中共首次提出编制党内法规制定工作五年规划

第一篇：中共首次提出编制党内法规制定工作五年规划

中共首次提出编制党内法规制定工作五年规划

2013年05月27日 19:27 来源：新华网 作者：周英峰

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原标题：把权力关进制度的笼子里——两部党内重要法规的制定与发布传递新信息 新华网北京5月27日电（记者周英峰）5月27日，经中共中央批准，《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外公布。

这两部重要党内法规的制定和公布，有什么重大意义，有哪些显著亮点？围绕这些问题，新华社记者第一时间采访有关专家学者进行了解读。

推进党内法规制度建设的重大举措

“党内法规是党的制度的重要组成部分。”中央社会主义学院教授甄小英说，科学的党内法规决定着党的兴衰，也关系国家的命运。

一个政党内部规章制度的完备程度，是其发展成熟与否的重要标志之一。党内法规是党内规章制度的高级形态，党内法规建设是党的制度建设的核心环节。

1990年，党中央颁布了《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》，正式使用了“党内法规”这一名称。此次发布的《制定条例》，是对《暂行条例》的修订。同时，针对党内法规备案工作，此次同步制定了《备案规定》。

“这两部党内法规的制定和公布，表明新一届党的领导集体高度重视党内法规建设，希望通过规范党内法规的制定、审查、备案和清理活动，促进从严治党，推进科学执政、民主执政、依法执政。”北京大学法学院教授姜明安说。

治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度。

中国共产党历来高度重视党内法规制度建设，制定了一系列重要的规章制度，党内生活的一些主要领域基本实现了有章可循、有规可依。

专家指出，同时也要清醒看到，当前党内法规建设存在一些突出问题和薄弱环节：一些党员干部的党内法规意识比较薄弱，党内法规制度建设的统筹规划不够，制定工作滞后于时代发展和党的建设、党的工作实践，有的党内法规质量不高、针对性操作性不强，一些党内法规执行得不够好、落实得不到位。

党的十八大对加强党的制度建设作出重要部署，新一届中央领导集体对做好党内法规工作高度重视。总书记多次强调，要“把权力关进制度的笼子里”。

甄小英表示，《制定条例》及《备案规定》的制定与发布，使党有了第一部正式、公开的党内“立法法”，对推动以党内法规建设为核心环节的党的制度建设，提升党的建设的科学化水平，丰富拓展执政党建设的新路子具有重要意义。

“这次中央以正式条例规范党内法规的制定、备案并公开发布，明确党内法规的地位和性质，实际上也是对全党的一次法制教育。”姜明安说。

提升党内法规制定的前瞻性、民主性和科学性

《制定条例》规定：制定党内法规应当统筹进行，科学编制党内法规制定工作五年规划和年度计划。据了解，这是党的历史上第一次提出编制党内法规制定工作五年规划。

“编制‘五年规划’有利于加强党内法规建设的顶层设计和整体布局，明确法规制定的时间表和路线图，保证其系统性、协调性和前瞻性。”甄小英说，五年规划同五年一届的党代会相衔接，也有利于检查党代会关于党的制度建设要求的落实。

《制定条例》明确规定，起草党内法规，应当深入调查研究，全面掌握实际情况，认真总结历史经验和新的实践经验，充分了解各级党组织和广大党员的意见和建议。

同时，《制定条例》对征求意见环节作了细化规定：一是规定征求意见时应当注意听取党代表大会代表和有关专家学者的意见；二是规定与群众切身利益密切相关的党内法规草案，应当充分听取群众意见；三是规定征求意见可以采取书面形式，也可以采取座谈会、论证会、网上征询等形式。

姜明安说，党内法规姓“法”，就必须通过一定的程序反映党员和人民群众的意志、利益，体现客观规律。《制定条例》在这方面作了许多创新规定，其中调查研究、听取意见主要在于保障民主性，专家论证主要在于保障科学性。

同时，《制定条例》对“前置审核”程序作了进一步完善，明确审议批准机关收到党内法规草案后，要交由所属法规工作机构进行审核，并规定了发现问题后的处理办法和程序。

甄小英解释说，上述程序的修订，有利于解决一些地方制定党内法规过程中闭门造车、脱离群众、脱离实际、搞形式主义、官僚主义等问题，以及由此导致的一些党内法规质量低，甚至存在与国法、党纪相冲突和损害群众利益等问题。

为更好地把住党内法规的质量关，《制定条例》还把“注重简明实用，防止繁琐重复”作为制定原则，要求党内法规方向正确，逻辑严密，表述准确、规范、简洁，具有可操作性。

此外，《制定条例》对党章、中央党内法规、省区市党委制定的党内法规的效力等级，作出了明确规定，以解决党内法规的规范冲突问题。

保障党内法规的权威性、严肃性和执行力

与1990年的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》相比，《制定条例》将原条例名称中的“程序”二字删去。同时，将省区市党委制定党内法规活动纳入了适用范围。

甄小英说，这次修订增加了制定工作的实体性要求，特别是对党内法规制定权限作出专门规定，明确了哪些事项只能由党的中央组织制定、哪些事项可以由中央纪委、中央各部门或省区市党委制定，有利于从根本上避免或减少无权制定、越权制定、重复制定等无序制定现象，确保党内法规制度体系的统一性和权威性。同时，将省区市党委制定党内法规纳入适用范围，有助于解决省区市党委制定党内法规的做法不够规范的问题。

与《暂行条例》相比，《制定条例》将“有的党内法规公开发布”的规定，修改为“党内法规经批准后一般应当公开发布”，确立了“以公开发布为原则、以不公开发布为例外”的制度。

“法的基本品性就是公开、透明，没有公开、透明的东西就不能叫做‘法’。”姜明安说，这样修订可以提高党内法规的知晓率，进而监督相应法规的贯彻执行，体现了中国共产党治党的民主性、先进性。

引人关注的是，在这次修订中，《制定条例》用专章对党内法规备案、清理与评估作出规定：

一是细化了备案制度，规定中央纪委、中央各部门和省区市党委制定的党内法规，应当自发布之日起30日内报送中央备案。正是配合这项制度，同步制定了《备案规定》。

二是增写了清理制度，要求党内法规制定机关应适时对党内法规进行清理，并根据清理情况及时作出废止、失效或者予以修改等处理。据了解，中央正在全党部署开展党内法规和规范性文件集中清理工作，这在党的历史上还是第一次。

三是确立了实施后评估制度，要求党内法规制定机关、起草部门和单位根据职权对党内法规执行情况、实施效果开展评估。

甄小英说，这些做法有利于强化对党内法规的监督，解决“红头文件”打架等问题；有利于摸清“底数”，加快构建科学的党内法规制度体系；有利于督促党内法规的实施，维护党内法规制度体系的严肃性、权威性。

第二篇：中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017)

中央党内法规制定工作五年规划纲要

（2013—2017年）

《 人民日报 》（2013年11月28日 10 版）

为落实中央关于加强党内法规制度建设的要求，全面提高党的建设科学化水平，依照《中国共产党章程》、《中国共产党党内法规制定条例》有关规定，根据党的十八大关于党的建设总体部署，制定本规划纲要。

一、指导思想、工作目标和基本要求

1.指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实党的十八大精神和总书记一系列重要讲话精神，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，积极推进党内法规制定工作，加快构建党内法规制度体系，为全面提高党的建设科学化水平、加强和改善党的领导、确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心提供坚实制度保障。

2.工作目标。在对现有党内法规进行全面清理的基础上，抓紧制定和修订一批重要党内法规，力争经过5年努力，基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架，使党内生活更加规范化、程序化，使党内民主制度体系更加完善，使权力运行受到更加有效的制约和监督，使党执政的制度基础更加巩固，为到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系打下坚实基础。

——基础主干党内法规更加健全。对一些分散交叉的党内法规和规范性文件进行整合提升，形成一批综合性党内法规，党内法规制度的集成性明显提高。党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设各领域的基础主干党内法规基本制定，党的领导和党的工作方面的基础主干党内法规制定取得重要进展，党内法规制度体系框架基本确立。

——实践亟需的党内法规及时出台。针对党的建设和党的工作中存在的突出问题，以保障党员权利、发展党内民主、改革用人制度、加强基层组织、推进作风转变、规范权力行使、严明党的纪律、强化党内监督为重点，抓紧制定实践迫切需要、干部群众热切期待的党内法规，努力为解决干部群众普遍关注的热点难点问题提供制度安排。

——配套党内法规更加完备。加强对已有党内法规制度的配套建设，使基础主干党内法规的实施办法和细则基本完备，相应的配套专项制度不断完善，程序性、保障性、惩戒性规定得到强化，党内法规的匹配性、操作性、实用性明显提高。

——各项党内法规之间协调统一。党内法规工作的统筹规划机制、审议审核机制、动态清理机制、备案审查机制、解释评估机制建立健全并有效运行，不同领域、不同位阶、不同效力的党内法规相互衔接，党内法规的系统性、协调性、统一性明显提高。

3.基本要求。做好党内法规制定工作，要遵循以下基本要求：

——围绕中心、服务大局。认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，自觉服务于中国特色社会主义事业总体布局，服务于党的建设新的伟大工程，从制度上确保党的理论和路线方针政策的贯彻落实，充分发挥党内法规在促进全局工作中的重要作用。

——宪法为上、党章为本。以宪法为遵循，保证党内法规体现宪法和法律的精神和要求，保证党内法规制度体系与中国特色社会主义法律体系内在统一，确保各级党组织和党员在宪法和法律范围内活动，认真履行党内的各项职责和义务。以党章为根本，按照党章确定的基本原则、要求和任务，推进党内法规制定工作。

——整体推进、突出重点。着眼于构建系统完备的党内法规制度体系，立体式、全方位推进党内法规制定工作，维护党内法规制度体系的统一性。把阶段性任务与战略性目标结合起来，按照急用先立原则，抓住核心、关键、亟需制定的党内法规项目，集中力量推进，努力在主要方面和关键环节上取得突破。

——发扬民主、科学制定。坚持从实际出发，充分发扬民主，深入调查研究，广泛征求意见，遵循党的制度建设规律，妥善处理数量与质量、前瞻性与现实性等关系，确保党内法规适应党的建设和党的工作需要，体现广大党员、干部意愿，经得起实践和历史检验。

——改革创新、与时俱进。在总结吸取正反两方面历史经验的基础上，研究新情况、解决新问题、总结新经验，尊重基层首创精神，借鉴国外政党有益做法，注重把实践中的成功经验和规律性认识上升为党内法规，及时修改同实践要求不相适应的党内法规，使党内法规建设始终随着实践的发展、时代的进步不断向前推进。

