XX市基层党内民主建设经验材料汇总

第一篇：XX市基层党内民主建设经验材料汇总

XX市在发展党员中实行推荐制、公示制、票决制

近年来，XX市坚持“认真慎重、大胆创新”的原则，在发展党员中全面实行推荐制、公示制和票决制，确保了工作的深入开展。

一是坚持民主推荐制度，提升发展党员质量。对确定发展对象，要组织党员进行两次民主推荐，一次是在确定入党积极分子时，在已递交入党申请书的申请人中进行民主推荐；另一次是在确定发展对象时，由党组织根据发展计划，在培养考察一年以上的入党积极分子中推荐。

二是坚持张榜公示制度，增强发展党员工作透明度。规定在发展党员中要做到“五公示（公示党员条件、发展对象、发展程序、处理结果、举报电话）、三监督（监督公示对象、从事发展党员工作的党务工作者、基层党组织）”。对拟发展为预备党员的入党积极分子和已转正的预备党员，要求在支部党员大会召开前15天张榜公示，接受群众监督。

二是坚持评议票决制度，杜绝发展“人情”党员。为避免过去支部大会上因碍于情面导致举手表决方式不能真实表达意见的弊端，XX市取消了举手表决方式，一律采用无记名投票方式进行表决，赞成人数超过应到会有表决权正式党员的半数，才能通过。

XX市委坚持民主集中制度

不断增强领导班子整体效能

XX市委认真贯彻民主集中制，用制度来促进和保障领导班子思想政治建设，不断增强领导班子的整体功能，形成了一心一意谋发展、聚精会神搞建设的强大合力。

一是规范议事程序。市委专门制定出台了《XX市市管单位党委(组)决策重大事项议事规则(试行)》，对各级党委(组)议事和决策的内容、程序、操作办法及监督措施作出明确规定。并把《规则》的执行情况作为党委(组)年度工作总结、领导班子年度考核的重要内容。

二是充分集中民智。在重大问题决策上，市委事先不定调子，不划框子，而是坚持从群众中来，到群众中去，采取召开座谈会、下发征求意见函、在新闻媒体上公示等形式，广泛征求基层以及社会各界的意见，使决策充分代表最广大人民群众的意愿。

三是坚持集体领导。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，实行集体议事，以会议表决形式体现领导集体的意志，不以传阅、会签或个别征求意见代替集体议事和会议表决。

四是注重理性决策。重大事项决策前，坚持“三不上会两不决策”原则，即违背科学发展观要求的不上会、损害群众利益的不上会、违反法律法规的不上会，议事程序不到位的不决策、讨论意见不统一的不决策，确保决策的科学性和可行性。

XX市充分发挥民主生活会作用

促进班子团结和谐

近年来，XX市着力在提高民主生活会质量，开展积极的思想斗争上下功夫，使班子的团结和谐建立在坚实的思想基础之上。

一是会前广泛征求意见。每次民主生活会前10天，市委都要委托市纪委、市委组织部深入基层，广泛收集群众意见，确定民主生活会所要解决的主要问题。征求意见和建议时采取背靠背的形式，既对工作又对人，不搞形式，不走过场。

二是会上严肃批评与自我批评。坚持请上级党委派人和本级各方面党代表参加民主生活会制度，以开展积极的思想斗争为重点，认真开展批评与自我批评。互相批评要求谈到每个成员，提出具体的批评意见；自我批评要求根据收集到的意见、反思到的问题一项项地谈，讲真话和心里话。

三是会后认真整改提高。民主生活会后，针对领导班子和领导干部存在的比较突出的问题，提出有针对性的整改措施，并明确责任人，按照分级负责、对口整改的原则，采取挂账销号的方式，做到迫切问题及时整改，疑难问题集中攻坚，难以解决的问题做出计划安排。确定整改时限，落实整改责任。

XX市开展“共产党员户”挂牌活动

推进基层党内民主建设

XX市在农村党员中广泛开展“共产党员户”挂牌活动，让农村无职党员亮出身份，接受社会监督，充分展现新时期共产党员的风采。

该市在这项活动中，坚持“党员的表现党员自己说了算”的原则，在挂牌前，由村党支部召开党员大会，根据市委组织部设定的思想道德品质、贯彻执行政策、带头带领致富、学法守法、计划生育、维护稳定等10项农村党员评议标准，组织党员相互进行民主评议。每一项评议标准分为优秀、较好、一般、差四个等次，分别得10分、7分、5分和0分，最后将每名党员10项标准所得分数相加，对总分前5名的党员授予“五星级共产党员户”牌，并由村党支部书记上门授牌；对总分后5名的党员暂不授牌，并限期三个月进行整改，整改后经党员大会民主评议合格者再予授牌。

