实施农村党员分类定位管理强化基层组织建设[五篇材料]

第一篇：实施农村党员分类定位管理强化基层组织建设

实施分类定位管理确保党员发挥作用**县以实施农村党员分类定位管理为切入点强化基层组织建设**彝族自治县是一个典型的山区农业县。全县下辖7乡4镇，65个行政村，1个社区，总人口100056人，其中:农业人口8.9万人，占88.9。全县党员总数6288名，其中:农村党员4186名，占66.6；农村党支部65个，占全县基层支部数的28。

**县在实施“云岭先锋”工程过程中，针对农村党员职责不清，任务不明，评议无据的状况，按照“五好五带头”的总体目标要求，抓住关键，突出特色，积极创新方法，改进农村党员教育管理方式，实施农村党员分类定位管理，初步建立起了农村党员自我教育、自我管理、自我提高的有效机制，找到了农村实施“云岭先锋”工程的有效载体，探索出了一条新形势下农村党员身体力行“三个代表”重要思想，保持先进性，自觉发挥先锋模范作用的新路子。

一、主要做法**县紧紧围绕“新形势下探索农村党员教育管理新途径，充分发挥农村基层党组织和广大党员在村级‘三个文明’建设中战斗堡垒和先锋模范作用，始终保持党的先进性”这一中心，改进农村党员教育管理的传统方式，实施农村党员分类定位管理，优化农村党支部内部结构，努力把广大农村党员培养成宣传政策、遵纪守法、带头致富、带领致富的先锋，为实现全县经济社会跨越式发展提供了坚强有力的组织保证。主要做法是：(一)深入调研，摸清实情。为全面了解全县农村基层组织建设现状，增强发挥农村党员先锋模范作用的针对性和实效性，县委抽调有关部门的同志组成调研组，深入36个村组，采取听汇报、查资料、召开座谈会、发放调查问卷等形式，对全县农村基层党组织建设情况进行了深入调研，形成了专题调查报告。通过调研，了解了当前农村基层组织建设中存在的一些重点、难点问题，掌握了大量的第一手材料，为农村党员分类定位管理在全县的实施打下了坚实的基础。(二)科学设组，合理定位。县委通过实地调研，按照“因地制宜，划分类别，因事设组，以组定责、定人”的原则，以村党支部为单位，把每个支部60岁以下的全体党员和60岁以上的部分党员按照个人的特点和特长，分为带头（领）致富组、参政议政组、宣传教育组、民事协调组和科技示范组五类党小组。并对参加各组定位的条件和职责作了具体要求：带头（领）致富组，由率先致富或市场经济意识强、信息灵、点子多的党员组成。主要任务是带头勤劳致富，带头领办经济发展项目，为群众提供信息、技术、资金等互助服务；开展“一帮一”共同富裕活动，扶持贫困户发展经济。参政议政组，由参政、议政能力强，办事公道，群众较为信赖的党员组成。主要任务是参与村级重大民主决策的协商，当好参谋，参与讨论本村经济和社会发展的难点和热点问题，并提出合理化的意见和建议，为本村的发展出谋划策。宣传教育组，由具有一定文化水平和政策理论水平，在群众中有威望，善于做思想政治工作的党员组成。主要任务是配合上级党组织的中心工作，宣传党和国家的有关路线、方针、政策、法律、法规和党委、政府的决议、决定，围绕经济发展、社会稳定、计划生育及社会公益事业的发展做好群众的思想政治工作。民事协调组，由坚持原则，公道正派，大局意识强，敢于碰硬，口才好，有一定法律知识和群众威望的党员组成。主要任务是宣传普及法律知识，调解村民纠纷，配合处理村内各种矛盾纠纷。科技示范组，由懂得农业科技知识，有一定农村乡土技术的人员组成。主要任务是对农民进行各项农村适用新技术的培训、指导，为农民提供技术服务。通过科学设组，合理定位，使分类定位管理工作目标明确，任务具体，更加贴近实际。(三)规范程序，明确要求。2004年根据省、州党委实施“云岭先锋”工程的安排部署，结合**农村基层党组织建设的实际，县委深入研究，制定了《关于在全县实施农村党员分类定位管理的意见》，为全县实施农村党员分类定位管理作了全面部署。农村党员分类定位管理总体分为五个阶段实施。一是学习动员阶段。通过认真组织学习，大力宣传分类定位管理的目的意义、方法和要求，进一步统一思想，调动广大党员积极参与。二是调查摸底阶段。在学习动员的基础上，以村党支部为单位进行调查摸底，为合理编制党小组，实施党员分类定位管理做好前期准备工作。三是分类编组阶段。分类编组按自我认组、支部定组、公示明组三个步骤进行。四是组织实施阶段。党员分类编组后，并自然转入分类定位管理的实施阶段。五是考核管理阶段。村党支部分半年和年终两次对各党小组和所属定位管理党员进行考核评定。通过进一步规范程序，明确要求，农村党员分类定位管理更为全面。

（四）结合实际，灵活实施。在实施的过程中，既坚持原则性,也注重了灵活性，结合各村党支部的实际，处理好四个关系：一是处理好普遍性与特殊性的关系。实施农村党员分类定位管理既要强调统一部署、统一行动、统一要求，又要根据各地不同情况，进行分类指导，不搞一刀切。二是处理好相对稳定与合理变动的关

