3-湖北充电设施建设工作进展情况汇报(湖北11)

第一篇：3-湖北充电设施建设工作进展情况汇报(湖北11)

湖北省电力公司

电动汽车充电设施建设工作进展情况汇报

国家电网公司营销部：

今年以来，国家电网公司加快推进电动汽车充电设施建设工作，先后下发《电动汽车充电设施建设指导意见》和《电动汽车充电设施建设方案》，安排部署建设工程的实施。湖北公司高度重视该项工作，总经理余卫国召开会议传达国网公司关于加快电动汽车充电设施建设精神，亲自研究措施，明确要求公司上下要从战略发展的高度，举全公司之力，全投资、全占领，超额完成国网公司下达的建设任务。现将我公司充电设施建设工作进展汇报如下：

一、成立电动汽车充电设施建设领导小组

成立了以总经理、党委副书记余卫国和党委书记、副总经理梁国庆为组长的电动汽车充电设施建设领导小组，负责电动汽车充电设施建设的总体规划，研究和制定充电设施的建设与运营的相关政策。

领导小组下设办公室，负责电动汽车充电设施建设工作计划编制、建设任务下达、日常工作的统筹、督导、协调。办公室主任由分管营销的副总经理曹世强兼任。

在办公室下设四个工作组分别负责电动汽车充电设施

建设的社会关系协调、技术支撑、工程建设和运营管理。由总经理工作部、科信部、基建部、营销部分别牵头。

二、明确电动汽车充电设施建设目标

根据湖北省电动汽车发展的实际需要，我省境内电动汽车充电设施的规划分为2010年工作计划、中期建设规划以及远期目标三个阶段。

（一）2010年工作计划：配合国家“十城千辆”新能源电动汽车推广计划的实施以及宜昌、襄樊两个省域副中心城市的建设，先期在全省各地市城区范围内试点建设电动汽车充电站16座。优先在公司供电营业网点、政府机关、公共建筑和居民小区等区域的停车场建设交流充电桩300个。

（二）中期规划（2011年-2015年）：结合武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈即“两圈一带”的建设，实施百加万工程，即建设100个充电站，1万个充电桩。

（三）远期目标：做到湖北省县城城区及重要集镇内至少建有一座电动汽车充电站，一般乡镇具备电动汽车的充电条件。

三、制定电动汽车充电设施建设方案

曹世强副总经理召集公司有关部室召开了专门会议，就具体的工作进行详细布臵，研究制定了《湖北省电动汽车充电设施实施方案》。从工程建设任务、资金计划、建设进度安排等方面进行了详细的安排。

四、与地方政府签订合作协议

2月3日，公司分别与襄樊市、随州市人民政府签署推进电动汽车充电设施建设战略合作框架协议。协议中明确了由地方政府委托湖北省电力公司规划并实施电动汽车充电设施及配套服务系统，地方政府将在项目规划、土地供应、手续审批、相关费用减免等方面给予支持。我公司将负责编制电动汽车充电设施的专项规划以及建设方案，筹集建设资金，实施充电设施建设，并对建成后的充电设施进行运营管理。

公司并在襄樊公司召开了充电设施建设工作启动会，相关部门、各地市公司总经理参加会议。余下11个地市的合作框架协议将计划在春节前后签订完毕。

五、其他工作

1、筹备召开首次电动汽车充电设施建设办公室会议，研究项目投资、项目管理、推进措施等问题。

2、建立了电动汽车充电设施建设工作动态及周报制度。

3、完成充电站、充电桩选址及土地初步落实工作。

4、收集国内充电站和充电桩产品信息，为下一步工程的具体实施做好准备。

5、收集国内充电站运营管理有关情况，开展适合我省实际的充电站运营管理模式的研究。

六、存在问题及解决方案

1、目前，各地方政府沟通对电动汽车充电实施建设的认识程度不尽一致，下一步要加大对当地政府的宣传力度，取得他们的理解和支持。

2、国网公司有关《电动汽车充电设施典型设计及相关标准》没有下发，下一步及时与国网公司相关部门联系，尽快下发。

3、对充电实施建设的经验不足，下一步多与兄弟单位联系，及时向他们学习取经。

二〇一〇年二月五日

第二篇：湖北畜牧产业化建设专题汇报

当前畜牧业生产形势和产业化发展情况汇报

省畜牧兽医局(2009年12月15日)

省委、省政府历来十分重视和支持畜牧兽医工作，今天张常委、刘秘书长亲临我局视察指导，使我们倍受鼓舞、倍添信心。在这里，我代表局党委向张常委汇报五个方面的情况。

一、当前畜牧业生产情况(一)生产形势

今年以来，我省畜牧业在省委、省政府和省农业厅的正确领导下，克服诸多困难，总体上保持了稳定增长的态势，归纳为“三个好于预期”。

一是生产情况好于预期。据统计，1—10月全省生猪出栏3018.24万头，同比增长9.31%；牛出栏102.17万头，同比增长9.38%；羊出栏344.06万只，同比增长10.17%；家禽出笼36155.4万只，同比增长15.24%；禽蛋产量126.52万吨，同比增长15.63%。预计，全年全省生猪出栏3780万头，同比增长8%左右；牛出栏119万头，同比增长5.8%左右；羊出栏540万只，同比增长9%左右；家禽出笼4.35亿 1 只，同比增长10%左右；禽蛋产量140万吨，同比增长12.8%左右。

二是价格行情好于预期。上半年受金融危机的影响，猪肉消费不旺，猪价一路走低，最低时的6月份活猪均价只有9.09元/公斤，养猪出现亏损。下半年随着经济回暖生猪价格止跌回升，养猪效益恢复正常，目前出栏1头肉猪平均盈利100－150元；今年禽蛋价格一直较好，蛋鸡每只盈利13-15元，蛋鸭每只盈利35-45元；肉禽效益稍差，处于保本略亏的状态；牛羊肉价格坚挺，养殖效益持续稳定。农民养殖一头肉牛平均毛利润450元，肉羊养殖只平毛利润为146元。奶业生产已渡过“三聚氰胺”危机，并有效克服A型口蹄疫的不良影响，目前牛奶价格已达到3.2元/千克，奶农有少量利润。

三是农民增收好于预期。据我局与省调查总队会商了解，上半年农民人均畜牧业收入减收28元，到第三季度末基本持平。预计全年畜牧业可为农民人平增收10-15元。

（二）主要特点

1、畜牧业应对市场波动越来越理性。养殖户对市场的把握越来越理性，“逢俏不赶、逢滞不丢”已被广大养殖户所认知，在今年上半年猪价低迷之时，许多养殖户逆市而上，加大了引种力度，使得今年种猪一路畅销。在奶业双重危机下，黄冈市迎难而上，奶业发展超历史水平。

2、养殖水平越来越高。随着规模化标准化养殖的快速发展，养殖户的养殖水平得到了极大地提升。过去我省的 2 畜禽舍比较简陋，现在养殖户在畜禽舍建设上都舍得投资，保温方面增加了地炕和水暖设施，降温方面增加了负压湿帘系统，畜禽舍的设计更科学了。目前生猪达100千克体重出栏日龄平均为175天，比1998年提前出栏30天，出栏率150%以上，比1998年提高30个百分点，三元杂交猪占70%以上；良种蛋鸡只平产蛋17千克，比1998年提高2千克；肉鸭40天达3千克以上，比1998年提高0.5千克。

