农村基层组织建设的调查思考[5篇材料]

第一篇：农村基层组织建设的调查思考

农村基层组织建设的调查思考

按照县委组织部的安排部署，对我镇9个村基层组织建设点进行了调查了解。

一、农村基层组织建设存在的主要问题

一是农村集体负债多，收入少。全镇9个村，每村都有负债，平均负债额10万元左右。这些债务形成的主要原因有四个方面：①村级组织活动场所建设形成的负债，②建校过程中的负债。③水、电、路等公益事业建设负债。④其他原因形成的负债。

二是工作辛苦，条件艰苦，影响了工作积极性。农村基层干部长期工作在第一线，工作最具体、最直接，长期与农民直接打交道，稍有疏忽，就会遭到群众的非议，甚至谩骂。而农村工作又是复杂的，每完成一件工作都要受主客两方面的制约，如修渠去淤，修路架桥、五保户、残疾人的抚养等等，都是关系到农民的切身利益，但要干好每一项具体工作都需要资金作保障，没有资金作保障，再好的设想也是一句空话，但群众不那么认为，作为一级农村基层组织就应该为我们解决具体问题，否则要你干什么。全镇9个村，没有专用办公室场所的村有3个，虽然上级在村级组织活动场所建设过程中有专项补助，但新建一个村级组织活动场所投资在10万元左右，上级配套资金仅3万元左右，村上经济基础薄弱，没有能力建设。

三是基层干部素质不高，班子协调性不强，党员先进性不突出。①部分基层干部素质不高。调查显示，村干部中，具有高中文化程度的仅占22％，由于文化水平不高，导致理解党的方针，政策水平不高，决策能力，工作能力也就较差。②个别班子协调性不强。有个别村两委会班子工作不协调，相互不支持、见权就争，见利就要，见麻烦就躲，使得村里各项工作失控，工作被动，群众气愤地说：村干部连自己都管不了，哪有精力管我们呢?”③党员先进性不突出。从走访调查的情况看，党员只有小学文化的占30%左右，55岁以上党员占到党员总数的20%以上，这说明党员队伍不仅文化层次较低，而且年龄老化，这样的党员，想起表率作用也有点力不从心。还有部分党员平常放松政治学，对己要求不严，思想还落后于一般群众。

四是农民增收难度大，办法少。党中央为农民增收出台了一系列硬措施：免农业税、直补、良补、粮食保底收购，极大地提高了农民种粮的积极性。但是，要使农民大幅度地增收，彻底摆脱贫困，不断满足日益增长的物贡文化生活的需要，迅速进入小康社会，需要广范围地寻找致富门路。从调查的情况显示，年人均纯收入在万元以上的农村户占18.8％，均为非种粮农民，大多为农业综合养殖户、工商户和个体私营企业主。农民普遍感到缺资金，少技术，信息不畅，致富门路窄，办法不多，仅靠几亩责任田维持生计的农户还较常见。

二、解决农村基层组织建设主要问题的对策

在这种形势下，要解决目前农村基层组织建设存在的主要问题，建设一支富有战斗力和开创精神的村级强班子、好班子，迅

速发展经济，迅速增加农民收入，必须从如下几个方面下功夫：

(一)抓住关键，建设一支富有战斗力的村级班子

首先要抓好“选人”。“村子富不富，关键看支部；班子强不强，关键看班长”。农村各项工作千头万绪，需要处在最基层的支村两委会逐项落实。支村两委会的战斗堡垒作用和党员的先进模范作用能否得到充分丈挥，关键看支部书记，班子选好了，“一把手”选准了，农民致富奔小康就会有希望。为此，我们在选好一班人，选准“领头雁”的工作中，要解放思想，更新观念，按照

“四化”标准和德才兼备的原则，让一批政治素质好，作风踏实，不谋私利，有奉献精神，会管理，懂经营的人脱颖而出。特别是在调配支部书记方面，要打破“老实人”、“本分人”当支书的传统观念，选那些在改革开放中冒出来的，富有开创精神的，能够带领一方群众致富的能人担任支部书记。选人的面要广、路要宽，不拘一格，可以从经济大户中有能力的党员中选任，也可从外出打工的人员，乡镇企业管理人员和大中专毕业生中选任。此外，要不断补充新鲜血液，吸收年轻党员，扩大党员队伍，把农村经济大户中的积极分子培养成为党员，作为后备干部的预备队伍，从根本上改变党员队伍年龄老化、文化偏低、能力较弱和后备干部乏人的状况。

其次是抓好育人。把育人的重点放在提高党员队伍的素质上，把教育培训当作加强基层党组织建设的治本之道和长久之计，在解决“有人办事”的基础上，进一步解决好“有能力办事”的问题，区、乡、村要有学习阵地，对支部书记，区、乡要经常集中重点培训，对其他村干部和党员，乡镇要经常组织培训，村党支部也要定期组织党员群众学习，开展活动用好的典型教导人，用坏的典型警示人。通过培训学习，要达到提高党员队伍的素质，纯洁党的队伍，增强思想觉悟性的目的。

