三中全会《决定》完善集体林权制度改革 健全举报制度

第一篇：三中全会《决定》完善集体林权制度改革 健全举报制度

三中全会《决定》:完善集体林权制度改革 健全举报制度

2013年11月15日19:33来源：人民网-时政频道手机看新闻 打印网摘纠错商城分享推荐字号人民网北京11月15日电 党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》今日全文播发。《决定》提出，健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。

第二篇：集体林权制度改革

集体林权制度改革

相关政策及工作程序讲座

集体林权制度改革涉及到广大群众的切身利益，政策性强，技术要求高，为了在全区范围内统一政策和技术规程，自治区林改领导小组下发了《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，这是我区林改工作的规范性文件，它包括林改相关政策和操作规程两个部分。我们这个讲座主要是对这个《办法》进行学习、理解，掌握《办法》的精神要点，以便在林改工作中能够熟练运用。第一部分林改相关政策法规

《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，对我们在林改工作中经常用到的一些相关政策都做了明确的规定。共有

1、自留山政策，2、责任山政策，3、未承包到户的集体林地政策，4、谁种谁有政策，5、林地流转政策，6、生态公益林政策，7、退耕还林政策，8、确权发证主体与对象的政策等八个方面。

1、自留山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改 革确权发证办法（试行）》第三条 规定，自留山长期稳定不变。继续实行“生不补，死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策。自留山属于农民集体所有，其成员只有使用权，不得擅自用于建房等非林业生产用途。自留山长期归农户使用，其经营权受国家保护。

自留山划定后集体经济组织收回的应当退还农户或者划定新的自留山给农户，但农村户口转为城镇户口，其自留山在林改前已由集体经济组织按照有关规定或者协议收回的，不予退还；尚未收回的，维持不变。

集体经济组织在农户自留山统一组织造林的，不得改变自留山的使用权，所造林木可由集体经济组织与农户协商确定分成比例和采伐时间，也可由集体经济组织向农户收取营林费用后将所造林木归农户所有。

林业“三定”后，自留山、责任山合并，实行“两山并一山”管理，农户要求区分自留山、责任山的，应当按照农户的要求分别确权发证；农户不要求区分的，可按责任山的形式予以确权发证。

有自留山但无证的，要查看“三定”时的档案。当时已经过县级人民政府造册登记的，应认定为自留山，并及时发放林权证；未经造册登记，但经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的，可以确认为自留山。

自留山位于自然保护区或森林公园内的，由集体经济组织、自留山使用权；人与自然保护区或森林公园经营管理单位共同协商处理。可以由集体经济组织给予等量置换；也可以由自然保护区或森林公园经营管理单位与自留山使用权人签订合同，明确林地使用权和林木所有权归属、利益分成、使用期限。集体经济组织的山林全部纳入自然保护区或者森

林公园的，应将生态公益林的补助、补偿落实给自留山使用权人。

自留山使用权人死亡后没有继承人的，其自留山使用权由集体经济组织收回，原存在的承包经营等法律关系不变。

2、责任山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第四条 规定，责任山在承包期内保持稳定不变。承包方必须与发包方签订全区统一规范的承包合同，明确双方的责权利，承包期限为70年，承包期内承包方依法享有责任山的使用、收益和承包经营权流转的权力，并允许继承。

集体经济组织与成员已签订有承包合同，但没有明确承包面积、四至范围和期限的，要完善承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限，承包期满后可以按国家有关规定继续承包。责任山已落实到农户但没有签订承包合同的，要补签承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限。

承包期内，发包方不得擅自收回和调整承包的林地。承包期内，承包方全家外迁，其要求保留承包经营权的，应当予以保留。承包合同生效后，在承包期内，发包方不得因承办人或负责人的变动而变更或者解除承包合同，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除承包合同。承包期内，承包人死亡，其继承人可继续承包。

承包的林地，应当按照法律、法规的规定进行开发、经营和利用。未经依法批准，不得改变林地用途，不得将承包的林地用于非林业建设。

责任山由集体经济组织收回统一经营，承包方要求归还的，应当归还。

3、未承包到户的集体林地政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第五条 规定，林业“三定”时未承包到户，目前仍由集体经济组织统一经营的，凡适宜实行家庭承包经营的集体林地，按本次林改时确定的人数承包到户；不适宜实行家庭承包经营的，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列办法之一处理：