3、畜产品产区与销区倒挂越来越明显。过去，广东等沿海主销区的活猪收购价一般要比湖北、湖南等主产区高出1元/公斤以上，我省每年有近千万头活猪外调沿海省份，平均每头猪有30元左右的利润。但今年以来，这种价格差别已经越来越不明显，销区价格甚至还不如产区。据《猪业科学》杂志调查，12月4日，广东生猪价格每公斤12.4元，湖北12.6元、湖南12.2元、山东12.8元、重庆13.1元、安徽12.8元。产区与销区倒挂还表现在上半年猪价下跌率先是从广东等沿海省份开始的。

（三）主要做法

1、逆向思维，低成本扩张生产。去冬以来，生猪价格持续走低，市场一片哗然，在大多数人都认为是因为国家密集扶持政策，过度干预养猪生产，导致生猪产能过剩，应该放缓生猪养殖步伐时，我局在充分调研的基础上，客观地提出了“猪价低迷是受宏观经济影响而导致消费不旺所致”的论断，并始终坚持要大力发展生产，要求各地“不管市场风险有多高，不要对养猪失去信心；不管疫情有多 3 复杂，不要对养猪说放弃；不管环保压力有多大，不要把养猪当包袱”。正是在这一正确判断的基础上，我们一方面针对低迷的市场行情，因势利导，提前谋划，让一些生产性能低下的老母猪“提前退休”，优化猪群结构，降低生产成本，规避风险；另一方面逆向操作，率先提出“充分利用钢筋、水泥降价的有利时机，低成本发展养猪生产”。作为畜牧主管部门，我们积极当好省委、省政府参谋，不厌其烦地争取省发改委、财政厅、农业厅的支持，既要不折不扣地落实中央的各项扶持政策，还要继续安排“新建万头猪场建设项目”、“标准化养殖项目”等“自选动作”。全省生猪生产没有受到上半年低迷的市场价格影响，仍然取得较快的发展。

2、推出了一系列标准化养殖模式。我局结合畜牧业发展实际，在全省主推了“生猪150”、“肉羊1235”、“养牛165”、蛋鸡“153”等一批适度规模的标准化养殖模式。这些标准化养殖模式理念先进、技术含量高，规模、投资适中，搭建了一个由农户散养迈向标准化养殖的桥梁，很好地解决了农民“干得起、干得好、干得了”的难题，深受农民的欢迎和各级党政干部的推崇。特别是“生猪150”模式，在短短的两三年时间里，已发展到10832栋，在全省产生了巨大的影响。今年，我们又适时地推出了蛋鸡标准化养殖“153”模式，并以现场会的形式在全省推广。规模化、标准化养殖已成我省畜牧业发展的主要方向。

二、当前重大动物疫情形势及防控措施

冬春季是高致病性禽流感和牲畜口蹄疫等重大动物疫病的高发期。11月24日，我们组织华中农大、省农科院、省动物疫病预防控制中心专家，对我省今冬明春重大动物疫情流行趋势进行了分析，根据专家委员会的风险评估意见，发出了“两红一黄”的预警信息，牲畜口蹄疫、高致病性禽流感为红色预警，高致病性猪蓝耳病为黄色预警。根据严峻的疫情形势，我们将在进一步强化前一段秋季集中免疫成果的基础上着重做好以下几个关键措施：

1、切实加强对重点养殖场(户)监测排查。特别是对曾经监测到高致性禽流感病毒的新洲、仙桃、孝感、京山、十堰等地2000只以上规模蛋鸡场(户)的禽流感免疫效果和武汉、黄冈、宜昌等奶牛集中产区的A型口蹄疫免疫效果进行全面排查，对未按规定程序进行免疫或经监测抗体保护水平不达标的，坚决进行补免和二次强化免疫。对因部门工作不到位而导致发生重大动物疫情的，坚决实行严格的问责制。

2、切实加强流通环节的检疫监管。随着元旦、春节临近，动物及其产品运输、交易将异常活跃，疫病传播的风险加大。在抓好产地检疫、屠宰检疫工作的同时，重点加强流通领域的监管，坚决严厉打击经营、屠宰、加工、运输病死动物及其产品的违法行为。争取地方政府支持，并商请工商、公安等相关部门配合，对活禽交易市场春节前关闭休市一天，进行彻底消毒，防止病毒通过市场传播。

3、切实加强可能发生的重大动物疫情应急处臵。加强 5 应急预案建设，认真做好应急物资储备和应急预备队伍建设，随时应对可能发生的重大动物疫情。对高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫情，一旦发生出现苗头，宁可信其有、不可信其无，严格按照“早、快、严、小”的原则，露头就打，及时扑灭，确保做到有疫不流行、有病不成灾。

三、畜牧业产业化发展情况

（一）产业化发展现状

近几年，各级党委政府坚持把畜牧业产业化作为推动畜牧业结构战略性调整和农民增收的重要战略措施来抓，各地纷纷出台优惠政策，优化投资环境，积极与国内外大型加工龙头企业开展合资合作，培育了一批大规模、外向型、带动力强的加工龙头企业，拉长了产业链条，全省畜牧业产业化水平不断提高。

1、龙头企业越来越多。全省现有畜牧产业化龙头企业1206家，固定资产108.44亿元，年产值300.34亿元，从业人数达12.06万人。其中，畜产品加工龙头企业239家，畜禽养殖龙头企业732家，饲料加工龙头企业126家，兽药生产企业10家，饲料及兽药流通龙头企业99家。全省有国家级龙头企业10家，省级龙头企业45家。上述龙头企业中年销售收入过亿元的12家，5亿元以上的3家。

2、畜牧品牌越来越多。经过多年的市场培育，越来越多的畜牧品牌正逐步形成，比较知名的有：种猪有天种、金林、金龙、晒湖、桑梓湖等；猪肉制品有家佳康、绿生、6 思乐、京京、联海等；禽肉制品有汉口精武、飘飘、周黑鸭、盛胜等；禽蛋制品有神丹、神地、九珠等；牛羊肉有尝香思、荆山源等；蜂蜜制品有扬子江、康思农、葆春蜂、小蜜蜂、三蜂等。

3、带动作用越来越强。龙头企业上联国内外市场，下联千家万户，具有开拓市场、引导市场、深化加工、配套服务的功能。随着龙头企业的发展壮大，龙头企业通过建设生产基地，开展“公司+基地+农户”经营，有力地推动了产业的发展和农民增收。如湖北神丹公司带动农民1600户，今年平均每户纯收入在12万元以上，全年共计帮助农民增收近2亿元，远高于企业自身的利润；同星农业今年联系农户3000多户，饲养肉鸡平均每户增收2万元，深受农民欢迎；广东温氏公司落户汉川以来，带动该市15个乡镇场、100个行政村1080个农户养鸡出笼2000多万只。以温氏公司为龙头的肉鸡养殖出笼的肉鸡占全市总出笼数的65%。与该公司合作的农户每年靠养鸡增收2万元以上，是当地农业纯收入的3倍，有的农户高达8-10万元。此外，还带动了当地建材、饮食、运输等相关产业的发展。

