中路铺镇基层党组织工作调研报告

第一篇：中路铺镇基层党组织工作调研报告

中路铺镇基层党组织工作调研报告

基层党组织工作是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。目前，我镇基层党组织建设取得了一定成效，较好地发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，但实际工作中仍存在不少的问题亟待解决和完善。现就我镇基层党组织工作的开展情况，做一详细报告。

一、基层组织基本情况

中路铺镇辖39个行政村1个居委会，幅员面积183.6平方公里，全镇总人口近6.2万人。中路铺镇党委下属个党总支，个党支部，个党小组，党员人，其中农民党员名，占党员总数的%，流动党员名，占党员总数的%。

（一）党委班子建设和干部队伍建设进一步加强

中路铺镇党委切实加强党委自身建设，提高自身素质和能力，切实发挥党委的龙头作用。狠抓领导班子的学习，促进镇党政领导班子提高思想政治水平。开展了“创学习型机关，争当学习型干部”活动，建立和健全了镇党委中心组学习制度，组织多次党委学习班。通过加强学习，不断增强领导干部的思想觉悟、政治素质、工作水平和领导能力。

（二）党委办事程序、工作内容进一步公开

中路铺镇镇党委严格按照党委的职责范围、议事规则和决策程序办事，对重要工作和重大问题坚持集体研究、集体决策。集体决定后实行分工负责，落实责任，从而杜绝“一言堂”和“临时决议”。同时，严格要求班子成员正确处理好责任与权力的关系，自觉维护班子的团结。狠抓制度建设，促进了监督激励机制的健全和落实。先后建立和完善了《财务管理制度》、《学习制度》、《信访接待制度》等，并印成《中路铺镇干部管理制度汇编》的小册子，分发给每位领导干部，增强办事透明度，树立良好的干部形象，同时，实行党务、政务公开。

（三）为民办实事活动进一步深化

镇党委要求领导班子成员带头，围绕人民群众最直接、最现实、最关心的问题，深入村组农户调查研究，积极为群众解决生产生活中遇到的问题，争当践行“三最”的表率。认真开展帮扶工作，切实解决农村发展工作中急需解决的问题，做到“三联（联镇、联村、联企业）、三抓（抓产业发展、抓计划生育、抓中心工作）、三到位（认识到位、人员到位、感情到位）”。除继续实行领导联村办点责任制，负责做好联系村的各项工作外，要求班子成员每月下村时间不少于10天，每人每月必须为群众办2件以上好事、实事，树立勤政为民的公仆意识，更好地服务于农村各项工作。

（四）村党组织建设进一步民主化。在换届选举工作中，抓好村党组织“两推一选”，一批农村年轻能人被党员群众推上了村领导岗位，同时派镇机关干部到村监督，同时将年轻人运用到实际工作中去。并且将村中的致富能人纳入村干部的培养队伍中，充分发挥其致富带头人的作用，帮助村民更快致富。同时，选派大学生到村任职，镇机关干部联村，村干部队伍的整体结构得到优化，村级组织带领推动农村经济发展的能力得到提高。

二、存在的主要问题

通过调查，我们了解到干部队伍整体素质有了明显提高，多数村级组织有带领群众发展致富的意识和行动。但还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

（一）农村党员队伍的结构还不合理

农村党员的年龄和文化结构不适应新形势发展的要求。全镇年轻党员数量少，党员队伍年龄偏大，总体素质不高，在一定程度上影响了农村基层党组织的生机和活力。

（二）村级班子带领发展的能力还不强

村级组织有的村干部主动带头和带领群众创业的意识不强，存在等、靠、要的思想；有的村干部有创业积极性、有带领群众发展的强烈愿望，但不会干、不知道怎么干；个别村的村支两委主要干部不够团结，有时工作意见不统一，处理群众利益偏左偏右。

（三）农村干部的待遇问题没有很好解决

现在，在村承担主要工作的村干部每月补助很低，大学生村官的工资相对而言就高一点，同一个村工作的人员收入差距不合理，影响了村干部的工作积极性。

（四）基层党组织建设的办公经费严重缺乏

每个村每年的经费都不高，除去订阅党刊、党报等任务报刊，剩下不多的经费，要负责办公阵地的水、电、电话费等，非常紧张。村干部的手机费，到镇上开会的车费，大多数村干部都是从自己微薄的补助中支出。电脑配好后，需要买杀毒软件、出了故障需要维修、电费等等，都需要资金。

（五）农村集体经济发展体量小、能量低

全镇39个村，村村存在历史欠债，出少数几个村有企业收入外，大部分村缺少集体收入来源，无钱办事的问题比较突出，在一定程度上影响了基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。

（六）党员队伍的教育和管理不适应新形势

当前农村外出务工经商党员增多，流动性增大，党员集体活动难开展、时间难集中、人员难到齐，缺少面对面的思想沟通，对党员的管理和教育难以落实，外出党员发挥作用找不到合适的平台，农民工党员的基本权利有时得不到保障，党组织对外出党员的亲合力有所弱化。

三、加强农村基层党组织建设的对策

针对农村党组织存在的问题，提出以下对策：

（一）整合人才资源，增加基层党组织的凝聚力和战斗力。当前村组织中有村干部、大学生村官、镇联点干部，为了实现人才效果的最大化，可以将现在实行的联村干部、大学生村官、村干部人才进行整合。让新分配的大学生在镇村两级工作，一方面了解乡镇工作内容，积累较多的人际网络资源，另一方面跟有经验的村干部学习，了解村组织实际情况。同时，让比较有经验的镇干部到村进行指导，在政策落实等方面给村干部以实际的帮助。而村干部则要充分发挥了解实际情况的优势，为镇干部和大学生村官当好村情表达和联系员，使“三级人才”的共同效果发挥大最大，从而实现村组织的实际功能。

（二）全面提高农村党员素质，切实发挥党员干部的带头作用。要切实加强农村党员干部的思想建设，提高党员干部的思想素质。采取上党课、举办专题讲座、远程教育等多种形式，坚持不懈地用科学发展观理论成果教育农村党员干部。同时要用优秀典型来解放农村党员干部思想。紧扣镇内外农村经济社会发展实际，利用党员培训基地、党员致富带头人、党员示范户等先进典型，对党员进行鲜活、生动的示范教育，提升党员干部教育培训的实效。

（三）加强党员队伍建设，在提高农村基层党组织推动发展的本领上做文章。继续按照“三培养”的目标要求加强农村大中专毕业生、退伍返乡青年、优秀妇女为重点对象的入党积极分子培训，不断改善党员年龄、文化结构。抓好农村党员的培训教育，真正把农村党员队伍建设为建设社会主义新农村的骨干力量。

（四）发展集体经济，在夯实农村基层组织物质基础上求突破。引导各村根据自己的区位和产业优势，利用好当前的土地政策，利用村级土地、矿产等资源优势，不断开拓发展壮大集体经济的新路子。镇党委、镇政府要认真制定和落实优惠政策，加大对村级集体经济发展的政策倾斜和扶持力度，通过项目引进、资金倾斜、信息技术服务等措施促进集体经济发展。要进一步完善农村集体资产管理制度，搞好村务公开、财务公开等制度，管好用好集体资产。

