基层党委换届后党的领导体制和运行机制探索（精选）

第一篇：基层党委换届后党的领导体制和运行机制探索（精选）

文章标题：基层党委换届后党的领导体制和运行机制探索

领导体制决定运行机制，运行机制体现和保证领导体制，二者是加强党的执政能力建设的重要组成部分，是党进行执政活动的基础环节。党的领导体制和运行机制的科学性决定党的执政能力的高低，加强党的执政能力建设必须有科学的体制和机制作保证，否则就无法使党的执政能力得到提升，这对于基层党委来

说，直接关系到一个地区的稳定和发展。当前，全国基层党委换届工作已普遍结束，从我们县换届后的领导体制和运行机制来看，因领导体制变化而带来的运行机制的变化，极大地促进了全县经济社会的和谐快速发展。

一、基层党委换届后领导体制和运行机制的新变化

县级党委是一个地区各类组织和各项工作的领导核心，换届工作搞的如何，决定着本地区经济社会的发展前景。根据中央和省、市委的统一安排部署，我们县在今年上半年严格执行换届的有关政策，圆满完成了县委的换届工作，在精简领导班子职数、减少副书记职数和扩大党政领导班子成员等方面取得实质性的进展，为领导体制和工作运行机制带来了新变化。

1、减少副书记职数，强化了常委会行使决策机构的功能。

换届前，我县共有11个县委常委，其中4个副书记（1个兼职，3个专职），副书记职数偏多，往往书记办公会很容易代替常委会，因为书记办公会提交给常委会的人事任命等重大工作议题，因班子中副书记以上领导职数在常委会中几乎过半，这样很容易在常委会上成为决策。换届后，县委副书记的职数由过去的4个减少为2个，只保留1名专职副书记，这样有利于充分发挥常委会的集体领导作用，大大强化了常委会行使它作为决策机构的职能。

2、实行常委分工负责制，提高了常委行使其工作职能的功能。

换届前，领导职数特别是副书记职数偏多导致分工过细，与其他常委和政府班子成员的工作分工容易形成职责交叉和重叠，导致工作协调难度大，会议多，应酬多，请示报告多，既分散精力容易疲劳，也不利于发挥各自专长，还容易形成等、靠思想和内耗现象，往往会不同程度地影响工作效率。同时，领导职数偏多，容易让基层产生有时无所适从不知该听谁的现象，这样也不利于基层尤其是职能部门充分发挥其主观能动性的作用。而换届后实行常委分工负责制，随着岗位职责的更加明确，更多地赋予了班子成员相应的权利，常委直接对党委一把手负责，省去了以往还要向分管副书记汇报的中间环节。这样既有效地避免了以往的职责交叉和重叠现象，更重要的是加强了每个常委肩头的担子和责任，这样势必会在工作中形成合力，提高工作效率。

3、优化领导班子结构，增强了常委班子履职的整体功能。

我县县委换届后，常委职数比换届前减少1名；平均年龄比换届前下降5.6岁；具有大学专科以上文化程度的班子成员占到了90，较换届前提高8.2个百分点；县政府班子成员在常委中的比例为40，比换届前提高22个百分点。县委常委领导班子结构的进一步优化，切实增强了常委班子履行职责的整体功能。如在今年开展的落实科学发展观主题调研活动中，每个县委常委都根据各自职责要求，亲自带领调研组深入基层进行了广泛深入的调研，并紧紧围绕县委的生态立县、工业强县、开放活县战略，从分管工作角度撰写出了质量较高的调研论文，特别是针对现状和问题提出的建设性意见和建议，为全县经济社会更好更快地和谐发展打下了坚实的基础。

二、积极探索改革完善领导体制和运行机制的新途径

今年的县级党委换届虽已结束，但改革和完善党的领导体制和运行机制是一项长期的任务。在新形势下，县级党委要实现县域经济和谐快速发展的目标，就要不断改革和完善领导体制和运行机制，因为这既是落实科学发展观的客观需要，也是加强党的执政能力的实际举措。

1、改革和完善领导体制和运行机制，要抓住理顺党政关系这一环节。

县委换届后，随着党政交叉任职比例的扩大，如何尽快理顺党政关系、做好党政衔接，避免“两张皮”，从我县的实践来看，主要是要做好三个方面工作。一是党委要加强对政府工作的领导。党委要充分履行领导职责，从组织、纪律、作风和工作上加强对政府的领导，保证党的各项方针、政策的贯彻落实。二是党委对政府工作要放手。党委不要过多地干涉政府的具体政务，不要事必躬亲，如果面面俱到，事事都管，造成对政府管理职能的越位，势必会影响政府领导集体创造性的发挥，挫伤政府领导集体的工作积极性。放手不等于放任，在履行领导职责上党委不能缺位。只有通过放手，才能使政府感受到自己的权利和责任，从而增强工作的主动性、自觉性和积极性，也才能使党委和政府形成共识，形成合力。三是党委要加强对政府的监督。要建立对政府重点工作督查制度和政府重大事项向党委报告制度，实行政务公开承诺制、过错和不作为追究等制度，使政府行为完全在党委的领导和监督之下。

2、改革和完善领导体制和运行机制，要不断建立健全各项工作机制。

邓小平同志指出，制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法做好事，甚至会走向反面。县级党委要完成新形势下的历史使命，就要紧密结合本地实际，在坚持党总揽全局、协调各方的基本领导体制的基础上，按照“使党始终成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党”的要求，进一步完善各种工作机制。一是要进一步完善决策机制。保持决