（二）存在的主要问题

虽然我省畜牧业产业化经营与自身相比发展较快，但与河南、山东等产业化强省相比还有很大的差距与不足，突出表现在以下三个方面：

1、龙头企业多而不强，品牌多而不响。近年来，我省畜牧业产业化龙头企业发展较快，仅2008年一年就新增湖 7 北同星、武汉中粮、汉口精武、宜城襄大、武汉飘飘等5家国家级龙头企业。但这些龙头企业普遍存在规模小、产值低、叫不响的问题，与全国先进地区仍有很大的差距。如河南双汇集团一年的销售收入超过300亿元，而我省还没有一家企业年产值超过10亿元。我省有特色的畜产品众多，但真正叫得响、名气大、有竞争力的产品不多。外省的双汇、金锣、雨润等产品家喻户晓、畅销全国，而我省只有神丹、精武鸭脖等少数品牌在全国略有名气，且品牌价值不高。在“2008年中国名牌500强”中，全国有多家畜产品品牌入选，我省没有一家入选。

2、产业化整体水平不高。主要表现是：一是企业规模小，管理制度落后，竞争力不强；二是大型龙头企业科技和制度创新能力不足。许多大型企业仍然依靠粗放扩张的经营模式，严重忽视新技术和新产品的研发，在市场竞争中缺乏自己的名牌产品和优势产品。在企业管理中，没有及时采用现代经营管理制度，存在产权不明晰、决策不科学的问题，仍然依靠传统家族作坊式的管理方法来管理龙头企业，企业长远发展受到很大影响；三是龙头企业的一体化、集团化程度不高。一些企业严重缺乏稳定的原料基地，一些企业市场营销渠道不畅，企业开拓国内外市场的能力和手段有待继续提高。许多龙头企业规模小、实力弱、素质低、幅射和带动能力不大，并且有些龙头企业不合理负担日益加重，致使企业进一步发展困难重重；四是产品附加值低。我省畜产品大路货多，名特优产品少；高温制 8 品多，低温制品少；初加工产品多，精深加工产品少；科技含量低的产品多，科技含量高的产品少；餐桌食品多，旅游休闲制品少。而中粮、双汇、雨润等外埠企业由于其加工能力强，占据了我省屠宰市场，使湖北成为他们畜产品精深加工的原料基地。

3、产业化内部利益分配机制不完善。许多龙头企业与农民利益联系不紧，不能真正做到利益均沾、风险共担，互不信任、相互抱怨，甚至激化矛盾，已经成为制约我省龙头企业发展的关键。一是企业与农民签订的经济合同不规范。一些企业往往凭借其自身的强大经济优势，在与农民签定合同时故意损害农民利益，使所订立的合同条款尽量有利于企业；二是利益主体双方不守信誉。有些地方，当产品市场价高、产品畅销时，农民往往不愿将产品卖给企业，导致企业停工待料；而市场价低、产品滞销时，农民愿意把原料都卖给企业，但企业又不愿意按原定合同收购，有时即使愿意收购也经常压级压价，导致农民利益严重受损。三是违约追索制度不健全、成本高。企业与农户在利益分配机制上的不完善，一方面制约了企业的进一步做大做强，另一方面影响了农民的增收。农民与企业联系不紧，导致产业链条脱钩断节，制约了产业化的进一步发展。

（三）主要对策建议

1、善待本土企业，集中精力做大1-2家知名品牌。加快推进湖北畜牧业产业化最终还是要靠本省企业带动，打 9 造省级畜产品加工园区，必须有本土大龙头企业作支撑，推动畜牧业现代化必须以本地知名品牌为标志。未来五年，我省可能成为全国畜牧业特大型龙头企业的有湖北神丹健康食品有限公司、湖北天种畜牧有限公司、汉口精武企业园有限公司、湖北同星农业有限公司等国家级龙头企业。建议从中择优扶持湖北神丹健康食品有限公司、湖北天种畜牧有限公司等2—3家企业，集中资金，力争做成全国特大型畜牧知名品牌。

一是下决心给予本地企业“外地企业待遇”。建议孝感市把支持引进天津宝迪那样的优惠政策给予神丹公司，武汉市把支持引进双汇、蒙牛那样的优惠政策给予天种和汉口精武，黄冈、荆州等地把支持雨润那样的优惠政策给予本土企业。

二是下决心解决1-2个制约企业做大的瓶颈问题。如神丹公司的银行授信贷款期限短，不敢扩大规模的问题；汉口精武与同星农业的产业发展模式与产销利益连接机制问题。

三是下决心推进牛羊等草地畜产品走向特色精细。肉牛、肉羊以及奶牛整体生产的资源、数量等与北方省份比没有优势，建设局部优势生产区域，形成“汉江流域、清江流域肉牛带”、“汉江流域、大别山肉羊区”、“江汉平原奶水牛区”等，发展特色、精细高端产品。如我省与美国俄亥俄州合作生产高端娟姗牛奶和奶水牛奶，省粮油依托汉江流域生产供港牛肉，清江流域的马头山羊羊汤，武汉 10 蔡甸的“新农牛肉”等特色产品走俏大江南北。

2、积极引导，全力争取畜牧业龙头企业上市。争取畜牧业龙头企业上市是有效解决我省畜牧产业做不大、做不强的重要途径，是解决我省畜牧产业化品牌不响、影响力不大的必由之路，也是彻底解决畜牧产业化企业融资难题的最好办法。近年来，湖北神丹、湖北天种、武汉中博、汉口精武、武汉开隆、湖北同星等我省多家畜牧龙头企业销售额均过亿元，且连续3年来业绩稳步提升，公司财务等各项管理规范，股份制产权明晰，已基本具备上市的条件。而且，湖北神丹、湖北天种等多家企业谋求上市的意愿强烈，正在积极与有关券商合作。建议，省委、省政府下大决心、下大力气扶持我省有实力的畜牧龙头企业上市，力争在未来3—5年内促成4—5家畜牧业龙头企业成为上市公司，打造我们湖北畜牧业自己真正的知名品牌和有影响力的上市龙头企业。

3、推出生猪、鸡蛋等大宗畜产品远期合约或期货品种。生猪、仔猪、蛋鸡、雏鸡等品种市场波动频繁，市场风险很大，影响畜牧业平稳发展和龙头企业做大做强。建议尽快借鉴白糖、棉花的做法，建立交割仓库，搭建生猪、鸡蛋等品种远期合约交易电子撮合平台，待时机成熟适时推出相应期货品种，让企业有机会套期保值，规避风险。

4、寻求与国际一流企业的战略合作，力争一流水平一步到位。过去我省比较注重与双汇、雨润、蒙牛、伊利等国内一流企业合作，结果是无论如何努力，我们的龙头企 11 业只有二流、三流水平。建议要放宽眼界，鼓励有条件的企业与国际一流企业开展战略合作、合股重组，借助国际一流企业雄厚的资金、科研实力和成熟的市场管理经验，为企业注入新鲜的经营发展理念。目前，在武汉市政府的推动下，武汉开隆公司已与世界一流的乳制品企业日本九洲牧业开展合作，生产高端液态奶，建议予以重点扶持。在省政府的推动下，中粮积极与美国最大的养猪企业史密斯菲尔德公司合作将其引进到湖北，将对我省的生猪产业化有很大的推动作用。同时，湖北省养猪行业协会积极与丹麦最大养猪组织“丹育国际”合作，争取国际畜牧业一流水平在湖北一步到位。

