发挥党员主体作用推进党内民主建设

第一篇：发挥党员主体作用推进党内民主建设

党的十七大报告指出，“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。”这一论述深刻揭示了党内民主与党的创新活力之间的内在联系，科学阐明了发展党内民主对于增强党的创新活力的重大意义。近期我们结合局机关和系统内党组织的工作实际，对如何搞好党内民主，切实发挥好党内民主的重要作用做了比较详细了解和研究，现归纳几点，阐述如下

：

一、充分尊重党员主体地位，是搞好党内民主的基本前提

党员是党的肌体的细胞，是党内民主的主体。党员主体地位的实现程度，反映着党内民主的发展程度。党员主体意识愈强、权利愈得到保障，党内民主就愈充分。胡锦涛同志指出：“党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。”他强调，要坚持党员主体地位，完善党内民主制度，使党内民主意识普遍增强、党内民主制度不断健全、党的创造活力充分发挥。党的十七大进一步提出要“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”。具体来讲，尊重党员的主体地位，就是要在党建工作中牢固树立党员主体地位意识，把激发党员的积极性、主动性和创造性作为出发点和落脚点，使广大党员直接或间接地参与党内事务的管理，自觉行使权利、履行义务，认真贯彻党的路线、方针、政策。作为基层党组织，更要在教育管理中认真贯彻以人为本理念，树立服务意识，切实维护和实现党员的各项权益；把保障党员民主权利作为基础，建立健全党员权利保障机制，保障党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权；引导广大党员树立主体意识，提高素质能力，创造性地做好各项工作，始终发挥先锋模范作用；积极营造党内民主讨论的环境，鼓励和保护党员敢讲话、讲真话。

二、逐步完善党内民主制度，是搞好党内民主的重要保障

发展党内民主，增强党的创新活力，需要以完善党内民主制度为保障。党的十七大报告提出了一系列积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设的重要举措，为完善党内民主制度指明了方向。

具体来讲，主要包括以下几个方面的工作：

一是要完善党务公开制度。公开是党内民主的前提。只有公开，党员的参与权才能实现，党内监督才能有效。要进一步创新形式、扩大范围，健全党内情况通报制度、反馈制度、征求意见制度等，疏通党内信息渠道，保障党员对党内事务的知情权、参与权，增强党组织工作的透明度，激发党员参与党内事务的热情。

二是要完善党内选举制度。改进候选人提名制度和选举方式，推行规范的差额选举制度；采取民主推荐、民主评议、民主测评等多种形式，扩大党员在选拔任用干部工作中的作用；推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。

三是要完善全委会、常委会工作机制。通过制度规定，明确常委会与全委会的权限责任与工作运行机制，理顺全委会与常委会之间的关系，更好地发挥全委会对重大问题的决策作用；加强党内权力制约与监督，防止个人或少数人专断，保证各项权力正确行使。

三、积极开展批评与自我批评，是搞好党内民主的主要形式

在党内既要引导党员敢于发表不同的意见，又要善于听取各种意见，包括反对自己的意见。陈云同志曾说：“要有勇于承事的精神，不要怕得罪人。共产党里要讲真理，怕得罪人，做‘两面光’，结果会两面得罪。”“不要怕争论，在争论中才能出真理。”陈云同志还指出，党内绝不允许存在庸俗的、无原则的作风。因为批评和自我批评是上下通气的必要条件。只有通气，才能团结；只有民主，才能集中。不过这种批评必须以说理和与人为善为前提。另外，要使人敢说话，还必须做到态度好、少戴帽子、在批评人家错误的时候，指出人家错误的根源以及纠正错误的方法。

当前，党风中多少存在着是非不分的问题。面对这样的问题，党员要坚持做到是非面前敢于坚持原则，不和稀泥，不做老好人，不做孤立坚持原则的人的事。党内要大力提倡坚持原则的精神，带头开展批评与自我批评，积极弘扬是就是是、非就是非的精神。只有党内首先形成了是非分明的风气，党的团结才会有基础，党才有战斗力，整个社会风气才会跟着好转，才会使正气上升，邪气下降。

四、认真倾听基层群众的呼声，是搞好党内民主的根本途径

决策的可靠性，来自于决策的广泛性和群众性。党员作为民主决策的主体，理应发挥好责任人的职责，这既是党委正确决策的需要，也是充分发扬党内民主的体现。要使党员充分发挥能动性，行使好民主权利，最基本的途径，就是让党员通过不同的渠道来畅所欲言、倾诉呼声，同时大力营造广泛参与、宽松和谐的党内整体参政议政氛围，弥补决策因针对性不强而容易造成失误的局限性。作为党员要主动把普通群众的呼声和意愿，当作党组织决策的第一信号，当作调整政策方针、完善工作方法的根本出发点和落脚点，使党的意志充分表达和反馈民生。要采取多听、多问、多查、多调研的方法，深入基层一线，贴近群众，广察民情，敞开心扉，善纳群言。要通过与群众促膝谈心，问短长、话冷暖，全面树立人民群众的主体意识，时刻与群众同呼吸、共命运、心连心，引导群众讲真话、道实情，随时掌握第一手资料，努力增强党组织决策的针对性和准确性。

