改革开放以来中共党员培养思想的发展轨迹

第一篇：改革开放以来中共党员培养思想的发展轨迹

改革开放以来中共党员培养思想的发展轨迹

范 军

（东北师范大学 党建研究所，吉林 长春 130024）

摘要:

改革开放30年来，中国共产党的党员培养思想经历了从坚持以思想建设为首位的原则，到提出以提高执政能力为目标的新理念，再到形成以先进性建设为主线的新思想，清晰地勾勒出党的党员培养思想的科学发展轨迹。探讨改革开放以来中共党员培养思想的发展历程，具有重要意义。

关键词:

改革开放； 中共党员； 培养思想； 思想建设； 执政能力； 先进性建设

中国共产党历来重视对党员和入党积极分子的培养教育，形成了一整套马克思主义的、独具特色的党员培养思想。改革开放以来，党员培养思想与时俱进，得到了科学发展。在新形势下，深入探讨党员培养思想的发展轨迹，对于建设高素质的党员队伍，推进党的建设新的伟大工程，大有裨益。

一、坚持以思想建设为首位的党员培养的新观点

以邓小平为代表的党的第二代中央领导集体带领全党果断地纠正了“文化大革命”的错误，恢复和坚持了毛泽东注重思想建设的党员培养思想，并从制度建设的高度提出了党员培养的新观点，开创了新形势下中共党员培养思想科学发展的先河。

1.恢复和发扬毛泽东党员培养思想

邓小平指出，毛泽东把列宁的建党学说发展得最完备，他“对于建立一个什么样的党”，“有完整的一套。”［1］作为毛泽东党建理论重要组成部分的毛泽东党员培养思想，科学地回答了培养什么样的党员、怎样培养党员的重大问题，对中国共产党党员队伍建设做出了不可磨灭的历史性贡献。

毛泽东党员培养思想内涵丰富，论述精辟，特点鲜明。其主要内容包括：一是按照无产阶级先锋队的要求培养党员。中国共产党刚成立时就申明，要使“每个党员不应是在言论上表示是共产主义者，要在行动上表现出来是共产主义者。”［２］作为党的创始人之一的毛泽东同志，始终坚持培养共产主义者的思想。红军时期，系统地提出新党员入党的条件，即政治观念没有错误(包括阶级觉悟)，忠实；有牺牲精神，能积极工作；没有发洋财的观念；不吃鸦片、不赌博。在抗日战争时期，指出“我们共产党是中国无产阶级的先锋队，同时又是最彻底的民族解放的先锋队。”［３］要按照“两个先锋队”的要求培养党员，使党员成为英勇作战的模范，执行命令的模范，遵守纪律的模范，政治工作的模范，内部团结统一的模范，多做工作、少取报酬的模范，远见卓识的模范。二是密切联系党的政治路线培养党员。毛泽东认为，党的建设是在正确贯彻执行党的政治路线的过程中实现的，而党更加布尔什维克化，党就能正确处理党的政治路线问题。因此，党的建设必须密切围绕党的政治路线进行。密切联系党的政治路线培养党员，关键是教育党员和入党积极分子，要认真学习领会党的政治路线，并模范地贯彻执行，同时与干扰党的政治路线落实的各种错误思想和行为作斗争。三是遵循思想建党原则培养党员。着重从思想上建党的重要原则，是毛泽东在领导建立农村革命根据地、开辟中国革命道路过程中逐步形成的。他指出，中国是一个小资产阶级成分极其广大的国家，我们党是处在这个广大阶级的包围中，我们又有很大数量的党员是出身于这个阶级的。党内的各种非无产阶级思想若不纠正，则中国伟大革命斗争给予红军的任务，是

完不成的。所以，必须把党员的思想建设放在党的各项建设的首位。要紧紧抓住党员的世界观问题，“依照无产阶级先锋队的面貌改造党。”［４］要对党员进行正确的政治路线教育、辩证唯物主义和历史唯物主义教育、阶级利益和党的利益教育、组织纪律教育。毛泽东提出的思想建党原则，不仅为克服发展党员“唯成分论”的错误倾向提供了理论支持，重要的是为培养合格党员确立了首要前提。