通过挂牌，一方面，让农村党员相互进行监督，营造比学赶超、争当先进的良好氛围；另一方面，让农村党员接受群众监督，自觉增强服务群众、服务发展的意识，积极投身社会主义新农村建设，做发展致富的带头者，政策法规的宣传者，文明乡风的倡导者，群众利益的维护者和献策献力的支持者。

据统计，目前该市已有8000名党员参与“共产党员户”挂牌活动。

XX市大力推行村务理事会、监事会制度

为切实保障农民群众对村级事务的知情权、决策权、参与权和监督权，激发农民群众参与新农村建设的积极性和主动性，去年以来，XX市在全市行政村普遍推行了村务理事会和村务监事会（简称“两会”）制度。该市出台《关于在全市行政村设立“村务理事会”、“村务监事会”的若干意见》，对“两会”职责、作用、产生办法、人数、任期、会员候选人基本条件和监事、理事规则等内容作出明确规定，规定“两会”与村“两委”同期同届，村“两委”行使领导权，村民会议或村民代表大会行使表决权，“两会”行使议事、执行和监督权。“两会”成员的产生参照村民委员会选举规程进行，村务理事会成员一般每个居民小组1名，村务监事会成员按每个村3-5名的标准配备。“两会”成员有权参加村“两委”公益事务会议，对其进行听证和质询；有权对村“两委”作出的不符合制度规定和村民利益诉求的决定提出废止建议。建立村级“两会”制度以来，各村“两会”成员积极参与村级公益事业的监督管理、村级事务的调解和党的惠农政策的解释工作，对化解干群矛盾、减轻村“两委”工作压力、促进村务财务公开、推动村级公益事业发展起到了重要作用。

XX市以推行民主决策卡为载体

有效提升基层党委科学民主决策水平

XX市委牢牢抓住基层党委民主决策工作中的薄弱环节，健全制度，着力完善，努力提高基层党委民主决策水平。要求基层党委做到凡属于涉及政策、方针、经济社会发展的重大事项，如投资达到50万元、项目涉及200名以上群众利益、招商引资项目优惠政策和污染较大的，都要经过民主决策；凡属于党建、精神文明建设的重大问题，如党务公开、政务公开、村务公开，重要干部的推荐任免，都必须经过集体讨论。

要求基层党委在决策时严格遵循四个步骤，即提出问

题、明确目标，调查研究、制定方案，分析方案、做出决策，执行决策、优化完善。决策前充分准备，将议题布置给决策参与者，在调查研究和广泛征求职能部门、专家、群众特别是各利益群体的意见的基础上制定方案。决策中，严格遵循民主集中制原则，集体做出决策。为保证讨论中民主得到充分发挥和强化所有决策者的责任，推行“决策记载卡”制度和少数意见上报制度，要求决策者将意见和理由写在卡上，供以后检查；对少数坚持不同意见的，上报市委评判。决策后，要求基层党委实行跟踪决策，注重收集反馈信息，根据不断变化的情况，适时加以创造和完善，确保决策目标圆满实现。

第二篇：党内基层民主建设研究

大学生实践学习报告（论文）

题目

课程

姓名

学院

班级

学号

成绩

关于党内基层民主建设情况调查研究《纲要》及《概论》自主学习杜 韵 楚外国语学院英日二班4130080203

2010年8 月 26 日中国地质大学江城学院

关于党内基层民主建设情况调查研究

扩大基层民主，是社会主义民主建设的基础性工作。中国特色社会主义民主的实质是人民当家作主。工人阶级、广大农民占我国人口的绝大多数，始终是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量。党的十七大报告将发展党内民主作为党的建设改革创新的重要课题，提出了有关发展党内民主的新设想。在执政党建设中，党内民主是一个收到党内外高度关注的重大问题。基层党内民主是党内民主的基础，是党稳健推进党内民主这一系统工程的起点。

一、发展基层党内民主是新时期党建工作的重要任务之一

基层党内民主是构建党内民主的基石。要加强基层党内民主建设重要性和必要性的认识，应提高到一个新的层次。首先要解决扩大基层党内民主的观念问题，促进发展党内民主的各项政策和目标的实现，保证扩大基层党内民主的各种方案和措施的真正到位，从而推动党内和谐和社会和谐。

发展基层党内民主是发展党内民主的迫切要求。改革开放以来，党内民主有了长足发展，但在某些方面还存在一些不足：有的地方和单位，党员对党务工作不太了解，党员主体地位得不到充分体现。现状迫切要求大力发展基层党内民主，以保持和激发党的生机与活力。