（五）建立完善机制，增强农村基层党组织工作活力。强化镇党委、村党总支在加强农村基层组织建设上的责任意识，把开展“三级联创”活动作为推进农村基层党组织建设的“龙头工程”来抓，建立健全镇级领导干部联系农村基层党建工作、村党总支干部联系下属党支部的工作制度。加强村级组织的制度建设。进一步完善村“两委”工作规程和议事规则制度、村民代表会议制度、民主理财制度、民主评议村干部制度等，以制度育人，用制度管事。推进基层民主政治建设，以党内和谐推动社会和谐，充分尊重民意选任村干部，发挥党代表在服务基层、服务党员、服务群众中的作用，全面推行村级党务公开。

第二篇：中路铺镇农校2012工作总结[范文模版]

中路铺镇农校2012工作总结

2012，我校按照“坚持政府主导，统筹职教资源，贴近农民需要，贴近农村实际，贴近市场规律，办学效益显著”的要求，以“科学发展”为指导，始终坚持培训、示范、推广、服务为宗旨，走“科技兴农、农兴民富”的路子，使农村劳力科技素质得到了很大提高，推动了我乡奔小康的步伐。

一、健全制度，强化统筹管理

1．坚持严格的管理制度，实践证明，要使学校发展壮大，必须始终坚持严格的管理制度，学校校务会年初召开专门会议，研究完善各部门专、兼职教师岗位责任制及教职工量化评估方案，制度完善后，每月进行检查，年中、年末进行总结评比。由于管理措施到位，全体教职员工工作中认真、扎实、干劲足，工作成绩出色。

2．坚持服务农校建设不动摇。年初学校校务会主动与镇政府联系，由镇政府召集乡中心学校，镇农业站等有关单位的负责人到学校来现场办公，研究布置本的工作。

3．严格考评奖惩机制不动摇。学校严格按《教职员工量化评估》进行年终考核，镇政府把支持农校建设的工作实绩列入全镇干部和村支两条年终考核范围。对在办学过程中成绩突出者，镇政府、学校予以奖励，并颁发奖金。

二、加大培训力度，提高农民科技素质

实践证明：农民科技素质的高低，决定一个地方生产力的发展，为了提高农民的科技素质和思想素质，我们本的做法是：

1．认真搞好农村劳动力转移培训工作，按照年初计划，学校今年上半年对全镇201名新增劳动力进行了就业前的引导培训，通过培训这些新增劳动力掌握了一门技能，思想素质也得到了提高，对外出务工人员我校举办了《消费者权益保护法》法制讲座，200多名外出务工人员听了两天的法制讲座。

2．扎实做好农村实用人才和实用技术培训工作。根据年初计划，本我校主办农技知识培训共14期，共培训约6000人次。其中种植技术培训9期，养殖技术6期。培训的形式灵活多样，根据实际情况，我们将学员带到科技示范村和科技示范户边实践边指导，收到了良好的效果。

1-4月共4次培训，共计培训2000人次，真正让农民兄弟感到知识就是力量，将先进的知识和可靠的技术传授给农民朋友们，特别是花卉苗木栽培技术，很多农民兄弟都开始尝试。在我镇周边就有2个花卉苗木种植基地。

5-8月共组织培训5期，培训农民2100人次，发放技术1500份。培养了农村实用种植技术，大棚西瓜，湘莲，油菜还有生态养猪等技术，受到了广大农民的欢迎。我镇周边的西瓜种植基地今年取得了丰收。

9-12月共组织培训5次，对全镇2000名农民进行生态养殖专业技术的介绍。从而拓宽农民收入，提高养殖效率。造就了一支在新农

村建设中具有技能型，科技型，带头型，综合型的乡土实用人才促进了当地特色农业产业的发展壮大。

三、注重科技辐射，加强信息咨询服务

为了加强科技辐射，建立好科技推广网络，使多项农业新技术迅速传播到农户手中，我校在各村建立科技传播员，成立科技服务小组，校务会成员和兼职教师分配到各科技示范村蹲点，指导其科技示范与发展工作。全年我校按季节按农民的需要，为农户技术咨询和服务达983人次。通过各种形式服务农民，示范效应加强了，加速了农技推广进程，提高了工作效率。

在上级主管部门和各级领导的正确指导和全校教职工的努力下，2012，我校获得了可喜的成绩，但也存在不足，我们将继续努力，更进一步抓好科技兴农工作，把学校办得更出色。

中路铺镇农校 2012年12月

第三篇：镇基层党组织建设情况调研报告

马桥镇基层党组织建设情况调研报告

为切实加强农村党组织建设，进一步研究和解决新形势下农村党建工作存在的问题，全面掌握农村基层组织建设情况，为下一步开展保持共产党员先进性教育活动打好基础。最近我们按照市委组织部的要求，组织成立了调查组，采取召开座谈会、听取汇报、个别谈话、下发问卷等形式，对全镇3个党总支和77个党支部的组织建设情况进行了全面调研。

一、基层党组织的基本概况

马桥镇党委下辖有3个党（总）支和77个党支部，共有党员2079人。3个党总支分别是教办党总支、机械厂党总支和口琴厂党总支；77个党支部中，有机关事业党支部16个、农村党支部23个和企业党支部38个。通过调查，我们对全镇基层党组织进行划类分析，其中作用发挥好的党（总）支部16个，占总数的20％；较好的25个，占总数的31％；一般的31个，占总数的39％；软弱涣散的党支部8个，占总数的10％，总体较好，略有问题。

二、基层党组织建设的主要做法和成效

几年来，镇党委以“三个代表”重要思想为指导，按照中央、市委的总体要求和部署，结合我镇基层党组织的实际情况，紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进党的基层组织建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高，取得了一定成效。

1、坚持抓党建与抓发展相结合，全面推动经济和社会各项事业的发展。全镇基层党组织紧紧围绕加快发展这一中心任务和大局，把党建工作目标和经济建设的中心任务紧密结合起来，明确加强党的建设的总体思路和目标，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动各项事业发展提供了不竭的动力，有力地促进了我镇经济和社会事业的持续快速健康发展，保障和推动了中心任务的完成，把党建工作做到了实处。

2、坚持与时俱进，不断开辟基层党组织建设新领域。镇党委适应经济和社会结构的重大调整和变化，不断更新党的基层工作理念。一是更新组织建设理念，注重研究各类党组织作用发挥的途径，做到各有侧重、分类指导。二是更新党员价值理念，通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更多更广的领域得到体现。三是整合党建资源的理念，充分认识新时期基层党组织增强自身资源整合能力的重要性，通过实施党的政治领导和组织领导，实现对政治资源和组织资源的整合和运用。

３、扎实开展教育培训活动，提高党员队伍整体素质。近年来我镇把提高基层党员素质作为一项硬性任务，从教育培训入手，全面提高农村基层党员的思想政治素质和科技文化素质。通过加强党的基本理论、基本路线、基本方针政策的教育，提高了基层党组织和广大党员贯彻执行党的基本路线和党在农村各项政策的自觉性。通过加强社会主义市场经济知识，科学技术知识和法律知识等理论知识的教育，提高了广大基层党员的素质，不断增强他们“带头富、带领富”的本领。

4、建立和完善了各项制度，保证了基层党组织建设有章可循。镇党委坚持以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设，先后在农村基层党组织中建立健全了党建工作目标管理制度、党员教育管理制度、党组织生活制度、村务和政务公开、民主管理制度等一系列基层党建工作制度，进一步完善了党的民主集中制，促进了党的生活正常化，规范化了基层党组织和党员的行为，使农村基层党组织建设整体水平有较大提高。