毛泽东和周恩来、刘少奇、邓小平、陈云等党的老一代革命家创立的党员培养思想，不仅是对马克思恩格斯培养具有共产主义觉悟的“最不知疲倦、无所畏惧的、可靠的先进战士”［５］思想的直接继承，而且是对列宁培养“完全觉悟的忠诚的共产主义者”［６］思想的创造性发展，成为建设一个好的党的力量源泉。但是，由于党内曾一度“左”的思想盛行，“无产阶级专政下继续革命理论”的错误导向，特别是“文化大革命”中林彪、“四人帮”的破坏，毛泽东党员培养思想受到了残暴的篡改和歪曲，甚至是抛弃。粉碎“四人帮”以后，以邓小平为代表的中国共产党人，以大无畏的革命气魄彻底地进行了拨乱反正。邓小平尖锐地指出，“四人帮”反对毛泽东建党学说，给党的建设、党的作风带来了很大危害。我们必须“把毛泽东同志的建党学说和党的一整套作风恢复起来，发扬起来。”［７］他要求全党要真正地领会毛泽东思想，就一个领域、一个方面的问题来说，也要准确地完整地理解毛泽东思想。在邓小平的领导下，使党的建设重新走上了正确的轨道，也使毛泽东党员培养思想重新放射出灿烂的光辉。

2.坚持和发展毛泽东党员培养思想

针对“文化大革命”造成的党员培养方面的混乱和错误，邓小平提出了一系列坚持和发展毛泽东党员培养思想的主张。

首先，解决好党员合格的问题。他认为，有些党员“不能成为群众的模范，”［８］入党是为了享受在先，吃苦在后。所以，恢复党的优良传统和作风，就要解决党员合格的问题。对党员的要求一定要严格，要在教育的基础上进行整顿。他还提出，九大、十大搞的党章，实际上不大像党章，所以要重新修改。在邓小平指导下，党的十二大党章恢复了八大党章关于党员条件、党员权利和义务等规定，增加了现代化建设对党员新要求的内容，规定了党员要加强理论学习和业务学习；吃苦在前，享受在后，克己奉公；具有“一不怕苦，二不怕死”精神。着力解决党内存在的思想不纯、组织不纯和作风不纯的问题。

其次，解决好党员的思想政治建设问题。邓小平继承毛泽东从思想上加强党员培养的思想，十分重视对党员的思想路线、政治方向和优良作风教育。邓小平认为，思想路线是政治路线的基础，又是贯彻政治路线的保证。共产党员要忠实地执行党的路线、方针、政策，就必须坚持解放思想，实事求是的思想路线。“我们希望各级党委和每个支部，都来鼓励、支持党员”，都来做促进解放思想的工作。［９］邓小平要求党员在改革开放中一定要坚持正确的政治立场，坚持“四项基本原则”，做到有理想、有纪律，决不允许自视特殊，自行其是。在党员作风建设上，他特别强调，共产党员是人民的勤务员，必须同群众打成一片，否则就会被群众抛弃。要以人民高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为党员想问题办事情的出发点和归宿。要从坚定共产主义理想和社会主义信念、发扬革命精神、密切党群关系等方面，培养党员的党性观念。要“通过思想教育，增强党性，要使全党在思想上政治上和精神状态上有明显的进步，党员为人民服务而不谋私利的觉悟有明显的提高，党和群众的关系有显著的改善。”［１０］邓小平关于党员思想政治建设的思想，提出了新的历史条件下党员培养的总要求，成为改革开放以来党员培养的重要方针。再次，解决好制度规范问题。邓小平认为，对于我们这样一个成员众多、活动频繁的大党来说，如果没有建立起规范思想、组织、作风等自身建设方面的经常性制度，要保持党的先进性是不可能的。他一再强调，要结合党章及其他规则的学习、讨论，在全党进行党章教育，按照党章的规定和组织规则开展培养党员工作。在邓小平的倡导下，我们党逐步建立和完善了党员教育、组织整顿、党内监督和群众监督、党内民主生活、清除腐败分子和处理不合格党员、吸收优秀分子入党等一系列具体制度，如《党内政治生活的若干准则》、《中国共产党发展党员工作细则（试行）》等，使党员培养工作得到了有力的制度保障。邓小平制度建党思想在党员培养方面的运用，升华和发展了党的着重从思想上培养党员的原则，使之达到了新的境界。

