1 机关党工委推进机关党内民主建设的对策思考

第一篇：1 机关党工委推进机关党内民主建设的对策思考

推进机关党内民主建设的对策思考

曾炳权

[内容提要] 推进机关党内民主建设是一项系统工程，我们必须按照十七大提出的新要求，以落实党员主体地位为出发点，以程序性、保障性制度建设为着力点，以广大机关党员群众最为关注且有一定实践基础的工作为切入点，重点突破，整体推进，切实加强“345机关党内民主建设工程”（坚持“三个原则”，落实“四项权利”，创新“五种机制”），扎实推进机关党内民主建设。

[关键词] 机关党内民主建设对策

[作者简介]：曾炳权，男，研究生，高级讲师，中共三明市三元区委党校教研室主任，中国管理科学研究院特约研究员，中科欧亚管理科学研究院客座教授。

党的十七大报告指出：“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。”推进机关党内民主建设是一项系统工程，我们必须按照十七大提出的新要求，以落实党员主体地位为出发点，以程序性、保障性制度建设为着力点，以广大机关党员群众最为关注且有一定实践基础的工作为切入点，重点突破，整体推进，切实加强“345机关党内民主建设工程”（坚持“三个原则”，落实“四项权利”，创新“五种机制”），扎实推进机关党内民主建设。

一、推进机关党内民主建设必须始终坚持“三个原则”

1、推进机关党内民主建设必须坚持党的领导。党的领导始终是推进机关民主政治建设的主导力量。推进机关党内民主，要把服务于党的执政使命和党的中心任务作为方向。党内民主作为党的自身建设的重要内容，是建立在全党共同的政治信仰和奋斗目标基础上的，它既是新时期全面推进党的建设新的伟大工程一个重要目标，也是实现党的历史使命的一个重要手段。机关党内民主建设必须服从和服务于党实现自己的执政使命和中心任务。按照这个要求推进机关党内民主建设，就是使机关党内民主的各项工作服务于推动科学发展、促进社会和谐；服务于实现全面建设小康社会的宏伟目标，巩固党的执政地位；服务于全党和全国人民顺利推进中国特色社会主义伟大事业，实现党的执政使命。因而，发展机关党内民主的一切措施和实践，都要坚持有利于把广大党员的思想和行动统一到建设中国特色社会主义伟大事业上来，把全体党员的智慧和力量凝聚到为实现党的政治任务而奋斗上来，把推进机关党内民主落实到提高党的执政能力、始终保持党的先进性上来，确保机关党内民主沿着正确的方向健康发展。

2、推进机关党内民主建设必须坚持以经济建设为中心。上层建筑始终离不开经济建设这个基础。任何一种政治文明都是特定社会生态的产物，必然受一定的经济发展水平的制约。马克思主义经典作家认为，人的政治活动归根结底是由物质生产方式决定的，只有物质生产发展了，生活富裕了，才有从事政治活动的可能。因此，推进机关党内民主建设离不开经济基础的支撑，只有继续坚持“以经济建设为中心”，加快市场经济建设，大力发展社会生产

1力，提高人民的生活水平，才能更好地促进机关党内民主的进步。同时，从推进机关党内民主建设的成本来看，需要经济基础，需要财政支持。因此，必须建立机关党内民主的物质保障机制，探索建立并完善财政投入、党费补充等多渠道保证机关党内民主建设的经常性投入机制，并随着地方经济发展，建立与之相适应的工作经费补充机制，使机关党内民主稳步发展。

3、推进机关党内民主建设必须坚持循序渐进的原则。一个地方的经济社会发展水平决定推进民主建设的力度和速度。美国学者亨廷顿认为，“国家越富裕，出现民主的可能性就越大”，“一个社会本身经济福利水平塑造其公民的价值和态度，培育人与人相互信任感的发展”。生活的满足和充裕的民主制度存在有密切的联系。要清醒地看到，机关党内民主无论作为观念还是作为制度，其发展水平和模式最终都是由社会经济基础和政治文化条件所决定的。机关党内民主建设是与机关党组织的各方面建设相互推动、相互促进的，与改革发展稳定的大局紧密相联的。加强机关党内民主建设既要积极推进，又要循序渐进。仅有推进机关党内民主的良好愿望，缺乏科学的态度和方法，把机关党内民主的进程想得过于简单、过于理想，是不现实的，必须循序渐进、系统推进。应该立足当前、着眼长远，把战略性目标与阶段性任务结合起来，把自上而下的指导和自下而上的探索结合起来，有组织、有计划、有步骤地扎实推进，保证机关党内民主稳妥有序发展。党的十七大报告中提到的“完善党的代表大会制度”、“选择一些县试行党代表大会常任制”等，其中的“完善”、“试行”，正说明要循序渐进，积极稳妥地推进机关党内民主建设。

二、推进机关党内民主建设必须重点落实“四项权利”

