关于建立农村基层组织建设长效机制的思考

第一篇：关于建立农村基层组织建设长效机制的思考

关于建立农村基层组织建设长效机制的思考

关于建立农村基层组织建设长效机制的思考

保持共产党员先进性教育活动已经开展一年多了，并取得了初步成果。教育活动的出发点和落脚点是让干部长期受教育、农民长期得实惠，这也是我们农村基层组织建设的一个永恒的主题，是我们今后的一项长期任务。在此，我就如何实现干部长期受教育，农

民长期得实惠目标，建立一套农村基层组织建设的长效机制问题做一些探讨。

一、坚持以人为本，建立“有人办事，有能人办事”的人才保证机制

在新形势下，做好农业、农村和农民工作，必须建立一支稳定的高素质的农村基层干部队伍，特别是镇（乡）、村干部队伍。只有抓住了这支队伍，农业、农村和农民的工作才有保证。

1、改革选人用人办法，在选好配强镇（乡）、村干部上下功夫。目前，在使用干部的工作中，标准不高、视野不宽、渠道不畅、机制不健全的问题比较突出，直接影响了领导班子的优化和作用力的发挥。因此，在选人用人上要不断开阔视野，招宽渠道，创造公开、平等、竞争、择优的新机制。要全面实行群众推荐、党员推荐、组织推荐，镇（乡）党委审查，党员大会选举的“三推一审一选”的办法，选拔有能力，有威信、德才兼备的党员任村党支部书记。要切实打破“限定村内选人，固定本村任职”的框子，通过竞聘、招考、下派等形式推进村党支部书记的异村任职、跨村交流，并逐步实行职业化管理。

2、强化实践锻炼，在培养后备干部队伍上下功夫。随着城市化进程的加快、农村经济战略性调整的加速，农村大部分有文化、有能力的青壮年农民纷纷外出务工或从事个体、私营经济，农村基层干部后继乏人的问题越来越突出，因此，必须从巩固党的执政基础的高度认真看待和研究解决。一要建立质优量足的后备干部库。要着眼于村级班子的长远建设，积极抓好在青年农民中发展党员工作。要注意把复员退伍军人、回乡知识青年、务工经商能手、乡镇企业管理人员、下岗待业职工中的年富力强，能真正为群众办实事，有本领和技能，有培养前途的优秀人才纳入视野，建好后备人才库。二要给任务、压担子，强化实践锻炼。要根据实际情况，制定并落实培养计划和措施，采取多种方式加大培养锻炼的力度，促进后备干部的成长，条件成熟的，及时选拔到村级领导岗位。我们在实践中，实施了“后备干部包后进村工程”，就是在镇（乡）40岁以下的党委副书记、副镇（乡）长中确定1名正乡长后备干部，在中层干部中确定1名副乡长后备干部，下派到全县20个最落后的村任支部书记，一包三年，对能带出一个好班子，找到一条好路子，建设一支好队伍，完善一套好机制，彻底转变后进村面貌的，政绩突出的直接提拔到上一级领导岗位任职。现已取得初步成果。

3、研究制定配套政策，在解决干部工资、福利、养老等生活保障上下功夫。一是提高政治待遇。对抓村级党组织建设和经济发展有突出贡献的优秀党支部书记，可以打破干部身份界限，破格提拔其为科技副镇（乡）长、副镇（乡）长等职务。二是提高经济待遇。探索建立在职村干部工资基金制，就是按月持卡到银行领取工资（一部分工资由乡镇进行目标责任考核后发放）；探索建立村干部离任补助制度，就是积极采取措施筹集离任补助基金，离任后再按照在职时缴纳基金年限定期领取生活补助费。

4、强化培训，在提高干部素质上下功夫。面对新形势下“老办法不适用、新办法不会用、硬办法不能用、软办法不管用”的实际，要积极采取措施，强化对镇（乡）、村干部的培训，解决好基层干部面对新形势“不会干”的问题。当前和今后一个时期，要把学习、宣传和贯彻“十六大精神”作为培训工作的重点，切实解决好农村基层干部中存在的党性观念不强、工作方式不适应、法制观念淡薄、工作积极性不高、政策水平低、廉洁自律不够的问题。学习培训要利用多种形式、各种阵地分层次进行，做到“三个结合”，即集中培训与个人分散自学相结合、理论学习与实践运用相结合、讨论交流与考试考核相结合。

二、加强对党员的管理，发挥党员的作用，建立有效的管理机制

加强对党员的管理，发挥党员的作用是农村基层党组织建设工作的一个难点。在实践中，我们也探索出许多好的发挥党员作用的有效形式，如党员联系户、党群共同致富小组、党群共富责任区、党群共富农场，以及在无职党员中实行设岗定责等，都不同程度的发挥了载体作用，但随着农村改革的进一步深化，农村经济的进一步发展，特别是我国加入世贸组织后，农村经济结构发生重大变革，党员的个体行为增多，参加活动的党员有逐年减少的趋势，其主要原因还是在对党员的管理上存在问题，没有调动起党员带领群众致富的积极性和责任意识、使命意识。所以，要想切实发挥党员的作用，增强其责任感和使命感，强化对党员的管理教育是治本之策。过去农村党员管理教育的主要弊端是要求与现实的差距较大，没有根据农村党员的思想、生活、生产等方面的差异提出相应措施，缺乏针对性、操作性和有效性。为切实加强对党员的管理，在农村党员尝试分类目标管理制。一是科学分类、明确目标。把党员是否任职分为任职党员和无职党员，无职党员中又按经济收入、生产状况，年龄结构、地域分布等情况，分为一般务农党员、富裕党员、贫困党员、外出党员、年迈党员等类型，根据不同类型的党员提出共性目标和个性目标，共性目标体现党员的一

般要求，个性目标体现党员的特殊性，共性和个性都要体现党员的先进性。二是落实责任、强化考评。考评目标主要是个性目标，在党支部与党员商量确定后，由党员与支部签订责任书，每年一签，作为年度民主评议的依据。凡目标任务完成不好的，不能评为先进；完成较差的列入不合格党员评议，并由支部重点帮助整改。同时，每季度由支部对目标任务完成情况进行抽查，督促党员履行职责，不断进取。

三、积极发展壮大集体经济实力，建立“有钱办事，办好事”的保障机制

发展壮大集体经济实力是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力的物质基础和重要保证。要发展壮大集体经济，必须从实际出发，因地制宜，立足当地的自然条件和资源条件，选准突破口和增长点。在工作中，要坚持“六抓并举”。一要抓调整，积极引导农民发展高产高税产业，增加农民收入。产业结构调整始终是农业和农村工作的一个重点，只有农民的产业调整对头，有了市场保证，收入增加了，集体经济才有发展的基础。各级党组织和党员干部一定要带领和引导群众增强市场观念，合理调整种养结构，积极推广新技术，开辟多种增收渠道，加快建设小康社会的步伐，二要抓民营，大力发展个体私营经济，培植新的经济增长点。三要抓开发，坚持因地制宜，一村一策，充分利用“四荒地”、渔溏、场房等资源，进行综合开发；四要抓清欠，加大工作力度，清债权债务，盘活现有集体资产，使村集体资产保值增值；五要抓土地，规范土地承包合同，对承包地、机动地要切实管好用好。六要抓服务。农民调整产业结构，发展市场农业离不开各级党组织和政府的组织、引导和推动，各基层组织和基层干部要通过建市场、跑路子，为群众调整提供适当有偿服务，充分发挥好党员、干部的示范带头作用，在组织和引导农民群众发展生产、发家致富的同时，积极支持和参与壮大集体经济，切实解决村集体收入减少特别是集体经济空壳村问题。

四、积极推进基层民主政治建设，建立“有章理事、理好事”的制度机制

大力推进农村基层民主政治建设，是农村形势发展的需要，也是搞好农村基层组织建设的必然要求。近几年农村基层组织建设的制度建立不少，但大多是挂在墙上、说在嘴上、放在桌上，流于形式的较多。为了切实使制度落到实处，起到应有的约束、规范作用，在工作中，要增强制度的可操作性，增加制度之间的有机联系。一是要建立重大问题集体决策制度。要按“先党内后党外”的原则，将重大村务决定规定为党内酝酿形成决议，村委会讨论、村民代表会议或村民大会决定。既体现村党支部的核心作用和村委会的“四有”作用，也改变了各强调自己作用的状况，有利于理顺村“两委”关系。二是进一步规范村务公开和民主管理制度。村务公开要形成全方位公开，规范化运作，立体式监督的“三位一体”工作格局，真正做到公开内容全面、公开时间及时，公开程序规范，公开形式灵活，监督有力。三是完善村规民约，依法推进村民自治。要按照宪法、法律和党的政策，在坚持合法性、群众性、实效性原则的基础上，完善村民自治制度，建立村规民约，共同遵守，共同监督，真正把村民自治制度落到实处。四是健全民主监督制度。要全面推行村民听评会制度，每个村每半年要举行一次村民听证会，对重大村务活动和村干部工作进行评议。

五、强化竞争激励措施，建立“有人抓、有人常抓”的领导机制

抓好农村基层党组织建设，重在领导、重在落实。当前，一些基层党组织在抓工作上存在这样一些问题：有的热在上面、冷在下面，用文件落实文件，用会议落实会议；有的热在点上，冷在面上；有的热在一时，冷在平时，不经常抓，不持久抓。究其原因，关键是认识上的问题，个别基层党委及其主要领导对党的基层组织建设的重要性艰巨性认识不够，认为抓经济是“硬指标”，抓党建是“软任务”，抓与不抓关系不大，抓好抓坏一个样，直接阻碍了党的组织优势的充分发挥。必须强化各级党委和领导干部的管党意识，树立不抓党建是失职，抓不好党建是不称职，出问题是渎职的观念，从根本上解决“抓落实不够的问题”。一是要落实责任。加强基层党组织建设、要严格实行“一把手”管党责任制，充分发挥各级党组织的领导作用和关键作用；严格实行分级管理、分级负责、分级落实的办法，形成上下联动、各负其责、齐抓共管的局面。二是明确目标。要按照“细化、量化、硬化、科学化”的要求合理确定基层党务工作目标，并把县（市）、镇（乡）、村三级目标有机结合起来，把党建目标和经济建设有机结合起来，把长远目标和近期同标有机结合起来，形成“联”、“创”、“实”有机结合的网络体系，构筑农村基层组织建设的目标联动体系。积极推行目标管理，县（市）委要与乡镇党委、乡镇党委要与村党支部层层签订“责任状”，把“软任务”变成“硬指标”。三是严格考核。按照“实事求是、注重实效、坚持标准、于事简便”，定量与定性相结合，群众评议、自我评价和组织考核相统一的原则，对所属基层党组织进行定期考核，加强督导，指导和监督各项工作任务切实落到实处。四是明确奖惩。要根据考核结果，定序排名，兑现奖惩。对排名列前的要进行表彰，对主要领导要予以提拔重用；对排名最后的给予黄牌警告。努力形成“人人奋勇、个个争先”的工作局面。

第二篇：建立农村基层组织建设

建立农村基层组织建设“三三制”模式的探 索 与 思 考

中共襄樊市委常委、组织部长

刘仲初

党的十七届四中全会强调指出，要推进基层党组织工作创新，做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础。近年来，我们襄樊市着眼于创新农村基层党建工作体制机制，推行了以村级党组织、村民自治组织、集体经济组织设置和功能“三位一体”，村级重大事务实行党组织会议议事、村民（代表）大会定事、村民委员会理事的“三会治事”，新农村建设干群联动、工农联建、城乡联创“三联共建”为主要内容的“三三制”农村基层组织建设新模式，收到了较好的效果。