——严谨规范、有效管用。按照于法周延、于事简便的原则，提高党内法规制定水平，做到内容详实、措施管用，逻辑严密、表述准确，文字精练、格式规范，具有针对性、指导性和可操作性。

二、完善党的领导和党的工作方面的党内法规，进一步改进党的领导方式和执政方式

围绕更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，按照党的领导主要是政治、思想和组织领导的原则，抓紧制定和完善党的领导和党的工作方面的党内法规，通过科学、规范的机制安排，加强和改善党的领导，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

1.完善地方党委工作制度。抓紧修订《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》，制定体现集体领导和个人分工负责相结合的具体制度和办法，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

2.规范和完善党组工作制度。抓紧制定《中国共产党党组工作条例》，明确党组的设立、职权职责和工作方式，规范党组决策程序，进一步理顺党组与所在机构组织的关系，既支持人大、政府、政协、司法机关、人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，支持国有企业和事业单位依法运营，又发挥党组在这些机构组织中的领导核心作用，保证党的路线方针政策和决策部署得到落实。

3.完善党领导国家法治建设的党内法规。按照党领导立法、保证执法、带头守法的要求，加强党对法治建设的领导，健全党领导法治建设的制度和体制机制。加强和改善党对立法工作的领导，修改《中共中央关于加强对国家立法工作领导的若干意见》，规范党领导国家立法的工作程序，更好地使党的主张通过法定程序成为国家意志。加强和改善党对政法工作的领导，积极推进司法体制改革，适时研究制定党委政法委工作条例，完善党领导政法工作的体制机制。完善党员、干部特别是领导干部带头学法尊法守法用法的制度规定，带动全社会形成崇尚法治、遵守法律、依法办事的良好氛围。

4.完善意识形态工作方面的党内法规。加强宣传思想工作方面党内法规建设，从制度上加强、改进和保障党对意识形态工作的领导。坚持党管媒体原则，完善新闻媒体及新闻从业人员管理制度和办法，加强对互联网等新兴媒体的管理，把舆论导向管理落到实处。完善意识形态阵地管理法规制度，健全各类学会、协会、研究会、民办社科研究机构管理制度，不给错误思潮和主张提供传播渠道。

5.完善统一战线工作方面的党内法规。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。制定《中国共产党统一战线工作条例》，完善党领导统一战线工作的体制机制，更好地促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。研究完善社会主义协商民主方面的制度规定，健全协商民主工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。

6.完善群众工作方面的党内法规。研究制定加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体领导的制度，将党对人民团体的领导纳入制度化、规范化轨道，支持人民团体充分发挥桥梁纽带作用。

7.完善外事工作方面的党内法规。修改完善外事管理工作有关制度规定，建立健全外事工作体制机制，提高外事工作制度化、规范化水平。

8.完善军队政治工作方面的党内法规。坚持党对军队绝对领导的根本原则和人民军队的根本宗旨，修改完善《中国人民解放军政治工作条例》及《中国共产党军队委员会工作条例》、《中国共产党军队支部工作条例》，加强党在军队中的思想工作和组织工作，更好地发挥军队政治工作的服务保证作用，确保军队始终忠于党、忠于人民。

三、完善党的思想建设方面的党内法规，为做好理论创新和理论武装工作提供制度保障

着眼于教育引导广大党员、干部坚定理想信念，以思想理论建设为根本、党性教育为核心、道德建设为基础，加大思想建设方面党内法规制定力度，积极探索理论创新和理论武装工作的有效途径和方法，推动思想建设工作制度化、常态化。

1.完善党员干部理论学习制度。健全马克思主义理论研究和建设工作体制机制，完善中国特色社会主义理论体系宣传普及制度。健全学习型党组织建设制度。完善党委（党组）中心组学习制度、领导干部理论学习考核制度、学习培训阵地建设管理制度、学风建设制度以及学习培训纪律规定，强化刚性约束，增强学习效果。制定中国共产党党员教育工作条例，修订《干部教育培训工作条例（试行）》，提高教育培训的针对性和实效性。

2.完善党员党性教育和分析制度。对照党章规定、新时期保持共产党员先进性的基本要求，探索建立健全党性教育和分析的机制与办法，对党员坚持原则、履行义务、发挥作用等情况进行分析，强化党员党性意识。健全党员立足岗位创先争优长效机制，引导广大党员更好地发挥先锋模范作用，保持党员队伍的纯洁性。

3.完善党员、干部道德建设制度。针对党员、干部特别是领导干部道德建设方面存在的突出问题，明确新形势下党员、干部道德指引，明确领导干部从政道德要求，健全道德评价考核办法，完善道德建设奖惩措施，督促引导党员、干部做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。

四、完善党的组织建设方面的党内法规，着力提高组织工作制度化水平

着眼于夯实党执政的组织基础，进一步完善干部队伍建设、基层组织建设、党员队伍建设等方面的党内法规，着力构建覆盖广泛、结构合理、功能健全的组织体系，着力建设高素质执政骨干队伍，推动组织建设在制度化轨道上不断取得新进展。

1.完善干部宏观管理制度。抓紧制定加强干部宏观管理方面的规定，加强干部政策的规范，清理地方已出台的与中央政策不一致的规定，严禁超职数配备干部，规范干部职务名称，严禁擅自提高机构规格和干部职级待遇，防止干部任职年龄层层递减。

2.完善干部选拔任用方面的党内法规。深化干部人事制度改革，修改完善《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持和完善民主推荐，完善考察内容和方法，规范公开选拔和竞争上岗，从严规范破格提拔，完善任职回避制度，健全干部选拔任用工作监督检查、责任追究等制度，有效遏制选人用人上的不正之风。

3.完善领导干部考核评价制度。抓紧制定改进完善干部考核工作的意见，把握考核干部的标准，突出德的考核，改进工作实绩考核，强化作风考核，树立以德为先、科学发展、注重作风的导向，切实改变一些领导干部片面追求生产总值、盲目攀比发展速度的现象。

4.完善党政领导干部职务任期制度。适时修订《党政领导干部职务任期暂行规定》，严格控制选任制领导干部任期内职务变动，规范干部轮岗交流，避免党政领导干部因调动频繁而引发短期行为。

5.完善党政领导干部问责制度。适时修订《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，进一步明确问责情形、规范问责方式。抓紧制定严格做好被问责干部工作安排的有关规定，严格被问责干部复出条件、程序和职务安排等，保证问责制度与党纪政纪处分、法律责任追究制度有效衔接。完善组织处理制度，通过调离岗位、免职、降职等方式，加大对不胜任、不称职干部的调整力度。

6.完善党的基层组织工作制度。修改完善《中国共产党农村基层组织工作条例》，抓紧制定国有企业基层组织工作条例，制定关于加强基层服务型党组织建设的意见，明确各领域基层服务型党组织建设的目标要求、主要任务、保障措施，健全党的基层组织工作制度体系，推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化。

7.健全党员队伍建设方面的党内法规。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的要求，完善和细化发展党员和党员管理制度。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构，疏通党员队伍出口，对不合格党员及时进行组织处理。健全党员民主评议制度、党内表彰制度。完善流动党员教育管理服务制度，健全党内激励关怀帮扶机制。

8.健全党管人才方面的党内法规。研究制定人才工作条例，加快人才发展体制机制改革和政策创新，改进党管人才工作方式，建立健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，推动形成激发人才创造活力、鼓励人才干事创业的制度保障，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。

五、完善党的作风建设方面的党内法规，为推动作风转变提供强大动力

以贯彻落实中央八项规定精神为着力点，针对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题，加大作风建设方面党内法规建设力度，提高相关制度的集成性、针对性和执行力，为推进作风建设提供有力制度支撑。

1.完善党员、干部特别是领导干部直接联系群众制度。结合开展党的群众路线教育实践活动，完善党员、干部特别是领导干部直接联系群众制度，包括领导干部基层联系点制度、调查研究制度、定期接待群众来访和下访制度、基层办公制度等，拓展和畅通群众诉求反映渠道，完善党和政府主导的维护群众权益机制，把联系服务群众作为党员、干部特别是领导干部的重要任务和职责，提高做好新形势下群众工作的能力。

2.完善党政机关厉行节约反对浪费方面的党内法规。清理以往反对和禁止铺张浪费行为的各项制度规定，以改革创新精神加强厉行节约反对浪费制度体系建设。制定党政机关厉行节约反对浪费条例，坚决遏制公务支出、公款消费中的违规违纪违法现象。

3.完善领导干部待遇方面的党内法规。按照既保证工作生活需要又从严从简的要求，修改完善领导干部住房、办公用房、用车、工作人员配备、医疗、休假休息、交通、安全警卫等方面的党内法规制度，严格规范领导干部工作和生活待遇。

4.完善作风建设监督惩戒制度。健全作风建设监督检查机制，加大监督检查力度。将作风建设情况纳入巡视工作范围。健全作风建设惩戒机制，明确违规违纪责任内容和惩罚措施，严格责任追究，以严明的纪律和严厉的惩戒督促党员干部切实改进作风。

六、完善党的反腐倡廉建设方面的党内法规，切实把权力关进制度的笼子里

围绕建设廉洁政治，加大教育、监督、惩处力度，以解决体制缺陷和制度漏洞为重点，加快推进反腐倡廉建设方面党内法规建设，提高制度安排的系统性、科学性，努力形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

1.健全权力运行制约和监督体系。修订《中国共产党党内监督条例（试行）》，进一步健全监督机制，拓宽监督渠道，强化监督力量。研究制定加强对主要领导干部监督的制度，切实加大对一把手的监督力度。修订《中国共产党巡视工作条例（试行）》，充分发挥巡视工作发现问题、形成震慑的重要作用。完善领导干部述职述廉、提醒谈话、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。完善领导干部报告个人有关事项制度。

2.完善预防腐败的党内法规。着眼于从源头上防治腐败，努力形成一整套有效的预防腐败制度。加强廉政风险防控机制建设，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。建立健全防止利益冲突制度，加强对领导干部及其亲属和身边工作人员的教育和约束。建立预防腐败信息共享机制、预警机制和廉政指标体系，充分发挥现代科技手段在防治腐败中的作用。

3.完善查办腐败案件的党内法规。整合已有相关制度规定，研究制定《中国共产党纪律检查机关案件办理工作条例》，进一步完善办案程序、规范办案措施、提高办案质量。健全网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制，及时揭露、发现、查处腐败案件。