5、实行镇领导挂钩责任制，加强对基层党建工作的领导和指导。驻村镇领导通过帮助所驻的村和企业建班子、强队伍、订制度、抓落实，解决群众反映的热点难点问题，促进了各项工作的开展。全镇16名正、副科级干部每人驻一至两个村和若干企业，同村、企党员干部一道研究工作，制定措施，解决问题。镇党委实行定期调查汇报检查制度，对指导不到位的及时提出批评和指导意见，对工作不力，出现问题的追究领导责任，并及时总结不足，研究下步改进措施，真正把镇领导挂钩负责党建工作落到实处，有效的促进了基层党建工作的开展。

三、存在的问题及产生原因

近几年来，镇党委按照中央及省、市委关于加强农村基层党组织建设的要求，结合实际，不断加大工作力度，使全镇基层党组织建设取得了明显成效。但是从调查情况看，我镇农村党建工作开展的还很不平衡，在党组织自身建设和党员队伍建设上还存在一些问题，主要表现在：

1、“两个作用”发挥不够，个别党员混同于普通群众。总的来讲，大部分农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得是比较好的，但也有少数基层党组织缺乏凝聚力、号召力和战斗力，缺乏干事创业的信心和勇气，缺乏带领群众共同致富的精神和能力，不能充分发挥应有的作用。少数党员受拜金主义和享乐主义的影响，宗旨意识和理想信念弱化，党员意识有所退化，只顾个人小家庭，对国家和集体的事不管不问。有些年龄大的党员由于年迈体衰，丧失劳动和工作能力，无力在经济建设和社会事业中发挥重要作用。有些年轻党员虽然在理论水平、文化素质、技术能力和生机活力等方面占有优势，但这部分党员流动性强，也难以有效发挥作用。

2、个别党支部组织生活不健全，组织制度得不到很好地落实。调查发现个别党支部存在活动次数少、间隔周期长的实际情况，特别是发现

了8个软弱涣散支部：其中防水公司等5个支部，班子严重缺额，特别是主要负责人配备长期不到位；马桥建筑公司等3个支部，半年以上没有正常开展组织生活。这些现象严重影响和制约了基层党组织建设的顺利开展，形成了不利的局面。还有部分党支部班子不团结，尤其是个别村两委班子严重不协调，各唱各的调，甚至互相拆台，使党在农村的路线、方针、政策不能得到有效的贯彻和落实，损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。

3、部分基层组织班子事业心不强、责任目标不明的现象依然存在。农村基层党组织是农村各项工作的基础，肩负着贯彻党的路线方针政策的重要职责，直接关系到一个地区、一个单位经济的发展和社会的稳定，影响党群干群关系。通过调查我们发现个别党支部成员尤其是支部书记事业心不强，素质能力较差，加上责任目标不明，没有树立起干好党的事业、做好群众工作的事业心和责任感，政治上不思进取，工作上被动应付，没有干一番事业的精神，导致班子弱化、工作散漫，上边政策不清、下边情况不明，“带头致富、带领致富”更无从谈起，党员群众对其很不满意。

4、一些基层党组织的工作方法简单，缺乏实效性。有的党（总）支部不能把上级布置的党建工作任务作为推动工作的动力及有利条件，反而当成工作负担。把开展组织活动仅限于传达上级文件和中央精神，读书读报，不能把开展活动与本村、本单位的改革与发展有机结合起来深入讨论，解决实际问题，学习缺乏针对性、目的性，学习深度不够；有的党支部组织活动变成了业务工作会，失去了应有的政治性、思想性和严肃性，对党员的思想动态过问较少，思想教育的方法很少采用。

上述问题的产生，原因是复杂的、多方面的，既有经济和社会发展的客观方面的原因，也有党组织和党员队伍自身方面的主观原因。通过调查我们感到主要有以下几个原因。

1、基层党组织整体工作水平与快速发展的形势不尽适应。当前经济建设全面提速，改革不断深化，开放程度日益加深，面对这种快速发展的形势，在党的基层组织工作上出现了一些“不适应”。一是思想观念和精神状态不适应。有些党员、特别是党员领导干部的思想观念、精神状态，还不完全适应这种快速的、跨越式的发展形势。有的固步自封，固守过去的老传统老办法；还有的等、靠、要思想严重，缺乏主动进取和创新的精神。二是领导方式和工作方法不适应。有的基层党组织思想观念陈旧，仍然沿用计划经济时代行政命令的方式来推进党的工作，使党的工作出现机关化、行政化的现象。三是工作能力和自身素质不适应。形势的发展变化要求基层党组织的负责人具备多方面的能力和素质，成为复合型的人才，而事实上我们一些基层党组织书记是年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不强。

2、部分党组织加强基层党建工作的意识有待于进一步增强。有的基层党组织在实际工作中，“抓中心忘党建”，中心任务和党的建设“两张皮”，有的是职能错位，履行党务职责较差。有的职能部门对基层党组织情况缺乏深入了解，对基层党建情况不明，出现“谈行政业务滔滔不绝，说党建工作一窍不通”的现象。部分党员干部对加强农村基层组织建设认识不到位，重视程度不够。存在重经济、轻党建的思想，工作存在畏难情绪，积极性不高，没有把抓经济工作与抓党建工作有机地结合起来，落实工作只重形式，不注重效果，分工不明确，职责不清，出现了“都管、都不管”的现象。

3、部分村党支部工作思路不清，发展农村经济办法不多。村集体经济发展滞后，党支部为群众办实事，解决实际困难能力不足。在调查中我们了解到，部分村没有长期发展规划，在发展农村经济中，不能从传统种植结构中解脱出来，带领农民致富的路子不宽，办法不多，不能满足群众致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了党支部的凝聚力、号召力和战斗力，严重影响村党组织在群众中的威信。

4、党员整体素质偏低，制约了党员作用的发挥。党员队伍结构不合理。经过调研分析，目前农村党员队伍结构出现老龄化现象严重，学历层次偏低。由于年龄结结构老化，导致基层党组织和党员队伍缺乏应有的生机和活力；由于文化知识素质低，有些党员干部在发挥作用上显得有心无力，存在着三个不适应：一是独立驾驭市场经济和带领农民致富的本领，与群众盼望致富迫切心情不适应；二是有的党支部班子成员政策水平不高，有私心杂念，与群众要求公开、公正、公道的迫切愿望不适应；三是依法行政能力弱，与群众日益增强的民主意识、法制意识和参与意识不适应。

5、个别村干部更换频繁，财务交接不清。调查发现大多落后村，一是干部难选、更换频繁，二是财务制度混乱、交接不清。导致遗留问题年复一年，群众积怨深，新上任干部工作难开展，并且每任干部互不服气，缺乏事业心和责任感，短期行为严重，根本无干事业的长远打算。财务交接和财务公开都没搞好，财务监管失控，“双代管”执行不好，财务制度形同虚设，有的村民理财小组人员只是村干部报个名，从没理过财，开过会，财务公开避实就虚，只是做个样子，长此以往导致财务收支失去监管，难免负债越来越重，问题越来越多，造成村级工作开展十分被动。