第二篇：如何推进新时期党内民主建设

如何推进新时期党内民主建设

武江区惠民街道办事处

推进党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证，是党的建设新的伟大工程的重要内容。党的十七大报告以保障党员民主权利为基础，以健全党内民主制度为重点，对推进党内民主建设提出了新要求。

第一，进一步强调尊重党员的主体地位。党员是党的肌体的细胞和党的行为主体。推进党内民主，关键是要保障党员民主权利。党员权利的实现和保障程度，直接反映着党内民主的发展程度。发展党内民主，必须牢固确立党员在党内的主体地位，切实保障党员的民主权利，建立健全党员民主参与机制。十七大报告提出“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。”这是由我们党的性质和地位作用所决定的，是加强党的民主建设的基本要求。党员主体地位的实现程度是衡量党内民主发展程度的重要标尺。党员的主体地位是通过党员的民主权利来实现的，离开党员民主权利的充分行使和切实保障，党内民主就无从谈起。切实保障全体党员在党内当家作主，是党内健康政治生活的前提，是发展党内民主的基础。

第二，完善党的代表大会制度。党的代表大会制度是党的基本制度，不断完善这一制度是推进党内民主的重要保 1

证。党的十七大报告把完善党的代表大会制度和党的委员会制度作为推进党内民主建设的重要举措，提出了明确要求。一是首次提出了实行党的代表大会代表任期制。这就使代表在党代表大会闭会期间履行代表职责、行使代表权利有了明确和权威的依据。二是选择一些试行党代表大会常任制，旨在总结以往试点的经验，创新形式、规范程序，为全面推行党代会常任制提供更充分的理论和实践依据。经过一个时期的实践后，党的代表大会制度会更加完善、更好地发挥作用。第三，完善地方委员会工作机制。党的各级地方委员会是党的组织体系中十分重要的组成部分，其作用如何，关系到党的领导地位。党的各级委员会向同级的代表大会负责、报告工作并接受监督，各级常委会向同级的全委会负责、报告工作并接受监督，这是党内正常的权力归属关系。党的十六届四中全会提出，“建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度”。十七大要求进一步完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用，这就从机制上更好地理顺和规范了全委会和党委会的关系，它要求推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，进一步推动了地方党委决策的科学化、民主化，增强了党的执政能力。

第四，改革党内选举制度。选举权和被选举权是党员享有的基本民主权利。保证党员享有选举权和被选举权基础上的选举制度，是党内民主的一项根本制度。党的十六届四中全会指出，要完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。在实践中，许多地方采取参照民主测评、民主推荐的结果来提名候选人。党的十七大报告把改革党内选举制度作为党内民主建设的重要内容进一步加以强调，要求从改进候选人提名制度和选举方式等方面予以推进，反映了广大党员的愿望和时代进步的要求。十七大报告把改革党内选举制度作为党内民主建设的重要内容，要求“改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式”。这些重要举措，为深化党内选举制度的改革，以改革党内选举制度为突破口，促进党内民主的进一步发展指明了方向。

第五，进一步加强党内监督。加强党内监督，是完善党内民主制度，推进党内民主建设的重要方面。十七大报告第一次把党的各级委员会向同级的代表大会负责、报告工作并接受监督，作为一项重要制度规定下来：“中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会及全体会议定期报告工作并接受监督”。这更好地理顺了党内权力关系。进一步加强纪律检查工作，健全纪检监察派出机构统一管理，完善巡视制度。通过加强党内监督，保证党的权力的正确行使，保持党的优良作风，增强党的凝聚力和战斗力。第六，探索扩大党内基层民主多种实现形式。扩大党内基层民主，是党内民主建设的基础和内容。党的十七大报告提出要“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式”，这为各级党组织以改革创新精神加强基层党内民主建设开辟了广阔空间。

第三篇：.....区发挥党代表监督作用推进党内民主建设

镇海区发挥党代表监督作用推进党内民主建设

时间：2012-5-24 阅读次数：1

自党的十七大将党代表任期制作为一项重要制度确立后，镇海区相继出台了《中国共产党宁波市镇海区代表大会代表任期制实施细则（试行）》、《关于试行镇党代表大会常任制的意见》、《镇党代表大会常任制实施办法（试行）》等文件，认真落实党代表的知情权、参与权和监督权，并在发挥党代表对党内重大事项和干部工作的民主监督作用方面做了积极的探索和实践，实现了党代表任期制工作和党内民主建设的双推进。

一、决策前，征求代表意见。坚持对某一重大问题的决策，通过事先向代表发送征询意见书、召开座谈会等形式，综合代表的意见建议，再行决策。去年以来共有68名区党代表参加了区委常委民主生活会、区委十二五规划、区委加强和改进党的建设、区政府“解难创优、改善民生，加快提升生活品质三年行动计划”等工作征求意见，在扩大党委政府决策参与面、充分体现民意等方面发挥了重要作用。