4.完善纪律处分制度和党员申诉制度。修订《中国共产党纪律处分条例》，根据新形势新情况，增补处分情形，细化相关规定，明确处分标准，统一违纪行为名称，提高纪律处分的规范化水平。研究制定《中国共产党纪律检查机关处理党员申诉工作规定》，明确党员对所受党纪处分不服的申诉程序，畅通受处分党员申诉渠道，健全申诉办理机制，切实保障党员的申诉权利。

5.完善处理检举、控告的制度。完善对党组织和党员干部检举、控告进行处理的程序规定，明确受理检举、控告的范围和方式，严格处理程序，对错告、误告、诬告行为予以明确界定，严肃查处打击报复举报人、控告人的行为，从制度上保护举报人、控告人的合法权益。

6.完善纪检监察体制机制。进一步明确纪律检查委员会的机构设置、职能任务和工作制度。完善纪检监察派驻机构统一管理制度，健全管理体制、工作机制，更好地发挥派驻机构对驻在部门领导班子及其成员的监督作用。完善国有企业、事业单位纪律检查工作制度。

七、完善党的民主集中制建设方面的党内法规，加快构建党内民主制度体系

按照党章和《关于党内政治生活的若干准则》的要求，抓紧建立健全民主集中制的具体制度，着力构建党内民主制度体系，切实推动民主集中制具体化、程序化，真正把民主集中制重大原则落到实处。加强党的纪律建设，进一步严明党的纪律规定，维护党的集中统一。

1.健全党员权利保障制度。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，修改完善《中国共产党党员权利保障条例》，细化保障措施，明确保障程序，进一步提高党员对党内事务的参与度，强化对侵犯党员权利行为的责任追究，更好地发挥党员在党内生活中的主体作用。

2.完善党的代表大会制度。深化县（市、区）党代会常任制试点，试行乡镇党代会年会制。落实和完善党的代表大会代表任期制，制定党代会代表提案制实施办法，为党代会代表履职尽责提供制度保障。

3.完善党内选举制度。适应党的建设新形势和发展党内民主需要，总结吸收近年来地方各级党委和基层党组织在选举工作中创造的好经验好做法，修改完善《中国共产党地方组织选举工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，进一步完善党内选举办法，严格选举程序，严明选举纪律，改进候选人提名方式，规范差额提名、差额选举的范围和比例，扩大党员参与推荐候选人的途径，形成充分体现选举人意志的程序和环境。

4.完善党委议事决策制度。研究制定地方党委决策程序规定，把调查研究、征求意见、法律咨询、集体讨论决定作为必经程序，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，提高党委科学决策、民主决策、依法决策水平。健全工委工作体制机制，对工委的设置、职责、工作制度等作出规定。

5.完善党员领导干部民主生活会制度。着眼于严格党内生活，总结吸收党的群众路线教育实践活动专题民主生活会的经验做法，抓紧修订《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》，用好批评和自我批评武器，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，加强党内监督和领导班子的思想、作风建设，切实提高依靠自身力量解决矛盾和问题的能力。

6.完善党内基层民主制度。研究制定《中国共产党党务公开条例》，健全党内情况通报制度，增强党内生活透明度。扩大党内基层民主，建立健全党内事务听证咨询制度，完善党员定期评议基层党组织领导班子制度，建立健全党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等制度。

7.完善政治纪律规定。着眼于加强党的纪律建设，进一步强化党员、干部政治纪律要求，完善监督机制和惩戒机制，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护中央权威。

8.完善党委督促检查工作制度。研究制定《党委督促检查工作规定》，完善党委督促检查工作领导体制和工作机制，进一步明确督促检查工作职责，规范督促检查工作程序，增强督促检查工作效果，推动中央和地方各级党委重大决策部署贯彻落实，保证政令畅通，坚决纠正有令不行、有禁不止现象。

八、提高党内法规制定质量和执行力

1.提高党内法规制定质量。认真履行制定程序，严格按照《中国共产党党内法规制定条例》有关规定，做好规划计划、组织起草、前置审核、审议批准、审核签批、公开发布等环节的工作。要坚持走群众路线，深入实际、深入基层进行调研，充分听取各方面意见，切实做到集思广益。要加强前置审核，重要党内法规应在经过党内法规工作机构初步审核后再报请审议审批，确保及时发现和消除党内法规草案中的问题。做好党内法规解释工作，保证党内法规制定意图和条文含义得到准确理解。完善党内法规备案制度，维护党内法规制度的协调统一。健全清理工作机制，及时解决党内法规制度存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题。

2.加大党内法规宣传力度。按照公开是原则、不公开是例外的要求，做好党内法规及时公开工作。凡是能公开的就不定密，能解密的要及时解密公开，公开时要做好配合宣传工作。完善宣传教育机制，把党内法规纳入党校、干部学院培训教材，引导党员领导干部依规办事、依规用权、依规施政。建立健全党内法规定期汇编制度，一般每5年对发布的党内法规进行一次汇编，并在履行解密手续后公开出版，以便执行和遵守。

3.健全党内法规执行机制。坚持有规必依、执规必严、违规必究，加大党内法规执行力度，使刚性约束得到严格遵循，切实做到法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外，坚决防止出现“破窗效应”，切实增强法规制度的严肃性和权威性。健全监督检查机制，明确监督执行的责任部门，完善监督检查方式，加大监督检查力度。完善惩处追责机制，明确保障党内法规执行的惩戒性规定，定期通报党内法规执行情况和对违规行为的查处情况。积极开展党内法规实施后评估工作，并根据评估反馈情况及时修改完善相关党内法规。

九、抓好组织实施

1.加强组织领导。中央办公厅要认真履行党内法规建设统筹协调职责，抓好任务分解，拟订计划，协调抓好本规划纲要各项任务的落实。承担中央党内法规起草任务的中央纪委和中央有关部门，对落实本规划纲要中的制定项目负有重要责任，要切实加强组织领导，制定实施方案，主要负责同志要亲自过问，有关负责同志要加强协调，法规工作机构要着力抓好落实。

2.充分发挥党内法规工作机构的作用。各地区各有关部门要抓紧建立健全党内法规工作机构，并帮助解决队伍力量、设施条件、工作开展等方面的实际困难，充分发挥党内法规工作机构在服务党的制度建设和党依法执政方面的参谋助手作用。要为党内法规工作机构负责人列席本级党委重要会议特别是讨论法规文件的会议创造条件。要将党内法规工作经费纳入同级政府财政预算，为开展党内法规工作提供保障。

3.强化督查指导。中央办公厅要加强对本规划纲要实施情况的跟踪分析，保持与项目起草单位的密切沟通与联系，及时掌握制定工作进展情况，协助解决起草工作中涉及的重要问题，督促完成起草任务。各牵头起草单位每年年底要报送起草工作进展情况，由中央办公厅汇总后向中央报告。中央办公厅每年以适当方式通报本规划纲要落实进展情况。

本规划纲要确定的重点制定项目，是对今后5年中央党内法规制定工作的预期安排。在实施过程中，可以针对遇到的新情况新问题，根据党的事业发展和党的建设、党的工作实际需要，及时对制定项目进行增减和调整完善。

各地区各有关部门可以根据本规划纲要精神，结合自身实际，编制本地区本系统党内法规制定工作五年规划。中央军委及其总政治部可以依照本规划纲要精神，编制军队党内法规制定工作五年规划。

（新华社北京11月27日电）

第三篇：透视中央党内法规制定工作首个五年规划纲要

立体式全方位扎紧制度的笼子

——透视中央党内法规制定工作首个五年规划纲要

本报记者 盛若蔚

《 人民日报 》（2013年11月28日 11 版）

作为加强党的制度建设的一项战略工程，《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》日前发布，对今后5年中央党内法规制定工作进行统筹安排，这在我们党历史上是第一次。《纲要》出台的背景是什么、有何重大意义、涉及哪些党内法规制度的制定修改？引发各方关注。

党内法规建设需要顶层设计

党中央历来高度重视党内法规建设。新中国成立以来特别是改革开放以来，中央制定颁布了一批重要党内法规，为管党治党、执政治国提供了重要制度保障。

“但是，由于统筹规划不够，党内法规老化、碎片化、空洞化、形式化以及神秘化现象比较突出。”中央社会主义学院教授甄小英说。

据统计，不久前首次清理改革开放以来中央制定发布的767件党内法规和规范性文件中，近四成被废止和宣布失效。

甄小英认为，党内法规制定工作的系统性、整体性和计划性还不够强，存在许多薄弱环节和空白领域，缺少一批基础主干法规，缺少一批配套性法规，缺少一批实践急需的法规，党内法规体系建设总体上比较滞后。

新形势下，党的建设面临一系列新情况新问题新挑战，党要管党、从严治党的任务更为繁重、更为紧迫。党的十八大对推进党的制度建设、全面提高党的建设科学化水平作出了战略部署。总书记多次强调，要加强党内法规制度建设，立体式、全方位推进制度体系建设，把权力关进制度的笼子里。这对做好党内法规制定工作、提高制定质量提出了新的更高要求。

在北京大学法学院教授姜明安看来，此次中央对外公布的《纲要》呼应了5种现实需要，即建设“法治中国”的需要，落实党的十八届三中全会决定的需要，改进作风和反腐败的需要，提高党的执政能力的需要，提高党内法规规范化、体系化建设本身的需要。

细心的人注意到，半年前对外公布的《中国共产党党内法规制定条例》，设专章对党内法规制定规划计划编制工作作出规定，并明确提出“制定党内法规应当统筹进行，科学编制规划计划”。

中央办公厅法规局负责人表示，为了加快推进党内法规制度体系建设，把党执政治国和自身建设的制度基础夯实，中央决定编制《纲要》，加强党内法规制定工作统筹，对党内法规建设进行顶层设计。

党内法规制度体系建设的重要里程碑

从指导思想到工作目标，从基本要求到主要任务、落实要求，《纲要》对今后5年中央党内法规制定工作进行统筹安排，是做好党内法规制定工作的重要指导性文件。

编制党内法规制定工作五年规划，在我们党历史上还是第一次。专家表示，这是党内法规制度体系建设中的一个重要里程碑，“益处是不言而喻的。”

《纲要》的制定实施，是推进党的建设制度改革的重要举措，有助于提高党的建设科学化水平，为在新的历史起点上全面深化改革提供坚实的制度保障。甄小英指出，实现十八届三中全会提出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标，离不开执政党建设制度改革的推进，“《纲要》传递出一种强烈的改革信号，是党的建设制度改革的重要部署。”