四、对策和措施

（一）健全组织，为全面加强农村基层组织建设打好基础。要真正做到基层党组织健全完善、坚强有力，确保保持党员先进性教育活动“横向到边、纵向到底，全面覆盖、不留空白”，覆盖到基层所有党组织和全体党员。一是“应建未建”的要建，符合单独建立党支部条件而没有建立的，要抓紧组建；正式党员不足3人的单位，要按照“行业相近、地域相邻”原则，尽快建立联合党支部。二是花大力气抓好软弱涣散基层党组织的清理整顿工作，属于支部班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整；属于班子成员缺额不齐的，要充实加强；属于一时没有合适负责人人选导致软弱涣散的，上级党组织要及时下派

第四篇：中路铺镇农村环境整治工作汇报

中路铺镇农村环境整治工作汇报

一、镇域情况

1.基本情况。中路铺镇因处长沙至衡阳十八铺之中点而得名，总面积183.6平方公里，有39个行政村605个村民小组，1个社区居民委员会10个居民小组，总人口6.16万人，居民户15887户，是湘潭县面积最大的乡镇。

2.主要道路情况。中路铺镇东与株洲县古岳峰乡接壤，南与白石铺镇为邻，西南与花石镇交界，西与射埠镇毗邻，北与谭家山镇相连。境内107国道纵贯南北，全长11千米,沿线有柳桥、傩塘、柱塘、贺塘、凤形山、中云、中路铺、银泉、茅塘、上田冲10个村和凤形社区居委会；有县道石（潭）勒（塘），中(中路铺)古（古岳峰）两条横跨东西，全长25千米，与镇村公路相连；有镇道5条，长30千米，村公路已水泥硬化94.9千米。

3.镇区情况。全镇有城乡集贸市场4个，镇人民政府驻凤形山村，镇区总面积2.95平方公里，常住人口1.86万人，城镇化率28.14%。

4.主要溪河情况。

水库分布：境内无自然河流，群众用水主要依靠两座中型蓄水水库，中路铺水库和印子山水库。另有碧云、荷塘、拗柴等8座小型水库。

两大水系：涓水水系，包括桃树、金石、卫星、佛祖、1

太坪等12个村。湘水水系，流向荷塘、天螺、响鼓、上田冲、银泉、水口等8个村。

5.环卫设施及队伍。镇区内有供电营业所和纸厂2个垃圾中转站，目前有5个环卫工人，配备了5辆斗车，1位垃圾迁运工，配备了铲车1辆，自备小四轮1辆。目前全镇共有垃圾池10个。

二、主要做法

1.加强组织领导，着力构建责任体系。为进一步加强对城乡环境综合治理工作的组织领导，我镇成立了城乡环境综合治理工作领导小组，由党委书记李洪运任组长，镇长唐智锋、武装部长唐晓昆、党委副镇长周意德任副组长，各党政负责人和各单位负责人为成员。领导小组负责环境综合治理工作的协调、指挥和服务，定期深入基层进行监督检查，发现问题及时解决。领导小组下设办公室，由唐晓昆兼任办公室主任，负责处理日常事务。此外，把城乡环境综合治理工作纳入各村（社区）、各相关单位目标考核工作内容，严格奖惩，确保此项工作的顺利开展。

2.强化宣传引导，着力提升文明素质。根据我镇实际，制定了《中路铺镇环境卫生整治工作实施方案》，并以深入开展集中治理活动和“除陋习、树新风”为抓手,开展形式多样的主题宣传教育活动，利用社情民意大走访、张贴宣传标语、发放倡议书、有线电视等方式，充分利用宣传栏、标

语、悬挂条幅、公益广告等形式，积极开展宣传教育，向群众介绍、讲解整治工作的积极意义和具体要求，激发群众参与热情，宣传农村环境卫生整治工作的重要性，使居民自觉参与维持公共卫生，爱护生活环境。

3.狠抓设施建设，着力夯实整治基础。一是加快基础设施建设。总投入48万元，完成了拗柴集镇排污改造工程；投入12万元，对镇区垃圾中转站进行了场地、道路的硬化，修缮了垃圾池围墙，做好了排水处理；投入5万元，新建垃圾填埋场，预计年内能投入使用。二是加强环卫队伍建设。安排专职环卫工人，对镇区各街道进行清扫。

4.注重建管并重，着力创建示范工程。坚持环境卫生整治与新农村建设、产业发展、基础设施、农房改造相结合，着重抓好示范村和帮扶村的建设，积极完善镇区城镇、村庄基础设施建设，强化管理机制，落实清扫保洁和环境监督人员，制定村(居)规民约，坚持典型示范与整体推进相结合，开展 “和谐村组”、“星级农户”评选活动，深入实施农村环境综合治理示范工程。组织人员监督镇规划区内各项建筑施工建设，及时查处违法违章建筑，对其进行整改；启动了湘中路保温厂项目的建设，拆除了老保温厂，现已开始进行全面建设。

5.实施重点突破，着力开展专项治理。以保持环境整治常态为基础，全面推行分区分片管理，落实管理责任，在抓

好主干线沿线治理的基础上，切实加大边远村庄、卫生死角、渠道水系等薄弱环节的整治力度。集中清理卫生死角，进一步健全清扫保洁制度，使垃圾清运率均达到95%以上，清理户外不合格广告和店牌，整治建筑工地占道，城镇环境清洁化、秩序化水平明显提高。

6.注重常态治理，着力构建长效机制。一是建立投入保障机制。加大财政投入。将环境综合治理经费纳入镇政府财政预算，安排专项资金用于环境治理工作，对城镇清扫保洁、基础设施维护、城镇管理经费实行全额保障。加强项目整合。将农村环境综合治理与新农村建设、产业培育相结合。二是探索建立村(社区居)民自治机制。积极指导村(社区居)民委员会制定村(居)规民约，充分发挥群众的主体作用，推进村（社区居）民自治。三是建立督查督办机制。将农村环境综合治理工作纳入目标考核内容，加大督查力度，实行明察与暗访相结合、定期与不定期相结合、全面检查与随机抽查相结合，开展经常性督查。建立了跟踪督办、社会投诉反馈等制度，对不及时整改的责任单位和责任人进行通报。

三、目前存在的问题

1.群众环保意识淡薄，整治难度较大。虽然镇里多次对群众进行环境卫生整治的宣传和教育，但群众对此项工作的理解程度还是不尽如人意，主动配合更是相差较远，“前扫后到”，“边走边扔”的现象仍较为严重，虽有垃圾池、但“无

人问津”，村民自觉保持良好的卫生习惯仍未形成，同时对保洁工作的配合不够，给环境卫生整治工作增添了很大的难度。

2.经费不足,与实际需要存在差距。由于当前我镇财政压力较大，对环境卫生的基础设施建设投入少，造成对环境卫生治理经费的投入明显不足，村上以及镇区部分垃圾箱、垃圾清洁工具等卫生设施还需进一步加强建设。

3.存在前清后乱的现象。很多村、路通过集中环境整治，面貌有了很大改善，但集中整治检查过后，保持工作不到位，有反弹的现象，长效保洁机制的作用没有得到很好发挥。

四、下步工作打算

农村环境卫生综合治理虽然已经取得了阶段性成效，但绝不是短期行为，必须通过深入持久有效地开展环境卫生整治工作，才能使城乡环境面貌实现根本改变。下一步我镇将重点做好以下工作：

1.进一步调动群众参与积极性。农村环境综合整治是一项与广大人民群众生活息息相关的社会系统工程。仅靠政府及各单位参与是远远不够的，必须广泛发动群众，让群众参与到活动中来，才能真正长久、加大宣传引导力度，让群众对农村环境综合治理形成主人翁意识，积极调动群众参与积极支持意识。

