极推进党内民主建设的探索和思考

第一篇：极推进党内民主建设的探索和思考

极推进党内民主建设的探索和思考

党内民主是党的生命，是增强创新活力、建设和谐社会的基本保证。近期，我们对全局推进党内民主建设情况进行了调研，探索进一步加强和推进党内民主建设的途径和措施。总的认为，近年来，南京地税局以扩大党内民主来带动全体干部职工民主，激发了广大党员干部的创新性，促进了税收事业的快速发展，实现了率先实现“三个一流”的目标。同时深深感到，积极推进党内民主建设是一项长期、系统的工程，不能满足已有成效，必须认真学习胡总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上讲话和十七届六中全会精神，以更高的标准、更新的举措，扎实推进党内民主建设。

一、深化学习提升，打牢积极推进党内民主建设的思想根基

深化学习、统一认识，是推进党内民主建设的前提。必须深入学习中央领导人有关建设党内民主的论述，做到在实践中学习，在学习中提升，形成积极推进党内民主建设的共识。

1．积极推进党内民主建设是践行科学发展观的内在要求。科学发展观的核心是坚持以人为本，始终坚持人民在建设国家中的主体地位，发挥人民的积极性、主动性、创造性，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。积极推进党内民主建设，就是使广大党员群众的意愿、主张得到充分的表达，使广大党员群众积极性、创造性得到充分的发挥。积极推进党内民主建设充分体现了践行科学发展观的内在要求。

2．积极推进党内民主建设是增强工作创新活力的动力源泉。积极推进党内民主建设的目的，就是最大限度地激发广大党员群众的创新活力。只有积极推进党内民主建设，才能更好地凝聚广大党员群众的智慧和力量，尊重党员群众的首创精神，推进决策的科学化、民主化；才能充分调动广大党员群众的积极性，形成一个解放思想、畅所欲言、开拓创新、团结奋进的局面；才能使党的全部工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

3．积极推进党内民主建设是建设和谐社会的基本保证。要建设更高水平的小康社会，实现和谐社会目标，是全党以及各地提出的一个阶段的奋斗目标。南京是省会城市，南京地税局有责任、有义务为建设更高水平小康社会贡献力量，必须积极推进党内民主建设，不断增强各级党组织和全体党员自身活力和动力，最大限度地形成党内的民主风气，带领全体党员群众形成建设更高水平小康社会目标的共振。

二、创新建设载体，丰富积极推进党内民主建设的工作内涵

创新的工作载体，是推进党内民主建设的关键。近年来，南京地税结合税收工作，在积极推进党内民主建设方面进行探索，增强了党组织的战斗力、凝聚力，有力促进地税事业又好又快发展。

1．坚持民主决策，提高党组决策的民主化、科学化水平。制定《市局党组议事规则》，明确了党组议事原则、议事范围、议事程序、议事纪律等。对决策重大事项，把好“会前坚持调查研究、会中充分发挥民主、决定问题实行表决制、认真落实党组决议”四个环节，确保党组所作出的重大问题决策都较好地得到贯彻落实。党组决策的民主化、科学化水平的提升，带来了一流的工作业绩。2010年组织各项收入602.87亿元，增长22.2%，为全市经济社会发展提供了可靠的财力保障。积极打造“阳光税务”品牌，被表彰为江苏省行业文明服务品牌。荣获了“全国文明单位”称号。2011年又被评为全省地税系统率先实现“三个一流”达标单位。

2．推行民主选举，探索发展基层党内民主的有效途径。为了进一步尊重党员主体地位，保障党员民主权利，该局结合基层党组织和群团组织换届改选，推行公推直选方式产生领导班子，改进和完善基层组织的选举办法。2011年初，对新成立的重点税源管理局、契税管理所党组织领导班子进行了公推直选。取得成功经验后，又把公推直选的方式推广应用到基层工会、妇委会、团支部换届改选中。如，浦口局进行的团支部班子成员公推直选，采取个

人自荐、委员和书记两轮竞职演讲、现场回答提问、专家当场测评、团员大会差额选举等，选举产生了团支部班子成员。通过公推直选，有力增强了基层党组织和群团组织的自身建设，充分体现了基层党员干部的民主意识，更好地保障了广大党员干部的民主权利。

3．实行干部选拔任用中的民主，提高选人用人的公信度。民主推荐、民主测评，已经成为南京地税干部选拔任用工作的必经程序和基础环节。近年来，加大领导干部选拔和后备干部机制创新力度，建立了备、用结合的干部选拔机制，凡提拔干部，均公开选拔，严格按程序办事，党组对干部任用全部实行票决制。2010年底，又形成了以综合积分为主要特点的后备干部选拔新机制。选拔任用的结果体现出了鲜明的能力、业绩导向和群众公认，在党员干部中形成“比素质、比能力、比贡献”的积极向上氛围，“十一五”期间全系统获得省级以上表彰159项，其中国家级13项。