系。党员分类定位编组后，必须在一段时期内保持相对稳定，这样才能有利于党小组开展活动，发挥党小组作用。个别党员的职业、能力发生变化，支部也要及时研究，进行适当调整。三是处理好全局性与自主性的关系。各类党小组成员首先要参加支部活动，在支部统一领导下，服从全村工作大局，完成党支部安排的各项工作任务，同时又要突出自主性，根据党小组的自身特

点，开展各种富有特色的活动。要把分类管理与村组干部行使职权区分开来，强调定位党员履行职责是村组工作的有益补充，不是包办代替村“两委”的职能职责，不能代替村组干部行使职权，村组干部也不能把自己的本职工作推给定位党员。四是处理好激励与约束的关系。党员分类定位管理后，村党支部帮助各组制定相关的工作、活动制度，尤其是搞好党小组和党员目标管理，平时加强督查，年终严格考评。同时积极支持党小组自主开展活动，加强经验交流，帮助解决实际问题，及时表彰奖励先进，充分发挥各类党小组的作用，保证他们既有位又有为。

（五）突出特点，抓好结合。在着力抓好农村党员分类定位管理的基础上，结合县情实际，进一步抓好“三培两带”工作，即：把农村党员培养成致富能手，把优秀的致富能手培养成党员，把党员致富能手中的优秀分子培养成村组干部；党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步。并在分类定位编组的基础上设置“先锋岗”（把各分类组中认真履行职责、定位作用发挥较突出的1至2名党员评为各分类组的“先锋”），“先锋岗”定期评定，流动管理。把开展农村党员分类定位管理与实施“云岭先锋”工程紧密结合起来，与开展“三级联创”活动有机结合起来，丰富了开展活动的内容，增强了工作的针对性和可操作性。

（六）加强领导，稳步实施。为使农村党员分类定位管理工作稳步实施，取得实效，县委切实加强领导。一是成立了以县委分管组织工作的副书记任组长，组织、宣传、农业等部门领导为成员的全县农村党员分类定位管理工作实施领导小组，统筹安排、督促指导各乡镇党委组织实施；二是各乡（镇）党委成立相应领导组，由党委书记负总责，党务副书记具体抓。建立分管领导和挂钩部门对应联系村党支部党员分类定位管理工作制度，帮助各村党支部制定切实可行的党员分类定位管理工作计划，对党员分类定位管理的实施情况进行跟踪管理，加强工作指导；三是村党支部认真组织实施，确定支部委员定组联系，定期组织学习、开展活动、汇报工作，严格考核、奖惩，确保工作目标落到实处。此外，县委还结合实施“云岭先锋”工程就此项工作组织了专题调研，并根据实施中出现的问题和困难，及时总结，研究解决方案，保障了分类定位管理工作在实施中不断完善、发展，建立长效工作机制。

二、取得的成效**县自2002年推行农村党员分类定位管理以来，逐步解决了农村党员教育管理滞后，党员发挥先进模范作用难，支部领导力量薄弱的问题，有力推进了全县经济社会的发展，取得了初步成效。