2.进一步加大环境整治经费投入力度。通过镇财政拿一

点，沿街商铺和企业出一点的方式不断拓宽筹资渠道，加大基础设施建设力度，力争在今年11月末在各村和107国道两侧部分地段新建垃圾池10个，每个村成立一支2-3人的保洁队伍，负责日常垃圾清运和卫生管理。

3.进一步健全卫生保持长效机制。把农村环境综合治理工作作为一项长期工程，坚持不懈的抓下去，不降低工作标准，不减弱工作力度，不出现“问题反弹”，努力把已经形成的好的思路、制度、措施坚持下去，把好的做法和经验进行推广，推进环境卫生整治工作的经常化、制度化。抓好长效机制的完善落实以及保洁员队伍的建设。在保持原有保洁队伍不变的情况下，在全镇各村实行低保户保洁义务工制度，从各村低保户中挑选出部分有劳动能力的人员充实到保洁队伍。

4.进一步完善卫生监督管理机制。我们计划从各村老党员、老干部以及村民代表中选出一部分责任心强的人员，成立一支环境卫生监督队伍，对村民和保洁人员进行监督。一方面监督村民自觉爱护环境，形成良好的卫生习惯，另一方面监督保洁员认真履行自己的职责，为保洁工作打分，与保洁员工资直接相联系。

湘潭县中路铺镇人民政府2012年5月16日

第五篇：基层党组织建设工作调研报告

基层党组织建设工作调研报告

（一）为切实加强农村党组织建设，进一步研究和解决新形势下农村党建工作存在的问题，全面掌握农村基层组织建设情况，为下一步开展保持党员先进性教育活动打好基础。最近我们按照市委组织部的要求，组织成立了调查组，采取召开座谈会、听取汇报、个别谈话、下发问卷等形式，对全镇个党总支和个党支部的组织建设情况进行了全面调研。

一、基层党组织的基本概况

××镇党委下辖有个党（总）支和个党支部，共有党员人。个党总支分别是教办党总支、机械厂党总支和口琴厂党总支；个党支部中，有机关事业党支部个、农村党支部个和企业党支部个。通过调查，我们对全镇基层党组织进行划类分析，其中作用发挥好的党（总）支部个，占总数的%;较好的个，占总数的%;一般的个，占总数的%;软弱涣散的党支部个，占总数的%，总体较好，略有问题。

二、基层党组织建设的主要做法和成效

几年来，镇党委以“三个代表”重要思想为指导，按照中央、市委的总体要求和部署，结合我镇基层党组织的实际情况，紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进党的基层组织建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高，取得了一定成效。

1.坚持抓党建与抓发展相结合，全面推动经济和社会各项事业的发展。全镇基层党组织紧紧围绕加快发展这一中心任务和大局，把党建工作目标和经济建设的中心任务紧密结合起来，明确加强党的建设的总体思路和目标，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动各项事业发展提供了不竭的动力，有力地促进了我镇经济和社会事业的持续快速健康发展，保障和推动了中心任务的完成，把党建工作做到了实处。

2.坚持与时俱进，不断开辟基层党组织建设新领域。镇党委适应经济和社会结构的重大调整和变化，不断更新党的基层工作理念。一是更新组织建设理念，注重研究各类党组织作用发挥的途径，做到各有侧重、分类指导。二是更新党员价值理念，通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更多更广的领域得到体现。三是整合党建资源的理念，充分认识新时期基层党组织增强自身资源整合能力的重要性，通过实施党的政治领导和组织领导，实现对政治资源和组织资源的整合和运用。

3.扎实开展教育培训活动，提高党员队伍整体素质。近年来我镇把提高基层党员素质作为一项硬性任务，从教育培训入手，全面提高农村基层党员的思想政治素质和科技文化素质。通过加强党的基本理论、基本路线、基本方针政策的教育，提高了基层党组织和广大党员贯彻执行党的基本路线和党在农村各项政策的自觉性。通过加强社会主义市场经济知识，科学技术知识和法律知识等理论知识的教育，提高了广大基层党员的素质，不断增强他们“带头富、带领富”的本领。

4.建立和完善了各项制度，保证了基层党组织建设有章可循。镇党委坚持以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设，先后在农村基层党组织中建立健全了党建工作目标管理制度、党员教育管理制度、党组织生活制度、村务和政务公开、民主管理制度等一系列基层党建工作制度，进一步完善了党的民主集中制，促进了党的生活正常化，规范化了基层党组织和党员的行为，使农村基层党组织建设整体水平有较大提高。

5.实行镇领导挂钩责任制，加强对基层党建工作的领导和指导。驻村镇领导通过帮助所驻的村和企业建班子、强队伍、订制度、抓落实，解决群众反映的热点难点问题，促进了各项工作的开展。全镇名正、副科级干部每人驻一至两个村和若干企业，同村、企党员干部一道研究工作，制定措施，解决问题。镇党委实行定期调查汇报检查制度，对指导不到位的及时提出批评和指导意见，对工作不力，出现问题的追究领导责任，并及时总结不足，研究下步改进措施，真正把镇领导挂钩负责党建工作落到实处，有效的促进了基层党建工作的开展。

三、存在的问题及产生原因

近几年来，镇党委按照中央及省、市委关于加强农村基层党组织建设的要求，结合实际，不断加大工作力度，使全镇基层党组织建设取得了明显成效。但是从调查情况看，我镇农村党建工作开展的还很不平衡，在党组织自身建设和党员队伍建设上还存在一些问题，主要表现在：

1.“两个作用”发挥不够，个别党员混同于普通群众。总的来讲，大部分农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得是比较好的，但也有少数基层党组织缺乏凝聚力、号召力和战斗力，缺乏干事创业的信心和勇气，缺乏带领群众共同致富的精神和能力，不能充分发挥应有的作用。少数党员受拜金主义和享乐主义的影响，宗旨意识和理想信念弱化，党员意识有所退化，只顾个人小家庭，对国家和集体的事不管不问。有些年龄大的党员由于年迈体衰，丧失劳动和工作能力，无力在经济建设和社会事业中发挥重要作用。有些年轻党员虽然在理论水平、文化素质、技术能力和生机活力等方面占有优势，但这部分党员流动性强，也难以有效发挥作用。

2.个别党支部组织生活不健全，组织制度得不到很好地落实。调查发现个别党支部存在活动次数少、间隔周期长的实际情况，特别是发现了个软弱涣散支部：其中防水公司等个支部，班子严重缺额，特别是主要负责人配备长期不到位；马桥建筑公司等个支部，半年以上没有正常开展组织生活。这些现象严重影响和制约了基层党组织建设的顺利开展，形成了不利的局面。还有部分党支部班子不团结，尤其是个别村两委班子严重不协调，各唱各的调，甚至互相拆台，使党在农村的路线、方针、政策不能得到有效的贯彻和落实，损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。

3.部分基层组织班子事业心不强、责任目标不明的现象依然存在。农村基层党组织是农村各项工作的基础，肩负着贯彻党的路线方针政策的重要职责，直接关系到一个地区、一个单位经济的发展和社会的稳定，影响党群干群关系。通过调查我们发现个别党支部成员尤其是支部书记事业心不强，素质能力较差，加上责任目标不明，没有树立起干好党的事业、做好群众工作的事业心和责任感，政治上不思进取，工作上被动应付，没有干一番事业的精神，导致班子弱化、工作散漫，上边政策不清、下边情况不明，“带头致富、带领致富”更无从谈起，党员群众对其很不满意。