策机制的科学性，是完善领导体制和运行机制的重要内容。县级党委作为统领一个地区各项工作的核心，决策的正确与否直接关系着本地的发展前途命运。为此，必须完善决策机制，加强民主集中制建设，充分发挥每个常委的作用，避免“一言堂”，凡是关系改革发展稳定、干部任免、重大项目建设等重要问题，都要集体决策；要建立决策责任制度，参与决策的领导班子成员，共同对决策的正确与否分别承担主要领导责任和分管领导责任，以增强领导干部的决策风险意识；还要发挥人民群众为决策建言献策的积极性，组建多层次多学科的决策智囊团，形成决策的支持系统、咨询系统、评价系统、监督系统和反馈系统，以提高决策的正确度。二是要建立完善协调落实机制。要进一步完善县委常委包乡镇包口包重大项目责任制，每月定期召开常委会，不定期召开碰头会，听取每个常委分管工作任务完成情况，通报工作进展情况，并对重要工作和下一步重点工作进行部署。同时，要完善奖惩机制，提高领导干部干事创业的积极性。三是要进一步完善选人用人机制。要不断深化干部人事制度改革，逐步完善干部选拔任用工作机制，形成用制度选人的用人导向，真正把那些想干事、干成事、不出事的干部选拔到领导岗位上来。

3、改革和完善领导体制和运行机制，要不断推进基层党委的领导班子建设。

县级党委班子的整体素质如何，对一个地区的发展速度和质量具有重要影响。在加强领导班子建设上，一要保持班子的相对稳定。从干部本身来说，思想稳定是极为关键的因素。上级党委要创造保持县级党委班子相对稳定的环境，从政治上、工作上、生活上关心他们，让其时时处处感受到组织的温暖和关怀，并要积极扶持和帮助县级干部克服实际工作的矛盾和包袱，让其真正安心基层工作。二要不断优化班子结构。在县级党委班子的结构优化上，应从功能齐全的角度考虑党委班子成员的增减和配置，最大限度发挥其功能。在以后换届或届中个别调整时，哟啊从年龄、文化、专业、经历、性格等方面统筹考虑一个县区的党委班子，使班子的搭配更趋科学、合理、协调。在选拔干部时，既要考虑到在机关工作的干部，更要多向那些长期在基层工作并有较好实绩的干部倾斜。同时，在年龄问题上要区别对待，以便更好地、最大限度地发挥不同年龄段干部的作用。三要强化领导干部的在职培训。不断提高干部的综合素质，是加强领导班子建设的重要内容。县委班子成员工作头绪多，工作任务重，要建立定期培训和专门培训相结合的培训制度，以不断提高其政治理论水平和实际工作能力。培训时，可以针对不同干部，分门别类的开展多形式的培训。比如，在培训内容上，可根据分管工作需要，实行“菜单式”培训；在培训方式上，可采取轮训、上派学习或根据地区经济条件的差异选派干部外出挂职锻炼等形式；在培训时间上，要根据培训内容合理安排，但不论哪种形式的培训，一般不宜超过三个月，否则，会造成工作的“断档”现象。

总之，改革和完善党的领导体制和运行机制，对于加强党的执政能力建设十分重要。对于基层党委来说，必须在工作实践中不断进行探索、总结和完善，这样，才能更好地发挥基层党委班子的整体功能，才能使基层党委的一切活动都在体制和机制的轨道上正常运行，才能使全面建设小康社会的目标早日实现。

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第二篇：基层畜牧兽医体制的运行机制

基层畜牧兽医体制的运行机制

基层畜牧兽医体制的运行机制，直接影响当地畜牧业经济发展的现状和步伐，毕竟涉及畜牧兽医行业的监督管理、技术推广及技术服务等大量的工作在乡镇、村、组，即工作重点在基层，因此基层必须要有与实际工作相适应的专业技术人员。南涧县从畜牧兽医体制改革以前的实际情况看，基层专业技术人员力量薄弱，特别是村级动物防疫员基本处于无着落状态，故村级的力量非常薄弱，对整个畜牧兽医工作造成的影响是不言而喻的。

当前各地都在进行畜牧兽医体制改革，南涧以深入学习实践科学发展观为契机，大胆探索新的管理模式，通过畜牧兽医体制改革，创造了一个适合当地实际的新的体制模式，建立了一个科学、合理、有效的管理运行机制。以“内强素质，外树形象”为宗旨，狠抓科技队伍建设，服务产业发展，创新管理机制，在全系统推行局长聘用站所（中心）负责人、站所（中心）负责人聘用科技人员的管理机制，建立健全规章制度，实行用制度管人管事；不断转变服务职能，建立县动物卫生监督所、畜牧站、动物疫病预防控制中心、草山饲料站和8个派出乡镇畜牧兽医站，按行政村设立动物防疫室，形成了完善的服务机构；按照竞争上岗、双向选择的原则，明确职责和任务，建立考核激励机制，打破传统分配办法，按完成的任务量和考核分值来分配绩效工资，形成了一套科学、有效、合理的考核分配运行体系，充分调动

了科技人员的工作积极性和主动性，推动了畜牧业生产的健康快速发展。纵观全局，我县对畜牧兽医体制改革前与改革后进行对比，存在天然之别，主

要表现在以下几个方面：

增强了与当地政府的沟通和协调。改革以前，地方政府的畜牧兽医管理机构设到县级，县以下乡镇畜牧兽医站虽然也一定程度上承担了政府的管理职能，但只属于“代理”性质，即乡镇畜牧兽医站在相当场合不能以自己的名义对畜牧兽医行业进行管理，而只能以县畜牧兽医局的委托下进行管理，其权威性受到影响，乡镇畜牧兽医技术人员均得不到很好的管理，工作效果明显不佳。而体制改革后，乡镇畜牧兽医站作为县畜牧兽医局的派出机构、乡镇政府的职能部门，其工作主体、职责就非常明确，乡镇范围内的所有涉及到行业方面的事务全由其管理。一旦遇到问题、困难，首先向乡镇政府汇报反映，会得到乡镇政府的支持和关心，而县畜牧兽医部门则既是管理者，又是执行者，使之更好地从执行者向管理者转变，使政府对畜牧业的管理层从县级降到乡镇级，也使政府管理更接近养殖户，更贴心人民群众，明