二、提出以提高执政能力为目标的党员培养新理念

以江泽民为代表的党中央第三代领导集体基于邓小平要聚精会神地抓党的建设的政治交代，从提高执政能力入手，站在“三个代表”高度，积极破解社会主义市场经济条件下如何培养党员的时代课题，丰富和发展了党的党员培养思想。

1.从解决“两大历史性课题”的高度重视党员素质建设

江泽民反复强调，在新的历史条件下必须紧紧围绕建设一个什么样的党和怎样建设党这个基本问题，进一步解决提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两个历史性课题，全面推进党的建设的新的伟大工程。而解决这两个历史性课题最基础的工作，就是加强党员素质建设。他指出，“共产党的力量和作用，主要不在于党员的数量，而在于党员的素质，”［１１］所以，要从质量上建设党。

加强党员素质建设，一是要做好发展党员工作。江泽民指出，坚持从严治党的方针，首先要把好入口关，不能允许滥竽充数的现象存在。必须严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的要求做好发展党员工作，不断地增强党员队伍的生机和活力，增强党在全社会的影响力和凝聚力，为巩固党的执政基础，提高党的执政能力，实现党的历史任务提供坚强的组织保证。二是要加强党员教育。江泽民要求，必须不断加强和改进党的建设，努力把全体党员锻炼成坚定的共产党人。坚持首先在思想上入党的原则，教育党员深刻懂得，入党、当干部是为了国家富强、民族振兴和人民幸福富裕，而绝不能为个人升官发财。只有坚定共产主义理想信念，忠实地践行党的宗旨，才能实现光荣的人生、闪光的人生。三是加强党员管理。严格按照党章规定，对党员特别是党员干部严格要求，严格管理，严格监督。在党内开展积极健康的批评与自我批评，弘扬正气，反对歪风。严格处理不合格党员。严格执行党的纪律，坚决清除腐败分子。

2.按照“三个代表”重要思想的要求培养党员

江泽民指出，推进党的各方面建设，都要贯彻“三个代表”的要求。按照“三个代表”重要思想的要求培养党员，才能充分体现共产党人的先进性和时代精神，从而提高党的执政能力。因此，要把“三个代表”重要思想的要求落实到党员培养教育的各个环节中去。

按照“三个代表”要求培养党员的观点，是我们党的党员培养思想的新突破。首先，回答了新时期党员培养的理论依据问题。根据“三个代表”重要思想来理解，我们党是工人阶级先锋队，但是随着社会主义制度的建立，工人阶级成为国家的主人和领导阶级，工人阶级的奋斗目标也成为全国人民的奋斗目标，工人阶级的利益也成为全国人民的根本利益。这种目标和利益的一致性，要求中国共产党不仅是工人阶级的先锋队，也必须是中国人民和中华民族的先锋队，只有如此，才能成为中国特色社会主义事业的领导核心。所以，按照“三个代表”要求培养党员，是增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的需要。其次，回答了新时期共产党员的发展方向问题。江泽民认为，按照时代要求培养党员，就是要使党员成为实践“三个代表”重要思想的模范，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，脚踏实地为实现党在现阶段的基本纲领而奋斗。为此，江泽民代表党中央在党的十六大报告中正式提出，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。再次，回答了新时期发展党员的新标准问题。江泽民指出，在新的历史条件下，不能简单地把有没有财产、有多少财产作为判断人们政治上先进和落后的根本依据。“能否自觉地为实现党的路线和纲领而奋斗，是否符合党员条件，是吸收党员的主要标准。”［１２］

按照“三个代表”要求培养党员的思想，回答了新时期党员培养的新课题，提出了新理念，从理论和实践的结合上丰富和发展了毛泽东、邓小平的党员培养思想。

三、形成以先进性建设为主线的党员培养新思想

党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体，继承和发展党的建设理论，坚持与时俱进，着眼于保持和发展党的先进性，推进了中国共产党的党员培养思想的不断创新。

1.明确了共产党员先进性的时代标准

胡锦涛指出，提出加强党的先进性建设的重大战略思想，就是要更加鲜明地强调党的先进性这一重大课题，更加鲜明地认识共产党执政规律和党的自身建设规律，更加突出地把党的先进性建设作为党的各方面建设的主线，从而使党的建设的努力方向和检验标准更加鲜明，使我们能够更好、更全面、更有成效地推进党的建设新的伟大工程。他反复强调，共产党员是党的先进性的实践主体，党的先进性归根结底要靠党员的先进性来体现，党员的先进性是党的先进性的基础。在新的历史条件下，要始终保持党的先进性，必须加强党员队伍建设，按照新的时代标准培养教育党员和入党积极分子。