（一）通过招标、拍卖、出租、公开协商等承包方式确定由本集体经济组织成员或其他经营主体经营，所得收入按规定在集体经济组织内部进行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，继续由集体经济组织统一经营，但要将现有的林地、林木折股分配给集体经济组织成员均等持有，收益按股分配。

农户在本集体经济组织所有但未承包到户的集体林地种植的林木，由该农户与集体经济组织协商林木处置办法，林木处置后，林地使用权收归集体，并按照本条前款的规定落实经营主体。

集体经济组织统一经营或者通过流转获得的收益，应用于本集体经济组织内部成员分配或公益事业，其中70％以上应当分配给本集体经济组织各成员。分配方案应经村民会议

三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。

4、谁种谁有政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》 第六条规定，在荒山、荒沟、荒丘、荒滩种植的林木，坚持“谁造谁有，可以继承，可以作价转让，林木依法采伐，产品自主处理”的政策。集体经济组织未与农户签订承包合同的，应补签承包合同，确定林木所有权和林地使用权。第十七条规定，集体经济组织成员在本经济组织所有且未承包到户的集体林地上种植的林木，由林木所有人与集体经济组织协商林木处置办法，林地使用权收归集体，落实经营主体后登记发证。

5、林地流转政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第七条 承规定，承包方可以在一定期限内将全部或者部分林地使用权通过转包、出租等方式流转给第三方，发包方与承包方的承包关系不变。流转期限不得超过剩余的承包期限。

承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分林地使用权转让给其他从事林业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该林地上的承包关系即行终止。已经实行流转的集体林地，符合法律规定、流转合同规范的，要予以维护；流转合同不规范的，要予以规范；不符合法律规定的，要依法纠正。

第三篇：完善集体林权制度改革的建议

完善集体林权制度改革的建议

何得桂

被称为“第三次土地改革”的集体林权制度改革（以下简称林改）正在全国全力推进。此次改革的具体做法是将集体林地均分到户（联户），实现“均山、均权、均利”和“耕者有其山”，以法律形式颁发林权证，对于中国广大农民来说，它具有类似当年农村联产承包责任制的重大意义。对于完善集体林权制度改革，我们的思考与建议如下：

1.尚未开展试点的地方，要制定试点方案，认真组织试点。正 在进行试点的地方，要认真总结试点经验，精心制定改革方案，全面推广成功经验。要精心组织实施，用好林改工作经费，严格按照法律、法规、政策、程序进行，做到充分尊重农民意愿并实行政策、程序、内容、方法、结果五公开，真正让农民满意，真正让农民拥有林地的用益物权。要加强宣传、培训，强化档案管理，严格 检查验收，确保扎实做好每一个环节的工作，并经得起历史检验。

2.要因地制宜、分类实施、分区指导。西 部地区特殊的自然地理和社会经济条件、林地的生产率和市场经济发育水平，都无法和东部和南方集体林区相比，干部和林农的愿望和诉求不高，不宜采取一刀切的 方法，不能搞强迫命令，应该在条件成熟的地区，在充分尊重农民意愿的基础上，先试点，分类、分区采取措施，重点指导和各个突破。

3.落实林改经费，确保林业部门的正常运转。根据调研情况，我们认为林改支出主要包括内业、外业、培训、档案建立、设备购置、领导调研等五部分。以福建为例，截至2006年12月，福建已经明晰产权面积9706.08万亩，林改以来累计支出26715.45万元，全省平均2.752元/亩，其中：省、市、县、乡支出19897.88万元，平均每亩2.05元/亩，村自筹6817.59万元，平均0.702元/亩。

虽然各省情况有差异，但福建林改每亩成本仍具有重要的参考意义，有些省的财政将林改经费定在每亩只有1元显然太少。考虑到各方面因素，建议按我国集林林改的成本至少应由国家财政以每亩2元划拨林改经费。各级地方政府应该在明确成本总数和分担程度的基础上，按时、足额支付林改经费。