(二)抓住重点，因地制宜调整产业结构，着重解决农民增收问题

农村基层组织建设的重要任务之一就是调整产业结构调整，发展农村经济，增加农民收入，让农民尽快的富起来。因此，在抓产业结构调整时要着重抓好如下三项工作：一是因地制宜，抓好产业结构调整。在结构调整时，要积极稳妥，克服盲目性。要从实际情况出发，根据我们的地理优势、技术优势、市场行情和

传统习惯来规划调整，充分考虑城郊特点，从种、养、加、工几个方面权衡增长率，以最少的成本获得最大的效益。二是围绕支柱产业抓好产业结构调整。蔬菜业和养殖业是我镇农业的支柱产业，镇、村两级应大力支持，正确引导，组织良种，加强培训，搞好服务。三是利用大户带动产业结构调整。积极鼓励老板、经济大户投资兴办农业项目，如农产品加工企业，规模种植，规模养殖等，促进经济发展，一者可以增加农民就业岗位，二者可以解决农产品难卖的问题，三者可以带动农田结构调整。

(三)抓住火候，壮大集体经济，为公共事业发展提供物质保证

农村基层组织建设一般来讲，农田基本设施老化，村容村貌差，村级债务大，残疾人等困难户无法得到根本救济，对此，群众意见大，上级不满意，要想解决这些根本问题，就必须发展集体经济，壮大集体经济，为群众解决具体问题。近几年特别是2002年税费改革以来，村级收入税减，大部分村全年只有几千元收入，远远满足不了工作的需要，为此，应重点做好下列工作：一是广泛开展招商引资。利用各种渠道，寻找各种社会关系，采取多种形式，兴办企业，这项工作要纳入年终考核，落实任务，明确责任，还要建立激励机制。二是充分利用各种资源。村里原有的荒荒地、河滩地等资源，要合理开发利用。把集体经济的所有权与经营权分离，杜绝支、村两委会插手管理。四是严把财务开支关。要建立健全财务管理制度，村里所有的收入要进帐，数额较大的开支要集体讨论决定，定期公布财务，保证开支合理。

第二篇：新形势下农村基层组织建设的调查思考

各位领导：

我是上虞市上浦镇鲍岙村人，今年31岁，98年退伍，99年当选为村委会主任，03年又被镇党委任命为村党支部书记，在今年的村级组织换届选举中，通过“两推一选”和村民直选的办法顺利当选为村党支部书记兼村委会主任。

一、对我村基本情况的简单介绍

我们鲍岙村地处豫南半山区，全村201户，603人，有水田600多

亩，山林370亩，属典型的水稻种植村。由于资源贫乏，村级经济比较薄弱，收入来源主要靠大田、山林、茶园、鱼塘等承包款，去年二轮土地承包完善工作后，取消了大田承包款，目前村年收入约4万余元。我们村历年的负债尚有18万余元，其中8万元为村干部报酬。由于地理位置、资源状况等因素的制约，老百姓历来靠山吃山、靠田吃田，但现在种植的板栗经济效益不高，人均耕地也不到1亩，因此大量的劳动力都外出打工，留在村内大多是老、少、病、弱人员，如在今年的选举中，尽管我们做了不少宣传、发动工作，但全村503位选民中参选的只有268人。所以，我在这几年的任职期间，感受最深的有两点：经济薄弱事难办，资源贫乏心难聚。

二、简述在农村基层组织建设中存在的一些问题

搞好农村基层组织建设是稳定农村、发展农村、做好新形势下农村各项工作、构建和谐社会的关键。现在我针对本村实际和周边各村的基层组织建设现状，粗浅地谈以下基层组织建设中存在的一些问题。

1、村级经济薄弱，农村债务负担沉重，影响了基层组织建设

据我所知当前有相当一部分村的集体经济发展比较缓慢，明显滞后于农村经济的发展，村集体经济的收入有的甚至要低于集体经济支出，从而导致了村级新债务的形成。农村集体经济的沉重债务，直接导致村干部工作待遇难以有效保障，从而影响了村干部工作积极性，影响了农村基层组织政权的巩固，影响了农村各项事业的发展。

2、外出人口增多，党员队伍老化，群团组织建设有所弱化

我们鲍岙村有劳动力人，常年外出经商、打工人，这给新党员的发展、村干部的培养带来了一定的难度，如发展党员，客观上加大了党员的流动性，如不发展，则又造成党员年龄的老化。另外共青团、妇代会等群团组织基本上不能或很少开展工作。

3、农村社会矛盾有复杂化的趋势，干扰了农村基层组织建设

在我镇以及周边尚在进行的换届选举情况看，农村社会的一些深层次问题和矛盾逐渐暴露，在一些村的选举，尤其在村委主任的竞选中，宗派势力当道，拉帮结派现象普遍，在农民素质及宗派、家族观念的影响下，一些有较好素质、敢管事、能干事的老的村干部往往在别人声势浩大的“拉票”行为中落选，会直接对对上级和村里的工作造成影响。