（二）发展基层党内民主是实现党内和谐的前提条件。营造党内和谐局面并不是一件一劳永逸的事情，而是一个不断发展和深化的过程。在这样一个不断发展变化的过程中，只有以充分的基层党内民主为基础，才能把党内和谐的局面一直发展下去。

（三）发展基层党内民主是提高执政能力的现实需要。推进基层党内民主建设，是深入研究党内民主建设规律，实现科学执政、民主执政和依法执政的内在要求。坚持和发展基层党内民主，能够极大地调动全党的积极性和创造性，使党能够科学地提出和运用正确的理论、路线、方针、政策，提高自身的领导水平和执政能力。

（四）发展基层党内民主是推动人民民主的重要途径。基层党内民主对基层政治生活的民主化具有重要的示范带动作用。在农村基层实行最直接的民主，是社会主义民主最广泛的实践，也是实现农村经济社会全面发展的根本途径之一。

二、近年来我国在发展基层党内民主方面的实践与探索

（一）突出制度创新，构建党代表履职保障平台。先后实施了常任制试行办法、代表大会年会、代表视察、提案质询、代表培训和代表考核等综合制度，对代表在年会和闭会期间的职责权利、活动形式、工作保障等作出明确规定，积极为代表履职营造宽松环境。

（二）创新行权载体，开展党代表“五好三评”活动。在党代表中深入开展以“学习宣传好、履行职责好、参加活动好、树立形象好、监督落实好；评选先进代表小组、优秀党代表、优秀提案建议”为主要内容的“五好三评”活动，促进了代表日常行权活动的有效开展，搭建了代表参与党内事务的平台。

（三）强化监督考核，构建党代表退让激励机制。同时，每年底组织党代表进行公开述职测评，凡不称职率超过30%的作不称职处理，连续2年不称职的按程序罢免。坚持每两年评选表彰一次先进代表小组、优秀党代表和提案建议。

三、基层党内民主建设探索中显现出的问题及原因分析

在发展基层党内民主的过程中，虽然取得了许多成绩。但由于主客观方面的原因，随着基层党内民主的不断推进，一些影响基层党内民主健康发展的问题逐渐显现出来。

（一）存在的问题：党员方面存在的问题。一是部分党员缺乏民主意识和民主观念。许多党员忽略了宪法和党章赋予的权利，不主动去参与、监督，不是发自内心地关注党内的具体事务，政治参与意识淡薄。二是部分党员缺乏平等意识和平等观念。相当数量的党员、干部都缺乏这样一种平等意识和观念，普通党员把党员领导干部看得高人一等，在很多问题上乐于服从和顺从，有问题不愿讲、不敢讲。造成了党内民主生活的不正常。党的领导干部方面存在的问题。一是少数党组织的主要领导干部民主表率作用发挥得不好。有些领导在民主与集中的关系上没有处理好，缺乏民主作风，独断专行，家长制、“一言堂”现象仍然不同程度存在。党的领导班子决策方面存在的问题。一是民主不力，主要表现在决策缺乏民主。首先在于领导班子内部缺乏民主，不能首先集体讨论，而是由个人说了算。二是集中不力，主要表现在决策的执行上。有的党员领导班子成员在集体做出决定后，自己不带头执行，反而搞自由主义，损害了民主基础上形成的决议的权威性。

（二）存在问题的原因分析：中国历史文化传统的影响。我国是一个有着数千年封建专制历史的国家，没有经历过真正意义上的资产阶级革命和资本主义社会，缺乏民主和法制传统，权利意识比较淡漠。战争年代形成的领导体制的影响。从建国开始到改革开放以前，我们党长期沿用了战争年代形成的一元化领导体制。在这种体制下，发展党内民主就受到很大限制，党内民主实现的难度就更大。党内生活和社会生活衔接、磨合得不好，淡化了一些党组织和党员的民主意识。比如在一些非公有制和新型社会组织中，有的还没有建立起党的组织，党员过组织生活都很难，追求党内民主的动力不足，民主意识相对淡化。

四、进一步推进基层党内民主的相关思考

按照党的十七大的要求，推进党内民主的任务仍然相当繁重。总结以往经验，发展党内民主必须先从基层做起，再逐步推进，这是党内民主建设应当遵循的一条规律。为此，我们必须作长期不懈的努力，积极稳妥地推进基层党内民主。

（一）发展基层党内民主必须把保障党员民主权利作为前提和基础。发展党内民主，实质涵义是充分实现和保障党员参与党内事务、监督制约党内权力的民主权利。这就需要进一步研究党员权利与党内权力之间的关系，并明确相应的制度规定。紧紧围绕保障党员民主权利推进基层党内民主，就抓住了党内民主建设的根本。