二、决策中，邀请代表列席重要会议。将列席党内重要会议，作为代表参与决策监督的重要环节来抓，做到三个明确，即明确党内重要会议的范围，主要是指区委全会、区纪委全会、镇党委会、党政联席会议、党委中心组学习和各基层党组织班子会议等；明确党内重要会议参加名额，列席区委全会的党代表一般为15名，列席镇党委会、党政联席会议等镇党代表一般不超过5名；明确列席会议的代表职责和权利，要求代表根据会议议题做好调查研究，认真收集党员、群众的意见和建议，有权对会议研究的涉及重大工作任务部署、关系群众利益等有关问题提出意见和建议，有权对有关党组织和党员领导干部落实会议精神进行监督。十七大以来，区党代表列席党内重要会议基本上实现了代表任期内应邀列席会议不少于一次的要求，并参与了文明城市创建、加快海洋经济发展、十二五规划、推进社会管理创新等重大决策部署的监督工作，提高了党委决策质量。

三、决策后，组织代表视察评议。通过听取汇报、召开座谈会、个别访谈、调阅有关资料、实地考察等方式，组织党代表对党代会决议、党委重大决策的贯彻落实情况进行督促和检查，近年来主要就重点工程建设、社会治安整治、环境保护、服务企业排忧解难等群众关心、反映强烈的民生问题进行了视察，并梳理代表的意见建议，督促城建、环保、公安等部门加强管理，充分发挥了代表监督作用

象山县开展领导干部联系农户活动

时间：2012-5-23 阅读次数：102

28名县级领导干部带头联系72户农户，全县800余名领导干部共联系帮扶2400余户农户。这是象山县开展领导干部联系农户活动的一组数据。据了解，该项活动从今年5月开始，为期三年。

今年来，象山县率先在全市部署落实基层组织建设年“四强一创”活动，扎实开展“领导干部创先争优示范行动”和“进村入企”大走访活动，一线工作深入人心。为使“一线工作法”得到强力推进，最近，象山县县委、县政府联合发文建立领导干部直接联系农户制度，通过实施一线服务农村细则，以联系农户的形式，大力推动领导干部经常性下基层，主动走访了解农户情况，认真倾听群众呼声，直接服务基层群众，实现“送温暖、办实事、解难题、转作风”的工作目标。

该项活动重点突出“1+3”模式和“三帮三解”工作形式。“1+3”模式，即每位领导干部联系产业致富带头人、村老党员和困难群众各1户，28名县级领导联户名单在文件上公示，加大了干部群众的监督力度。“三帮三解”：即交流沟通，帮思想解惑。联户领导干部通过走访恳谈、电话联系等形式，面对面交流沟通，了解情况，掌握动态，宣传支农惠农政策，帮助联系农户认清发展形势，树立发展信心，同时每年联系走访不得少于2次；关心关怀，帮生活解困，即加大扶贫帮困力度，领导那不要在重大节日期间不定期走访困难农户，帮助解决其在生活过程中遇到的困难和问题，同时，亲自宣传当前党内重大教育活动和关怀、激励政策，进一步增强所联农户和老党员的政治荣誉感和责任感；主动服务，帮生产解难，即结合联系农户的生产技能、家庭劳动力、生产资金等实际情况，领导干部根据自身专业帮助其理清思路，制定计划，协调落实金融支农、项目审批、税收减免、转岗培训等方面的优惠政策，每年必须解决1—2个实际困难，保证联户制度落到地，工作出成效。

另外，该县还发挥农业、科技、银行等单位领导干部的引领作用，开展组团式的专业帮扶，集中性地开展创业贷款、技术指导等深化联户实效。活动开展以来，各级领导干部累计深入联系点指导工作4000余次，协调解决信访问题20多个，收集各类问题4183个，解决金融支农、项目审批、税收减免、转岗培训等方面的实际困难3055件。

江东区“三抓三促”扎实推进两新党建全覆盖

时间：2012-5-18 阅读次数：97

江东区以规模以下非公企业为重点，运用“三抓三促”措施，集中力量抓组建扩覆盖，建标准强规范，找差距促提升，扎实推进两新组织党建全覆盖“百日行动”。目前已完成对全区7416家的汇总建册工作，并运用划片分区的方式，确保每家两新企业都有联系党组织和联络员，基本实现两新组织党建全覆盖的要求。

一、抓调查摸底，促进党建进一步覆盖。在去年百日集中攻坚组建的基础上，紧密结合基层党组织分类定级工作，以街道为单位，把全区划分74个片区，对两新组织逐户开展调查，进一步做到底数清、情况明。同时，会同工商、税务、统计、发改、经信、工商联、工会等部门进行信息核对，对发生变更的两新组织进行及时调整处理，建立完善两新组织名册。在此基础上，根据两新组织的分布情况和党员实际情况，完善党的组织架构，调整了46个两新党组织的隶属关系，新建3个两新党总支，并建立健全“两新”组织党建工作台帐，建立周动态变化报告制度，进一步强化组织覆盖面。同时，加强两新党建的指导力度，通过选派社区党务工作者挂职、中青年干部下派锻炼、建立结对联系等方式，建立了一支268人的党建联络员队伍，从而确保区内每个两新组织都有一个联系党组织和一名联络员，进一步扩大了两新党建的工作覆盖面。