1、必须坚持和完善机关党组织的“党务公开”制度，落实党员的知情权。党员的知情权是党员依据党章及其他党内法规所享有的了解党内生活的权利，也是维护党员各项政治权利的基础。知情是参与的基础，只有充分的知情才会有正确的参与。党员只有充分了解自己究竟享有哪些权利，以及实现这些权利的途径和必要的限制，才能正确行使自己的权利，才能营造出又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人意见的生动活泼的政治局面。维护党员的知情权，必须保障党员参加党内会议、阅读党内文件的权利，把党员参加党的有关会议、阅读党的有关文件作为党员行使知情权的重要方式；必须加强党内立法，规范权力运作，增加权力运作透明度，减少“暗箱操作”的发生，注重从制度上保障党员的知情权，把党员知情权落实到行为层面，落实到党内的政治生活之中。要坚持和完善机关党组织的“党务公开”制度，切实增强党内事务的透明度，按照长期性、常规性工作定期公开，动态性、阶段性工作随时公开，临时性、应急性工作及时公开的原则，在政策和党章允许范围内，最大限度地公开党员群众想知道和该知道的事。凡有利于工作、不涉及党的秘密、不违反党的组织原则的党内事务，都要及对向党员群众公开，做到按时公开、如实公开、依法公开，全力打造“阳光党务”。对适宜在一定范围内公开的事项，透过会议、文件、通报等形式逐级通报；对适宜面向社会公开的事项，通过党务公开栏、广播电视、党报党刊等方式及时公开，确保党内事务真正在“阳光”下运作。在治理方式上，机关党组织要改变过去那种“一元化”的思维模式和领导方式，适应形势发展的需要，不断创造出机关党员群众喜闻乐见的领导方法，充分听取广大党员群众的意见和建议，把决策纳入民主化科学化轨道，保证党的领导核心作用。

2、要坚持和完善机关党组织的“集体决策”制度，重点保障党员的参与权。党员的参与权是党员行使民主权利的关键环节。落实党员的参与权，必须拓宽党员参与党内事务的范围和渠道。进一步扩大普通党员参与党内事务的范围，在参与人员上扩大范围，从局限于领导干部扩大到尽可能多的普通党员；在参与内容上扩大范围，使党员在更深程度和更广范围内参与党内选举、决策、管理、监督；在参与方式上扩大范围，采取多种形式、多种途径让党员参与党内事务。建立有效的党员参与党内事务的机制，建立健全民主决策、科学决策的制度和程序，健全完善党内议事规则，建立重大问题听证制度，凡属党组织工作中的重大问题、涉及党员切身利益的问题，决策前必须组织党员讨论。尤其要坚持和完善机关党组织的“集体决策”制度。首先，在机关党委及各支部（总支）内部，必须严格按照少数服从多数的原则研究、决定重大问题；个人有不同意见可以保留或向上级反映，但必须无条件服从，并认真执行。党委（总支、支部）书记要对贯彻民主集中制负主要责任，带头贯彻执行集体作出的决定。要正确处理集体领导与个人分工负责的关系，既要发挥整体效能，又要明确每个班子成员的具体职责。领导班子成员在集体领导中都肩负着重要责任，决不允许违反集体决策，擅自行动。其次，要进一步健全机关党委（总支、支部）集体议事规则和决策运行程序，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”和“少数服从多数”的原则研究决定重大问题，建立起真正体现投票人民主意志的决策投票表决制度，做到决策民主化、科学化。凡属重大决策，必须由党委（总支、支部）集体充分讨论，在会议讨论时要营造宽松、民主的会议气氛，对一些重大问题的讨论做出更详细的程序规定。如提出议题，调查研究、开会讨论、进行表决，再调查、再讨论，最后表决。防止个人或少数人说了算。第三，要建立健全征询意见制度。凡属重大问题在决策前征求下级党组织和党员意见。征询意见要广泛、要深入、特别是要听取不同意见，使党委（总支、支部）决策占有丰富的第一手材料。第四，要建立健全调查研究制度。党委（总支、支部）领导要经常下到党员群众中去调查研究，为决策提供可靠依据。要做到三不决策：一是无深入调查研究，倾听党员群众不决策；二是未经咨询论证，不经党委（总支、支部）集体讨论不决策；三是不经过两个以上方案比较不决策。第五，要坚持和完善“民主生活会”制度，尊重党员的“话语权”。要大力营造党内民主讨论的环境，使党员敢于讲真话、说实话、说“掏心窝子的话”，切实提高机关党内的民主生活会质量。同时，要建立健全机关党委成员参加下一级党组织民主生活会的制度。民主生活会每年召开一至二次，会前要广泛开展谈心活动，认真倾听党内外群众的意见，真诚而有效地开展批评和自我批评，并且要有针对性地制定改进措施。

3、要坚持和完善机关党组织（总支、支部）的领导干部“公推直选”制度，落实党员的选举权。党员的选举权，是党章赋予党员的一项重要权利。从近几年的实践和效果看，发展机关党内民主，必须首先从改革和完善机关党内选举入手，真正让党员群众选择自己信得过的“当家人”。落实党员对党的组织负责人的选举权，是党内民主建设的一个核心问题。选举权是一个综合的民主权利，既体现对重要事务发表意见的权利，又体现了充分参与决策的权利，同时还体现了有效监督和制约党的领导干部的权利。因此必须扩大群众党员对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。进一步完善民主推荐、民主评议、民意测验制度，推行考察预告、差额考察、考察结果通报制度和考察前公示、任前公示等制度，通过不断扩大干部工作中的民主，防止个人说了算和用人上的不正之风。要进一步增强机关党

内民主的动力，全面推行机关党组织（总支、支部）负责人“公推直选”，把那些群众公认的优秀党员干部选拔到机关党组织（总支、支部）书记岗位上来。同时，要进一步完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，试行党代表大会常任制，充分发挥党代表大会的作用，切实增强机关党组织的生机和活力。