5、大力推广温氏公司经验，正确处理好产业化链条各经济主体的利益分配关系。汉川温氏公司是近年来我省畜牧业产业化发展最好最快的龙头企业。这得益于该公司坚持将自身的发展与农户的收益紧密联系在一起，有一套规范的“公司+农户”运作程序，全面推行“四提供一回收”(提供种苗、饲料、防疫、技术服务、保护价回收产品)的全程优化服务模式。无论市场如何变化，始终保证农户出笼一只肉鸡至少有1.5元钱的利润，市场波动所造成的生产亏损由加工企业的利润来补偿。这种全程控制管理的运作模式，确保了公司和农户的双赢。从2006年起，温氏集团又在我省的监利县、咸安区将这一模式加以复制，并从单纯的肉鸡产业拓展到生猪产业，发展势头良好。

6、借鉴台湾经验，开展肉猪拍卖试点。养猪生产者位 12 于生猪产业链的最底端，处于劣势地位，往往涨价的好处被盘剥，跌价的风险要承担，消费者也没有得到实惠，台湾解决这一问题的办法就是建立肉品交易市场，开展毛猪拍卖，深受同行们的欢迎。建议选择1—2县市开展进行试点，拷贝台湾肉品市场做法，建立肉猪交易拍卖市场，实行毛猪拍卖，以需定供（预先调查确定肉猪需求数，然后组织调运肥猪），使供应数量不会过多或过少，调控有力，保障肉猪有一个合理的价位。同时建立肉猪交易市场，实行屠宰与卖肉分离，肉商是买猪卖肉而非买肉卖肉，而买猪是通过电子竞价方式，可有效解决市场垄断、压级压价以及肉霸等不良行为，使生产者、肉品销售者（含屠宰商）、消费者三者的利益都得到了保护。

7、正确引导引进外来企业，切实带动农民增收。近年来，我省各地积极招商引资，在资金、土地、税收等方面给予大量优惠政策，引进了许多畜牧产业化龙头企业，一定程度地促进了我省畜牧业整体水平的提高。但是由于我们在引进中“重给予、轻回报”，“重企业、轻农民”，“重开头、轻结尾”，以致许多引进的企业带动农民增收的作用十分有限，个别企业甚至凭借自己的规模实力压级压价，伤害了农民利益，影响了产业的发展，确需正确引导。建议，今后引进外来企业时，不以“块头论英雄”，要以“增收论成败”，即以“带动多少农户、增加多少收入”衡量招商引资成效，推行汉川市引进温氏的经验，以适度的政策投入，获得农民稳定收入回报。

四、明年工作设想

1、形势预测和存在的风险。2010年，我国宏观经济将进一步好转，畜产品需求将会增加，畜产品价格将稳步回升，畜牧业仍将保持稳定的增长态势。但是受主要饲料原料如豆粕、鱼粉、玉米过度依赖引进，价格不断上涨，饲养成本上升以及有可能发生蛋鸡白血病、生猪高致病性蓝耳病的影响，生猪与蛋鸡生产有不确定的风险。

2、工作思路和发展措施。高举现代畜牧业发展旗臶，着力推进“四个一批”工程建设，畜牧业发展主题是“家庭式规模化养殖”。主要目标是保障畜产品的有效供给和帮助农民增收；工作要求是实现畜牧业现代化；实现途径是推出一系列标准化养殖模式；主要特点是傻瓜式操作现代技术；基本方法是合作社与龙头企业的带动。在发展措施上，一是继续推广一系列标准化养殖模式；二是以县为单位配套建设各类父母代场；三是支持农民合作社与龙头企业服务“家庭式规模养殖”；四是开展农民“家庭式规模养殖”的自办保险试点；五是合理应对可能发生的重大动物疫病，让农民“家庭式规模养殖”免交学费。

五、几点请求

根据目前我省畜牧业发展和重大动物疫病防控工作需要，建议省委、省政府保持畜牧业发展政策稳定，并适当增加畜牧业投入。

1、调整畜牧业内部预算，安排生猪“种源工程”和“清洁工程”以奖代补资金。养猪业是我省畜牧业的支柱产业，14 建议稳定养猪方面的政策投入。从2010年起，继续安排1亿元专项资金，专项用于生猪规模养殖“种源工程”和“清洁工程”建设。一是每年扶持建设100个以生猪为主的父母代场，经验收合格后，每个奖补50万元；二是每年扶持100个规模养殖场粪污处理设施建设，经验收改造达标的，每个奖补50万元。

2、适当增加预算，确保重大动物疫病防控和畜产品质量安全工作需要。一是解决预警点应急处臵经费1000万元；二是解决耕牛血吸虫病查治经费510万元；三是解决瘦肉精、三聚氰胺等畜产品专项检测经费300万元。

3、将省畜牧兽医局列为省财政公费医疗管理单位。我局现有参公管理在编人员79名，离退休干部职工85名，但全局年公费医疗费仅1.61万元。近三年，随着退休人员的增加，人员老龄化程度的加剧，医疗费开支已不堪负重，2008年全局医疗费用达203万元，2009年截止11月底医疗费用就已超过220多万元，医疗费不能及时正常报销，已影响到机关的正常运转。为切实解决广大干部职工的后顾之忧，请求省政府同意将我局列为省财政公费医疗管理单位，将局机关工作人员和离退休人员的医疗费纳入省财政公费医疗费预算范围。

第三篇：法治湖北建设纲要

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鄂发〔2009〕16号

各市、州、县党委和人民政府，省军区党委，省委各部委，省级国家机关各委办厅局，各人民团体：

现将《法治湖北建设纲要》印发给你们，请认真贯彻实施。

建设法治湖北，是贯彻党的十七大精神、落实依法治国基本方略和学习实践科学发展观的重大实践活动，也是实现全面建设小康社会奋斗目标，加快构建社会主义和谐社会的重大战略举措，对实现建立资源节约型和环境友好型社会，构建促进中部地区崛起的重要战略支点，促进全省经济社会事业又好又快发展具有重大意义。

法治湖北建设工作既是一项长期而艰巨的战略任务，也是一场宏大的社会创新实践。各级党委、政府要切实加强组织领导，形成党委统一领导、人大依法监督、政府组织实施、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局。各地各部门要结合自身实际，制定阶段性工作方案，统筹规划、整体推进、分步实施，不断提高法治湖北建设水平。

中共湖北省委

湖北省人民政府

2009年7月17日

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法治湖北建设纲要

为全面贯彻依法治国基本方略，稳步扎实地推进法治湖北建设，根据宪法和法律的规定,结合湖北实际,制定本纲要。

一、法治湖北建设的指导思想和基本原则

1、指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，以宪法和法律为依据，以党的领导为根本保证，以构建社会主义和谐社会为目标，以经济建设为中心，按照依法治国基本方略的总体要求，通过加强立法、执法、司法、法律服务、普法和监督等途径，全面推进经济、政治、文化和社会建设的法治化，促进湖北社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设协调发展。

2、基本原则：

——坚持党的领导。在党的领导下发展社会主义民主，建设社会主义法治社会，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

——坚持以人为本。坚持一切权力属于人民，牢固树立以人为本的理念，始终把人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，尊重和保障人权，做到执政为民、执法为民。

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——坚持法制统一。以宪法和法律为根本依据，在依法治国、建设社会主义法治国家总体进程中，推进法治湖北建设，落实依法治理的各项措施。