显提高了政府的管理工作效率。

与时俱进，观念得到大大转变。一直以来乡镇畜牧兽医队伍在畜牧兽医工作中的作用十分重要，各级党委、政府、部门也都十分重视这支队伍，也一直强调要保持这支队伍的稳定，体制改革后看来这支队伍应该说也确实是比较稳定，发挥了重要的生力军作用。如果与乡镇农技服务中心（以前称乡镇农技站）比较，乡镇畜牧兽医站的建立远早于乡镇农技站，上世纪六十年代就建立的乡镇畜牧兽医站属集体事业性质的自负盈亏单位，九十年代虽改编为全民事业单位，但基本上仍是自负盈亏，而农技站一直作为乡镇政府的业务部门，其人员待遇由乡镇财政拨款，属相对无后顾之忧状态，工作条件到生活条件远优于畜牧兽医站。以往每逢机构改革，就怕乡镇畜牧兽医站被改革，总是强调“网不能破、人不能散、机构不能动”，力保

机构稳定，不进行改革才心安，这种观念现已无存。而机构体制必须适应产业的发展才有生命力，否则再稳定的机构也没有任何意义。若机构、人员的长期不变已经显得缺乏生气，活力必须来自改革。从已经改革的地方看，改革明确了基层机构、人员的职责，解决了最重要的经费问题，没有了后顾之忧，人员工作积极性高涨，基层畜牧兽医工作的管理力量加强，效果明显。

乡镇一级管理力量明显加强。乡镇畜牧兽医站原来虽然承担着具体业务工作，但对本地区畜牧兽医工作的发展未能做出很好的规划和管理，因而此项工作自然要由县局承担，县局因力量有限，也只能对全县的产业发展作大致考虑、规划，乡镇政府因为没有这样一个得力的部门作参谋，对畜牧业主观上想重视但客观上也无法重视，故出现了对畜牧业不重视或重视不够的情况。改革后加强了对乡镇畜牧兽医队伍的管理，成了乡镇政府的贴身参谋，产业发展、动物防疫具体有人规划、组织、实施、检查，对乡镇政府而言，既加强了对畜牧兽医工作的领导，又从大量的具体事务性工作中解脱出来，工作效率成倍提高。从调查情况看，一些乡镇政府领导坦言，只要畜牧兽医技术人员提出的工作建议合理且必要，一般给予支持。体制改革后乡镇政府对畜牧兽医工作也有明确的要求，并在经费上予以适当支持，这是改革前后的主要区别。其实以前存在的一些问题得不到解决，与没有专门的人员作规划和参谋有关。一般从逐级管理的角度看，县畜牧兽医局的下级是乡镇畜牧兽医站，但由于乡镇站的经费体制是自负盈亏一部分工资，站员工为了自己的工资福利均处于“各自为政”的状态，很难全面、高效贯彻县局部署的工作，工作的质量打折扣

在所难免，而现今的改革则较好地解决了这个问题。

村级动物防疫员的作用日益突显。纵观历史，村级动物防疫队伍一度得到很好的发展和壮大，事实上畜牧业的发展离不开村级动物防疫队伍，因为畜牧业要发展，也必须有一支为其服务的队伍，而村动物防疫员是最贴近畜牧业的工作队伍。村动物防疫员之所以日趋萎缩，应该是其与乡镇畜牧兽医站“争饭吃”有关。村动物防疫员最初是以“村兽医”的身份出现的，顾名思义，最初其主要是在搞防疫工作的基础上抓好兽医服务工作，随之演变为村兽医。由于村兽医的发展影响到依靠自负盈亏一部分的乡镇畜牧兽医站的生存，矛盾趋于尖锐，进而采取了一些诸如村兽医不得进行防疫和各项服务等的限制而致其萎缩。其实一个乡镇仅靠畜牧兽医站几个人是很难做好服务工作的，一般基本上也就以防疫为主，无暇顾及养殖过程中的疾病诊断、治疗、养殖技术指导等产前、产中、产后的服务，也很难进行产业的发展规划和远景设想。即使是防疫工作，也因为乡镇站人力紧缺、因经费制约又无力增人，各地因免疫不到位而造成的疫病发生、传播并非少见。体制改革后，畜牧兽医管理工作明确落实到乡镇政府，当地政府自然就承担起了职责；县局安排乡镇畜牧兽医站认真组织好村动物防疫员这支队伍，根据各村养殖数量的多少确定村动物防疫员人数，县畜牧兽医局每年还对其进行业务培训和技能鉴定，合格者发给动物疫病防治员《职业资格证书》。明确其职责为免疫、免疫档案管理、防疫巡查、疫情测报、协助产地检疫等工作，签订动物防疫承包合同，按绩效考核实行奖惩激励机制。积极争取、落实村防疫员的待遇，其报酬由三部分组成，一是州财政承担，二县财政承担，三是村防疫员通过有偿服务获得的收入。使原来“与村兽医争饭吃”，成为现在的“为村兽医争饭吃”，改革的结果虽一字之差，却是天壤之别，使即将要萎缩的村动物防疫员队伍有人管理、关心，指导和监督，使养殖业的发展和壮大

