农村党内民主建设调研报告

第一篇：农村党内民主建设调研报告

为促进xx村的党内民主建设，全面了解xx村基层党内民主建设的基本状况，进行了深入调查研究，了解和掌握的农村基层党组织民主发展的基本现状、存在的问题，以及在此基础上提出关于加强农村基层党组织党内民主建设的思考，进而充分调动农村基层党组织和广大共产党员的积极性、主动性和创造性，推进社会主义新农村的建设。

一、什么是党内民主与xx村党内民主建设的基本情况

（一）党内民主的含义

党内民主指党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥。党内民主的基本内容是：所有党员不论职务高低，都享有党章规定的权利并应履行其义务；党的各级领导机关应由选举产生；党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度；党内讨论决定问题实行少数服从多数的原则；党员有权了解和直接参与党内事务的权利。

（二）xx村党内民主建设的基本情况

xx村位于杜阮镇中部，下设7个村民小组，现有502户共1868人，其中党员46人。农村基层党组织是党在农村的全部工作的基础，关系着党的路线方针政策能否贯彻执行，关系着全面建设小康社会的历史重任能否实现。党内民主建设是是否能充分发挥农村党组织的作用的重要方面，应该给予高度的重视。xx村党内民主建设的基本情况如下：

1、定期召开党员会议

坚持召开党员会议是推进党内民主的重要组成部分。农村基层党组织要每年定期认真组织召开党员会议，并切实注重提高党员会议的质量。xx村党支部每年召开四到五次全体党员会议，向党员汇报近期的村务、财务情况，同时让党员畅所欲言，并听取党员对农村发展提出的意见和建议。

2、进行党内民主选举

进一步规范农村基层党组织的民主选举制度，坚持公平、公正、公开原则，由党员按期进行直接选举，真正把群众拥护的、真心实意为群众办事的人，选进领导班子。xx村在选举党委的过程中，坚持候选人条件公开、选举程序公开、选举结果公开。最大程度地保障选举的民主性，切实维护全体党员的合法选举权。现xx村党委经过民主选举共有委员3人，与村委共同管理村内事务，领导村民致富。

3、坚持党务公开

xx村党支部利用多种形式进行党务公开，努力形成规范的机制与措施。公开的方式有会议公开、党务公开栏、农村廉政信息公开平台。适合在党内公开的，用会议形式公开；适宜对全社会公开的，利用党务公开栏、农村廉政信息公开平台进行公开，并定期进行更新。

4、组织学习，增强对党员的教育。

xx村党组织找准学习重点，明确学习方法，注重学习效果，加强对党员的学习教育，逐步使他们达到有意识、有能力参与党内民主活动。xx村党支部积极利用远程教育平台来观看各种专题片、教育片，影片内容丰富多样，既有先进思想的学习，又有科技农业等实际技能知识。xx村党支部对远程教育工作高度重视，每次活动能做到积极发动党员参与，组织好观看后的讨论会，并撰写观看活动总结。党员同志们观看后纷纷表示受益匪浅。为了进一步丰富党员学习的形式，xx村党支部计划在村委会三楼党员活动室安装投影设备，加强学习的效果。

5、开展形式多样的党员活动，提高党员素质。

一是开展“我为廉政献一言”活动。通过充分发动党员为廉政建设建言献策，增强了党员干部的工作责任心，提高了党员干部廉洁自律、自觉抵御各种腐朽思想侵蚀的能力。二是学习优秀党员吴大观的先进事迹。吴大观是中国共产党优秀党员的代表，他的一生是热爱党、热爱祖国和人民的一生。通过对吴大观同志先进事迹的学习，为我村党员应如何成为一名优秀党员树立了榜样。三是7月至8月开展纪律教育月活动。通过开展一系列的活动，使党员普遍受到了一次深刻的思想教育和纪律教育，全体党员进一步树立全心全意为人民服务的思想，对工作作风、工作效率的进一步提高，起到了促进作用。

二、当前党内民主建设存在的问题与关于加强农村基层党组织党内民主建设的思考。

（一）提高广大党员特别是党员干部的民主意识，调动党员的民主积极性。

党员作为党内民主建设的主体，他们是否具备民主意识、是否实践民主权利对民主建设有重大的影响。在普通党员层面，对党员主体权利认识模糊，对自己的职能职责不清楚，同时，农村基层党组织存在文化程度不高，年龄偏大的情况，党员的民主能力和民主的积极性普遍不高。例如，在党员代表大会上，党员往往只是单方面的听，对村内事务的关心不够，主动发言提意见的积极性不高，民主气氛不浓，应加强学习，提升其民主的能力。在领导班子层面，就是要坚定不移地坚持民主集中制，内化民主意识，坚持民主领导，做好带头作用，形成良好的民主氛围。

（二）党组织的民主制度建设与加强制度的执行与落实。

党内民主必须以完善党内民主制度建设为基础，完善的制度是推进农村基层党内民主建设的重要保障，特别是要完善民主选举制度、党务公开制度、党内监督制度等。让民主建设做到有章可循。在此基础上按照制度自上而下的规范的进行民主建设，不能让制度沦于摆设。

1、民主选举制度。改革基层民主面临的主要问题是制度执行与落实情况不足，虽然民主选举制度是各基层在选举过程中必要遵循的法定程序，但在实际操作过程中还存在一些漏洞。

2、党务公开制度。党务公开存在公开的内容，公开的操作过程中随意性较大等问题，没有统一的标准，应该完善党务公开制度，让制度指导党务公开工作的开展，提升党务公开的质量。

3、党内监督制度。党内监督是把权力至于民主监督之下，防止权力的滥用。党内监督制度在农村基层缺乏明确的操作方式，使制度基本成为摆设。

（三）增强党员参政议政的权力与能力。

农村基层党组织由于受思想认识、文化因素影响，存在部分党员参政议政的能力素质不够高的问题，增强党员参政议政的能力是要加强党员的教育培训力度，不断地学习党的路线、方针、政策，提高政策理论水平和党性修养，提高参政议政的能力。增强党员参政议政的权力就是让有能力的党员参与到村内的重大事项的决策当中。我国农村实行村民代表大会制度，各项重大事项的决策要通过村民代表大会的表决。以xx村为例，村民代表现有86人，其中党员身份的为6人，这一比例明显偏低，党员在农村参政议政的权力偏低。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，党员作为先进分子，应该让更多的党员参与到村内事务发展当中来。

xx村委会xx

XX年6月4日

第二篇：四川省党内基层民主建设调研报告（定稿）

四川省党内基层民主建设调研报告

2009年09月09日 09:57:25来源：党建

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改革开放以来，四川各级党组织在扩大党内基层民主方面进行了多角度、多层次的探索，通过从小到大扩大覆盖，自下而上提升层次，由内向外多方带动，在公推直（公）选基层干部、党代会常任制试点、党委工作运行机制、党务政务公开、保障和落实党员主体地位等方面不断突破，创造了党内民主的多种实现形式。认真总结党内基层民主的探索和实践，探讨其中出现的一些新情况新问题，把握需要改进和努力的方向，对于把党内民主向纵深推进，具有重要的现实意义。