（二）发展基层党内民主必须把服务于党的执政使命和中心任务作为方向。党内民主作为党的自身建设的重要内容，是建立在全党共同的政治信仰和奋斗目标基础上的，它既是新时期全面推进党的建设新的伟大工程一个重要目标，也是实现党的历史使命的一个重要手段。基层党内民主建设必须服从和服务于党实现

自己的执政使命和中心任务。

（三）发展基层党内民主必须把解放思想、改革创新作为前进的动力。广泛而深刻的世界变化和国内变革，决定了必须以改革创新精神全面推进党的建设。对基层党内民主建设而言，就是要使改革创新成为基层党内民主建设的不竭动力。要充分认识推进基层党内民主的实践性与长期性，坚持解放思想、实事求是，积极稳妥地推进基层党内民主的发展。

（四）民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党与其他政党的重大区别之一，是马克思主义政党始终具有强大创造力凝聚力战斗力的根本保证。只有把握好发展党内民主与维护党的集中统一的关系，才能形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。

当代中国基层民主建设在改革开放30年中已结出丰硕的果实。目前，我们已经建立起了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系。人民群众在城乡基层群众性自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务实行民主自治。这一当代中国最直接、最广泛的民主实践。社会主义民主政治具有强大的生命力和优越性。基层民主的不断扩大，将有力地推动社会主义政治文明建设和精神文明建设，同时给物质文明建设注入新的活力。中国共产党和中国人民对自己选择的政治发展道路充满信心。可以肯定，随着基层民主的不断扩大和全面建设小康社会目标的实现，我们的国家将更加繁荣富强，人民的生活将更加幸福美好。

第三篇：基层党内民主建设工作经验交流材料

前郭县基层党内民主建设工作情况

前郭县共有基层党组织1074个，其中党委69个，总支24个，支部981个，党员18256名。近年来，我县把扩大基层党内民主作为党内民主建设的基础工程和重要切入点，积极进行实践探索，不断强化理论创新，进一步激发了党内活力，促进了党内和谐。

下面介绍一下我县党内民主建设工作的主要做法。一是理清工作思路，强化具体措施。在建设内容上，坚持把制度建设和党员权利保障贯穿于民主建设工作始终。积极探索提高民主素质、实现民主权利的渠道和途径，以制度的形式进一步巩固和扩大工作创新成果，使民主发展持续稳步推进。在工作重点上，坚持以基层为基础，以党务公开为主要措施，先易后难，逐步深入，不断向权力核心推进。在推进方式上，坚持自上而下、逐级推动。我们充分发挥县委在党内民主改革中的主体作用，在切实抓好县级民主的同时，积极在基层开展党内民主改革试点，并采取召开现场会、进行观摩交流等方式，总结成功经验、推动面上工作。通过县级的推动为基层民主发展创造环境，以基层民主实践为县级民主指导提供经验，保持了全县党内民主建设发展的良好势头。

二是加强制度建设，提高执行效能。首先是完善了民主决策制度。凡属重大决策部署、重大项目安排、大额资金使用、重要干部任免和奖惩等事项，均提交全委会或常委会决定，并突出强化了提交前的调查研究和征求意见环节。特别对重大决策部署和

业之星”、“服务之星”、“维稳之星”等农村星级党员评定活动，使广大农村党员真正做到了无职有岗、无职有责、无职有为。同时，采取项目捆绑、党员与群众“1+1”联保、党员创业实践基地示范、以村带户等运作模式，扶持党员带头发展生产，以实实在在的工作增强了党员的民主参与需求和民主议事能力，有效发挥了他们的主体作用。

虽然我们在基层党内民主建设上进行了积极探索，进行了大量实践，但还存在一些薄弱环节和不足之处，主要表现在以下三个方面。

一是党内民主建设的氛围不够浓厚。一些基层党员领导干部在党内活动中忽视党员的主体地位，片面强调党员义务，工作重服从轻讨论，党员群众的民主权利意识不强。

二是党内民主活动质量有待提高。个别农村基层党组织的党内民主活动不够认真，工作仍停留在制度的制订和口头的宣讲上，平时不积极回应党员群众的关切，没有真正调动党员群众参与党内民主管理、民主议事、民主监督的积极性。

三是党内民主渠道还需进一步拓展延伸。党组织内部、同级党组织之间、上下级党组织之间、党内与社会之间的民主沟通渠道仍然比较单一。一方面一些党员群众有意见没法反映、有问题没处了解；另一方面，有些民主活动因居住分散、人员外出等各种条件制约无法正常开展，阻碍了党内外群众意见的表达，影响相互之间的民主互动。