三、要加强以党支部为核心的村级组织建设

我认为加强农村基层组织建设从我们行政村的角度来看必须以加快发展为主题，以强化村班子为重点，来切实加强以村党支部为重点的村级组织建设。

1、要以提高村级组织战斗力为重点，建立一套强班子。行政村工作开展的好坏，关键在村班子，村班子战斗力的强弱，关键在村党支部书记，因此必须选拔好、任用好支部书记这个角色。在目前的选举工作新形势下，农村中的党员也好，普通群众也好，很大一部分还没有养成理性思考、理性看人、理性投票的习惯，容易被一些人的话语所诱导，或者被宗族、宗派势力所左右，所以我认为，在村干部的选举，尤其是村党支部书记的确定上，上级党组织应该有根大的决定权。另外上级党委政府要切实关心村级班子的工作，必要时在政策上、经济上给予适当的倾斜，在村干部遇到棘手问题，或者因工作原因受到打击报复时，有关部门要及时、合法、严肃地作出处理，以维护村干部的威信和工作干劲。

2、要以提高人民群众的信任度、满意度为目标，切实为民办实事。“为官一任，造福一方”，村干部虽官职不大，但责任重大，一个村面貌如何，主要看村干部的能力和为民办实事的决心。要赢得民心，必须充分利用现有条件，增加集体经济收入，着力解决群众在生产、生活中急需要解决的热点、难点问题，如道路建设、农田水利建设、农村环境整治等。我上任后，依靠公正办事、廉洁自律，创造条件做了几件以前十几年相做而没有做的事，如硬化了道路、解决了村民的饮水问题，群众比较满意，使得我和我们的村级班子能在换届选举中一次性高票当选。

3、要以“利为群众谋”为出发点，真抓群众利益的保障。群众利益无小事，改革开放的20几年里，农村面貌发生了很大的变化，但是随着城乡差距的近一步扩大，各类开支比如生活费用、医疗支出、教育支出等的大幅度提高，使大多数农民离全面实现小康还很遥远，因此在面临政策法规的实施，各项任务的落实、农村发展的需要与农民的具体利益发生矛盾时，他们首先考虑的是自己的利益，如若处理不好，会直接导致干群关系紧张，影响其它工作的开展。所以我认为，不论

第三篇：新形势下有关农村基层组织建设的调查思考

新形势下有关农村基层组织建设的调查思考农村基层党组织是党领导基层农村工作的忠实实践者，是党的各项方针政策在基层农村的拥护者和坚定执行者，是带领一方群众致富奔小康的引路人，新形势下有关农村基层组织建设的调查思考。如何把农村建设点党组织建设成一支思想政治过硬、作风扎实、群众信服的干部队伍，如何发展壮大农村集体经济、带领群众早日致富，是各级党委政府，也是建整工作组的一项十分紧迫而又十分艰巨的任务。在新形势下，农村面临哪些主要问题?其主要工作任务是什么?带着这个问题，前段时间，对我区15个农村建设点进行了调查了解。