实践与经验

自下而上+自上而下。四川党内基层民主不断扩大、不断深入的发展历程，总是离不开基层党组织的积极创新和上级党组织的有力指导，上下互动使党内基层民主在正确的方向下充满活力地推进。对基层的创新，上级党组织总是加强指导、及时规范、总结推广。1998年的巴中会议，不仅使公推直选村党支部书记开始在全省推广，更加快了公推直选乡镇党委书记、公推公选乡镇领导干部工作的推行。2005年新都会议，确定了30个党内基层民主试点县，党内民主开始从扩大公推直选、实行社会评价、推行三联制度、开放基层党务、扩大全委会权力五个方面系统推进。2007年村（社区）党组织换届时，全省有几十万人报名参选，竞争空间激烈。正是广大群众的支持、参与、拥护，党内基层民主的发展才有了坚实的群众基础和良好的社会氛围。

程序性民主+实体性民主。四川党内基层民主建设，既注重通过制度规定赋予党员切实的民主权利，又注重通过程序设计确保这些民主权利的落实。如在干部选拔任用上，强调群众的知情权、参与权、选择权、监督权，通过建立健全制度，从程序上保证了群众公认原则在干部初始提名、考察谈话、任前公示、票决任用等诸多环节的落实。为了拓展党代表的行权空间，各地通过建立党代会代表任期制，在保证党员享有的权利外，赋予了党代表审议权和表决权、视察权、监督权、评议权、建议权，并通过建立年会制度、视察制度、提案制度、评议制度、列席党内有关会议制度、情况通报和重大事项征求意见制度等，保证了党代表真正享有和正确行使这些权利。

创新性+实用性。四川党内基层民主建设，既强调根据世情国情党情的发展变化不断改革创新，又强调必须有利于解决问题和推进工作。如公推直选基层党组织书记，实现了选好人与选好的任期目标的有机结合，无疑是选拔基层干部的一种创新之举。但在民族地区，由于考虑到宗教信仰等因素，公推直选一般是谨慎推行。再如，在干部民主推荐过程中，一方面强调扩大群众参与面，另一方面又强调信息对称，注意把参与推荐的群众限定在知情者范围内，较好地避免了民主推荐的“失真”。

党内民主+人民民主。党内民主总是与人民民主相互借鉴、相互促进、相得益彰，既要借鉴人民民主的成功经验和模式来加快推进党内民主，又要把党内民主的一些新的探索运用 1

到人民民主之中。如公推直选基层党组织书记，就是同步推进党内民主与人民民主的模式之一，“公推”扩大的是党外群众的发言权，体现的是党外群众的参与；“直选”扩大的是党员的选举权利，体现的是党内的公认。扩大党内基层民主的探索，同样也带动和促进了基层人民民主实现形式的探索，如党务政务公开的相融互动、同步推进，一些地方开展的公推直选乡镇长候选人、乡镇人大代表试点等。

问题与困境

改革基层民主选举制度面临的主要问题和困境。虽然各地在推进基层民主选举上创造了不少模式，但是哪些是必不可少的法定程序，现在尚无法律、制度方面的明确规定。在基层干部公选、直选工作中，如何避免高分低能现象，不让老实人吃亏，也是工作中的难点和焦点。一些地方重选用轻管理，不少公推直选产生的基层领导干部上任不久便被调离岗位，干部的教育、培训等后续管理没有及时跟上，同时对没有选上的优秀干部也没有及时储备、培养、使用，缺乏二次开发的机制。

推进党务公开面临的主要问题和困境。不少地方虽然已对党务公开的内容、形式、时限等作出了规定，但这些规定总体来看比较笼统、原则，操作过程中随意性较大，存在公开事项不统一、内容单

一、党员群众真正关心的事项公开不够等问题。一些地方和单位对党务公开统筹考虑较少，缺乏一套行之有效的能够从内容、程序、办法和效果等方面对党务公开工作作出科学评价的机制。

开展党代会常任制试点面临的主要问题和困境。实行党代会常任制后，党代会闭会期间对党代会和党委全委会这两个领导机关的职能怎样区分，在实际工作中怎样处理好二者关系？应尽快予以规范。增加党代会年会后，客观上会造成与全委会对同一问题重复决策的现象。一方面，党代会与人代会、政协会形式上基本相同；另一方面，从代表结构来看，一些代表同时身兼“双职”，存在决策内容、代表身份、提案议案和活动内容交叉重复等现象，在一定程度上影响了决策效率和工作效率。

规范地方党委工作运行机制面临的主要问题和困境。地方领导班子配备改革后，对班子成员能力素质提出更高要求，党委“一把手”直接面对的工作面更宽、量更大，担子也更重，要求具有更高的综合素质。有的常委个人素质还不适应，统筹、协调能力不强，工作指导不到位，影响分管工作的开展，给全局工作带来被动；有的常委不能自觉地坚持民主集中制，出现各行其是、各自为政的现象。如何在决策权与执行权相对重合的情况下，着力在运行机制上对书记和常委进行工作监督，落实“向授权者负责”的原则，形成党的地方各级代表大会监督全委会、全委会监督常委会的党内监督链条，防止监督失位、缺位、虚位的现象，需要进一步在实践中探索解决。

思路与方向

科学规划，统筹部署。要在系统调查研究的基础上，制定出台党内基层民主建设规划，明确着重点、关键点和突破点，进一步探索党内基层民主的多种实现形式。要将党内基层民主的带动模式由当前的以公推直选、党代会常任制带动型为主，拓展到党务公开、党员主体地位保障、党委工作运行机制等多种带动模式并重，不断拓宽新渠道、开辟新路径、实现新突破，在更广领域、更深程度上体现和保障党员群众的民主权利，确保党员的知情权、参与

权、选择权、监督权真正落实。要构建自上而下的规范指导与自下而上的逐步开展的联动机制，坚持点面结合、整体联动，注重合理布点、统筹推进，切实扩大党内基层民主建设的覆盖面、影响面。

突出重点，找准突破。要深入推进党务公开，着力规范党务公开的内容、形式和程序，健全党务公开的领导体制、工作机制和考核制度。要进一步改革基层民主选举制度，着力扩大基层党组织领导班子公推直选范围，改革和完善候选人的推荐方式、介绍方式，明确划分违规拉票与正常争取民意的界限，扩大提名、推荐和竞选环节的差额比例，完善干部届期任职管理和竞选承诺目标兑现制度。要不断健全地方党委工作运行机制，着力落实常委分工负责制，建立议事决策、分工协作、考核评价、教育培训等制度。要继续深化党代会常任制试点，着力理顺党代会、全委会、党委会关系和职能。要全面推行党代表任期制，着力发挥党代会闭会期间党代表的积极作用。要尊重党员的主体地位，着力完善基层党组织内部的议事规则和决策程序，推行党员旁听制、党员评议制等，确保党员民主权利落实。

结合实际，务求实效。要坚持从实际出发，有什么样的经济发展水平，就采取什么样的民主建设模式与之相适应、相匹配、相协调。要把促进经济社会又好又快发展、实现人民群众幸福安康作为检验标准，在扩大民主中集中民智、凝聚民力、赢得民心，使推进党内基层民主的过程成为促进发展、构建和谐、改善民生、造福群众的过程，不断提高群众对扩大党内民主的支持度、参与度和满意度。要自觉适应广大党员民主意识普遍增强、了解和参与党内事务的愿望日益迫切的新情况，加快党内基层民主建设进程，同时要考虑基层党员的民主素养和民主权利行为能力现状，加强教育培训和宣传引导，使党员群众有序参与党内基层民主建设。要构建党内基层民主的物质保障机制，保证党内基层民主建设必要的经常性投入，同时也要重视民主的成本考量，注意实际操作的简便易行和资源的整合利用，降低运行成本，提高民主效能。