4．建立党员代表议事会制度，增强发挥主体作用的能力。积极探索建立“重大事项党员先知道、重大问题党员先讨论、重大决策党员先行动”的党内民主新机制，制定《南京市地税局机关党员议事会制度实施办法（试行）》，在市局机关和三个直属单位分别建立了议事会组织。围绕服务中心和工作大局，积极发挥议事职能，提出的许多建设性议案，得到了市局的认可和采纳。受到党员议事会的影响，二个基层工会也进行成立参事会试点。通过在民主管理、民主监督方面的有益探索，有效促进了机关党员干部主体作用的发挥，提升了机关一流的服务水准。该局在2010年全国纳税服务满意度调查中获得第1名，并连续4次获得南京市“人民满意单位”的称号。

三、不断思索创新，建立积极推进党内民主建设的有效机制

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上讲话中明确指出：在前进道路上，我们要继续大力推进社会主义民主政治建设，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。这是向全党提出的一项重要任务。必须以讲话精神为动力，再接再厉，不断创新党内民主建设的有效机制。

1、进一步强化主体教育机制，增强党员参与推进党内民主建设的自觉性。推进机关党内民主建设，必须把尊重党员主体地位作为前提和基础。从目前情况看，在少数党员干部中还存在一些问题：有的对积极推进党内民主建设认识不到位，顺从、依赖、附和心理比较严重；有的积极行使自己民主权利的意愿不够强，对党内一些违规违纪行为抱着于己于无关的态度等。对此，应结合实际，在党员中进一步开展党员主体地位、民主权利等方面知识的学习教育活动。要不断创新和拓展教育的内容和形式，切实提高学习效果。要积极为党员提高民主实践能力搭建平台，继续搞好评选“金点子”活动，及时处理、回复局长信箱中信件；结合中心工作开展主题实践活动，如创建“阳光党组织”等等。通过教育实践，不断增强广大党员积极推进党内民主建设的责任感、紧迫感和自觉性。

2、进一步创新党内民主机制，拓宽党员参与推进党内民主建设的渠道。推进党内民主建设需要有畅通的民主渠道。一要进一步创新党务公开的方法途径，增强党员的知情权。建立健全机关党组织工作情况定期通报、组织活动情况反映、党务信息发布及有关事项公示等制度，落实好机关党组织领导班子向党员大会报告工作制度，畅通党内信息互通渠道，提高党内事务的透明度。二要进一步创新机关党内民主新形式，增强党员的选举权。改进和完善党内选举制度，有序实施机关基层党组织领导班子成员的“公推直选”。三要进一步完善机关党组织内部的议事规则和程序，增强党员的参与权。凡属党组织工作中的重大问题、涉及党员切身利益的问题，决策前应召开党员或党员代表参加的民主听证会，充分论证之后，讨论决策；重视和发挥党员议事会的作用，提高党员对党内事务的参与度；结合争创活动，建立健全党员定期评议基层党组织领导班子和支部点评党员、上级点评下级等制度，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，促进党内和谐。

3、进一步完善党内监督机制，提供推进党内民主建设的基本保证。以完善党内监督来

保证党内民主的发展，切实增强党员的监督权。一要严格组织生活制度。定期召开党员民主生活会、组织生活会，落实好领导干部双重组织生活制度。积极开展批评和自我批评，使其制度化和经常化。二要进一步完善巡视制度。定期对下一级领导班子执行民主集中制原则、完成市局党组工作部署、廉政勤政等情况进行巡视督查，把党内监督落到实处。三要建立领导成员下基层活动制度。深入基层，倾听群众呼声，是探索党内监督与党外监督相结合的有效途径。领导干部应结合分管工作和职能，开展驻点调研活动，重点了解社情民意、破解发展难题、化解社会矛盾、力解机制束缚，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变、促进机关执行力提升。

来源：南京市委市级机关工委办公室作者：金陵瞭望

第二篇：推进党内基层民主建设思考

推进党内基层民主建设是一项系统工程，必须以落实党员主体地位为出发点，以程序性、保障性制度建设为着力点，以广大党员干部最为关注且有一定实践基础的工作为切入点，重点突破，整体推进。

一、完善推选机制，提高选人用人公信度

民主推荐和民主选举是党员的重要权利。完善民主推荐和民主选举机制，提高选人用人公信度，要在以下三个方面努力：一是改进候选人推荐提名方式。不事先拟定酝酿推荐候选人建议名单，而是采取党员群众直接酝酿提名、多轮投票筛选的办法进行，切实将大多数党员群众的意愿作为推荐候选人的基础，差额确定初步候选人。二是规范考察选举方式。公开考察过程，扩大参与考察范围，完善候选人介绍办法，扩大差额的比例和范围，让候选人充分竞争、党员充分选择，使选出的代表或干部真正体现民意，防止产生利用民主程序实施不民主的意图、形式上民主实质上并不民主的问题。三是逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，并适度放宽候选人推荐提名条件。目前仍存在根据内定人选规定候选人提名条件、把提名人圈定在很小的范围内的情况。这实际上限制了党员的选举权。