（一）党员的光荣感、责任感明显增强。在实施农村党员分类定位管理以前，有的村党支部对党员履行义务强调多，保障党员行使权利少，致使有的党员把自己混同为一般群众。实施农村党员分类定位管理后，不仅保障了党员的权利，还给党员提供了为党工作的舞台和展示个人特长的空间，无职无为、无所作为的思想得到了纠正，党员觉得有事可做了，议事渠道打通了，光荣感、责任感明显增强，工作积极性空前高涨，精神面貌焕然一新。全县广大党员都强烈要求进入分类编组，发挥带头作用。目前，全县60岁以下的农村党员实行分类定位管理率达到100。许多60岁以上的农村老党员不顾自己年老体弱多病，多次到乡镇党委和村党支部反映，要求加入定位组。(二)增强了党组织的凝聚力和战斗力。通过实施农村党员分类定位管理，使农村党员更加明确了自己的职责任务，工作的积极性主动性进一步提高，党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。党员牢记宗旨，认真履行分类组职责，积极完成乡镇党委和村党支部交给的各项工作，团结和带领广大群众进行产业结构调整，完成农业生产任务。在“非典”预防、村级换届和农村税费改革以及农村产业结构调整、农业科技推广等各项工作中，全县农村各级党组织充分发挥战斗堡垒作用，团结农村广大党员，担负起组织群众、宣传群众、发动群众的工作，广大农村党员积极发挥先锋模范作用，争当“云岭先锋”。如富恒乡白荞村原是一个税收工作“老大难”村，每年的农业税收缴成为村“两委”最头痛的事情,2003年实施农村党员分类定位管理后，白荞村仅用了一个月时间，就完成了税收任务的96，全村党员主动带头，配合村“两委”收缴，全村党员包组包户做群众政治思想工作，除个别特殊困难户外全部收齐，党员户无一拖欠。(三)发挥了农村党员的先进性和先锋模范作用。在实施农村党员分类定位管理以前，由于缺乏必要的考核管理，很多农村党员积极性不高，先进性体现不明显，有的党员思想保守，农村政策、科技措施接受不了，在一些工作中，还时常与乡、村唱反调，生活比普通群众困难。农村党员分类定位管理的实施调动了党员的生产积极性和争先创优意识，广大农村党员勤奋工作，带头示范，求实创新，做出榜样，形成了你追我赶的良好氛围，涌现出一批先进典型，每个农村党员都成了一面旗帜。五十多岁的老党员赵树全是上街镇石钟村党支部带头致富组的组长，几年来，他在村党支部的指导帮助下,通过种植核桃、养牛、养猪增加家庭收入，2003年家庭年收入达到4万余元，率先在村里走上了致富道路。致富以后，他同带头致富组的党员们一道与本村困难党员、贫困群众结成帮扶对子，帮助他们收集信息，提供种养殖技术，帮助他们脱贫致富。河西镇金牛村养鸡大户、科技示范组组长杨定芝，编入科技示范组，她不仅低价向百姓销售鸡苗，义务为百姓联系销路，还无偿为农户提供养殖技术指导，在她的帮助下，本地就有6户农户办起了养殖场。2003年杨定芝被当选为出席**县第六次妇女代表大会代表；2004年“三八”妇女节期间又被评为省、州的“双学双比”女能手受到了省州双学双比领导组的表彰。(四)推动了农村经济和社会各项事业的发展。实行农村党员定位管理进一步把农村基层组织建设和经济建设有机结合起来，开展农村基层党组织活动有了新的结合点，活动方式更为灵活有效，充满生机与活力。农村党员在各自的岗位上广泛联系群众，转变工作方式，带头调整农业产业结构，做给群众看，带领群众干，有力的促进了农村经济发展。2004年鸡街乡各村党支部在农村党员的带领下，大力调整农村产业结构，全乡种烟农户达587户,种植烤烟2121.33亩，利用科技规范化管理种植，在党员的带领下种植技术上实现了五个百分之百（即：良种率100、漂浮育苗率100、等高线开墒率100、容器定位移栽率100、地膜覆盖率100），年底产量达到289.2吨，全乡均价为11.7元/千克，烟农收入达286万元，比上年增加66万元，财政收入达55.7万元。全乡均价为11.7元，创全县最高水平。实施分类定位管理后，党员先锋模范作用和各分类组的作用充分发挥，影响和带动了周围的广大

第二篇：加强基层组织建设 强化领导核心地位

加强基层党组织建设 强化领导核心地位

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党团结带领农民群众全面建设小康社会的战斗堡垒。加强农村基层党组织建设，全面落实科学发展观，推进农村基层民主政治建设，有效解决三农问题，实现全面建设小康社会目标，巩固党在农村的执政基础，意义重大，影响深远。

当前，基层党组织还存在着一些问题，制约了基层党组织作用的充分发挥。

一、基本现状

我街道共有个 51个党支部，2178名党员，其中25个村党支部，7个社区党支部。党组织起到核心领导作用，有效组织各个团体组织建设社会主义新农村。但随着2014年的村两委换届选举结束，基层党组织尤其是25个村党支部存在的问题日益凸显，在党支部、村委会、两新组织、团支部、妇代会、民兵连等村级组织中，一些党支部的核心地位被逐渐削弱，不利于战斗堡垒的巩固，不利于村的发展。

二、存在的突出问题和主要原因剖析

（一）工资职数少，促使党支部委员陷于被动地位。

主要原因剖析：在我街道乃至我县这个大环境中，同一个村的村两委干部的工资是相同的，不同的村的两委干部工资有差异，两委干部交叉率高的工资比较高。造成这样的原因是政府财政拨款的工资只是根据该村村委委员的职数的多少和增加村委委员职数15%的支委干部职数进行划拨，再平均分配到村两委干部手中，导致支部委员误认为没有属于自己的工资，而是是占用了村委委员的工资，工资的来源问题将支部委员置于一个显得累赘、尴尬的境地。

（二）缺乏专项经费，党支部工作难开展。

主要原因剖析：村的经费开支虽然要经过两笔会签，但是管财的主导权还是在村主任手上，所谓的两笔会签不过是种形式上的会签，有名无实，既起不到互相监督的作用，又削弱了党支部书记的地位。由于无专项党组织经费，个别党支部连开会都很难，党的组织生活基本上不能正常开展，更谈不上开展其他活动提高党员凝聚力，在实际工作都免不了尴尬处境，致使党组织的工作大打折扣，党组织难以发挥应有的作用。

（三）个别村干部不服从党支部管理，文化素质较低。

主要原因剖析：一是个别村干部文化素质偏低，不积极学习，也不向有经验的老干部请教，业务水平和办事效率比较低；二是部分年龄较大的村干部又喜欢摆老资格，倚老卖老，不服从领导，找不准自己的位置，做不好最本职的工作；三是部分新上任的村干部血气方刚，心态不稳，自以为是，不服从组织安排。

（四）党员的不规范管理影响到整个党组织工作的正常开展。

主要原因剖析：一是部分农村党员长期外出打工，不能正常参加组织生活，有的党员组织关系虽然在当地党支部，但是户口已迁出，难以管理。二是部分党员党性不强，有的几年未交党费，有的没有利益就不参加组织生活，不开相关的党员会议，影响了基层党组织的正常运作。