胡锦涛认为，新时期培养党员就要从坚持理想信念、坚持勤奋学习、坚持党的根本宗旨、坚持勤奋工作、坚持遵守党的纪律、坚持“两个务必”六个方面全面加强教育。这六个方面的要求，为社会主义市场经济条件下保持和发展共产党员先进性进一步指明了方向，也为党员培养提出了新的标准和目标。在党的十七大报告中，胡锦涛完善和发展了党的先进性建设思想，提出要“加强党员、干部理想信念教育和思想道德建设，使广大共产党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。”［１３］

这些要求，进一步明确了新时期党员培养的新任务，提升了对党员培养标准的认识，充分体现了中国共产党在党员培养思想上的高度自觉。

2.开拓了共产党员培养的实践路径

在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是以胡锦涛为总书记的党中央在新时期、新阶段，保持党的先进性的重大战略举措，是中共党员培养教育实践的重大创新。

首先，发展了党的坚持经常性教育与适当集中教育相结合的成功经验。党中央适应国际国内形势发展的新变化，发扬党的建设的优良传统，针对党员队伍的新特点、新问题，坚持正面教育为主，避免了以往“运动式”的弊端，创新了新形势下党内教育的方式。其次，走出了把先进性教育同党的执政使命相结合的新路。胡锦涛指出，开展先进性教育，就是要使我们党保持与时俱进的品质，始终走在时代前列，不断提高执政能力，巩固执政地位，完成执政使命。把党内教育同执政使命紧密结合的教育方法，使广大党员受到了一次新的洗礼，大大地提升了教育的实效性。再次，创立了党内教育与群众参与、监督和评议相结合的新模式。先进教育活动明确把党内教育置于人民群众的参与、监督之下，开创了以党内民主带动人民民主、以人民民主促进党内民主的新局面。

胡锦涛指出，加强党员培养教育关键是完善制度，要通过建立健全教育、管理、服务党员队伍的长效机制，“把党的先进性要求转化为党员自觉遵守的行为准则”，［14］使之切实成为广大党员的自觉意识和实际行动。一是扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高党员素质。认真学习和遵守党章，增强党员意识，建立党员党性定期分析制度，拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系群众和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。二是加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体的党员动态管理机制。加强入党积极分子培训，坚持党员标准，严格入党程序，提高发展党员质量。优化党员队伍结构，及时处置不合格党员。三是加强对党员和入党积极分子的人文关怀。“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护”党员在党员培养教育中，注重人文关怀和心理疏

导。［１５］这些措施，是尊重党员主体性，坚持“以人为本”的有效方法，进一步丰富了党员培养教育的内涵，拓宽了党员培养教育的视野，开拓了党员培养的实践路径。

改革开放三十年来，中国共产党党员培养思想科学发展的历程，是党的建设新的伟大工程取得辉煌成就的一个缩影，是党兴旺发达的生动体现，沿着这条轨迹发展前进，党的肌体必将更加富有生机和活力。

参考文献

［1］［7］［8］［9］ 邓小平文选（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994：44，46，232，143.［2］ 中共中央文件选集（第一册）［Ｍ］.北京：中共中央党校出版社，1983：42.［3］ 毛泽东文集（第二卷）［M］.北京:人民出版社，1993：42.［4］ 毛泽东选集（第三卷）［M］.北京:人民出版社，1991：876.［5］ 马克思恩格斯全集（第七卷）［M］.北京:人民出版社，１９９５：219.［6］ 列宁全集（第三十一卷）［M］.北京:人民出版社，1959：164.［10］ 邓小平文选（第三卷）［M］.北京:人民出版社，1993：38.［11］［12］ 江泽民.论党的建设［M］.北京：中央文献出版社，2001：375，513.［13］［15］ 中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编［Ｍ］.北京：人民出版社，2007：49，52.［14］ 胡锦涛.在庆祝中国共产党成立八十五周年既暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话［N］.人民日报，2005－０6－０7.

