入误区风险的重要条件。从基层党建分析，这是统一党员干部思想、形成推进党内基层民主建设的强大动力的必要准备，也是广大基层党员干部学习思考如何推进基层民主建设，解决在实际运作中遇到的技术性问题的必要前提。因此，必须立足于当前党内基层民主建设的生动实践，以科学发展观为指导，系统研究党内基层民主理论问题。一是对党内基层民主的内涵作出较为系统明确的界定，解决党内基层民主建设“是什么”，以及目标、任务、原则、路径等基础性理论问题。二是科学设计党内基层民主的运行程序，即解决好贯彻执行党内基层民主的具体规则、重要环节和基本程序。三是深化对几个关系的理论研究。从党面临的新形势、新任务出发，深化对党内民主与一般民主的关系、党内基层民主与人民民主的关系、党内基层民主与民主集中制的关系、党内基层民主与服务党员以至建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的关系，党内基层民主与党内和谐的关系等问题的理论研究，澄清思想理论上的模糊认识。
第二，创新党内基层协商民主形式，深入研究和实践探索基层党组织领导班子的直接选举。一方面，推进党内基层民主，要不断创新党内基层协商民主形式，通过各种形式使党员参与民主管理，使决策过程成为党员共同参与、民主协商的过程，从而激发和调动广大基层党员干部的积极性。另一方面，如果说协商民主是一种过渡，那么直接选举则是一种更能体现民主本质与目标的、更为公开更为彻底的民主。在实践中北京市门头沟区的直选试点就取
得了很好的效果。因此，我们认为，党内基层民主将随着“公推直选”试点范围的扩大，最终的轨迹必然通向直接选举。
第三，在注重原则性规定的同时，更加重视规范程序和控制成本。在推进党内基层民主建设中，做出一些原则性、制度性规定是十分必要的。但从党内基层民主实践暴露出的问题分析，目前党内基层民主并不是没有原则性、制度性的规定，而是在运作过程中常常会出现“民主形式掩盖下的个人专断”，一些素质不高的人总能通过各种变通来应付过于笼统的制度规定。因此，党内基层民主建设，必须从程序的角度去规范，要通过具体的、刚性的制度和程序，使党内基层民主得到真正落实。具体说，一是要确立程序民主的科学理念和原则。二是要着手建立党内基层民主的程序规范。既要注意程序的科学性，又要防止其过于繁琐不适宜操作以及随意性操作所带来成本过高等问题。三是严格按程序办事，凡违反程序的任何做法，都应予以纠正。
第四，坚持继承基础上的创新，通过创新激发党内民主的活力。推进党内基层民主不能否定传统，也不能一成不变地照搬以往的经验，而是要力图在原有基础上有新的突破和发展。改革开放30年来，党内基层民主建设的成功实践正是走的这样一条既一脉相承又与时俱进的创新之路。据此，我们认为，今后党内基层民主建设的科学路径，同样要坚持继承基础上的改革和创新，重点是进行党内基层民主的制度创新。要在增强制度设计的科学性、前瞻性、预见性和相对稳定性的基础上，坚持从实际出发，实事求是，尊重和鼓励地方和基层的探索实践，注意把成熟的创新实践制度化，进一步激发广大基层党员干部推进党内基层民主建设的创新活力。（刘永顺）
第四篇：保障党员主体地位和民主权利探究
保障党员主体地位和民主权利探究
陈祖国宋平西
党的十七大报告提出了“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”的历史命题，党的十七届四中全会作出的《决定》又进一步明确提出了“保障党员主体地位和民主权利”的新命题。从“尊重”到“保障”，既标志着党建理论和实践的又一重大突破与创新，又充分体现了中国共产党“以人为本”的核心理念，深刻揭示了党内民主建设的根本动力。因此，要落实党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下基层党组织建设，理当在科学发展观指导下，遵循党内民主建设的内在规律，在“保障党员主体地位和民主权利”方面有所作为和创新。
一、基层党建工作在保障党员主体地位方面存在的偏差