一、新形势下农村基层建设点存在的主要问题一是农村集体负债多，收入少。在调查的15个村护，平均负债82.5万元，多者几百万元，少者也有十几万元。这些债务形成的主要原因有四个方面：①前些年乡统筹村提留时由于农民税费任务过重，部分农民缴不齐，但村里为了完成上级任务，不惜借高利贷，造成村务债务增大；②办村办企业。上世纪90年代中期，大办乡镇企业时，部分村办企业不从实际出发，不作市场分析盲目上马，结果债台高筑。如**村因办钢管厂而举债400多万元，后来受大环境的影响，市场疲软，产品缺乏竞争力，加上制度不全，管理不善，不关闭也怪。③上世纪90年代中期盲目成立农村合作基金会，末期受金融**的影响，资金又没有人民银行作后盾，股民怕股金得不到，出现挤兑现象，基金会只好关闭。放款收不到，股金又要兑付，造成村级财务严重亏损，股民怨声载道，关天坪一个村就亏损了400多万元。④弃田现象普遍。农村税费改革前，一亩田需要负担的各项税费在200元左右，沉重的负担，导致农民弃田外出打工，上级是按田提取各项税费的，抛荒田的各项税费只好由村举债完成。据调查了解，平均每个村抛荒田在200亩以上，全年一个村因抛荒田就要负债4万多元。2002年农村实行税费改革后，村提留取消了，加上村办企业不景气，村级收入明显减少，全年村级纯收入多的8万元，大部分村村级纯收入在0.2—0.5万元之间，严重阻碍了工作的正常运转。二是工作辛苦，条件艰苦，影响了工作积极性。农村基层干部长期工作在第一线，工作最具体、最直接，长期与农民直接打交道，稍有疏忽，就会遭到群众的非议，甚至谩骂。而农村工作又是复杂的，每完成一件工作都要受主客两方面的制约，如修渠去淤，修路架桥、五保户、残疾人的抚养等等，都是关系到农民的切身利益，但要干好每一项具体工作都需要资金作保障，没有资金作保障，再好的设想也是一句空话，但群众不那么认为，作为一级农村基层组织就应该为我们解决具体问题，否则要你干什么。全区88个农村组，其中没有村部的村有43个，只好租用民房办公。区委考虑到农村基层干部工作辛苦，想改善基层干部办公条件，每新建100平方以上的村部，区财政将给予1.5万元的补贴，而建一个100平方的村部需资金3.5—4万元，通过调查摸底，15个点村，只有5个村有能力修建，享受区政府的财政补贴，大多数村无能为力。为保证村干部工资及时足额发放，区财政纳入了年初预算，由财政发放，但村里每年收缴农业税时都存在一定缺口，由于大多村集体经济薄弱，无能力弥补这一缺口，这缺口只好用干部工资抵扣。在调查的15个村中，只有3个村干部的工资全部兑现，12个村的干部工资都有不同程度的拖欠，有的村拖欠了几年，由于工作压力大，条件艰巨，工资又不能及时到位，群众又不能理解，影响了一部分村干部工作的积极性。三是基层干部素质不高，班子协调性不强，党员先进性不突出。①部分基层干部素质不高。调查显示，村干部中，具有高中以上文化的占18％，具有初中文化以上的占44％，具有小学文化的占38％，由于文化水平不高，导致理解党的方针，政策水平不高，决策能力，工作能力也就较差。②班子协调性不强。调查的15个村中，这类班子占21％，某村5名干部分了两派，工作不协调，相互不支持、搞窝里斗，把主要精力放在了争权夺利上面，见权就争，见利就要，见麻烦就躲，使得村里各项工作失控，工作被动，群众气愤地说：村干部连自己都管不了，哪有精力管我们呢?”③党员先进性不突出。从走访调查的情况看，党员只有小学文化的占66%，55岁以上的党员占43％，这说明党员队伍不仅文化层次较低，而且年龄老化，这样的党员，想起表率作用也有点力不从心。还有部分党员平常放松政治学，对己要求不严，思想还落后于一般群众，调查报告《新形势下有关农村基层组织建设的调查思考》。四是农民增收难度大，办法少。党中央为农民增收出台了一系列硬措施：降税、直补、良补、粮食保底收购，极大地提高了农民种粮的积极性。但是，要使农民大幅度地增收，彻底摆脱贫困，不断满足日益增长的物贡文化生活的需要，迅速进入小康社会，需要广范围地寻找致富门路。从调查的情况显示，年人均纯收入在万元以上的农村户占18.8％，均为非种粮农民，大多为农业综合养殖户、工商户和个体私营企业主。农民普遍感到缺资金，少技术，信息不畅，致富门路窄，办法不多，仅靠几亩责任田维持生计的农户还较常见。

