新形势下加强党内民主建设的思考

第一篇：新形势下加强党内民主建设的思考

新形势下加强党内民主建设的思考

党的十七大胜利召开，对党内民主建设提出了新的要求，如何在新的形势下进一步加强党内民主建设，关系到党的执政基础和永葆我党先进性的大局，是党的建设工作重中之重，笔者结合自身工作实际，谈谈如何在今后一段时间内继续发展和加强党内民主建设。

一、党内民主建设的形势和任务

十七大报告明确提出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”这一党内民主发展趋势，给党内民主建设提出了更高的要求。一是十七大将科学发展观写入了党章，必须用科学发展观指导党内民主建设，用科学的方法引导广大党员参与党内民主建设，用科学的方法考核评价选拔干部，用科学的方法对领导班子及个人进行民主监督管理。二是将加强党内民主建设作为巩固党的建设的基础工程，和推动国民经济又好又快发展的重要措施。三是充分发挥党员在党内民主建设中的主体作用，以保障党章中规定的党员权利为切入点，畅通民主渠道，发挥党员参与党内事务的积极性。四是通过党内民主建设推动党内团结统一，要通过加强民主集中制建设，将全党同志坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党组织保持高度一致，保证政令畅通。

二、当前党内民主建设中存在的问题

党内民主建设经过八十六年的探索实践，取得了丰硕成果，但在当前形势下仍存在一些不容忽视的问题。

一是民主集中制贯彻落实有差距。一方面，受中国社会文化传统的影响，在一些党员领导干部和党员群众中存在较强封建等级观念和个人崇拜思想，民主意识比较淡薄，在工作中表现成一种领导高高在上，下属惟命是从，“真理”永远掌握在少数领导手中，有些甚至出现“家长制”和“一言堂”现象。另一方面，关于民主集中制党内只有笼统的概念解释和极其原则的规定，缺乏操作性强的系统工作办法，使基层党组织及广大党员对民主集中制的理解不深不到位，这使得民主集中制的贯彻执行在很大程度上取决于领导者的民主觉悟和工作水平，导致少数领导为了短暂的工作效益，往往只强调集中而轻视民主，压制了党员的民主愿望和创新能力，使党员队伍的集体智慧没有得到很好地利用，在一定程度上影响了民主决策和科学决策。

二是落实干部选拔任用管理有失科学性。在干部选拔任用过程中，选人用人的标准制定不明晰、视野不宽，在具体操作中表现出“重资质轻潜质、重表现轻实绩”的现象，特别是在少数职能机关讲究认资排辈；虽然建立了干部推荐责任制，但是在落实时对推荐失察者，没有有效的责任追究办法，也没有真正落实处罚；虽然规定了“干部无作为就下位”，但在落实干部“下”的配套机制方面不完善，在基层党组织中仍存在干部能上不能下、能进不能出，新老交替机制不完善现象；个别领导在干部选拔任用过程中把关不严，不能真正从“德、能、勤、绩、廉”综合考察干部，在广大党员干部中存在“光说不做有提拔、只做不说没提拔”的认识，导致干部提拔过程中跑关系、走后门现象时有发生。这些都严重妨碍了优秀人才的脱颖而出，是党内民主生活不正常的反映。

三是党内民主监督机制落实不到位。尽管中央制定了《监督条例》和《处分条例》，各级党组织也出台了相应的管理办法，但仍存在党内监督机制不够灵活、监督面不够宽、监督权偏小，跟不上时代发展的步伐和错综复杂的形势变化。监督法规不完整、不系统、不协调、欠权威，由于中国的传统文化影响，监督意识薄弱，“和为贵”、“用人不疑，疑人不用”、“多种花少栽刺”等等一些理念，至今尚有相当的市场。表现在上级对下级监督怕失去选票，同级之间实施监督怕被认为是闹不团结，下级对上级监督怕因“犯上”而被穿小鞋。虽然已推行干部任用失察责任追究制，但往往因为拍板提拔某下级者和拍板查处下级者及用人失察的责任者都是同[：http://www.xiexiebang.com]一人，自己亲手提拔的人，要自己亲自下令查处，事后还要自己承担用人失察的责任，在一定程度上阻碍了干部任用失察责任追究制的落实，使监督机制失去应有的作用。

四是党代会和党委会履行职责不到位。党委会在党代会基础上产生，本应向同级的党代会负责，由于每年只召开一次党代会，使一些重大事情的决策由党委会代替决定，只是到了党代会向大会报告说明，使党代会的重大事情的决策权无法实现；党代会常任制试点工作中，虽加强了党代会在闭会期间党代表作用的发挥，但没有形成一套铁的运行机制，只停留在提提意见和建议的层面上，没有真正行使听证、执询和弹核的权利；在党委会内部没有设置专门的工作领导小组，导致重大问题的决策前没有形成专业性强的调查报告，党委委员对情况不甚了解，在表决时容易出现“没有意见、一致通过”的现象，往往随着工作的推进出现“预想不到”的问题，使民主决策走了弯路。