（四川省委组织部组织一处）

第三篇：人民民主建设和党内民主建设

人民民主建设

2011年

人民民主是社会主义的生命 ——为什么要坚持中国特色社会主义政治发展道路

近年来，英国著名思想库伦敦外交政策中心发表的美国高盛公司的长篇研究报告——《北京共识》，引起了国际上的广泛关注。报告认为，中国实行改革开放以来取得了巨大进步，其最大的成功之处就在于中国创造了一种适合自己的经济和政治发展模式。中国以繁荣发展的崭新面貌，充分展现了中国特色社会主义经济制度的成功，也向世界昭示了中国特色社会主义政治发展道路的正确。

中国特色社会主义政治发展道路是历史和人民的选择

当今世界，各国由于历史演进和具体国情不同，政治发展道路和民主制度模式总是多种多样的。中国特色社会主义政治发展道路，是由中国的历史发展和具体国情决定的，是中国人民在追求民族独立和人民解放的斗争中、在长期的社会主义现代化建设和改革开放实践中作出的正确选择，也是历史发展的必然结果。

中国是一个具有5000多年历史的文明古国，为人类文明进步作出过巨大贡献。然而，1840年以后，由于西方列强入侵和封建统治腐败，中国逐步沦为半殖民地半封建社会，民族危机空前深重，人民处于水深火热之中。为了救亡图存，许多仁人志士上下求索、奋力抗争，各阶级、各阶层、各种社会势力围绕在中国建立什么样的政治制度和政权组织形式提出了种种主张，展开了激烈斗争。

中国民主革命的伟大先行者孙中山领导辛亥革命，推翻了清王朝，结束了在中国延续几千年的君主专制制度，为中国进步打开了闸门，谱写了古老中国发展进步的历史新篇章。但是，辛亥革命没有从根本上改变旧中国的社会性质和人民的悲惨境地，建立起来的资产阶级共和政体最终在各种反动势力的扼杀下夭折。自那以后，旧中国的政治制度，无论采取何种形式，都没有能根本改变其代表帝国主义、封建主义、官僚资本主义利益的本质，中国人民仍然处于被压迫、被奴役、被剥削的地位。

中国人民从长期的艰难探索和不懈奋争中逐步认识到，照搬西方资本主义政治制度是一条走不通的路。要实现民族独立、国家富强、人民幸福，就必须彻底推翻剥削阶级统治，建立符合中国国情、符合中国人民根本利益的全新的人民民主制度，真正由人民当家作主。

新中国成立后，我们党领导全国各族人民建立了人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，实现了向人民民主的伟大跨越，开辟了人民当家作主的历史新纪元。党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主政治建设进一步发展，人民民主的内容不断扩大，人民的各项权益得到越来越切实的政治保障。党的十五大首次提出了“依法治国”的基本方略；党的十五届五中全会作出了“扩大公民有序的政治参与，引导人民群众依法管理自己的事情”的重大决定；党的十六大首次提出了建设社会主义政治文明的主张；党的十七大强调“人民民主是社会主义的生命”，第一次阐述了中国特色社会主义政治发展道路的科学内涵，这就是“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展”。回顾党80多年的奋斗历程，我们可以看到，努力实现人民民主一直是我们党孜孜不倦的执著追求。

中国特色社会主义民主制度具有鲜明特点与巨大优势

中国特色社会主义政治发展道路的核心是通过建立中国特色社会主义民主制度，实现人民当家作主。它的基本框架主要由人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度所构成。这些民主制度，不仅是人民民主的主要实现形式，而且是中国特色社会主义政治发展道路的特点与优势所在。

人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。一方面，人民代表大会制度为人民当家作主提供了最好的组织形式。人民通过普遍的民主选举，产生自己的代表，组成各级人民代表大会，各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督。人民通过人民代表大会，把国家和民族的前途命运牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大会制度为国家机构高效运转提供了有力的制度保障。人民代表大会是国家权力机关，统一行使国家权力。国家行政机关、审判机关、检察机关由人民代表大会产生，对人民代表大会负责，受人民代表大会监督。国家机构的这种合理分工，既有利于充分发扬民主，又可以集中力量办大事，提高工作效率。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国特色社会主义的政党制度。执政的中国共产党与参政的民主党派之间不是竞争关系，而是长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的团结合作关系。政治协商制度的主要功能和优点是通过充分协商，求同存异，使不同阶级阶层、不同地区、不同民族和不同群体的利益得到最大限度的整合，使社会整体利益得到最大限度的实现。

民族区域自治制度是我国实现民族平等、保障少数民族权利的重要政治制度。这项制度保证各民族不论大小都享有平等的经济、政治、文化和社会权利，使各民族共同维护国家统一和民族团结具有了坚实的基础，进而形成了相互支持、相互帮助、共同繁荣发展的和谐民族关系。

基层群众自治制度，是指城乡居民群众以相关法律法规政策为依据，在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度。坚持基层群众自治制度，发展基层民主，不仅是人民当家作主最有效、最广泛的途径，而且有利于人民群众受到民主实践的锻炼，不断提高民主意识、民主素质，是发展社会主义民主政治的一项基础性工程。

判断一国的民主制度是否具有优越性，要看它是否立足于本国国情，是否有助于发展社会生产力，是否有助于提高人民生活水平，是否能够适应社会经济发展的基本需要。中国特色社会主义民主制度适应了中国历史与国情对政治制度提出的总体要求，保持了国家长期稳定发展，提高了社会主义社会的生产力水平，符合最广大人民的根本利益，在促进经济社会发展中体现出明显的制度优势。

中国特色社会主义民主制度，能够有效整合人民群众中各个阶层和群体的不同利益。我国的人大代表和政协委员有着广泛的人民性，不仅有工人、农民和干部的代表，也有各民主党派和各社会新阶层的代表。代表和委员们在党的统一领导下参政议政，共商国是，从而能够最广泛地吸纳民意，使党能够根据我国社会发展的客观条件和要求把握大局，根据全民族的整体利益、长远利益、根本利益制定出符合科学规律的路线、方针、政策，努力实现全社会利益的最大化。

中国特色社会主义民主制度，能够在现代化进程中维护社会公平正义，保持社会协调发展。以人民民主促进社会公平正义，既是社会发展进步的要求，也是人民群众的根本愿望。随着我国经济社会的发展，全社会民主法治意识的增强，人民群众对维护和保障社会公平正义的期待越来越多，对促进和实现社会公平正义的要求越来越高。中国特色社会主义民主制度能够保障人民群众依法行使民主权利，在充分民主的基础上使党和政府正确集中各方意见，协调不同利益，集体行使权力，科学作出决策，保证人民利益的实现，维护社会公平正义。

中国特色社会主义民主制度，能够保持国家长期稳定发展，有利于国家的长治久安。国家政权具有高度稳定性，国家政策具有明显连续性，这是一个国家经济社会持续发展的首要条件。中国特色社会主义民主制度，在半个多世纪的实践中不断完善，能够集中全党全社会的资源、力量和智慧用于建设和发展，保持社会长期稳定，有利于经济社会发展战略长期实施。