得到了有效的保障，这也是体制改革的价值所在。

第三篇：基层党委换届流程

基层党委换届流程

（一）党委会研究换届改选工作并作出决议，向上级党组织提出关于换届请示

（二）换届改选前的准备工作

1.上级党组织批复同意后，召开党委（纪委）会，总结本届党委（纪委）工作，起草《党委（纪委）工作报告》拟定《换届改选日程安排》及《选举办法》。

2.召开支部书记会议，布置换届改选工作。

3.召开支部党员大会上，传达党委关于换届改选工作的计划和要求；讨论《选举办法》；讨论、酝酿党委（纪委）预选候选人名单。

4.召开支部书记会议，听取各支部讨论、酝酿预选候选人的意见。

5.召开各种形式的会议，征求党员对党委（纪委）工作报告的意见，根据党员的意见修改党委工作报告。

6.印制选票。布置会场，准备投票箱，确定和培训选举工作人员。

（三）开党员大会或党员代表大会的预备会

1.讨论党委（纪委）的工作报告，提出修改意见；

2.表决通过《选举办法》，进行预选；

3.召开党委会、总结党委（纪委）换届预选情况，审查确定党委（纪委）正式候选人名单；填写党委（纪委）候选人得票数

1局面报告，一并将情况报上级党组织同意后，转入正式选举。

（四）召党员大会或党员代表大会进行选举

（五）新当选的党委（纪委）召开全体会议，无记名投票选举党委（纪委）正副书记

（六）向上级呈报《换届改选情况报告》

报告内容：换届改选概况、方法和步骤；党委（纪委）正、副书记及和会分工，每个人的得票数及推选书记、副书记的票数

（七）将换届改选工作的文书、选票等材料封存归档

第四篇：换届后党委班子领导体制和运行机制问题研究

换届后县委领导班子

领导体制和运行机制问题研究

结合县委换届，我县对县委领导班子建设进行了有益的探索，建立了县委常委分工负责制，做到了分工明确，职责清晰，并根据中央、省、市委有关规定，对县委常委会的相关制度进行了修订和完善，印发了《县委常委会议事决策规则》、《关于需要县委常委集体研究决定的重大事项》、《常委会议服务工作规范》、《落实“树正气、讲团结、求发展”主旋律行为规范》、《县委书记办公会议议事规则》、《县委常委会学习制度》、《常委会委员廉洁从政准则》、《关于进一步转变作风的规定》等制度，进一步规范了议事和决策程序，全面加强和改善了党的领导。如何建立完善班子工作运行新机制，达到提高运行效率、扩大党内民主的目的，已成为当前县委领导班子建设的一个重要问题。为此，我县对换届后县委领导班子领导体制和运行机制问题进行了深入细致地调查研究。

一、换届后领导体制和运行机制建设面临的新情况

（一）基本状况。换届后的县委常委会共有11人。常委分工情况：书记1名，副书记3名，其中1名兼任县人民政府县长（协助书记抓全面工作，主持政府全面工作），1名兼任纪委书记（负责党风廉政建设、政法稳定、精神文明、新闻宣传、统一战线、民族宗教、优化经济和旅游环境、城镇建设工作。负责与人大的协调工作），1名专职副书记（负责组织、干部和老干部工作、农业农村、扶贫开发、文化教育、国防建设、开放、社区建设、人口与计划生育工作。负责与县政协的协调工作）。

常委7名，其中1名兼任组织部长（主抓组织、干部、老干部工作），1名兼任常务副县长（协助县长抓政府全面工作，主持政府日常工作），1名兼任宣传部长（主抓宣传和精神文明建设工

作），1名兼任政法委书记（主抓政法工作，协助分管副书记抓信访稳定工作），1名兼任县人武部政委（主抓国防教育、兵役、人民武装和军民共建、双拥工作），1名兼任县委办公室主任（主抓县委机关日常工作，协助分管副书记抓信访稳定工作），1名兼任农工委书记（主抓农业农村、扶贫开发工作，协助分管副书记抓农村稳定工作）。县委常委均有从事企业、农业、政法、党务以及文化、教育和乡镇基层等某一个领域或几个领域具体业务和领导、管理工作的经验，班子专业配套、优势互补，整体功能进一步增强。

副书记、县委常委、政府副职都分工明确，职责清晰，做到各司其职，各负其责，又胸怀全局，密切协作，分工不分家，形成合力。

（二）面临的新情况：

1、履行职责上：一是过去常委工作一般有副书记分管，实行常委分工负责制后，如果常委工作独立性不强，大事小事都向书记汇报，同时常委之间也需要书记协调，容易牵扯书记过多精力。二是过去对涉及面广的工作由副书记协调，受习惯性思维影响，现在常委特别是新进班子的常委对一些涉及县委、政府其他负责人分管范围内的工作，协调不容易到位，可能产生推诿现象。三是要解决常委分工负责既要有“责”也要有“权”的问题，防止责、权不对等。

2、规范决策上：一是实行常委分工负责制后，什么事情由常委个人决定，什么事情必须提交常委会集体决策，应该有一个明确具体的规定，既要防止超越权限，又要防止敷衍塞责。二是常委间分工相对独立，客观上造成对其他常委分管的工作缺乏了解，如果再缺乏有效的交流沟通机制，可能导致常委会的议事决策作用难以得到很好发挥；三是书记办公会如何在形式上改变，更好地发挥在议事方面酝酿讨论、统一思想的作用，值得认真研究。四是实行常委负责制，对班子成员素质能力提出新的要求。

二、换届后县委领导体制和运行机制的实践

换届以来，我县针对换届出现的新情况，从实际出发，在完善县委工作机制上作了一些有益的探索。

一是班子内部分工情况：按照“授权充分、各负其责”的原则，首先结合每位常委的能力特长，进行合理分工，工作量大致均衡，责、权、利相互统一。同时根据所担任的具体职务，各有侧重。其次，结合每位常委的分工，落实好岗位目标责任制。按照任务指标化、责任明确化、完成时限化和质量具体化的要求，把各项工作目标分解到每一个班子成员，在负责自身分管工作的同时，都建立了乡镇、村、企业以及社区联系点，对联系点的党建、计划生育、招商引资、文明创建等中心工作都负有领导责任，做到人人有事干、事事有人干，以个体目标责任的落实来保证县委整体目标任务的完成。使常委工作既做到职责明确，各司其职，各负其责，又胸怀全局，密切协作，分工不分家，形成合力。