二、改进决策方式，提高党员群众参与度

科学的决策离不开群众的智慧。党内重大事务的决策，必须按照有关程序扩大参与范围，体现广大党员群众的意志，确保决策的科学性、准确性。为此，要建立以下三项制度：一是建立党内重大事项征求意见制度。基层党组织要确定重大事项的范围，列出重大事项清单。决策重大事项，要加大党员的直接参与的力度，事先通过邀请党员参加座谈会、讨论会、意见征询会等形式，畅通党员表达意见的渠道，组织党员对事项的可行性、解决的办法以及未来的发展方向等进行思考、讨论，使民主讨论的合理意见成为决策时应考虑和吸纳的重要内容。二是推行讨论决定党内重大问题票决制。基层党组织选举党组织班子成员和出席上级党的代表会议代表、党员发展和预备党员转正、党员表彰和处分、集体收益管理使用等重大问题，应召开全体党员会议票决。党组织研究决定党内重大问题和重要干部任免，要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进行投票表决，防止“私下授意、背后通气”的行为。三是探索推行党员代表常任制和任期制。要实现党代会对重大问题的决策作用和党员的广泛参与，必须完善县、乡党代会代表选举制、代表年会制，明确党代表的会议审议权、决策权、选举权、提案权和闭会期间的督查权、视察权，定期听取和审议党委工作报告、提案办理工作报告以及提交的其他重大事项，共同讨论和决定经济、政治、文化、社会发展重大问题并作出决议。同时，建立党委委员联系代表、代表联系党员、党员联系群众的制度，建立健全上情下达、下情上传和基层党组织、党员、群众反映意见的便捷通道，构建党代表特别是基层党员参与党内事务的平台。

三、推进党务公开，提高党内工作透明度

党务公开是推进党内民主的一大抓手。20*年以来，我市适应广大党员的要求，加大党员发展工作公开力度，在民主推荐入党积极分子、确定发展对象、预备党员转正三个环节全部进行公示，切实提高了发展党员的质量。但从党务公开的整体运行情况来看，还存在随意性较大的问题，有的单位党务公开避重就轻，有的只公开过程不公开结果，有的公开不够及时到位。下一步，应该就党员群众关心的重要事项加大公开力度，进一步丰富和规范公开形式，切实保障党员对党内事务有更深、更多的了解和参与。一是开放“三会”。召开市委全委会、乡镇党委会、村党支部会前，对有关议题进行公告，本着自愿的原则，按一定程序吸收对有关议题感兴趣的基层党员（代表）参加。二是透明“三过程”。透明财政预算、项目实施、城镇改造、产业发展、基础设施建设等重大事项的决策过程，透明干部推荐、考察、选举、公开选拔、竞争上岗、职务任免等重大人事变动的操作过程，透明重点工程招投标、重大问题处理和群众关心关注的热点难点问题的解决过程。三是搭建“三载体”。建立党员会议通报情况制度，定期通报党内重要情况；建立党务公开栏，及时张榜公布党员群众关心的重大问题；在党建网站建立交流互动平台，随时反映党建工作动态，听取党员群众意见，让党内各项工作的运行始终置于阳光之下。

四、着眼良性互动，提高与经济社会的关联度

加强党内基层民主建设，决不能仅就党内抓党内，而应当紧密联系党外基层民主的实际和经济社会发展需要。首先，在推进政治民主方面，要更加注重党内外民主的互动共进。一方面要充分利用当前村民自治的先行探索和经验，通过制度设计，变党外民主的压力为推进党内基层民主的动力；一方面要发挥党的组织优势和政治优势，为人民民主的探索把握好方向，提供环境保证，使党内民主和党外民主相互交融、良性互动。其次，在推进经济民主方面，要更加注重发挥群众的积极性和创造性。在当前多种经济所有制并存的情况下，我市农村基层党组织积极探索党组织发挥作用的有效形式，通过党支部领办行业协会、发展经济合作组织、兴办龙头企业和特色产业示范基地、培育专业市场等形式，启发带动群众对农村经济的民主化管理，提高了农村经济的组织化程度，促进了农民持续增收，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。其三，在推进党外民主方面，要更加注重发展基层社会自治和群众自我管理。应按照党建共抓、资源共享、事务共管、文明共建、稳定共保的思路，制定村民自治章程，并以村干部和党员为骨干，建立群众自治组织，从农村规划、婚丧嫁娶，到邻里关系、柴米油盐，都有章可循，有人管理，有效维护农村社会的和谐稳定。

五、注重民主评价，提高党员群众满意度

一要健全基层党组织报告工作制度，让党员群众知情。对于乡镇、部门党委，应实行党委书记年终向党员（代表）述职制度，述职内容包括党组织开展工作情况、主要成绩、突出问题和改进措施等方面；同时，对党员领导干部工作实绩，每季度向党员群众公示一次，接受群众监督。对村党组织，实行目标承诺制度，每年初根据党员群众意见确定年内重点办好的实事，明确责任人员，在党员群众大会和村务公开栏公开承诺，工作进展情况每季度在党员大会上通报一次，使党员群众及时了解党组织的工作状况。二要健全党组织履行职责情况民主评议制度，让党员群众说话。对乡镇、部门党委书记履行职责情况，每年组织党员代表评议一次。对党组织履行承诺和开展工作情况，结合年终班子考核，组织党员和群众代表进行评议。三要抓好民主评议结果的利用，让党员群众意愿落到实处。评议结束后，上级党组织要将评议结果反馈给下级党组织，提出整改要求。同时，要把民主评议结果作为评先树优、干部任免和评定奖励工资的重要依据。