开辟中国特色社会主义政治发展的广阔前景

坚持中国特色社会主义政治发展道路，必须从我国国情出发，积极借鉴人类政治文明的有益成果，适应经济社会发展不断深化和人民政治参与积极性不断提高的要求，坚定不移地深化政治体制改革，继续推进中国特色社会主义民主政治建设。我们已经成功地找到了一条符合中国实际、独具中国特色的社会主义政治发展道路。必须坚定不移地走这条道路，奋力开辟中国特色社会主义政治发展更为广阔的前景。坚持正确政治方向，保证党领导人民有效治理国家。在现阶段，发展中国特色社会主义民主政治，最根本的就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。完善党的领导制度，对于完善整个政治体制具有全局性的意义。要把坚持和完善党的领导建立在人民当家作主的政治和法律制度基础上，使社会主义民主制度的完善同党的执政方式的完善同步推进，保证党领导人民有效治理国家。要善于把党的主张通过法定程序变成国家意志，主要依靠法律治理国家、管理社会，使国家各项工作在法治轨道上运行。扩大公民有序政治参与，保障人民当家作主。党的十七大报告将“扩大公民有序政治参与”列为今后一个时期政治发展的重要目标。政治参与是社会主义民主政治的一项重要内容，是人民群众在共产党领导下实现当家作主民主权利的重要途径。要适应经济发展、社会进步和人民群众政治参与积极性不断提高的要求，通过体制创新，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各个层次、各个领域扩大公民有序的政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，不断扩大和保障人民的民主权利，不断增强党和国家的活力。

坚持依法治国基本方略，实现国家各项工作法治化。要加强和改进立法工作，进一步提高立法质量。不断完善改革开放和社会主义现代化建设迫切需要、与人民群众利益密切相关、对中国特色社会主义法律体系起支架作用的重要法律。要加强宪法和法律的实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。坚持公民在法律面前一律平等，全面推进依法行政，规范行政执法行为，深化司法体制改革。要加强对执法活动的监督，确保法律正确实施。完善权力制约和监督机制，综合运用各种监督形式，增强监督合力和实效。积极稳妥地进行政治体制改革，推进社会主义政治制度自我完善和发展。政治体制改革要坚持社会主义方向，决不能动摇社会主义基本政治制度。社会的基本政治制度是一个国家组织社会生活的根本方式，对于社会的存在和发展具有根本性的意义。要善于学习和借鉴人类政治文明的有益成果，坚持和发挥社会主义政治制度的特点和优势，但决不照搬西方民主政治模式。要抓住制度建设这个重要环节，努力使我国政治建设适应经济、文化、社会建设，反映时代要求，在制度创新方面取得新进展，创造人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的新途径新形式，推进社会主义民主和法制协调发展，从制度上保障满足人民群众不断增强的政治参与要求。

“江水滔滔，奔流不息，百折不回，终归大海。”只要我们顺应时代潮流，遵从人民意愿，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，就一定能够不断发展具有强大生命力的社会主义民主政治，为人类社会的民主政治发展作出更大的贡献。

2011年面对面

发展社会主义民主政治的基础性工程——为什么要坚持和完善基层群众自治制度

广西宜州，一个在中国版图上并不引人注目的边远古城，却有两件事足以使当地人备感自豪。其一，宜州是传说中“歌仙”刘三姐的故乡。其二，这里曾开创了中国农村村民自治的先河。1980年2月5日，宜州屏南乡合寨村里一棵五人合抱的大樟树下，85户村民代表分别在一张两指宽的纸条上，以无记名方式投下了自己神圣的一票，选举产生了新的管理组织——村民委员会。当时的村民们并没有意识到，正是他们布满老茧的手，拉开了中国农村村民自治的历史序幕！两年之后，农村村民委员会与城市居民委员会一道作为基层群众性自治组织正式载入我国宪法。如今，合寨村那块写有“村民委员会”字样的木牌，已经成为中国基层民主政治发展的历史见证。

基层群众自治制度是人民群众的伟大创造

基层群众自治是社会主义民主的直接体现，是人民当家作主最有效、最广泛的实现途径。我们党在准确把握社会主义民主政治发展规律的基础上，把基层群众自治制度提升为我国政治制度的一项基本内容，顺应了时代潮流，符合党心民心，必将对中国政治发展进程产生深远的影响。

基层群众自治制度的典型特征是直接民主和自我管理。人民群众直接选举居民委员会和村民委员会，决定与自身利益相关的事务，反映自己的利益诉求，维护自身权益，直接参与基层公共事务和公益事业的管理。这样一种深深扎根于人民群众的民主制度，不仅可以充分调动和发挥广大群众的积极性和创造力，而且有利于人们根据本地实际进行政治建设，用民主的方式化解社会矛盾，融洽人际关系，建设幸福家园，创造美好生活。

我国基层群众自治制度最早发源于城市。新中国成立之初，北京、天津、武汉等一些城市出现了由群众自己组织起来的防护队、居委会和居民组等群众性自治组织。20世纪80年代以后，随着社会主义市场经济体制改革的不断推进，社会成员固定从属于某一个党政机关或企事业单位的社会组织管理体制逐步被打破，原来由“单位”承担的教育、医疗、卫生和住房保障等职能逐步转移到社会，这些都迫切要求城市基层管理体制进行相应变革，以加强社会管理和社会服务。正是在这样一种改革的大背景下，城市居民自治组织应运而生，逐步发展成为城市基层群众自治制度。

在我国广大农村，村民自治更是农村经济政治体制改革的直接产物，是广大农民群众的伟大创举。党的十一届三中全会后，农村改革蓬勃推进，以“大包干”为主要形式的家庭联产承包责任制取代了“政社合一、集中经营”的人民公社制，并在全国迅速推开。这一伟大变革，一方面使农民群众获得了生产经营自主权，极大地调动了生产积极性；另一方面也催生了农民群众自我管理、自我服务的要求，以改变一些地方出现的基层管理缺位和村庄无序状况。此后，村民委员会等群众自治组织雨后春笋般地发展起来，在加强农村管理、推动农村建设中发挥了重要作用。

由此可见，我国基层群众自治制度，适应了城乡经济体制改革和经济社会发展的要求，是人民群众的伟大创造。通过基层群众自治，人民群众自主管理自己的事务，这是我国基层社会组织与治理方式的重大变革和创新。

20多年来，基层群众自治制度不断发展，切实保障了人民依法行使民主权利，有力地扩大了社会主义民主，在社会主义政治生活中发挥了重要作用，已经与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度一起，成为中国特色社会主义政治制度的重要组成部分。党的十七大明确强调，要把发展基层民主“作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进”。坚持中国特色社会主义政治发展道路，必须进一步坚持和完善基层群众自治制度。

社会主义民主政治大厦的重要支柱

社会主义民主政治的本质是人民当家作主。在我国现阶段，人民当家作主主要通过两个途径来实现：一方面，由人民选出代表组成全国人大和地方各级人大，统一行使国家权力；另一方面，实行基层群众自治，由人民群众直接行使民主权利。这两个方面相辅相成，共同支撑起我国社会主义民主政治的宏伟大厦。可以说，基层群众自治制度是这一大厦的重要支柱。基层群众自治不仅是人民群众直接管理自己事务的有效方式，而且也是真正实现人民当家作主的重要途径。在我国社会主义民主政治建设伟大征程中，发展基层民主，完善群众自治，是关乎全局的基础性工程。