《纲要》的制定实施，有利于立体式、全方位推进党内法规制定工作，使基础主干党内法规更加健全、实践急需的党内法规及时出台、配套党内法规更加完备。姜明安认为，《纲要》的制定实施，有助于“从根本上解决问题”。

中央党校党建部副主任戴焰军表示，《纲要》的制定实施也是夯实党执政治国和自身建设制度基础的重要举措，有利于进一步提升管党治党的制度化水平，保持党的先进性和纯洁性；有利于完善党的领导制度和执政制度，改进党的领导方式和执政方式，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

四大板块凸显“大党建”特色

深入调查研究，广泛听取意见，充分研究论证，汇集各方智慧……《纲要》制定前后历时近1年时间，全面回应了对党的建设提出的各方面诉求。

纵观《纲要》全文，9个部分可概括为4个板块：

第一板块，即第一部分，对党内法规制定工作的指导思想、工作目标和基本要求作出阐述。

第二板块，包括第二至第七部分，按照党的十八大报告关于党的建设的部署，从党的领导和党的工作、思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、民主集中制建设等6个方面，对今后5年需要制定的党内法规制度进行阐述。

第三板块，即第八部分，对提高党内法规制定质量和执行力提出要求。

第四板块，即第九部分，对抓好《纲要》组织实施提出要求。

专家表示，这样的体例框架，充分彰显出科学性：

——体现较强的导向性、体系感。采用规划纲要的体例，提出未来5年党内法规制定工作的指导思想、工作目标、基本要求、主要任务和落实要求，有利于明确党内法规制定工作的总体思路，克服制定中的“碎片化”现象。

——体现“大党建”格局。除涵盖党的自身建设各领域外，将党的领导和党的工作方面党内法规列为单独一部分，有利于完善党的领导方式和执政方式，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

——凸显民主集中制建设这个核心。将这方面法规项目单列出来，有利于推动发展党内民主、维护党的集中统一。

——突出制定质量和执行力两个关键点。针对一些党内法规质量不高、落实不力的问题，专门安排一个部分对此予以强调，有利于进一步提高党内法规制定质量，保证党内法规落到实处。

甄小英表示，发布《纲要》反映出党对制度法规建设的高度自觉和决心，反映出党对自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的自觉和清醒，也反映出对执政党建设规律的不断深化。

姜明安认为，《纲要》体现了新一届中央领导集体的执政理念，如关于民主执政、科学执政、依法执政，把权力关进制度的笼子里，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，等等。

强化督查，完善惩处追责机制

制度的生命力在于执行。“《纲要》不仅明确提出了今后5年党内法规的重点制定任务，还从提高党内法规制定质量、加大党内法规宣传力度、健全党内法规执行机制、充分发挥党内法规工作机构作用等方面，对党内法规建设进行了全面安排和系统部署。”戴焰军表示，这就突出强化了党内法规建设的保障措施，以推动《纲要》的贯彻落实。

据了解，为确保《纲要》各项要求落到实处，中央办公厅将认真履行党内法规建设统筹协调职责，抓好任务分解，拟订计划，及时协调解决起草工作中涉及的重要问题，切实加强对《纲要》实施情况的跟踪分析和督促指导。

同时，承担中央党内法规起草任务的中央有关部委和单位，对落实《纲要》中的制定项目负有重要责任，也将严格按照中央要求，加强组织领导，制定实施方案，明确责任分工和进度节点，力争按时保质完成相关起草任务。

中央办公厅法规局负责人强调，实施好《纲要》，维护党内法规的严肃性和权威性，必须加大执行力度，强化监督检查，完善惩处追责机制，真正做到有规必依、执规必严、违规必究。

第四篇：中共庐江县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

中共庐江县委关于制定国民经济和社会发展

第十二个五年规划的建议

（2010年12月29日中共庐江县委第十届十二次全体会议通过）

“十二五”（2011-2015年）时期，是全面建设小康社会的关键期、工业化城镇化的加速期、经济社会发展的转型期。深刻认识并准确把握县情及国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于更好地抓住加快发展的战略机遇期，实现进入全省一类县目标，具有十分重要的意义。县委认真学习贯彻党的十七届五中全会、省委八届十三次会议和市委二届十七次全委（扩大）会议精神，结合庐江实际，提出制定庐江县“十二五”规划的建议。

一、“十一五”时期庐江经济社会发展迈上了新台阶

“十一五”期间，全县人民坚持以科学发展观为统领，认真贯彻中央、省、市决策部署，积极抢抓国家促进中部崛起和扩大内需政策机遇，大力实施工业强县和东向发展战略，加速融入合肥经济圈，全县经济社会保持了又好又快又稳的发展态势。主要经济指标除生产总值、规模工业增加值与“十一五”规划目标有一定差距外，其它各项指标均完成或超额完成既定目标，特别是财政收入由2.43亿元增长到10亿元，翻了两番多。五年来，矿业经济和旅游经济实现了突进发展，城市建设快速膨胀，新建的开发区拉开了框架，招商引资成效明显，农村综合改革走在全省前列，镇域经济快速壮大，“五区”发展架构初步形成，县域综合实力显著提升，同时，政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明、党的建设等取得重大进展，谱写了庐江改革发展的新篇章。总体来看，我们走出了一条符合庐江实际的对外开放之路、改革创新之路、矿业经济发展之路、创安维稳之路，为未来奠定了跨越式发展的坚实基

础。

二、“十二五”时期是庐江加速崛起、奋力赶超的黄金机遇期

当前和今后一个时期，国内外环境继续发生深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断，未来五年，我县加快发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们面临的机遇前所未有，国家级皖江城市带承接产业转移示范区以及合肥经济圈建设全面加速，有利于我们充分发挥处于合铜宜“人”字型交叉点的区位优势，赢得更大的发展空间；国内外产业转移深入推进，区域合作不断深化，承接产业转移的速度将进一步加快；工业化城镇化快速推进，持续投入效应不断释放，县域经济自我发展能力将显著增强。同时，也必须清醒地看到，未来面临的挑战也前所未有，主要是产业结构层次较低，科技创新能力不足，特别是我县属资源主导型经济，经济增长的资源环境约束加大；经济发展水平不高，保障和改善民生的压力依然较大；制约科学发展的体制机制障碍依然较多；周边地区发展全面提速，对资源配置的竞争更加激烈。我们必须科学把握发展规律和发展趋势，主动作为，趋利避害，着力

解决发展中遇到的突出矛盾和问题，推动经济社会快速健康发展。

三、制定“十二五”规划的主要思路与目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加速崛起、全面转型、兴庐富民为主线，以工业化、城镇化“双轮驱动”为主战略，以外向突破为总抓手，以富民强县为目标，抢抓皖江城市带承接产业转移示范区和合肥经济圈建设的历史机遇，围绕市委、市政府提出的“四大建设”和“六个翻番”战略目标，实施 “两新”带动（大力发展新型矿业经济和大力培育新兴产业）、“大庐城”建设、沿湖开发三大战略，推进庐南重化工业区、县经济开发区、城市新区、汤池温泉旅游度假区、郭河现代农业综合开发示范区等建设，努力建设经济繁荣、人民富足、生态

优良、社会和谐的新庐江，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

（二）主要目标。“十二五”时期，庐江经济社会发展力争进入全省一类县行列。到2015年末，地区生产总值翻一番以上，达到260亿元，力争300亿元；其中二、三产业比重达到85%以上；规模工业增加值翻两番以上，达到120亿元左右；固定资产投资翻一点五番，达300亿元左右；财政收入翻两番，达到40亿元左右；城镇居民人均可支配收入、农

民人均纯收入翻一番以上；城镇化率每年提高2个百分点以上。

（三）发展战略

1、实施“两新”带动战略。坚持从庐江实际出发，走新型矿业经济发展和新兴产业培育之路。一方面，充分挖掘我县矿产资源优势，在做大采掘业的同时，更加注重矿产品深加工和综合利用，在延伸产业链上做文章，突出发展循环经济，打造中国矿业经济强县。另一方面，注重培育新兴产业，把战略性新兴产业作为庐江未来抢占发展制高点的重要突破口，集聚生产要素，强化科技应用，推进新兴产业规模化，力争新兴产业产值占工业经济比重达

30%以上。

2、实施“大庐城”建设战略。以建设秀甲皖中、人民康居、富丽、精美、和谐的新庐城为目标，完善庐城建设规划，拉开路网框架，加快推进庐城、万山、冶父山、白湖一体化和沿合铜公路联动发展，共同构建大庐城发展新格局，实现县城向中等城市的历史性跨越。按照庐城建成区面积和城市人口双翻番的目标，继续实施“依山近水、组团递进”发展思路，高标准建成城东新区，适时启动其它城市新区，基本完成旧城改造，增强城市的综合服务功

能和经济首位度。

3、实施沿湖开发战略。呼应合肥区域性特大城市建设，全面规划布局沿湖开发各项目标任务，建设滨湖大道庐江段，打通合肥连接线，率先突破旅游度假项目建设，适时启动巢湖南岸滨湖新城建设，发展与合肥相配套的农产品供应基地、加工业配套基地等建设，推动

庐江全面快速融入合肥经济圈。

（四）主要措施

1、着力壮大优势工业，加快推进新型工业化。强化工业立县意识，通过工业快速发展，带动第三产业，提升第一产业。加大矿山开采力度，快速做大采掘业，力争到2015年铁矿原矿采选能力达1400万吨；注重发展矿产品深加工项目。做大做优机械汽配、磁电等产业，加快培育和发展新能源、新材料、电子信息、生物医药等新兴产业，注重改造提升农副产品加工、轻纺、建材、渔网等传统产业。力争形成矿业采掘及其深加工、磁性材料及电子、机械制造及汽配三个百亿元产业集群。着力培育大企业大集团，力争培育3—5家上市公司，培育产值超百亿元企业1家，50亿元企业2家，10亿元以上企业10家，亿元以上企业30家左右。按照用地集约、产业集聚、配套完善、环境友好的要求，加快县经济开发区和龙桥工业园建设，构建以庐南重化工基地为引领，以县经济开发区、龙桥工业园两个省级开发区为龙头，镇特色工业集聚区为支撑的现代产业体系，力争工业占三次产业比重达50%以上。