第三篇：推进党内基层民主建设的有益探索

推进党内基层民主建设的有益探索

中共XX市委常委、组织部长XXX

200X年4月

党内民主是党的生命，从世情、国情、党情出发，推进党内民主有一个从下至上、循序渐进的过程。为更好地贯彻落实党的十六大、十六届四中全会关于发展党内民主的指示精神和中央、省委关于深化干部人事制度改革的系列要求，结合当前农村基层政权、党组织建设的实际情况，借鉴外地的一些成功做法，我市以乡镇党委换届为契机，积极开展乡镇党委班子公推直选试点工作，努力探索推进党内基层民主建设的有效途径。

1、统筹安排，选择试点乡镇，切实体现试点工作的代表性。试点工作只有具备一定代表性，才能较为全面地反映工作现状，较好地实现试点目的。为此，在这次乡镇党委换届中，我市立足“三个不同”，结合考虑各方面因素，采取点面结合的方式，在全市九个县市区，选择6个具有代表性的乡镇开展公推直选的试点工作。在保证试点乡镇数量的同时，保证全市不同区域、不同类别、不同工作基础条件的乡镇都有试点工作开展，力求全面反映党内基层民主建设现状，系统总结试点工作情况。一是立足区域位臵不同，选择试点乡镇。6个试点乡镇，分别为城市四区1个，石峰区龙头铺镇；农村五县（市）各1个，炎陵县船形乡，茶陵县八团乡，攸县板市镇，醴陵市霞阳镇，XX县南阳桥乡，涵盖了全市不同区域、不同区位条件的乡镇。具体来说，既有城区乡镇，又有农村乡镇；既有区位条件较好，信息交流较大的城郊结合部乡镇，又有区域条件一般，信息交流量一般的典型农业乡镇，还有区域条件较差，信息交流量较小的山区乡镇。二是立足综合条件不同，选择试点乡镇。6个试点乡镇，既有综合实力较强的二类乡镇，又有综合实力较弱的三类乡镇，基本上反映了我市目前乡镇的类别情况。三是立足工作基础不同，选择试点乡镇。6个试点乡镇，既有省级基层党建示范点，又有市级基层党建示范点、市级“五个好”乡镇，还有工作没有明显特色的乡镇，全市不同工作基础的乡镇都有体现。

2、因地制宜，制定试点方案，努力发挥试点工作的探索性。因此制宜，充分尊重和发挥基层党组织的创造性，积极探索在不同情况、不同条件下推进工作的有效途径和方式，试点工作在全局上才有推广的实践价值。在此次涉及全市范围的公推直选乡镇党委班子的试点工作中，我市始终坚持“三个有利于”的原则，明确提出在符合《党章》和中央、省委有关规定的前提下，各试点乡镇可根据各自的实际情况，制定试点工作方案。一是坚持有利于总体工作安排的原则。试点工作开展时间有先有后。根据不同地方农村流动党员的不同情况和工作的总体安排，试点既在常规换届前、也要在常规换届中、还可在常规换届后进行；根据乡镇党委班子建设的总体要求，在预备候选人资格认定方面，范围各不相同。城区乡镇因乡镇数量少，区域范围小，筛选面窄，预备候选人的报名在全区范围进行，五县（市），因乡镇数量多，县（市）域范围广，筛选面宽，预备候选人或限制在一定地域范围报名，或依党组织关系隶属报名。二是坚持有利于体现党员、群众意志的原则。公推直选试点工作的党员群众参与面不强求一致。具备条件的地方，可吸纳一定的群众代表参与公推正式候选人的选举，以更好地体现民意；不具备条件的地方，就由全体党员公推正式候选人。三是坚持有利于试点工作顺利

进行的原则。公推直选的形式多样。交通相对便利，集中组织难度较小的地方，坚持面对面公推正式候选人、直选党委班子成员；交通相对闭塞，集中组织难度较大的地方，就采取事前登门发放预备候选人资料和选票，在规定时间用票箱回收选票的办法公推正式候选人，再集中面对面直选党委班子成员。