——坚持科学发展。把学习实践科学发展观贯穿于法治湖北建设工作的全过程和各个方面，为建设资源节约型和环境友好型社会，推进湖北经济社会全面协调可持续发展营造良好的法治环境。

二、法治湖北建设的总体目标和行动进程

3、总体目标：到2020年，基本实现我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的法治化。人民管理国家、社会事务和经济文化事业的权利得到全面实现和保障。公共权力的配置和行使受到有效规范和约束。社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。

——各级领导班子科学执政、民主执政、依法执政的要求得到全面落实，领导体制和工作机制进一步健全和完善，各级党组织的活动和行为符合党章和宪法、法律的规定，党的领导方式得到有效改进，执政能力明显增强。

——人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层民主自治制度进一步巩固和完善，社会主义民主政治建设全面进步。

——形成较为完善的与国家法律、行政法规同步配套，与经济、政治、文化、社会发展相适应，充分体现以人为本精神，体现湖北特----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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色的地方性法规和规章。

——行政决策、执法、监督体制机制健全规范，严格执法、公正执法、文明执法效果得到社会公认，各级政府依法行政水平明显提高。法治政府、服务政府、责任政府、高效政府和廉洁政府建设取得新进展。

——基本形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。司法机关坚持依法独立、公正地行使职权，公正司法效果得到社会广泛认同，公平正义的司法权威充分彰显，法律尊严得到切实维护。

——推进依法治理、创建法治社会形成共识。国家机关工作人员牢固树立社会主义法治理念，法律素质普遍提高，依法决策、依法管理、依法办事的能力明显增强。广大公民自觉学法、守法、用法，法律意识进一步增强，依法维护自身合法权益的能力进一步提高。人权得到切实尊重和保障，公民的合法权益得到有效维护。

——市场经济秩序规范，各类市场主体合法权益得到有效维护。全社会的信用意识广泛增强，信用体系比较健全。自主创业、公平竞争、对外开放、科技创新的环境不断优化，投资环境明显改善。武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和湖北长江经济带建设取得明显成效，资源节约型、环境友好型社会建设初见成效。

——初步形成比较完善的文化法治体系，建立健全公共文化服务体系法规规章。文化市场管理、文化遗产保护不断加强，知识产权保----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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护力度不断加大，有利于文化科学发展的体制机制不断确立，人民群众在文化建设中的主体地位进一步巩固，广大文化工作者的积极性充分调动。

——与民生息息相关的教育、就业、社会保障、医疗卫生、食品药品安全、安全生产、住房、饮水、交通、通信、电力、生态环境等方面条件大为改善，人民群众的满意度大为提高。社会主义新农村建设的总体目标基本实现,社会主义制度的优越性充分显现，人民安居乐业，社会和谐稳定。

4、行动进程：第一阶段，在2010年前完成规划、动员、部署工作。将本纲要提出的主要任务和相关要求，纳入各地各部门目标责任制考核范围，层层进行目标责任分解，提出和落实具体措施和办法。第二阶段，2011-2015年，全面贯彻落实本纲要的各项任务，基本实现以中心城市为核心区域的法治化目标。第三阶段，2016-2020年巩固全省法治建设成果，全面提高湖北经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的法治化水平。

三、全面推进经济建设法治化

5、完善与基本经济制度和经济社会发展相适应的法规规章。围绕我省经济社会建设目标任务，充分发挥法律的规范、调节、服务和保障作用。进一步深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。清理妨碍非公有制经济发展的政策规定，消除体制性障----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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碍。放手发展民营经济，放宽市场准入，营造自主创业、公平竞争的宽松环境。完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法规规章，创新科技投入方式，建立增长机制。重点围绕产业转移、自主创新、科技创新、区域协调发展、产业结构调整、发展现代服务业、节能减排、深化农村改革等经济社会发展的重点目标任务，及时提供全方位的法律服务和强有力的法律保障。

6、依法监管市场，建立规范的市场经济秩序。加强经济调节和市场监管的法规建设，依法维护各类市场主体合法权益。依法规范各类市场主体行为，加强对公营垄断性部门和行业的监管，严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，严肃查处不正当竞争和限制竞争等违法行为。依法规范各类中介机构及其服务市场，促进社会中介组织依法运作。健全安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工、税费收缴等监管体制，促进各类市场主体依法经营。加强知识产权保护，提高物权保护水平，完善投资保护措施。

7、建立健全社会信用体系。进一步完善与现代信用体系相关的法规规章。加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。加强市场诚信体系建设，按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系，大力培育信用市场和信用中介机构，建立信用监督和失信惩戒机制。政府要率先加强诚信建设，努力提高社会公信力，促进信用服务市场加快开放,促进公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的落实，----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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努力增强全社会的信用意识，全面提高全社会信用道德水平，逐步形成诚实守信的社会环境。

8、加强生态文明法制建设。充分发挥法律在节约资源和保护环境方面的保障作用，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，重视节约资源和保护环境工作，建设生态文明，切实推动经济社会全面协调可持续发展。深入持久地开展资源节约和环境保护法制宣传，广泛动员全社会的力量共同参与，切实提高全民的资源环境保护意识，充分发挥广大人民群众节约资源、保护环境的积极性、主动性、创造性。加大资源环境执法力度，严厉查处破坏资源环境的违法行为，完善和落实突发环境事件的应急预案，引导企业自觉遵守有关节约资源、保护环境的法规。依法限制高耗能、高污染工业的发展。实行严格的环保绩效考核、环境执法责任制和责任追究制。坚持预防为主、综合治理，实现生态保护和建设的重点从事后治理向事前保护转变，从人工建设为主向自然恢复为主转变，从源头上扭转生态恶化趋势。依法建立健全促进节约能源资源和保护生态环境的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系。加大节能降耗方面法律法规的宣传，加大节能执法力度，实现结构节能、技术节能、管理节能。实施以生态建设为主的林业发展战略,依法加强对森林资源、野生动植物资源、湿地资源等生态资源的有效保护，维护生态平衡。

9、为“两圈一带”战略的实施提供法治保障。重点加强对武汉----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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城市圈“两型社会”建设、鄂西生态文化旅游圈建设和湖北长江经济带建设的产业布局、重大项目、基础设施、市场体系、生态保护和资源开发等进行科学规划的法律服务。积极加强市场法规建设，规范市场秩序，在依法运作的前提下，统一规划，分工合作，形成共同市场体系。充分发挥政府依法行政效能作用，依法决策，依法办事，实现决策的科学化、程序化，形成扩大公众参与的长效机制，确保“两圈一带”建设在法治轨道上健康发展。

四、全面推进政治建设法治化

10、坚持和改善党的领导，发展社会主义民主政治。充分发挥党的领导核心作用。把坚持党的领导贯穿于法治湖北建设全过程，按照总揽全局、协调各方的原则，进一步理顺和规范地方党委与国家机关的关系，督促、支持和保证国家机关依法行使职权，推动各项工作在法治化轨道上健康发展。健全党的领导制度和工作机制，改革和完善决策机制，提高依法决策水平。坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证各级人大及其常委会履行地方国家权力机关职能，依法行使好地方立法权、监督权、重大事项决定权和选举任免权等法定职权。改进人大代表选举工作，优化代表构成，提高代表的综合素质和履行职责的能力，发挥人大代表在联系人民群众、协助政府推进工作中的积极作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,依法保障----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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政协委员的各项民主权利。把政治协商纳入决策程序，推进人民政协政治协商的程序化、制度化和规范化建设，充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。巩固和完善基层民主自治制度，进一步发展基层民主。坚持把发展基层民主作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。进一步完善保障公民权益的体制机制，健全完善全面合理的利益表达和利益协调机制。建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制，增强社会自治功能。丰富民主形式，保障人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，依法维护基层群众合法权益。