基层群众自治制度体现了社会主义民主政治的特点和优势。这一民主政治制度，通过以村民自治为核心的农村基层民主、以居民自治为核心的城市基层民主和以职工代表大会为核心的企事业单位的基层民主等形式，将人民民主渗透到社会生活的各个方面。基层群众自治制度把代表制民主与直接民主有机地结合起来，充分发挥了两种民主形式各自的功能和整体合力，从而形成社会主义民主政治的独特优势，这是我国人民民主制度优越性的重要体现。

基层群众自治制度拓展了社会主义民主政治的发展路径。发展基层民主是“发展社会主义民主政治的基础性工程”，这就要求从整个政治体制改革和民主政治建设的全局来确定基层群众自治的地位和功能，将基层群众自治作为发展社会主义民主政治的着力点，探索规律，积累经验，逐步扩展民主规模，提升民主质量，循序渐进地推进社会主义民主政治建设。

基层群众自治制度增强了社会主义民主的广泛性和实效性。在城乡基层实行群众自治，让人民群众直接参与公共事务和公益事业的管理，充分反映自己的利益诉求，保护自己的权益不受侵犯，有利于增强广大群众对民主政治的认同，充分调动人们参与民主政治建设的积极性。同时，人民群众在自己生活的区域内，直接选举、民主讨论、共同决策和相互监督，有利于增强基层民主的广泛性和实效性，为广大群众所喜闻乐见、易于接受。

基层群众自治制度提升了人民群众的民主素质。自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，有利于培养广大群众的公民意识，增强对公民权利和义务的认知，锻炼参与民主政治建设的能力。可以说，基层群众自治是一所低成本、高效益的大学校，人民群众在亲身实践中学习民主、认知民主，民主意识得到不断唤醒，民主素质得到不断增强，民主能力得到不断提升。通过千万个这样的民主大学校，亿万人民将日益走向社会主义民主政治的广阔天地，构筑起我国社会主义民主政治大厦牢不可摧的根基。

在实践中不断完善和发展基层群众自治制度

改革开放30年来，我国城乡的经济体制、社会结构、利益格局发生了巨大变革，与此相适应，社会成员的思想观念正在发生重大变化，人们政治参与的积极性正在不断提升。适应新的变革和人民日益增长的政治参与要求，大力发展基层民主，进一步完善基层群众自治制度，确保人民享有更多更切实的民主权利，成为我国社会主义民主政治建设的基础性工程。

完善和发展基层群众自治制度，必须进一步加强法治建设，保证各方面自治活动在法治轨道上健康进行。群众自治，关键在依法。发展基层群众自治的过程，是法律法规不断完善的过程，也是法治化程度不断提高的过程。从具体进程看，我国基层群众自治可以说是先尝试、探索，然后再规范、推广，因此，相关法律和规定不可能一开始就完美无缺，而是需要根据自治实践的经验不断完善。例如正在实施的《村民委员会组织法》，还存在某些条文原则化、缺乏可操作性等问题，如对村委会直接选举中贿选的界定、关于乡—村关系的规定还不够细化等。这些都需要紧密结合基层群众自治的实践，在法律法规层面不断加以完善。

完善和发展基层群众自治制度，必须适应实践发展的需求，不断扩大自治范围。我国基层群众自治目前主要集中在村民自治和居民自治领域，涵盖面还不够宽广，仍需要进一步扩大自治范围。随着经济体制的深刻变革和社会结构的深刻变化，大量新兴经济组织和社会组织蓬勃发展，并在基层社会生活中发挥着越来越大的作用，如城市中的业主委员会、农村中的行业协会和经济合作组织等等。如何扩大这些新兴社会组织的自主权、自治权和群众参与权，鼓励人们积极参与这些组织的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，日益成为发展基层群众自治的迫切任务。

完善和发展基层群众自治制度，必须要坚持党的领导，进一步健全基层党组织的领导机制。基层群众自治制度是在党的领导支持下，人民群众的伟大创造。党的领导是基层群众自治健康发展的根本保证。要不断完善基层党组织的组织制度和领导方式，进一步理顺基层党组织和群众自治组织的关系，发挥基层党组织对群众自治的领导作用和保障作用；要根据本地实际，不断健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督以及财务管理、村（居）务公开等制度，为广大群众参与公共事务管理、行使民主权利提供日益完善的制度保障。

完善和发展基层群众自治制度，必须加强服务型政府建设，进一步完善政府行政管理与群众自治有效衔接和良性互动的运行机制。如何处理好政府行政权力与群众自治权利的关系，是发展基层群众自治面临的一大现实问题。例如，一些街道和乡镇政府将居委会或村委会当成自己的行政下属组织，实行行政化管理，下达种类繁多的指令性任务，使居委会和村委会很难独立自主地开展自治活动，严重影响了基层群众自治。要改变这种现象，就必须合理划分政府“政务”与基层自治组织“村务”、“居务”的责任范围和权力边界，妥善处理乡（镇）村关系、街居关系。基层政府要加快转变职能，大力支持和扶持基层群众自治组织的发展。

完善和发展基层群众自治制度，必须高度关注人民群众的权益，建立健全与基层群众自治相适应的利益协调机制、诉求表达机制和权益保障机制。发展基层群众自治的出发点和落脚点是实现好、维护好、保障好人民群众的权益。如果广大群众的权益得不到有效保障，甚至受到损害，就不可能调动起他们政治参与的积极性，基层群众自治也就会成为一句空话。因此，必须把保障人民群众的权益放在首位，从制度上确保群众权益不受侵犯。从基层群众自治实践来看，当前应着力保证自治组织在群众利益诉求、利益表达方面的独特地位，增强村委会、居委会、职代会等社会组织在扩大群众参与、反映利益诉求方面的积极作用，使广大群众从利益实现和权益保障中不断增强参与民主政治建设的积极性。

党内民主建设

2008年

不断为党的肌体注入新的活力——为什么要积极推进党内民主建设

党内民主是党的活力之源

党内民主建设的新进展 以改革创新精神积极推进党内民主建设

2008年4月12日，济南市中区七东社区举行党员大会。经过公推直选，社区全体党员投票选出了社区党总支书记、副书记及党总支委员，这是近年来各地推进党内民主实践的一个缩影。4月28日，中共中央政治局召开会议讨论党代表大会代表任期制暂行条例，强调要建立健全党代表大会代表履行职责的制度和机制，保障党代表大会代表的各项权利，充分发挥党代表大会代表的作用。从基层党组织公推直选的民主实践到中共中央政治局建立健全党代表任期制的决策，表明了我们党对推进党内民主、加强党的领导的坚定决心和积极探索，必将进一步增强党的创新活力和团结统一，使我们党永葆先进性。

党内民主是党的活力之源

一个政党要始终走在时代前列，必然要顺应潮流、与时俱进。作为有着7300余万名党员、350多万个基层组织的中国共产党，如何让每一个成员的创新活力充分迸发？怎样才能不断巩固党组织的团结统一？党内民主是根本保证。党内民主，是全体党员在党内当家作主的政治权利和政治制度，是指全体党员有权平等地直接或间接决定和处理党内一切事务。发展党内民主是党的性质所决定的，是党的建设的内在要求，是党的重要特征，也是我们党在长期革命、建设和改革实践中形成的优良传统，这对于建设一个充满生机的政党，对于发展人民民主，具有十分重要的意义。