再次，进一步落实党政交叉任职。县委换届后，已实现了1名县委常委与县政府副职的交叉任职。

二是决策议事、协调方面。我县县委书记办公会根据工作需要不定期召开，由县委书记主持，也可由县委书记委托副书记主持。酝酿需要提交县委常委会讨论决定的重要问题；对涉及全县党建、经济社会发展、社会稳定、精神文明建设等方面的重要问题进行研究并提出意见；酝酿人事任免等事项，提交县委常委会审定；对重大突发事件和紧急情况及时研究，做出决定，并通报县委常委；必要时提交县委常委会审定；对县委常委会决定的重要事项的组织实施进行协调；负责处理一些可以不经县委常委会审议，但又不宜由县委书记、副书记个人决定的问题。书记办公会议商议问题时，应当经过充分讨论，如对议题产生不同意见，一般应当缓议，经进一步交换意见后再进行研究。会议确定的事项，由县委办公室负责督促落实。

县委常委会议一般两周召开一次，遇有重要情况可随时召开。

必要时可召开县委常委（扩大）会议。县委常委会议和县委常委（扩大）会议召开的具体时间由县委书记确定。县委常委会议由县委书记召集并主持。县委书记因故不能参加会议时，可委托县委副书记召集并主持。县委常委会议的议题由分管副书记征求分管常委意见后提出，经县委办公室综合协调，县委常委、办公室主任把关审阅后，由县委书记确定。县委常委会议召开的时间、议题一般应提前两天通知出席和列席人员，会议有关材料应同时送达出席人员。有特殊原因或不宜提前送达的，可在会场分发。县委常委会讨论决定重大问题，事先要进行充分酝酿和沟通，形成初步意见。凡提交县委常委会讨论的议题，有关部门和单位要深入调查研究、认真分析论证。对涉及多个部门的议题，主汇报单位要做好沟通协调工作，在取得一致意见后方可提交常委会讨论。特别是有关人事、机构、编制、经费方面的议题，提交单位须先同有关职能部门会商，形成初步协调意见并报县委、县政府有关领导初审。对有关重大决策要听取县人大、县政府、县政协，各乡镇党委、县直部门党组、党委和民主党派、无党派代表人士及社会各界群众意见。讨论决定干部问题，会前一般要与有关县领导沟通。对干部的任免和奖惩，一般应先提交书记办公会进行酝酿。对涉及县科级干部党政纪处分的议题，须按干部管理权限和相关程序，经县纪委常委会讨论提出建议后，再提交县委常委会研究决定。任用、推荐乡镇党委、政府领导班子正职，在县委全委会会议期间，由常委会提名，县委全委会审议，进行无记名投票表决；县委全委会闭会期间，由县委常委会研究提名，以书面形式征求全委会成员意见，根据多数委员意见，由县委常委会作出决定。近年来，我县公推团县委书记，采取了常委会票决制的办法；选拔任用东文山乡党委书记、其中口乡乡长、石亭镇人大主席，采取全委会民主推荐的形式，进一步扩大了选用干部工作的民主化程度，增强了选人用人的透明度，效果很好。

县委常委会议须有半数以上常委到会方能举行，研究决定干

部任免事项时须有三分之二以上常委到会。常委因故不能参加会议，要提前向县委书记请假，可用书面形式表达意见。县委常委会充分发扬民主，做到畅所欲言。在对所议事项充分讨论的基础上，由主持人集中大家的意见，提出决策建议，进行表决。表决可根据讨论事项的不同内容，分别采取口头、举手、无记名投票或记名投票方式。赞成票超过应到常委人数的半数为通过。末到会委员的书面意见不能计入票数。

对讨论中的不同意见应认真考虑，如发生较大分歧，难以形成统一意见，除紧急情况外，应暂缓作出决定。对县委常委会集体作出的决定，常委必须坚决执行，如有不同意见可以保留，也可以向上级组织报告，但不得公开发表同集体决定相反的意见，不得在行动上违背集体决定。常委在讨论决定重大问题时因故缺席，由县委书记、副书记或委托有关人员事先征求意见，会后通报情况。对应由县委常委会决定的事项，因情况紧急来不及召开常委会时，县委书记可商有关常委临机处置，事后应及时向常委会报告。县委书记要带头执行民主集中制，充分发扬党内民主，尤其要认真考虑和听取不同意见，善于集中正确意见，进行科学民主决策。

县委各常委对涉及分管工作的议题，要坚持从大局出发，以对党和人民高度负责的态度，主动介绍有关情况，积极、客观、公正地发表意见，切实履行职责。对不属于自己分管的工作也要认真思考，主动提出意见和建议。

三是监督方面：完善了民主生活会、党内情况通报、重大事项报告、谈话诫勉等制度，强化党内监督。定期向县人大、县政协和群众团体通报工作和征求意见，重视办理人大、政协的议案、提案和反映的社情民意。对县委决定的事关经济社会发展的重大项目和经济活动，要求县监察、财政、审计等部门提前介入、全程监督；对确定的重点工程、项目建设，每月通报进展情况，跟踪督查。

三、完善换届后县委领导体制和运行机制的思考与建议(一)抓好学习培训，培养复合型领导人才。要按照领导带头、健全制度、联系实际、坚持经常的要求，结合深化学习“三个代表”重要思想的教育活动，结合县情和本职工作实际，有针对性地开展科学的发展观、政绩观、人才观、群众观的教育，增强班子成员执政求进的创新意识、执政为民的民本意识，以及与时代进步潮流相呼应的开放意识，与社会形态变革相协调的善治意识，与市场经济体制相适应的效能意识，努力把理论学习的成果转化为坚定的政治信仰，转化为观察、分析和解决实际问题的正确立场和科学方法，转化为立身做人的基本准则。

二是完善培训机制。要按照“缺什么、补什么”的要求，根据实际工作对不同层次、不同类别、不同岗位领导干部的不同需求，科学设置培训内容，改进培训方式，有效解决供需脱节、学用脱节、培训形式单一的问题。在继续抓好基本政治理论培训的同时，应重点加强目前县级领导干部较缺乏的市场经济、公共管理、法律法规、外经外贸、招商引资、城市管理等新知识、新技能的培训，增强培训的实效性、时代性。