一、基本动因

襄樊是一个传统的农业大市，没有农村的科学发展，就没有全市的科学发展，而推进农村科学发展的关键，在于不断加强农村基层党的建设。近年来，我市坚持以“三级联创”活动为总抓手，以改革创新为动力，不断改进方式、丰富内容，着力研究解决农村基层组织建设的热点难点问题，农村基层组织建设得到不断加强。但是，面对新的形势和新的任务，也还存在一些与科学发展观要求不相适应、不相符合的问题。

1、农村基层组织的运行机制不能适应形势发展需要，基层党组织地位和功能弱化的问题比较突出。主要表现在：一是基层党组织设置不够优化。随着农村经济社会发展，各类专业合作社、协会等农村新兴经济组织、新社会组织不断发展壮大，广大农村青壮年在不同地区、不同领域之间频繁流动，基层党组织设置模式已经不能适应发展形势，以村为基本单位设置党组织的方式日益显得简单、落后，不利于扩大基层党组织的覆盖面，不利于发挥基层党组织的作用。二是基层组织的体制建设不够理顺。村党组织和村委会班子成员交叉任职的比例不高，在开展工作中不同程度地存在村“两委”班子不能和谐共处、相互扯皮拆台、相互对立的问题。三是农村党员干部队伍结构不合理。目前，农村党员干部队伍年龄偏老、素质偏低、能力偏弱的现象比较严重，不少党员干部难以发挥先锋模范作用，少数基层党组织软弱涣散，工作长期打不开局面，群众意见大。

2、农村集体经济非常薄弱，影响和制约了村级组织作用发挥。农村集体经济实力，决定着村级组织为民服务的能力。据统计，全市截至2008年底，有经营性收入的村只有903个，占37%，其中5至10万元的189个村，占7.74%；10万元以上的村81个，占3.31%。农村集体经济薄弱，致使农村基层组织在推进农村发展、加强农村公益事业建设上，只能是有心无力，长此以往导致农村干部既无心又无力，出现恶性循环。与此同时，沉重的债务包袱使农村基层组织负重难行，严重影响了农村基层党组织和基层党员干部在群众中的凝聚力和号召力，发展壮大农村集体经济显得尤为迫切。

3、建立村党组织领导的充满活力的村民自治机制具体实践还不够，需要不断探索推进农村民主政治建设的新途径。随着《村民委员会组织法》的颁布实施，以民主选举为突破的农村

民主政治建设不断推进，但总体来看还处在较低水平上，不尊重甚至剥夺村民民主权利的现象仍然存在，如有的村委会选举工作不按法定程序办事，没有充分体现群众意愿；有的重大问题的决定没有经过村民充分讨论；有的农村干部工作作风简单粗暴，强迫命令，影响农民经营自主权、侵害农民合法权益的行为也时有发生，影响了党群、干群关系；农村的民主意识在逐步增强，但民主素质普遍不高，不会行使民主权利的现象也十分普遍，有的甚至认为“和村里对着干”就是在行使民主权利。党的十七届三中全会《决定》再次强调，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，是一项重大任务。这种状况，需要我们不断探索建立村级民主运行的新机制。

4、加强农村基层组织建设的联动机制不够完善，与构建城乡一体的基层党建工作格局不相适应。统筹城乡发展，构建城乡统筹的基层党建工作新格局，是当前农村基层组织建设的工作重点。从党的十六届三中全会第一次正式提出“统筹城乡发展”的思路，到2005年中央又确定了“以工促农、以城带乡”的城乡关系大政方针，指明了农村发展的基本路径。但是，怎样实现统筹发展，怎样促进城乡党组织结对共建、互帮互促，怎样优化配置和整合使用各种资源，还缺少具体的抓手和载体，迫切需要我们不断地进行探索。

针对这些问题，市委高度重视，进行了认真研究，一方面深入查找问题的原因，找准症结；另一方面组织专班对保康县尧治河村、谷城县堰河村、樊城区施营社区等一批全国、全省先进基层党组织进行了深入剖析，找出了先进村存在的一些共同特点：一是有一个“能人”领头雁；二是有一个精简高效的组织构架，村党组织、自治组织和集体经济组织负责人实行了“一肩挑”；三是有比较稳定的村级集体经济收益；四是有一套民主管理的工作机制，全面实行村务、党务、财务“三公开”，推行重大事务党组织会议议事、村民（代表）大会定事、村民委员会理事的工作机制；五是有上级部门的大力扶持。在总结提炼基层经验的基础上，我们立足于创新体制和机制，提出了建立“三三制”农村基层组织建设新模式的工作思路。并经过一年多的试点探索，初步形成了“三三制”的农村基层组织建设新模式。今年5月，市委正式下发了《关于推行农村基层组织建设“三三制”模式促进农村科学发展的试行意见》，要求全市各地结合学习实践科学发展观活动，全面推行“三三制”。

二、主要做法

1、坚持因地制宜，循序渐进，逐步形成“三位一体”的组织构架。十七届四中全会《决定》指出，“符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记，可以通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长”。我们在实践中也体会到，推行村级党组织、自治组织、集体经济组织设置和功能“三位一体”，有利于形成精减高效的组织构架，突出党组织的领导核心地位，强化村级组织的经济功能，凝聚农村发展合力，加快农民致富步伐。我们着重在三个方面推进“三位一体”：

一是抓住党组织书记这个龙头，着力建设高素质的农村党组织带头人队伍。市委出台专门意见，进一步完善村党组织书记选任、培训、管理和激励机制。在去年村“两委”换届时，全面实行村级党组织“两推一选”，在172个村推行了“一票制”直选，并先后从外出务工经商党员中选拔村党组织书记59人。扎实组织全市农村党组织书记集中轮训，广泛开展农村党组织书记“年初向乡镇党委、向全村党员群众做出目标承诺，年终述职后由乡镇党委考评、群众民主评议”的“双诺双评”活动。认真落实农村主职干部养老保险政策，继续执行市财政对农村党组织书记每年发放1200元生活补贴制度。通过加强规范化管理，全市农村党组织书记队伍的素质明显提高，结构更加优化。

二是创新党组织设置模式，完善基层治理结构。市委下发了《关于进一步优化农村基层党组织设置创新党组织活动方式的意见》，采取村+村、村+产业、村+社区、村+机关、村+企业、村+协会等多种形式，依托农村产业链、合作经济组织等建立各种类型的党组织1951个。在此基础上，积极动员村党组织书记竞选村主任，动员是党员的村主任竞选村党组织书记，使村“两委”主职“一肩挑”的达到1463人，占60.9%，并通过法定程序，使村“两委”班子成员交叉任职达到4776人，占44.9%。

三是抓住农村集体经济这个关键，大力实施“兴村计划”。充分整合市直部门资源，加强对集体经济空壳村、薄弱村的扶持力度，依托农村现有资源，兴办经济实体，发展合作经济组织，增强村集体经济的“造血”功能。市委、市政府对村办企业在用地、项目规划、银行信贷等方面予以倾斜和扶持，对村级集体经济发展中形成的地方财政收入增量部分，按比例或全部返还。市财政和市管党费连续两年累计投入260万元，建立襄樊市“党内帮扶专项资金”，重点扶持城乡基层党组织和党员创业发展。目前，全市农村已兴建各类经济组织1450个，集体经济呈现出良好的发展态势。我们以此为契机，在有经济实体的村，注重把“两委”班子成员推选为经济组织负责人，使全市村党组织、自治组织、经济组织实现“三位一体”的村达到1579个，占67.3%，其中村党组织书记、村委会主任和集体经济组织负责人“一肩挑”的村达到361个。

2、坚持适应形势，扩大民主，逐步完善“三会治事”的运行机制。打造推进基层民主政治建设平台，保障党员和村民的民主权利，是加强党内基层民主建设的客观要求。通过完善“三会治事”机制，进一步规范运行程序，既做到加强党的领导，又充分体现村民当家作主；既防止过度民主，议而不决，又防止家长式领导，独断专行，充分保障基层党员群众在加快发展、促进和谐中的话语权和决策权，调动他们的发展积极性和创造性，形成良好的发展环境和良性互动的干群关系，实现党的领导、依法办事和村民自治的有机结合。

一是明确界定“三会”的职责范围。村党组织会议议事，实施决策的组织权，对村级重大村务进行讨论研究，提出主导性意见，确保要事能议、要事必议，使村级党组织由过去包揽一切转到把方向、管大事上来。村民（代表）会议定事，实施决策的表决权，对党组织会议提交的决策事项，召开村民（代表）大会进行表决，确保议而能决，提高决策的民主化程度。村民委员会理事，实施决策的执行权，负责组织落实村民（代表）大会表决通过的具体事项，确保决而能行。

二是不断建立健全配套制度。在建立基本议事决策架构基础上，我们进一步完善党员（代表）大会、村民（代表）大会等各项制度，完善村民自治章程和村规民约。进一步健全监督机制，成立村民监事会，对决策和实施情况进行监督。全面推行农村资源、资产、资金“三资”委托代理服务制度，建立了农村党组织书记任期和离任经济责任审计制度。坚持党务、村务、财务公开，加大民主评议村干部力度。深化“说事”制度，建立了通畅的群众诉求和意愿表达机制。

三是加强民主法制宣传教育。通过采取党校培训、组织民主法制宣讲团、党员群众大会、驻村工作组进村入户宣传等多种形式，加强民主与法制宣传教育，不断增强基层党员群众的民主意识和法律意识。充分借助农村现代远程教育平台，开通运行农村远程教育网站，使农村党员、群众受教覆盖率达到96%。

3、坚持城乡互联，结对共建，加快建立“三联共建”的保障体系。实行干群联动、工农联建、城乡联创、共建社会主义新农村，既符合中央提出的“以城带乡、以工促农”的战略部署，又符合省委关于“城乡互联，结对共建”的基本要求，也是我市统筹城乡发展的具体实践。

一是深入开展“城乡互联共建”活动。上半年，组织971个市县两级机关、416家企业、917个乡镇机关和部门与村（社区）结成帮扶对子2304个。为强化城市党组织的帮带责任，市、县两级“城乡互联共建”工作队队长，是党员的全部兼任了所驻村的党组织第一书记。截至目前，全市结对共建单位共募集村级建设资金6168.4多万元，通过以商招商等办法，帮助村级组织引进规模工业企业45家、农业发展项目1161个。

二是鼓励企业和农村结对发展。大力开展“民企联新村”活动，积极引导和组织企业与农村

结对发展、合作开发。重点扶持农业产业化龙头企业做大做强，今年投资过亿元的13个重点项目进展顺利，奥星粮油、万宝粮油、金华麦面、襄大农牧、梅园米业等产业化龙头企业销售收入稳步增长。鼓励企业投资或参与农村公益事业建设，兴建农业产业基地和产品加工基地，实现双向受益，互利共赢。目前，有120多家企业与村签订了联手发展协议。

三是不断深化农村党的建设“三级联创”活动。市委下发了《关于围绕扎实推进社会主义新农村建设，进一步深化农村党的建设“三级联创”活动的实施意见》，按照“五个基本建设”的要求，积极探索行之有效的活动形式和载体，丰富了“三级联创”活动内涵，提高了我市农村基层组织建设的整体水平。

四是积极构建城乡统筹的基层党建工作新格局。重点从组织设置、活动方式、党员教育管理等方面加大创新力度。建立健全了城乡一体的党员动态管理机制，全市建立流动党员党组织53个，流动党员服务中心4个、各类流动党员服务站35个，网络流动党员4580名。健全了城乡党的基层组织互帮互助机制，深入开展农村经验进城区、城区经验进乡村活动，通过互动互补互促，实现城乡共创共享共荣。