（五）主次不明，影响内部团结。

主要原因剖析：一些并非一肩挑的村委主任，认为自己是经过全体村民代表选出的，而且管理的是全村村民，而村党支部书记只是管理党员的，自己应该占据主导地位，村的全部工作都应该由自己发号施令。而大部分不是涉及到党员的工作，上级政府部门也习惯性地交给村主任处理。当村支书与主任意见相左时，就会造成两种情况：一是软弱的村支书会选择交出主导权，致使村支部的作用被削弱；二是强硬的村支部会与村主任争执，最后造成村两委干部不和，影响工作的顺利开展。

三、建议

（一）增加村支部职数工资，保证支部委员经济的独立性。

按照每个村支部委员的职数，由财政拨付工资，同时给予适当的生活补贴，在经济上让村支部委员感受到优越性和工作的积极性。

（二）设立基层党组织专项经费，确保组织的正常运作。

每年从各级财政党费中拨付一定的数额设立基层党组织专项经费，用于农村基层党组织的各项活动开支。同时制定相关资金的使用、管理和监督制度，确保资金使用到位。

（三）把好入口关，规范出口关。

一是妥善发展党员，建立党员公示制，接受广大党员群众的监督和举报，建立发展党员责任追究制，对被追究党纪或法律责任的党员，同时也要追究推荐其入党党员的党纪责任。二是规范出口关，应该确立能进能出制度，规范党员的管理，设立细则，每年对党员进行评估考核，对不合格的党员及时清退，保证基层党组织的整体素质。

（四）巩固基层党组织的主导地位。

一是选好基层组织带头人，选择素质高、威望高、能力强的党员作为村党支部书记，提供政策上、技术上、经济上的帮助，将村党支部委员尤其是支部书记打造成致富带头人。二是政府带头树立基层党组织主导地位，县级政府部门，乡镇党委政府应将主要工作直接交接给党支部书记，再由党支部书记下发安排布置。三是每次换届工作完成，组织开展对村两委干部的培训，在培训内容上侧重基层党组织主导地位问题。

（五）加强民主建设

一是完善党务公开制度，按规定公开党组织的各项工作，保障党员的知情权。二是健全民主决策，实行重大事项决议制度，保障党员的参与权。三是加强党内民主监督制度，保障党员的监督权和罢免权。

第三篇：关于加强农村党员管理的实施意见

关于加强农村党员管理的实施意见

（征求意见稿）

为适应农村改革发展的新形势，保持农村党员队伍的先进性，充分发挥新农村建设和推进城乡一体化进程中的骨干带头作用，根据大港农村党员队伍实际，现就进一步加强农村党员的教育管理，制定如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以《党章》规定的党员权利、义务为依据，紧紧围绕农村改革发展、农业增效、农民增收这个中心，创新党员管理办法，最大限度地调动广大党员参与村级事务管理、带头发展经济、展示才能特长的积极性，为促进农村改革、发展和稳定提供坚强的组织保证。

二、总体目标

通过加强农村党员队伍的管理，切实提升党员的党性修养和纪律观念，提高队伍的整体素质，促使党员认真履行义务，正确行使权利，发挥党员的先锋模范作用，促进农村党组织战斗力、凝聚力和创造力的显著提升，全面推进农村各项事业的发展和进步。

三、工作措施

1、对农村党员实施分类管理。依据年龄状况、从业地

点、从事行业、经济收入等情况，以村党组织为单位，将党员分为村干部党员、无职党员、流动党员和弱势群体党员四大类，进行分类管理，确保管理针对性和实效性。

2、村干部党员依岗定责。签订《村干部党员目标责任承诺书》，在党员大会和村民代表会议上进行公开承诺，接受党员和群众监督，并纳入在职党员目标考核管理。年底由街镇党（工）委进行考核，落实奖惩；每半年将承诺情况在党员、村民代表大会上进行一次汇报，听取党员和群众的意见；年底开展述职、述廉、践诺活动，自觉接受党员和群众代表的考评。

3、无职党员设岗定责。结合大港农村实际，无职党员原则上划分为11个岗位：政策宣传岗、民意反馈岗、文明新风岗、党务监督岗、村务财务监督岗、计划生育监督岗、社会治安综合治理岗、环境卫生岗、科技致富岗、信息咨询服务岗；依据无职党员自身实际，使其选定一岗或多岗进行公开承诺，并与党组织签订承诺书，年底对履责情况进行汇报；党组织对无职党员岗位履责情况进行动态管理，把结果记录在档，作为其民主评议的重要依据。

4、流动党员管理。建立流动党员台帐，采用电话或信函等形式，每月联系一次，每季度见一次面，并将支部活动及村域相关情况传达至本人；对其流动去向、流动后的情况进行登记，在政治思想、执行纪律、组织观念、发挥作用等

方面提出明确要求，并把完成任务情况作为评议党员的重要内容；建立健全流动党员参加活动、定期汇报、目标管理等方面的制度，对其实施有效管理。对违反各类管理制度特别是不按《党章》履职的流动党员，严明党纪、批评教育或严肃处理。