三、新形势下加强党内民主建设的几点建议

1、培养树立“主体意识”，提升党员民主参与能力。党内民主意识是党内民主的思想基础。党员有了良好的主人意识和民主参与意识，党内民主制度化建设才能做到合理和科学，各项民主制度也才能真正落到实处。一是加强到对党员的民主权利意识教育。要通过县、乡、村三级党校、专业培训班和电化教育网络等方式，在电视台开辟“先锋潮”专栏，加大对党内民主的基本理论宣传和教育，培养党员的民主意识，提高党员的民主修养，保障党员的民主权利，积极探索和实践党内民主。二是狠抓党员领导干部的民主作风建设。要使党员领导干部切实做到尊重普通党员的民主权利，防止嘴上讲民主、行动上压制民主，或者搞形式主义的假民主的现象。要继续深化党员领导干部“周末便民直通车”和挂点责任制度，深入一线倾听来自基层的批评意见。三是营造党内浓厚的民主生活氛围。要大力开展党内生活，根据各级党组织的自身建设情况，开展各种主题实践活动，如“和谐创业展风采、崛起路上当先锋”、打造“阳光党委”等，通过调动党员主体的创造性与主动性，形成积极参与党内事务，培育党员的权利意识和民主观念，自觉尊重和维护党员民主权利的氛围。

2、拓宽党员民主参与渠道，推动发展党内民主落实。发展党内民主需要有畅通的民主渠道，否则，即使党员具有民主意识和民主要求也无法找到适当的途径予以表达，也就无法推动党内民主。一是全面推行党务公开。要在村务、政务公开的基础上，全面推行党务公开,凡是与党员切身利益密切相关的党务工作都要在党内进行公开，如建立党务公示牌、开通党建网，开设党务热线等，努力增加党的工作和党内事务的开放度和透明度，让党员充分享受党内的民主参与、决策、管理、监督等权利。二是推行党员民主听证。在推行党务公开基础上，由下而上，层层推行党员民主听证会制度，凡属党组织工作中的重大问题、涉及党员切身利益的问题，决策前必须召开党员或党员代表参加的民主听证会，由大家进行充分论证之后，讨论决策，如在村级实行新农村建设监理会制度，定期对新农村建设情况进行听证、质询。三是巩固党代表大会常任制成果。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的形式，通过建立党代表信息员制度，充分发挥党代表参政议政和监督行政的作用；启用向基层代表发放专用信封，实行基层代表信件快递；推行社情民意日记；发放《党代表意见建议卡》，建立党代表意见落实反馈台帐；落实“三联”机制，即县委常委联系基层党委、基层党委委员联系党代表、党代表联系群众，进一步拓宽党代表参与党内事务的渠道，加快推进党内民主步伐。

3、健全党内民主制度，实现党内民主规范化。完善党内民主制度是保障党内民主发展的固本之策。要加强党内民主制度建设，建立健全党内民主的规章体系，逐步实现党内民主的制度化、规范化。一是改革和完善党内选举制度。要增加党内选举的透明度，实行候选人公示制，使党员对候选人情况有比较充分的了解。要健全候选人提名方式，把组织提名与党员推荐结合起来，充分体现党员的意愿；要适当扩大差额选举比例，在基层党组织进一步扩大直选范围，在农村基层推广“民评官”和班子选配“二票制”，在事业单位、社区推行“二推一选”，在企业全面实行“公推公选”。二是进一步深化干部制度改革。要继续推进领导干部任前公示和任用票决制，推行全委会对下级党政“一把手”的任免实行票决制，落实干部考察失职责任追究制。要进一步健全完善干部能“下”的配套措施，逐步形成规范有效的能上能下机制。要积极在部分事业单位实行行政领导岗前培训和试用考察制，把干部人事制度改革不断推向深入。三是坚持和发展民主集中制建设。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善各级党委（党组）内部的议事和决策机制。实行上级党组织派人参加下级党组织班子民主生活会，并对班子民主生活的问题整改落实情况负领导责任，进一步提高民主生活会的质量。各级党委及组织人事部门要认真履行职责，经常了解和掌握领导班子贯彻执行民主集中制的情况，及时帮助解决存在的矛盾和问题。

4、改革完善党内监督机制，为发展党内民主提供保证。党内民主和党内监督密切相关，互为保证。没有党内民主，监督就无从谈起；没有党内监督的保障，党内民主也会流于形式。一是建立和完善民主生活会制度。要定期召开党员民主生活会、组织生活会，进一步完善双重组织生活制度，进一步探索流动党员。建立完善开展批评和自我批评的制度和实施办法，使其制度化和经常化，在落实意见整改过程中，要在采取适当方式向党内和群众公示的基础上，实行“党员承诺制”。二是建立和完善定期督查制度。建立和完善定期督查组织机构，如党代会监理会、县委决策咨询监督办公室等，定期对下一级党政领导班子执行党的路线、方针、政策情况、依法行政情况、执行民主集中制原则情况、廉政勤政情况进行监督检查，切实把党内监督落到实处。三是探索党内监督与党外监督相结合的有效途径。要充分发挥群众监督的作用，建立健全反映社情民意的机制，通过建立“民声通道”、在主要领导干部中开展“亮身份让群众挑刺”活动，拉近党组织与群众之间的距离，使群众监督经常化、制度化。要充分发挥人大的法律监督和政协的民主监督作用，认真听取各民主党派和无党派人士的意见和建议，畅通民主监督渠道。要进一步发挥行政监察机关职能作用，大力加强廉政监察和效能监察，促进党政机关的廉政、勤政建设。