民主带来团结统一。民主意味着平等。发展党内民主、保障党员的平等权利，是防止一言堂和独断专行的最有效途径。保障党员在党内表达不同意见的权利，让党员广泛参与党内决策，讲真话、讲心里话，在平等讨论中求同存异、达成共识，这样才会有自觉的纪律，才能带来真正的团结统一，才能将发展党内民主的成果转化为统一的思想、统一的行动，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

民主带来创新活力。发展党内民主就是要最大限度地激发党的创新活力，为实现党的路线、纲领和目标而团结奋斗。中国共产党是被历史证明了的具有旺盛生命力的政党，但是这种生命力的保持并不是一劳永逸的。如果党不能与时俱进，不能充分发扬党内民主，抵御风险的能力就会大大降低，党的生命力就会受到威胁。党员是党的细胞，只有细胞活跃，党的肌体才有活力。星多天空亮，人多智慧广。充分发展党内民主，才能最大限度地调动全党的积极性、主动性和创造性，在党内形成解放思想、畅所欲言、生动活泼、开拓创新、团结奋进的局面，保证党的事业蓬勃发展。

民主带来科学决策。民主意味着集思广益。只有发展党内民主，健全党内民主制度和民主决策程序，党的各级组织和领导干部才能集中正确的意见，形成科学决策。党内民主也是纠正党组织决策失误的有力武器。充分发展党内民主是保证党不犯错误、少犯错误最重要的预防机制。有了这种机制，如果决策出现偏差和失误也能够及时得到纠正。

民主带来优良作风。党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。优良的党风是党的先进性和执政能力的重要体现，是做好党和国家工作的重要保证，是凝聚党心民心的巨大力量。形成良好的党风，必须坚持和发展党内民主。党内民主制度的健全和民主氛围的形成，能够给党员在党的各项工作中发挥自己的聪明才智、贡献自己的智慧和力量提供更为广阔的舞台。

党内民主建设的新进展

适应新形势新任务对党的建设提出的新要求，我们党把推进党内民主建设作为保持和发展党的先进性的一项根本性任务，坚持从实际出发、循序渐进的原则，以改革创新精神积极发展党内民主，在理论和实践上取得了一系列新进展。党内民主建设理论取得重要成果。根据党内民主发展出现的新情况，党的十七大报告提出：党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。这一系列新观点充分反映了加强党内民主建设的新要求，体现了广大党员干部对发展党内民主的新期盼，为加强党内民主建设指明了方向。

党内民主制度建设有了长足进步。民主需要制度作保障。近年来，党内民主不断完善，日益规范化、制度化。制定施行《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党地方组织选举条例》、《中国共产党党内监督条例》，适当扩大党内差额选举的比例和范围。例如，十七大代表选举，差额比例一般都超过了15%，比十六大时增加了5个百分点，扩大了选举人的选择范围，在推荐提名阶段也普遍做到了差额推荐。

党委决策的科学化、民主化水平逐步提高。中央政治局带头执行重大决策征求意见制度，在作出重大决策之前，广泛发扬民主，坚持走群众路线，深入调查研究，听取各地、各部门和民主党派等各方面的意见，集体讨论决定。凡涉及人民群众切身利益的重大事项，广泛实行听证、公示等制度，集思广益，集中民智，使决策既符合客观实际，又有坚实的群众基础。对专业性和技术性较强的重大事项，实行专家论证、技术咨询、决策评估，使决策更加科学化。

干部选拔任用机制更加完善。民主推荐、民主测评已经成为干部选拔任用的必经程序和基础环节，考察预告、任前公示、试用期和党的地方委员会全体会议无记名投票表决重要干部等制度全面推行，干部选拔任用工作比以前更加透明，干部考察更加全面深入。近年来，江苏、云南、四川、重庆、吉林等地在干部选拔上进行了“公推公选”、“公推直选”、“公推差选”、“差额直选”等改革试点，探索了一些积极可行的做法。

党内民主监督的有效性不断增强。中央把党内监督的重点明确为党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子的主要负责人，为开展党内民主监督提供了根本依据。近年来，中央和省一级党委陆续建立并实施巡视制度。各级党组织把民主生活会作为领导班子内部监督的重要形式，切实提高民主生活会的质量，充分发挥领导班子成员相互监督的作用，自觉接受上级党组织的监督。述职述廉、诫勉谈话、党员领导干部报告个人有关事项等制度进一步健全，使领导干部接受组织和群众监督的领域更加广泛、重点更加突出、操作更加具体。

以改革创新精神积极推进党内民主建设

我们党80多年的奋斗历史，同时也是不断探索和推进党内民主建设的历史。党的发展历程反复证明，党内民主是党的生命。什么时候党内民主得到较好发扬，党的事业就兴旺发达，即使出现问题，也能及时得到纠正；什么时候党内民主受到削弱和破坏，党就会走弯路，党的事业就会遭受挫折。在新的历史条件下，以改革创新精神积极推进党内民主建设，意义重大，关系到党的执政能力的提高、广大党员积极性的发挥和党群干群关系以及人民民主建设。

切实保障党员民主权利。党员是党的主体，是党内的主人，在党内当家作主。党员基本权利涉及民主参与、民主选举、民主决策和民主监督等方面。只有这些权利得到充分保障，才能调动党员的积极性、主动性和创造性。但在实际生活中，一些地方党员的这些权利并没有得到切实维护和保障。因此，必须建立操作性强、完备有效的制度体系和运作机制，确保党员各项权利得到真正落实，确保侵犯党员民主权利的行为得到有力惩处。

完善党的代表大会制度和党的委员会制度。党的代表大会是党的最高权力机关和监督机关，有权讨论和决定党内一切重大问题。要确立党的代表大会的权威地位，完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，探索党的代表大会代表发挥作用的途径和形式，建立代表提案制度，完善代表大会代表的产生办法，完善党的代表大会的议事规则。完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，从机制上理顺和规范全委会和常委会的关系，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。

改革和完善党内选举制度。党内选举制度，是党内民主制度的重要内容。完善选举制度，首先需要健全选举程序，逐步扩大差额选举的比例和范围，完善差额选举办法。同时，有步骤地扩大基层党组织领导班子直接选举的范围，加强对选举的监督。改进候选人的提名方式和介绍办法，使选举人对候选人有更多更切实的了解。农村基层党组织普遍采用“两推一选”和“公推直选”等办法，效果较好，有进一步完善推广的空间。

推进党务公开，增强党组织工作的透明度。除涉及党和国家机密之外的党务工作、党内活动，包括党组织的重大决策、党内事务和组织活动的重要事项，群众关心的热点、难点问题，容易出现以权谋私、滥用权力的腐败现象的事项等等，都应对党员公开，以保障党员的知情权、选举权、参与决策权和监督权。当前，要在试点中对党务公开的内容、形式、范围、程序、制度等方面作进一步探索，逐步建立起符合实际的党务公开的运行机制和制度保障。