3、精心组织，严格试点程序，始终确保试点工作的严肃性。开展公推直选试点工作，是一项严肃的政治工作，特别是在集中换届时期，更来不得半点马虎。在试点工作开展的过程中，我市各级党委、各部门党组织，始终强调积极稳妥的方针，切实做到了“三个到位”。一是前期准备到位。从去年12月开始，市、县市区党委，组织部门就对各个乡镇进行了深入调研，并多次召开不同层次的座谈会，传达学xxx省委有关精神，征求乡镇党委换届和公推直选试点乡镇党委班子的意见；并认真借鉴省内外相关经验做法。在吃透上情、借鉴外情、熟悉下情的基础上，市、县市区分别制定了在乡镇党委换届中开展党员公推直选党委领导班子试点的工作意见，成立了专门工作机构，以切实加强对试点工作的组织领导。各试点乡镇也均结合各自的实际情况，制定了缜密的试点工作方案，编制了详尽的试点工作开展流程图，在报经县市区委、市委组织部门审核后，提交所在县市区常委会讨论批准。二是宣传发动到位。结合先进性教育活动和基层党建帮扶活动的开展，市、县市区层层采取召开专题工作会议，并通过广播电视报纸报道，开辟宣传专栏，张贴标语等措施，多形式、多途径，广泛宣传公推直选试点工作；各试点乡镇干部更是进村入户，发放宣传资料，与广大党员群众交心谈心，使党员群众充分了解试点工作的意义、目的、程序和要求。宣传工作的到位，有效地调动了党员群众参与党内生活、关心党内事务，行使应有的权力的热情和积极性；确保了参加公推直选党员的人数。三是组织实施到位。首先，采取个人自荐，党员联名推荐，基层组织推荐等方式，公开报名，严格审查，确定预备候选人。其次，或召开党员群众公推大会，或发放资料、选票登门选举，完全依据党员群众意愿，产生正式候选人，并及时公布公推结果，接受党员群众监督。然后，召开乡镇党委大会，介绍正式候选人情况，审议通过《选举办法》，当场推荐产生计票人、监票人，正式候选人现场发表竞职演说，并现场回答党员提问，与会党员无记名投票，按得票多少确定当选人选。最后，经有关组织程序考察、提名后正式产生新一届党委班子。

我市公推直选乡镇党委班子试点工作，贯穿乡镇党委换届的全过程，在各级党委的高度重视、广大党员群众的积极参与下，试点工作进展顺利。截止4月23日，全市公推直选乡镇党委班子试点工作全部结束，6个试点乡镇共有67名党员干部报名竞选，确定预备候选人61名；经党员群众公开推荐正式候选人45名；全体党员直接选举党委委员36名。新产生的6个乡镇党委班子成员，平均年龄37.59岁，较选举前下降2.7岁；拥有大专以上文化程度的班子成员比例高达91.6%，较选举前比例提高11个百分点。试点工作既反映了我市党内基层民主建设的现状，又探索了扩大党内基层民主的新途径，同时，也符合深化干部人事制度改革的要求，达到了精减职数，优化结构，加强班子建设的目的，取得了较好成效。

1、大大激发了基层党员的政治热情，充分体现了基层党员的政治素质。5个已完成公推直选试点工作的乡镇，共有2401名党员参与，占5个试点乡镇党员总数的80.3%，占5个试点乡镇应参与党员人数的96.1%。基层绝大多数党员都切身体会到了作为一名普通党员权利的回归和尊重，至始至终参与公推直选的全过程，同时，还有286名群众代表参与了公推正式候选人的选举，党员群众所表现出来热情，预示着党内民主发展的美好未来。5个试点乡镇，从公推到直选没出现一张废票，一张弃权票，从一个侧面反映了现在基层党员的整体政治素质，又使我们对党内民主的发展充满信心。

2、有效检验了基层党组织的执政能力，切实提高了基层干部的执政意识。乡镇党委班子公推直选试点工作，牵涉面广，程序多，要求严，在我市又是第一次，各级党委，特别是试点乡镇的党组织，没有一定的政治勇气和政治智慧，没有一定的组织协调的能力、处理矛盾的能力和驾驭复杂局面的能力，不可能顺利推开，从这个意义上讲，试点工作的有序进行，试点效果的如期实现，证明我市的各级基层党组织是有战斗力、凝聚力和号召力的，是值得放心和信赖的。通过公推直选这一有效形式，参加公推直选试的基层干部，真正认识到了手中的权利来自人民，也必须为了人民，这就进一步增强了他们对上负责与对下负责相统一的自觉性，使他们进一步树牢了执政为民的正确权力观。通过当面郑重对党员群众许下承诺，也增强了基层干部的使命感、责任感和紧迫感，使广大干部前有引力、后有推力、内有动力、外有压力，不干不行，不实不行，没有干出符合科学发展观的政绩也不行。

3、丰富创新了干部选任方式，扩大拓宽了干部选用范围。公推直选是深化干部人事制度改革的题中之义。改革的出发点不是要改变“党管干部”的基本原则，更不是要取代现有干部选拔任用体制，而是要在这一原则和体制的基本框架下，不断发展、完善和创新，解决干部选拔任用体制运行中产生的种种弊端。公推直选把评判干部、选择干部的权利主体还原给了党员群众，真正把干部选拔使用中的知情权、参与权、选择权、监督权落到了广大党员群众中，克服了“少数人选人”的种种弊端；公推直选拆除了画地为牢的选人篱笆，为优秀人才特别是年轻干部的脱颖而出创造了条件，同样也防止了“在少数人中选人”的种种弊端；通过公推直选的激烈竞争，可以锻炼和发现一大批有潜力的优秀后备人才，收起“提拔一批，发现一群，带动一片”的良好效果，在这次已完成试点工作的5个乡镇中，就有8名原一般干部通过竞争，通过党员群众的选择走上了基层领导岗位，其中最年轻的才26岁。