三、初步成效

推行“三三制”模式在我市的实践证明，它是新形势下加强农村基层组织建设的一项成功探索。

1、农村基层组织架构更加精简高效，行政效率进一步提高。通过实行村级党组织、村民自治组织、集体经济组织“三位一体”，符合基层工作实际，突出了党组织的领导核心地位，消除了各自为政、推诿拆台等现象，提高了决策和执行效率；同时，精简了干部职数，大大减少了办公经费及其他非生产性支出。不少党员群众积极反映，搞“三位一体”就是好，现在村“两委”之间争权力、搞内耗的现象没有了，村干部们把心思和精力都集中到发展上来，农村的发展更有希望了。

2、农村集体经济得到发展壮大，基层党组织的凝聚力战斗力进一步增强。据初步统计，今年以来全市共新增集体经济组织308个，村集体经济新增总量达到9086万元，成为我市农村经济发展新的增长点。村级集体经济得到发展，村级组织为民办实事的能力得到增强，村级公益事业建设有了保障，群众反映强烈的一些“老大难”问题得到了较好的解决。一些村还能够向老年人发放养老金，农村基层组织在群众中的威信明显增强。据了解，全市农村广大农民群众向党组织递交入党申请书的热情高涨，农村党员发展总量与去年相比有了大幅度增长。

3、密切了党群干群关系，农村社会和谐稳定进一步巩固。通过实施“三会治事”，充分尊重农村党员、群众的主体地位，维护党员、群众参与决策、监督的合法权益，从而拓宽了村党组织与党员、干部与群众沟通的渠道，及时化解了农村工作中的一些矛盾和问题。特别是一些与基层群众息息相关的热点、难点问题，通过进入民主决策程序得到有效解决，有力地维护了农村的和谐稳定。今年以来，村级组织共召开党组织议事会、村“两委”班子商议会、党员大会和村民代表大会23665次，研究决定村级重大事项4252件。

4、推进了社会主义新农村建设，群众增收致富步伐进一步加快。“三三制”的实施，充分调动了广大基层组织和农民群众的发展热情，激发了农村发展活力。今年新增农村专业合作社和农业产业协会230个，农村产业结构调整步伐加快，农民收入快速提高，村容村貌也得到了较大改善。据统计部门统计，全市上半年农民人均现金收入达到2366元，同比增长19.2%。

四、几点启示

推行农村基层组织建设“三三制”模式的实践，带给我们一些有益的思考：

第一，要坚持把创新工作机制作为加强农村基层组织建设的根本，与时俱进，常抓不懈。加强和改进农村基层组织建设是一项长期的战略任务，需要我们适应形势发展变化，积极创造更加贴近基层实际、更加具有地方特色、更加富有成效的工作机制。四中全会强调指出，加

强和改进新形势下党的建设，要在以科学理论指导、科学制度保障、科学方法推进党的建设上见到成效。实践证明，推行农村基层组织建设“三三制”模式，在组织构架上，有利于加强党对农村工作的领导，有效整合农村党建资源和发展资源；在民主运行机制上，能够积极推进村级决策的民主化和科学化，有效促进农村干部领导方式和工作作风的转变，增强村级组织的整体合力；实行“三联共建”，则体现了调动人民群众的积极性和充分发挥党员先锋模范作用有机结合，体现了以工促农，工业反哺农业，农业保障工业，有利于构建城乡统筹的基层党建工作新格局。

第二，要把增强村级集体经济实力作为加强农村基层组织建设的关键，因地制宜，丰富途径。科学发展观的第一要义是发展。加强农村基层组织建设，必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，始终把推进农村科学发展放在首位，有效整合城乡各类资源，组织、动员广大党员、干部、群众投身到农村的改革发展中来，不断提高农村经济社会发展水平，特别是发展壮大村级集体经济，不断提高农村基层组织为民办事的能力和实力。要进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面，加大村级集体经济组织和各类新型合作经济组织的组建力度，强化集体资产的管理和经营，积极推进土地流转，走集约化、规模化的产业发展之路。要坚持因地制宜，紧密结合当地的自然条件和资源条件，选准集体经济发展项目，走各具特色的强村富民之路。

第三，要把推进基层民主政治建设作为加强农村基层组织建设的重要内容，明确职责，稳步推进。基层民主政治建设，是实行依法治国、民主执政的基础。新农村建设不仅要让农民在经济上致富奔小康，而且要尊重农民的民主权利，从政治上保证农民真正当家作主。当前解决村党组织和村委会关系不协调的问题，关键在于依法明确村级党组织和村委会的职责，规范重大事务的决策和管理程序，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。既要强化村党组织领导核心地位和主心骨作用，也要注重依法依规办事，积极支持村民自治组织、经济合作组织及其他各类组织依法依规、独立大胆地行使职权，富有成效地开展工作。特别是要注意扩大民主，积极推行党务公开、村务公开、财务公开，实行民主管理，加强民主监督，通过基层党内民主引领和带动人民民主，充分发挥农村党员、群众在管理党内事务和村级事务上的主体作用，有效地凝聚推进社会主义新农村建设的强大合力。

第三篇：×××农村基层组织建设工作长效机制

为进一步巩固扩大先进性教育活动成果，真正把中央提出的“党员受教育、永葆先进性”的要求落实到农村基层党组织建设的经常性工作中去，不断提高乡党委的执政能力和执政水平，针对农村基层党组织在加强党的建设、维护农村稳定、促进农村发展中存在的突出问题，木什乡党委在深入调查的基础上，研究制定了《农村基层组织建设乡抓村长效机制》、《农村党员干部长期受教育长效机制》、《乡干部做群众工作为民服务长效机制》、《加强意识形态领域管理工作长效机制》、《村级民主管理长效机制》、《村干部待遇与考核长效机制》等六个先进性建设长效机制。

农村基层组织建设乡抓村长效机制

为切实提高乡党委抓村级党组织的能力，打牢党在农村的执政基础，切实增强基层党组织的执政意识和执政水平，形成一级抓一级、一级促一级、常抓不懈的良好工作格局，现结合我乡农村基层组织建设的实际，制定乡抓村长效机制。<

一、基层组织整顿建设工作责任制<

1、增强乡党委抓好村级组织建设的能力，提高“4211”工作机制运行水平。巩固提高“4211”工作机制运行水平，建立一支“永不走的工作队”，确保农村稳定，加快农村发展。要认真研究和主动解决影响农村稳定发展的重大问题和深层次问题，对出现的问题及时处置，防患于未然。以党委为核心，各职能部门、科室、站所齐抓共管，组织协调和发挥好各方面的积极性，做好“三级联创”基础工作，确保农村社会长治久安，农村经济持续发展。将创建“五好”村工作摆上重要议事日程，制定科学合理的创建措施，狠抓落实，从最基础的工作抓起。已经获得“五好”村党支部称号的村更要高标准、严要求，绝不能满足于现有的成绩，要按与时俱进的要求，追求更高更远的目标，当好“排头兵”。<

2、明确工作任务狠抓落实。乡党委驾驭全局，重点抓村，坚持重点与试点并举。以“六要”建设（发展强村、政治建村、民主管村、科技兴村、依法治村、文明树村）为主要内容，对有突出问题的村或学校，派驻工作组进行整顿；对一般村通过抓试点、树典型，以点带面，推动其它村的工作。量化细化“六村”建设各项指标任务。结合当地实际，理清壮大集体经济和农民增收致富的思路，实现发展强村；加强党团员队伍、党团员积极分子队伍、后备干部队伍和“三老”队伍建设，提高党支部的执政能力，实现政治建村；按规定程序落实“一事一议”每季度一次的“民主日”制度，落实村务财务公开制度，真正实现“村财民管”、民主管村；以推广农村实用科技为着力点，典型示范，利益引导，抓两头，带中间，实现科技兴村；加强普法知识宣传，依法加强管理宗教，认认真真贯彻落实宗教管理“两项”制度（民族领导干部联系清真寺制度和与宗教人士谈话制度）和“十户联防”等维稳措施，实现依法治村；从治理整顿乡村环境卫生入手，倡导文明新风，摒弃陈规陋习，实现文明树村。<

3、抓好常规性工作。坚持“三会一课”制度，落实每月一次的“学习宣讲日”制度，开好每年一次的领导班子民主生活会，深入开展“双培富民”和无职党员“设岗定责”工作，充分利用电化教育等现代教育宣传手段，丰富宣传教育的形式和内容，提高教育管理的质量和效果。<

二、基层组织整顿建设工作考核机制<

1、实行责任追究制度。乡下派工作组抓重点和试点村（学校），必须明确整顿建设目标、任务和责任，凡未能解决突出问题，没有完成工作任务的，工作组不得撤回，工作组成员年底不得评优，同时扣发第十三个月工资，相关领导向党委作出深刻检查。<

2、实行“乡抓村”工作考核评价制度。实行每周四工作例会制，每年除4、6、9月份农忙以外，每月检查一次，每季度考核一次，每半年讲评一次，奖优罚劣，发“流动红旗”、“警告黄旗”。<

三、“五室一部”及干部工作考核制度<

1、党政办要切实发挥组织协调功能，严格落实“周评月结季度考核年终总结”制度。农办、稳定办、党建办、社会事务精神文明办每周星期一上午对上一周工作进行讲评，对本周工作进行安排，讲评工作要认真仔细规范，要有文字记载，要注重实效。每月月底进行一次全面小结，总结前要进行认真准备，填写《木什乡“五室一部”工作月结登记表》。每季度第三个月月底（3、6、9、12月）由党政办牵头，对四大块工作进行严格考核，并将考核情况记录在案。考核内容根据年初工作任务安排而定，采取定性与定量相结合，考核结果分优秀、合格、不合格三档。100-90（含）分为优秀，89-60（含）分为合格，59（含）分以下为不合格。以群众是否满意评价村级党组织工作，以村级各项工作评价乡党委的工作，不断夯实“三级联创”的基础。坚持不懈地抓好每周一次的党建工作例会制的落实。<

2、逐步实行干部岗位交流和竞争上岗制度，实现干部人力资源合理配置和优化组合。根据工作职位所需知识能力和干部个人特长配备干部。狠抓干部作风转变，努力造就一支高素质的干部队伍。在木什乡现有干部队伍中，有近四分之一的人员是“以工代干”，文化素质和水平亟待提高。按照与时俱进的要求，公务员队伍整体素质有待进一步提高。

农村党员干部长期受教育长效机制

为不断提高农村党员干部的整体素质，使农村党员干部更好地适应岗位需要，切实肩负起“保一方平安，富一方百姓，建一方文明”的政治责任，不断提高执政能力和执政水平。现结合我乡农村党员干部队伍实际，制定以乡党校为主渠道的培训农村党员干部长效机制。<

1、坚持常年办班，明确计划和任务。充分发挥乡党校的主阵地作用，采取领导干部人人上讲台，科技人员和致富能手现身说法等办法，解决师资问题，建立和落实考学、评学机制，不断提高乡村党员干部整体素质，增强他们善于做好新时期群众工作的本领。确立“领导兼职授课”的思路。制定详细的讲课安排计划表。要严格审阅把关，领导干部领题备课、撰写教案，党政“一把手”审阅把关。全体乡领导和站所社负责人都是党校的兼职教师。<

2、培训时间。除农忙时间（4、6、9月）以外，集中培训时间安排在2、5、8月和年底进行。要坚持常年办班，每名领导干部全年累计授课不得少于20课时，每名干部一年累计培训不少于1个月，村干部、农民党员不少于7天。<

3、培训内容。教学内容要突出“三个代表”重要思想，理想信念教育，以党的民族宗教理论，民族宗教政策、党性修养以及党的农村政策等内容为主，辅以县情、乡情、农村产业结构调整、农业科技、市场经济、法律法规等方面的知识，教学要坚持理论联系实际的原则和精、深、新、准的要求，规范教师教案和学员档案，严格教育、严格管理、严格组织生活、严格考试考核。<