一是重服从轻自觉，主体意识淡化。党章规定：“在党内，党员个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。”这是民主集中制的一条基本原则，无疑是正确的。但是，在党内生活中，特别是进入和平建设时期，一些基层党组织仍然一成不变地采用“革命党”的做法，过多地强调“服从”、“灌输”，个别基层党组织在拟定思路、制定措施时，不注重听取党员的意见和建议，导致一些党员对自己的主体地位未能有清醒的认识，习惯于服从、依赖组织，较少独立思考问题，不敢自主发表意见。久而久之，在党内党员成了被动的执行者，缺乏热情、追求和主动性。
二是重义务轻权利，主体权益弱化。在党内现实生活中，一些基层党组织总是过多地强调义务，而权利这一面往往被有意无意地忽略；有的基层党组织在氛围的导向上，注重强化党员义务的宣传，淡化党员权利的落实；还有个别基层党组织在日常活动的开展中，只要求党员模范履行义务、带头无私奉献，而积极维护党员权益则较少，习惯于强调党员在党内是义务主体、责任主体，而忽略了权利主体。由此使党员主体权益日益弱化，党员的积极性受挫，党组织凝聚力下降，党员与党组织之间不同程度地产生了一定的距离感。
三是重管理轻服务，主体激励虚化。个别基层党组织片面强调党员是被指挥、被管理、被教育的对象，“加强对党员的教育管理”随处可听，而对党员的关爱、帮助、服务则难闻；某些党务工作者往往以“管理者”自居，不能平等对待、有效服务，使党员感受不到组织的帮助和党的温暖，主体得不到激励，缺乏发挥先进性作用的动力，使一些党员缺乏内源性的自豪感与成就感。
二、基层党建工作在保障党员主体地位方面存在偏差的原因分析
“三重三轻”究其成因：一是从党员自身看，一些基层党员主体意识悟性不强，民主意识淡薄，缺乏主人翁责任感。二是从组织角度看，某些党组织的领导对保障党员主体地位的重要性认识不够，偏重于向党员提要求、派任务，忽视党员主体作用的发挥，使党员感到归属感不强。三是从党的制度角度看，缺乏科学与刚性的制度设计，党员的民主权利缺乏制度保障。因此，加强和改进新形势下基层党建工作，切实保障党员主体地位和民主权利势在必行。
三、在新形势下切实保障党员主体地位的几点思考
1.选好切入点，体现“四大权利”，拓宽“党员主体地位”之源
一是切实推进党务公开，落实主体知情权。党务公开的主要内容包括：班子建设、组织建设、思想建设、作风建设、制度建设、热点难点等。公开的主要方式可采用墙报专栏、互联网及局域网等。同时应尽快探索、制定统一的《基层党组织党务公开实施意见》，并逐步从“结果公开”延伸到“过程公开”，使党员同上级组织更加心心相印、息息相通。二是实行民主议事，保障党员参与权。党组织要创造条件，保障党员及时参加其应参加的各种会议，支持和鼓励党员对党的工作提出建议和倡议。同时，要健全信访制度，使党员对上级组织的意见能及时反映上去，合理的党组织应予采纳。对改进党的工作发挥了重要作用的，党组织应给予表扬或奖励。还可以考虑在基层党组织探索试行党员民主议事制度，使党员直接参与基层事务，使广大普通党员感觉到自己是党内生活的主人，从而增强责任感和主动性。
三是认真搞好换届选举，保障党员的选举权和被选举权。各级党组织要认真落实党员的选举权，逐渐使党章规定应由选举产生的党的各级领导干部均由选举产生，不得以委任制代
替选举制。对通过任命方式增补的党组织领导成员，要有一定的比例限制。在各级党组织的选举工作中，应该完善候选人提名办法，候选人名单要经选举人充分酝酿讨论后确定；还应完善候选人介绍办法，使选举人更充分、全面地了解候选人，任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。
四是拓宽党内民主渠道，保障党员的监督权。各基层党组织负责人要搞好定期述职，由党员或一定范围的党员干部开展民主评议，提出意见以至质询。党组织对于党员的批评、检举、控告和罢免要求，应及时受理。对于署名的批评人、检举人和控告人，应进行回访或回函并告知处理结果。要保护检举人和控告人，严禁对批评人、检举人、控告人歧视、刁难、压制，严禁各种形式的打击报复。