根据我县党内民主发展实践，我们认为，发展基层党内民主

较窄，对象也比较固定，渠道也比较少。如果能进一步将这一做法上升为制度性设计，即可大幅拓宽民主渠道，使基层党员的意见和社会群众的意见特别是弱势群体的意见能够顺畅进入。

三要强化推动作用。把自上而下推动作为发展党内民主的主导力量，以适当的力度克服工作阻力，督促下级党组织主动推进，积极创新。一是从干部使用上推动。要在干部选拔过程中，从条件规定、推荐提名、考察考核等各个环节突出对干部民主观念和民主作风的重视，特别是在考察过程中，要把民主作风作为一个重要内容进行深入了解。以明确的用人导向，促使领导干部主动摒弃错误观念，积极适应和推进党内民主工作开展。二是从监督考核上推动。根据党内民主的推进情况，及时调整和改进监督思路。在监督主体上，从重视个人监督向重视制度监督转变，使监督结果直接进入考核奖惩；在监督重点上，从重视形式内容监督向重视实际效果监督转变，淡化工作过程，强调社会效应；在监督方式上，从重视传统监督方式向重视现代监督方式转变，充分运用手机、网络等现代通信手段，拓宽监督渠道，降低监督成本，克服监督死角，督促干部以端正积极的态度认真对待党内民主建设工作。

第四篇：社区党内基层民主建设工作总结

社区党内基层民主建设工作总结

党内民主是党的生命。加强党内基层民主建设，对于推动社会主义民主政治建设具有重要意义。2012年以来，我社区党内基层民主工作在街道党工委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十八大、十七届六中、七中全会精神，坚持民主集中制原则，以充分发挥党组织的战斗堡垒作用为重点，以建设高素质干部队伍为关键，以加强基层组织和党员队伍建设为基础，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，为“全域建设中国幸福家园”提供了坚强的组织保障，为推动了经济社会发展奠定了坚实的思想基础。

一、加强组织领导，集中学习

党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。我社区在党内基层民主建设工作上始终坚持以增进党内和谐促进社会和谐。

（一）积极组织领导党内基层民主建设。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。时刻牢记坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，切实保证政令畅通。始终坚持党管干部原则，扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。

（二）切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。坚持群众路线，真情关心群众疾苦，做到了多为群众办好事、办实事，做到了权为民所用、情为民所系、利为民所谋。以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事，积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。

（三）积极开展学习型党组织建设，坚持理论联系实际，学以致用的原则。坚持社区干部集中学习与党员干部个人自学、网络学习相结合，利用每月例会和业余时间，以中国特色社会主义理论体系、科学发展观、社会主义核心价值体系等所必需的知识、推进“两个加快”所必需的各方面知识为主要学习内容，继续加强了业务知识的学习，坚持中心组学习制度。在加强自我学习的同时，局机关还按时参加县委、县政府组织的各种培训、讲坛等，按季度进行学习。学习采取集中学习和自学的方式进行，确保了学习内容的完整和学习质量的全面提高。

二、注重宣传，营造氛围

在强力推进党内基层民主制度完善的同时，还进一步做好了宣传工作，深入推进党务公开。按照“只要不涉及党内秘密，都最大限度地予以公开”的原则，进一步扩大党务公开的范围，提高了党务公开的质量。

通过标语、宣传栏、黑板报、工作简报，专栏等各种宣传手段，大张旗鼓地宣传推进党内基层民主建设工作的目的意义和内容要求。

三、创新工作机制，丰富活动载体

（一）注重领导带头，切实转变政风。一是社区党员带头参加学习；二是带头深入基层。注重以民为本，切实转变行风。积极引导党员干部树立以民为本的科学发展观，并贯彻落实到各自的工作实践中。

（二）创新党建工作，做好党内民主。按照街道党工委在基层党组织和党员中广泛开展创先争优活动的部署和要求，我社区党建工作以“坚持科学发展，建设幸福家园”为主题，以创建“党员先锋号”为抓手，以建设“五好四强”党组织为目标，在党员干部中努力营造“学先进、争先进、创一流、作示范”的浓厚氛围。

四、取得成效

1、通过学习，进一步提高了干部的总体素质。在工作的实践中，社区干部自觉地维护了自己的整体形象，始终坚持做到分工不分家，互相支持互相配合，更有效地促进了工作的开展，增强了合力，提高了效率。