4、培训对象。乡党校重点培训的对象是：乡机关干部、站所干部、学校党员、村“两委”班子副职、“三老人员”、农民党员、入党入团积极分子、“双培”对象、村级后备干部、团员、宗教人士等。也可有针对性地对村支部书记、村委会主任、学校党支部书记校长进行培训。<

5、培训方式。在培训方式上，由灌输型向渗透型转变。一是启发式教育，设置一些问题，多种长期共存答案，从考核干部的思路入手，多一些联系实际的综合难题。二是换位式教学。开展领导岗位模拟训练，人人上台讲等活动，全方位提高受训干部的综合素质。三是形象式教学。充分运用计算机多媒体辅助教学等形式现代教学手段，从而增强教育的实际效果。<

6、培训要求。拓宽渠道、灵活方法，增强干部党员培训的实效性和针对性。针对乡村基层干部党员思想工作实际，结合“五室一部”的职能和领导干部的分工及特长采取“对口培训”的方法，合理确定授课内容，有计划地对干部进行轮训。要保证干部党员既学习党的路线、方针、政策，又学习法律法规和市场经经济知识；既学习于实践的相结合。要在开展农村实用技术推广和(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)农业科技知识培训中，安排一定课时，组织培训对象到田间地头或科技示范基地、科技示范户等现场学习观摩，领导班干部面对面讲、手把手教，理论和实际相结合，达到学以致用的目的。同时，要通过交流、轮岗等多种方式，引导和组织干部到经济比较落后、条件比较艰苦、任务比较繁重、情况比较复杂的后进村包点，在一线匆匆锻炼成长。<加大“双语”培训工作落实力度。由“双语”水平高的领导干部授课，采取夜读、民汉干部“一帮一”结对子等方式，重点强化口语训练，着力提高机关干部深入联系群众、做好群众工作能力。<

7、检查考评。每年对党校工作从教学管理、硬件设施、培训效果等方面进行自查自验。要把党校工作列为农村党建工作的一项重要内容进行考核。

乡干部做群众工作、为民服务长效机制

为进一步密切党群干群关系，更好地解决农民群众生产生活中的实际困难和问题，有效地化解基层的矛盾和纠纷，通过主动做群众工作和服务群众，真正实现变群众“上访”为干部“下访”，既让干部在为民服务中受到教育，锻炼提高综合素质和能力、体现先进性，又通过为民办实事好事，增强农村基层党组织凝聚力、亲和力，把执政为民的思想体现在党员干部的实际行动上。为了实现“真诚与农民沟通，用心为群众服务”，现结合我乡实际，制定乡干部做群众工作、为民服务长效机制。<

一、建立服务机制<

1、成立以乡长为组长、部室主任和站所负责人为成员的“群众事务全程服务”工作领导办事机构。党委牵头，政府主抓，站所社齐抓共管，上下联动，在领导干部轮流坐班接待来待来访群众，认真填写《群众上访首问责任卡》，同时，深入村组农户调查研究，变群众上访为干部下访，仔细填写《党员干部下访联系卡》，真心实意为民解难。包村乡领导要扎扎实实做好“下访”工作，充分利用经常与村民接触的机会，通过“学习宣讲日”、“民主日”、村民大会等各种途径，倾听群众心事，了解社情民意。<

2、设置服务窗口。群众事务全程服务窗口设在乡政府大门口，由专职信访干事值班，遇有来访人员随时与“信访接待日”领导联系，并做好接待工作。<

3、明确服务内容。服务内容主要包括：（1）、土地纠纷和民事纠纷问题；（2）、乡村干部工作作风以及侵占集体利益、群众利益问题；（3）、站所服务态度、质量、效率问题；（4）、群众迫切需要解决的影响生产生活的基础设施建设问题；（5）、群众关心的“热点”、“难点”问题；（6）、乡村财务收支及集体经济管理、运行情况；（7）、宅基地审批及计划生育奖励优待政策情况；（8）、村干部享受报酬情况；（9）、贫困户、“五保户”社会抚养费情况；（10）、筹资投劳、招投标兴办公益事业和重点项目情况；（11）、农村水电费、机耕费、农村新型合作医疗费情况；（12）、其它与群众切身利益相关的事项。<

4、分类办理。对群众反映的问题，按即办件、承诺批转件、联办件、上报件、退回件五类处理，承接办理人员填写《群众事务全程服务限时批转结办登记卡》，一式两联，一份存根备案，另一份以“批转通知”的形式转给分管领导协调相关部门，限时办理。办结后由承办领导填写《群众事务全程服务跟踪督办登记卡》，交党政办存档备案。<

5、建立首问责任制、限时办理承诺制，实行责任追究制。即办件3日内完成，承诺批转件7日内完成，联办件20日内完成，上报件5日内完成，退回件3日内完成。<对群众事务重视不够、处理不当，未能在规定期限内办结（特殊情况除外），造成群众不满的，对承办领导干部、责任单位及相关人员，第一次提出警告；一年内两次出现上述情况的，给予全乡通报批评；一年内三次以上出现上述情况的，承办责任人工作考核定格为不称职；对造成群众重复集体上访产生重大恶劣影响的，依据党纪政纪规定进行责任追究。<群众上访接待流程:<①、信访接待员做到一张笑脸相迎,一句温暖话语,一把椅子让座,一杯开水递送。询问并登记上访事由。→②、根据上访事由提交分管部室处理（党政办、农办、稳定办、党建办、党建办、社会事务办、武装部）→③、部室领导无力解决的及时向党政主要领导报告→④、根据党政主要领导的指示意见予以答复或处理→⑤、乡党委政府无力解决的及时呈报上一级组织解决。<干部下访工作流程：<①、明察暗访，详细了解掌握线索情况→②、提交会议研究→③、会议决定解决问题的方案措施→④、根据事由责令职能部门限期承办解决→⑤、乡党委政府无力解决的及时上报组织解决。<

二、规范服务程序<

1、建立领导干部“三联系一帮扶”制度，即：每名领导干部联系点一个村、一个站所、一所学校，帮扶一户困难户。根据党委工作分工，领导干部经常性与包点村和所联系的站所、学校沟通，掌握情况，督促其完成工作任务。对所联系的贫困户要订出帮扶计划措施，促其早日脱贫，切实解决联系单位存在的问题和群众当前盼望致富、缺乏信息技术等问题。<

2、以“学习宣讲日”、“民主日”、“民主生活会”为契机，坚持走群众路线，充分发扬民主，落实“一事一议”制度。对于生育指标的分配、“三老”人员资格认定、宅基地划拨、发展党员、后备干部推荐、大条田统一作物、文明户的评选、文明公约的制定等事关群众切身利益的重大事项，由村民代表按照“一事一议”规则进行讨论表决。<村民议事程序为：①、摆出所议事项→②、群众发表意见→③、村委提出预案→④、群众讨论通过→⑤、职能部门审核→⑥、乡政府审批→⑦、报上级部门备案→⑧、执行。

加强意识形态领域管理工作长效机制

为进一步加强农村意识形态领域反分裂工作，坚决抵制宗教思想和分裂思想对基层党组织、党员干部的侵蚀和渗透，坚持用社会主义先进文化牢牢占领党的农村阵地和教育阵地，确保农村社会稳定和长治久安，现结合反分裂斗争实际，制定意识形态领域管理工作长效机制。<

一、乡党委经常性管理农村学校工作制度<

1、落实“巩固一个阵地、加强两支队伍建设(学校党员队伍和教师队伍)、强化三项措施(学校领导班子责任具体化，教师队伍思想政治教育经常化，学生民族团结和反分裂教育课堂化)、达到一个目标(政治家办学，抓好素质教育,培养合格接班人)”的要求，把农村学校党组织建设，纳入农村基层党组织建设的总体工作，加大建设力度，充分发挥好学校党组织在加强学校政治思想教育和政治纪律管理上的领导核心作用。<

2、在学校中广泛开展“守住阵地、抵制渗透、为人师表、教书育人”主题实践活动。立足“为谁培养人、培养什么人”的问题，组织教师开展“我作为一名人民教师，我该怎么样教育学生，我不但要教好功课，还要教好学生的德行”的大讨论活动，重点解决教师政治上强的问题，使广大教师通过教书育人，发挥好反分裂反渗透的骨干作用。针对当前参与非法宗教活动人员低龄化的特点，在民族中小学中广泛开展“四个讲清楚”：即把新疆的历史给学生讲清楚；把维护祖国统一、民族团结和社会稳定的重要性给学生讲清楚；把宗教演变史给学生讲清楚；把非法宗教活动和民族分裂主义的危害性给学生讲清楚。<

3、完善落实“四抓三签订”措施：一抓中小学生的无神论教育长期不放松；二抓班主任的责任意识长期不放松；三抓学生家长不放松，对发现有不良苗头的学生实行家访；四抓宗教人士不放松。校长与班主任签订责任状，班主任与学生签订责任状，学校党支部书记与宗教人士签订责任状，从源头上筑牢教育阵地的防线，有效抵制非法宗教活动向学校渗透。倡导开展“小手拉大手”活动，通过学生在学校接受党和国家的宗教政策的学习，回到家中向家长宣传，并起到监督家长的作用，以提高家长的宗教政策水平，自觉做到不参与和勇于揭发、检举并同非法宗教活动做斗争。<

4、每月一次教育培训。学校党支部书记或校长每月要对全校师生进行一次无神论教育，重点内容包括：马克思主义“五观三史”、非法宗教活动23条界定、民族团结教育等一系列有关维护稳定的知识。同时，各学校每月要组织全校教职工开展一次“反对分裂、抵制渗透”主题实践活动，通过开展各类活动，增强学校教职工反对分裂、抵制渗透的意识。<

5、每周一次调研检查。包村乡领导和联系村的一般干部每周要到各自联系村所在的学校进行一次调研和检查，调研检查的重点是了解掌握学校党组织建设情况、反分裂长效机制的落实情况，查找学校存在的不稳定因素。调研后形成书面材料在党政联系会议上向党委进行汇报。<

6、每季度一次听课。包村乡领导、联系村的一般干部和党建办负责人每季度要到联系点的学校听一次课，详细检查政治课教师教案。重点了解学生到校情况和有无在讲台上宣扬宗教思想、民族分裂思想等情况。<

7、每学期开展一次宣讲。包村乡领导和联系村的一般干部每学期要到各自联系村所在的学校进行一次宣讲，重点向学校教职工宣讲党的政策法规以及如何加强学校反对分裂、抵制渗透等有关知识，通过宣讲，筑牢学校教职工思想防线，打牢思想基础，增强教职工的政治敏锐性和政治鉴别力。<

二、农村党员干部教育管理制度<

1、通过开展“公民道德建设月”、“民族团结教育月”、“三下乡”活动和落实“学习宣讲”等有效形式，在全社会广泛进行爱国主义和民族团结教育，引导各族干部党员群众树立正确的世界观、人生观和价值观。结合党的先进性建设，认真开展好“三思三问三做到”讨论活动。通过对照检查，查摆差距，努力引导和帮助他们牢固树立马克思主义世界观，提高警惕政治觉悟，牢固树立维护祖国统一和民族团结是广大人民群众根本利益的观念，不断增强政治敏锐性和明辨是非的能力。<

2、村党支部每月召开一次党员大会。重点听取每名党员的思想汇报，内容包括党员个人思想状况、“设岗定责”履行情况、联系群众和扶贫帮困情况、外来流动人员情况、社会治安情况。村干部要重点突出汇报每周联系清真寺情况。<