4.一些基层党组织的工作方法简单，缺乏实效性。有的党（总）支部不能把上级布置的党建工作任务作为推动工作的动力及有利条件，反而当成工作负担。把开展组织活动仅限于传达上级文件和中央精神，读书读报，不能把开展活动与本村、本单位的改革与发展有机结合起来深入讨论，解决实际问题，学习缺乏针对性、目的性，学习深度不够；有的党支部组织活动变成了业务工作会，失去了应有的政治性、思想性和严肃性，对党员的思想动态过问较少，思想教育的方法很少采用。

上述问题的产生，原因是复杂的、多方面的，既有经济和社会发展的客观方面的原因，也有党组织和党员队伍自身方面的主观原因。通过调查我们感到主要有以下几个原因。

1.基层党组织整体工作水平与快速发展的形势不尽适应。当前经济建设全面提速，改革不断深化，开放程度日益加深，面对这种快速发展的形势，在党的基层组织工作上出现了一些“不适应”。一是思想观念和精神状态不适应。有些党员、特别是党员领导干部的思想观念、精神状态，还不完全适应这种快速的、跨越式的发展形势。有的固步自封，固守过去的老传统老办法；还有的等、靠、要思想严重，缺乏主动进取和创新的精神。二是领导方式和工作方法不适应。有的基层党组织思想观念陈旧，仍然沿用计划经济时代行政命令的方式来推进党的工作，使党的工作出现机关化、行政化的现象。三是工作能力和自身素质不适应。形势的发展变化要求基层党组织的负责人具备多方面的能力和素质，成为复合型的人才，而事实上我们一些基层党组织书记是年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不强。

2.部分党组织加强基层党建工作的意识有待于进一步增强。有的基层党组织在实际工作中，“抓中心忘党建”，中心任务和党的建设“两张皮”，有的是职能错位，履行党务职责较差。有的职能部门对基层党组织情况缺乏深入了解，对基层党建情况不明，出现“谈行政业务滔滔不绝，说党建工作一窍不通”的现象。部分党员干部对加强农村基层组织建设认识不到位，重视程度不够。存在重经济、轻党建的思想，工作存在畏难情绪，积极性不高，没有把抓经济工作与抓党建工作有机地结合起来，落实工作只重形式，不注重效果，分工不明确，职责不清，出现了“都管、都不管”的现象。

3.部分村党支部工作思路不清，发展农村经济办法不多。村集体经济发展滞后，党支部为群众办实事，解决实际困难能力不足。在调查中我们了解到，部分村没有长期发展规划，在发展农村经济中，不能从传统种植结构中解脱出来，带领农民致富的路子不宽，办法不多，不能满足群众致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了党支部的凝聚力、号召力和战斗力，严重影响村党组织在群众中的威信。

4.党员整体素质偏低，制约了党员作用的发挥。党员队伍结构不合理。经过调研分析，目前农村党员队伍结构出现老龄化现象严重，学历层次偏低。由于年龄结结构老化，导致基层党组织和党员队伍缺乏应有的生机和活力；由于文化知识素质低，有些党员干部在发挥作用上显得有心无力，存在着三个不适应：一是独立驾驭市场经济和带领农民致富的本领，与群众盼望致富迫切心情不适应；二是有的党支部班子成员政策水平不高，有私心杂念，与群众要求公开、公正、公道的迫切愿望不适应；三是依法行政能力弱，与群众日益增强的民主意识、法制意识和参与意识不适应。

5.个别村干部更换频繁，财务交接不清。调查发现大多落后村，一是干部难选、更换频繁，二是财务制度混乱、交接不清。导致遗留问题年复一年，群众积怨深，新上任干部工作难开展，并且每任干部互不服气，缺乏事业心和责任感，短期行为严重，根本无干事业的长远打算。财务交接和财务公开都没搞好，财务监管失控，“双代管”执行不好，财务制度形同虚设，有的村民理财小组人员只是村干部报个名，从没理过财，开过会，财务公开避实就虚，只是做个样子，长此以往导致财务收支失去监管，难免负债越来越重，问题越来越多，造成村级工作开展十分被动。

四、对策和措施

（一）健全组织，为全面加强农村基层组织建设打好基础。要真正做到基层党组织健全完善、坚强有力，确保保持党员先进性教育活动“横向到边、纵向到底，全面覆盖、不留空白”，覆盖到基层所有党组织和全体党员。一是“应建未建”的要建，符合单独建立党支部条件而没有建立的，要抓紧组建；正式党员不足人的单位，要按照“行业相近、地域相邻”原则，尽快建立联合党支部。二是花大力气抓好软弱涣散基层党组织的清理整顿工作，属于支部班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整；属于班子成员缺额不齐的，要充实加强；属于一时没有合适负责人人选导致软弱涣散的，上级党组织要及时下派优秀干部任职。三是抓好流动党员的教育管理工作结合流动党员的实际，采取有效措施，切实规范流动党员教育管理工作使流动党员的教育管理走上规范化的轨道。

（二）以活动为载体，全面抓好基层组织和党员队伍建设。党员先进性的发挥取决于主客观两方面因素，没有一个好的载体，即使党员有发挥先进性的愿望，也很难充分发挥出来。通过活动，确保农村基层组织建设经常化、制度化、规范化，进一步提高农村基层组织建设的整体水平。我镇将结合党员先进性教育活动，开展好以“争做五好党组织、争做优秀党员”的“双争”活动和以“学理论、学技能，比党性、比贡献”为主要内容的“双学双比”活动，进一步加强党员理想信念、宗旨意识、作风建设、学习能力等方面的素质，增强广大党员的发展和创新意识，提高他们“带头富、带领富”的本领，把党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用展现在各行各业、各个岗位上，探索出一条开创农村基层党建工作的新途径。

（三）选派机关干部回村任职，配齐配强党支部班子。镇党委从实际出发，通过大量调查研究后决定从机关选派一批优秀同志到村任职，一方面解决这部分村选人难的问题，充实后进村班子；另一方面使这些年轻党员干部自身得到锻炼。我镇将结合下一步基层党组织换届选举工作，按照“双强”标准，选准配好村支部班子，尤其是选好支部带头人。镇党委经过认真分析基层党组织状况，摸清实底，组织了专门工作班子，尽职到位抓基层班子建设，继续抓好两推一选，试点搞好公推直选，选准选好支部班子，在选人上做到思想解放、视野开拓，大力从有文化的优秀青年中培养入党积极分子和后备干部，促进党员干部队伍结构的优化，以有效解决党员、干部后备力量不足的问题。同时明确任期目标，以一手抓党建、一手抓经济来强班子，带队伍。

（四）认真抓好后进村财务整治工作，有效保障基层党组织建设的顺利开展。在抓班子建设、制度建设的同时，注重抓村级财务整治工作。财务不清是农村矛盾的焦点，要采取切实可行措施加强农村财务管理，堵住漏洞，消除群众疑虑，化解干群矛盾，要通过民主手段健全民主议事、民主理财制度，切实发挥他们的监管作用，不要流于形式。村务、政务公开和财务公开一定要让群众信得过。对因干部更换财务交接不清的镇将成立专门班子，办理交接，理清头绪，建立往来帐，通过建章立制，切实把村级财务管理好，特别是对村级与群众发生的债务，要制订具体措施加以消化。要严格控制支出，严格管理，有效遏制财务制度混乱的现象，为基层党组织建设的顺利开展提供有效保障。