发展党内民主，进而带动社会民主的发展，与经济社会整体发展相辅相成，与党员素质、国民整体素质的提高息息相关，不可能一蹴而就。重要的是应从现在开始，总结提升以往的好做法、好经验，鼓励、引导基层积极探索有效途径，再在条件相对成熟的时机和地方继续加以完善，加以改进。公推直选乡镇党委班子成员，作为扩大党内基层民主的一种有益探索，带来了基层政治风气，干部思想、观念作风，乃至发展环境的明显改变，成效已经被试点的实践所证明。但在具体实践中，也还有一些需待上下共同努力研究，探索和解决的问题，主要表现为：在探索以民主选举为主要途径的扩大党内民主的同时，完善相配套的民主管理、民主监督等民主政治体系有待进一步加强；在调动发挥好基层党员群众政治参与热情的同时，引导党员群众提高自身素质，增强全局意识，正确行使应有的权力，提高议政参政能力有待进一步加强；在严格遵守党纪法规并按照相关规定确保程序、要求到位的同时，如何降低推进民主政治的行政成本有待进一步加强。另外，作为上级党委还应该充分肯定基层党组织的能力、基层党员的素质，充分尊重基层的意愿和首创精神，允许、鼓励基层立足实际情况大胆探索、积极改革，赋予基层在探索扩大党内基层民主过程中更大的自主权。

第四篇：如何推进新时期党内民主建设

如何推进新时期党内民主建设

武江区惠民街道办事处

推进党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证，是党的建设新的伟大工程的重要内容。党的十七大报告以保障党员民主权利为基础，以健全党内民主制度为重点，对推进党内民主建设提出了新要求。

第一，进一步强调尊重党员的主体地位。党员是党的肌体的细胞和党的行为主体。推进党内民主，关键是要保障党员民主权利。党员权利的实现和保障程度，直接反映着党内民主的发展程度。发展党内民主，必须牢固确立党员在党内的主体地位，切实保障党员的民主权利，建立健全党员民主参与机制。十七大报告提出“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。”这是由我们党的性质和地位作用所决定的，是加强党的民主建设的基本要求。党员主体地位的实现程度是衡量党内民主发展程度的重要标尺。党员的主体地位是通过党员的民主权利来实现的，离开党员民主权利的充分行使和切实保障，党内民主就无从谈起。切实保障全体党员在党内当家作主，是党内健康政治生活的前提，是发展党内民主的基础。

第二，完善党的代表大会制度。党的代表大会制度是党的基本制度，不断完善这一制度是推进党内民主的重要保 1

证。党的十七大报告把完善党的代表大会制度和党的委员会制度作为推进党内民主建设的重要举措，提出了明确要求。一是首次提出了实行党的代表大会代表任期制。这就使代表在党代表大会闭会期间履行代表职责、行使代表权利有了明确和权威的依据。二是选择一些试行党代表大会常任制，旨在总结以往试点的经验，创新形式、规范程序，为全面推行党代会常任制提供更充分的理论和实践依据。经过一个时期的实践后，党的代表大会制度会更加完善、更好地发挥作用。第三，完善地方委员会工作机制。党的各级地方委员会是党的组织体系中十分重要的组成部分，其作用如何，关系到党的领导地位。党的各级委员会向同级的代表大会负责、报告工作并接受监督，各级常委会向同级的全委会负责、报告工作并接受监督，这是党内正常的权力归属关系。党的十六届四中全会提出，“建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度”。十七大要求进一步完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用，这就从机制上更好地理顺和规范了全委会和党委会的关系，它要求推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，进一步推动了地方党委决策的科学化、民主化，增强了党的执政能力。

第四，改革党内选举制度。选举权和被选举权是党员享有的基本民主权利。保证党员享有选举权和被选举权基础上的选举制度，是党内民主的一项根本制度。党的十六届四中全会指出，要完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。在实践中，许多地方采取参照民主测评、民主推荐的结果来提名候选人。党的十七大报告把改革党内选举制度作为党内民主建设的重要内容进一步加以强调，要求从改进候选人提名制度和选举方式等方面予以推进，反映了广大党员的愿望和时代进步的要求。十七大报告把改革党内选举制度作为党内民主建设的重要内容，要求“改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式”。这些重要举措，为深化党内选举制度的改革，以改革党内选举制度为突破口，促进党内民主的进一步发展指明了方向。

第五，进一步加强党内监督。加强党内监督，是完善党内民主制度，推进党内民主建设的重要方面。十七大报告第一次把党的各级委员会向同级的代表大会负责、报告工作并接受监督，作为一项重要制度规定下来：“中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会及全体会议定期报告工作并接受监督”。这更好地理顺了党内权力关系。进一步加强纪律检查工作，健全纪检监察派出机构统一管理，完善巡视制度。通过加强党内监督，保证党的权力的正确行使，保持党的优良作风，增强党的凝聚力和战斗力。第六，探索扩大党内基层民主多种实现形式。扩大党内基层民主，是党内民主建设的基础和内容。党的十七大报告提出要“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式”，这为各级党组织以改革创新精神加强基层党内民主建设开辟了广阔空间。

第五篇：新形势下加强党内民主建设的思考

新形势下加强党内民主建设的思考

党的十七大胜利召开，对党内民主建设提出了新的要求，如何在新的形势下进一步加强党内民主建设，关系到党的执政基础和永葆我党先进性的大局，是党的建设工作重中之重，笔者结合自身工作实际，谈谈如何在今后一段时间内继续发展和加强党内民主建设。