2、着力提高城镇化水平，推动城乡统筹发展。按照“主城扩容提质、打造新市镇、建设新农村”的思路，构建科学的城镇体系。完善“大庐城”建设规划，坚持紧凑型开发模式，高质量、快节奏地推进各项建设，迅速拉开整体框架，确保干一片成一片，快速做大中心城市。不断完善城市服务功能，进一步做好“绿文章”和“水文章”。实施广场、游园建设工程，增强城市的公共服务和宜居功能。积极争创全省文明县城、全国园林城市、安徽历史文化名城。完成环巢湖南岸区域规划，适时启动滨湖新城建设。坚持城乡统筹协调发展，推进产业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中。以发展“一镇一业”为抓手，壮大镇域经济，加快汤池、泥河、龙桥、矾山等扩权试点镇建设，改革城镇建设管理方式，提升城镇规划建设管理层级，科学布局产业集中区和农民新社区，打造一批宜居宜业的特色经济强镇。以汤池为试点，规划建设新市镇，加速农村城镇化，力争到“十二五”末城镇化

率超过全市平均水平。

3、着力发展高效农业，提高农业现代化水平。加快转变农业发展方式，大力发展现代设施农业、优质高效农业、绿色生态农业、休闲观光农业和农产品深加工业，建设与合肥、铜陵等周边城市发展相配套、具有鲜明特色的现代农业产业体系。以增加农民收入为核心，面向市场大力调整农业结构，深入实施“优粮扩经、压双扩单”，力争“十二五”末农民人均纯收入进入全省先进行列。基本完成郭河现代农业综合开发示范区（台湾农民创业园）建设，力争建设招商走在全国前列，争创国家级现代农业示范区。围绕提升农业综合生产能力，继续加大政策性引导资金投入，以质量安全、绿色生态、特色高效为导向，重点抓好粮食、家禽、水产、茶叶、蔬菜、苗木花卉、油料等主导产业，建设专供合肥、铜陵等周边城市的优质农副产品生产基地。大力推进农业产业化经营，做大做强龙头企业，加大品牌创建力度，发展各类农民专业合作组织，力争“十二五”期间，新增国家级龙头企业1—2个，省级龙头企业10个，发展年销售收入10亿元企业1个，5亿元企业2—3个，1亿元以上企业10个。以土地整治整村推进为重点，加快新农村建设，加大农业基础设施建设投入，改善农业

生产条件，实现农业大县向农业强县转变。

4、着力发展现代服务业，全面提升三产贡献率。坚持市场化、产业化、社会化、国际化方向，全面提升服务业发展质量和水平，增强服务业对经济增长的拉动作用。加快旅游开发建设，打造全国旅游强县。以汤池温泉旅游开发为龙头，打造安徽温泉旅游第一品牌；全力推动开发冶父山旅游、滨湖休闲度假旅游及庐城人文旅游等。加快发展现代物流业。依托庐江火车站、高速公路道口，规划建设为合肥、铜陵等周边城市配套服务的区域性仓储物流副中心，建设以庐南重化工基地为中心的庐南重化物流园区。加快建设大商贸。力争引入沃尔玛、家乐福等世界500强及国内知名零售企业，推动安德利上市，健全县、镇、村三级商业网络。加快构建大市场。建设五金建材、汽车汽配、服装家纺、农副产品等专业市场，建好城市综合体，合理布局县城居民生活消费市场。进一步完善地方金融体系，加快发展金融服务业，积极引进县外金融机构来我县设立分支机构，鼓励新设村镇银行、小额贷款公司、典当公司、担保公司、财务公司，丰富金融产品，建设大金融。

5、着力优化发展空间布局，促进区域协调发展。比照国家主体功能区发展战略，优化重点区域主体功能和发展方向，因地制宜推动生产力优化布局。重点推进庐南重化工业区、庐江经济开发区、城市新区、汤池温泉旅游度假区、郭河现代农业综合开发示范区（台湾农民创业园）等建设，积极创造条件，全面启动环巢湖开发。力争到2015年末，庐南重化工业基地累计完成固定资产投入300亿元，当年实现税收20亿元以上；县经济开发区“八通一平”覆盖20平方公里，建成区面积达到18平方公里，完成基础设施建设投资40亿元，初步具备升格为国家级经济开发区的基础条件；城东新区规划5.73平方公里全部建成，公共设施配套齐全，其它城市新区建设分块推进；汤池温泉旅游度假区累计完成投资30亿元以上，建成国家5A级景区；郭河现代农业综合开发示范区（台湾农民创业园）累计完成投资15亿元，全面完成二、三期规划建设。各镇结合自身实际，找准优势，错位发展，打造专业镇、特色镇，发展特色镇域经济，形成“一镇一业”新格局。完善各镇发展的不同功能

定位，完善分类绩效考评指标和考评办法。

6、着力加大基础设施建设投入，强化加快发展支撑。按照“一次规划、分步实施”的要求，科学布局好一批基础性、功能性、公共性重大项目。坚持交通先行，一手抓交通枢纽项目建设，做好与庐铜铁路、六（安）庐铁路、北沿江高速、黄屯至庐铜高速连接线等主干线对接工程，积极推动改造军二路、庐巢路、合铜路为一级公路，裴桂路、庐戴路、庐枞路为二级公路，建设巢湖南岸滨湖大道、徽州大道南延等重点工程；一手抓庐城路网的改造和升级，打通主干道，畅通微循环，构建庐城至各镇及高速道口的快速通道。加大水利基础设施建设，争取“引江济巢”等重大工程开工建设，积极推动实施兆西河整治工程，打通入江

口，推进舒庐干渠灌区改造、病险水库除险加固等防洪抗旱工程，扎实推进小型农田水利重点县建设，全面完成规划内农村饮水安全工程，完善庐城防洪排涝体系。加快城乡电网改造，提升电网保障能力。积极推进新一代宽带无线网络建设，实现电信网、广播电视网、互联网

“三网融合”，不断提高信息化水平。

7、着力加强生态建设，提高可持续发展能力。加强生态文明建设，力争环保和生态建设全省领先。认真落实《安徽省环境保护条例》，开展农村环境综合治理，进一步改善村镇环境，深入开展“植树造林、清洁家园”行动，借鉴城市社区的管理模式，加强村镇管理尤其是卫生管理；加强重点行业，特别是庐南矿区的环境保护和生态修复，坚持资源开发与节约并举，大力发展循环经济，推进各类园区循环产业链建设；严格落实环境准入制度，继续加大环境污染惩处力度，综合运用经济、法律、行政手段，强化节能目标责任考核，推进重点行业和能耗大户技术改造，提高能源利用率，支持节能、节水、节材及资源综合利用项目，淘汰落后产能，严格限制高耗能、高排放、高污染产业发展，万元GDP能耗和主要污染物排放量控制在国家下达指标以内，努力实现生态效益、社会效益、经济效益的有机统一。

8、着力提升民生工程和社会事业，努力构建和谐社会。加快构建保障和改善民生的长效机制，逐步完善符合县情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现新型农村社会保险全覆盖、城乡社会救助全覆盖，把促进就业创业、增加群众收入放在经济社会发展优先位置，大幅提高城乡居民收入，实施兴庐富民工程，提升人民群众的幸福指数。大力发展教育事业，巩固提高义务教育质量和水平，推进均衡发展，重视幼儿教育，逐步普及高中教育，做强民办、职业教育；全力打造“周瑜故里”文化品牌，大力实施文化惠民工程，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，建设广电中心、大剧院、文化馆、体育馆等一批重点文化工程，深入推进公民道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，加速推进人文庐江建设；加快医疗卫生事业改革发展，完善基层医疗卫生体制改革；落实计划生育基本国策，推进优生促进工程；加强体育事业,广泛开展全民健身活动；实施人才强县战略，增强科技创新能力；加强社会管理能力创新，强化安全发展理念，落实食品药品、公共卫生及安全生产监管措施，提高气象灾害监测预警能力，完善突发性事件应急管理机制，建立维护稳定的长

效机制，推动安全生产等社会管理工作向初步良性循环迈进。

9、着力深化改革扩大开放，不断增强发展的活力和动力。全面完成企业改制扫尾，引导和支持企业建立现代企业制度；分类推进事业单位改革，逐步实现非基本公共服务市场化；继续深化行政体制改革，加快转变政府职能；全面深化人事制度改革；巩固和深化农村综合改革成果，完善农村基层工作新机制；加快财税体制改革，按照基本公共服务均等化的要求，健全财权与事权相匹配的县镇财政体制；深化户籍制度改革，把更多符合落户条件的农业人口转为城镇居民，推动庐城及中心镇人口集聚。参与泛长三角区域发展分工，全面扩大对外开放，不断拓展对外开放的广度和深度，抓住产业转移的重要机遇期，提升招商引资水平，扩大招商成果。加快“北融南接”，推进合庐一体化，打造合庐铜黄金发展线，力争在交通对接、产业转移、农业合作、功能互补等方面有突破性进展。鼓励县内有实力企业“走出去”，开拓国内国际两个市场。

10、着力加强党的建设，强化发展的政治保障。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委工作机制，引导各级党组织和党员干部把科学执政、民主执政、依法执政的要求贯穿到执政全过程，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。进一步优化政治生态，牢固树立正确的用人导向，始终保持敢于负责的精神状态，切实增进领导班子团结；大力弘扬求真务实的作风，着力加强反腐倡廉建设，积极营造风清气正的发展氛围；坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持同人民群众的血肉联系；全面推广“建设和谐乡村，争做沈浩式干部，争当新型农民和职工”综合试点工作经验，进一步夯实基层基础，深入开展创先争优活动，把加强

基层党员干部队伍建设摆在重要位置，不断提高党组织的凝聚力、创造力和战斗力。全县各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加解放思想、实事求是，更加开拓创新、奋发有为，更加珍视团结、维护稳定，更加埋头苦干、自增压力，为实现国民经济和社会发展第十二个五年

规划和全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗！

第五篇：中共XX县委关于制定全县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议

“十一五”时期，是我县建设生态水电大县、实现跨越式发展、加快小康建设进程的关键时期。制定全县国民经济和社会发展第十一个五年规划，要认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神及省、市委有关要求，准确把握宏观经济形势，提出符合县情、顺应时代、凝聚民心的指导思想、奋斗目标和战略重点。