2.注重结合点，完善“长效机制”，夯实“党员主体地位”之基
一是健全和完善党内事务公开制度。要推进党务公开，扩大党内事务公开的程度；要建立和完善党内情况通报制度和情况反映制度，积极疏通和拓宽党内上情下达的渠道，激发党员参与党内事务的积极性；要明确规范公开内容，以公开为原则，不公开为特例。凡属本单位党员群众关注的党的重大事项，除依法需要保密的以外，原则上都要如实公开，不断扩大党员知情的内容。
二是完善党的代表大会制度和党的委员会制度。可以考虑对条件成熟的单位进行党代会常任制和“公推直选”试点，并在试点中不断规范选举程序和方式，适当扩大差额的比例和范围。要建立党的代表大会提案制度、党员代表议事机制、征集党员意见的制度、党员参与讨论重大问题的制度等，使党的路线方针政策在党内获得较高的支持度、知情度，同党员的利益诉求相一致；继续探索、总结健全党内选举制度的成功经验，发挥党员在党内选举中的主体作用，提高党内选举的质量。
三是建立健全党内监督机制。首先，要坚持和完善党组织民主生活会制度以及领导干部报告个人有关事项等制度，使党内民主监督的领域更广泛、重点更突出、操作更具体。其次，要健全完善基层党组织定期向党员报告工作制度，接受党员民主评议，并真正把评议结果与奖惩挂钩，防止评议流于形式。再次，要建立党员向党组织反映意见和建议的受理、查核、反馈机制，进一步畅通党员监督渠道。
3.固守制高点，提高“主体素质”，强化“党员主体地位”之本
一是切实强化和唤起党员的主体意识。保障党员主体地位，首先需要各级党组织及其负责人深化和提高对党员主体地位的认识。其次，要通过思想教育，帮助党员消除轻视自身民主权利、忽视自身主体地位、缺乏发挥主体作用内在动力的被动倾向，使党员主体地位的观念内化为党员的自觉认识。同时，通过主体意识的强化和认同，唤起党员素质和能力的提高，增强推进党内民主政治建设的能力。
二是积极创建学习型党组织，培养知识型党员。一是认真向书本学习，力求掌握“三基本五当代”的基础理论，并充分运用理论探讨、学术讲座、信息网络、热点讨论、知识竞赛等知识性、趣味性的学习活动，增强党员的紧迫感、参与感，达到拓宽领域，力求有所知；勤学苦钻，力求有所精；学用结合，力求有所获的目的；二是充分向实践学习，通过学习——实践——再学习——再实践的过程，不断提高党员的综合素质，增强党员发挥主体作用的能力。
三是深化“党员要成为业务中坚力量”主题实践活动。这是落实党员主体地位要求的必要载体。具体反映在“本领要硬”：一是要善于谋事，通过善于谋事，力求做到有效发挥“主体作用”；二是要带头干事，通过自己的带头作用，诠释先进性的深刻内涵；三是要能干成事。共产党员的“主体作用”不仅体现在有干事的良好愿望和本领上，更要看能不能为党和人民干成事。作为一个共产党员只有真正有所作为、有所创造、有所建树，才能实现党员作为主体力量的“立德、立功、立信”之目标，进而也才能把党的十七届四中全会提出的加强和改进新形势下党的建设事业推向成功的彼岸。
（第一作者系万州区上坪小学副校长，第二作者系万州区委党校副教授）
第五篇：切实保障党员主体地位和民主权利
切实保障党员主体地位和民主权利
党的十七届四中全会《决定》中指出：“以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站。拓宽党员意见表达渠道，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境。扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。加强民主集中制教育，提高党员民主素质，引导党员正确行使权利、认真履行义务。” “一重点、三建立健全、一扩大、一加强”，充分说明了党对保障党员主体地位和民主权利工作的高度重视。但是，目前存在一些问题，主要表现在：一是部分党员缺乏主人翁思想和民主意识，自觉行使民主权利的意识不强，事不关己，高高挂起，对党内事务不管不问，对党组织活动应付了事，因而不能正确行使自己的民主权利；二是少数党员领导干部和党员在主体问题上异化，尤其是少数当上了领导干部后有了优越感，不主动参加支部的组织活动，决策集中多、发扬民主少，官僚义、家长制、等级制、个人崇拜等不良习气时有表现，导致党组织形同虚设，更谈不上党内民主与监督。