5、弱势党员管理。对年老体弱、行动不便、不能正常参加党组织活动的党员，党组织应对其提供关心和照顾。建立健全村干部党员、无职党员对弱势党员的“一对一”结对帮扶制度，每半年走访一次，每季度送一次学习资料、支部活动概况、村域发展进度等，对其在学习教育、政治活动等方面的实际困难开展有效帮扶，使其充分感受到党组织的温暖，提高其觉悟意识，发挥应有作用。

6、考评激励。利用“七〃一”或年终对各类优秀党员，进行表彰，以鼓励先进，鞭策后进；运用电视、报刊、宣传栏等形式，大张旗鼓地宣传各类先进党员的先进事迹，树立榜样，营造比学赶超的良好氛围。同时，对参加活动不积极、履行党员义务不积极的相对后进的党员，党组织要指定专人，适时开展教育、引导，坚持以人为本，正面教育为主，做好思想转化工作，使其尽快达到合格党员标准，切实发挥作为一名党员的先锋模范作用。

第四篇：基层组织建设年实施意见

为认真贯彻落实上级指导精神，结合我镇实际，经研究决定从今年8月份开始，利用一年左右时间，在我镇农村开展党的基层组织建设年活动（以下简称“建设年”活动），现提出如下实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，围绕“保持先进性、增强凝聚力，提高服务水平、巩固执政基础”这一主题，以开展保持党员先进性教育活动为动力，大力推进农村党的建设“三级联创”活动深入开展，全面提升我区农村基层组织建设整体水平，为构建农村和谐社会、“加快发展，奋力崛起，破解难题，勇当先锋”提供坚强有力的组织保证。

二、目标任务

把“建设年”活动与先进性教育活动有机结合起来，以“建设年”活动成果，进一步体现先进性教育活动的成效。具体目标任务是：

1、乡村两级党组织设置科学、合理，村级配套组织健全完善，村两委关系进一步理顺，所有符合条件的新经济组织、新社会组织都建立党组织，党组织的覆盖面明显扩大。

2、乡村两级领导班子建设进一步加强，整体素质和领导水平进一步提高，成为团结带领农民群众致富奔小康的坚强领导集体，基层党组织的执政能力明显增强。

3、农村党员干部队伍建设进一步加强，乡村干部普遍接受一次系统的教育培训；农村党员干部普遍掌握一门以上致富适用技术，领办、创办一个以上发展示范项目，结对帮扶一户以上贫困户脱贫致富，联系带动一批农户增收致富；农村无职党员设岗定责活动全面展开，有条件的无职党员认领了一个或多个公益性岗位；农村流动党员教育管理的有效机制初步建立，广大农村党员干部的先锋模范作用明显发挥。

4、乡村两级干部为民服务的意识进一步增强，服务能力和水平进一步提高，乡镇普遍设立为民服务场所，所有村均实行为民服务全程代理制，服务内容进一步拓展，服务行为进一步规范，服务质量进一步提高，广大基层干部实践宗旨、为民服务的绩效明显体现。

5、农村基层民主政治建设深入扎实开展，民主管理体制进一步健全，民主决策的内容和程序进一步明确，乡镇政务和村务公开工作进一步规范，乡村党务公开工作在试点的基础上全面推开，基层民主政治建设明显加强。

6、农村基层党建工作对农村经济社会发展产生强有力的推动作用，村级集体经济收入和农民收入快速增长，乡镇经济实力不断增强，农村社会事业协调发展，农村社会和谐稳定，全面建设小康社会步伐明显加快。

三、方法步骤

总体分三个阶段进行。

第一阶段：学习动员、全面启动。组织广大党员干部认真学习领会省、市、县有关文件精神，广泛、深入地进行宣传发动，研究制定本单位的实施方案和细则，组织召开动员会，全面启动“建设年”活动。

第二阶段：围绕主题、开展工作。此阶段是整个“建设年”活动的关键环节，重点抓好以下几项工作。

1、抓好农村领导班子、干部队伍和基层组织建设；

2、通过推进“双培双带”、加强对流动党员的管理和农村无职党员设岗定责活动，强化队伍建设，进一步提高发展能力；

3、积极规范乡镇党委和村两委的工作运行机制，提高决策水平，全面推行党务公开制度，努力促进农村和谐社会建设。

第三阶段：总结提高、建章立制。认真总结“建设年”活动，积极探索新时期农村基层组织建设的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度。规范考评办法，完善奖惩机制，表彰先进，树立典型，充分发挥典型的示范带动作用。巩固成果，推广经验，努力建立农村党建工作的长效机制。

四、重点工作

（一）加强班子建设，增强基层党组织的执政能力

1、围绕发展农村经济，加强乡镇班子建设。按照科学发展观的要求，建设“三型”乡镇领导班子，即“创业型”、“服务型”、“民主型”。开展“双联系、双促进”活动，乡镇班子成员要分别联系一个后进村、一个贫困户、一个种养大户、一个农民经纪人。村“两委”成员要联系一个村民组、一个党小组、一个党员示范户，促进基层干部作风转变，促进农民增收致富，形成“连成一条线、带动一大片”的工作格局。抓住乡镇换届契机，全面推行“一推两考”制度和乡村干部持证上岗制度。