3、乡党校每季度要组织农村党员干部进行一次教育培训。教育培训的重点内容包括：民族团结教育、马克思主义“五观三史”、党的民族宗教政策、《宗教事务管理条例》、非法宗教活动23条界定等一系列有关维护稳定的知识。<

4、每半年进行一次党员民主评议。各党支部每半年要组织党员进行一次民主评议。党员评议要吸收群众代表和入党积极分子参加，联系点乡领导必须参加。按照党员个人对照检查、党员之间相互评议、听取群众意见进行民主测评等程序进行。按优秀、合格、基本合格、不合格四个等次定格，并在一定范围内进行公示，接受群众监督。<

5、坚持开展“八个起来”活动，即：五星红旗飘起来，喇叭广播响起来，党报党刊读起来，革命歌曲唱起来，文艺节目演起来，体育活动赛起来，爱国影片放起来，文化氛围造起来。深入开展“讲文明、讲卫生、讲秩序、树新风”及公民道德主题实际活动，以推动新型农民合作医疗和实施抗震安居工程为有效载体，宣传群众、教育群众、服务群众。<

三、认真贯彻执行党和国家的民族、宗教政策及有关法律法规<

1、落实民族领导干部联系清真寺“五个一”制度。切实加强对宗教人士、宗教场所和宗教活动的管理。联系清真寺领导每星期要到清真寺一次，了解掌握宗教活动，每月在乡党委会议上汇报一次工作开展情况。<

2、坚持群众工作与专门工作相结合，加强对宗教人士的教育和与爱国人士的团结，随时了解真实情况，及时发现和解决问题，牢牢掌握工作主动权，管住管好宗教。在宗教人士中认真开展“三爱一守”学习教育活动，坚持每周一次的集中学习培训，加强党的宗教政策及非法宗教23条界定的学习，增强对非法宗教的辨别能力。<

3、始终保持依法严厉打击非法宗教活动的“高压”态势。由统战办牵头组织每周召开一次情况汇报会，每月进行一次检查，每季度召开一次总结会，准确了解和掌握宗教活动情况，及时发现和解决宗教活动中出现的各种问题，把宗教活动有效地置于党组织监督制约之下。<

四、责任追究办法<

1、按照属地管理的原则，学校党组织出了问题，要追究分管领导的责任，教师出了问题，要追究当地党组织的责任。<

2、把宗教管理与各级领导干部考评、考核结合起来，列入党建目标管理的总体管理之中，对于落实流于形式、宗教管理混乱的村，直接取消年终评先评优资格。<

3、在每年教职工考评工作中，对政治立场不坚定，工作失职，造成严重后果的，将报请上级组织取消教师职业资格或进行党纪政纪处理。

村级民主管理长效机制

为进一步加强农村基层民主政治建设，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，维护好、实现好、发展好农民群众的根本利益，现结合乡村实际，制定村级民主管理长效机制。<

一、“一事一议”制度<

1、成立议事机构。每个村成立由村支书任组长，村委会主任任副组长，其他村干部、“三老”人员、设岗党员和农民代表为成员的领导小组。领导小组成员通过召开村民小组会议选举产生。同时，要选好议事代表，议事代表每户一人，大村可由“十户长”担任议事代表。议事代表中必须要有一定比例的党员、“三老”人员、妇女代表和爱国宗教人士。<

2、明确议事内容。主要包括农民群众关心的财务收支、计划生育、水电费收缴、宅基地审批、征购提留、干部责任目标等内容，尤其是发展党员、“三老”人员申报推荐、对集体资产的处理、集体土地的发包、公益事业建设、筹资投劳、修路挖渠义务劳动、计划生育指标发放等事项，都要通过落实“一事一议”来决定，充分体现“村事民议、村主民作、村事民办”的原则，维护好广大群众的根本利益。<

3、规范议事程序。（1）深入调查，征求民意，确定议事内容。主要是采取自上而下的方式进行征求村民意见。自下而上就是结合“民主日”活动，通过发放征求意见表，召开党员大会和群众大会等形式把群众的意见收信上来。自上而下就是村支部对所议的事先拿出一个初步方案，让村民广泛发表意见；（2）议事领导小组对征求到的意见和建议进行归纳、梳理，确定议事内容，时间、地点和议事事项；（3）召开议事领导小组会议，对农民提出的议事内容进行讨论，形成初步的实施方案；（4）将初步的实施方案提前一个星期发给议事代表酝酿，征求代表对初步实施方案的意见；（5）议事领导小组成员提前收信议事代表对所议事项的看法，进行汇总整理，向议事领导小组汇报；（6）议事领导小组组长主持召开议事代表大会（90%的代表到会会议方可召开），进行“一事一议”，并根据村民的意见修正、完善方案；（7）代表签字，进行表决，赞同率必须达到85%以上；（8）确定议事决议和落实决议的责任人；（9）公示议事结果，议事决议形成后，由党支部负责及进进行张榜公布，重点是公示落实责任人和时限；（10）反馈信息，将议事内容的落实情况要给农民群众仅公布。<

4、建立监督机制。对村民“一事一议”实行三级监督。即：群众监督、“一事一议”设岗党员监督、乡党委监督和县委基层办监督。乡党委主要是通过联系点的领导全程参与联系点的“一事一议”活动进行监督。县委基层办主要是通过不定期调研检查进行监督。监督检查的重点是：“一事一议”的议事代表是否过半、议事程序是否严格、议事内容是否公开、议事结果是否公示。除发生自然灾害等紧急情况外，村民“一事一议”形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民“一事一议”讨论决定。村民“一事一议”讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。任何组织或个人擅自违背“一事一议”讨论决定行事，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。<

二、村务公开制度<

（一）村务公开的内容<

1、及时公布的内容：包括税费改革和农业税减免政策、村举办的公益事业项目及其“一事一议”筹资投劳、招标投标承包方案、水电费的代收代缴情况、土地征用补偿及其分配情况、救灾救济及社会捐赠款物的数额及其发放情况、农村机动地发包、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况等关系群众切身利益的事项。<

2、至少每季度公开一次的内容：所有村务收支的项目至少每季度逐项逐笔公布一次，集体财务往来较多的，财务收支情况应每月公布一次。<

3、至少每半年公布一次的内容：主要包括村村财务收支情况及其审计结果、村民的税收及附加的收缴情况、宅基地的审批情况、计划生育工作的奖励优待政策的落实、社会扶养费的收缴情况、退耕还林还草补贴的兑付情况、村民委员会成员的报酬等方面的重大事项。<

（二）村务公开的形式、时间和基本程序<

1、公开的形式：（1）在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏；（2）通过广播、“学习宣讲日”、“民主日”活动等有效形式公开。<

2、公开的时间：一般的村务事项至少每季度公开一次涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。要推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。要不断创新村务公开的有效形式和手段。<

3、村务公开的基本程序是：村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。<

（三）建立村务公开监督机制。<

1、成立村务公开监督小组。村务公开监督小组成员经村民“一事一议”在村民代表中推选产生，负责监督村务公开制度的落实。主要负责监督村务公开制度的落实。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组长成员。村务公开监督小组要依法履行职责，认真审查村务各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告情况。对不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。群众对公布的内容有疑问的，可以口头或书面形式向村务公开监督小组投诉，村务公开监督小组对群众反映的问题应及时进行调查，确有内容遗漏或者不真实的，应督促村民委员会重新公布；也可以直接向村党组织、村民委员会询问，村民委员会应在10日内予以解释和答复。村民委员会公开资料进行整理归档并妥善保管。<

2、“月、季审、年清”制度，实施会计每日帐目记录制度，每月一结帐。财务人员要在每月27日—30日之间集中到乡农经站，对每月的经济帐务进行分类做帐和报帐。乡党委对村级财务必须做到一年一审，对离任村干部财务执行情况、届期进行审计。<

三、集体经济管理制度<

1、成立民主理财小组。每个村都要成立民主理财小组。民主理财小组组长由村委会主任担任。成员由村民大会或村民代表会议从村务公开监督小组成员中选举产生（5—7人），群众赞同率要达到2/3以上。<

2、集体经济的管理。一是各村必须严格按照先入帐后支出的财务管理办法使用集体资产出租收入，对未经入帐随意支出集体资产出租收入的，不管用途如何，一经核实，视“坐支”处理，追究相关人员责任，由支出人员负责偿还支出款项。凡涉及水电费收缴、财政转移支付、资金支出和集体资产发包、拍卖、租赁，筹资、筹劳，非生产建设性支出、社会公益性支出和其他重大支出的都要通过村民“一事一议”来讨论决定。集体资产发包合同，由乡、村、承包人共同签定。二是各村每年的支出不得超出当年的收入基数，原则上每年应有余额，确保集体资产保值、增值，增加乡村集体(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)积累。赤字村的集体收入，除开支干部工资、养老金、保险金外，主要用于抵顶债务。有积累的村集体收入乡不准挪用，力争年年结余有所增加，以发展壮大集体经济。<

3、集体财务收支审批程序。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记帐。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受群众监督。<

4、集体资金的支出审批。支出集体资金必须提前拟定申请报告，审查核实后方可支出。绝不允许先支出，后审批。集体支出审批范围为：抗灾、农田水利基本建设、“五保户”生活安置费、“三老”人员、特困户丧葬费用、办公费用、集体生产经营性投入等。村集体开会研究，村民理财小组批准，村支书和财务监督岗党员签字，报乡分管领导审批。1000元以上支出由村民理财小组集体研究决定，报乡长审批，由乡镇农经站具体负责列出。（朱书记第8—12页划线部分打完了）

村干部待遇与考核<

一、落实好优惠政策，提高警惕村干部政治生活待遇，充分调动村干部的工作积极性。重视解决村干部政治待遇。对连续任职时间较长，村集体经济在10万元以上，年增长额达到2万元以上的村党支部书记、村委会主任，连续三年被县以上部门评为优秀村干部的，通过群众推荐、组织考察、考核程序合格的可录用为国家公务员。对政治素质好、政绩突出的村干部，要积极推选他们担任人大代表、政协委员。<落实村干部工资待遇保障制度，实行“季薪制”。针对农村税费改革后出现的新情况，采取切实措施，保证村干部每季度领取足额误工补贴费。集体经济发展较快的村，可提高干部工资标准。“三老”人员生活补贴采取按季发放的原则，每季度末向“三老”人员进行足额发放。<积极实施村干部“双保”工程。要按照村干部参加养老保险有关规定，结合实际制定村干部参加养老基本生活保险管理办法及实施细则。严格规定参保对象、缴费标准。根据村干部的任职年限、贡献大小及本人获得政治荣誉情况，经组织考察，凡考评考核优秀、称职的村干部可参加养老基本生活保险。也可结合实际落实村干部人身意外伤害保险。<实施村干部补贴制度。对于村集体经济发展速度快，农民生活水平明显提高的，从村集体经济增加1万元以上部分，拿出30%的比例资金，对村干部进行奖励。<认真解决村干部生产、生活中遇到的实际困难，优先考虑其子女参军、就业等问题。在评选“三老”人员工作中也要优先考虑优秀村干部，并严格按照“三老”人员生活补贴费用标准，按时足额发放“三老”人员的生活补贴，解决村干部的后顾之忧。<严格控制村干部职数。提倡村“两委”成员交叉任职，以利于加强党对农村工作的领导，提高工作效率，减少领取工资和误工补贴人员。<鼓励和支持在职人员到问题较多的后进村挂职。挂职期间，其原单位的职级工资待遇和领取渠道不变；挂职人员在村工作期间成绩突出，乡、村可给予一定奖励；挂职期满三年，经组织考核，工作实绩突出，将给予重用。<鼓励和引导机关分流人员、应届大中专毕业生到村任职。在村任职期间的待遇，可参照所在乡机关同类人员工资标准由乡财政列支；任职三年以上工作优秀的大中专毕业生，在招录公务员时优先推荐录用。<