2、加强了工作作风建设，提高了工作水平。通过一系列活动的开展，针对作风建设中存在的问题，狠抓作风建设。一是加强了社区干部的学习。利用学习日，组织大家认真学习领导讲话、上级有关文件和相关法律法规。结合工作实际，开展多种形式的业务培训；二是加强了制度建设。以创建服务型党组织为目标，建立健全学习、工作、考勤和卫生制度，严格执行软环境建设的规定，用制度规范机关干部行为，提高工作效率；三是加强了社区干部的服务意识。

3、加强了领导班子建设，增强了党组织的团结战斗力。

我社区严格执行民主集中制原则，制定了《加强党内基层民主建设的实施意见》，完善党组议事决策制度，严格党内民主生活制度。社区内部形成互相通气、互相理解、互相信任、互相支持、互相团结的局面。

一年来，我社区在这些方面做了不少工作，取得了一定的成绩，但也有不足和差距，主要表现为：一是一些制度有待进一步健全；党支部规范化建设有待进一步加强；三是支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用有待进一步发挥。这些问题都将在今后工作中认真研究并加以解决。

**社区

第五篇：关于党内基层民主建设的思考

关于党内基层民主建设的思考

[发布时间：2010年4月21日]

[摘要] 新的历史阶段，党内基层民主建设取得了重大的进展，同时也存在不少制约和影响基层民主建设的因素，必须深入贯彻落实科学发展观，推进党内民主建设健康有序朝前发展。

[关键词] 党内基层民主 建设 思考

党内基层民主是党内民主建设的基础工程，加强党内基层民主建设，是提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力的必然要求，是增强党的创新力、推动党建科学发展、项固党的团结统一的重要保证。改革开放以来，特别是党的十六大以来，党内基层民主建设取得了突破性进展。党的十七届四中全会提出“以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主”，对发展和推动我们党的民主化进程具有非常重要的指导意义。

一、新时期党内基层民主建设取得了新的进展

跨入新世纪以来，党在继续深化改革、推进经济建设的同时，始终未忽视和放松党的自身建设。为保持党员的先进性，为增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，各地基层党组织立足本地实际，不断加强民主制度建设的探索积累，创新实现基层民主的形式。以安庆各市、县、区为例，近些年来，党内基层民主的探索和创新日益向广度和深度上发展，表现在以下几个方面。

（一）、党内基层民主实现形式的多样化。

在实现民主决策方面，扩大党员主体的知情权、参与权。2008年安庆市全面推行《党员议事会制度》，随后又进一步要求基层党组织建立完善以党员议事会制度为重点，拓宽党员参与党内事务的渠道，着力保障党员代表、普通党员参与党内事务管理的权利。为调动广大党员参与村级事务管理、带动发展经济、展示特长才能的积极性，2005年3月，望江县在农村无职党员中开展设岗定责活动，根据农村经济和社会各项事业发展的实际，共设置思想政治、党务村务监督、公共事务、经济发展共四大类十四个基本岗位，通过公示明岗，由无职党员自愿申请上岗履职尽责，注重实效，严格考核评比，充分保障了广大党员参与村级党务村务的知情权和参与权。

在加强民主监督方面，保证党员的监督权。党的十六届四中全会提出“党务公开”以来，基层党委在党务公开实践上进行了一些探索，取得了一些成绩。从2005年4月始，安庆各地普遍实行“党务公开”制度；为切实保障党员对党内事务有更多的了解、参与和监督，提高党员的监督意识，增强党员监督的主动性，发挥民主评议的监督作用，开展了“双述双评”活动，通过召开党员、村民代表大会，围绕基层党组织领导班子履职及廉洁自律情况进行集中评议，并及时向党内外公布，加强了对村干部的民主监督与管理。

在改革党内民主选举制度方面，落实党员的选举权。党内民主的主体是党员，核心是党员分享党的权力，选举权是党员最基本的民主权利。望江县自2004年起在全县361个村全面实行党组织换届“两推一选”方式产生新的村党组织领导

班子；岳西县按照“公平、公开、竞争、择优”的原则，采取“两推直选法”产生村党组书记、副书记和委员。这些新创立的基层党内选举制度，扩大了基层民主，保障了党员和群众的民主权利，体现了党的领导与发扬民主的有机结合。

（二）、党内民主实现载体的创新日益活跃

2004年，望江县太慈镇率先开始试行党员承诺制，2005年3月望江县将这一成功经验在全县推广，2006年4月又在“党员承诺制”的基础上加以完善健全，推行“双向承诺制”，即县、乡、村三级党组织分别向上级党组织和党员群众承诺加强基层组织、建设社会主义新农村的具体措施，党员向党员群众承诺保持先进性的具体事项。此举不仅增强了基层党员的党性观念和党组织的创造力、凝聚力和战斗力，也大大扩大了党内事务在党内外的民主监督面。为进一步扩大党内民主，改进党的执政体制和执政方式，坚持和完善民主集中制，2003年4月，怀宁县积极开展党代会常任制试点工作；为更好地贯彻党的民主集中制原则，推进干部选拔任用工作的科学化、民主化和规范化，桐城市制订了《中共桐城市委常委会讨论决定干部任免事项投票表决办法》，实行“票决制”任免干部；2009年初，望江县又开始在杨湾镇试行党代会常任制„„一系列民主制度、体制的试行和建立，活跃了党内基层民主的政治氛围，为扩大和推进党内民主营造了良好的环境。