二、解决农村基层组织建设点主要问题的对策在这种形势下，要解决目前农村基层组织建设点存在的主要问题，建设一支富有战斗力和开创精神的村级强班子、好班子，迅速发展经济，迅速增加农民收入，必须从如下几个方面下功夫：(一)抓住关键，建设一支富有战斗力的村级班子，尤其要调配好支部书记。首先要抓好“选人”。“村子富不富，关键看支部；班子强不强，关键看班长”。农村各项工作千头万绪，需要处在最基层的支村两委会逐项落实。支村两委会的战斗堡垒作用和党员的先进模范作用能否得到充分丈挥，关键看支部书记，班子选好了，“一把手”选准了，农民致富奔小康就会有希望。为此，我们在选好一班人，选准“领头雁”的工作中，要解放思想，更新观念，按照“四化”标准和德才兼备的原则，让一批政治素质好，作风踏实，不谋私利，有奉献精神，会管理，懂经营的人脱颖而出。特别是在调配支部书记方面，要打破“老实人”、“本分人”当支书的传统观念，选那些在改革开放中冒出来的，富有开创精神的，能够带领一方群众致富的能人担任支部书记。选人的面要广、路要宽，不拘一格，可以从经济大户中有能力的党员中选任，也可从外出打工的人员，乡镇企业管理人员和大中专毕业生中选任。此外，要不断补充新鲜血液，吸收年轻党员，扩大党员队伍，把农村经济大户中的积极分子培养成为党员，作为后备干部的预备队伍，从根本上改变党员队伍年龄老化、文化偏低、能力较弱和后备干部乏人的状况。其次是抓好育人。把育人的重点放在提高党员队伍的素质上，把教育培训当作加强基层党组织建设的治本之道和长久之计，在解决“有人办事”的基础上，进一步解决好“有能力办事”的问题，区、乡、村要有学习阵地，对支部书记，区、乡要经常集中重点培训，对其他村干部和党员，乡镇要经常组织培训，村党支部也要定期组织党员群众学习，开展活动用好的典型教导人，用坏的典型警示人。通过培训学习，要达到提高党员队伍的素质，纯洁党的队伍，增强思想觉悟性的目的。(二)抓住重点，因地制宜调整产业结构，着重解决农民增收问题。农村基层组织建设点的重要任务之一就是调整产业结构调整，发展农村经济，增加农民收入，让农民尽快的富起来。因此，在抓产业结构调整时要着重抓好如下三项工作：一是因地制宜，抓好产业结构调整。在结构调整时，要积极稳妥，克服盲目性。要从实际情况出发，根据我们的地理优势、技术优势、市场行情和传统习惯来规划调整，充分考虑城郊特点，围绕“山水田土”作文章，从种、养、加、工几个方面权衡增长率，以最少的成本获得最大的效益。芦山乡张家堰村，地势全乡最低，下雨遭淹，可开发渔塘进行综合养殖。二是围绕支柱产业抓好产业结构调整。蔬菜业是我区农业的支柱产业，全区12.5万亩耕地，其中8.5万亩是蔬菜基地(含复种面积)。2003年区农办统计数据表明，种蔬菜全年亩均纯收入0.35万元，是种水稻效益的7倍，是我区农民增收的主要途径之一。乡、村两级应大力支持，正确引导，组织良种，加强培训，搞好服务。养殖业占我区农业总产业的58％，是我区农民增收的又一主渠道，特别是猪、牛、马、羊养殖产业，在我区养殖业中占有很大份额，而且发展速度快，来势猛。目前我区饲养生猪主要是以饲料为主，成本较高。应以种草(鲁梅克斯)饲养为主，适当补充精饲料，每头猪从进栏到出栏饲养全过程可节省成本50—80元。我区有奶牛400头，养殖效益高，全年一头奶牛可净赚3000元。要大规模发展，就要相应地扩大种植牧草的面积。我区肉牛、羊的饲养主要是以沅江大堤的天然牧草为主，营养不足，生长滞后，养殖效益没有充分发挥出来，要以种制牧草饲养为主。三是利用大户带动产业结构调整。积极鼓励老板、经济大户投资兴办农业项目，如农产品加工企业，规模种植，规模养殖等，促进经济发展，一者可以增加农民就业岗位，二者可以解决农产品难卖的问题，三者可以带动农田结构调整。(三)抓住火候，壮大集体经济，为公共事业发展提供物质保证。农村基层组织建设点一般来讲，农田基本设施老化，村道路况差，村级债务大，村干部工资难兑现，五保户、残疾人等困难户无法得到根本救济，对此，群众意见大，上级不满意，要想解决这些根本问题，就必须发展集体经济，壮大集体经济，为群众解决具体问题。近几年特别是2002年税费改革以来，村级收入税减，大部分村全年只有几千元收入，远远满足不了工作的需要，为此，应重点做好下列工作：一是广泛开展招商引资。利用各种渠道，寻找各种社会关系，采取多种形式，兴办企业，这项工作要纳入年终考核，落实任务，明确责任，还要建立激励机制。二是巩固挖潜老企业。要尽最大努力，利用现有场地设备，采取灵活多样的合作形式，投资办厂，以较少的投入，获得最大效益。三是充分利用各种资源。村里原有的荒山、荒地、池塘等资源，要合理开发利用。把集体经济的所有权与经营权分离，杜绝支、村两委会插手管理。四是严把财务开支关。要建立健全财务管理制度，村里所有的收入要进帐，数额较大的开支要集体讨论决定，定期公布财务，保证开支合理。

第四篇：新形势下农村基层组织建设的调查思考(村主任)

各位领导：

我是上虞市上浦镇鲍岙村人，今年31岁，98年退伍，99年当选为村委会主任，03年又被镇党委任命为村党支部书记，在今年的村级组织换届选举中，通过“两推一选”和村民直选的办法顺利当选为村党支部书记兼村委会主任。

一、对我村基本情况的简单介绍

我们鲍岙村地处豫南半山区，全村201户，603人，有水田600多亩，山林370亩，属典型的水稻种植村。由于资源贫乏，村级经济 比较薄弱，收入来源主要靠大田、山林、茶园、鱼塘等承包款，去年二轮土地承包完善工作后，取消了大田承包款，目前村年收入约4万余元。我们村历年的负债尚有18万余元，其中8万元为村干部报酬。由于地理位置、资源状况等因素的制约，老百姓历来靠山吃山、靠田吃田，但现在种植的板栗经济效益不高，人均耕地也不到1亩，因此大量的劳动力都外出打工，留在村内大多是老、少、病、弱人员，如在今年的选举中，尽管我们做了不少宣传、发动工作，但全村503位选民中参选的只有268人。所以，我在这几年的任职期间，感受最深的有两点：经济薄弱事难办，资源贫乏心难聚。