二、加强村干部的考核工作。既考核村干部的自身素质、党的建设等软指标，又考核村集体经济、计划生育等硬指标，做到客观、科学。在考核方法上，通过干部自评、民主测评、组织考核等环节，力求做到民主、公开、公正。将考核结果作为村干部奖励资金发放和村干部使用的重要依据，做到严明奖惩，奖优罚劣。<认真做好民主评议村干部工作。注重年底考核与平时考核相结合、班子成员之间评议与群众评议相结合、定性评议与定量评议相结合的方法，突出“下评、自评、互评、上评”。“下评”即由乡党建办负责组织政治素质较好、有一定参政议事能力的群众代表参加民主评议，让其对每位村干部进行书面测评。“自评”即年底考核时自己的评定；“互评”为村班子成员之间的评定；“上评”为乡领导和上级机关的评定，村级副职由该村联系点乡领导进行评定，一把手由乡党委会议评定。每位村干部综合评议结果，要在综合分析、考察核实的基础上，按优秀、合格和不合格三个档次，集体商定每位村干部综合评议结果，并报乡党委审核把关。<建立村干部目标考核机制。在年初制订具体的目标考核办法，与各村签订目标考核责任状，年终在村干部述职评议的基础上评定目标考核分值，并与村干部补贴挂钩。<健全村级审计制度。一是在换届选举前要全面实行村主要干部离任经济责任审计；二是重大工程、项目结束要实行经济责任审计；三是加强平时对村集体经济审计；四是实行年终审计。<

三、严格规范不合格村干部的处置程序<全面推行村干部述职评议制度，全面评价村干部在德能勤绩廉五方面的表现，疏通村干部能进能出渠道，形成能者上、平者让、庸者退的机制。<实行村干部诫勉制，对群众满意率较低，民主评议中不合格票数较多，但又够不上劝退条件的予以诫勉6个月的处置。对于综合评议结果一般，平时工作表现不突出的，要采取领导谈心的办法，（原则上村级副职的谈心由该村联系点乡领导进行，村级“一把手”的谈心由乡党委书记或乡长进行），定期对其开展思想教育和谈心活动，做到教方法和教政策相结合。<严格执行村干部辞免制度，对被评为不合格的村干部，又不能改正错误，已不适宜继续担任村干部的，劝其主动辞职，本人不能自愿辞职的，按照有关规定进行免职处理。<具体考核程序为：动员 述职 个别谈话 民意测评 定格。

各族干部要树立认真、务实、为民、清廉的良好形象，要以对党对人民高度负责的精神和一丝不苟的工作态度，严肃对待每一项工作，真抓实干，抓好落实，抓出成果。认真源于责任，责任重于泰山。干部职工一定要经常反思自己的职责是什么，工作中是否尽到了责任，切实增强责任意识，牢固树立“不负责就是错，无作为就是过”的观念，有条件的要争创一流业绩，没有条件的要积极创造条件有所作为，以强烈的政治责任感做好各项工作。今后，凡是发现公务员支持、参与、组织非法宗教活动或发现重大政治隐患瞒报、放任不管，造成严重后果的，一律清除出公务员队伍，并依法严惩，凡是发现公务员有经济违约行为，侵害老百姓利益的，坚决给予党纪、政纪处分，触犯刑律的，移交司法机关处理；凡是发现公务员弄虚作假、推诿扯皮、落实不得力，贻误工作的，坚决调离木什乡。<以发展论政绩，凭实绩用干部。特别是要把那些政治强、业务精、作风好、有本事、有政绩的干部放在重要的一线和关键岗位，在全乡形成择优进入，有效激励、正常退出的良好用人环境。

5、党员干部培训工作制度：<

一、切实加强对培训工作的领导。<

二、坚持常年办班，分期分批办班，系统培训各级干部。<

三、充分保证培训学习日，除4、6、9月份“农忙”时间外，把培训工作贯穿于始终。<

四、建立领导干部授课制度，适时邀请科技人员，致富能手现身说法，理论联系实际，强化学习效果。<

五、培训要有考勤、有学习记录、有学习资料及场所。<

六、丰富培训内容和形式，注重培训质量，确保培训效果。<

七、通过党委定期命题及干部根据需要定期点题的制度，尽早制定学习计划，明确培训内容要求，督促组织实施。<

八、培训期间一律不准请假，对无故不参加培训者，追究其责任。情况严重的，给予组织处理。<

九、加强对培训工作定期检查力度。

3、党政办公室职责考核内容：<

一、完成党政联席会议安排的任务好；召开好“部室”会议，做到有记录、有工作小结。<

二、工作人员熟悉工作职责。<

三、有本部室“轮岗、轮训、轮休”方案。<

四、交接岗工作符合程序、记录完备。<

五、部室领导按期、按要求参加党政联席会议，不缺勤。<

六、部室领导按时参加党委中心理论组学习、不缺勤，有学习记录本、有学习心得。<

七、部室领导按时参加党员领导干部的民主生活会，有批评与自我批评发言提纲，有整改措施和办法。<

八、部室工作人员认真落实联系群众工作制度；每季度领导干部“三同”时间不少于6天，一般干部不少于3天；每年有4-6户长期联系户；党员干部每季度三次参加联系点的“三会”，有联系群众的专门笔记本；部室会议上有联系群众工作汇报记录。<

九、认真落实机关干部理论学习制度，部室全体一般干部按时参加机关干部理论学习，有学习笔记，每季度每个干部新学“双语”不少于30句，部室一般干部每月政治理论考核砂低于85分。<

十、部室办公室挂牌；部室工作职责上墙，办公室整洁。<

十一、与其它部室团结协作好，服从领导。<

十二、每月坚持三周满勤，不旷工，有考勤记录本，没有空岗、漏岗现象。<

十三、准备好乡机关文件及材料的起草、翻译、打印、校对、发送工作。做好文件材料的存档、保密、信息统计工作。<

十四、做好乡机关的后勤工作。<

十五、准备好各种会议的会务工作，协调好上下级之间日常公务往来和接待群众来信、来访工作。<

十六、负责好乡党政机关“4211”工作机制计划和制定和实施工作。<

十七、做好乡机关的日常事务性工作。<

4、党建办公室职责考核内容：<

一、完成党政联席会议安排的任务好；召开好“部室”会议，做到有记录、有工作小结。<

二、工作人员熟悉工作职责。<

三、有本部室“轮岗、轮训、轮休”方案。<

四、交接岗工作符合程序、记录完备。<

五、部室领导按期、按要求参加党政联席会议，不缺勤。<

六、部室领导按时参加党委中心理论组学习、不缺勤，有学习记录本、有学习心得。<

七、部室领导按时参加党员领导干部的民主生活会，有批评与自我批评发言提纲，有整改措施和办法。<

八、部室工作人员认真落实联系群众工作制度；每季度领导干部“三同”时间不少于6天，一般干部不少于3天；每年干部有4-6户长期联系户；党员领导干部每季度三次参加联系点的“三会”，有联系群众的专门笔记本；部室会议上有联系群众工作汇报记录。<

九、认真落实机关干部理论学习制度，部室全体一般干部按时参加机关干部理论学习，有学习笔记；每季度每个干部新学“双语”不少于30句，部室一般干部每月政治理论考核不低于85分。<

十、部室办公室挂牌；部室工作职责上墙，办公室整洁。<

十一、与其它部室团结协作好，服从领导。<

十二、每月坚持三周满勤，不旷工，有考勤记录本，没有空岗、漏岗现象。<

十三、做好中心理论组学习的会前准备，准备好有关文件资料；提前向与会成员提示学习重点；有学习计划，有考勤，有规范、完整的记录。<

十四、做好民主生活会会前准备；会中记录规范、完整；会后有书面上报材料；有党政领导班子书面整改措施；开展跟踪督查整改工作，并有情况记录。<

十五、有创建“五好”村党支部、“五好”乡党委领导机构；有长远创建规划和目标；有创建工作计划；有“五好”村党支部考核体系；有创建责任书；有乡领导创建工作联系点名单；每季度有一份创建工作调研报告。<

十六、做好每月党政联系会议专题研究创建工作的会议记录，有月创建计划。<

十七、每季度对村党支部创建工作考核一次；有考核表和考核情况记录。<

十八、抓好信教党员和干部的教育转化工作，有教育转化的措施；有基本情况调查记录。<

十九、落实“三老”人员政治生活待遇；有关档案、资料齐全。<

二十、抓好村支部班子建设，90%以上的村支部班子有凝聚力和战斗力；支部书记政治立场坚定，带领群众脱贫致富能力强；支部书记初中以上文化程度达到80%，35岁左右的占25%以上。<二

十一、95%以上的党员不信教，发挥“双带”作用好；无拖欠集体款；党员信教人数逐年减少5%以上；党员贫困户逐年减少20%以上。<二

十二、落实党员培训制度，年培训时间不少于15天；培训率达90%以上；有工作记录，有关培训工作的档案资料齐全。<二

十三、有落实联系群众工作制度的方案。<二

十四、党员电教工作有计划、有措施、有落实。<

5、农业农村经济办公室职责考核内容：<

一、完成党政联席会议安排的任务好；召开好“部室”会议，做到有记录，有工作小结。<

二、工作人员熟悉工作职责。<

三、有本部室“轮岗、轮训、轮休”方案。<

四、交接岗工作符合程序，记录完备。<

五、部室领导按期、按要求参加党政联席会议，不缺勤。<

六、部室领导按时参加党委中心理论组学习，不缺勤，有学习记录本，有学习心得。<

七、部室领导按时参加党员领导干部的民主生活会，有批评和自我批评发言提纲，有整改措施和办法。<

八、部室工作人员认真落实联系群众工作制度；每季度领导干部“三同”时间不少于6天，一般干部不少于3天；每年有4-6户长期联系户；党员干部每季度三次参加联系点的“三会”，有联系群众的专门笔记本；部室会议上有联系群众工作汇报记录。<

九、认真落实机关干部理论学习制度，部室全体一般干部按时参加机关干部理论学习，有学习笔记，每季度每个干部新学“双语”不少于30句，部室一般干部每月政治理论考核砂低于85分。<

十、部室办公室挂牌；部室工作职责上墙，办公室整洁。<

十一、与其它部室团结协作好，服从领导。<

十二、每月坚持三周满勤，不旷工，有考勤记录本，没有空岗、漏岗现象。<

十三、有农业农村经济发展的年、月、周计划；有切实可行的经济发展思路；有符合本乡实际的产业结构调整方案。<

十四、落实“科技兴农”方针，有“科技兴乡”领导机构；有科技培训计划；基层干部培训率达到90%；农民参加科技培训率达80%以上；主要农作物良种覆盖率达95%以上，每户有一名农业科技明白人；科技示范户和示范村的比例达15%和30%以上；乡、村科技副职配备率达100%；每个乡村领导、科技副职人员有示范田（挂牌）。<

十五、畜群良种覆盖率达到80%以上。<

十六、新技术、新品种引进推广每年不少于三项。<

十七、种植业、养殖业主要品种的单产不低于本县平均水平。<

十八、各时期、各阶段关键技术措施落实到位。<

十九、农村人均收入每年增加200元，实现每年递增17.6%的目标。<

二十、农民负担控制在上人均收入的5%以内。<二

十一、无集体经济积累“空壳”村；乡每个村年集体经济达到2-3万元以上。<二

十二、老果园改造面积年内达800亩;新定植经济林年内达10000亩，杏5000亩，石榴5000亩。<二

十三、年内畜牧大户（户年末存栏100只以上）达100户；2001年农村人均占有牲畜23头（只）；牲畜商品率达到75%以上，包括商品售出，同时种植苜蓿5000亩。<二