2、围绕服务农民，加强村领导班子建设。按照“三强”（奉献精神强、公道正派理念强、带领群众致富能力强）要求，切实加强村班子建设，重点是选好村党组织书记。大力倡导村党组织书记带头领办创办发展项目，成为带领群众致富奔小康的“带头雁”和“领跑人”。落实省委提出的“村村有大学生”计划，着力提升村干部的整体素质，培养一批村党组织书记后备人选。

3、切实抓好选派工作，确保“突破年”“建设年”任务的完成。各选派单位党组织和乡镇党委要认真履行职责，切实关心支持选派干部工作。抓好对选派干部的任期培训，帮助选派干部选准项目，鼓励和支持选派干部用足、用活、用好发展集体经济专项资金，促进村集体经济的发展，增强发展后劲。

4、切实加强村级组织建设。按照“产业相近、地域相邻、有利于发挥党员专长”的原则，及时调整、扩大农村基层党组织设置；积极探索依托产业链、协会、基地和企业，设置专业党组织，把专业党组织的组织生活内容和工作开展方式与产业发展统一起来，不断提高农民进入市场的组织化程度，着力解决农村党组织与农业生产组织形式新变化不适应的问题，进一步夯实党在农村的组织基础。

5、切实加强党员教育阵地建设。加强党员活动室建设，保证每个行政村党员活动室的面积不少于100平方米，到2012年上半年，保证每个行政村办公服务用房面积不少于300平方米。

（二）强化队伍建设，进一步提高带领群众发展经济的能力

6、紧紧抓住先进性教育活动这一有利契机，切实加强农村党员队伍建设。要认真抓好发展党员工作，全面推行发展党员全程联名推荐制度，扩大发展党员工作中的民主，吸收农村致富能手、回乡青年、外出务工经商人员中的优秀分子入党，巩固党的群众基础。

7、采取分级培训的办法，大力加强对农村党员干部队伍的教育培训工作。要集中时间，统一内容，对乡村两级干部普遍进行一次培训。当前，尤其要抓好村级换届中新进的村领导班子成员的培训。市里今年下半年将启动全市远程教育网络建设，各乡镇要抓住机遇，利用好计算机网络技术和多媒体数字技术对农村党员干部进行教育，发挥好远程教育快捷、直观的优势，提高培训的针对性，努力增强培训效果。

8、采取切实措施，加强对流动党员的教育管理。改进党员管理办法，通过书信联络、电话联系、建立党员联系卡等有效方式，加强党组织与党员的联系；要教育鼓励党员奉献在外、心系家乡，积极为家乡发展做贡献。建立健全流动党员三级管理体系，各乡镇要抓紧建立流动党员管理台账和专项电子档案，建立流动党员服务站，加强党员教育管理，真正做到使流动党员“离乡不离党”、“流动不流失”。

9、认真组织实施“双培双带”先锋工程。落实省委组织部“百、千、万”行动计划。在“培”上下功夫，根据农民群众需要，因地制宜，开展菜单式培训；组建“双培双带”活动专家顾问团，进行技术指导。在“带”上求突破，采取大户带动、项目带动、基地带动和协会带动的办法，增强带动群众致富能力。在“帮”上见成效，在资金安排、信息提供、信贷投入、技术指导、政策扶持等方面促进“双培双带”先锋工程取得新成果。

10、强化服务意识，深入推进为民服务全程代理工作。进一步推进为民服务代理制工作，改进服务方式，完善服务程序，丰富服务内容，健全服务体系，形成服务网络，加快乡村为民服务全程代理中心（站）建设，并按照“全程、无偿、依法”的要求，进一步抓好规范化建设，提高服务水平，使之真正成为人民群众满意的德政工程。

11、全面开展无职党员设岗定责活动。按照“设定岗位、明确职责、界定内容、跟踪考评”的思路，采取“自我认岗、群众议岗、支部定岗、公示明岗”的方式，结合党员“先锋岗”活动，科学设置岗位，切实解决农村无职党员发挥作用不突出的问题。

（三）加强制度建设，努力促进农村和谐社会建设

12、结合乡镇换届，开展乡镇党代表常任制试点工作。探索建立党的代表大会提案制度和党代表提议的处理回复机制，充分发挥党代表的作用。按照“说服教育、示范引导、提供服务”的要求，促进乡镇职能转变，建立服务型的领导体制和工作机制。

13、落实党委会议制度，切实加强党的领导。坚持重大事项集体研究决定，体现集体领导，今后乡镇不能以党政联席会议的形式取代党委会决策。要认真贯彻执行《湖南省村“两委”工作规则（试行）》的有关规定，规范村“两委”工作运行机制，提高决策水平。

14、全面推行党务公开制度，以党内民主带动人民民主，规范干部施政行为。明确党务公开的内容。包括党组织成员的分工和职责，党组织决策程序和办法，重大决策的过程，群众反映问题的整改情况等内容。规范党务公开程序。统一党务公开的形式和时间，每季度首月15日为党务公开日，同时根据工作需要，做到固定性内容长期公开、常规性工作定期公开、临时性工作及时公开。抓好党务公开的配套衔接。做到党务公开与村务政务公开同步规划、同步部署、同步实施。区委将在试点的基础上，全面铺开党务公开工作。各乡镇党委要切实加强对党务公开工作的领导，要建立领导责任制和检查评比制度，建立群众评议制度，把党务公开制度落到实处。