第二篇：新形势下加强村级党内民主建设的实践与思考

文章标题：新形势下加强村级党内民主建设的实践与思考

党的十六大指出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用”。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，不仅进一步强调发展党内民主是政治体制改革和政治文明建设的重要内容，而且把坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，不

断完善党的领导方式和执政方式，总结为五十五年来党执政六条主要经验的重要内容，作为加强党的执政能力建设重要指导原则，要求全党在实践中长期坚持并继续加以完善和丰富，这是新形势下加强党的建设的新要求。事实上，当前随着农村各项民主进程的推进，农村党员的民主意识日益增强，也已给农村党组织如何转变工作方法，切实保障和维护好党员群众的民主权利，不断提高农村党组织的执政能力，巩固党在农村的执政基础，提出了新的课题。近年来，余姚市委结合在全市农村开展的“先锋工程”建设，以建立“五项制度”、落实“五个权利”为重点，对新形势下加强村级党内民主建设进行了积极的探索，并取得了初步成效。

一、加强村级党内民主建设的重要意义

1、加强村级党内民主建设，是适应农村村民自治进程，提高党的执政能力的现实需要。随着村级民主化进程的推进，尤其村委会直选后，大多数农村党员群众的民主意识明显增强，出现了“两个转变”的现象：一是参与村级重大事务决策热情提高，愿望日趋强烈，从要我参与向我要参与转变；二是广大农村党员群众对民主有了新的要求，要求村级重大事务决策真正做到公开透明、公平公正，从对民主形式的低要求向民主形式与内容并重的高要求转变。同时，村党组织面临着一系列前所未有的问题，有的地方甚至面临着严峻的挑战，部分村出现了村两委会关系不够协调，党员在群众中的威信下降等新情况，迫切要求村党组织强化党内民主，健全村党组织领导下的村民自治运行机制，建立充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，以党内民主的发展，示范和带动村民自治的进步。如当前在村民委员会选举已经实行“海推直选”的情况下，村党组织委员尤其是书记的选举，大多数地方还停留在过去那种“上面定人头，党员举拳头，群众没花头”，三、五个委员举举手的做法，不仅党员群众不满意，就是选出来的村党组织书记自己也感到气不壮、腰不直。因此，在新形势下如何建设和发展党内民主，使党的工作更加顺应民意，农村党组织的创造力、战斗力和凝聚力得到进一步增强，已经成为当前农村基层党组织建设亟待解决的重要问题。

2、加强村级党内民主建设，是解决当前农村工作面临的新问题，完善党的执政方式的现实需要。

2001年，余姚市在全省率先进行了行政村区划调整工作，全市行政村总数由811个减少到269个，全市268个行政村党组织（其中1个村已撤村建社区），共有农村党员30653名，其中行政村党员总数为23341名，平均每个村有87名党员，最多的有200多名党员，村的规模明显增大。同时，随着农村经济和社会的快速发展，村党组织还面临着土地征用、社会保障、外来人口管理、发展村级集体经济等一系列新问题和新情况。但从农村党组织的建设现状看，还存在着一些不尽人意的地方，如村级民主管理制度不够规范，民主监督渠道不够畅通，使个别村党组织班子政策法规意识淡薄，制度建设不完善，制度执行不到位，村务管理混乱，群众意见大；少数村干部宗旨观念淡薄，服务群众意识较差，作风不实，工作脱离群众，导致党群干群关系紧张。这些都对村党组织如何不断完善自身建设，完善执政方式，有效提高领导能力，提出了新的挑战。上述情况与问题的存在，迫切需要我们加强村级党内民主建设，一方面教育引导村级党组织及时转变工作思路，改进工作方法，通过完善工作制度和规范办事程序，不断提高解决农村复杂问题、驾驭村级各项事务管理的能力，另一方面切实增强村干部的群众观念、服务意识，改进服务方式，转变工作作风，提高群众威信，进一步密切农村的党群干群关系。

3、加强村级党内民主建设，是促进农村党员队伍作用发挥，巩固党的执政基础的现实需要。

当前，随着农村“四个多样化”趋势的日益明显，由于各种主、客观因素的影响，农村无职党员作用发挥不够明显，先进性作用体现不充分：一方面，在传统村党组织选举中，党组织班子候选人特别是党组织书记人选的组织意图过于明显，助长一部分村干部唯上不唯下的风气，党员群众参与村级事务民主决策的权利得不到有效保障，出现了组织“不要”党员的现象；另一方面，不少党员群众专心于挣钱养家，认为组织上的事反正自己说了也不算数，民主权利可有可无，组织让我行使就行使，反之也无所谓，出现了党员“不要”组织的现象。这种情况的存在，严重影响了党在农村的形象与威信，削弱了党在农村的执政基础。究其原因，一方面确实与目前党员队伍客观的结构、素质等现状有关，但从另一方面

第三篇：关于党内基层民主建设的思考

关于党内基层民主建设的思考

[发布时间：2010年4月21日]

[摘要] 新的历史阶段，党内基层民主建设取得了重大的进展，同时也存在不少制约和影响基层民主建设的因素，必须深入贯彻落实科学发展观，推进党内民主建设健康有序朝前发展。

[关键词] 党内基层民主 建设 思考

党内基层民主是党内民主建设的基础工程，加强党内基层民主建设，是提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力的必然要求，是增强党的创新力、推动党建科学发展、项固党的团结统一的重要保证。改革开放以来，特别是党的十六大以来，党内基层民主建设取得了突破性进展。党的十七届四中全会提出“以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主”，对发展和推动我们党的民主化进程具有非常重要的指导意义。