坚持民主和集中相统一的原则。我们党实行的民主集中制，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主是正确集中的前提和基础，集中是民主的必然要求和归宿。推进党内民主建设，既要充分发扬党内民主，使各级党组织和广大党员的意愿得到充分表达，防止个人专断；又要加强在民主基础上的集中，统一思想认识，保持步调一致，防止出现极端民主化倾向。

改革和完善党内监督制度。民主与监督紧密相连，没有有效的党内监督，就不可能有健全的党内民主。完善的监督制度，也是各种腐败的天敌和克星。要健全、完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、民主生活会、信访处理、巡视和派驻、诫勉谈话、经济责任审计、询问、质询和问责、罢免或撤换要求及处理等制度。如何把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督等结合起来，增强监督的合力和实效等问题，都要在实践中积极探索，取得经验，不断完善。

“忽如一夜春风来，千树万树梨花开。”随着党内民主旋律的唱响，党内民主春风的劲吹，党的肌体活力日益增强，必将更好地把党建设成为“立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党”。

第四篇：党内民主建设经验交流材料

××市各级党组织坚持以尊重党员主体地位、保障党员民主权利为基础，以制度建设、机制创新为动力，以推行党务公开、强化党代表作用为重点，广泛凝聚全市党员的智慧和力量，扎实推进党内民主建设。

开展党代表提议，创设党代表履职平台。自2007年4月开展党代表提议试点工作以来，××市紧紧围绕探索党代表发挥作用的有效途径这一

根本要求，结合市情，及时制定下发《××市党代会闭会期间党代表提议工作的实施办法（试行）》，并将全市380名党代表，按照党代表“便于活动、便于提议”的原则，以党委为单位划分为32个代表小组，设立代表文秘杂烩网小组组长和联络员。试点工作一年来，共收到涉及全市政治经济、社会、文化建设和党的自身建设等各个方面的党代表提议67件。各承办单位坚持 “先协商，后回复”的原则，按照主要领导审阅研究、分管领导负责、落实专人具体办理的分级承办责任制，确保了党代表提议“件件有人办，事事有回音”。67件党代表提议均在规定的时限内得到了书面回复，面商率达100%，办结率达100%，满意率达82.1%，基本满意率为17.9%，充分调动了党代表参与党内事务的积极性，为党代表广泛反映民意、集中民智创设了平台。

推行党务公开，增强党组织工作的透明度。为确保党务公开真正落到实处，取得实效，市委明确各级党组织主要负责人为党务公开的第一责任人，把党务公开工作纳入各级领导班子考核、党建工作和党风廉政建设责任制的重要内容，促进了党务公开的有效推进。全市各基层党组织在运用传统的党内会议、定期通报、广播电视、党务公开栏等形式的基础上，充分发挥现代信息技术的优势，采取在“××市党建网站”上、电子触摸屏、开通流动党员专用服务电话等方式，对党组织的工作计划、项目安排、干部任免、党建资金使用等重大事项以及基层党组织和党员评先表彰、党组织发展党员、党费的收缴管理与使用、党组织关系接转等方面情况进行及时公开，扩大了党务公开的覆盖面，增强了党组织工作的透明度。

完善相关制度，切实保障党员“四权”。全市各基层党组织认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》，积极完善党组织议事规则和程序，普遍建立了党内情况通报、党内情况反映、党内重大决策征求意见和党内议事决策等制度，充分发挥了广大党员在党内事务中参与、管理、监督的作用，切实保障党员的知情权、选择权、参与决策权和监督权，提高了各级党组织决策的民主化、科学化水平。各基层党组织还通过面对面接待、书信、走访、电话解答、网络互动等方式及时通报相关情况，帮助党员解决工作、学习等方面问题，从而进一步拓宽了党组织联系服务党员的渠道，增强了党员的归属感和光荣感。下关镇荷花村党总支坚持先党内后党外的民主议事听证制度，实行村民小组财务开支“五级审批制”，确保了集体资金的合理开支和使用，增强了基层党组织的影响力和战斗力。

凝聚党员智慧 推进党内民主

第五篇：关于加强党内民主建设的几点理论思考

关于加强党内民主建设的几点理论思考

江泽民同志在十六大报告中明确指出：党内民主是党的生命。这是以一种生动形象的方式，阐述了发展党内民主对于党的生存和发展、保持党的生机和活力的重要意义。正确认识江泽民同志关于“党内民主是党的生命”的论述，必须正确把握党内民主的科学含义，分析党内民主与党的民主集中制的关系，按照党内民主发展的内在规律和要求，从改革党内民主的体制和机制入手，真正建立和健全能够充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。

一、关于党内民主的含义

发展党内民主，建立健全党内民主制度，是最大限度地发挥全党的积极性、主动性和创造性，使党的事业兴旺发达的重要保证。然而，过去我们对于党内民主的理解和认识往往是从民主与集中的关系角度去阐述，或者是把党内民主简单地理解为民主精神、民主作风、民主氛围和民主原则等等。这些实际上都是从某一个侧面理解党内民主，并没有把握党内民主的本质含义，这是导致我们党内民主建设长期滞后的一个重要原因。

在社会主义国家，民主是指人民掌握国家权力、当家作主的政体形式。党内民主是对民主一般含义在党内政治生活和政治制度中的引伸。按照这种理解，我们可以对党内民主作出这样的概括，即党内民主就是全体党员在党内当家作主的政治权利和政治制度。

党内民主作为党内根本的政治制度，是由党的性质决定的，是党的先进性的重要体现。事实上，在马克思主义建党原则中，工人阶级政党本质上就是一个民主政党。早在马克思恩格斯共同起草的第一个无产阶级政党——共产主义者同盟的《章程》中就已经明确规定：所有盟员一律平等，都有选举权和被选举权；同盟各级组织的领导人都由选举产生，并且可以随时撤换；代表大会是同盟的立法机关，中央委员会是权力执行机关。恩格斯在阐述党的性质时曾明确指出：“任何民主的政党，„„除非具有明显的工人阶级性质，就不可能取得真正的成就。抛弃这种性质，就只有宗派和欺骗。”[1]列宁在建立俄国新型无产阶级政党的过程中，曾反复引用“先进阶级的民主政党”[2]和党内“工人民主制”的概念，强调“俄国社会民主党是根据民主原则组织起来的”。[3]由此可见，按照马克思主义党的学说的基本观点，工人阶级政党就是一个民主政党，党员是党内权力的主体，这是工人阶级政党的一个重要的本质属性。

按照党内民主的本质含义，党内民主首先就是一种党员当家作主的政治权利。根据这种政治权利可以进一步概括出党内民主的基本原则：一是权力主体原则。全体党员在党内当家作主，必须通过党员的民主权利来体现。在党内，党员是权力的主体，对党内重大事务具有最终决定权。二是平等原则。任何民主都必须以权利平等为基础和条件，在党内，无论资格多老、职位多高，都是平等的同志，其地位、权利一律平等，在决定党内事务的过程中都是平等的一票之权。三是多数决定原则。民主要求必须少数服从多数，否则，意见集中不起来，民主必然流于形式。四是选举和监督原则。选举权和监督权是民主的两个最基本的要素。它们既是实现党内民主的重要形式，更是实现党内民主的重要保证。

党内民主不仅体现为党员的政治权利，而且是党内根本的政治制度。党员在党内当家作主的地位、党员的民主权利，必须在党内政治生活中，在党的根本政治制度和领导体制中得到体现。党的代表大会制度是党内最根本的政治制度和领导制度。作为党内的最高权力机关和监督机关，党的代表大会是党员在党内当家作主地位的最集中体现，是党员行使民主权利的重要场所，也是党内民主的最高制度形式。