（三）、党内民主与人民民主的结合有新突破

党的十六大提出，党内民主是党的生命，对人民民主具有示范带动作用。党内基层民主发展的实践证明，推进党内民主建设的过程，就是走党的群众路线，从群众中来，到群众中去。作为代表人民意愿的政党，是否实现真正的民主，人民群众更能深切感受到。所以，党的十七届四中全会提出：坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。

2009年8月，望江县赛口社区党支部在换届选举时，镇党委综合考虑“居情”复杂的实际，将“两推一选”方式进行深化，即由“群众代表推荐”改为“全体公民推荐”。从推荐结果来看，党内推荐出的前3名人选中，有2名经群众推荐遭到淘汰，当决选结果出来，会场内外一片欢呼。应该说，赛口社区党支部换届选举，将党内民主带动人民民主做了一次有益尝试，既体现和扩大了党内民主，也带动和示范了人民民主。按照传统固有的观念来看，党内民主，那是党内的事，但从近年来党内基层民主的许多创新形式来看，党内民主与人民民主的结合无形中已显现出来，如“双向承诺制”要求党组织、党员承诺的对象之一是“群众”，评诺必须有群众代表参加测评，结果要向全体党员群众公示，这表明党内的民主也要受到群众的监督，党组织、党员的好坏，称职与否，人民群众也有民主发言权；再比如“双述双评”活动，也同样如此。要推进我国的民主化进程，应以实现党内民主作为实现人民民主的突破口。

从另一个角度来看，人民民主与党内民主是一种互相依存、互相促进的关系。当前农村一些地方在从事公益性事业中，往往以村、组或自然村落为单位，自发成立村民理事会——这是一个纯朴的村民民主自治组织，理事会成员完全由村民民主推荐产生。但是从调查了解看，这些理事会成员中的党员人数几乎占

60%—80%，他们中许多是德高望重的老党员、老干部，或是公道正派、年富力强的年轻党员，一方面反映了这些个体的党员同志在群众中享有很高的威望和号召力、影响力，起到模范带头作用，为党赢得了荣誉；另一方面，也反映出基层群众对党的领导的充分信任和充满渴求。试想，一个党员人数占60%—80%的村民民主自治组织，它所追求的民主，不正是在通过党内的民主来实现吗？

二、党内基层民主建设的制约因素

尽管在多年来的探索积累中，党内基层民主实现形式不断创新，制度建设不断加强，也取得了较为明显的成效，但在实践中也暴露出一些影响党内基层民主健康发展的问题。

（一）、党员的自我主体地位意识不强，影响和制约党内基层民主发展的主动性和创造性。党员是党的肌体的细胞，是党内民主的主体，权利愈得到保障，党内民主就愈充分。党员主体地位的实现程度，反映着党内民主的发展程度。随着党内基层民主的逐步推进，《党员权利保障条例》、《党内监督条例》的颁布实施为发展党内民主、拓宽了党员行使民主权利的渠道，为发展党内基层民主提供了重要的制度保证。然而在实际工作中，部分党员主体意识缺失，对民主权利漠然处置。突出表现为两个方面：一方面广大农村党员年龄普遍老化，文化程度偏低，政治理论素养不高，对民主的认识淡薄、模糊、片面，长期以来，他们或受传统的“臣民”意识和心理的影响，自我觉得只要“跟党走”、“听党的话”、“服从党的领导”就是合格党员，往往反思更多的是自已的义务和责任尽没尽，很少去思索“权利有没有”；或党员身份、主体意识不强，凡是等靠组织，机械、僵化地盲目服从；或认为党内讲民主就是给领导提意见，怕遭打击报复，不敢讲真话、实话，做“好好先生”，行“好人主义”；还有的党员觉得党内实现民主是搞形式、做花样、走过场。另一方面，由于经济转轨时期，民众的奉献精神、道德观念弱化，只愿享受改革开放带来的成果，社会责任感不强，不少党员党性观念淡薄，民主意识更缺位，忘记自已党员身份，缺乏对党的事业负责任的主人翁意识和政治敏锐性，参与党内生活的愿望不强烈，表现出“事不关已、高高挂起”的政治冷淡倾向。