一、新时期党内基层民主建设取得了新的进展

跨入新世纪以来，党在继续深化改革、推进经济建设的同时，始终未忽视和放松党的自身建设。为保持党员的先进性，为增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，各地基层党组织立足本地实际，不断加强民主制度建设的探索积累，创新实现基层民主的形式。以安庆各市、县、区为例，近些年来，党内基层民主的探索和创新日益向广度和深度上发展，表现在以下几个方面。

（一）、党内基层民主实现形式的多样化。

在实现民主决策方面，扩大党员主体的知情权、参与权。2008年安庆市全面推行《党员议事会制度》，随后又进一步要求基层党组织建立完善以党员议事会制度为重点，拓宽党员参与党内事务的渠道，着力保障党员代表、普通党员参与党内事务管理的权利。为调动广大党员参与村级事务管理、带动发展经济、展示特长才能的积极性，2005年3月，望江县在农村无职党员中开展设岗定责活动，根据农村经济和社会各项事业发展的实际，共设置思想政治、党务村务监督、公共事务、经济发展共四大类十四个基本岗位，通过公示明岗，由无职党员自愿申请上岗履职尽责，注重实效，严格考核评比，充分保障了广大党员参与村级党务村务的知情权和参与权。

在加强民主监督方面，保证党员的监督权。党的十六届四中全会提出“党务公开”以来，基层党委在党务公开实践上进行了一些探索，取得了一些成绩。从2005年4月始，安庆各地普遍实行“党务公开”制度；为切实保障党员对党内事务有更多的了解、参与和监督，提高党员的监督意识，增强党员监督的主动性，发挥民主评议的监督作用，开展了“双述双评”活动，通过召开党员、村民代表大会，围绕基层党组织领导班子履职及廉洁自律情况进行集中评议，并及时向党内外公布，加强了对村干部的民主监督与管理。

在改革党内民主选举制度方面，落实党员的选举权。党内民主的主体是党员，核心是党员分享党的权力，选举权是党员最基本的民主权利。望江县自2004年起在全县361个村全面实行党组织换届“两推一选”方式产生新的村党组织领导

班子；岳西县按照“公平、公开、竞争、择优”的原则，采取“两推直选法”产生村党组书记、副书记和委员。这些新创立的基层党内选举制度，扩大了基层民主，保障了党员和群众的民主权利，体现了党的领导与发扬民主的有机结合。

（二）、党内民主实现载体的创新日益活跃

2004年，望江县太慈镇率先开始试行党员承诺制，2005年3月望江县将这一成功经验在全县推广，2006年4月又在“党员承诺制”的基础上加以完善健全，推行“双向承诺制”，即县、乡、村三级党组织分别向上级党组织和党员群众承诺加强基层组织、建设社会主义新农村的具体措施，党员向党员群众承诺保持先进性的具体事项。此举不仅增强了基层党员的党性观念和党组织的创造力、凝聚力和战斗力，也大大扩大了党内事务在党内外的民主监督面。为进一步扩大党内民主，改进党的执政体制和执政方式，坚持和完善民主集中制，2003年4月，怀宁县积极开展党代会常任制试点工作；为更好地贯彻党的民主集中制原则，推进干部选拔任用工作的科学化、民主化和规范化，桐城市制订了《中共桐城市委常委会讨论决定干部任免事项投票表决办法》，实行“票决制”任免干部；2009年初，望江县又开始在杨湾镇试行党代会常任制„„一系列民主制度、体制的试行和建立，活跃了党内基层民主的政治氛围，为扩大和推进党内民主营造了良好的环境。

（三）、党内民主与人民民主的结合有新突破

党的十六大提出，党内民主是党的生命，对人民民主具有示范带动作用。党内基层民主发展的实践证明，推进党内民主建设的过程，就是走党的群众路线，从群众中来，到群众中去。作为代表人民意愿的政党，是否实现真正的民主，人民群众更能深切感受到。所以，党的十七届四中全会提出：坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。

2009年8月，望江县赛口社区党支部在换届选举时，镇党委综合考虑“居情”复杂的实际，将“两推一选”方式进行深化，即由“群众代表推荐”改为“全体公民推荐”。从推荐结果来看，党内推荐出的前3名人选中，有2名经群众推荐遭到淘汰，当决选结果出来，会场内外一片欢呼。应该说，赛口社区党支部换届选举，将党内民主带动人民民主做了一次有益尝试，既体现和扩大了党内民主，也带动和示范了人民民主。按照传统固有的观念来看，党内民主，那是党内的事，但从近年来党内基层民主的许多创新形式来看，党内民主与人民民主的结合无形中已显现出来，如“双向承诺制”要求党组织、党员承诺的对象之一是“群众”，评诺必须有群众代表参加测评，结果要向全体党员群众公示，这表明党内的民主也要受到群众的监督，党组织、党员的好坏，称职与否，人民群众也有民主发言权；再比如“双述双评”活动，也同样如此。要推进我国的民主化进程，应以实现党内民主作为实现人民民主的突破口。

从另一个角度来看，人民民主与党内民主是一种互相依存、互相促进的关系。当前农村一些地方在从事公益性事业中，往往以村、组或自然村落为单位，自发成立村民理事会——这是一个纯朴的村民民主自治组织，理事会成员完全由村民民主推荐产生。但是从调查了解看，这些理事会成员中的党员人数几乎占