二、简述在农村基层组织建设中存在的一些问题

搞好农村基层组织建设是稳定农村、发展农村、做好新形势下农村各项工作、构建和谐社会的关键。现在我针对本村实际和周边各村的基层组织建设现状，粗浅地谈以下基层组织建设中存在的一些问题。

1、村级经济薄弱，农村债务负担沉重，影响了基层组织建设

据我所知当前有相当一部分村的集体经济发展比较缓慢，明显滞后于农村经济的发展，村集体经济的收入有的甚至要低于集体经济支出，从而导致了村级新债务的本文来源于网络站形成。农村集体经济的沉重债务，直接导致村干部工作待遇难以有效保障，从而影响了村干部工作积极性，影响了农村基层组织政权的巩固，影响了农村各项事业的发展。

2、外出人口增多，党员队伍老化，群团组织建设有所弱化

我们鲍岙村有劳动力 人，常年外出经商、打工 人，这给新党员的发展、村干部的培养带来了一定的难度，如发展党员，客观上加大了党员的流动性，如不发展，则又造成党员年龄的老化。另外共青团、妇代会等群团组织基本上不能或很少开展工作。

3、农村社会矛盾有复杂化的趋势，干扰了农村基层组织建设

在我镇以及周边尚在进行的换届选举情况看，农村社会的一些深层次问题和矛盾逐渐暴露，在一些村的选举，尤其在村委主任的竞选中，宗派势力当道，拉帮结派现象普遍，在农民素质及宗派、家族观念的影响下，一些有较好素质、敢管事、能干事的老的村干部往往在别人声势浩大的“拉票”行为中落选，会直接对对上级和村里的工作造成影响。

三、要加强以党支部为核心的村级组织建设

我认为加强农村基层组织建设从我们行政村的角度来看必须以加快发展为主题，以强化村班子为重点，来切实加强以村党支部为重点的村级组织建设。

1、要以提高村级组织战斗力为重点，建立一套强班子。行政村工作开展的好坏，关键在村班子，村班子战斗力的强弱，关键在村党支部书记，因此必须选拔好、任用好支部书记这个角色。在目前的选举工作新形势下，农村中的党员也好，普通群众也好，很大一部分还没有养成理性思考、理性看人、理性投票的习惯，容易被一些人的话语所诱导，或者被宗族、宗派势力所左右，所以我认为，在村干部的选举，尤其是村党支部书记的确定上，上级党组织应该有根大的决定权。另外上级党委政府要切实关心村级班子的工作，必要时在政策上、经济上给予适当的倾斜，在村干部遇到棘手问题，或者因工作原因受到打击报复时，有关部门要及时、合法、严肃地作出处理，以维护村干部的威信和工作干劲。

2、要以提高人民群众的信任度、满意度为目标，切实为民办实事。“为官一任，造福一方”，村干部虽官职不大，但责任重大，一个村面貌如何，主要看村干部的能力和为民办实事的决心。要赢得民心，必须充分利用现有条件，增加集体经济收入，着力解决群众在生产、生活中急需要解决的热点、难点问题，如道路建设、农田水利建设、农村环境整治等。我上任后，依靠公正办事、廉洁自律，创造条件做了几件以前十几年相做而没有做的事，如硬化了道路、解决了村民的饮水问题，群众比较满意，使得我和我们的村级班子能在换届选举中一次性高票当选。

3、要以“利为群众谋”为出发点，真抓群众利益的保障。群众利益无小事，改革开放的20几年里，农村面貌发生了很大的变化，但是随着城乡差距的近一步扩大，各类开支比如生活费用、医疗支出、教育支出等的大幅度提高，使大多数农民离全面实现小康还很遥远，因此在面临政策法规的实施，各项任务的落实、农村发展的需要与农民的具体利益发生矛盾时，他们首先考虑的是自己的利益，如若处理不好，会直接导致干群关系紧张，影响其它工作的开展。所以我认为，不论是上级部门还是行政村，在决策关系农民利益的大小事项时，要把发展大计与农民利益放在同等的高度看待，绝不能因发展而损害农民利益，当然对一些借发展之机，故意刁难、漫天要价的，必须依照法律进行严肃处理，不能姑息。

4、要以强村富民为工作思路，狠抓集体经济的壮大。集体经济是能否加强和保证农村基层组织建设的物质基础，因此我们要充分利用现有条件，增加集体经济收入。我们鲍岙村通过农田位置优越、灌排畅通，适合种植蔬菜的特点，上挂企业、下联农户，在市农林水产局的大力扶持下，建立了500亩的蔬菜基地，成立了合作社，与上虞市东海食品有限公司签订购销合同，提高了土地的经济效益，增加了农民和村级集体经济收入。另外我们还打算利用拥有水面面积1000余亩，风景秀丽、库中又岛的白岙水库资源，发展休闲、旅游产业，等待有识之士前来投资。