二、抓标准建设，促进运行进一步规范。坚持把标准化建设作为推进两新党建全覆盖的有效措施，按照“因地制宜、实际管用”的原则，设计了16个标准化选题，并根据各街道实际，进行分配起草。目前，已初步形成了相关领域的标准化方案。在两新党建标准化建设重点放在“有人管事、有钱办事、有处议事”三个方面，以区域整合为基础，创新多维度、全覆盖的工作体系，形成多元主体参与的党建联合体，达到“四化”:建设标准化、运行规范化、管理精细化、服务多元化的要求。在党务工作者队伍建设上，要求各街道按照有一名政治素质高、群众认可度高、热心党建工作党组织书记，有一名以上党建工作指导员作为标准，加强组织建设。同时鼓励有条件的两新党组织通过公开招聘、组织下派等方式，聘请专职党务工作者。在经费保障上，建立健全以财政为主的“两新”组织党建经费保障制度，并通过设立两新党建专项经费的形式，对先进单位预以补助，从制度上保障两新组织党建工作经费。在阵地建设上，要求在74个片区内，能够有15平方米以上的办公场所，供两新党组织正常办公之用，并通过整合区域阵地资源，确保两新党组织有“两会一课”正常开展的活动场所。

三、抓整改提升，促进作用进一步发挥。结合基层组织建设年活动，根据各级两新党组织的工作情况，划分“好”的党组织72个，“较好”的党组织73个，“一般”的党组织178个和“较差”的党组织9个。结合基层党组织分类提升、晋位升级工作，按照“好”、“较好”党组织重在巩固提高，把有效做法经验制度化、长效化；“一般”党组织重在比学赶超，强化工作措施，争创先进；“较差”党组织重在整改转化，找准薄弱环节，整改提升的思路，积极推进两新组织党建工作。积极引入绩效党建的理念，全面推行两新党建项目工作法，设立专项两新项目化建设经费，把两新党组织工作成效与党建资源的投入进行配比，通过目标化管理、项目化推进、绩效化考核，进一步促进基层党组织的提升。深化党员分类量化管理工作，对照两新党员的工作实际，建立包含基本要求、发挥作用、综合奖惩3大类、22项的党员量化管理指标体系，每一项都明确规定具体分值，促进党员作用发挥。同时，开展各级党委领导抓“百日行动”专项考核验收工作，实行党员领导挂钩联系制度，进一步推动两新党建全覆盖工作的深入推进。

江东区“三抓三促”扎实推进两新党建全覆盖

时间：2012-5-18 阅读次数：97

江东区以规模以下非公企业为重点，运用“三抓三促”措施，集中力量抓组建扩覆盖，建标准强规范，找差距促提升，扎实推进两新组织党建全覆盖“百日行动”。目前已完成对全区7416家的汇总建册工作，并运用划片分区的方式，确保每家两新企业都有联系党组织和联络员，基本实现两新组织党建全覆盖的要求。

一、抓调查摸底，促进党建进一步覆盖。在去年百日集中攻坚组建的基础上，紧密结合基层党组织分类定级工作，以街道为单位，把全区划分74个片区，对两新组织逐户开展调查，进一步做到底数清、情况明。同时，会同工商、税务、统计、发改、经信、工商联、工会等部门进行信息核对，对发生变更的两新组织进行及时调整处理，建立完善两新组织名册。在此基础上，根据两新组织的分布情况和党员实际情况，完善党的组织架构，调整了46个两新党组织的隶属关系，新建3个两新党总支，并建立健全“两新”组织党建工作台帐，建立周动态变化报告制度，进一步强化组织覆盖面。同时，加强两新党建的指导力度，通过选派社区党务工作者挂职、中青年干部下派锻炼、建立结对联系等方式，建立了一支268人的党建联络员队伍，从而确保区内每个两新组织都有一个联系党组织和一名联络员，进一步扩大了两新党建的工作覆盖面。

二、抓标准建设，促进运行进一步规范。坚持把标准化建设作为推进两新党建全覆盖的有效措施，按照“因地制宜、实际管用”的原则，设计了16个标准化选题，并根据各街道实际，进行分配起草。目前，已初步形成了相关领域的标准化方案。在两新党建标准化建设重点放在“有人管事、有钱办事、有处议事”三个方面，以区域整合为基础，创新多维度、全覆盖的工作体系，形成多元主体参与的党建联合体，达到“四化”:建设标准化、运行规范化、管理精细化、服务多元化的要求。在党务工作者队伍建设上，要求各街道按照有一名政治素质高、群众认可度高、热心党建工作党组织书记，有一名以上党建工作指导员作为标准，加强组织建设。同时鼓励有条件的两新党组织通过公开招聘、组织下派等方式，聘请专职党务工作者。在经费保障上，建立健全以财政为主的“两新”组织党建经费保障制度，并通过设立两新党建专项经费的形式，对先进单位预以补助，从制度上保障两新组织党建工作经费。在阵地建设上，要求在74个片区内，能够有15平方米以上的办公场所，供两新党组织正常办公之用，并通过整合区域阵地资源，确保两新党组织有“两会一课”正常开展的活动场所。