60%—80%，他们中许多是德高望重的老党员、老干部，或是公道正派、年富力强的年轻党员，一方面反映了这些个体的党员同志在群众中享有很高的威望和号召力、影响力，起到模范带头作用，为党赢得了荣誉；另一方面，也反映出基层群众对党的领导的充分信任和充满渴求。试想，一个党员人数占60%—80%的村民民主自治组织，它所追求的民主，不正是在通过党内的民主来实现吗？

二、党内基层民主建设的制约因素

尽管在多年来的探索积累中，党内基层民主实现形式不断创新，制度建设不断加强，也取得了较为明显的成效，但在实践中也暴露出一些影响党内基层民主健康发展的问题。

（一）、党员的自我主体地位意识不强，影响和制约党内基层民主发展的主动性和创造性。党员是党的肌体的细胞，是党内民主的主体，权利愈得到保障，党内民主就愈充分。党员主体地位的实现程度，反映着党内民主的发展程度。随着党内基层民主的逐步推进，《党员权利保障条例》、《党内监督条例》的颁布实施为发展党内民主、拓宽了党员行使民主权利的渠道，为发展党内基层民主提供了重要的制度保证。然而在实际工作中，部分党员主体意识缺失，对民主权利漠然处置。突出表现为两个方面：一方面广大农村党员年龄普遍老化，文化程度偏低，政治理论素养不高，对民主的认识淡薄、模糊、片面，长期以来，他们或受传统的“臣民”意识和心理的影响，自我觉得只要“跟党走”、“听党的话”、“服从党的领导”就是合格党员，往往反思更多的是自已的义务和责任尽没尽，很少去思索“权利有没有”；或党员身份、主体意识不强，凡是等靠组织，机械、僵化地盲目服从；或认为党内讲民主就是给领导提意见，怕遭打击报复，不敢讲真话、实话，做“好好先生”，行“好人主义”；还有的党员觉得党内实现民主是搞形式、做花样、走过场。另一方面，由于经济转轨时期，民众的奉献精神、道德观念弱化，只愿享受改革开放带来的成果，社会责任感不强，不少党员党性观念淡薄，民主意识更缺位，忘记自已党员身份，缺乏对党的事业负责任的主人翁意识和政治敏锐性，参与党内生活的愿望不强烈，表现出“事不关已、高高挂起”的政治冷淡倾向。

（二）、基层党组织的民主认识不高，影响和制约党内基层民主的成效和发展进程。党内民主的推进最终要依靠基层党组织实施。对于一个历史上君主专制统治2000多年的大国，由于政治体制、传统思想、文化熏陶、民风习俗等方面的长期影响，要实现民主本身就是一个比较艰难的事情，特别是一些基层组织对民主认识不高，把握不准，处事谨慎，求稳怕乱，担心搞民主会扰乱现状，难控局势，对落实民主和推进创新“前怕狼后怕虎”畏首畏尾，缩手缩脚，推动力不强；部分基层干部由于集权情结严重，认为“民主”就是“削权”，害怕发展民主会削弱他们的权力和既得利益；更有一部分党组织负责人，民主仅仅停留在口头上、会议上、文件中，而在实际工作中往往将个人意志通过组织形式实现，从而出现“民主形式掩盖下的个人专断”。正如时下所议论的“大事开小会，小事开大会”。大事含糊，小“题”又大作，民主环境不宽松，民主氛围不清明，纵然有好的民主制度、民主机制，也难以得到很好的贯彻落实。

（三）、民主制度体制的欠缺，影响和制约党内基层民主的质量和水平。党的十六大以来，虽然党内基层民主建设向更广泛的领域扩展，民主的实现形式也在不断地创新，但是一些民主制度在实践中执行和操作起来，又显现出这样那样的缺陷和不足。《党员权利保障条例》明确规定了党员的申辩权、讨论权等诸多民主权利，保护了党员的主体地位，但是，如果侵犯了党员的上述权利呢？对于侵权行为如何惩戒方面的制度就很少，即使有规定，也是很模糊抽象，操作起来很难妥善处置。再如“党务公开”制度，尽管强调了公开内容、公开程序、公开时间等，但是在许多村级公开栏中，大多以一些“芝麻绿豆”的党内零碎琐事应付了事，无关实质，无关痛痒，有的党务公开栏成了村务公开栏，甚至计划生育宣

传栏。再比如“双向承诺制”要求承诺的内容，往往因为承诺事项的抽象、笼统和常规化，测评考核起来便难以把握标准，难以定性。在一些地方，基层党组织的民主监督流于形式，走过场，如党内民主生活会、党组织生活会，往往成了工作研究会、总结会，甚至成了歌功颂德会。诸如此类，往往由于制度体制本身的欠缺，导致贯彻执行起来，民主的质量和水平难得提高。

（四）、经济发展的相对滞后，影响和制约党内民主化进程。民主是一个政治概念，属于上层建筑的内容。马克思主义政治经济学告诉我们，经济是社会的基础，经济基础决定上层建筑。邓小平指出，贫穷不是社会主义。社会主义制度是以人民民主为根本的民主政治制度，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化建设。“经济、政治、社会发展到什么样阶段，与之相适应的民主也就发展到什么样程度，党内民主亦然，它的发展程度与整个国家社会、经济、政治的发展密切相关”，国家没有经济的发展，人民就难得有真正的民主，用老百姓的话讲：肚子没搞饱，还谈什么民主权利。从我国的现状来看，正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力发展水平还欠发达，实现人民的民主，包括党内的民主，必然要经历一段漫长的发展时期，才能达到一个很高的民主程度。