4、要坚持和完善机关党组织的“党内监督”制度，落实党员的监督权。党员的监督权是党员的一项重要权利。落实党员对党内重大事务从决策到实施过程中的监督权，是尊重党员主体地位、保障党员民主权利的关键环节和重要保证。保障党员的监督权，必须认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》，切实解决下级监督上级难、普通党员监督党员领导干部难、领导班子成员监督一把手难的问题，把纵向与横向监督、组织与个人监督、事前事中事后监督融为一体，创造全新的监督格局。当前，必须加大“三个力度”，强化机关党内的民主监督：一是要加大源头上的民主监督力度。要求机关党组织的一切活动和行为都必须坚持党内民主，特别是民主选举、民主决策和民主管理中的民主制度不得流于形式，应把机关民主监督的重心前移到民主选举、民主决策和民主管理环节。二是要加大日常工作的民主监督力度。要通过畅通党员检举、揭发、申诉、控告、上访渠道，扩大党员和党代表列席、旁听上级会议范围，完善党员向党组织和党员领导询问、质询制度，尊重和保护舆论监督权利，严格落实党代表监督评议制度等，充分发挥监督主体作用。三是要加大查处工作的民主监督力度。要建立健全党员监督制度，拓宽党员检举、揭发、申诉、控告、上访等渠道，制定具体严密、操作性强的制度，扩大党员参与监督的范围，拓宽党内监督渠道，保障党内权力的正确行使，善于在党员检举揭发、民主评议、社会公示等活动中发现问题，对问题进行认真调查核实。要敢于动真格，对于侵犯党员民主监督权利的行为，要追究责任，严肃查处，使党员民主监督的权利得到切实有效的保障，真正做到党员在党章和党纪面前人人平等。

三、推进机关党内民主建设必须着力创新“五个机制”

1、要创新和完善机关党员干部的选任机制，不断提高选人用人的公信度。民主推荐和民主选举是党员的重要权利。完善民主推荐和民主选举机制，提高选人用人公信度，要在以下三个方面努力：一是改进候选人推荐提名方式。积极探索候选人提名办法，变单纯由组织提名为组织提名、党员推荐和党员个人自荐相结合，实现党组织意图与党员意愿的有机统一。不事先拟定酝酿推荐候选人建议名单，而是采取党员群众直接酝酿提名、多轮投票筛选的办法进行，切实将大多数党员群众的意愿作为推荐候选人的基础，差额确定初步候选人。二是规范考察选举方式。公开考察过程，扩大参与考察范围，完善候选人介绍办法，扩大差额的比例和范围，让候选人充分竞争、党员充分选择，使选出的代表或干部真正能够体现广大党员的意志，防止产生利用民主程序实施不民主的意图、形式上民主实质上并不民主的问题。探索在党内选举中引入竞争机制，让候选人参加竞职演说，向党员或代表全面展示自己的政绩、情商、才能和身体状况，报告个人重大事项、作出廉洁承诺、回答选举人质询，实现选举人与选举对象的面对面。三是逐步扩大机关党组织领导班子直接选举范围，并适度放宽候选人推荐提名条件。目前仍存在根据内定人选规定候选人提名条件、把提名人圈定在很小的范围内的情况。这实际上限制了党员的选举权。因此要不断拓展直选范围、扩大差额范围和差额比例，坚决杜绝为确保组织意图实现而进行人为干预和操纵选举、变相等额选举的现象，实行机关党组织（总支、支部）书记、副书记和组织成员差额直选。

2、要创新和完善党务公开机制，不断提高机关党内工作的透明度。党务公开是推进党内民主的一大抓手。要适应广大党员的要求，就党员群众关心的重要事项加大公开力度，进一步丰富和规范公开形式，切实保障党员对党内事务有更深、更多的了解和参与。一是要开放“两会”（党委会、党支部会），在召开党委会、党支部会前，对有关议题进行公告，本着自愿的原则，按一定程序吸收对有关议题感兴趣的机关党员（代表）列席参加。二是要透明“三过程”，透明重大事项的决策过程，透明干部推荐、考察、选举、公开选拔、竞争上岗、职务任免等重大人事变动的操作过程，透明重点工程招投标、重大问题处理和党员群众关心关注的热点难点问题的解决过程。三是要搭建“三载体”，建立党员会议通报情况制度，定期通报党内重要情况；建立党务公开栏，及时张榜公布党员群众关心的重大问题；在党建网站建立交流互动平台，随时反映机关党建工作动态，听取党员群众意见，让党内各项工作的运行始终置于阳光之下。

3、要创新和完善机关党内的民主讨论机制，不断提高党员群众的参与度。科学的决策离不开群众的智慧。党内重大事务的决策，必须按照有关程序扩大参与范围，体现广大党员群众的意志，确保决策的科学性、准确性。为此，要建立以下三项制度：一是建立党内重大事项征求意见制度。机关党组织要确定重大事项的范围，列出重大事项清单。决策重大事项，要加大党员的直接参与的力度，事先通过邀请党员参加座谈会、讨论会、意见征询会等形式，畅通党员表达意见的渠道，组织党员对事项的可行性、解决的办法以及未来的发展方向等进行思考、讨论，使民主讨论的合理意见成为决策时应考虑和吸纳的重要内容。二是推行讨论决定党内重大问题票决制。机关党组织（总支、支部）选举党组织班子成员和出席上级党的代表会议代表、党员发展和预备党员转正、党员表彰和处分、集体收益管理使用等重大问题，应召开全体党员会议票决。党组织研究决定党内重大问题和重要干部任免，要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进行投票表决，防止“私下授意、背后通气”的行为。三是探索推行党员代表常任制和任期制。要实现党代会对重大问题的决策作用和党员的广泛参与，必须完善县、乡党代会代表选举制、代表年会制，明确党代表的会议审议权、决策权、选举权、提案权和闭会期间的督查权、视察权，定期听取和审议党委年度工作报告、提案办理工作报告以及提交的其他重大事项，共同讨论和决定经济、政治、文化、社会发展重大问题并作出决议。同时，建立党委委员联系党员代表、代表联系党员联系群众的制度，建立健全上情下达、下情上传和机关党组织、党员群众反映意见的便捷通道，构建党代表特别是机关党员参与党内事务的平台。