三、抓整改提升，促进作用进一步发挥。结合基层组织建设年活动，根据各级两新党组织的工作情况，划分“好”的党组织72个，“较好”的党组织73个，“一般”的党组织178个和“较差”的党组织9个。结合基层党组织分类提升、晋位升级工作，按照“好”、“较好”党组织重在巩固提高，把有效做法经验制度化、长效化；“一般”党组织重在比学赶超，强化工作措施，争创先进；“较差”党组织重在整改转化，找准薄弱环节，整改提升的思路，积极推进两新组织党建工作。积极引入绩效党建的理念，全面推行两新党建项目工作法，设立专项两新项目化建设经费，把两新党组织工作成效与党建资源的投入进行配比，通过目标化管理、项目化推进、绩效化考核，进一步促进基层党组织的提升。深化党员分类量化管理工作，对照两新党员的工作实际，建立包含基本要求、发挥作用、综合奖惩3大类、22项的党员量化管理指标体系，每一项都明确规定具体分值，促进党员作用发挥。同时，开展各级党委领导抓“百日行动”专项考核验收工作，实行党员领导挂钩联系制度，进一步推动两新党建全覆盖工作的深入推进。

江北区“四大品牌”开辟党员服务群众新途径

时间：2012-5-14 阅读次数：139

为更好地推动干部党员深入基层、真抓实干，切实为群众做好事、办实事，江北区以品牌党建为依托，通过打造四大服务品牌，促使全区各级党组织和广大党员结合实际，分层分类开展服务活动，推动经济社会和谐稳定。

走村访企，打造“组团服务”品牌

在服务基层党员群众方面，以新农村建设顾问团为抓手，整合利用各类党建平台资源，定期组织机关党员干部、专业技术人员等赴基层开展“组团服务”活动，给基层带去医疗、科技、教育等服务资料和信息。建立健全服务长效机制，由专人负责服务队伍建设、经费保障等事宜，实现动态管理。在服务企业方面，通过开展金融支持中小企业发展工作会议、企业家交流座谈、“HR移动门诊”进企服务等方式，依托“院士江北行”等活动载体，为企业提供政策扶持、知识讲解、解决技术难题等服务。自去年以来，共开展送服务下乡活动3次，直接受益群众达300余人；组织干部党员上门服务企业500多家次，帮助企业解决实际问题320余个。

创新探索，打造“惠民服务”品牌

深化拓展每周一次的“温暖星期五”服务行动，由区党员服务中心志愿者总站轮流携带党员志愿者到基层为困难党员群众上门服务，将医疗用品等及时送到需要的党员群众手中；打造“心桥基层行”服务品牌，由区直机关党工委分站牵头，组织机关心桥艺术团党员志愿者，每两个月一次送戏、送政策、送服务到村、社区，为基层群众送去精神食粮。同时，进一步打造党员志愿服务带头人服务品牌，依托文教街道试点建设的夏医生医疗保健服务室、冷阿姨调解工作室等党员服务品牌工作室，借助白沙街道党员义工俱乐部、区劳动保障部门服务民生360度、区城管局130服务队等志愿品牌力量，将党组织的温暖带到党员群众身边。近年来，共开展走访慰问、纠纷调解等活动300余次，受众近万人次。

拓宽渠道，打造“日常服务”品牌

以全区党员志愿者为主体，整合利用各级党员服务中心（站、点）资源，健全完善以区党员服务中心牵头抓总、各街道（镇）党员服务中心具体推进、其他相关党组织协调配合、党团员互动参与的志愿服务工作体系。在前期走访调研的基础上，了解基层实际所需，以定期与不定期相结合方式，为党员群众提供义务调解、治安巡逻等服务。年初以来，相继开展了党员“老娘舅”义务调解、党员“2＋1”认亲、党员“大脚板”治安巡逻以及党员“小灵通”家电维修等服务活动10余次，得到了群众的好评。面向全区党员发出了“走近百姓志愿服务”倡议书，号召党员在日常工作生活中积极为群众提供力所能及的服务。同时，依托理财、创业、艺术、书画、健身等8个党员俱乐部，由区党员服务中心牵头，定期组织开展专业知识交流、“迎春对联”书法培训、党员篮球赛、赴基层提供专业咨询服务等活动。