三、推进党内基层民主建设的几点认识

实现党内基层民主，是一个长期的过程，在推进中总会存在和出现一些新问题、新矛盾。针对党内基层民主建设的制约因素，我们必须以科学发展观为指导，统筹兼顾，勇于探索创新，不断健全完善，扎实推进党内民主建设健康有序朝前发展。下面提出几点粗浅的认识。

（一）、提升基层党员干部队伍的整体素质，强化主体地位，发挥基层党员干部推进党内民主发展的主动性和创造性。要建立和完善党员干部经常性素质教育的长效机制，增强党性观念和民主意识，激发他们参与推进党内民主建设的热情；要严把党员“进出口”关，重视新发展党员的质量，下狠心疏通党员“出口”，纯洁党员干部队伍。

（二）、优化基层民主发展和推进的政治环境，增强基层党组织的民主观念和发展民主的责任意识，重视对基层民主贯彻落实的督查考核。

（三）、加快基层党内民主制度建设的步伐，使之向更深更广阔的领域延伸和拓展，健全和完善现有的民主制度体制和实现载体，使之更具有现实性、科学性和可行性。

（四）、以人为本，统筹兼顾，促进物质文明、精神文明、政治文明一起抓，一起发展，为推进党内民主建设营造一个良好的大环境、大舞台。（周瑛）

第四篇：新形势下新建高校党内民主建设调查研究论文

一、前言

高校是青年人才培养和先进文化传播的主阵地，积极推进高校党内民主建设，对于贯彻落实科学发展观，增强党的创新活力，充分发挥文化引领作用，推进全社会民主建设具有重要意义。高校党组织要充分认识党内民主建设的重要性和必要性，深入了解和分析当前高校党内民主建设的现状和问题，努力以改革创新的精神推进党内民主建设进程，为高校健康发展提供可靠组织和思想保障。

某理工学院是经教育部批准设立的省属本科理工院校，2012年教育部下文正式筹建，于2013年4月，正式批准建校，并于2013年正式招收3000学生。俗话说万事开头难，新建高校千头万绪，师资队伍刚刚组建，组成特点明显，部分为其它高校、企事业单位调动过来，以刚刚毕业硕士博士为主。本新建高校在发放问卷调查时在职教职工有400人左右，已经招收两届学生6000人左右。新建高校党内民主建设成效如何，急需解决的问题是什么，党内民主建设的最佳途径是什么，为解决这些问题，以此为基础设计本次问卷调查，以期为这些问题解决提高数据基础和实践借鉴。

二、调查结果统计

本次调查样本数为113人。

1.在党内生活中“主人”感很强，当党员很光荣38%；虽然享有党员权利，但不很充分28%，党员与群众没什么区别44%，选项人数最多说明党员对自己身份认定比较中肯，有一定荣誉感。15%的党员对自己行使权利情况还不满意。

2.党内生活正常，民主气氛浓厚42%，党内生活基本正常，有一定民主氛围42%；总体党内生活民主气氛较为浓厚，但应当积极改进。14%的同志认为民主欠缺，说明在制度建设和领导干部行政过程中还有待提高。

3.参与党内生活积极主动、热情很高30%，说明积极性总体还可以，但党组织有要求的就参与占到了43%，说明主观能动性还有待提高。

4.党员对其基本权利非常熟悉20%，基本了解53%，说明认识还不够，学校应加强组织政治理论学习。

5.党员权利最重要是知情权36%，参与权24%，选举权17%，被选举权3%，监督权3%。普通党员同志不求都参与决策，但对行政决策的透明度要求较高。这督促各部门在行政决策过程中要更加公平、公正、公开。

6.党员权利中最难落实的是知情权28%，参与权11%，选举权18%，被选举权10%，监督权34%，看来各项权利的落实都很有难度，而且受到普遍关注。

7.党内生活中能说真话，没有顾虑20%，基本能说真话，但有所保留50%占绝大部分，说明敢说真话的氛围在高校还是发展良好。

8.45%认为党务公开效果比较好，但总体看党务公开执行的还不理想，需全面加强。

9.党组织的事务主要通智渠道是党内会议43%，党务公开栏27%，党组织负责人10%，党员群众议论11%，报刊网络8%。党内会议和党务公开栏是事务通知主要渠道，其它渠道与之相辅相成。

10.向党组织反馈意见时，同志们更倾向于向所在党组织提出45%或与党员、群众议论29%，这与第7项调查大部分敢说真话一致。

11.决定重大事项领导班子集体研究、有些决策事先征求了党员群众意见、党组织决策充分征求了党员群众意见三个选项之和为90%，可见民主氛围很好，但一把手说了算还是有一定比例。

12.基层党组织的议事决策经常参加讨论44%，偶尔参加 30%。参与基层党组织的议事决策经常参加讨论的比例较多，但极端情况一次也没有参加还是有个别出现。

13.影响党员参与民主议事决策的主要原因是多方面的，缺乏有效参与渠道40%和参与意愿不强32%是主要原因，但有一些领导干部不愿让党员参与20%比例较高，说明应该在制度方面加以完善，一些领导民主意识不强应加强引导教育。但也不应忽视自身因素，对党的事业应该有主人翁精神，不断努力推动党的事业不断前进。