4、要创新和完善良性互动机制，不断提高机关党内民主与人民民主的关联度。推进机关党内民主建设，绝不能仅就党内抓党内，而应当紧密联系经济社会发展需要和民主政治建设的实际。首先，在推进经济社会发展方面，要更加注重发挥群众的积极性和创造性，增强机关党组织的凝聚力和战斗力。其次，在推进机关民主政治建设方面，要更加注重党内外民主的互动共进。机关党内民主与人民民主相互影响、相互促进，统一于中国特色社会主义民主政治建设实践中。我们既要扩大机关党内民主，增强机关党内民主的示范效应；又要发展机关人民民主，通过人民民主“反逼”党内民主，形成机关党内民主与人民民主互动的局面，使党内民主和人民民主相互交融、良性互动。

5、注重创新和完善民主评价机制，着力提高党员群众的满意度。一要健全机关党组织报

告工作制度，让党员群众知情。对于乡镇（街道）、部门党委（总支、支部），应实行党委书记年终向党员（代表）述职制度，述职内容包括党组织（党委、总支、支部）开展工作情况、主要成绩、突出问题和改进措施等方面；同时，对党员领导干部工作实绩，每季度向党员群众公示一次，接受群众监督。对机关党组织，实行年度目标承诺制度，每年初根据党员群众意见确定年内重点办好的实事，明确责任人员，在党员群众大会和党务公开栏公开承诺，工作进展情况每半年在党员大会上通报一次，使党员群众及时了解党组织的工作状况。二要健全机关党组织（党委、总支、支部）履行职责情况民主评议制度，让党员群众说话。对乡镇（街道）、部门党委（总支、支部）书记履行职责情况，每年组织党员代表评议一次。对党组织履行承诺和开展工作情况，结合年终班子考核，组织党员和群众代表进行评议。三要抓好民主评议结果的利用，让党员群众意愿落到实处。评议结束后，上级党组织要将评议结果反馈给下级党组织，提出整改要求。同时，要把民主评议结果作为评先评优和干部任免的重要依据。四要实行机关党组织（党委、总支、支部）领导班子民意测验制度。机关党组织要保持同人民群众的密切联系，就要时刻倾听人民群众的呼声，接受人民群众的评判，就要经常了解在党员群众心目中的威望高不高。为此，必须建立机关党组织领导班子民意测验制度。对机关党组织作出的重大决定、通过的政策措施，以及领导人的工作业绩，定期展开规模调查、征求党员民意，是一件很有意义的事。开展党员民意测验工作，能发挥党员群众监督的广泛性、强烈性的特殊效用，能及时给机关党组织以警醒和激励。民意测验结果支持率和满意度高了，会给机关党组织以继续做好工作的信心和力量；反之，民意测验结果支持率和满意度低了，就会及时地促使机关党组织总结、反思，改进工作。党员群众的支持率和满意度，是机关组织工作的一面镜子，是反映党组织威信的晴雨表，也是推进机关党内民主建设的出发点和落脚点。

第二篇：推进党内基层民主建设思考

推进党内基层民主建设是一项系统工程，必须以落实党员主体地位为出发点，以程序性、保障性制度建设为着力点，以广大党员干部最为关注且有一定实践基础的工作为切入点，重点突破，整体推进。

一、完善推选机制，提高选人用人公信度

民主推荐和民主选举是党员的重要权利。完善民主推荐和民主选举机制，提高选人用人公信度，要在以下三个方面努力：一是改进候选人推荐提名方式。不事先拟定酝酿推荐候选人建议名单，而是采取党员群众直接酝酿提名、多轮投票筛选的办法进行，切实将大多数党员群众的意愿作为推荐候选人的基础，差额确定初步候选人。二是规范考察选举方式。公开考察过程，扩大参与考察范围，完善候选人介绍办法，扩大差额的比例和范围，让候选人充分竞争、党员充分选择，使选出的代表或干部真正体现民意，防止产生利用民主程序实施不民主的意图、形式上民主实质上并不民主的问题。三是逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，并适度放宽候选人推荐提名条件。目前仍存在根据内定人选规定候选人提名条件、把提名人圈定在很小的范围内的情况。这实际上限制了党员的选举权。

二、改进决策方式，提高党员群众参与度

科学的决策离不开群众的智慧。党内重大事务的决策，必须按照有关程序扩大参与范围，体现广大党员群众的意志，确保决策的科学性、准确性。为此，要建立以下三项制度：一是建立党内重大事项征求意见制度。基层党组织要确定重大事项的范围，列出重大事项清单。决策重大事项，要加大党员的直接参与的力度，事先通过邀请党员参加座谈会、讨论会、意见征询会等形式，畅通党员表达意见的渠道，组织党员对事项的可行性、解决的办法以及未来的发展方向等进行思考、讨论，使民主讨论的合理意见成为决策时应考虑和吸纳的重要内容。二是推行讨论决定党内重大问题票决制。基层党组织选举党组织班子成员和出席上级党的代表会议代表、党员发展和预备党员转正、党员表彰和处分、集体收益管理使用等重大问题，应召开全体党员会议票决。党组织研究决定党内重大问题和重要干部任免，要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进行投票表决，防止“私下授意、背后通气”的行为。三是探索推行党员代表常任制和任期制。要实现党代会对重大问题的决策作用和党员的广泛参与，必须完善县、乡党代会代表选举制、代表年会制，明确党代表的会议审议权、决策权、选举权、提案权和闭会期间的督查权、视察权，定期听取和审议党委工作报告、提案办理工作报告以及提交的其他重大事项，共同讨论和决定经济、政治、文化、社会发展重大问题并作出决议。同时，建立党委委员联系代表、代表联系党员、党员联系群众的制度，建立健全上情下达、下情上传和基层党组织、党员、群众反映意见的便捷通道，构建党代表特别是基层党员参与党内事务的平台。