4.抓好主体改革，释放各类配套改革，巩固林改成果。在主体改革中要重点把好民主决策关、政策落实关、勘界操作关、确权发证关、档案资料关和林权纠纷处理关，高质量地做好改革的每一项基础工作。同时要选择不同区域、不同特点的地区作为全国集体林权制度综合配套改革试验区，各项配套改革措施包括：减征“两金”；建立林业要素市场；建立起配置合理、适应森林资源流转和抵押贷款需要的森林资源资产评估体系；启动林权抵押贷款工作，同时加快建立森林资源资产保险业务；改革林业管理体制改革。

5.集体林尽可能退出“天保”工程。部 分试点地区在实施“天保”工程过程中，为了解决重点森工企业职工的分流安置，而将大部分林地纳入“天保”工程实施区，使林农丧失对山林的经营权和收益权。建议把划入天然林工程的集体林尽可能退出天然林保护工程，把集体山林的权利还给林农。解决森工企业停伐后职工的分流问题，不能将政府应当承担的责任转嫁到 农民头上，以牺牲农民利益来换取森工矛盾的缓解。

6.并不是所有的森林资源资产评估都要请专业评估机构。特 别是对要流转的、面积较小的林地，只要确实尊重群众意愿，走群众路线，完全可以不必要聘请专业评估机构对其进行评估。村组干部群众完全有足够的能力判断林 地的实际价值，只要相关的程序和内容做到公开、公正、公平，完全是可以避免损害群众利益现象出现的。至于进行较大面积和金额的林地流转是否一定要专业评估

机构进行评估业需要区别对待，不能一刀切。因为评估费大都是从最后成交价按照比例提成的，而这笔费用很大程度上是由承包者负担。

7.兼顾效率与公平原则，让林农共享受益。林 改的受益者应该是绝大部分的村民，对于已经确权到户的试点地方，应妥善做好剩余部分山场的林改工作，尽量让无林地或林地面积少的农户获得剩余山场；重新分 配林地迹地，如果林权承包者只是承包经营本代林，那么本代山林采伐完之后，其采伐迹地部分向本村村民平均分配、低偿转让，并对非农业非农村资本进入林权竞 争市场进行合理限制；让村民适当“分享”林权升值的部分收益，给村民合理的补偿。对于尚未或者刚刚开始林改的地方，则要努力规避只追求效率而忽略公平的倾 向。

作者单位：华中师范大学中国农村问题研究中心

第四篇：健全森林保险机制 深化集体林权制度改革

健全森林保险机制 深化集体林权制度改革

集体林权制度改革是继家庭联产承包责任制后，我国农村经营制度的又一重要变革，对我国林业发展、社会主义新农村建设乃至经济社会发展全局产生了重大而深远的影响。当前，林权制度改革进入了全面推进、逐步深化的关键阶段。森林保险作为这一改革的配套内容，将在促进现代林业发展与维护农村社会和谐稳定中发挥重要支撑与保障作用。

开展森林保险，可以增加对林业的投入，促进现代林业发展。现代林业的发展，离不开资金的大量投入。森林保险从增强个人投入信心、减少金融机构信贷投入顾虑和放大财政投入效应三个方面，引导、撬动各方面资金增加对林业的投入，从而促进现代林业的发展。一是由于森林保险可以为林业生产经营者提供灾后损失补偿，有利于提高他们抵御风险的能力，稳定对未来的预期，增强其投入林业的信心和积极性。二是森林保险可以提高林地及林木作为抵押担保物的信用评级，降低林业信贷风险，减轻金融机构对增加林业有效信贷投入的顾虑，引导多元化信贷资金的投入。三是保险机制“四两拨千斤”的作用可以放大森林保险保费财政补贴的投入效应，提升财政资源的配置效能，有效增加财政对林业的投入。以XX年为例，中央财政森林保险保费补贴 金额为3907万元，相应的森林保险承担的风险责任金额则达到了1095亿元，有限的财政投入产生了巨大的社会效应，提升了财政资源的配置效应。