五、组织领导

（一）加强领导，明确责任。各级党组织对“建设年”活动要高度重视，切实加强领导。镇委成立由镇委分管领导任组长的“建设年”活动领导小组，负责对我镇“建设年”活动的指导、督查和协调工作。我镇成立以党委书记为组长的领导小组，加强对“建设年”活动的领导和指导。建立定期工作汇报制度，及时通报情况，研究部署工作。要明确“建设年”活动责任，乡镇党委书记是第一责任人，分管副书记是直接责任人，并把“建设年”活动开展情况纳入农村基层建设考核的重要内容，作为乡镇党委书记履行第一责任人职责的重要内容。

（二）结合实际，制定方案。我镇要根据我县的统一要求和部署，结合本地实际，精心研究制定“建设年”活动的实施方案和细则，明确“建设年”活动的主题、目标任务、方法步骤和具体要求。

（三）强化督查，精心指导。镇委将组成督查（指导）组，对我镇“建设年”活动各项工作任务落实情况进行督查指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保“建设年”活动顺利进行。

（四）搞好宣传，营造氛围。“建设年”活动期间，我镇要加强信息报送工作，尤其是“建设年”活动中涌现出的好经验、好做法的舆论宣传，营造良好氛围，不断扩大“建设年”活动的社会影响力

第五篇：强化基层组织建设提升发展能力

创新思路抓党建 抓好党建促发展

强化基层组织建设提升发展能力

万源市溪口乡党委书记 张玉红

在新的历史时期下，加强和完善党的基层组织建设，充分发挥党组织战略指导作用和核心地位，将党的工作不断提升，加强党的基层组织建设，是党的工作的需要，也是这个历史时代的需要，只有加强党的基层组织建设，才能使党永葆青春与活力。在市委的正确领导下，我乡在基层党建工作中实行机关党员干部和农村党员统一动态管理、互帮互助机制统一建立、党内关怀激励统一开展、使各领域的党建工作互相衔接，全面提升基层党建质量。

1、狠抓思想学习建设，着力提升执行力。党的十七届四中全会指出加强党的领导必须建设一支学习型政党，乡党委始终紧抓党员干部的思想学习建设。一是定期组织集中学。充分利用各村党员远程教育站点，乡党委每月定期组织党员集中学习政治理论、党的方针政策、市委政府相关会议精神等知识。二是开设专题分类学。结合各支部实际，将党的方针政策及学习实践活动进行分类有计划的专题学习，把本村、本乡经济发展融入到本地、全市经济发展的大局中去谋划、去思考，从而实现地方经济社会的科学发展。三是借组学习活动载体系统学。通过深入学习科学发展观及创先争优活动系统学习了党的基本路线及方针政策，在此基础上广泛开展“学习李林森、脱贫奔小康”主题活动和深入学习“文建明工作法”、创新推行“五大机制”，不断提高乡党委科学化水平，加强党员党性教育的同时，不断创新工作思路发展致富。四是实践考察经验学。乡党委政府有计划的组织乡、村组干部走出去学习先进经验；分管领导根据工作需要，进行分类实地考察学习，以促进工作。

2、狠抓班子队伍建设，着力提高战斗力。一是积极向上级组织争取汇报配强配齐乡党委班子成员；利用中心组学习活动加强班子队伍党风廉政、业务素质、思想认识等教育，牢驻防腐、亲民、务实意识，不断提高班子队伍战斗力。二是加强村支两委员班子队伍建设。以村支两委班子换届为契机，严格按照“四评村官”，把选好配强村班子，特别是村党支部书记作为村级组织建设的重中之重，探索推行村干部选任竞争上岗制、岗前承诺制、群众监督制等模式，从过去那种 “老实正派”、“稳当放心”转变到政治素质好、能够带领群众“脱贫致富奔小康”上来，把政治上靠得住、工作上有本事、群众信得过且热心村级事务的优秀党员选拔到村书记岗位上来。三是加强后备干部队伍建设。把那些年富力强、有一定经济头脑、具备一定科技文化知识、懂得经营管理的大中专学生、退伍军人、外出务工经商人员充实到党员队伍及村级后备干部队伍中来，同时强化激励保障机制建设，做到政治激励与经济激励并重、工作保障和生活保障并施、保障激励和约束管理并用，使村干部有奔头、有干头、有甜头，从而提高其工作主动性和积极性，最终增强整个队伍战斗力。