三、推进党务公开，提高党内工作透明度

党务公开是推进党内民主的一大抓手。20*年以来，我市适应广大党员的要求，加大党员发展工作公开力度，在民主推荐入党积极分子、确定发展对象、预备党员转正三个环节全部进行公示，切实提高了发展党员的质量。但从党务公开的整体运行情况来看，还存在随意性较大的问题，有的单位党务公开避重就轻，有的只公开过程不公开结果，有的公开不够及时到位。下一步，应该就党员群众关心的重要事项加大公开力度，进一步丰富和规范公开形式，切实保障党员对党内事务有更深、更多的了解和参与。一是开放“三会”。召开市委全委会、乡镇党委会、村党支部会前，对有关议题进行公告，本着自愿的原则，按一定程序吸收对有关议题感兴趣的基层党员（代表）参加。二是透明“三过程”。透明财政预算、项目实施、城镇改造、产业发展、基础设施建设等重大事项的决策过程，透明干部推荐、考察、选举、公开选拔、竞争上岗、职务任免等重大人事变动的操作过程，透明重点工程招投标、重大问题处理和群众关心关注的热点难点问题的解决过程。三是搭建“三载体”。建立党员会议通报情况制度，定期通报党内重要情况；建立党务公开栏，及时张榜公布党员群众关心的重大问题；在党建网站建立交流互动平台，随时反映党建工作动态，听取党员群众意见，让党内各项工作的运行始终置于阳光之下。

四、着眼良性互动，提高与经济社会的关联度

加强党内基层民主建设，决不能仅就党内抓党内，而应当紧密联系党外基层民主的实际和经济社会发展需要。首先，在推进政治民主方面，要更加注重党内外民主的互动共进。一方面要充分利用当前村民自治的先行探索和经验，通过制度设计，变党外民主的压力为推进党内基层民主的动力；一方面要发挥党的组织优势和政治优势，为人民民主的探索把握好方向，提供环境保证，使党内民主和党外民主相互交融、良性互动。其次，在推进经济民主方面，要更加注重发挥群众的积极性和创造性。在当前多种经济所有制并存的情况下，我市农村基层党组织积极探索党组织发挥作用的有效形式，通过党支部领办行业协会、发展经济合作组织、兴办龙头企业和特色产业示范基地、培育专业市场等形式，启发带动群众对农村经济的民主化管理，提高了农村经济的组织化程度，促进了农民持续增收，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。其三，在推进党外民主方面，要更加注重发展基层社会自治和群众自我管理。应按照党建共抓、资源共享、事务共管、文明共建、稳定共保的思路，制定村民自治章程，并以村干部和党员为骨干，建立群众自治组织，从农村规划、婚丧嫁娶，到邻里关系、柴米油盐，都有章可循，有人管理，有效维护农村社会的和谐稳定。

五、注重民主评价，提高党员群众满意度

一要健全基层党组织报告工作制度，让党员群众知情。对于乡镇、部门党委，应实行党委书记年终向党员（代表）述职制度，述职内容包括党组织开展工作情况、主要成绩、突出问题和改进措施等方面；同时，对党员领导干部工作实绩，每季度向党员群众公示一次，接受群众监督。对村党组织，实行目标承诺制度，每年初根据党员群众意见确定年内重点办好的实事，明确责任人员，在党员群众大会和村务公开栏公开承诺，工作进展情况每季度在党员大会上通报一次，使党员群众及时了解党组织的工作状况。二要健全党组织履行职责情况民主评议制度，让党员群众说话。对乡镇、部门党委书记履行职责情况，每年组织党员代表评议一次。对党组织履行承诺和开展工作情况，结合年终班子考核，组织党员和群众代表进行评议。三要抓好民主评议结果的利用，让党员群众意愿落到实处。评议结束后，上级党组织要将评议结果反馈给下级党组织，提出整改要求。同时，要把民主评议结果作为评先树优、干部任免和评定奖励工资的重要依据。

第三篇：关于深入推进机关党内创先争优活动的几点思考

关于深入推进机关党内 “创先争优”活动的几点思考

长春市纪委监察局 王秀茹 卢飞

机关党内“创先争优”活动，是在机关党组织和党员中开展的重要主题实践活动。近年来，按照中央和省、市委的部署，市直机关党工委紧紧围绕全市工作中心，紧密结合机关工作实际，动员组织机关党组织和党员扎实开展“创先争优”活动，加强和改进了机关党的基层组织建设，调动和激发了机关党员的积极性创造性，促进和推动了机关各项工作乃至全市经济社会各项事业的发展。面对新形势新任务新要求，如何深入推进机关党内“创先争优”活动，取得更加明显的进展、收到更加明显的成效、发挥更加明显的作用，是机关党工委及机关党组织亟需破解的课题。基于从事机关党务工作的体会，本文拟就此做些粗浅的思考。