三是要加强实践锻炼。要根据县级领导干部的不同情况，遵循干部成长的规律，有针对性地选择和实施实践锻炼方式。立足本职岗位锻炼才干。要把立足本职工作、履行好岗位职责作为锻炼县级领导干部的主要途径，建立健全领导干部工作岗位目标责任制，对工作任务进行细化分解，定目标，压担子，在工作上放手放权，在管理上严格要求，使他们在履行本职工作的实践中提高领导能力和水平。立足干部担当重任的需要外派挂职锻炼。坚持定期选派一部分县级领导干部到发达地区、上级机关，特别是到艰苦复杂的地方工作，到矛盾多、困难大、条件差的单位锻炼，使他们在不同工作环境的磨练中提高应变能力和组织领导才能。立足培养复合型领导人才多岗锻炼。加大县级领导干部轮岗交流力度，有计划地推进跨部门、跨行业交流、发达县级与欠发达县

级双向交流、重要岗位定期交流，使他们在不同岗位的锻炼中丰富阅历、积累经验、增强本领，努力建设善于治县理政的高素质县级党政领导班子，为建设社会主义新农村、促进县域经济社会全面协调可持续发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，提供坚强的保证。

(二)健全议事决策机制，严格确定决策程序。进一步健全提高议事决策水平的相关制度，充分发挥书记办公会的酝酿作用和常委会、全委会的决策作用。当前，要突出提高常委会的决策质量。从县级工作实际来看，第一，要科学界定决策内容和权限。要根据县委承担的职责，合理界定应集体讨论决定的重大事项，确保所有关系到根本性、全局性、长远性的问题都纳入集体决策范围。同时，要明确界定决策职责，既要防止超越权限，又要防止敷衍塞责。在决定重大问题时，不仅要关注人、财、物的配置，还要关注建章立制、树立科学发展观等问题。第二，要严格确定决策程序。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”十六字方针进行决策，并根据决策系统化的要求制定规范化的议事决策制度。对涉及经济社会发展全局的重大事项要广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项要认真进行专家论证技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项要实行公示、听证，扩大人民群众的参与度。第三，要完善民主决策机制。要建立健全信息收集机制、决策方案咨询论证机制、决策方案讨论确定机制、决策纠错改正机制、决策落实督办机制、决策监督和责任追究机制等等。

（三）完善县委监督管理机制，强化对权力的制约。要在班子成员中通过民主生活会等正常的组织生活开展批评与自我批评，相互监督，形成自我监督约束机制。要突出对“—把手”监督，严格执行班子成员参加双重组织生活制度，领导干部应以普通党员的身份接受支部和党员群众监督。要发挥党内监督机构的作用。探索建立常委分工公示、推进民主监督和社会监督等制度。

要建立规范的常委会述职制度，完善述职评议制度，完善调整不称职、不胜任现职领导干部制度，完善领导干部引咎辞职、党代表评议不称职责令辞职制度。尤其要强化对县级党政正职的监督，对县级党政正职要重点在干部选拔任用、重大问题决策和廉洁从政方面加强监督。督促他们正确行使权力，认真履行职责，创造出经得起实践、群众和历史检验的政绩。同时还要构建以考核执政能力为重点的县市区领导干部实绩考核评价体系。

（四）完善县委选人用人机制，选好用准干部。一是逐步推行干部任用初始提名由县委全委会成员民主推荐制度。二是完善选人用人“最终决定”制度。逐步将下一级地方党委、政府正职拟任人选和推荐人选，纳入县委全委会或常委会无记名投票表决范围。三是建立选人用人情况通报制度。继续推广领导干部任前公示制。接受干部、群众的监督。四是建立干部选拔任用工作评议制度。各级党委常委会和主要领导干部在述职述廉活动中，应把用人权的行使情况作为一项重要内容，并在相应范围内进行评议；也可由党代会代表或全委会成员对选人用人质量进行评议。评议结果作为上级党委评价考核下级党委和主要领导干部的重要内容。五是建立用人失误失察责任追究制度。包括推荐提名失误责任追究、考察工作失误责任追究、任用决定失误责任追究等制度。

第五篇：基层党委换届工作会发言材料

基层党委换届工作会发言材料

同志们：

按照中央和省、市委的工作部署，我县基层党委换届工作要于今年x月底前完成。我们召开这次会议的主要任务，就是全面贯彻落实省、市委换届工作会议和有关文件精神，安排部署我县基层党委换届的各项工作，进一步统一思想，明确任务，坚定信心，精心组织，确保全县基层党委换届工作健康有序进行，为我县“十一五”期间实现经济社会更快更好地发展奠定坚实的基础。下面，我代表县委就基层党委换届工作讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强搞好基层党委换届工作的政治责任感和历史使命感

这次基层党委换届，是全县人民政治生活中的一件大事。认真做好基层党组织换届选举工作，对于加强基层党组织领导班子建设，健全党的民主集中制，完善党内选举制度，提高基层党组织执政能力，驾驭全局能力，更好地完成县委交给的各项工作任务，推进全县经济和各项事业实现新跨越、大发展，具有重大而深远的意义。各级党组织特别是各级领导干部一定要站在事关全局和长远的高度，充分认识这次基层党委换届的重大意义，切实增强政治责任感和使命感，始终保持讲政治、顾大局的良好作风，将换届工作抓实抓好，确保各项任务的圆满完成。