基层党组织建设工作调研报告

（二）农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是农村基层各种组织和各项工作的领导核心，是党联系农民群众的纽带，加强农村基层党组织建设，对于推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。为充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证和组织保障，按照州委组织部《关于开展<加强农村基层党组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障>调研的通知》精神，我县对农村基层党组织建设情况进行了深入调研，并进行了认真思考，形成以下调研报告。

一、加强农村基层党组织建设的做法

（一）基层党组织设置情况

××县农村基层党组织设置，严格坚持《党章》要求，以便于党员接受党组织领导、教育、管理和监督为准则，依据工作需要和党员数量，按照党员的生产、工作地和行政区划属地管理原则，合理设立基层党组织。××年末，中国共产党××县委共设15个基层党委（工委），147个党总支，833个党支部，党员13148名，平均每个党支部有党员15名。其中，乡镇基层党委9个，党总支128个，党支部669个；机关单位党委6个，党总支25个，党支部109个；企业单位党总支3个，党支部64个；事业单位党总支4个，党支部74个。

（二）合理设置基层党组织，充分发挥党组织的堡垒作用

近年来，随着新经济组织的不断发展壮大，××县非公企业和个体工商不断发展，出现了一些新的党建工作点。为加强对非公企业等新社会阶层党建工作领导，石屏县积极探索新经济组织党建工作新途径，切实加强对非公经济组织党建工作的管理。一是向从业人员在50人以上和单独建立党组织的非公企业选派党建联络员，指导非公企业开展党建工作，帮助符合建立党组织条件的非公企业建立党组织；二是在个体工商户比较集中的地区，按照党组织设置原则，在党员的生产和生活所在地，采取建立联合党支部的形式，设置个私经济协会党支部，加强对个体工商户党员的教育管理。目前，全县已建立非公企业党组织13个，全部为党支部，个私经济协会党支部1个；三是按照“五好五带头”目标要求，对后进党组织进行整顿。围绕思想建设、组织建设、作风建设和制度建设四个重点，先后对43个后进党支部进行整顿，建立健全各项制度，使基层党支部做到有人管事、有章理事、有钱办事，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。通过实施“××先锋”工程和开展保持共产党员先进性教育活动，全县基层党组织设置更加合理，党组织建设不断加强，党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到进一步体现，逐步适应了农村经济社会的发展，有效推进了全县经济发展和社会进步。

（三）创新基层党组织活动方式，丰富活动内容

为充分发挥党员的先锋模范作用和“双带”作用，我县紧紧围绕农村经济发展和农民增收需要，积极探索基层党组织活动新方式，不断丰富党组织活动内容。一是按照各地的经济产业优势，走“支部+协会”、“支部+协会+公司”、“党员+基地+农户”发展模式，在党总支（支部）的领导下建立各种农产品民间协会。目前，全县共组建××协会、××协会、××协会、××协会等10多类产业协会，并在会员之间积极开展技术交流，实现产供销一条龙服务，保障农户的权益，实现了农产品销售市场化运作；二是以实施“××先锋”工程为契机，根据本地区经济、社会发展中存在的热点、难点问题，按照因地制宜、因事设岗、明确职责、量才定位的原则，在全县50岁以下的农村无职务党员中开展设岗定责活动，分别设置了经济发展、政策宣传、村务监督、技术服务、科技示范、环境卫生、治安管理、扶贫帮困、民事调解等多种岗位。目前，全县共有3024名党员参与设岗定责，占无职务党员的60.5%,使农村党员丢掉“无事牌”，积极参与农村经济社会事业建设。同时，在党员工作岗位上设立“党员责任岗”、“党员责任区”、“党员先锋岗”等岗位，共设立“党员责任岗”、“党员责任区”、“党员先锋岗”1122个，以此来增强农村党员的责任感和使命感；三是实行“××先锋”星级挂牌管理，建立和完善群众监督党员的有效机制。以“带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象”为“五星”标准，明确考核评议内容、标准和方法，每年开展一次评星活动，对星级党员户实行动态管理。并把星级考核评定结果作为各类评先评优和奖惩的重要依据。目前，全县共有6148户党员户参加评星，占农村党员户总数的85.37%,其中，“五星”级党员户855户，占13.91%。

（四）完善基层民主管理制度，扩大基层民主

我县以“××先锋”工程和“三级联创”为载体，按照“五好五带头”和创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委的目标要求，不断加强党的基层民主政治制度建设。一是在××年，在全县9个乡镇开展选民直接选举乡镇长试点工作，由选民直选选举产生乡镇长。在此基础上，××年按照州委的统一安排，以乡镇党委换届为契机，对9个乡镇党委领导班子进行直选，改变了“由少数人选人和在少数人中选人”干部选拔任用方式，把推荐权和选择权交给党员和群众，让选民和全体党员直接参与乡镇党政领导选举，把“四权”落到实处，进一步加强基层民主政治建设，扩大党内民主；二是在村“两委”换届选举工作中，认真贯彻执行《村民委员会组织法》，采取10人联名推荐和“海选”的方式，坚持“两推一选”，精心组织换届选举工作，扩大基层民主，提高群众参与面，选准和配强村党组织领导班子；三是建立村帐镇管的长效机制，规范村级财务管理，堵塞开支漏洞，有效防止集体资产流失。坚持村务、政务定期公开制度，增加村级债务管理的透明度，给群众一个明白，还干部一个清白，进一步密切了党群、干群关系；四是建立健全“一事一议”制度，对所有的村集体大事均召开群众会或群众代表会共同协商决定，不搞“一言谈”和个人说了算，进一步扩大村民委员会的自我教育、自我管理，实行科学的民主管理。

（五）改革干部选拔任用制度，培养复合型村干部

一是在村“两委”换届选举中，在坚持“两推一选”基础上，在部分村委会实行党总支书记、村主任“一肩挑”和村“两委”委员交叉任职，充分体现党总揽全局、协调各方作用，解决班子人员分工重叠问题。在*年村级换届中，全县115个村（社区）党总支有43个村委会实行支书、主任“一肩挑”，占村党总支总数的37.39%;二是按照实施“云岭先锋”工程提出的把农村党员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部“三培养”目标，以大中专毕业、退伍返乡人员为党员发展重点，着力培养农村后备干部，为农村干部选拔任用提供保障；三是坚持副科级以上党员领导干部讲党课制度和农村党员、基层干部“素质教育”工程。采取党课教育、素质教育、电化教育等多种形式，定期对党员、干部进行教育培训，特别是对农村党员、干部进行教育培训，使每一位农村党员、干部都能熟练掌握2门以上农村实用技术，不断提高农村基层干部的理论水平、政治素质和种植技能，提高党员、干部的领导能力，培养复合型村干部。

（六）创新党建工作机制，加强农村基层党建工作

一是在开展保持共产党员先进性教育活动中，我县紧紧围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的总体目标，积极探索党建工作新机制，在56个县级机关党总支（支部）与45个农村党支部间深入开展以“四村”建设为主体的“支部共建、党员互帮、永葆先进、建设小康”活动，以支部为龙头、党员为骨干，带领、带动广大人民群众逐步推进生态村、文明村、小康村、和谐村建设。建立组织建设长效机制，形成了机关党员经常受教育、农民长期得实惠、党员长期保持先进性的长效工作机制。