一、坚持“三个原则”，科学确立“创先争优”活动目标体系 推进机关党内“创先争优”活动，科学确立目标体系是前提。把握这一前提，应坚持以下三个原则。一要坚持重在激励原则。重在激励是指目标应体现先进性，经过机关党组织和党员努力争取才能达到标准，进而收到开展“创先争优”活动的预期效果。要准确把握“先进”和“优秀”的内涵，依据现实基础合理确定争创空间，避免出现定位过高或过低的现象，真正建立可望又可及的“航标系统”。要针对具体情况具体分析和对待，同一类别的 部门选取相同的目标，类别不同的部门提出不同的标准，使激励作用在机关党组织和党员中充分显现。要根据形势的发展、任务的变化和工作状况，及时跟进调整目标选向，督促后进变先进、先进更先进，激励机关党组织和党员不断进取。二要坚持突出重点原则。突出重点是指制定目标应有侧重，注意选择事关全局、事关长远、事关根本的事项提出目标要求，引导机关党组织和党员在重要工作中发挥不可替代的作用。要围绕服务全市发展大局制定争创目标，动员机关党组织和党员把精力投放在经济建设主战场，选准服务经济建设切入点，自觉为全市经济发展尽职尽责。要围绕保障民生大局制定争创目标，引导机关党组织和党员立足部门和岗位实际，帮助百姓办实事、解难题，在构建和谐稳定社会方面做出贡献。要就推进机关党的基层组织建设制定争创目标，促使机关党组织完善责任机制和工作机制，提高工作科学化水平，为开创机关党建工作新局面做出努力。三要坚持便于考核原则。便于考核是指目标能够方便考核，利于上级组织对下级组织、党组织对党员目标实现情况做出评价，调动机关党组织和党员争创的积极性。要尽可能使目标具体化，定性目标能少定就少定、能不定就不定，定量目标可多定则多定、可全定则全定，便于扎实做好考核工作。要尽可能使机关党组织创先目标体现层次性，由机关党委、总支到支部，应逐级增加量化的比重，保证考核结果的客观和真实。要尽可能使机关党员争优目标体现差异性，针对局级、处级、一般党员干部所处位置和担负责任的不同，分层提出争优的标准和要求，合理掌握考核的尺度。

二、落实“三个责任”，不断强化“创先争优”活动组织保证 推进机关党内“创先争优”活动，不断强化组织保证是基础。打牢这一基础，应落实以下三个责任。一要落实统一领导责任。统一领导是指机关党工委对整个市直机关“创先争优”活动负总责，通过管方向、管统筹、管推进，使这一活动得到整体性推动。要全面把握市委、市政府战略部署，注意针对机关职能和特点，研究提出具有全局性、导向性的推进“创先争优”活动意见，为各部门开展好活动提供重要遵循。要认真总结机关开展“创先争优”活动经验和教训，成功借鉴外地开展“创先争优”活动的作法，推出可行、有力、管用的措施，促进活动深入开展。要借助检查和调研时机，发现并解决活动存在的问题，对影响整体推进的共性问题加大督促整改力度，确保活动不留死角死面。二要落实组织实施责任。组织实施是指直属机关党组织按照总体要求组织开展“创先争优”活动，力求把规定性动作和自选性动作统一起来，收到既让上级认可、又让群众满意的效果。要注意分析部门开展“创先争优”活动面临的新情况新问题，潜心研究推进“创先争优”活动的新思路，通过把新思路运用到新实践，让争创活动有新起色新突破。要采取有力措施加强“创先争优”活动的组织工作，进一步完善承诺践诺等方式，形成层层抓落实的格局，力保“创先争优”活动顺利进行。要坚持把工作着眼点放在增强活动实效上，切实将机关党组织和党员的作用发挥出来，把承担 的各项工作做到最好最优，保证部门各项任务的圆满完成。三要落实示范带动责任。示范带动是指局级党员领导干部按机关党组织部署，率先投身到“创先争优”活动中去，以其模范行动影响和带动其他党员干部合力争取活动实际效果。要高度重视机关党组织的工作，党组或党委每年至少听取一次活动情况汇报，并对活动提出指导性意见或建议，帮助机关党组织解决自身难以解决的问题。要全力积极支持机关党组织开展工作，积极为机关党组织工作创造有利条件，特别应从时间、人力、财力上予以保障，推动“创先争优”活动顺利开展。要以普通党员身份参加机关党的组织生活，认真完成机关党组织分配的任务，特别是在承诺践诺中发挥表率作用，引领党员向共同目标迈进。

三、发挥“三个作用”，努力营造“创先争优”活动浓厚氛围 推进机关党内“创先争优”活动，努力营造浓厚氛围是关键。抓住这一关键，应发挥以下三个作用。一要发挥宣传导向作用。宣传导向是指通过必要的宣传教育方式，引导机关党组织和党员加深理解开展“创先争优”活动的重要意义，激发全员投身活动的热情。要选择适当时机召开专题会议，机关党组织负责人讲解活动主旨和要求，部门主要领导对保证活动健康开展加以强调，动员方方面面全力营造争创态势。要以主题演讲、主题征文、主题赛会等形式，展现“创先争优”活动全貌与效果，让机关党员从中受到教育和启示，增强参加活动的自觉性。要通过在新闻媒体设置专刊、专栏的形式，及时报道机关“创先争优”活动情况，让社会多从正面了解机关党组织和党员的工作，也使机关党组织和党员在社会和舆论关注下把活动开展得更好。二要发挥载体凝聚作用。载体凝聚是指设计好主题鲜明、感召力强、作用明显的生动载体，贯穿于“创先争优”活动的全过程，进而收到凝聚人心、催人奋进的效果。要围绕完成机关急、难、新工作任务确定活动载体，明确提出保证在先、冲锋在前的要求，使机关党组织和党员在工作中诠释先进性，促进各项事业又好又快发展。要围绕加强党的作风建设确定活动载体，将服务基层、服务企业、服务群众的要求落到实处，促使机关党组织和党员真正沉到一线，为基层、企业和百姓办几件实实在在的事情。要围绕推进党的建设新的伟大工程确定活动载体，注重增强机关党组织创造力凝聚力战斗力，注重调动机关党员主动性积极性创造性，使机关党建工作充满生机和活力。三要发挥典型影响作用。典型影响是指通过总结选树“创先争优”活动中涌现出的集体和个人典型，多种方式多种途径宣传典型事迹，在机关党组织和党员中掀起比学赶帮超的热潮。要选树机关党组织先进典型，系统总结作法和经验，在机关各级党组织中加以推广，促进“创先争优”活动持久地开展下去。要选树机关党员和党务工作者先进典型，深入挖掘事迹和启示，在机关全体党员中大张旗鼓地宣传，形成崇尚先进、争当先进的良好风气。要用发展的眼光对待选树的典型，积极做好典型的巩固和发展工作，让典型永葆先进的本色，持续发挥堡垒和旗帜的作用。