14.选择党内选举方式持还需要改进和问题较多的党员同志较多，认为很好的只有28%，还需要改进52%，问题较多13%，说明选举方式问题比较集中，应该从制度上加以改进。

15.党内选举存在的主要问题集中在流于形式“陪选”现象比较普遍42%，过分强调组织意图28%，从中可以看出选举是党内民主亟待解决的突出问题。

16.党内选举中候选人还是以党员和群众公开推荐15%、个人自荐与上级党组织推荐相结合27%比较受欢迎。

17.认为基层党组织书记、副书记实行由党员大会直接选举产生应该普遍实行和条件成熟的单位可以实行占91%，可以看出此种选举方式比较受群众欢迎。认为条件成熟的单位可以实行占55%，说明很多人对待直选方式还有有所顾虑，比较谨慎。

18.直接选举可以真实体现党员的意愿27%，有利于提高党组织负责人的公信度35%，62%对直接选举持积极态度，但有22%的人认为组织意图难以得到体现持谨慎态度，值得注意的是有15%的人认为选举过程难以控制，可能存在风险，对直接选举持反对态度。

19.当前发展党内基层民主的主要障碍是“一把手”权力过大24%，党员领导干部缺乏民主意识24%，党员素质不高17%，党员正当行使权利容易受到压制打击16%，党内民主制度缺乏可操作性18%。发展党内基层民主的主要障碍结果比较分散，可见民主障碍较多，且阻碍作用的比较明显，发展党内民主困难重重。

20.60%的人认为发展党内基层民主十分必要，应当大力推进，28%的人认为有必要，但目前条件还不成熟，也就是说要按部就班持续推进，88%的人希望加强党内民主建设。

21.推动党内基层民主的主要途径是上级党组织22%，基层党组织25%，党员领导干部18%，党员群众20%，社会舆论环境11%。调查结果比较分散，说明推动党内基层民主途径较多，应该全面推进。

22.当前发展党内基层民主应当首先从何处着手： “公推直选”基层党组织领导班子23%，党务公开27%，公开测评领导干部20%，营造党内说真话的氛围20%，有效监督领导干部11%。此调查结果比较分散，说明发展党内基层民主应当按照以上方式全面抓实，全面推进。

三、总结

新建某理工高校总体党内生活民主气氛较为浓厚，但应当积极改进。党内生活积极性总体还可以，但部分党员的主观能动性还有待提高。普通党员对行政决策的透明度要求较高。党内生活中能说真话，敢说真话的氛围在高校发展良好。党务公开执行的还不理想，需全面加强。党内会议和党务公开栏是事务通知主要渠道，其它渠道与之相辅相成。向党组织反馈意见时，同志们更倾向于向所在党组织提出或与党员、群众议论，这与大部分敢说真话结果一致。

决定重大事项领导班子集体研究、有些决策事先征求了党员群众意见、党组织决策充分征求了党员群众意见三个选项之和为90%，民主氛围很好，但一把手说了算还是有一定比例。影响党员参与民主议事决策的主要原因是多方面的，缺乏有效参与渠道和参与意愿不强是主要原因，但有一些领导干部不愿让党员参与比例较高，应该在制度方面加以完善，一些领导民主意识不强应加强引导教育。但也不应忽视自身因素，对党的事业应该有主人翁精神，不断努力推动党的事业不断前进。

党内选举方式应该从制度上加以改进，党内选举存在流于形式“陪选”现象，过分强调组织意图比较普遍，从中可以看出选举是党内民主亟待解决的突出问题。发展党内基层民主的主要障碍较多，发展党内民主困难重重。绝大部分人希望加强党内民主建设。推动党内基层民主途径较多，应该全面推进。

第五篇：推进党内基层民主建设思考

推进党内基层民主建设是一项系统工程，必须以落实党员主体地位为出发点，以程序性、保障性制度建设为着力点，以广大党员干部最为关注且有一定实践基础的工作为切入点，重点突破，整体推进。

一、完善推选机制，提高选人用人公信度

民主推荐和民主选举是党员的重要权利。完善民主推荐和民主选举机制，提高选人用人公信度，要在以下三个方面努力：一是改进候选人推荐提名方式。不事先拟定酝酿推荐候选人建议名单，而是采取党员群众直接酝酿提名、多轮投票筛选的办法进行，切实将大多数党员群众的意愿作为推荐候选人的基础，差额确定初步候选人。二是规范考察选举方式。公开考察过程，扩大参与考察范围，完善候选人介绍办法，扩大差额的比例和范围，让候选人充分竞争、党员充分选择，使选出的代表或干部真正体现民意，防止产生利用民主程序实施不民主的意图、形式上民主实质上并不民主的问题。三是逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，并适度放宽候选人推荐提名条件。目前仍存在根据内定人选规定候选人提名条件、把提名人圈定在很小的范围内的情况。这实际上限制了党员的选举权。