一、党内民主建设的形势和任务

十七大报告明确提出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”这一党内民主发展趋势，给党内民主建设提出了更高的要求。一是十七大将科学发展观写入了党章，必须用科学发展观指导党内民主建设，用科学的方法引导广大党员参与党内民主建设，用科学的方法考核评价选拔干部，用科学的方法对领导班子及个人进行民主监督管理。二是将加强党内民主建设作为巩固党的建设的基础工程，和推动国民经济又好又快发展的重要措施。三是充分发挥党员在党内民主建设中的主体作用，以保障党章中规定的党员权利为切入点，畅通民主渠道，发挥党员参与党内事务的积极性。四是通过党内民主建设推动党内团结统一，要通过加强民主集中制建设，将全党同志坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党组织保持高度一致，保证政令畅通。

二、当前党内民主建设中存在的问题

党内民主建设经过八十六年的探索实践，取得了丰硕成果，但在当前形势下仍存在一些不容忽视的问题。

一是民主集中制贯彻落实有差距。一方面，受中国社会文化传统的影响，在一些党员领导干部和党员群众中存在较强封建等级观念和个人崇拜思想，民主意识比较淡薄，在工作中表现成一种领导高高在上，下属惟命是从，“真理”永远掌握在少数领导手中，有些甚至出现“家长制”和“一言堂”现象。另一方面，关于民主集中制党内只有笼统的概念解释和极其原则的规定，缺乏操作性强的系统工作办法，使基层党组织及广大党员对民主集中制的理解不深不到位，这使得民主集中制的贯彻执行在很大程度上取决于领导者的民主觉悟和工作水平，导致少数领导为了短暂的工作效益，往往只强调集中而轻视民主，压制了党员的民主愿望和创新能力，使党员队伍的集体智慧没有得到很好地利用，在一定程度上影响了民主决策和科学决策。

二是落实干部选拔任用管理有失科学性。在干部选拔任用过程中，选人用人的标准制定不明晰、视野不宽，在具体操作中表现出“重资质轻潜质、重表现轻实绩”的现象，特别是在少数职能机关讲究认资排辈；虽然建立了干部推荐责任制，但是在落实时对推荐失察者，没有有效的责任追究办法，也没有真正落实处罚；虽然规定了“干部无作为就下位”，但在落实干部“下”的配套机制方面不完善，在基层党组织中仍存在干部能上不能下、能进不能出，新老交替机制不完善现象；个别领导在干部选拔任用过程中把关不严，不能真正从“德、能、勤、绩、廉”综合考察干部，在广大党员干部中存在“光说不做有提拔、只做不说没提拔”的认识，导致干部提拔过程中跑关系、走后门现象时有发生。这些都严重妨碍了优秀人才的脱颖而出，是党内民主生活不正常的反映。

三是党内民主监督机制落实不到位。尽管中央制定了《监督条例》和《处分条例》，各级党组织也出台了相应的管理办法，但仍存在党内监督机制不够灵活、监督面不够宽、监督权偏小，跟不上时代发展的步伐和错综复杂的形势变化。监督法规不完整、不系统、不协调、欠权威，由于中国的传统文化影响，监督意识薄弱，“和为贵”、“用人不疑，疑人不用”、“多种花少栽刺”等等一些理念，至今尚有相当的市场。表现在上级对下级监督怕失去选票，同级之间实施监督怕被认为是闹不团结，下级对上级监督怕因“犯上”而被穿小鞋。虽然已推行干部任用失察责任追究制，但往往因为拍板提拔某下级者和拍板查处下级者及用人失察的责任者都是同[：http://www.xiexiebang.com]一人，自己亲手提拔的人，要自己亲自下令查处，事后还要自己承担用人失察的责任，在一定程度上阻碍了干部任用失察责任追究制的落实，使监督机制失去应有的作用。

四是党代会和党委会履行职责不到位。党委会在党代会基础上产生，本应向同级的党代会负责，由于每年只召开一次党代会，使一些重大事情的决策由党委会代替决定，只是到了党代会向大会报告说明，使党代会的重大事情的决策权无法实现；党代会常任制试点工作中，虽加强了党代会在闭会期间党代表作用的发挥，但没有形成一套铁的运行机制，只停留在提提意见和建议的层面上，没有真正行使听证、执询和弹核的权利；在党委会内部没有设置专门的工作领导小组，导致重大问题的决策前没有形成专业性强的调查报告，党委委员对情况不甚了解，在表决时容易出现“没有意见、一致通过”的现象，往往随着工作的推进出现“预想不到”的问题，使民主决策走了弯路。