开展森林保险，可以有效保护林农的利益，巩固林改的成果。集体林权制度改革的根本出发点在于释放集体林地和农村劳动力资源的潜力，实现农村生产力的又一次解放，使林农受益，让林业重发生机。森林保险可以从稳定林农生产经营、完善林业防灾减灾体系和获得生产发展资金三个方面，使林农得到真正的实惠，从而使林权制度改革深入民心，为林业的健康发展提供源源不断的生机与活力。一是森林保险可以使集体林改后独立承担生产经营风险的林农，将风险分散、转移给保险公司，帮助其在灾后迅速恢复生产，稳定生产经营，从而使林农的切身利益得到保障。二是保险公司作为专业的风险管理机构，在承担灾害损失补偿责任的同时，可以积极开展防灾防损，提供防灾咨询，督促被保险人及时采取措施消除隐患，有利于减少森林灾害事故的发生，将损失降至更低，使林地和林木的所有者受益。三是由于森林保险可以为林农的生产经营提供保障，从而有效降低了生产经营的不稳定性，有利于林权抵押贷款业务的顺利开展，扩大农村抵押担保物的范围，更好地满足广大林农对生产资金日渐旺盛的需求，使林地主人尽享改革带来的实惠。在XX年初的雨雪冰冻灾害中，江西赣州发生了大面积毛竹 断折，5300多万亩林木受损，造成经济损失200多亿元，我们在调研中发现，这一天灾使得20%的林农无法还贷，30%的林户难以还贷，不仅影响了林农的生产积极性，而且也提高了信贷资金的风险等级。这说明，森林保险机制的建立与完善是十分紧要的。

开展森林保险，可以保障林农增收致富，维护社会和谐稳定。农民的安定不仅事关农村的稳定，更是社会和谐的基础。当前，城乡消费水平与结构的差异、城乡人民获得再生产、再投入能力的差距已成为城乡二元结构深层矛盾的关节点。森林保险作为一种风险分散和经济补偿的制度安排，有助于林农的生产有序、生活稳定和获得再发展资金，从而有力地保障林农增收致富和维护农村的和谐稳定。一方面，森林保险可以消除林农的后顾之忧，引导他们把更多的预防性储蓄转换为再生产资金与投入，促进生产性消费，扩大农村市场。另一方面，森林保险可以有效地提高林农恢复生产的能力，在发生灾害损失时使他们及时获得相对充足的再生产启动资金，从而以生产的持续发展带动林农收入的稳定提高，有效缩小城乡人民获得再生产、再投入能力的差距，推进城乡一体化新格局的建立。

当前，从开展森林保险的实践来看，破解这一险种发展的体制性障碍已成当务之急。因为，这不仅关系到林业的可持续发展，更是关注民生、关注生态、关注社会和谐的 实际举措。

要以财税支持为牵引，积极营造有利于保险支持集体林权制度改革与林业发展的政策环境。可考虑进一步提高中央财政森林保险保费补贴比例。进一步优化财政补贴资金投入结构，增加对区域性特色经济林业的保费补贴。进一步完善财政补贴资金管理办法，规范政策性森林保险保费补贴发放程序，确保补贴资金的及时、足额到位。加大对森林保险的税收政策支持力度。

要以加强监管为抓手，为政策性森林保险试点的全面开展创造良好的市场环境和经营氛围。进一步完善规范森林保险业务管理的指导文件，对政策性森林保险的经办条件、产品管理、条款费率、财务管理、风险控制等作出原则性规定，对经办机构行为进行严格监管，避免个别市场主体由于不正当竞争损害林农利益。注意培育林农和林业企业的风险意识和责任意识，以保费补贴带动保险意识的提高。

要以巨灾保险为后盾，建立财政支持的、多层次的林业风险转移分担机制。除建立林业损失超赔再保制度外，可按照单独预算、专户管理、专项使用、滚存积累的原则，建立林业巨灾风险基金，明确资金来源、适用范围、触发条件等内容，形成以政府为主导、以商业保险体系为主体、社会力量广泛参与的多层次林业风险保障模式。

要以法制建设为保障，构建林业风险保障体系建设 的长效机制。在将森林保险纳入农业保险统筹安排的条件下，可考虑单独制定森林保险条例，将指导森林保险制度运作的基本原则通过立法加以确认，明确各参与主体在推进森林保险发展、加强林业风险防灾防损中的责任和义务。