11、加强地方立法，提高立法质量。坚持法制统一，严格依法立法。根据湖北实际，以促进经济社会协调发展和保障公民法人的合法权益为出发点，加强立法调研，健全和完善地方立法评估制度，实现立法项目和决策的最优化。坚持民主立法、科学立法，彰显以人为本的立法精神，进一步完善立法程序，努力使立法工作充分发扬民主，体现人民意愿。完善省委领导地方立法的工作制度，发挥省人大常委会在地方立法中的主导作用，完善法规听证、审议和表决程序。加快立法工作机构法律人才的吸纳和培养，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合，建设高素质的立法专业骨干队伍。适应法治湖北建设的需要，制定和实施省人大常委会立法规划，建立起比较完善的与国家法律、行政法规相配套，与社会主义市场经济相适应的地方性法规规章，使经济、政治、文化和社会生活各方面有法可依、有章可----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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循。

12、推进依法行政，建设法治政府。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和相关法律法规。着力转变政府职能，理顺关系，优化结构，提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，促进法治政府建设。加强经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面法治化建设，高度重视人民群众关注的热点、难点问题。完善科学民主行政决策机制，严格行政决策程序，规范行政决策行为。按照法律规定的职责行使行政决策权，建立重大决策的公众参与、专家咨询论证、合法性评估和集体讨论等制度。建立健全决策公开、决策跟踪评估和决策责任追究制度，实现决策权限和决策责任对等统一。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策反馈纠偏机制，确保行政决策的科学性、严肃性和权威性。深入推进行政执法体制改革，建立健全科学合理的行政执法体制机制。科学规范执法职能，合理设置执法机构，加强行政执法队伍建设，优化执法人员结构，规范行政执法行为，严格行政执法程序，强化行政行为监督，落实行政执法责任制和执法责任追究制。开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点，形成条块结合、以块为主的行政执法新架构。完善行政执法经费保障机制，增强行政执法效能，降低行政执法成本，提高行政执法质量。依法加强行政复议工作，提高行政复议绩效。增强行政管理服务意识、责任意识、----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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效能意识，大力提高行政机关工作人员依法行政意识和能力，进一步提高政府办事效率和服务水平。以制度建设为重点，围绕规范公共资源配置权，优化公共资源配置，完善公共服务体系，完善公共权力有效制约机制。建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的公共权力运行机制。

13、促进公正司法，维护司法权威。健全完善维稳工作长效机制和适应社会主义市场经济要求的政法工作运行机制。推进平安湖北建设，维护经济社会稳定。加强社会管理体系建设，妥善处理不同利益群体关系，畅通群众诉求渠道，完善社会利益协调机制；增强防微杜渐意识，建立健全有效预防、减少和消除社会矛盾的体制机制。坚持以预防为主的工作方针，建立健全以人民调解为基础，人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的工作体系，全面构建“大调解”工作机制，妥善处理人民内部矛盾，科学化解社会不安定因素。健全和完善相关法规规章，实现调处群体性事件及突发性事件有法可依，确保调处工作及时有效。加强流动人口管理，完善社会救助制度，推行社区矫正工作，提高罪犯教育和改造质量。积极预防青少年违法犯罪。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，大力整治影响社会稳定的突出问题，强化治安防范，扎实推进防控体系建设。积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。健全维护司法公正的监督制约机制，完----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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善司法保障制度，从体制上保证司法机关依法独立、公正地行使审判权和检察权；科学运用宽严相济的刑事政策，进一步强化司法机关惩治犯罪，调节经济和社会关系，保护国家和集体利益，维护公民、法人和其他社会组织合法权益的职能作用，为改革发展创造长期和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。完善包括律师、公证、基层法律服务、人民调解、法制宣传教育、仲裁、法律援助、司法鉴定在内的法律服务体系，加强法律服务队伍建设；注重法律服务体系在基层的有效延伸，把基层作为法律服务主战场，加大法律服务人力和财力投入，增强法律服务的主动性和机动能力，把在人口比例中占大多数的农民作为法律服务主要对象，重视基层法律服务网络体系建设，努力使法律服务网络覆盖城乡每个角落。不断完善法律援助和司法救济体制机制，加强法律援助质量监督和经费保障，切实保障法定援助对象的合法权益得到有效维护。

14、完善监督机制，强化监督实效。加强对权力监督的法制化建设。使监督成为法律规定的权利和义务，增强监督实施的可操作性。切实加强监督体系建设，以强化地方国家权力机关监督为重点，构建全方位的监督网络，健全制度、完善机制、规范程序、创新形式、保障效果。充分运用法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主监督及党内监督等各种监督手段，增强监督实效和合力，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。注重党内监督，加强廉政法制建设，完善监督制约机制，建立健全教育、制度、监督----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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并重的惩治和预防腐败体系。各级人大及其常委会要认真贯彻执行《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《湖北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》，依法履行监督职能。要围绕全省工作大局，对关系改革发展稳定和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，通过开展执法检查、听取和审议计划财政审计报告和其他专项工作报告，加大对“一府两院”依法行政、公正司法的监督力度，坚决纠正各种执法不严和严重违法的行为，切实增强监督工作的针对性和实效性。加强对其他国家机关制定的规范性文件的审查监督，维护国家法制的统一。积极推进人民政协的民主监督。进一步明确民主监督的内容，完善民主监督的形式，健全民主监督的机制，畅通民主监督的渠道，切实发挥人民政协民主监督的作用,提高民主监督的质量和成效。各级政府要进一步加强行政执法监督、行政复议监督等层级监督和审计、监察等专项监督，强化对重要部门、重大事项和重要岗位的监督，实行严格的决策责任追究和绩效评估制度，确保各级行政部门依法严格履行职责。强化司法监督，着力健全司法救济功能，发挥检察机关法律监督职能，依法保障公民诉讼权利，重点解决人民群众反映强烈的有罪不究、违法办案、裁判不公等问题。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的监督作用。进一步完善社会监督，充分发挥社会监督职能，规范程序、确保实效。健全举报制度和举报网络，加强信访工作，进一步畅通群众监督渠道，加强舆论监督，切实发挥社会监督的作用。

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五、全面推进文化建设法治化

15、建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，不断巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。充分发挥湖北人文资源优势，弘扬湖北人文精神，提升湖北形象。