四、完善“三个机制”，扎实推动“创先争优”活动有效开展 推进机关党内“创先争优”活动，扎实推动有效开展是目的。达到这一目的，应完善以下三个机制。一要完善督促检查机制。督促检查是指上级对下级、党组织对党员目标任务落实情况进行督促检查，保动“创先争优”活动常抓不懈，为收到预期的效果奠定基础。要跟踪“创先争优”活动部署，逐级对贯彻落实情况进行督促，对重视不够、组织不力的，及时采取措施促使整改。要在规定的时间节点对机关党组织工作情况和党员的表现情况进行检查，检查的情况做以认真记载，发现苗头性问题及时提醒，发现倾向性问题重点督办。要对工作基础薄弱的机关党组织经常进行调度，采取听取汇报和现场指导相结合的方式，不断施加组织压力，改变“创先争优”活动不平衡的状况。二要完善考核评价机制。考核评价是指上级对下级、党组织对党员采取定期考核的方式，掌握工作目标实现情况，据此作出全面、客观、准确的评价。要由直属机关党组织对部门内部“创先争优”活动情况进行考核，根据考核情况对所属党组织和党员作出评价，评价意见作为评先选优的重要依据，同时用作深化活动的重要借鉴。要由机关党工委对市直机关 “创先争优”情况进行考核，依据考核情况对直属机关党组织做出评价，评价意见作为衡量直属机关党组织是否达到先进标准的主要依据，并通过反馈的方式促其改进和加强工作。要借助适当契机对“创先争优”活动情况进行了解，从不同侧面掌握有关事例、数据及反映，将其作为考核工作 表现的参考性因素，为形成评价意见起辅助性作用。三要完善奖惩激励机制。奖惩激励是指机关党工委和直属机关党组织对评选出先进集体和个人给予必要奖励，对处于后进层面的集体和个人施以相应惩戒，树立“创先争优”活动的正确导向。要把党内评先选优与干部的晋职晋级挂钩，争取做到在同等条件下优先考虑，使评选出的党内先进真切感到荣誉所在，让机关党员干部对“创先争优”活动予以关注。要按照不低于行政奖励标准奖励党内先进，对连续三年评上先进党组织和优秀党员的提高奖励标准，贡献特别突出的加重奖励幅度，以扩大“创先争优”活动的影响。要对“创先争优”考核排序在后的机关党组织和党员采取适当的惩戒措施，连续两年后进的应诫勉谈话，连续三年仍未改观的需做出组织处理，促使有关党组织和个人对活动真正引起重视。

五、开好“三个会议”，积极争取“创先争优”活动再创佳绩 推进机关党内“创先争优”活动，积极争取再创佳绩是动力。加满这一动力，应开好以下三个会议。一要召开专题研讨会议。专题研讨是指机关党工委和直属机关党组织以如何深入开展“创先争优”活动为题目，召集相关人员进行座谈，从中汲取有益的意见和建议。要认真反思以往“创先争优”活动情况，重点在总结成效中提炼经验，在查找问题中吸取教训，为启动新的工作做好准备。要进一步开阔工作视野，就新、深、实集中大家的智慧，力争形成新的思考，力求推出新的举措。要在回顾和反思的基础上，研究“创先争优”活动的规律和特点，深入探索成功的活动 模式，形成具有前瞻性的推进工作建议。二要召开班子审定会议。班子审定是指相关人员起草的“创先争优”活动方案，需提交工委委员会及部门党委或党组班子会议讨论审定，以便形成具有重要指导意义的意见。要坚持分类指导的原则，突出各部门个性化特点，使“创先争优”活动更具有新意，更富有部门特色。要站在机关的层面和部门的角度通盘考虑“创先争优”活动，推出符合机关和部门实际的打法，求得整体完善和提升，保证整体推进效果。要注重“创先争优”活动长效机制建设，讨论审议涉及制度机制方面的问题，推动活动不断向纵深发展，为完成各项工作任务提供保证。三要召开总结动员会议。总结动员是指机关党工委和直属机关党组织于年底或年初召开一定规模的会议，总结部署“创先争优”活动，明确提出深化的各项要求。要客观总结过去一年“创先争优”活动情况，讲清做法和成效，讲透问题和成因，使机关党组织和党员既受到鼓舞又感到压力。要从实从严对新一年“创先争优”活动做出部署，明确目标任务，落实责任要求，形成全员关心活动、参与活动的局面。要认真研究制定“创先争优”活动推进表，将重点任务逐项分解，并规定完成的时限，确保新一年活动高起点高标准高质量运行。

第四篇：县级机关民主建设经验交流材料

××县级机关共有4000多名党员，较之往年呈现出人数多、年龄轻、学历层次高、民主意识浓的特点，针对这一现状，××县坚持以改革创新的精神全面加强机关民主建设，大力推行“党群议事会”、“党员旁听党组会议”、“党内公推直选”三大机制，不断探索扩大党内民主的方式和途径，尊重党员群众的主体地位，真正维护广大党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