5、要加强党员队伍建设和村级配套组织建设。在村级组织建设中，党支部建设是核心，加强党支部建设是重点，党员队伍建设是关键。要不断壮大党员队伍，改善农村党支部组织状况，有计划、有领导地发展农村党员。要加强农村入党积极分子的培养教育，真正把本文来源于网络站政治素质好、有文化，能带领群众发展经济，勤劳致富的优秀青年吸收入党，不断改善农村党员队伍结构，提高整体素质，创造新的生机和活力。同时，党支部对村委会、村经联社、团支部、妇代会等基层群众组织既要敢于领导，充分发挥其职能作用，又要善于领导，支持和保障这些基层组织依照法律和各自章程开展工作，为其开展活动创造必要的条件，把党组织的意图变成各村级组织的共同行动，拓宽党同广大农民群众的联系渠道，促进农村各项事业的协调发展和社会的团结稳定。

6、要加强学习、提高修养、建立健全农村基层组织建设的长效机制。农村干部需要不断加强学习，以提高自己的谋事、决策水平，正确行使好自己手中的权力，党支部做到总揽而不包揽，要引导村委会及其他组织创造性的独立、负责地开展工作；但放手不是放责任，在重大事项、重大问题的处理上要敢于承担责任，敢于领导，唱好主角。村级的基层组织建设还应该建立一整套务实、易于操作的长效管理机制，明确各方的责权利关系，乡镇政府更要切实加强对农村基层组织建设工作的组织领导和宏观指导。

第五篇：关于乡镇农村基层组织建设的调查与思考

3337（2面）

关于乡镇农村基层组织建设的调查与思考

农村基层党组织是党领导基层农村工作的忠实实践者，是党的各项方针政策在基层农村的坚定执行者，是带领一方群众致富奔小康的引路人。加强农村党组织建设是新时期党建工作的重要内容之一，是增强农村基层党组织执政能力的有效途径，是促进农村改革、发展、稳定，巩固党的执政地位的决定性因素。如何把建设一支思想政治过硬、作风扎实、群众信服的干部队伍，是摆在各级党委面前的一项十分紧迫而艰巨的任务。当前，乡镇党组织建设面临许多新情况、新问题，值得我们去面对，去思考。

一、存在的主要问题

1.基层党员干部整体素质不高

一是党员干部队伍平均年龄老化，文化程度偏低。目前，陈河镇45个农村党支部共有党员1536名，其中35岁以下的415名，占27%，文盲、半文盲党员230名，占14.9%；村党支部委员共有135人，35岁以下的仅55人，村党支部书记没有35岁以下的。二是工作执行力和双带作用不强。由于大部分党员干部年龄偏大，文化偏低，思想比较保守，在实际工作中因循守旧的多、敢于创新的少，工作方法简单粗暴的多、科学民主的少。能够起到双带作用的党员为数不多。三是部分党员干部价值取向模糊，工作积极性不高。随着改革深入经济发展，农民收入差距越拉越大，在这种贫富悬殊的大背景下，部分党员干部在个人自富和为村民致富服务的心理天平上失去了平衡，宁愿多花心思谋求自富路，不愿无私奉献为他人服务。

2.农村集体经济薄弱

陈河镇是典型的农业大镇，村级集体经济收入少，在全镇45个村中，半数无村级集体经济收入，还有部分村负债运行，有集体经济收入的村仅5个，且收入不高。集体经济薄弱，缺乏搞好服务的物质基础，加上不少村干部服务意识不强，服务质量不高，对如何发展经济想得少，对村民有效服务做得少。

3.村干部管理上存在问题

一是对村干部普遍缺乏应有的物质和精神激励，没有激发村干部工作热情的内在动力。村干部低微的工资报酬与其承担的繁重工作任务不相称。对优秀的村干部一般难以给予应有的政治荣誉，更没有在 1

政治上升迁的机会。按惯例，村里按时完成各项工作任务，计划生育未被查出重大问题，党支部可被评为先进党支部，村干部被评为先进工作者，这基本上算是最高奖赏了。二是对村干部在法律、纪律制度的约束方面，存在着失之于宽、失之于软的现象。鉴于当今农村工作难度大和村干部报酬低的现状，市、镇党委、政府对村干部的一些轻微越轨行为往往是网开一面，或采取睁只眼闭只眼的态度不予深究。

执法部门对村级班子存在的这样或那样的问题，也往往不愿过多介入。这样就使得法律和纪律在对村干部的监督和约束上出现了软化，进而也使得农村党员干部的法制意识淡薄，不能做到警钟长鸣。