党员主体地位，集中体现为全体党员享有“五权”，即知情权、参与权、表达权、选举权和监督权。党的基层组织是党员行使民主权利的载体，是党员参与党内事务、行使民主权利的基本单位，党内基层民主是党内民主建设的基础工程。如何尊重党员主体地位，保障党员认真行使“五权”，充分发挥党员在党内民主事务中的参与、管理、监督作用，确保党组织既能发挥战斗堡垒作用，又能始终保持党组织具有生机和活力。笔者认为要采取“两健全、一改革、六完善、一加快”的措施解决之。一是健全党的集体领导制度。在对重大问题、重要事项决策的过程中，认真落实党员的知情权，树立民主观念，培养民主作风，掌握民主方法，养成民主习惯，广开言路，充分听取党员意见，接受党员评议，形成民主讨论、民主决策的良好工作氛围。二是健全党的代表大会制度。党的代表大会制度是实现党内民主最基本的制度。因此，要不断丰富和完善党代会制度，试行党代会常任制，实行党代表任期制和党代表直选、党代表公推“两委”委员等，改变目前党代表发挥作用不够的问题。三是改革党内选举制度。完善候选人的提名方式，实行自上而下的提名与一定范围内的党员群众民主推荐候选人相结合，引入党内竞争和竞选机制，采取差额选举，扩大差额选举的比例和范围，使党内提名、选举能够真正体现选举人的意志。四是完善党务公开制度。要扩大党员知情权，保障党员参加各种会议，了解各种事务，尤其要落实党员群众对干部选拔任用的知情权，确保党员对党内事务有更多的了解，从而增强党员的使命感和责任感。五是完善党内民主制度。健全党内民主议事、集体领导和重大决策征求意见制度，扩大基层党员政治参与，拓宽民主意愿表达途径，广泛集中民智，努力在党内生活中形成党员人人平等、共同参与和管理党内事务的局面，做到科学执政、民主执政，促进决策的民主化和科学化。六是完善党内监督机制。健全党内民主监督、党内批评、民主生活会和民主评议党员等制度，畅通党内民主渠道，确保党员充分行使党组织赋予的各项民主权利，依照党章和党内法规，监督党的各级组织和全体党员，特别是党员领导干部执行党的路线、方针、政策、决议以及贯彻民主集中制、执行党纪情况，为尊重党员主体地位提供有力保障。七是完善党员培训机制。要加强对党员的党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，特别是党的民主理论、民主制度、党的民主集中制原则和经济、法律、科技、文化、历史等基本知识 的学习教育，增强党员的主人翁意识，发挥先锋模范作用，履行党章规定的各项义务，善于参政议政，敢于发表意见，不断提高参政议政的能力，永葆共产党员的先进性。八是完善党内互助机制。一是褒奖先进，对工作中涌现出的先进集体和个人大张旗鼓地予以表彰奖励，达到鼓励先进、鞭策后进的目的。二是开展帮扶，做好老党员和生活困难党员的关爱工作，使广大党员真正感受到党组织的关怀与温暖。三是定期走访，多与党员交心、谈心，解决党员在生产生活中的实际困难，激发党员内在活力。九是完善流动党员联系制度。建立流动党员登记备案、定期报告、专用电话受理、持证管理、流动党员接收、定期联系、流动党员补课、流动党员教育培训等制度，设立流动党员党建建网，建立流动党员信箱，建立党组织和党员信息库，公布流动党员咨询服务电话，搭建党员互动平台，实现党员信息化管理、网络教育培训和网上咨询服务，做到流入流出时间、去向住址、联系方式清楚，确保党组织掌握了解流动党员的思想、学习、工作以及参加流入地党组织活动等情况。十是加快党员服务中心建设。针对市场经济发展的需要，坚持科学规划，加大街道、社区党员服务中心的建设力度，规范运作，健全机制，完善党员服务功能，拓宽党员服务领域，确保接转组织关系、开展党务咨询、电化教育服务、文化活动服务等有场所、有
内容、出成果，努力使其成为服务党员的温馨家园。
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