搞好基层党委换届，是加强基层民主政治建设的客观要求。基层党委是党的基层组织的重要组成部分，基层党委换届，不仅是党委班子成员的更替，更是党内民主在基层最广泛的实践活动。近些年来，我县通过扎实推进“三创两建”活动、深化干部人事制度改革等举措，在加强基层民主政治建设方面取得了积极的成效。但应当看到，加强基层民主政治建设是一项长期的任务，很多工作都还需要我们去落实和探索。一方面，这次换届，全县将有六千多名党员直接或间接地参与其中，组织好换届，有利于进一步增强广大党员的党性观念，加深对党的路线方针政策的理解，不断增强党内团结，进一步激发和调动广大党员参与民主政治的热情，更加珍惜和懂得如何行使自己的民主权利。另一方面，组织基层党委换届，就是根据《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《干部任用条例》的有关规定，动员和引导广大党员积极参与党内事务，正确行使民主权力。这对于扩大党内民主，保证广大党员的参与权、知情权、选举权和监督权，推进新时期基层民主政治建设和社会主义政治文明建设步伐，加快基层民主政治建设进程，巩固党在基层的执政基础，具有十分重要的意义。

搞好基层党委换届，是加快我县“十一五”期间经济社会发展步伐的重要保证。“十一五”期间，是我县加快发展的重要战略机遇期，能否在今后五年这个关键的历史时期，把我县建设好、发展好，核心在党，关键在人。基层党委处在改革和发展的第一线，是各项事业改革和经济建设的直接组织者和领导者，在推动经济社会发展中起着重要的作用。搞好基层党委换届工作，选好配强领导班子，进一步提高基层党委的整体素质，增强基层党委的创造力、凝聚力和战斗力，使基层党委更充分地发挥好领导核心作用，才能为全县改革发展提供坚强保证。同时，在这次换届中，各基层党委将围绕县委确定的发展目标，制定出今后的发展蓝图。各基层党委提出的发展思路和措施是否科学、是否可行，关系到县委决策部署在基层的全面落实，关系到全县“十一五”发展目标的实现。因此，我们要通过这次换届，切实增强基层党委领导加快发展和科学发展的能力，进一步用发展的目标鼓舞人心，用发展的举措凝聚人心，用发展的业绩振奋人心，进而为全县实现“十一五”发展目标，加快社会主义新农村建设进程作出积极的努力和应有的贡献。

搞好基层党委换届，是树好党的形象，密切党群关系的现实考验。基层党委换届是全县政治生活中的一件大事。人民群众对此很关注，期望值很高，希望选出的干部靠得住、有本事、能干事、干成事，希望选出的领导班子能带领群众发展经济，真正维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。这项关系民心的工作能否做好，是对基层党委统揽全局能力和领导水平的检验，是对基层党委思想、组织和作风建设成效的检验，也是对保持共产党员先进性教育活动是否取得成效的检验。这项工作做好了，基层党委领导班子配强了，就能够在人民群众中进一步树立党的良好形象，进一步密切党同人民群众的联系。全县各级党组织要在思想和行动上高度重视这次基层党委换届工作，切实把这项关系到加强基层组织建设，关系到群众切身利益的大事抓紧抓好，选出让人民满意的新一届基层党委班子，巩固和扩大党的执政基础，促进全县经济社会和各项事业健康持续快速发展。

二、明确任务，严格程序，高质量完成基层党委换届各项任务

我县的基层党委换届工作，将集中在8月中上旬进行。这次基层党委换届的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把加强党的领导，充分发扬民主有机结合起来，坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则，以提高素质，优化结构，强化功能，增强能力为重点，扩大民主、完善考核、推进交流，把有经验、有本事、过的硬的干部选拔进领导班子，把基层领导班子建设成为政治坚定、勇于开拓、团结协调、廉洁务实、结构合理、精干高效，能够带领广大人民群众实现共同富裕的坚强领导集体，为建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村提供有力的组织保证。

按照省、市委的要求，这次党委换届的基本任务主要包括认真总结和部署基层党委、纪委工作，选好配强基层党委和纪委领导班子，选举出席县第十三次党代会的代表。对如何搞好基层党委换届工作，县委已经制定了实施意见，提出了明确要求，文件已经下发到了各单位。这里，我着重强调三项工作。

认真总结，科学谋划，起草好工作报告。起草工作报告，实事求是地总结上届党委和纪委的工作，明确新一届党委、纪委的任期目标，是这次基层党委换届的一项重要任务。基层党委、纪委工作报告是指导今后工作的纲领性文件，并不仅仅是一个简单的会议材料。特别是基层党委工作报告，其质量的高低，直接关系到基层党委在换届时如何总结过去和谋划未来。对工作报告的起草，各党委要高度重视，要紧紧围绕县委确定的奋斗目标和全县“十一五”发展规划，立足本单位、本部门的实际情况，认真思考优势在哪里，不足在哪里，还有哪些潜力没有挖掘出来，今后要朝哪个方向努力，从而提出切实可行的目标任务和工作措施。对工作的总结，要客观实在，正确估价，善于发现和提炼上届党委工作中好的经验和做法，找出存在的差距，认清面临的形势。谋划未来，要紧紧抓住发展这个第一要务，用发展来统一思想、振奋精神，用发展来解决前进中遇到的困难和问题，用发展来树立形象、凝聚人心。各基层党委提出的发展目标和发展思路，要贴紧贴实全县工作大局，要充分考虑现实条件和发展潜力，使工作任务、奋斗目标和主要措施，既鼓舞人心，又切合实际，扎实有效，使广大党员干部群众树立信心，看到发展的希望。在起草和审议报告时，要充分走群众路线，搞好调查研究，尊重并积极听取代表提出的意见和建议，以广大群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为最高标准，真正维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。通过报告的讨论和审议，要进一步凝聚广大干部群众的人心，使干部群众心往一处想，劲往一处使，共同为经济社会发展和各项事业的建设献计出力，团结进取。

坚持标准，做好党代表选举工作。要坚持先进性，把握代表的政治素质和议事能力，严格代表条件，把那些具有较高的政治理论水平和议政议事能力、坚持党性原则、认真履行职责、正确行使权力、在工作中起表率作用的优秀党员选为代表，为党代会的成功奠定基础。要注意广泛性。在党员代表的构成上，要特别注重各种比例的适度，在实现组织意图、保证大会顺利进行的条件下，最大限度增强代表的广泛性。