一、抓住生态水电大县建设的黄金机遇期

（1）“十五”时期XX县经济社会发展的新成就。过去的五年是我县各项事业全面发展的五年。全县人民在县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢牢抓住发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断推进改革开放，在巩固温饱成果、奋力推进小康建设的进程中取得了重要进展。五年来，我们在实践中不断深化对县情的认识，发展思路日益(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)清晰，提出并组织实施了“走一主三化之路，建生态水电大县”的发展战略，抢抓国家新阶段扶贫开发等历史机遇，积极应对国家宏观调控、市场环境变化、社会矛盾突出和多种自然灾害频发等各种困难，始终突出水电富县、产业富民重点，全力抓好优势资源开发、市场主体培育和重点项目建设，农村经济基础进一步夯实，工业经济活力明显增强，基础设施显著改善，“十五”计划的主要目标圆满实现，县域经济呈现出速度加快、结构改善、效益提高、活力增强的良好发展态势。我们坚持把增创体制优势作为加快发展的根本动力，着力推进企业改革、农村税费改革、机构改革、乡镇综合配套改革、社会保障制度改革、财政体制改革、行政审批制度改革，县域经济以民营为主体的格局已经形成，行政管理和服务更加规范高效，发展的体制优势明显增强。我们十分注重和谐社会建设，城乡人民生活进一步改善，社会保障体系进一步健全，科技、教育、计划生育、文化、体育、卫生、通信、广播电视等各项社会事业全面发展，生态建设、国土资源管理和环境保护力度加大，精神文明、民主法制和党的建设进一步加强，三大文明协调健康发展，人民安居乐业，社会保持稳定。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。

回顾“十五”时期的发展，我们有以下重要启示：要把XX改革开放和小康建设事业继续推向前进，必须坚持以科学发展观统领全局，坚持发展是硬道理，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。必须继续坚持“走一主三化之路，建生态水电大县”的基本方略不动摇，始终坚持县域经济以民营为主体，走农业产业化、新型工业化和城镇化路子。必须进一步突出水电富县、产业富民重点，着力抓好优势资源开发、重点项目建设和市场主体培育，迅速壮大经济实力，从整体上提高XX的竞争力。必须坚定不移地实施开放活县、工业兴县、项目强县、诚信立县战略，坚持以扩大开放为动力，以加速推进新型工业化为主题，以重点项目为支撑，以诚信为根本保障，促进县域经济又快又好地发展。必须正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持以改革促发展，以发展保稳定。必须坚持以人为本，让人民群众尽快过上幸福美好生活作为一切工作的根本出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。必须坚持“两手抓、两手都要硬”的工作方针，积极推进政治文明、精神文明建设，促进三大文明协调健康发展，全力构建和谐社会。

（2）我们处于不可多得的黄金发展机遇期。世界经济继续回升，国际投资和贸易活动日趋活跃，经济全球化和区域一体化进程加快，我国正处于新一轮经济增长周期的上升阶段，沿海发达地区产业加速升级，为我县承接国际和沿海发达地区资本和产业、技术输出创造了良好契机。以汽车和房地产为代表的新一轮消费结构升级和以生物技术产品的生产、分配、使用为基础的新一轮技术革命方兴未艾，将推动我县提升产业结构，发挥后发优势，培育特色产业，形成新的经济增长点。国家继续实施西部大开发、新阶段扶贫开发，启动实施中部崛起战略，全面推进南水北调中线工程建设，省委实施促进县域经济发展政策，我县将面临前所未有的政策机遇。全省水电开发重点转到汉江——堵河流域，由汉江集团建设潘口水电站将全面启动，我县必将成为全省生态建设的重点区域和水电开发的主战场，并带动相关产业的大发展。襄天高速公路可望穿越XX并开工建设，将从根本上解除区位、交通、市场封闭对我县的严重制约。同时，随着国家资源短缺局势的进一步加剧，我县丰富的水资源、生物资源、矿产资源、文化旅游资源等特色优势将进一步凸显。这些都为我县经济社会发展创造了有利条件，我们正处在经济社会大开放、大开发、大发展、大转折的黄金机遇期。

（3）在看到诸多有利条件的同时，必须正视发展中的矛盾和问题。产业结构不合理，主导产业规模小，竞争力弱，战略支撑作用不强；增长方式依然粗放，自主创新能力不足，资源、环境、人才、劳动者素质等对发展的约束日益明显；交通、通信等基础设施瓶颈制约尚未得到彻底缓解，对开发优势资源、发展旅游业、带动整个第三(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)产业的发展都具有相当大的制约作用；工业化、农业产业化和城镇化水平仍然较低，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入低；以地质灾害为主的多种自然灾害频发；社会事业欠帐较多，就业和再就业压力较大，部分弱势群体生活困难问题还没有得到根本解决，社会管理和维护稳定的任务比较艰巨；政府管理方式、干部队伍素质和领导发展的能力及干部队伍作风与新形势的要求还不适应。应当看到，经过二十多年的改革发展，经济结构和社会利益关系进入加速变动的时期，解决好这些矛盾和问题，要求更加迫切，任务更加艰巨。

（4）面对新的形势，必须审时度势，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，精心谋划我县“十一五”时期的发展，力争在新一轮产业分工和市场竞争中赢得主动。要深入分析国内外形势和区域经济发展格局，把握发展的阶段性特征，使规划建立在正确认识县情和客观规律的基础之上。要动员社会各界力量，集中广大干部群众智慧，增强规划的科学性、指导性和可操作性。规划要顺应时代要求、反映人民意愿、符合XX实际，真正成为全面落实科学发展观的行动纲领，成为激励全县人民加快建设经济强县的进军号角，成为实现跨越式发展的宏伟蓝图。

二、建设经济大县的总体要求和奋斗目标

（5）“十一五”时期，我县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“走一主三化之路，建生态水电大县”这一基本方略不动摇，突出水电富县和产业富民两大重点，全力抓好优势资源开发、重点项目建设和市场主体培育三件大事，着力实施开放活县、工业兴县、项目强县、诚信立县四大战略，大力推进政治文明、精神文明和党的执政能力建设，促进经济社会全面协调可持续发展，为把XX建设成为“基础牢固、特色鲜明、资源节约、环境友好、电矿支撑”的生态水电大县，跻身湖北山区经济大县，为加速迈向小康社会打牢基础。

（6）“十一五”时期经济社会发展的主要奋斗目标。综合考虑未来5年我县发展的趋势和条件，“十一五”时期要实现县域经济跨越式发展和社会全面进步，小康建设取得阶段性进展。主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上上，实现2010年全县生产总值比2005年翻一番，财政收入达到2亿元以上，县域经济实力大大增强；经济结构显著改善，新型工业化、农业产业化和城镇化进程加快，三次产业比达到25：45：30，外向型经济比重明显提高；资源利用效率显著提高，保护环境和保护资源基本国策得到全面落实；城乡居民收入水平和生活质量大大提高，居住、交通、教育、文化和环境等方面的条件有较大改善，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系更加健全，贫困人口继续减少，各项社会事业全面发展，社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

三、致力培植县域经济的核心竞争力

（7）全力构建两大主导产业集群。坚持着眼区域特色和优势资源，瞄准国际国内市场，按照电矿结合、绿色环保、科学规划、有序开发的总要求，着力培植水电能源、矿产开发两大主导产业集群。水电能源主导产业集群，要抢抓全省水电开发主战场转向汉江——堵河的历史机遇，服务大业主，开发大水电，建成潘口、龙背湾、小漩等一批大中小型水电站，全面完成堵河干支流水能梯级开发任务。同时配套建好电网输送系统，全面完成城网改造任务，形成以500千伏、220千伏为龙头，以110千伏为骨架的区域性电网，建成稳定可靠的电力生产供应网络。力争到2010年，全县大、中、小型水电站达到50座，总装机达90万千瓦，年发电量25亿千瓦时，实现销售收入8亿元，实现税收1.2亿元以上，真正把水电能源产业建成县域主导产业集群，带动相关产业大发展。矿产开发主导产业集群，要依托丰富的矿产资源，发挥电力能源优势，以科技创新为动力，以清洁生产、绿色环保为前提，内引外联，做大做强，尽快形成开发合理有序、规模效益明显、加工链条长、资源利用率高、产品种类多的矿产开发产业集群。力争到2010年，培植3个以上年产值过亿元的矿产开发企业，矿产开发产业实现总产值 6亿元，实现税收5000万元，成为县域主导产业。

（8）着力培植六大特色优势产业。要围绕水电能源、矿产开发两大主导产业集群，面向国内外广阔的大市场，着力培植珠宝饰品、汽车同步器、特色冶炼、高香型生态绿茶、肚倍加工、生态文化旅游六大特色产业，构建整体优势明显、区域特色鲜明、骨干地位突出、充满生机与活力的产业格局。珠宝饰品产业，要依托世界稀有的绿松石矿和银金矿，按照合理开发、永续利用的原则，鼓励现有珠宝饰品加工企业做大做强，有选择地引进先进加工企业，加强绿松石珠宝饰品市场建设，努力把我县建成世界绿松石珠宝饰品交易中心；特色冶炼产业，要依托五氧化二钒、铌—稀土、毒重石、重晶石等矿产资源优势，引进大业主，发展特色冶炼产业，把我县建成国内重要的特色冶炼基地；高香型生态绿茶产业，要依托“中国高香型生态绿茶之乡”和“圣水”品牌优势，大力发展有机茶基地，培育壮大生态绿茶加工龙头企业，致力于把XX建成湖北省的茶叶名县；肚倍加工产业，依托肚倍资源和现有产业基础，不断实施科技创新，提高企业的外向度和产品竞争力，把XX打造成世界最大的单宁酸、没食子酸生产基地；汽车同步器加工产业，依托“亚利特”品牌，大力发展汽车同步器加工业，把XX建成中国汽车同步器生产基地；生态文化旅游产业，要依托潘口、龙背湾、松树岭水电站建成后“高峡平湖”一线串珠的独特优势，以开发武陵峡、女娲山、堵河源、九华山、金莲洞为重点，以女娲补天文化、上庸文化和隐逸文化为内涵，大力发展生态旅游业，把XX建成鄂西北新的重要的旅游目的地。

（9）致力打造三大经济增长极。按照非均衡发展理论，有重点分层次地合理布局全县生产力，优化资源配置，整合比较优势，集中力量培植县城、宝丰、官渡三大经济增长极，形成三大经济高地“三足鼎立”的区域经济格局，通过这些区域的率(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)先崛起，带动整个县域经济的跟进和发展。以县城为中心，以潘口、小漩水电站为依托，带动农产品加工业、同步器加工业和服务业大发展，着力建设生态水电城；以宝丰为中心，发展珠宝饰品、新型建材、生态绿茶和文化旅游产业，加强市场建设，着力建设XX工业重镇和鄂渝陕边界地区商贸流通中心；以官渡为中心，以生态建设和保护为依托，大力发展水电、旅游和绿色食品产业，着力建设生态旅游重镇。