十四、棉花单产突破110公斤，年内总产达3.6万担。<二

十五、加强灌溉管理，计划用水，定额管理，量水到村，配水到户。<二

十六、逐步完成清欠工作任务。<二

十七、落实乡、村两级财务公开，站、所社业务公开，公开工作做到群众明确、满意。<

6、社会事务及精神文明办公室职责考核内容：<

一、完成党政联席会议安排的任务好；召开好“部室”会议，做到有记录、有工作小结。<

二、工作人员熟悉工作职责。<

三、有本部室“轮岗、轮训、轮休”方案。<

四、交接岗工作符合程序、记录完备。<

五、部室领导按期、按要求参加党政联席会议，不缺勤。<

六、部室领导按时参加党委中心理论组学习、不缺勤，有学习记录本、有学习心得。<

七、部室领导按时参加党员领导干部的民主生活会，有批评与自我批评发言提纲，有整改措施和办法。<

八、部室工作人员认真落实联系群众工作制度；每季度领导干部“三同”时间不少于6天，一般干部不少于3天；每年有4-6户长期联系户；党员干部每季度三次参加联系点的“三会”，有联系群众的专门笔记本；部室会议上有联系群众工作汇报记录。<

九、认真落实机关干部理论学习制度，部室全体一般干部按时参加机关干部理论学习，有学习笔记，每季度每个干部新学“双语”不少于30句，部室一般干部每月政治理论考核砂低于85分。<

十、部室办公室挂牌；部室工作职责上墙，办公室整洁。<

十一、与其它部室团结协作好，服从领导。<

十二、每月坚持三周满勤，不旷工，有考勤记录本，没有空岗、漏岗现象。<

十三、“六进村一入户”建设有规划；落实了年、月、周建设计划；注重抓巩固提高工作。<

十四、人口自然增长率、节育率、计生率、出生率达到地区标准。<

十五、文盲、半文盲率低于人口的3%；适龄儿童入学率达到90%；中小学生辍学率低于10%。<

十六、加强学校管理，有措施；落实学校教师星期五政治学习制度；无教师、学生信教、参加宗教活动。<

十七、有“文明村”、“文明户”的创建方案及评选活动的档案。<

十八、至少每半年组织群众开展一次全乡性的文体活动。<

十九、卫生饮用水普及率达85%。<

二十、“民族团结教育月”活动，有形式、有内容，群众参与率达到80%以上。<二

十一、落实对口扶贫工作。<二

十二、婚姻登记办理工作手续完备；无违法现象。<

7、社会稳定办公室职责考核内容：<

一、完成党政联席会议安排的任务好；召开好“部室”会议，做到有记录、有工作小结。<

二、工作人员熟悉工作职责。<

三、有本部室“轮岗、轮训、轮休”方案。<

四、交接岗工作符合程序、记录完备。<

五、部室领导按期、按要求参加党政联席会议，不缺勤。<

六、部室领导按时参加党委中心理论组学习、不缺勤，有学习记录本、有学习心得。<

七、部室领导按时参加党员领导干部的民主生活会，有批评与自我批评发言提纲，有整改措施和办法。<

八、部室工作人员认真落实联系群众工作制度；每季度领导干部“三同”时间不少于6天，一般干部不少于3天；每年有4-6户长期联系户；党员干部每季度三次参加联系点的“三会”，有联系群众的专门笔记本；部室会议上有联系群众工作汇报记录。<

九、认真落实机关干部理论学习制度，部室全体一般干部按时参加机关干部理论学习，有学习笔记，每季度每个干部新学“双语”不少于30句，部室一般干部每月政治理论考核砂低于85分。<

十、部室办公室挂牌；部室工作职责上墙，办公室整洁。<

十一、与其它部室团结协作好，服从领导。<

十二、每月坚持三周满勤，不旷工，有考勤记录本，没有空岗、漏岗现象。<

十三、有维护稳定工作队领导机构；建立健全“三管一加强”宗教事务管理制度；乡领导联系清真寺制度；“十户”联防制度，有处置突发事件的预案。<

十四、有维护稳定工作年、月、周计划。<

十五、每月有党政联席会议专题研究稳定工作的记录，每月有一份全乡稳定形势分析报告。<

十六、每季度对村党支部落实维护稳定责任制的情况考核一次，有考核表和考核工作记录，存档规范完整。<

十七、准确掌握宗教人士、宗教场所的基本情况，宗教人士、宗教场所档案规范完整。<

十八、落实乡、村民兵队伍建设要求。<

十九、每季度开展一次选“五好”清真寺、“五好”宗教人士活动，档案资料齐全，对非法宗教活动及时发现、依法处理，并有处理结果的文字材料（每发现一起实行加分）。<

二十、乡领导联系清真寺查有记录，做到有实绩。<二

十一、有全乡戴面纱妇女的情况档案；找出了戴面纱妇女现象的根源；积极开展教育转化工作。<二

十二、落实了干部在大是大非问题上敢讲、会讲、敢管、会管的具体措施。<

8、人民武装部职责考核内容：<

一、完成党政联席会议安排的任务好；召开好“部室”会议，做到有记录、有工作小结。<

二、工作人员熟悉工作职责。<

三、有本部室“轮岗、轮训、轮休”方案。<

四、交接岗工作符合程序、记录完备。<

五、部室领导按期、按要求参加党政联席会议，不缺勤。<

六、部室领导按时参加党委中心理论组学习、不缺勤，有学习记录本、有学习心得。<

七、部室领导按时参加党员领导干部的民主生活会，有批评与自我批评发言提纲，有整改措施和办法。<

八、部室工作人员认真落实联系群众工作制度；每季度领导干部“三同”时间不少于6天，一般干部不少于3天；每年有4-6户长期联系户；党员干部每季度三次参加联系点的“三会”，有联系群众的专门笔记本；部室会议上有联系群众工作汇报记录。<

九、认真落实机关干部理论学习制度，部室全体一般干部按时参加机关干部理论学习，有学习笔记，每季度每个干部新学“双语”不少于30句，部室一般干部每月政治理论考核砂低于85分。<

十、部室办公室挂牌；部室工作职责上墙，办公室整洁。<

十一、与其它部室团结协作好，服从领导。<

十二、每月坚持三周满勤，不旷工，有考勤记录本，没有空岗、漏岗现象。<

十三、有维护稳定工作队领导机构；建立健全“三管一加强”宗教事务管理制度；乡领导联系清真寺制度；“十户”联防制度，有处置突发事件的预案。<

十四、有维护稳定工作年、月、周计划。<

十五、每月有党政联席会议专题研究稳定工作的记录，每月有一份全乡稳定形势分析报告。<

十六、每季度落实维护稳定责任制的情况考核一次，有考核表和考核工作记录，存档规范完整。<

十七、落实乡、村民兵队伍建设要求。<

十八、加强对敌社情的监控，及时上报各类情报信息。<

十九、负责抓好专武干部与村级民兵队伍的训练和管理。<

二十、配合公安部门打击和制止各种违法犯罪、民族分裂主义和宗教极端势力的破坏活动。<

9、维稳制度：<

一、要高度重视稳定工作，各级领导要充分认识稳定工作的极端重要性，从思想上、行动上切实重视稳定工作，将稳定工作列入每日的议事日程。<

二、稳定办干部专职专用，定期对宗教管理“两项”制度落实情况进行认真检查。<

三、乡武装部、派出所要严格按照本单位工作职责和制度落实工作，加强值班巡逻制度。<

四、带班领导要严格按照值班制度，准时到值班室进行查岗。<

五、值班室每天要保证至少有一名值班人员24小时坚守岗位，发现治安问题及时上报并妥善处理。<

六、加强民族领导干部联系清真寺、与宗教人士谈话工作的落实，乡统战办要不间断地查看此项工作的落实。<

七、加强“十户联防”巡逻制度的落实。<

10、发展集体经济若干规定：<

一、按照木什乡在发展壮大集体经济提出的“四个一”要求（人均一亩田、人均一亩果园、人均一亩草、人均一亩菜）广开思路，寻找对策，找到壮大发展经济的突破口。<

二、土地资源是壮大村级经济的支点，各村要加强土地盘查工作，合理利用土地资源。<

三、各村要一年内召开一次经济研讨会，召集本村有头脑、善经营的农民专业户参加会议，集思广益，为本村集体经济发展出谋划策。<

四、各村可以根据本村的实际情况通过出租房屋、土地承包来壮大集体经济。<

五、各村要加强科技推广、信息搜集力度，探索规模养殖。<

六、各村要积极探索产业结构调整新路子，从产业结构调整中寻找壮大集体经济的机会。<

七、各村要围绕壮大发展集体经济开展招商引资工作，并制定优惠政策、奖励政策。如：兴建加油站、加气站等。<

八、规范集体财务管理，做到“月结、季审、年清”，每年两次即上半年、下半年各一次对乡村集体经济的收支情况进行公开，接受干部群众的监督。<

九、通过电视、广播等宣传媒体播放致富能手的先进事迹及经验。

（罗列领导小组成员名单）<

一、建立“乡监督、村理财、民做主”的集体经济管理办法，不断发展壮大集体经济<

1、明确任务和目标。要以加强群众监督、实行民主管理为重点，认真探索“乡监督、村理财、民做主”为主要内容的集体经济管理办法实现途径，使集体经济由过去的“村财乡管”转变到“村财民管”。通过落实民主管理，不断发展壮大集体经济。<

2、建立村民理财机制。成立以村委会主任为组长，村民代表5-7人组成的村民主理财小组，负责村财务支出的日常管理工作。通过召开民主理财小组会议，决定日常零星性开销（村级审批开销数额范围以内），审核当月产生的财务帐目，加盖村民主理财专用章，确认不合理的开动的加盖作废章，年终民主理财小组要对村全年的财务收支帐目，进行全面检查和清理。<

3、建立村民做主机制。凡涉及水电费收缴、财政转移支付、资金支出和集体资产发包、拍卖、租赁、筹资、筹劳，非生产建设性支出、社会公益性支出和其他重大支出的都要通过召开村民大会，以“一事一议”的办法讨论决定。<

4、建立乡监督机制。由乡农经站负责对村财务进行日常监督和检查。重点监督对财务管理过程中民主理财程序是否履行、村民大会是否召开、“一事一议”制度是否执行等。正常情况下对村级财务实行一年一审，对村有反映的可以随时进行审计，对离任的村干部财务执行情况届期进行审计。在财务公开方面，原则上要求各村每半年公开一次，对村民反映强烈、迫切要求公开的专项财务帐目应及时公开，公开不受次数限制，所有收支帐目要公开到二级科目。<

二、建立和规范集体财务管理办法<要进一步规范集体财务管理办法，做到“月结、季审、年清”，定期对乡村集体经济的收支情况进行公开，接受群众的监督。加强集体财务管理，建立财务制度，防止集体资金和资产的流失。<

1、健全组织、加强领导。成立乡村集体经济管理领导小组，主要领导亲自抓，村有专人负责，组织定期检查并听取工作情况汇报。<

2、加强财务管理力度。乡农经站对村级财务进行“双代管”，估重叠既代管帐，又管钱，严格控制开支，100元以下支出由村委会主任审批，100-300元的支出由乡长审批，500元以上的支出由乡政府财务领导小组集体讨论审批，防止资金滥用。坚持对乡村财务衽农民收入审计和领导离任审计与帐目清偿制度。同时积极推行政务、财务公开和民主管理制度，自觉接受群众的监督。<