把握政策，积极引导，组织召开好党代会。召开党代会，听取和审查基层党委和纪委的工作报告，选举产生新一届基层党委、纪委和出席县第十三次党代会代表，政策性、原则性和程序性都很强，稍有不慎，极有可能出现这样那样的问题。我们一定要正确把握政策，严格程序要求，确保基层党代会顺利进行。一是要精心筹备。召开党代会，筹备工作是非常重要的，筹备工作做得扎实与否，直接关系到会议的质量。党代会召开之前，各基层党委要组织力量，认真开展摸底排查，全面了解掌握干部群众的思想动态，排查出可能影响党代会顺利进行的各种不利因素，深入进行分析研究，坚决把问题处理在萌芽状态。对出现的问题，既要正确看待，又要周全考虑，积极应对，注意讲究方法，尽量把各个环节的事项做细做好，确保党代会顺利进行。二是要加强引导。要认真做好代表工作，组织代表认真学习有关法律法规，使每一位代表明确党代会的性质、地位和作用，以及代表的职责、权利和义务。要运用民主的方式和法定的程序，积极引导代表正确行使民主权利，履行好自己的职责，把代表的积极性引导到工作上来，引导到干事业上来，引导到依法办事上来，使基层党委的主张和意图得到充分实现。三是要严格程序。基层党委换届的程序要求非常严格，先进行哪项工作，后进行哪项工作都有严格的规定。各基层党委要增强党纪观念，制定严密的工作方案和切实可行的措施，拟定出具体的工作日程表。在召开代表大会时，一定要把各个环节的事项都想透做细，不折不扣地按规定程序办事，切实做到应有的程序一点也不变，该走的步骤一步也不能少，不要怕麻烦、图省事，更不能走过场，确保会议高质量完成。

三、加强领导，精心组织，确保基层党委换届工作顺利进行

这次党委换届，涉及面广，时间紧，任务重。我们一定要高度重视，精心组织，周密安排，切实加强领导，确保换届工作任务顺利完成。

切实加强领导，落实工作责任。为确保基层党委换届工作健康有序进行，各基层党委要按照县委的统一部署，切实把这项工作作为当前的一项政治任务摆上重要日程，要成立相关的领导机构和工作机构，扎实抓好换届的各项具体工作。各基层党委书记要切实履行好第一责任人的职责，认真把握好每一个环节的工作和具体要求，集中精力抓好换届的各项具体工作，确保换届工作任务圆满完成。http://

充分发扬民主，严格按党内法规办事。在基层党委换届工作中，我们要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机结合起来，贯穿于换届工作的全过程。换届工作的各项工作、各个环节，都要严格按照有关法律和政策规定办事，一方面，从代表的选举，报告的起草、讨论、审议，到人事安排方案的产生，候选人的酝酿和选举，都要坚持走群众路线，广泛听取和正确集中各方面的意见，充分尊重和支持党代表正确行使民主权利。另一方面要坚持民主集中制原则，处理好民主与集中、民主与法纪、权利与义务、发扬民主与加强党的领导、贯彻组织意图与表达个人意志的关系，保证民主的正确方向，把党组织的意图同广大党员的意愿和谐统一起来，保证党委换届工作健康有序进行。

加强教育引导，确保干部思想稳定。基层党委换届工作涉及面广，是各种思想比较活跃的阶段，特别是面临干部职务调整变动的时候，更会出现一些思想波动。多年来换届工作的经验证明，选举工作出问题，往往不在党外，而在党内，多数还是党员干部。因此，各基层党委要深入细致地做好换届工作中干部的思想政治工作，加强对党员特别是党员干部的教育，要求他们讲政治、讲党性，顾大局、守纪律，以饱满的热情和积极的工作态度，迎接组织和人民的检验。要用县委形成的人事方案来统一全体党员干部的思想，从思想上、行动上拥护和支持县委的换届人事方案，维护县委的权威，确保人事方案的顺利实现。

严肃纪律要求，妥善处理好换届工作中遇到的问题。基层党委的换届工作，是基层广大党员政治生活中的一件大事，党内、党外都十分关注。这次换届，要坚决防止和纠正换届中的不正之风，绝不允许任何人搞派别活动和非法组织活动，绝不允许有违反纪律、干扰破坏的现象发生。对那些搞非法组织活动，或暗中策划、煽动、欺骗群众，制造混乱，干扰、破坏换届工作的，县纪委、县委组织部及相关部门要及时介入，按照有关政策法规，严肃查处。基层党委要密切关注各种动态，保持高度的政治敏锐性，及时排查和解决影响换届工作的倾向性、苗头性问题。同时，要高度重视信访工作，对群众反映的问题，不推不拖，认真调查核实，及时、认真、妥善地加以解决，防止矛盾激化，确保全县各基层党委的换届选举工作平稳、有序地进行。对因工作不及时、不到位，造成恶劣影响的，县委将严肃追究有关人员的责任。

正确处理搞好换届与促进工作的关系，扎实抓好当前各项工作。这段时间，全县各项工作任务十分繁重，这就要求各基层党委要总揽全局，统筹兼顾，把换届工作同当前工作有机结合起来，以当前工作的有效推进来促进换届工作的顺利进行，以换届工作的圆满成功来推进当前工作的健康发展。要引导广大党员和群众始终牢记发展是第一要务的思想，以基层党委换届为契机，增强干部和党员群众抓好工作的热情和自觉性。通过基层党委换届，进一步促进党员素质的提高，促进作风的转变，促进工作的落实，促进经济社会的发展，推动各项工作取得新成绩、再上新台阶，为全县“十一五”规划开好头、起好步。

同志们，基层党委换届工作是全县人民政治生活中的一件大事，希望大家以正确的政治态度，饱满的政治热情，严谨的工作作风，精诚团结、精心组织，扎实工作，确保基层党委换届圆满成功。