二、改进决策方式，提高党员群众参与度

科学的决策离不开群众的智慧。党内重大事务的决策，必须按照有关程序扩大参与范围，体现广大党员群众的意志，确保决策的科学性、准确性。为此，要建立以下三项制度：一是建立党内重大事项征求意见制度。基层党组织要确定重大事项的范围，列出重大事项清单。决策重大事项，要加大党员的直接参与的力度，事先通过邀请党员参加座谈会、讨论会、意见征询会等形式，畅通党员表达意见的渠道，组织党员对事项的可行性、解决的办法以及未来的发展方向等进行思考、讨论，使民主讨论的合理意见成为决策时应考虑和吸纳的重要内容。二是推行讨论决定党内重大问题票决制。基层党组织选举党组织班子成员和出席上级党的代表会议代表、党员发展和预备党员转正、党员表彰和处分、集体收益管理使用等重大问题，应召开全体党员会议票决。党组织研究决定党内重大问题和重要干部任免，要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进行投票表决，防止“私下授意、背后通气”的行为。三是探索推行党员代表常任制和任期制。要实现党代会对重大问题的决策作用和党员的广泛参与，必须完善县、乡党代会代表选举制、代表年会制，明确党代表的会议审议权、决策权、选举权、提案权和闭会期间的督查权、视察权，定期听取和审议党委工作报告、提案办理工作报告以及提交的其他重大事项，共同讨论和决定经济、政治、文化、社会发展重大问题并作出决议。同时，建立党委委员联系代表、代表联系党员、党员联系群众的制度，建立健全上情下达、下情上传和基层党组织、党员、群众反映意见的便捷通道，构建党代表特别是基层党员参与党内事务的平台。

三、推进党务公开，提高党内工作透明度

党务公开是推进党内民主的一大抓手。20*年以来，我市适应广大党员的要求，加大党员发展工作公开力度，在民主推荐入党积极分子、确定发展对象、预备党员转正三个环节全部进行公示，切实提高了发展党员的质量。但从党务公开的整体运行情况来看，还存在随意性较大的问题，有的单位党务公开避重就轻，有的只公开过程不公开结果，有的公开不够及时到位。下一步，应该就党员群众关心的重要事项加大公开力度，进一步丰富和规范公开形式，切实保障党员对党内事务有更深、更多的了解和参与。一是开放“三会”。召开市委全委会、乡镇党委会、村党支部会前，对有关议题进行公告，本着自愿的原则，按一定程序吸收对有关议题感兴趣的基层党员（代表）参加。二是透明“三过程”。透明财政预算、项目实施、城镇改造、产业发展、基础设施建设等重大事项的决策过程，透明干部推荐、考察、选举、公开选拔、竞争上岗、职务任免等重大人事变动的操作过程，透明重点工程招投标、重大问题处理和群众关心关注的热点难点问题的解决过程。三是搭建“三载体”。建立党员会议通报情况制度，定期通报党内重要情况；建立党务公开栏，及时张榜公布党员群众关心的重大问题；在党建网站建立交流互动平台，随时反映党建工作动态，听取党员群众意见，让党内各项工作的运行始终置于阳光之下。

四、着眼良性互动，提高与经济社会的关联度

加强党内基层民主建设，决不能仅就党内抓党内，而应当紧密联系党外基层民主的实际和经济社会发展需要。首先，在推进政治民主方面，要更加注重党内外民主的互动共进。一方面要充分利用当前村民自治的先行探索和经验，通过制度设计，变党外民主的压力为推进党内基层民主的动力；一方面要发挥党的组织优势和政治优势，为人民民主的探索把握好方向，提供环境保证，使党内民主和党外民主相互交融、良性互动。其次，在推进经济民主方面，要更加注重发挥群众的积极性和创造性。在当前多种经济所有制并存的情况下，我市农村基层党组织积极探索党组织发挥作用的有效形式，通过党支部领办行业协会、发展经济合作组织、兴办龙头企业和特色产业示范基地、培育专业市场等形式，启发带动群众对农村经济的民主化管理，提高了农村经济的组织化程度，促进了农民持续增收，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。其三，在推进党外民主方面，要更加注重发展基层社会自治和群众自我管理。应按照党建共抓、资源共享、事务共管、文明共建、稳定共保的思路，制定村民自治章程，并以村干部和党员为骨干，建立群众自治组织，从农村规划、婚丧嫁娶，到邻里关系、柴米油盐，都有章可循，有人管理，有效维护农村社会的和谐稳定。

五、注重民主评价，提高党员群众满意度

一要健全基层党组织报告工作制度，让党员群众知情。对于乡镇、部门党委，应实行党委书记年终向党员（代表）述职制度，述职内容包括党组织开展工作情况、主要成绩、突出问题和改进措施等方面；同时，对党员领导干部工作实绩，每季度向党员群众公示一次，接受群众监督。对村党组织，实行目标承诺制度，每年初根据党员群众意见确定年内重点办好的实事，明确责任人员，在党员群众大会和村务公开栏公开承诺，工作进展情况每季度在党员大会上通报一次，使党员群众及时了解党组织的工作状况。二要健全党组织履行职责情况民主评议制度，让党员群众说话。对乡镇、部门党委书记履行职责情况，每年组织党员代表评议一次。对党组织履行承诺和开展工作情况，结合年终班子考核，组织党员和群众代表进行评议。三要抓好民主评议结果的利用，让党员群众意愿落到实处。评议结束后，上级党组织要将评议结果反馈给下级党组织，提出整改要求。同时，要把民主评议结果作为评先树优、干部任免和评定奖励工资的重要依据。