16、深化法制宣传，弘扬法治精神。深入持久地开展以宪法为核心的全民法制宣传教育，进一步增强广大公民民主法治观念。加强重点对象的法制宣传教育，完善领导干部学法用法制度，把领导干部任职前法律知识考查和测试结果作为任职重要依据；加大公务员录用考试和教育培训法律知识测查力度，把公务员法律培训情况作为公务员考核及任职晋升的重要依据；积极开展“源头普法工程”建设，真正做到法制教育从娃娃抓起，探索将法律知识纳入中小学教学考试内容。以青少年学习教育、就业创业、恋爱婚姻、身心健康、困难救助和犯罪预防为重点，做好普法教育和权益维护，促进广大青少年健康成长，积极营造有利于未成年人健康成长的良好环境。积极推进法制宣传教育工作理念、制度、方式、载体的创新，不断增强法制宣传教育的针对性、实效性。积极探索建立法制宣传教育公益基金、法制宣传工作者协会、法制宣传社会志愿者协会组织。充分发挥我省法学----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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研究资源优势，利用法学专家巡回报告会、法学论坛等多种形式，加大法治建设宣传力度。丰富和发展以宣传法治为主要内容的各种文化创作，丰富和扩大法治宣传的载体，繁荣和发展法制文艺。文化、新闻、出版等部门要充分发挥大众传媒的作用，开展形式多样、生动活泼的法制宣传教育，普及法治知识，形成浓厚的法治舆论氛围。进一步提高报刊、广播、电视、网络法制节目、法制栏目的质量，增强吸引力、感染力。充分发挥社区居民委员会、村民委员会等基层组织的作用，加强社会文化与法律知识宣传的有机融合，把基层法制宣传教育工作落到实处。努力增强全体公民知法守法的自觉性，提高其防范意识、维权意识和与违法犯罪行为作斗争的能力。把法制教育与思想道德建设相结合。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德建设，发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。贯彻男女平等基本国策，构建先进的社会性别文化，加强维护妇女儿童合法权益法律法规的宣传教育，严厉打击危害妇女、儿童犯罪活动，加强妇女维权机制建设，加强妇女特殊劳动保护，依法促进两性平等和谐发展，营造全社会尊重妇女、关爱女性的良好社会氛围，进一步增强妇女学法守法用法和依法维护自身合法权益的能力。

17、建立完善文化法治体系。认真落实国家在文化方面的法律法规，制定和完善文化强省建设规划，加快我省文化大发展大繁荣的----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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法规制度建设。建立公共文化服务体系建设的刚性约束制度，依法促进公益性文化事业长远发展，保障人民群众基本文化权益。加强我省文物和非物质性文化遗产的法律保护。制定促进我省优势文化产业加快发展的法规制度，促进我省文化市场主体做大做强。依法保护文化产业基地和区域特色文化产业群建设，依法保护文化产业骨干企业和战略投资者，健全文化产业发展统计制度。加强知识产权保护力度，健全文化市场管理法规，培育和完善现代文化市场体系。依法管理文化事业，推动文化事业管理逐步走上法制化、规范化、科学化轨道。

18、加强网络信息传播法制建设。制定和完善网络文化建设和管理的法规规章，为互联网管理提供法律依据和保障。适应信息传播技术快速变革、传播方式快速发展的趋势，不断加强网络信息安全管理。坚持依法办网、文明办网，进一步推进行业自律，引导和督促各类网络自觉遵守国家法律法规，履行社会责任。健全和完善互联网管理长效机制，综合运用法律、经济、技术和行政手段，依法加强对网络传播行为的监管，建立制度化的网络监控体系，建立完善的网络安全技术保障体系，提高对网络安全事件应对和防范能力。坚决打击互联网不法行为，净化网络环境，保障网络传播健康发展。针对网络传播特点和网络时代新闻传播违法行为的特殊性，不断推进网络传播法制的研究和建设。

六、全面推进社会建设法治化

19、依法促进科教事业发展。依法实施科教兴国战略和人才强----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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国战略，构建全民学习、终身学习的学习型社会，努力提高全民素质。坚持教育公益性质，合理配置公共教育资源，逐步缩小城乡之间、区域之间、学校之间义务教育师资和办学条件差距。依法保障人人都有受教育的权利。通过法治的手段，依法促进教育公平，确保教育行政救济渠道畅通，教师和受教育者的合法权益得到有效保障。按照科学、民主、合法的要求，规范决策、管理和服务行为，提高依法管理学校的水平和依法治教的能力。加大对教育的财政投入和政策支持。通过重点部署“促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”以及“重视学前教育，关心特殊教育”等各项任务，优化教育结构，不断扩大教育机会，提高学生综合素质。进一步完善我省科技法规规章体系，规范科技执法制度和监督制度。加强科技体制改革，促进科技行业协会和中介机构的依法管理，规范科技中介机构的行为，加强防治科研领域不法行为，依法防治学术腐败，维护科研诚信。

20、依法维护劳动者权益。逐步健全我省劳动保障法规规章，完善社会保险体系。进一步健全市场就业机制，实施积极的就业政策，建立统一的人力资源市场和平等就业制度，健全覆盖城乡的公共就业服务体系。坚持以发展促就业，以创业促就业，以培训促就业，以政策促就业。通过完善法律法规、深化改革和宏观调节，规范初次分配秩序，使劳动报酬增长与经济增长和企业效益增长相适应。加大维护劳动者合法权益执法力度，加强劳动争议仲裁机构实体化建设，高效----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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快捷调处劳动争议。扎实推进工会维权及劳动仲裁机制建设，依法规范集体合同及工资协商行为，推动企业依法建立完善职工工资共同决定机制、正常增长机制和支付保障机制，建立职工工资保障金制度，扩大保障范围，不断提高劳动报酬在初次分配中的比重，为维护职工的收入分配权益提供强有力的法律保护。

21、依法推进社会主义新农村建设。在统筹城乡经济社会发展，贯彻落实“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体要求的过程中，注重发挥法律的服务和保障作用，完善为社会主义新农村建设服务的法律保障体系。依法推进现代农业建设，构建农民增收的长效机制，拓宽农民增收渠道。积极探索建立农村公共设施建设与管护的长效机制，加大对发展农村社会事业、全面深化农村改革的法律服务力度。依法加强农村环境建设，加快改善农村人居环境。加强农村民主政治建设，健全村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众在积极参与社会主义新农村建设过程中充分享有知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动农民群众参加社会主义新农村建设的积极性。有针对性地深入开展农村普法教育，激发农民在参与社会主义新农村建设各项事务中依法行使权利和履行义务的主动性和自觉性，努力为加快社会主义新农村建设营造良好的法治环境。

22、依法建立覆盖城乡居民的社会保障体系。推进城乡救助体系建设，营造扶贫济困、平等友爱的良好社会氛围。加快形成以社会----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。注重对农村贫困人口、城镇失业人员、残疾人、老年人、儿童、重大疾病患者、受灾群众等社会弱势群体的人文关怀和社会保障，充分体现社会主义制度的优越性。加大社会保障方面执法力度，保障人民基本生活。依法促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，建立完善农村养老保险制度。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。健全和完善卫生法规规章，为建设覆盖城乡居民的公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系及药品供应保障体系提供法律保障。深化医疗卫生体制改革，建立完善基本医疗卫生制度，形成完善的服务保障体系。依法推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。加强医德医风建设，保证医疗服务质量，提高医疗卫生工作法治化程度。依法完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处理能力。加强药品食品安全及计划生育等工作的执法力度，切实维护好、实现好人民群众的健康权益，提高人民群众的健康水平。

七、加强法治湖北建设的组织领导

23、加强组织领导，健全工作机制。坚持条块结合、以块为主和谁主管谁负责的原则，形成党委统一领导、人大依法监督、政府组织实施、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局。各级党委、政府要结合本地实际，按照建设法治湖北的目标要求，统筹规划、整----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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体推进、分步实施。要建立健全工作协调机制、部门联动机制、情况通报机制、检查督办机制、责任追究机制。要把法治建设工作作为共性目标纳入目标责任制考核范围,列入重要议事日程，定期听取汇报，促进各项工作落实。要建立科学合理的法治建设工作考评体系，将法治建设工作考评情况与其他相关工作评先创优有机结合，加强责任奖惩措施，形成协调互动、合力推进的工作机制。