二、正确认识党内民主与党的民主集中制的关系

党内民主与党的民主集中制是两个不同的概念，分别反映着党内生活中的不同层面的内

容要求，同时两者又相互依存，存在着有机的内在联系。正确认识党内民主与党的民主集中制的区别和联系，对于发展党内民主，建立健全党内民主制度，具有重要的意义。

党内民主与党的民主集中制是两个不同层次的概念，两者有着明显的区别。党内民主是党内根本的政治原则和政治制度，它所反映的是党内权力主体和权力授权关系，从根本上决定着一个政党是民主的政党还是专制的政党；民主集中制是党内根本的组织原则和领导原则，是把分散的党员集合为一个整体，把分散的意见变为党的统一意志，形成党的凝聚力和战斗力的根本组织制度和领导制度。一方面，党内民主制度是根本政治制度，是民主政党本质属性的体现；民主集中制是一个民主的政党如何组织起来的组织原则和组织制度，是由党内民主这一根本的政治原则和政治制度决定的。一个专制的政党，根本就不可能实行民主集中制原则。另一方面，民主集中制中所讲的民主是党内民主的具体要求和重要体现，但它并不包含党内民主制度的全部内容，单纯从民主集中制的角度，从民主与集中辩证关系的角度，是难以体现党员在党内当家作主的地位以及解决党员是党内权力主体等问题的。因此，发展党内民主，建立健全党内民主制度，必须从党内民主的内在规律和本质要求出发，建立起充分体现民主原则的党内政治制度。

党内民主与党的民主集中制也是一个相互联系、相互制约、有机统一的整体，不能截然分开。党内民主制度必须与党的集中统一有机地结合起来，在正确处理民主与集中的关系中得到发展和完善。这是马克思主义建党思想的基本原则。民主集中制概念是列宁提出的，按照列宁的本来含义，无产阶级政党作为一个民主的政党，必须实行民主的集中制，必须在充分发扬民主的基础上，实行高度的集中，只有这样，无产阶级政党才能有强大的凝聚力和战斗力。这是无产阶级政党与各种无政府主义政党和极端民主化思潮的一个本质区别，也是无产阶级政党先进性的一个重要体现。实践已经证明，民主集中制是将民主与集中有机地统一起来的一种科学的有效率的制度。只有坚持民主集中制原则，工人阶级政党才能同那些允许“各级党组织实行自治”、鼓吹“党内多派制”等观点的所谓的“民主政党”划清界限。这种“极端民主”与我们所说的党内民主有着本质的区别。因此，发展党内民主，建立健全党内民主制度，还必须正确处理民主与集中的辩证关系，把发展党内民主同坚持民主集中制原则有机地统一起来。离开民主集中制原则去片面地追求所谓的“民主”，只能使党内民主建设走上邪路。

三、按照党内民主的本身含义，建立健全党内民主制度

健全和完善党内民主制度是保障党内民主发展的固本之策。党的十六大报告在谈到党内民主建设时明确指出：“要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”这一论述，深刻揭示和反映了党内民主的自身运行规律和发展要求，明确了发展党内民主的基本思路和主要任务，对于推动党内民主制度建设具有重要的现实意义。

1.以保障党员民主权利为基础，建立健全党员充分行使民主权利的机制。党员是党内权力的主体，这种权力主体地位是通过党员的民主权利来实现的。离开党员民主权利的充分行使和叨实保障，党内民主就是一句空话。因此，建立健全党内民主制度，必须以保障党员民主权利为基础。党章对党员的民主权利作出了明确规定，这些民主权利包括：党员对党内政治事务的参与权、对党的决策的讨论权、对党的工作的建议权；选举和被选举权、申诉权、批评权和辩护权；参加党的会议、阅读党的文件及对党内事务的表决权；对党的干部的评议权、监督权和罢免权等。党章规定的这些党员民主权利是神圣不可侵犯的，但必须把党员的这些民主权利有机地结合起来，以钢性的制度和程序作保证。要通过建立健全相应的党内情况通报、重大决策征求意见等方面的制度，疏通党内民主渠道，拓宽党内民主途径，丰富党内民主形式，调动党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性，实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和积极监督；要建立党内下情上达的呈报制度和反馈制度，保证基层党员

和下级党组织的意见能够及时反映到上级党组织中来，使各级党组织的决策能够真正体现广大党员的意志；要健全保障党员民主权利的党内法规体系，对于违反党内民主的现象和侵犯党员民主权利的行为，要追究责任，严肃查处，使党员民主权利得到切实有效的保障。

2.完善党的代表大会制度和党的委员会制度，这是当前健全党内民主制度的重点环节。按照党章规定，党的各级最高权力机关是党的各级代表大会，党的各级委员会是党的代表大会的执行机关，在代表大会闭会期间，行使代表大会职权，执行代表大会决议。鉴于目前一些地区党的代表大会与党委会的权力授受关系不顺，存在着书记办公会取代常委会，常委会代替全委会，全委会形同虚设的现象。因此，首要的是必须进一步调整和理顺党的代表大会、全委会和常委会的职责权限和相互关系，建立科学的党内领导体制。要对代表大会、全委会和常委会的职责权限进行合理划分，使其相互独立，各司其责，同时又相互配合，相互制约，形成一种有效的监督制约机制；要积极推进党的代表大会常任制的做法，建立健全党员代表议事机制、党员代表联系党员机制，改变目前党代会行使权力不充分、与权力行使者联系不紧密、监督不到位的状况，充分发挥党员代表在党内决策和监督中的重要作用；要进一步发挥党的委员会全体会议的作用，适当增加全委会的次数，落实全委会的职责，重大问题由全委会讨论和决定，加强全委会对常委会及其成员的监督；要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，不断完善党委内部的议事和决策机制，提高党的决策的民主化、科学化水平，使党内民主在党的领导体制中得到真正的体现。

3.要以改革体制和机制为突破口，积极稳妥地推进党内民主制度建设。建立健全党内民主制度是一项长期艰巨的任务，必须同党内务方面的改革和制度建设有机地结合起来，整体推进，这样才能使党内民主得到最充分的体现。为此，一要进一步深化干部制度改革，扩大干部工作中的民主。要在坚持和完善民主推荐、民意测验、民主评议制度的同时，继续推进领导干部任前公示和任用表决制，推进公开选拔和竞争上岗，建立健全干部引咎辞职和弹劾罢免制度，不断提高广大党员对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。二要改革和完善党内选举制度，进一步完善党内选举条例。要健全候选人提名方式，把组织提名与党员推荐结合起来，充分体现党员的意愿；要适当扩大差额选举比例，坚决杜绝变相等额选举，在基层党组织应进一步扩大直选范围；要增加党内选举的透明度，使党员对候选人情况有比较充分的了解。三要进一步完善党内监督机制，形成严密的党内监督体系。要改革和完善党的纪律检查体制，强化纪检机关垂直领导的力度，增强党的纪检机关的相对独立性，真正成为在党的代表大会领导下的党内监督制约机制；要疏通党员监督渠道，实行多种形式的领导干部述职述廉制度，扩大党组织工作的公开性和透明度，更好地接受党员的监督。