3、建立清欠工作责任制。加强乡村债权、债务清理，摸清家底，强化集体资产的所有权，根据发展情况制定还帐计划，通过各种方式和手段进行清收，做到帐目清楚，债务明确。<

4、量力而行，坚持原则。要继续抓好集体资产的清理整顿工作，摸清家底，盘活资产，理清帐目，不留死角。坚持量入为出、勤俭办事的原则，严格控制非生产性和不必要的支出，既考虑现实需要，更要考虑集体和群众的承受能力。<

三、建立发展壮大农村经济激励机制<

1、层层落实工作责任制。将发展壮大农村村级集体经济，列为经济工作、党建工作的基本指标和乡考核村级班子工作的硬任务。要把能否发展壮大村级集体经济作为考核乡干部政绩大小、村干部是否称职和选拔任用乡村干部的重要标准。同时，乡村当年集体经济达不到硬指标的，党组织不能评为先进基层党组织。<

2、建立干部激励机制。首先，建立发展乡村集体经济工作领导责任制，把发展乡村集体经济和集体资产保值增值列入干部任期目标责任制责任制，指标量化，将责任明确到人。其次，每年开展一次发展集体经济创先评优活动。对发展集体经济成绩显著的村和为发展集体经济作出突出贡献的个人，按当年村集体经济收入的比例，进行一次性奖励。第三，落实好优惠政策，提高村干部待遇。要采取推优的办法录用在农村经济发展中特别突出的村干部为公务员，对村集体经济在10万元以上，年增长额达到2万元以上的村党支部书记、村委会主任，连续三年被县以上部门评为优秀的村干部，通过群众推荐、组织考察、考核程序合格的可录用为国家公务员。

第四篇：加强农村基层组织建设的几点思考

加强农村基层组织建设的几点思考

农村税费改革在给基层组织建设带来新机遇的同时，也给基层组织建设带来新的挑战。面对税费改革后出现的新情况，加强农村基层组织建设必须以“三个代表”重要思想为指导，以彻底减轻农民负担、促进农民增收为目标，以全面推进农村小康建设为出发点，积极探索农村经济发展新路子，开创基层党建工作的新局面。

一、在发展上要有新思路。基层党组织要把发展作为第一要务，用发展绩效来检验党建工作成效。要紧紧围绕资源优势，引导和扶持群众发展特色产业，当好发展农村经济的“领路人”。基层党组织要引导农民增强市场意识，围绕市场做文章，因时因地搞好农业结构调整，制定发展规划，明确发展目标，真正为农业发展、农民增收出主意、想办法。

二、在助农增收上要有新手段。基层党组织要积极动员部分致富农民和党员致富能人率先开拓市场，自我发展，以先富带后富，形成户带户、邻帮邻的联动效应。要把发展和壮大集体经济作为增强基层党组织凝聚力和号召力的物质基础，动员组织基层干部深入到村、组，扎扎实实帮助农民寻

找增收项目，开辟增收门路，积极探索让农民增收的新手段、新途径，把帮助农民掌握一门或几门先进实用技术作为帮助农民增收的主要手段。

三、在经营方式上要有新途径。基层党组织要围绕产业结构调整发展非公有制经济，把农民组织起来，将单家独户经营联合起来，依托特色农产品龙头企业和基地建设，采取“公司+基地+农户”的形式，让农民分享加工增值特别是深加工带来的利润，大力推动农业产业化进程，不断壮大乡村集体经济实力。

四、把基层干部队伍建设作为农村基层组织建设的关键环节，充分激活整体活力。一要探索有效的干部选拔任用机制。要把致富能手培养成党员，把党员培养成致富标兵，把党员致富标兵培养成村干部，把村干部培养成农村小康建设带头人。积极推行“两推一选”，注重改善村级班子的整体结构。拓宽村干部选拔渠道，放宽视野，从应届大中专毕业生、机关干部和事业单位中发现、选派优秀人才到农村施展才华；要改进干部选任方式，注意挑选年纪轻、文化程度高的党员致富带头人担任村干部，把更多的村干部培养成小康建设的带头人，增强基层党组织的生机与活力。二要以保持共产党

员先进性为目标，强化对党员的教育培训和管理。应把“学教”活动中让干部受教育、农民得实惠的好做法、好经验用制度的形式固定下来大力推广，使党员学习教育活动向经常化、制度化转变。同时，要结合农村党员的自身特点，开展形式多样的主题活动，为党员充分发挥先锋模范作用提供有效载体。既要抓好党校和党员冬训等阵地教育，更应注重实践培训和技能培训，使每一位党员真正成为学科学、用科学、发展农村经济的带头人。三要建立有效的激励竞争机制。如采取上调下派的方式加大对村干部的培养力度，采取公推公选的办法选拔特别优秀的村干部充实到乡镇领导干部队伍中去，使他们感到政治上有“奔头”；通过发展壮大村级集体经济，减少村组干部人数，提高补贴等办法，使他们感到经济上有“想头”；通过建立村组干部养老保险金的落实保障机制，使他们感到生活有“靠头”。从而调动村干部的工作积极性，保持基层干部队伍的稳定性。四要形成抓落实的工作机制。近几年，基层党组织在加强作风建设方面，措施硬、办法多，相继采取了“乡镇干部进村入户制度”、“民情日记”、“政务公开”、“首问责任制”等措施，有力地促进了基层干部的作风转变，保证了中央、省、市、县发展农村经济的各项方针

政策落到实处。今后要进一步加强和完善党员领导干部联乡包村帮扶责任制和党员联系群众等制度，探索转变作风抓落实的新机制。五要把创新工作方法作为基层组织建设的着力点，积极推进农村集体生产和公益事业的发展。农村税费改革后，要求村内的集体生产和公益事业，实行一事一议，由村民大会或村民代表大会讨论决定，这是加强农村民主管理的必然要求。基层组织要把群众反映强烈、群众迫切要求做的事摆在“一事一议”的首位，充分调动大家议事、决事与行事的积极性，形成“大家的事大家议、大家办”的民主氛围。村党支部或村委会提出的议案，要量力而行，广泛征求群众的意见，充分体现群众的意愿。对大多数群众不认同、不接受的事情，不要硬办，最大限度地尊重农民的民主权利。要努力提高依法行政、依法办事的水平，对“一事一议”所议项目在事前、事中、事后都要公开，特别是对筹款项目、工程进度情况、完工后的资金使用情况等，要张榜公布，接受群众监督。

第五篇：关于加强农村基层组织建设的思考

关于加强农村基层组织建设的思考

农村基层组织建设事关党的事业兴旺发达，对于巩固党的执政基础和群众基础，推动农村改革、发展和稳定，加快农村小康社会和社会主义新农村建设步伐，具有十分重要的现实意义。加强农村基层党组织建设，必须以开展创先争优活动为契机，通过配强班子、带好队伍、搭建平台、完善机制等措施，进一步提升农村基层党建科学化水平，增强党在基层的创造力、凝聚力和战斗力。

一、配强一个班子，增强村级组织领导核心。农村要进步，关键在支部，主要看支书。做好农村党组织书记队伍建设，重点是加强村党组织书记考评和管理，由乡镇党委根据村党组织书记职责和任务，科学设定考评内容，每年分层次由党员群众、乡村干部和乡镇党委分别对村党组织书记的工作进行评定，评定结果为优秀的，进行表彰和鼓励；确定为基本称职的，对存在问题进行诫勉谈话，限期整改；确定为不称职的，经组织考核认定后予以调整。针对部分矛盾问题突出或班子软弱涣散的“难点村、重点村”，要创新选拔机制，拓宽选人视野，从现有村干部中遴选，从复员退伍军人中选用，从务工经商创业人员中请回，从区和镇机关（事业）单位工作人员中选派，从机关（事业、企业）单位退休、离岗干部、工人中推选等途径，大胆启用各种党员“能人”，切实把引领发展、服务群众能力强的人选拔到村党组织书记岗位上。加大后备人才选拔力度，建立动态村级干部后备人才库，通过推荐、考核择优纳入后备人才，届中优先安排上岗，通过给任务、压担子，发现培养一批有素质、有潜力的优秀人才，及时培养使用。

二、带好两支队伍，夯实村级组织中坚力量。一是抓好党员队伍建设。全面推行发展党员预审制、公示制，加大在农村优秀青年、外出务工经商人员、专业协会负责人、致富能手中发展党员力度，逐步改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构，建立高素质党员队伍。创新党员作用发挥新平台，根据党员的年龄、文化、从事行业、技术专长等情况，推行设岗定责、依岗进行承诺，使每个党员立足实际创先争优，在致富帮富、维护稳定等方面发挥示范带头作用。

二是抓好农村“六大员”队伍建设。要把“六大员”纳入村干部范畴进行集中管理，定期对履行职责、协管能力、工作态度等情况进行综合考评，建立绩效与工资待遇、续聘相挂钩制度，对不胜任、不在岗在位、考核不称职的“六大员”及时解聘和增补改聘。对带头试验和推广新品种、新技术、新产品，带动农民发展新产业的“六大员”，在政策、项目、技术、资金等方面给予倾斜，鼓励他们通过各种方式进行传、帮、带，让更多的农民掌握新知识，使用新技术，推广新品种。

三、搭建三个平台，打牢村级组织工作基础。一是搭建教育培训平台。充分利用党校、农技校和远程教育站点等载体，定期举办各种培训班，通过专技人员授课、实地培训、外出参观等形式，对农村基层干部、“六大员”进行政策法规、市场营销、产业调整等培训教育，提高发展集体经济、带领群众致富的能力。依托远程教育平台，探索建立“站点+基地+农户”、“站点+基地+协会”等远教“学用”模式，引导党员干部提升致富本领。二是搭建发展富民平台。遵循因地制宜的原则，合理有效地把当地资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。平原乡镇农村可利用交通、信息、人才资源丰富，兴办二、三产业；山区乡镇农村利用山地、水等自然资源，发展一些集体统一经营的种养业和农副产品加工业。针对农村经济“分得过多，统得较少”的实际，可采取返租倒包、合股经营等形式，对村级集体资源和农户个人资源重新规划、整理和开发，实施规模和品牌战略，推动农业产业化经营，壮大村集体经济。三是搭建服务设施平台。探索资金投入、设备配套、建设管理等新措施，加强村级组织活动场所规范化建设。积极构建办公、远程教育、文体活动、综治民调、文化阅览、计生服务等多项功能合为一体的综合服务平台，充分发挥村级组织场所的政治活动、经济服务、综治维稳、文化娱乐等阵地作用。

四、完善四项机制，强化村级组织规范管理。一是完善村级组织工作运行机制。全面推广“168”党建工作模式，学习借鉴“四议两公开”工作方法，不断完善村党组织议事规则和决策程序。健全党员定期评议村党组织班子成员制度，加强对村党组织负责人的民主监

督。完善村级党务公开制度，进一步深化公开内容，规范公开程序和形式，提高公开质量。广泛开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动，重点抓好村务公开难点村治理工作，提升村务公开和民主管理工作水平。二是完善农村基层党建工作责任制。乡镇党委要坚持每季度至少召开一次工作会议，专门分析农村基层党建工作的形势，检查工作任务完成进度，研究解决党建工作的有关问题。推行村党组织书记党建工作述职制度，切实增强抓党建工作的责任感和使命感。三是完善城乡党组织共建机制。建立健全区直机关部门党组织与农村党组织结对共建常态化机制，把部门职能、行业优势和农村实际需要联接起来，帮助农村基层党组织和党员群众发展生产、改善民生、构建和谐，努力形成以城带乡、优势互补、资源共享、共同发展的城乡统筹互助的党建工作新格局，加快推进新农村建设。四是完善村干部保障激励机制。探索建立以村干部报酬正常增长、医疗保险、养老保险（离任补偿）为主要内容的村干部“三位一体”激励保障机制，切实解决村干部后顾之忧。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。

（中共涵江区委常委、组织部长陈凤珠）