24、明确职责分工，推动工作落实。建立健全覆盖全省的分级部署、分工实施的法治湖北建设责任体制。各依法治理工作领导小组及其成员单位要充分发挥职能作用，切实履行工作职责，加强协调、指导、管理、督促、检查，推动工作落实。各依法治理办事机构根据纲要的要求，认真开展调查研究，制定操作性强的实施办法和具体工作方案，提出区域性、阶段性及工作目标任务。在实施过程中，找准工作切入点，加强统筹协调、分步推进、分类指导。不断加强法治建设的理论研究工作，用理论指导法治建设工作实践，不断推进法治建设工作向前发展。各地各部门要按照纲要的部署和要求，制定实施意见，并报省依法治省工作领导小组办公室备案。

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第四篇：湖北省政府2011年十件实事工作进展情况

湖北省政府2011年十件实事工作进展情况

截至2011年10月底，省政府十件实事各项工作进展情况如下：

第一件实事：全省城镇今年新增就业59.9万人，占目标任务65万人的92%。全省共帮助农村富余劳动力42.8万人实现转移就业，完成目标任务（25万人）的171%。为高校毕业生提供专项就业服务，举办招聘会1063场，进场企业9.7万家次，提供就业岗位147.5万个，进场求职254.3万人次。全省今年应届高校毕业生就业率为86.7%。

第二件实事：全省城镇已新建廉租住房和公共租赁住房12.9万套，占目标任务（12.5万套）的103%。全省廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、棚户区改造等保障性住房已开工建设45.4万套，可解决45.4万户城乡中低收入家庭的住房困难，占目标任务（30万户）的151%。农村危房改造和扶贫搬迁已开工10.4万套，其中已竣工7万套，占目标任务8万户的87.5%。

第三件实事：全省已有65个县（市、区）纳入国家新型农村社会养老保险试点工作，占全省103个县（市、区）的63%，提前超额完成目标任务。

第四件实事：全省农村20万低保扩面新增对象已从7月份开始发放低保金，全省保障总规模达到220万人，共计下拨农村低保资金20.9亿元，低保对象人均月补助水平较上年提高12元，全省人均月补助水平到达70元，基本实现动态管理下的应保尽保。全省下拨农村“五保”供养资金2.48亿元，农村五保供养对象财政补助标准较前提高300元，集中供养和分散供养对象财政补助标准分别达到2100元/人年和1600元/人年。

第五件实事：农村教师周转房建设已开工建设项目300个，共5870套，占目标任务的117.4%。其中，已竣工1024套，占任务的20.5%；已完成主体建设的1571套，占任务的31.4%；正在进行主体建设的3275套，占任务的65.5%。

第六件实事：全省农村饮水安全工程建设完成投资4.1亿元，建成集中供水工程364处，解决了农村86万人的饮水安全问题，占年目标任务的43%。农村30万户清洁能源工程建设，全省已建成234831户，占目标任务的78.3%。

第七件实事：全省累计建成农村公路10708公里，占目标任务的107%，其中通乡公路改造2656公里，通村沥青（水泥）路8052公里，完成投资43.7亿元。

第八件实事：全省10个县级图书馆、文化馆建设项目和2000万元补助资金已下达到各地，目前项目建设进展顺利。农家书屋建设已落实配套资金8700万元，已完成5800个农家书屋配送图书公开招标采购工作，占目标任务（5000家）的116%，11月底前完成配送任务。全省已建成村级综合服务社3791家，占目标任务（3000家）的126%。全省1200个农民体育健身工程，已全部完成器材采购和场地建设任务，已完成安装725个，11月中旬全部完成建设任务。

第九件实事：全省500个城市社区公共服务站建设项目，已开工建设的485个，占目标任务的97%；已竣工的309个，占目标任务的62%。

第十件实事：全省已为2433名0-6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复救助，占目标任务（2500名）的97.32%。全省已办理各类法律援助案件16462件，办理其他法律援助事项153065件次，分别占目标任务的89 %和83%，法律援助受援人数达17万人次。

第五篇：湖北文化工作

湖北文化工作

履职尽责督促检查专刊（第45期）

湖北省文化厅

2017年8月22日

聚焦问题抓整改

履职尽责重实效

——黄冈市文化系统扎实推进履职尽责整改工作

全省文化系统履职尽责督查工作进入集中整改阶段以来，黄冈市文广局组织召开三次全市文化系统接受履职尽责督查工作推进会，紧抓“五个不放松”，履职尽责工作推进有力。

一是明确整改任务不放松。重点整改省文化厅下发或转发的履职尽责督查问题督办单及督办联系函涉及的内容、电视媒体“作风360”曝光的问题、市文广局10个督导组明察暗访发现的问题，以及通过问卷调查、征求意见、走访问询、群众反映等形式收集的在落实主体责任、严格依法行政、服务改善民生、加强作风建设和广泛听取意见等五个方面存在的问题。针对问题，制定切实可行的整改措施，明确责任人，限定整改期限并及时对整改情况进行检查验收。

二是自查自纠不放松。全市文化系统各单位和单位领导班子成员结合半年工作总结，认真开展自查自纠，撰写自查自纠报告，开列问题清单，实行责任包保、痕迹管理。主要检查在依法行政、服务改善民生、转变工作作风、落实党风廉政建设主体责任方面存在的问题，自查自纠覆盖率达到100%。针对规范财务管理、基层文化项目建设等重点领域开展专项治理，组织培训3次，开展专项检查治理2次，对武穴、麻城、黄州区、龙感湖管理区、红安、罗田、英山、浠水、蕲春、黄梅、团风进行清查，清查项目39个，涉及资金72194万元，涉及村组76个。

三是边查边改不放松。将收集到的问题和建议进行仔细梳理，汇总归类，任务分解，制订《黄冈市文化系统接受履职尽责督查工作整改问题清单》，做到“六明确”：明确整改内容、明确整改措施、明确整改单位、明确整改分管领导、明确整改责任人、明确整改期限，确保一一兑现。黄冈市文广局班子成员带队组织10个督导组，深入全市11个县市区，查访基层单位92个，发现各类问题72个，已督查整改53个，正在整改19个。

四是督办落实不放松。加大整改工作的督办力度，建立整改问题销号制度和整改进展定期报送制度，县市区每月初向市局报送工作进展，相关科室具体督导，每月向市履职尽责办报送上月整改进展及效果。针对网吧违规接纳未成年人的突出问题，黄冈市文化市场综合执法支队着力加强“六道防火墙”建设，对屡教不改的经营单位，采取关、停、转的强硬措施，严厉打击，确保整治实效。

五是执纪问责不放松。对整改工作定人、定责、定任务、定目标、定期限，一级抓一级、层层抓落实，确保整改实效。对不履行职责的部门及责任人员，严格实施问责，清退擅离岗位工作人员1名，党纪政纪处理2人，诫勉谈话2人，通报批评30人，约谈23人。

报：省纠风办、厅领导同志。

发：各市、州、直管市及神农架林区文化局，荆州市文物局，厅直各单位，厅机关各处室

湖北省文化厅履职尽责督促检查办公室

2017年8月22日印发