二是实施县级部门挂钩“××先锋”工程党建联系点和先进性教育党建联系点制度，指导基层党组织开展“××先锋”工程和先进性教育活动，定期深入到挂钩联系点帮助基层党组织解决工作中的困难和问题，指导挂钩联系点开展党建工作，把挂钩联系点建成“××先锋”工程和先进性教育活动示范点，以点带面，全面加强农村基层党建工作。

三是实行困难党员互助金制度。*年，哨冲镇实施党员互助金取得成功后，在全县各基层党委（工委）中进行推广，各基层党委结合实际，在农村党员、在职党员和社会各界人士中多渠道筹集资金，设立困难党员互助金，用于对困难党员帮扶救济、看望生病老党员、慰问病故老党员家属和重大节庆日对困难老党员进行慰问。以互助的形式帮助困难老党员解决生活中遇到的困难，增强老党员的荣誉感，增强基层党组织的凝聚力、向心力。目前，全县9个基层党委（工委）设立了党员互助金，共筹集互助资金6.2万元。

四是制定农村60岁以上无固定收入老党员定额补助制度。××年10月××镇党委出台措施，对农村无固定收入、年龄在60岁以上的老党员实行生活定额补助，取得了良好效果。为扩大对农村困难党员的补助面，同年第四季度，在全县9个乡镇党委全面推广实施农村60岁以上无固定收入老党员定补制度，对农村60岁以上、无固定收入的老党员每人每月给予20元补助，年补助困难老党员1600多人，占农村老党员总数的50%以上，补助资金近40万元，使农村老党员能够安度晚年，充分体现党组织对老党员的关怀。

二、农村基层党组织建设面临的问题

一是农村基层党组织建设和党员教育管理工作存在薄弱环节，特别是非公有制企业党建工作薄弱，党建工作经费难以保证。*年，全县共有136家非公有制企业，其中，建立党组织的13家，占9.6%,大部分非公企业属于季节性生产企业，企业职工大部分为当地农民，党员流动性大，党员组织关系不顺，给组织建设、党员管理带来不便。

二是农村党员队伍年龄、知识结构不尽合理。××年末，全县35岁以下的党员2890名，占党员总数的21.98%,而60岁以上老党员3644名，占党员总数的27.72%;大专以上文化程度的党员1847名，占党员总数的14.05%,而初中及以下文化程度党员8773名，占党员总数的66.73%。从总体上看，全县党员队伍年龄结构稍显偏大，总体素质不高，主要原因是：近年来，我党加大对农村老党员的关心和支持，建立健全各项农村困难党员帮扶救济制度，像对农村老党员实行按月定额补助制度落实执行等，增强了农村干部、群众入党的愿望，积极向党组织靠拢。新发展的党员中农村党员占多数，*年新发展的443名党员中，仅农村党员就有379名，占新发展党员的85.55%。

三是村集体经济普遍薄弱，相当一部分村无集体经济来源和积累，无钱办事问题突出，党员教育经费严重不足，对老、弱、病、残、困难党员关心帮助不够，基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显，党组织的凝聚力、号召力和战斗力不强。据统计，仅异龙镇25个行政村，负债的村就有12个，占行政村总数的48%,负债总额为269万元，负债面大，负债数额大。

四是部分农村基层党组织领导班子凝聚力、战斗力、向心力不强，存在软弱涣散现象，形不成坚强的领导核心。部分村党总支和村委会关系处理不当，工作职责不明确，一部分村党总支事无巨细统包统揽，不注重发挥村委会的作用；而一部分村委会干部又片面认为民主选举产生村委会，以村民自治说了算，事事包揽，未体现村党总支的领导地位。

三、加强农村基层党组织建设的思路和着力点

（一）积极探索新经济组织党建工作新方法，构建党建工作新格局。按照“扩大履盖面、增强凝聚力”的要求，进一步加强对基层党建工作的研究，从保持党的先进性要求出发，研究、制定和完善各类基层党组织发挥作用、体现成效的工作评价体系和责任落实体系，把基层党建工作的“软任务”变成硬指标，推动基层党建工作整体水平的提高。继续加强和改进农村基层党组织、国有、集体、私营企业党组织和机关事业单位党组织建设，巩固党对传统领域的领导，同时大力开拓新领域党组织建设。比如，在城市社区，要围绕服务群众这一重点，在完善党组织自身功能的基础上，切实形成有利于整合资源、共驻共建的党建工作新机制；在非公有制经济组织，要明确党建工作领导责任，合理设置党组织，探索开展党的活动的方式方法和工作规律；在流动人员中党员比较集中、发展比较稳定的“两新”组织中组建党组织，开展党的工作；在社会团体中介组织，要确定科学有效的党建管理体制，加大组建力度，扩大党的工作覆盖面，形成适应新形势、新阶段、新发展要求的基层党组织构架。

（二）切实加强农村基层党组织和领导班子建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一建设社会主义新农村的目标任务要求，配强农村基层党组织和领导班子，制定村“两委”工作规范，建立村“两委”联席会议制度，进一步理顺村“两委”关系，明确村“两委”职能，强化党总支的领导核心作用，提高基层党员干部的综合素质，不断增强党组织凝聚力、号召力和战斗力，为建设社会主义新农村提供组织保障。继续加强软弱涣散的基层党组织的教育整顿，把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的好党员选拔到农村基层党组织的领导班子中来。按照“三培养”的要求，加强班子后备力量的储备和培养，选好配强农村党支部书记，通过培训提高他们思想政治觉悟、综合素质和工作能力，充分发挥他们在村党支部中的主心骨作用。

（三）积极发展农村集体经济，夯实农村党建和基层政权物质基础。农村基层党组织要有凝聚力、号召力、战斗力，关键是集体经济要有实力。加强基层党组织的建设，必须强化对“发展”这一第一要务的认识，把发展村级集体经济作为一项重要的任务来抓，夯实农村党建和基层政权物质基础。以市场为导向，结合实际，因地制宜，充分利用村级土地、矿产、河流等资源优势，不断开拓发展壮大集体经济的新路子，把资源优势变为经济优势。认真落实优惠政策，提供优质服务，优化村级集体经济基础的发展环境，加大对村级集体经济发展的政策倾斜和扶持力度。通过项目指引、资金倾斜、信息技术服务等具体措施促进集体经济发展，壮大集体经济。通过发展和壮大集体经济，解决好有钱办事、集中资金办大事的问题，从而减轻农民的经济负担，强化村级组织的服务功能，切实帮助农民解决生产、生活中的热点、难点、焦点问题，真正为民排忧解难。同时要进一步完善农村集体资产管理制度，重点落实好村务公开、财务公开等制度，进一步建立健全集体资产管理制度、积累制度和财务制度，管好用好集体资产，加强村级集体生产增值，逐步使村级集体经济步入良性发展的轨道。

（四）抓好党员队伍建设，改善党员结构。按照把农村党员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部“三培养”目标，坚持发展党员“十六”字方针，严格发展党员程序，以农村大中专毕业生、退伍返乡青年为重点对象，重视在优秀青年、优秀妇女、高知识群体和农村致富能手中发展党员，不断改善党员年龄、文化结构。