以人为本，打造“全天候服务”品牌

依托“智慧党建”平台，搭建“全天候”网上志愿服务模式，在为党员群众提供网上服务需求登记、组织关系接转咨询等服务的同时，实现党员志愿服务岗位网上申领。在具体操作过程中，党员只要登录“智慧党建”平台，就可以和群众在网上提出的服务需求相互对接，提供实时服务，从而为党员志愿者长效服务搭建起一个更加快捷、有效的网上综合服务平台。如以“智慧党建”平台为纽带，为短期赴外地考察、组织关系仍在江北区下辖基层党支部的党员提供与党支部的日常联络服务。该党员只要点击相应按钮，就可知道党支部近期开展的活动内容，方便其向组织汇报工作、生活等情况。截至目前，已有100余名党员通过该平台成功接转了组织关系；开展专场服务活动15次，惠及党员群众3000余人次。

镇海区“三分法”打通进村入企难题破解“最后一公里”

时间：2012-5-10 阅读次数：115

针对干部下基层过程中问题情况“走访搜集易，落实破解难”的状况，镇海区探索试行“分类定级、分级定责、分层定效”难题破解机制，打通进村入企“最后一公里”。截至目前，全区18名区领导，363名镇（街道）、区直单位的党员干部参加了“进村入企”大走访活动，共走访行政村62个、农户1958户、企业335家，帮助解决问题899个。

分类定级梳理问题。对于“进村入企业”走访来的情况，区委及时召开汇报交流会，责成区经信局和区农办分企业和农户两个层面进行统一汇总和梳理。根据经营状况、政策需求等指标将走访企业划分“优、良、中、差”四个等级；按照家庭人均收入、孤寡、残疾等指标将走访农户划分为“困难、贫困、特困”三个等级。以评定等级为依据，将最亟待破解难题的企业和急需帮助的居民列为首要难题破解对象，逐步推进难题破解工作。在非常第一阶段走访过程中，排摸出四类企业128家，三类农户315户。

分级定责落实问题。对于区领导带队开展走访活动中了解的难题，当场落实有关部门解决。对于镇（街道）、各部门领导带队进行走访发现的难题，统一召开难题破解专题会议，安排班子实施对口“领办”，同时要求班子做到“三到位”，即走访计划到位、民情记录到位、责任落实到位。对村级层面能够解决的问题，边走访边解决；对镇（街道）级层面能够解决的问题，进行梳理后开展矛盾集中化解；对各口可以解决的交由各口解决；对一些比较复杂的综合性问题，交由书记办公会议商量决定后进行解决或呈报上级部门。

分层定效破解问题。制定出台《2012年镇海区“进村入企”大走访活动督查工作方案》，采取突击抽查的督查方式来检查各单位“进村入企”大走访活动落实情况。开展“效能亮剑 ”，梳理出危险化学品管理整治、后海塘煤尘整治等“十大专项行动”，分别由区领导联系每一个专项行动，落实牵头单位抓好组织协调和跟踪服务工作。对于镇（街道）和区直部门领导班子层面，以“领衔申报，限时破解”为要求，采取领导联系项目、干部挂职项目的方式，倒逼干部进村入企、解难创优，采取“月末定期汇报，季末分析汇总”的方式，反馈难题破解情况，并以此作为干部考核的重要依据。

第四篇：尊重党员的主体地位推进党内民主建设

重党员主体地位　推进党内民主建设

尊重党员主体地位是推进党内民主建设的重要方式，是新时期全面推进党的建设新的伟大工程的重要举措。只有尊重党员主体地位，增强“党员主体”意识，切实保障党员的民主权利，才能充分发挥党员在党的各项工作和自身建设中的主体作用。村、村两个村在这方面进行了初步的探索，取得了一定的经验。

一、尊重党员主体地位、强化了对村两委班子的监督。

党员监督权是知情权、选举权、参与权的重要保障，两个村都强化了党员对村干部的监督。通过每年两次的民主评议及不定期的党员代表会议，对每名党员特别是村干部进行集中评议，对村干部的工作方式、方法及日常行为等多方面进行全面评价。及时把评议结果反馈给个人，对存在的问题有则改之，无则加勉。从根本上解决了村两委干部存在的问题，提高了干部素质。

二、尊重党员主体地位，加强了党员参政作用。高庄村遇事与党员及群众代表商量，及时召开党员及群众代表会议，实行民主决策。如村拍卖村原小学院落及储气罐过程中，党员全程进行参与及监督，保证了公平公正性，并且收入所得支配由党员决定。

三、尊重党员主体作用，提高了党员主人翁意识。党员真正发挥了主人翁意识，两个村村里的大事小事都与党员商议，村里的事就是党员的事，不论是新村的规划、老房子的拆迁补偿、村集体承包费的收支还是村财务的开支情况等都有党员的参与，保证了村级工作的规范化。

四、尊重党员主体地位，发挥了党员模范带头作用。

通过加强党员主体地位意识，党员的模范带头作用得到了充分的发挥。村在2007年发展有机蔬菜过程中，群众对此抱有观望态度，党员带头在自己土地上发展了有机蔬菜，打消了群众的顾虑，提高了发展有机蔬菜的积极性。2007年年底村深水井水泵出现故障，群众生活用水受到影响，为此高庄村干部及全体党员不顾严寒，冒雪进行了抢修，保证了群众春节正常用水村在来源肉牛养殖有限公司征地过程中有部分被占地群众对此不理解，对征地工作不配合，并提出不合理要求，见此情况被占地的四名党员主动进行要求进行土地丈量及地上附着物清理，在他们的带动下确保了征地工作的顺利进行。