四、扎实做好移民安置和迁移扶贫工程

(10)高度重视移民安置和迁移扶贫工程。扎实搞好移民安置和迁移扶贫工程，事关堵河水电开发进程，事关县域经济发展，事关人民群众的切身利益和全县社会大局稳定。我县移民安置和迁移扶贫任务十分繁重，全县因电站建设、地灾威胁、居住在高山和退耕还林等影响有一大批农户需要逐步梯度移民，特别是以潘口、(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)龙背湾电站为主的库区需要搬迁移民5484户、23776人，这是“十一五”期间摆在全县面前的一项最关键、最复杂、最紧迫的重大历史任务。各级各部门要从全县的大局出发，站在落实科学发展观和巩固执政地位的高度，切实增强做好移民安置和迁移扶贫工作的紧迫感和责任感，充分认识移民安置和迁移扶贫工作的艰巨性、复杂性和紧迫性，抢抓移民安置和迁移扶贫带来的发展机遇，做好长期作战和打硬仗、打苦仗的思想准备，充分利用各方面有利条件和积极因素，真正做到思想上高度重视，认识上高度统一，行动上高度一致，全力以赴投入移民安置和迁移扶贫工作上来。

(11)切实抓好移民安置工作。水电站建设，移民须先行。要按照国家《大中型水利水电工程建设征地和移民安置条例》和省、市有关政策规定，坚持“以人为本，以土为本，以农为主”的总原则，确保实现“迁得出、安得下、稳得住、逐步能致富”的总目标，实行“四结合、四为主”的安置办法（即调节土地与治理土地相结合，以调节土地为主；就地后靠与外迁相结合，以外迁为主；集中安置与分散安置相结合，以分散安置为主；县内安置与县外安置相结合，以县内安置为主），选择交通便利、区位良好、土地肥沃、设施配套、条件优越的移民安置点，实行“县统一领导、分级负责、乡（镇）为基础”的领导体制和工作机制，强化思想政治工作，充分调动广大移民群众参与搬迁安置的主动性和积极性，确保移民安置工作顺利推进。

(12)积极抓好搬迁扶贫工程。加大地灾防治和移民搬迁项目争取力度，严格落实工作责任机制，扎实推进地灾区移民搬迁工程，把地灾区居民搬迁到安全区，坚决杜绝群死群伤事件的发生，确保人民群众生命财产安全和长治久安。积极争取迁移扶贫项目，结合重点贫困村建设，按照“政府引导、群众自愿、政策扶持、部门支持、群策群力”的方针，因地制宜，因户制宜，采取基地安置、插花安置、集镇安置、投亲靠友外迁安置、梯度安置等多途径安置方式，着力办好迁移扶贫示范点，逐步将居住在高山、生态脆弱地区和退耕还林后人均耕地不足0.5亩的群众迁移到生产生活优越的地区居住。

(13)全面整合相关优惠政策。制定优惠政策，加大政策倾斜和投入力度，着力改善接收移民乡镇的生产生活条件，支持加快发展，培植发展后劲。切入相关政策，将扶贫、民政、移民、国土、交通、水务等部门专项资金，围绕移民安置和搬迁扶贫实行捆绑，统一管理，分项预算，分块下达补助资金，集中使用。严格执行移民搬迁安置政策，切实把移民安置的补偿政策和补偿标准交给群众，增强政策的透明度，主动接受群众监督。管好、用好移民资金，确保移民资金安全运行，充分发挥移民资金的使用效益。

五、加快推进新型工业化进程

（14）着力培植有竞争力的特色工业。要立足水能、矿产和生物等优势资源，根据国家产业政策导向和市场需求，全力培植水电能源、矿产开发两大主导产业集群，大力发展珠宝饰品、特色冶炼、肚倍加工、汽车同步器加工等特色工业，积极发展新型建材和农产品加工业，促进资源优势向产业优势、经济优势转化。新型建材业，要积极推进扩能改造，新上干法水泥生产线，开发页岩砖、煤渣砖、水泥砖及其它轻质新型建筑材料；农产品加工业，要以方便营养、安全卫生和天然保健为方向，积极采用生物技术和工程化食品技术，注重规模扩张、质量提升和品牌培育，在大力发展高香型生态绿茶加工业的同时，积极开发小杂粮、山野菜、食用植物油等具有地方特色的绿色食品和绿色保健食品。同时要走引进嫁接之路，启动黄姜资源循环利用项目，解决好污染问题，完成黄姜加工企业优化重组。力争到2010年，全县工业增加值达到10亿元以上，占GDp的比重达到40％，对财政的贡献率达到65％。

（15）大力培植优势骨干企业。优势骨干企业是地方工业经济的脊梁，是推进工业化进程的“领头羊”和实现工业崛起的“支撑点”。我县工业总量扩张不快、综合竞争力不强，关键是缺乏一批实力雄厚、竞争力强的优势骨干企业。加快工业崛起，必须狠抓优势骨干企业，进一步加大优势骨干企业的培植力度。要按照一手抓规模扩张，一手抓素质提高的思路，采取资本运营、深化改革、加强对外经济联合与协作等手段，集中力量，尽快培育发展一批实力雄厚、带动力强的优势骨干企业，形成工业跨越式发展的主力军。对有一定基础、规模较大、实力较强、效益较好的重点骨干企业，推动企业强强联合，强弱联合，集中力量，加大投入，膨胀规模。对重点骨干企业，直接纳入县委、县政府的服务范围，在技术改造、技术创新、科技人才、外部环境等方面给予重点倾斜，并实行重点调度、重点管理。力争到2010年，全县初步形成5个以上核心竞争力较强、年销售收入过亿元、提供税收过千万元的优势企业。

（16）加快工业园区建设。工业园区是招商引资、加快发展的有效载体，也是走新型工业化道路的重要依托。积极申报省政府批准XX工业园区（开发区），支持有条件的乡镇因地制宜建立地方特色工业小区。要按照高标准、高水平、高质量的要求，进一步完善园区基础设施，以园区功能的配套完善，吸引更多的工业项目入驻园区、提高聚集效应。进一步完善和落实工业园区优惠政策，吸引更多的项目落户园区，壮大园区产业规模，使之成为功能齐全、环境优美、体制先进、管理高效的新型工业园区。

（17）大力发展服务业。坚持扩大产业规模与提升产业层次相结合，以旅游业为龙头，改造和提升宾馆、餐饮等传统服务业，培育壮大房地产、金融保险等现代服务业，大力发展信息咨询、中介服务等新兴服务业，全面提升产业层次和竞争力。积极发展专业特色市场、边贸市场，大力发展现代化的营销方式和流通业态，普及连锁超市和仓储店，基本建成市场体系完整、机制灵活、功能齐备、网络畅通、内外贸结合、生产和流通相互促进、具有地方特色、对外辐射力强的十堰南部地区商贸流通中心。稳定房屋价格，加强物业管理，促进房地产业健康快速发展。加快金融、保险业发展，建立综合经营与专业化经营有机结合的金融组织体系。以信息网络建设为基础，以信息技术应用为重点，加快推进经济社会的信息化进程，基本实现全县经济、社会、生活的网络化、数字化。

六、大力推进社会主义新农村建设

（18）统筹城乡经济社会发展。要抢抓国家政策向“三农”倾斜，农民外出务工带来收入增加和素质提高，水电移民以及水电、矿产、旅游产业发展等重大机遇，加快推进社会主义新农村建设。按照统筹城乡规划和建设，节约和集约使用土地的原则，指导各村以绿色小康和和谐发展为目标制定好社会主义新农村建设规划。坚持“多予、少取、放活”的方针，不折不扣落实各项惠农政策，建立健全减轻农民负担的长效机制，充分调动和保护农民生产积极性。

（19）培植稳定长效的致富产业。要围绕农业增效、农民增收、农村经济发展目标，以市场为导向，以农产品加工为龙头，以科技为支撑，积极推进农业农村经济结构的战略性调整，大力发展区域优势产业和地方特色产业，坚定不移地走产业富民之路，达到乡乡都有支柱产业，村村都有主导产业，户户都有致富项目。在稳定粮油种植面积，确保粮食安全的基础上，立足产业比较优势，做好农产品区域布局规划，推进优质高效农业发展，大力发展茶叶、肚倍、蔬菜、烟叶产业和畜牧业，突破性发展林特产业，稳步发展中药材产业。推广优质农产品认证、标识制度，培育农业知名品牌。积极培育发展农业龙头企业和农产品加工业，形成一批竞争力强的龙头企业群体，带动和提升农业产业化水平。大力发展打工经济，着力培植农村经济示范户，引导农村富余劳动力向非农产业有序转移，带动农村二三产业发展。

（20）建设设施完善的人居环境。加强农村交通建设，以通村水泥路建设为重点，以移民乡镇为重点区域，着力解决公路入村、入院、入户问题，全面实施村村通客车工程。加强水利等基础设施，提高农业抗御自然灾害能力。坚持(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)开发式扶贫方针，以村级公路、农田水利和人畜饮水等基础设施建设为重点，不断加大重点贫困村建设力度。完善城镇配套设施，增强城镇对农村的集聚和辐射功能，使城镇成为农民发展的新空间，农民成为城镇发展的新源泉。按照“村美、户富、班子强”的要求，以搞好村庄布局规划为龙头，以中心村建设为重点，从加强基础设施建设、环境治理入手，全面开展村庄环境整治，抓好示范村建设，提高农民的生活质量和环境质量。继续加大退耕还林、天然林保护力度，建设秀美山川。加快饮水安全工程建设和农村改水改厕工作，普及农村自来水，基本普及农村卫生厕所，积极营造生态良好、设施完备、村容村貌整洁的人居环境。

(21)形成健康向上的生活品味。加快农村教育、卫生、文体、广电、通讯等社会事业发展，提高农村文体设施、有线电视和路灯亮化的普及率。加强农村精神文明建设，以“十星级文明农户”为品牌，以“六大工程”为载体，以“绿色小康村”创建为目标，深入持久地开展农村精神文明创建活动，造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，提升农村生活品味。

(22)构建民主和谐的管理格局。进一步深化农村各项改革，理顺农村管理体制。巩固农村税费改革成果，继续推进农村综合配套改革，全面完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民的土地承包经营权，按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索农村土地承包经营权流转工作，适度发展规模经营。进一步深化农村金融体制改革、流通体制和户籍管理制度改革，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，切实保障农民进城务工的合法权益。加快征地制度改革，建立对被征地农民的合理补偿机制和失地农民基本生活保障制度。健全完善民主选举和民主决策制度，真正把政治素质高、群众基础好、办事能力强、工作作风实、能够团结和带领群众共同致富的优秀农民选拔进村班子，不断增强村班子的战斗力和凝聚力。严格实行重大事项村民大会决定制度和农村公益建设“一事一议”制度，真正让农民享有民主决策权力。加强村务公开和民主监督，完善村级账务、资金由乡镇财政所代管的“双代管”财务制度。健全矛盾调处机制，全力维护农村稳定。