二、加强乡镇基层组织建设的思考及对策

1.拓宽渠道，选优配强基层干部

要以此次换届选举为契机，严肃换届纪律，匡正选举风气，多渠道多途径选优配强基层带头人，改善和优化农村基层干部队伍的素质结构。继续完善村党组织领导班子成员“两推一选”和村委会成员“公推直选”的制度和做法，并结合陈河镇实际推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和“两委”班子成员交叉任职的模式。具体操作中要结合实际，不搞“一刀切”。要严格选人标准，强化以发展为核心的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的原则，把党在农村各项方针政策的“明白人”，干给群众看、领着群众干的“能人”，善做群众工作、甘愿吃苦、甘心奉献的“热心人”，选进农村基层干部队伍，真正选配守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层组织带头人。要拓宽选人渠道，采取“内举为主，内举、回请、下派相结合”的方针，通过“两推一选”、“公推直选”等形式，把德才兼备、实绩明显、群众公认的专业大户，致富能手，大专院校优秀毕业生，退伍军人，返乡创业优秀青年等，选拔到基层组织带头人队伍中来，给基层组织建设增添新的活力。要强化引导使用，对选拔任用的能人，工作中既要大胆使用又要帮助引导；既要鼓励他们大胆实践，又要做好传帮带，使他们尽快适应新岗位，发挥特长，带领广大农民尽快走上致富路。

2.科学规范，完善决策约束机制

一要不断扩大民主范围、丰富决策手段、完善决策程序，努力提高村务决策水平。在村级公共事务决策中，一般性事务可以由村支书、村主任协商，形成初步意见，交村“两委”联席会议讨论决定。对诸如集体土地承包、租赁、征地、拆迁、大额资金的使用等村级重大事务，必须按照民主决策的程序，由村民会议或村民代表会议讨论决定，由村委会负责实施。要进一步完善“村民议事规则”等村民议事制度，使民主决策程序化、规范化、科学化。二要不断完善村级规章制度，拓展村民有序参与村级事务监督管理的新渠道。在村级公共事务管理中，要真正做到用制度管权、管人、管事。要进一步完善四项制度：一是进一步完善村民代表会议制度。明确规定村民代表会议的职权、会议召集方式、议事规则等事项。二是进一步完善村务公开制度。要明确村务公开的内容、程序，全面接受群众监督。三是进一步完善党务公开制度。对入党积极分子实行“票决制”，及时向党员公开党内事务，充分尊重党员主体地位。四是进一步完善村级财务审计制度。要全面推进村级财务收支审计，专项审计和村干部离任审计，把村级财务账目审查明，交接清，并将审计结果及时向村民公开。三要不断加强上级党委、政府监督。在充分尊重村民自治前提下，乡镇党委、政府对村“两委”的监督管理主要有两个制度途径：一是进一步完善“村账镇管”制度。要发挥乡镇经管中心对村级财务监控把关功能，争取把这种监控延伸到实体经济的村民小组一级。二是健立健全村干部绩效考核问责制。明确规定考核主体、考核内容、考核方式、考核等次。乡镇党委、政府按照分级管理、分级负责的原则，组织对村干部的考核。

3.加快发展，增强执政经济基础

加强农村党组织建设的核心是加强农村党组织的执政能力建设。加快发展，增强农村基层党组织的经济实力，对于提高农村基层党组织的执政能力有重要而深远的意义，因此，农村基层党组织建设必须把加快发展作为中心任务。陈河镇各村党支部要积极拥护上级党委的决定，除集中力量抓好水、电、路、气、房等农村基础设施建设，改善农民生产生活条件外，还要大力推进农村经济结构的调整，坚持以市场为导向，科技为依托，农业产业化经营为主线，“龙头企业＋基地＋农户”为主要形式，做大做强以糯稻、特种水产、特色畜禽为主的特色农业，大力发展以促进流通、服务农村为主的第三产业，鼓励更多农民向非农产业转型，推动非公有制经济的发展，坚持以机制创新做大集体经济，通过多种形式盘活村集体资产，不断增强村级集体经济实力，不断提高为民办事的能力。

4.客观务实，创新干部激励机制

一是实行村干部结构工资制，即村干部工资原则上由基础工资、职务工资、绩效工资三个部分构成，根据所在村的规模、所担任的职

务和工作实绩来确定报酬。二是争取政策，解决村干部的医疗保险、养老保险等后顾之忧，采用“职级加年限加绩效”的结构保险机制，采取市、镇、乡、村和个人各筹一点的办法，逐年为村干部投保，任职一年则投保一年，让他们干有所为，退有所安。三是广纳贤才，大胆地把那些文化程度较高、经济管理能力较强、工作出色的年轻村干部按照有关法律法规，通过合法程序考试考核聘任录用到乡镇干部中，达到“提拔一个，激励一批”的效果。四是开展评先活动，对工作出色的村干部给予充分的肯定和鼓励，并大张旗鼓地加以宣传，激发他们的工作热情，增强他们的荣誉感和责任感。

5.执政为民，夯实支部群众基础

村党支部直接面向群众，能不能实现好、维护好、发展好群众的根本利益，是村级党支部执政能力强弱的直接体现。为此，农村党支部必须增强执政为民的意识，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，一心一意帮助群众致富，想方设法为群众排扰解难。要对村党支部支委班子继续深入开展“两个务必”的教育，真正从思想上解决好“为群众”和“靠群众”的问题，切实转变工作作风，使其发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，在感情上心系群众，行动上深入群众，脚踏实地为群众谋利益。