党员主体地位的实现程度是衡量党内民主发展程度的重要标尺。随着尊重党员主体地位、发挥党员主体作用落到实处，党内民主建设必将进入新的发展境界。

第五篇：如何推进党内基层民主建设,保障党员民主权利

如何推进党内基层民主建设，保障党员民主权利党的十七届四中全会《决定》提出：“以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主”。这是发展党内民主必须坚持的原则和方向，是使党内民主健康有序发展的重要保证。

推进党内民主要以保障党员民主权利为根本，是因为党内民主从本质上讲，就是全体党员在党内当家作主的政治权利和政治制度，离开党员民主权利的充分行使和切实保障，党内民主就无从谈起；推进党内民主要以加强党内基层民主建设为基础，是因为党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，只有通过加强党内基层民主建设使“基础”和“主体”活跃起来，我们的党才能充满生机活力。

一、党内基层民主建设的发展回顾

改革开放30年来，当代中国发生了广泛而深刻的变革。面对不断变化的形势，我们党在推进党内基层民主建设的实践中，不断取得重大进展。

文革后，鉴于“文化大革命”的惨痛教训，我们党早在《关于党内政治生活的若干准则》中，就明确提出“保障党员的权利不受侵犯”，并在十二大《党章》中恢复了对党员的义务与权利的规定。党的十三大和十四大报告，分别从制度建设的角度提出，要“制定保障党员权利的具体条例”，“疏通和拓宽党内民主渠道、支持和保护党员依据党章规定的权利发表意见”。党的十六大把保障党员民主权利上升到体制机制层面，提出要以保障党员民主权利为基础，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。党的十七大为“使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求”，进一步提出：“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。”这些不断升华的明确要求与制度法规，为保障和实现党员民主权利，进一步明确了抓手，拓宽了思路。

改革开放以来，特别是1990年6月颁发的《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和1994年1月颁发的《中国共产党地方组织选举工作条例》，使基层党内选举工作逐步向民主化、规范化、法制化方向发展。主要做法包括：一是在候选人的推荐、提名、酝酿上，坚持走群众路线，民主推荐、民主协商，广泛听取各方面的意见。二是候选人考察过程公开。三是在充分竞争基础上，实行差额选举。从具体情况看，农村实行“两票制”、“两推一选”、“三推两考一选”等方式，确保党的书记既得到党员的支持，也增强了领导班子的民意基础。此外，部分省市进行的基层党组织领导班子直接选举(由乡镇全体党员直接选举乡镇党委书记)的试点，也受到了广大党员和群众的欢迎。

2003年，《中国共产党党内监督条例(试行)》的制定与实施，既是党内监督规范化、制度化的重要标志，也是保证广大党员参与基层党内民主监督的重大举措。在近年来的实践中，许多地方建立和完善党内情况通报制度、党内情况反映制度和党内重大决策征求意见制度，重大决策公开和多层次咨询论证制度等。此外，党组织注重发挥党代表在民主监督中的作用，积极探索党代表评议党委政府工作，列席党委会、列席民主生活会，参与当地重大事项决策等方式与途径；推行以“党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众”为主要内容的“三联”制度。在基层组织疏通和拓宽党内民主监督渠道，使党内民主监督得到较好的落实。

二、党内基层民主建设的发展经验

改革开放以来，党内基层民主建设取得了突破性进展。从规律的高度，总结30年来党内基层民主建设的做法与经验，对于党内基层民主建设未来的发展，有着重要的启示。

第一，党内基层民主建设必须坚持分层次、稳妥有序地推进。民主本身是一定历史时期一定经济发展水平的产物。不同经济社会条件下，基层党员和群众对党内民主的认识不同，对民主的诉求也不尽相同。改革开放以来的实践表明，推进党内基层民主建设，要注意因经

济社会发展水平不同所导致的民主诉求的差异，也要注意不同基层党员群体、基层干部群体对民主内容要求方面的差异。要从试点开始渐进式推开，坚持边试点边总结，边总结边推进，避免片面追求民主的“轰动效应”和“一刀切”。

第二，党内基层民主建设必须坚持协调共进方针。一是要与经济社会发展水平相协调，与党内外群众对党内基层民主的要求相适应。任何超前或滞后，都是与发展党内基层民主的要求相违背的。二是要与“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一”的总要求相协调。不能借口实现党的领导而否定民主的作用，也不能以人民民主取代党内民主，党内基层民主必须在党内法规制度的框架内推进。三是要注意党内基层民主建设与基层党建各项任务的总体筹划，整体推进，避免纯粹完成任务的“单打一”。