七、深化体制改革和提高对外开放水平

（23）积极推进行政管理体制改革。要把加快行政管理体制改革作为全面深化改革和提高对外开放水平的关键来抓。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批的要求，深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，构建政府的公共服务框架，落实政府在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等领域的责任，提高政府的社会管理和公共服务水平。加快政府管理模式和管理手段创新，推进电子政务建设，推进政府部门资源整合、信息共享和政务公开，提高公务员素质，推进政府机关和公务员工作规范化、服务标准化，提高行政效率，降低行政成本。积极稳妥地推进事业单位改革，充分发挥商会、行业协会的作用。深化投融资体制改革，规范政府投融资行为。坚持依法行政，建设法治政府，建立科学的经济社会发展综合评价体系和政绩考核评价体系。

（24）进一步扩大对外开放。坚持以开放促改革促发展，以优势产业和特色产品为重点，提高外资利用质量，扩大外资利用规模，培植重点出口企业，壮大出口创汇群体，增强出口创汇能力，以外向型经济大发展促进县域经(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)济大跨越。一方面，要坚定不移地实施“引进来”战略，大力引进境内外资金投入水电能源、矿产开发、建筑建材、旅游、高效农业和基础设施等领域，培植壮大主导产业和特色优势产业。另一方面，要千方百计地实施“走出去”战略，着力培育和壮大以绿松石、板石、林化等为主的重点出口企业，支持具备条件的企业获得自营进出口权，扩大出口创汇能力，使更多的产品走出山门，跨越国门，迈向世界。

（25）大力发展非公有制经济。继续深化企业改革，引导企业以股份制为主要形式，建立现代企业制度，完善法人治理结构，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，促进产权有序流转。要坚决落实以放宽准入、公平待遇为重点的各项政策措施，破除心理壁垒、操作壁垒等非政策障碍，为非公有制经济发展创造更加良好的环境。要激发全社会的创业热情，鼓励和支持人民群众不拘形式，不拘类型，不拘规模，宜工则工、宜农则农、宜商则商，创业致富，增加经营性收入、资产性收入和其他合法收入，真正让城乡劳动者人人有事干，事事有人干，人人干成事，形成全民创业的时代潮流。

八、切实加强基础设施建设

（26）加快交通基础设施建设。坚持大办交通、办大交通，显著提升对内对外的通达性和开放度。按照规范的山区二级路标准完成鲍竹路、竹向路、襄关道改造，积极争取襄天高速公路和十竹路立项建设，力争到2010年，省道基本建成二级路，县道基本建成三级路，乡道基本建成四级路，通往行政村村部或学校建成水泥路或油（砼）路，结束境内无高速公路的历史，形成内畅外联、四通八达、方便快捷的公路交通运输网络，从根本上突破交通“瓶颈”制约。

（27）加快城镇基础设施建设。牢固树立经营城镇理念，充分发挥城镇规划的龙头作用，强化城镇建设和管理，不断完善城镇功能，着力培植产业支撑，努力增强集聚能力，加快城镇化进程。围绕建设山水园林城目标，加快旧城改造步伐，抓好一批小区开发建设。加快城市道路建设和城区水厂扩建步伐。抓好城市园林绿化和城市环境综合整治，兴建郭家山公园，建成垃圾处理场和污水处理系统，实现垃圾减量化、资源化和无害化处理。按照“合理布局、突出重点、培育产业、凸现特色”的原则，加快宝丰、官渡、得胜等区域性中心镇，潘口、溢水、麻家渡、擂鼓、田家、深河、柳林等移民集镇和竹坪、双台、文峰等边贸口子镇建设，配套完善交通、水电、通信、文化、医疗保健等基础设施，不断提升城集镇功能，加快农村城镇化步伐。

（28）加强水利基础设施建设。坚持建设与管理、防汛与抗旱、水资源开发与利用并重，加强水利设施建设，增强农业抗灾和综合生产能力。全面完成病险库的除险加固，继续抓好小流域综合治理工程，完善一批灌区的配套建设。“十一五”期间，全县恢复增加灌溉面积3万亩，治理水土流失面积933平方公里。

（29）推进信息基础设施建设。按照“政府主导、统筹规划、合理培植”的原则，大力发展电信、广电、移动、联通以及其它传输网络建设，有计划地建设多种形式的宽带接入网，加强光纤化建设，逐步实现光纤到小区、到路边、到大楼，为企业、社区和家庭信息化提供网络支撑。

九、建设社会主义和谐社会

（30）积极发展社会事业。推进科技体制改革，提高自主创新能力，加强与大学、科研单位联合，引进先进适用技术，抓好传统产业改造和农村先进适用技术推广，提高科技对经济发展的贡献率。以全面实施素质教育为主线，以深化改革推进创新为动力，不断改善办学条件，加强中小学寄宿制学校建设，加大对贫困学生救助力度，推进幼儿教育、基础教育、职业教育和成人教育协调发展。确立人才是第一资源的观念，深化人事、劳动管理和收入分配制度改革，健全激励机制，着眼于各项事业的长远发展和人才的总体需求，高度重视和加强人才的培养、吸引和使用工作。以公共卫生和农村卫生为重点，完善适应社会主义市场经济体制的城乡医疗服务体系，建立和完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，健全突发公共卫生事件应急处理、疾病预防控制和卫生监督体系，抓好传染病的防治工作。以发掘女娲文化和堵河地域文化为重点，努力繁荣文化事业，大力发展文化生产力，丰富群众的文化生活。加强文化体育设施建设，建好县体育中心，完善乡镇文化站。发展地震、气象、人防、档案等各项事业，提高国民经济的应急保障能力和快速动员能力。

（31）加强就业和社会保障工作。拓宽就业与再就业方式和渠道，发挥中小企业和非国有经济在扩大就业中的作用，积极培育就业增长点。打破城乡界限，形成市场导向的平等就业机制，突出抓好职业技能培训、集中向外输出和维权服务三个关键环节，大力发展打工经济，加快农村剩余劳动力转移。完善城镇企业职工基本养老保险制度，启动养老保险个人帐户工作，逐步提高职工住房公积金比例；做好困难企业退休人员医疗保(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)险工作，重点解决好“三类企业两类人员”医保问题。加大社会优抚和救助力度。积极推进“福星工程”，逐步实现五保对象集中供养。做好优抚安置工作，关心保障城镇失业者、残疾人员和特殊困难人群的基本生活，进一步完善城镇居民最低生活保障制度。鼓励社会互助和对各种公益事业的赞助，发展慈善事业。

（32）统筹人与自然和谐发展。以稳定低生育水平、提高出生人口素质为重点，以人口与计划生育综合改革为突破口，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益，促进人口与经济社会协调发展，人口自然增长率控制在4‰左右，出生婴儿性别比控制在100：110的正常范围以内。围绕建设资源节约型、环境友好型社会，把生态环境建设和保护作为XX发展的命脉，坚持自然改善与人工治理相结合、工程治理与生态治(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)理相结合、市场选择与政府推动相结合，发展绿色产业，开辟绿色市场，倡导绿色消费，构建生态链式的绿色经济社会新格局。大力推广沼气工程、以电代燃料工程等农村新型能源利用工程，加强退耕还林、荒山造林、流域综合治理、水利工程配套等措施，让XX山长绿、水长清、天更蓝。认真贯彻保护资源的基本国策，充分发挥土地、矿产资源对全县经济社会发展的基础作用，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的原则，最大限度发挥土地、矿产资源的经济效益、社会效益和环境效益。加强基本农田保护，加大土地开发复垦整理力度，确保耕地占补平衡。大力开展资源综合利用，最大程度实现废物资源和再生资源回收利用，发展循环经济。

（33）大力发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，保证和支持人大及其常委会依法行使监督、决定重大事项和人事任免权力。支持人民政协依法履行政治协商、民主监督、参政议政职能。全面落实党的民族、宗教、侨务、对台政策，巩固和发展爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，支持他们依照法律和章程开展工作。加强国防教育，认真做好双拥、民兵预备役工作。

（34）进一步深化“平安XX”创建。推进依法治县，维护社会稳定。加强法制宣传教育，提高全民法律素质。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助，加强对执法活动的监督。坚持打防结合，标本兼治，重在治本的方针，强化基层基础工作，加强社会治安综合治理。严厉打击各种犯罪行为，正确处理新形势下的人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的突出问题，及时排查和消除各种不安定因素。牢固树立“安全第一，预防为主”的方针，严格执行安全生产责任制和责任追究制，加大安全生产管理与监督力度，防止重特大安全事故发生，打造“平安XX”，为全面建设小康社会提供良好的社会环境。

（35）加强思想道德建设。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确的舆论导向，在全社会形成积极向上、生动和谐的舆论氛围。围绕培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民的根本任务，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，推进社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力倡导“爱国守法、明礼诚信，团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，着力提高全县广大干部群众的思想道德素质和科学文化素质。积极探索基层文化建设的新路子，继续深入开展文化科技卫生“三下乡”活动，开展普及科学思想、科学知识活动，破除封建迷信，用健康有益的文化占领基层文化阵地，树立良好社会风尚。

十、加强和改善党的领导

（36）完成“十一五”规划目标，实现XX经济的跨越式发展，关键在党，关键在各级干部。要紧密结合保持共产党员先进性教育活动，加强党的执政能力建设，努力转变领导方式和工作方法，不断提高广大干部驾驭市场经济加快发展的本领、依法行政的本领、管理社会事物的本领、协调利益关系的本领、处理人(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领和维护社会稳定的本领。深化干部人事制度改革，建立健全工作责任目标和干部绩效考核、干部能上能下能进能出的机制，大力推进基层组织建设，全面提高基层党组织和党员凝聚人心、服务群众、促进发展的先锋模范作用，着力把基层党组织打造成坚强的战斗堡垒，巩固党的执政基础。用好的作风选人，选作风好的人，着力建设高素质干部队伍。建立健全重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度、重大问题集体决策制度和过错责任追究制度，提高各级党组织决策的民主化、科学化水平。着眼于“为民、务实、清廉”，切实加强党的作风建设，以好的党风带动政风、行风和社会风气的好转，为XX的改革开放和生态水电大县建设提供坚实的政治和组织保障。

未来5年的任务艰巨而光荣。全县各级党组织和广大共产党员，一定要在县委的正确领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，同心同德，开拓前进，为全面实现生态水电大县战略目标，圆满完成“十一五”规划的各项任务而努力奋斗。