三、新形势下加强党内民主建设的几点建议

1、培养树立“主体意识”，提升党员民主参与能力。党内民主意识是党内民主的思想基础。党员有了良好的主人意识和民主参与意识，党内民主制度化建设才能做到合理和科学，各项民主制度也才能真正落到实处。一是加强到对党员的民主权利意识教育。要通过县、乡、村三级党校、专业培训班和电化教育网络等方式，在电视台开辟“先锋潮”专栏，加大对党内民主的基本理论宣传和教育，培养党员的民主意识，提高党员的民主修养，保障党员的民主权利，积极探索和实践党内民主。二是狠抓党员领导干部的民主作风建设。要使党员领导干部切实做到尊重普通党员的民主权利，防止嘴上讲民主、行动上压制民主，或者搞形式主义的假民主的现象。要继续深化党员领导干部“周末便民直通车”和挂点责任制度，深入一线倾听来自基层的批评意见。三是营造党内浓厚的民主生活氛围。要大力开展党内生活，根据各级党组织的自身建设情况，开展各种主题实践活动，如“和谐创业展风采、崛起路上当先锋”、打造“阳光党委”等，通过调动党员主体的创造性与主动性，形成积极参与党内事务，培育党员的权利意识和民主观念，自觉尊重和维护党员民主权利的氛围。

2、拓宽党员民主参与渠道，推动发展党内民主落实。发展党内民主需要有畅通的民主渠道，否则，即使党员具有民主意识和民主要求也无法找到适当的途径予以表达，也就无法推动党内民主。一是全面推行党务公开。要在村务、政务公开的基础上，全面推行党务公开,凡是与党员切身利益密切相关的党务工作都要在党内进行公开，如建立党务公示牌、开通党建网，开设党务热线等，努力增加党的工作和党内事务的开放度和透明度，让党员充分享受党内的民主参与、决策、管理、监督等权利。二是推行党员民主听证。在推行党务公开基础上，由下而上，层层推行党员民主听证会制度，凡属党组织工作中的重大问题、涉及党员切身利益的问题，决策前必须召开党员或党员代表参加的民主听证会，由大家进行充分论证之后，讨论决策，如在村级实行新农村建设监理会制度，定期对新农村建设情况进行听证、质询。三是巩固党代表大会常任制成果。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的形式，通过建立党代表信息员制度，充分发挥党代表参政议政和监督行政的作用；启用向基层代表发放专用信封，实行基层代表信件快递；推行社情民意日记；发放《党代表意见建议卡》，建立党代表意见落实反馈台帐；落实“三联”机制，即县委常委联系基层党委、基层党委委员联系党代表、党代表联系群众，进一步拓宽党代表参与党内事务的渠道，加快推进党内民主步伐。

3、健全党内民主制度，实现党内民主规范化。完善党内民主制度是保障党内民主发展的固本之策。要加强党内民主制度建设，建立健全党内民主的规章体系，逐步实现党内民主的制度化、规范化。一是改革和完善党内选举制度。要增加党内选举的透明度，实行候选人公示制，使党员对候选人情况有比较充分的了解。要健全候选人提名方式，把组织提名与党员推荐结合起来，充分体现党员的意愿；要适当扩大差额选举比例，在基层党组织进一步扩大直选范围，在农村基层推广“民评官”和班子选配“二票制”，在事业单位、社区推行“二推一选”，在企业全面实行“公推公选”。二是进一步深化干部制度改革。要继续推进领导干部任前公示和任用票决制，推行全委会对下级党政“一把手”的任免实行票决制，落实干部考察失职责任追究制。要进一步健全完善干部能“下”的配套措施，逐步形成规范有效的能上能下机制。要积极在部分事业单位实行行政领导岗前培训和试用考察制，把干部人事制度改革不断推向深入。三是坚持和发展民主集中制建设。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善各级党委（党组）内部的议事和决策机制。实行上级党组织派人参加下级党组织班子民主生活会，并对班子民主生活的问题整改落实情况负领导责任，进一步提高民主生活会的质量。各级党委及组织人事部门要认真履行职责，经常了解和掌握领导班子贯彻执行民主集中制的情况，及时帮助解决存在的矛盾和问题。

4、改革完善党内监督机制，为发展党内民主提供保证。党内民主和党内监督密切相关，互为保证。没有党内民主，监督就无从谈起；没有党内监督的保障，党内民主也会流于形式。一是建立和完善民主生活会制度。要定期召开党员民主生活会、组织生活会，进一步完善双重组织生活制度，进一步探索流动党员。建立完善开展批评和自我批评的制度和实施办法，使其制度化和经常化，在落实意见整改过程中，要在采取适当方式向党内和群众公示的基础上，实行“党员承诺制”。二是建立和完善定期督查制度。建立和完善定期督查组织机构，如党代会监理会、县委决策咨询监督办公室等，定期对下一级党政领导班子执行党的路线、方针、政策情况、依法行政情况、执行民主集中制原则情况、廉政勤政情况进行监督检查，切实把党内监督落到实处。三是探索党内监督与党外监督相结合的有效途径。要充分发挥群众监督的作用，建立健全反映社情民意的机制，通过建立“民声通道”、在主要领导干部中开展“亮身份让群众挑刺”活动，拉近党组织与群众之间的距离，使群众监督经常化、制度化。要充分发挥人大的法律监督和政协的民主监督作用，认真听取各民主党派和无党派人士的意见和建议，畅通民主监督渠道。要进一步发挥行政监察机关职能作用，大力加强廉政监察和效能监察，促进党政机关的廉政、勤政建设。