第三，党内基层民主建设必须坚持重点突破原则。选准党内基层民主建设的突破重点，可以达到以点带面，全面发展的效果。“从近几年的实践和效果看，发展党内基层民主，必须首先从改革和完善基层党内选举入手，真正让党员群众选择自己信得过的‘当家人’。”“落实党员对党的组织负责人的选举权，是党内民主建设的一个核心问题。选举权是一个综合的民主权利，既体现对重要事务发表意见的权利，又体现了充分参与决策的权利，同时还体现了有效监督和制约党的领导干部的权利。”

第四，党内基层民主必须与基层人民民主互动发展，带动和促进基层人民民主。以扩大党内民主带动人民民主，既是改革开放以来党内民主建设的经验，也是今后推进党内基层民主建设的方向。因此，党内基层民主要健康发展，必须实现与基层人民民主的有效对接和良性互动，防止党内基层民主滞后于社会基层民主和类似“全体村民选村委会主任，少数党员选党支部书记”的现象。同时还要注意基层党组织主导民主进程与党员群体参与度不够的问题，防止单纯由党组织甚至党组织领导人个人主导基层民主，党员群体被动参与。

三、如何进一步推进党内基层民主建设，保障党员民主权利

实现党内基层民主，是一个长期目标，在推进中总会出现一些新问题、新矛盾。如理论支撑不足；部分党员主体意识不强，民主的动力来源不足；一些制度法规滞后需适时调整；如何控制和降低基层民主成本等。我们不能苛求改革开放以来党内基层民主建设的做法与经验，给我们提供破解这些问题的所有答案。但从世界观方法论的高度分析，正是这些做法与经验，奠定了当前党内基层民主建设的理论与实践基础。它提供给我们的思考，主要有：

第一，坚持推进理论研究与实践发展同步，注意理论研究的针对性和系统性。从全党的角度分析，这是防止由于理论准备不足而导致党内基层民主步入误区风险的重要条件。从基层党建分析，这是统一党员干部思想、形成推进党内基层民主建设的强大动力的必要准备，也是广大基层党员干部学习思考如何推进基层民主建设，解决在实际运作中遇到的技术性问题的必要前提。因此，必须立足于当前党内基层民主建设的生动实践，以科学发展观为指导，系统研究党内基层民主理论问题。一是对党内基层民主的内涵作出较为系统明确的界定，解决党内基层民主建设“是什么”，以及目标、任务、原则、路径等基础性理论问题。二是科学设计党内基层民主的运行程序，即解决好贯彻执行党内基层民主的具体规则、重要环节和基本程序。三是深化对几个关系的理论研究。从党面临的新形势、新任务出发，深化对党内民主与一般民主的关系、党内基层民主与人民民主的关系、党内基层民主与民主集中制的关系、党内基层民主与服务党员以至建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的关系，党内基层民主与党内和谐的关系等问题的理论研究，澄清思想理论上的模糊认识。

第二，创新党内基层协商民主形式，深入研究和实践探索基层党组织领导班子的直接选举。一方面，推进党内基层民主，要不断创新党内基层协商民主形式，通过各种形式使党员参与民主管理，使决策过程成为党员共同参与、民主协商的过程，从而激发和调动广大基层党员干部的积极性。另一方面，如果说协商民主是一种过渡，那么直接选举则是一种更能体现民主本质与目标的、更为公开更为彻底的民主。在实践中北京市门头沟区的直选试点就取

得了很好的效果。因此，我们认为，党内基层民主将随着“公推直选”试点范围的扩大，最终的轨迹必然通向直接选举。

第三，在注重原则性规定的同时，更加重视规范程序和控制成本。在推进党内基层民主建设中，做出一些原则性、制度性规定是十分必要的。但从党内基层民主实践暴露出的问题分析，目前党内基层民主并不是没有原则性、制度性的规定，而是在运作过程中常常会出现“民主形式掩盖下的个人专断”，一些素质不高的人总能通过各种变通来应付过于笼统的制度规定。因此，党内基层民主建设，必须从程序的角度去规范，要通过具体的、刚性的制度和程序，使党内基层民主得到真正落实。具体说，一是要确立程序民主的科学理念和原则。二是要着手建立党内基层民主的程序规范。既要注意程序的科学性，又要防止其过于繁琐不适宜操作以及随意性操作所带来成本过高等问题。三是严格按程序办事，凡违反程序的任何做法，都应予以纠正。

第四，坚持继承基础上的创新，通过创新激发党内民主的活力。推进党内基层民主不能否定传统，也不能一成不变地照搬以往的经验，而是要力图在原有基础上有新的突破和发展。改革开放30年来，党内基层民主建设的成功实践正是走的这样一条既一脉相承又与时俱进的创新之路。据此，我们认为，今后党内基层民主建设的科学路径，同样要坚持继承基础上的改革和创新，重点是进行党内基层民主的制度创新。要在增强制度设计的科学性、前瞻性、预见性和相对稳定性的基础上，坚持从实际出发，实事求是，尊重和鼓励地方和基层的探索实践，注意把成熟的创新实践制度化，进一步激发广大基层党员干部推进党内基层民主建设的创新活力。（刘永顺）