（二）、基层党组织的民主认识不高，影响和制约党内基层民主的成效和发展进程。党内民主的推进最终要依靠基层党组织实施。对于一个历史上君主专制统治2000多年的大国，由于政治体制、传统思想、文化熏陶、民风习俗等方面的长期影响，要实现民主本身就是一个比较艰难的事情，特别是一些基层组织对民主认识不高，把握不准，处事谨慎，求稳怕乱，担心搞民主会扰乱现状，难控局势，对落实民主和推进创新“前怕狼后怕虎”畏首畏尾，缩手缩脚，推动力不强；部分基层干部由于集权情结严重，认为“民主”就是“削权”，害怕发展民主会削弱他们的权力和既得利益；更有一部分党组织负责人，民主仅仅停留在口头上、会议上、文件中，而在实际工作中往往将个人意志通过组织形式实现，从而出现“民主形式掩盖下的个人专断”。正如时下所议论的“大事开小会，小事开大会”。大事含糊，小“题”又大作，民主环境不宽松，民主氛围不清明，纵然有好的民主制度、民主机制，也难以得到很好的贯彻落实。

（三）、民主制度体制的欠缺，影响和制约党内基层民主的质量和水平。党的十六大以来，虽然党内基层民主建设向更广泛的领域扩展，民主的实现形式也在不断地创新，但是一些民主制度在实践中执行和操作起来，又显现出这样那样的缺陷和不足。《党员权利保障条例》明确规定了党员的申辩权、讨论权等诸多民主权利，保护了党员的主体地位，但是，如果侵犯了党员的上述权利呢？对于侵权行为如何惩戒方面的制度就很少，即使有规定，也是很模糊抽象，操作起来很难妥善处置。再如“党务公开”制度，尽管强调了公开内容、公开程序、公开时间等，但是在许多村级公开栏中，大多以一些“芝麻绿豆”的党内零碎琐事应付了事，无关实质，无关痛痒，有的党务公开栏成了村务公开栏，甚至计划生育宣

传栏。再比如“双向承诺制”要求承诺的内容，往往因为承诺事项的抽象、笼统和常规化，测评考核起来便难以把握标准，难以定性。在一些地方，基层党组织的民主监督流于形式，走过场，如党内民主生活会、党组织生活会，往往成了工作研究会、总结会，甚至成了歌功颂德会。诸如此类，往往由于制度体制本身的欠缺，导致贯彻执行起来，民主的质量和水平难得提高。

（四）、经济发展的相对滞后，影响和制约党内民主化进程。民主是一个政治概念，属于上层建筑的内容。马克思主义政治经济学告诉我们，经济是社会的基础，经济基础决定上层建筑。邓小平指出，贫穷不是社会主义。社会主义制度是以人民民主为根本的民主政治制度，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化建设。“经济、政治、社会发展到什么样阶段，与之相适应的民主也就发展到什么样程度，党内民主亦然，它的发展程度与整个国家社会、经济、政治的发展密切相关”，国家没有经济的发展，人民就难得有真正的民主，用老百姓的话讲：肚子没搞饱，还谈什么民主权利。从我国的现状来看，正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力发展水平还欠发达，实现人民的民主，包括党内的民主，必然要经历一段漫长的发展时期，才能达到一个很高的民主程度。

三、推进党内基层民主建设的几点认识

实现党内基层民主，是一个长期的过程，在推进中总会存在和出现一些新问题、新矛盾。针对党内基层民主建设的制约因素，我们必须以科学发展观为指导，统筹兼顾，勇于探索创新，不断健全完善，扎实推进党内民主建设健康有序朝前发展。下面提出几点粗浅的认识。

（一）、提升基层党员干部队伍的整体素质，强化主体地位，发挥基层党员干部推进党内民主发展的主动性和创造性。要建立和完善党员干部经常性素质教育的长效机制，增强党性观念和民主意识，激发他们参与推进党内民主建设的热情；要严把党员“进出口”关，重视新发展党员的质量，下狠心疏通党员“出口”，纯洁党员干部队伍。

（二）、优化基层民主发展和推进的政治环境，增强基层党组织的民主观念和发展民主的责任意识，重视对基层民主贯彻落实的督查考核。

（三）、加快基层党内民主制度建设的步伐，使之向更深更广阔的领域延伸和拓展，健全和完善现有的民主制度体制和实现载体，使之更具有现实性、科学性和可行性。

（四）、以人为本，统筹兼顾，促进物质文明、精神文明、政治文明一起抓，一起发展，为推进党内民主建设营造一个良好的大环境、大舞台。（周瑛）