3、狠抓党员队伍建设，着力注入新动力。一是大力发展党员，实现数量与质量并举，指导与监督并重。严格按照党章和相关规定的党员发展工作程序，认真履行入党手续确保新党员质量，把爱党爱国、为民谋利、遵纪守法、公道正派、甘于奉献的对象吸收到党组织中来。二是狠抓入党积极分子队伍建设，不断拓展党员发展源头，各支部采取入户或党员群众座谈会的形式，严格按照程序公开推荐优秀分子；实行党员领导干部党建联系点制度，加大了对入党积极分子培养工作力度，对其实行跟踪培养，采取集中和分散相结合的方式进行经常性教育培训，使其尽快成熟。三是健全贫困党员帮扶慰问制度，班子成员挂钩帮扶联系1个村委会，机关干部每人挂钩帮扶联系1个组；每年乡党委和各村党支部要组织2次以上慰问贫困党员和残障党员慰问座谈会，做好节前慰问关怀。四是加强培训，进一步提高党员干部队伍素质。严格党的组织生活，以增强党员宗旨意识、全面服务社会主义新农村建设为重点，努力提高党员思想觉悟和政治素质认真抓好党员的发展和教育管理工作，做好村级党员干部培训规划，成立了党员干部培训工作领导小组，制定了实施方案和党员干部培训计划，并对培训时间、内容作了具体要求；多形式、多层次地抓好理论学习教育，利用党员“三会一课”的时机，运用远程教育等阵地，加强对村干部的政策理论、工作方法和市场经济知识、农业实用技术等方面的培训。五是加强大学生村官培养管理，积极探索培养管理的新手段、新方法，充分激发他们扎根基层、服务农村、干事创业的内在活力和持久动力，实现与乡干部统一标准管理和任用，充分发挥大学生村官的积极性、主动性和创造性，不断提高大学生村官的实际工作能力，积极引导他们在基层锻炼成才。对政治上积极要求进步的，符合党员条件的及时吸收入党；对政治素质好、发展潜力大、工作实绩明显、群众满意度高的大学生村官，要及时吸纳为后备干部。

4、狠抓责任制建设，着力增强合力。加强基层组织建设，责任在乡党委，关键在制度。一是突出乡党委“龙头”作用。在抓基层组织建设过程中，首先从机关党员干部的作风入手，以便民服务中心的相关规章制度为抓手，狠抓机关效能建设，转变工作职能，强化服务功能，真正实现乡政府工作由管理型向管理服务型、技能型转变。二是建立健全制度，优化工作环境。完善基层党务公开制度，健全流动党员管理服务、党员党性定期分析制度；完善党内激励关怀帮扶机制，注重关心和帮助老党员、生活困难党员；完善《党支部委员会分工负责制度》、《党支部“三会一课”制度》、《党支部联系群众制度》、《党支部加强党员经常性教育制度》、《党支部党员考评制度》和《乡村干部管理及目标考核制度》、《驻村干部责任制度》等一系列制度，严格执行管理制度和议事规则，使党政领导干部带头深入农户，解民忧、办实事，使乡镇干部要深入农村基层、情系农民，把大量精力投入到基层，确保各项工作贯彻落实。三是大力开展“五民工程”，突出后进村转化。按照“动态管理”原则，每年排出10%相对后进村进行整顿转化，完善班子成员联村、驻村干部带村等措施，促进均衡发展、整体推进。四是抓好村级组织活动阵地建设。按照上级统一安排部署，充分征求民意、科学选址后，全乡5个村支部全建设了村级组织活动阵地，规范了制度上墙并配置了相应的办公设备，还分别建立了农村书屋和党员远程教育站点。通过村级组织活动阵地的建设，为广大农村党员提供了交流学习和活动平台，其战斗力和凝聚力得到了进一步加强。

5、狠抓基层民主建设，着力激发活力。健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，真正把坚持党的领导、实现基层民主和依法办事有机统一起来。一是推进村民自治制度化、规范化和程序化建设进程。深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践；以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践；以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践；以“四评村官”方式选举自己“当家人”，不断提高村民自治水平。二是强化教育引导，提高干部群众民主素质。通过教育培训，转变村干部领导方式，提高工作能力；深化“五五”普法，提高村民法制意识和民主素质，淡化非理性民主、无政府主义意识和宗族观念，培育新型农民。三是强化公开、公正、公平，推进村民自治机制落实。村“两委”班子要严格按民主议事程序，研究制订发展规划、工作计划、服务承诺等，并进行公示，激发村干部的工作积极性和主动性。四是加大奖励力度，激发村组干部的工作积极性。严格按照目标考核规定，对任务完成较好、工作扎实有效的给予大力奖励，以提高其工资待遇。

6、狠抓产业经济建设，着力壮大实力。发展集体经济，是服务群众的物质基础、提高凝聚力和战斗力的重要保证。我乡因地制宜，把握乡情，通过专业合作社和股份合作社模式，大力推行全民创业和特色产业发展，把发展村级集体经济与带领群众共同致富结合起来，帮助解决群众在生产、生活中遇到的困难，鼓励他们尽快走上致富之路。全乡将坚持多业并举的产业发展思路，以树花菜、银杏种植、生猪及旧院黑鸡养殖为龙头，充分发展股份合作社或专业合作社，采用林粮间作模式（树花菜+优质洋芋、银杏+蔬菜、林下养殖）壮大产业发展，努力提高农民群众收入。村委会成立股份合作社，村集体以提供种苗、技术、管理、销售及配套产业发展入股，最终按比列分得利润，从而进一步推进社会主义新农村建设，形成强有力的产业支柱，提高农民收入稳步增加，促进集体经济科学健康持续发展。