实践证明，保险机制在服务我国林权制度改革和推进林业持续健康发展上，具有重要的作用。我们要认真总结试点经验，着力在建立森林保险发展长效机制上实现突破。保险业和保险经营机构，特别是国有骨干保险企业，要以高度的社会责任感，把开展森林保险作为切实关注民生、着力服务“三农”、为集体林权制度改革和林业发展保驾护航的战略举措，进一步开发产品与服务，完善工作机制，努力开创“政府得满意、森林得保护、林农得实惠、保险得发展”的共赢局面。

第五篇：集体林权制度改革工作总结

集体林权制度改革工作总结

集体林权制度改革工作总结

我乡林改工作严格按照市委、政府《关于市集体林权制度改革的实施意见》文件精神，在乡党委、政府高度重视和精心组织下，在市林改办的统一安排布署和林业主管部门大力支持、协助下，深入扎实稳妥地开展，圆满完成了集体林权制度改革主体工作任务，现将情况汇报如下：

一、林改基本情况

我乡总幅员面积128682公顷，涉及7个行政村，22个村民小组，共1543户，5318人。本次林改总面积亩，其中农户自留山面积亩，责任山面积375亩，农村集体经济组织统一经营山林面积亩，其它承包形式500亩。公益林亩，商品林17652亩。林改确权宗地2289块，发证1161户，共1174本。确权到户率为%，发证面积亩，占应发证面积100%。签定林地承包合同1161份，签定率为100%。

二、集体林权改革工作情况

加强林改工作领导，组建机构，落实责任

我乡林改工作启动后，立即成立了以政府乡长王官宇任组长，分管领导为副组长，党政办、林业、国土、财政、综治等部门为成员的林改工作领导小组，各村成立了林改工作小组，各村民小组以会议形式推出了林改理事会、理事长及理事会成员，配合乡两级林改人员及林业专业技术员现场堪界、确权及勾绘宗地图，以行政区域属地划分，乡干部包村、村干部包组、组干部包户，层层鉴定责任书，纳入考核。增强了各级林改人员的责任感、紧迫感，确保了林改工作质量和进度，有力地推进了林改工作的顺利开展。林改中，全乡

共调处林权争议纠纷7件，调处率90%。

广泛宣传动员，营造林改舆论氛围

乡党委、政府十分重视，召开乡、村、组林改人员培训会6次，多次邀请市林改办及市林业局领导和技术人员指导工作，大大提高了干部的政策水平和业务能力。林改期间共印发林改宣传资料1500余份，制作条幅5幅，张贴标语125份，办林改专栏15期，提高了林农对林改政策的知晓率，激发了农户参与林改的积极性。

严格林改操作程序，规范林改工作方法

我乡林改工作人员依据林业“三定”时期的林权基本情况。首先摸清家底和现状，依据摸底表入户公示本组自留山、责任山、未落实权属的集体山林面积、分布状况，拟定村、组林改方案，村、组多次召开林改会议，按照“四签”和“两个2/3”的要求表决通过，然后报乡政府审核、批准实施。

我乡林改堪界确权调查，坚持“五

到场”，对申请表、堪界表、林改宗地面积勾绘现场认定、签字，并在此基础上制作二榜公示表，并再次以会议形式进行公示。

林改外业工作经林改办验收后，转入电子录入。

各村与农户签定林地承包合同，抽调业务精、素质高的人员审核申请材料和填写林权证。

依据1:10000的外业工作图分村将每块宗地号转绘gis地理信息系统，按照规定模式出图，粘贴上证。

我乡严格按照《市集体林权制度改革验收管理办法》对照检查，完善档案。按乡两级分类归档，全乡共装卷归档150盒，只待有关部门验收。

三、林改取得的成效

1、经过林改工作，进一步巩固了林农的经营主体地位，激发了林农爱林、护林、养林的热情。

2、通过确权发证，解决林权争议，明确林地、林木产权，增强了群众保护

森林的自觉性、积极性。乱占林地、乱砍滥伐现象明显减少。

3、生态区位优势和生态效益得到体现，公益林补偿得已兑现。

四、存在的问题

由于外出打工人员多年未归，当事人一方无法到场，我乡个别历史遗留林权纠纷，无法终结调解。造成宗地无法确权，暂缓发证。

五、扫尾工作安排

对个别存在的林权纠纷和争议，依照林改政策原则，积极稳妥做好调处工作，尽快确权颁证。