一、推行党群议事会制度。县级机关党群议事会成员由党员代表和一般工作人员代表组成，其中党员代表占成员数的80%左右，一般工作人员代表占成员数的20%左右。通过“六步法”进行议事，即收集意见，确立议题—→调查研究，摸清情况—→召开会议，民主议政—→汇报方案，形成决议—→实行公示，反馈结果—→督促落实，及时总结。到目前为止，全县76个县级机关党群议事会先后向所在党组提出有价值的意见和建议240多条，吸纳工作方案170多项，为党员群众兴办各类实事120多件，化解各类矛盾纠纷70多起，增强了机关党组织的凝聚力和战斗力，融洽了党群关系。

二、推行党员旁听党组会议制度。县级机关网党组每次召开会议前，将会议主要议题、时间、地点在一定范围内进行公示，并通过相关程序，选择1-3名党员参加党组会议的旁听。会议过程中，给每位旁听党员一定的时间发言，集中阐述各自的建议、意见。对旁听党员反映的重大问题和提出的重要建议、意见，党组在办理时限结束前将办理情况和结果及时反馈给旁听党员。目前，这一旁听制度已在全县76个机关全面推行，参加旁听的党员550多人次，共召开有党员旁听的会议260多个，讨论各类议题540多个。机关党员旁听党组会议制度，拓宽了党员参与党内事务、党内监督的渠道，确保了党组决策的科学性、民主性和可行性。

三、推行党内公推直选制度。推行机关专职副书记公推直选制度，建立健全以“自下而上”为基础，“自下而上”与“自上而下”相结合的候选人提名制度，使党内提名更大程度地聚合民意。采用“见面活动、竞选演说、责任承诺、接受质询”等竞选规则和程序，鼓励广大党员同志通过参加竞选，走上机关党组织领导岗位。通过公推直选，符合条件的27位专职副书记走马上任。他们平均年龄28.5岁，其中，研究生学历3人，本科学历21人，女性副书记5名。公推直选让一批政治素质高、工作能力强、年轻有为、热心党务的同志脱颖而出。

第五篇：如何推进新时期党内民主建设

如何推进新时期党内民主建设

武江区惠民街道办事处

推进党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证，是党的建设新的伟大工程的重要内容。党的十七大报告以保障党员民主权利为基础，以健全党内民主制度为重点，对推进党内民主建设提出了新要求。

第一，进一步强调尊重党员的主体地位。党员是党的肌体的细胞和党的行为主体。推进党内民主，关键是要保障党员民主权利。党员权利的实现和保障程度，直接反映着党内民主的发展程度。发展党内民主，必须牢固确立党员在党内的主体地位，切实保障党员的民主权利，建立健全党员民主参与机制。十七大报告提出“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。”这是由我们党的性质和地位作用所决定的，是加强党的民主建设的基本要求。党员主体地位的实现程度是衡量党内民主发展程度的重要标尺。党员的主体地位是通过党员的民主权利来实现的，离开党员民主权利的充分行使和切实保障，党内民主就无从谈起。切实保障全体党员在党内当家作主，是党内健康政治生活的前提，是发展党内民主的基础。

第二，完善党的代表大会制度。党的代表大会制度是党的基本制度，不断完善这一制度是推进党内民主的重要保 1

证。党的十七大报告把完善党的代表大会制度和党的委员会制度作为推进党内民主建设的重要举措，提出了明确要求。一是首次提出了实行党的代表大会代表任期制。这就使代表在党代表大会闭会期间履行代表职责、行使代表权利有了明确和权威的依据。二是选择一些试行党代表大会常任制，旨在总结以往试点的经验，创新形式、规范程序，为全面推行党代会常任制提供更充分的理论和实践依据。经过一个时期的实践后，党的代表大会制度会更加完善、更好地发挥作用。第三，完善地方委员会工作机制。党的各级地方委员会是党的组织体系中十分重要的组成部分，其作用如何，关系到党的领导地位。党的各级委员会向同级的代表大会负责、报告工作并接受监督，各级常委会向同级的全委会负责、报告工作并接受监督，这是党内正常的权力归属关系。党的十六届四中全会提出，“建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度”。十七大要求进一步完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用，这就从机制上更好地理顺和规范了全委会和党委会的关系，它要求推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，进一步推动了地方党委决策的科学化、民主化，增强了党的执政能力。

第四，改革党内选举制度。选举权和被选举权是党员享有的基本民主权利。保证党员享有选举权和被选举权基础上的选举制度，是党内民主的一项根本制度。党的十六届四中全会指出，要完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。在实践中，许多地方采取参照民主测评、民主推荐的结果来提名候选人。党的十七大报告把改革党内选举制度作为党内民主建设的重要内容进一步加以强调，要求从改进候选人提名制度和选举方式等方面予以推进，反映了广大党员的愿望和时代进步的要求。十七大报告把改革党内选举制度作为党内民主建设的重要内容，要求“改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式”。这些重要举措，为深化党内选举制度的改革，以改革党内选举制度为突破口，促进党内民主的进一步发展指明了方向。

第五，进一步加强党内监督。加强党内监督，是完善党内民主制度，推进党内民主建设的重要方面。十七大报告第一次把党的各级委员会向同级的代表大会负责、报告工作并接受监督，作为一项重要制度规定下来：“中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会及全体会议定期报告工作并接受监督”。这更好地理顺了党内权力关系。进一步加强纪律检查工作，健全纪检监察派出机构统一管理，完善巡视制度。通过加强党内监督，保证党的权力的正确行使，保持党的优良作风，增强党的凝聚力和战斗力。第六，探索扩大党内基层民主多种实现形式。扩大党内基层民主，是党内民主建设的基础和内容。党的十七大报告提出要“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式”，这为各级党组织以改革创新精神加强基层党内民主建设开辟了广阔空间。