第二篇：改革开放以来房地产发展

历年房地产宏观调控政策回顾（1978-2010年）

1978－1983年

政策目标：修改十年规划指标，调整、改革、整顿；

政策内容：允许私人建房，城市居民可以自购自建。开始住房制度改革；调整产业结构，下放管理权； 1984年

政策目标：发展房地产业；

政策内容：发布城建综合开发暂行办法，推行商品化试点； 1985－1987年

政策目标：防止盲目发展商品住宅；

政策内容：加强商品房住宅计划管理，公有住房补贴出售； 1988年

政策目标：扩大房地产业发展，实现住房制度改革

政策内容：修改《宪法》，允许土地批租；全国城镇分期分批推行住房制度改革；房地产市场； 1989年

政策目标：加强房地产市场管理；

政策内容：发布《关于加强房地产市场管理的通知》，规范市场行为，整顿市场秩序；压缩固定资产规模，紧缩银根； 1990年

政策目标：加强治理整顿；推进土地使用制度改革；

政策内容：治理整顿，大规模清理在建项目；颁布深化企业经营机制改革的通知；紧缩银根；发布《土地管理法实施条例》； 1991年

政策目标：规范产地产业发展：深化住房制度改革；

政策内容：治理整顿；房地产市场建设全面起步；房改开始在全国范围内全面推行； 1992年

政策目标：加快房地产业发展；

政策内容：引进外资；宣布“治理整顿”结束；房地产价格；扩大市场调控范围；下放权力；发放开发消费贷款； 1993年

政策目标：理顺房地产业，促进房地产业健康发展；

政策内容：开始进行宏观调整；控制投资规模，调整投资结构，规范市场行为，调节房地产经营收益。发布《关于加强房地产市场宏观管理，促进房地产业健康持续发展的意见》和《关于开展房地产开发经营机构全面检查的通知》； 1994年

政策目标：加强宏观调控，深化住房制度改革； 政策内容：发布《国务院关于继续加强定资产投资宏观调控的通知》和《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》；进入调控、消化、稳定的发展阶段；开展房地产开发经营机构全面检查；整顿金融秩序； 1995年

政策目标：规范房地产市场；

政策内容：加强房地产市场的宏观管理；颁布《房地产管理法》、《增值税法》；整顿金融秩序；开始实施安居工程； 1996年

全面推行住房公积金制度；租金改革和公有住房出售有了新的进展；政策性贷款制度开始建立；安居工程顺利推进； 1997年

实行适度从紧的财政政策和货币政策； 1998年

政策目标：促进房地产业发展；

政策内容：发布《城市房地产开发经营管理条例》和《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》，要求从1998年下半年起停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；同时调整住房投资结构，重点发展经济适用住房，建立以经济适用住房为主的住房供应体系；房地产开发资金结构得到调整；

1999年 实行积极财政政策，启动住房消费，深化落实住房分配货币化改革；鼓励个人换购住房，免个人所得税；调整房地产市场若干政策；启动房地产市场，免征产易营业税，契税减半；

2001年

刺激消费 繁荣房地产市场——4月19日，关于对消化空置商品房有关税费政策的通知：为消化积压空置商品房，促进房地产市场的健康发展，积极防范金融风险，经国务院批准，《财政部、国家税务总局关于对消化空置商品房有关税费政策的通知》规定：....................2002年

土地使用权转让规定,规范土地市场.——2002年5月9日，中华人民共和国国土资源部签发11号文件《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，文件叫停了已沿用多年的土地协议出让方式，要求从7月1日起，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式进行公开交易。

此前，北京市近90%的土地是通过协议方式转让的，11号令的颁布，被业界称为“新一轮土地革命”的开始。土地市场开始了从划拨、协议“暗箱操作”走向招拍挂“阳光操作”的“乾坤大挪移”。

2003年 2003年4月

121号文件拉响宏观调控警报

中国人民银行下发《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》。规定对购买高档商品房、别墅或第二套以上（含第二套）商品房的借款人，适当提高首付款比例，不再执行优惠住房利率规定。此份文件是中国第一轮房地产牛市启动之后，中央政府第一次采取抑制房地产过热的措施，表明中央政府对房地产的态度由支持转为警惕。2003年8月

国务院明确将房地产业作为国民经济的支柱产业

国务院发布《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（18号文件），将房地产业定位为拉动国家经济发展的支柱产业之一，明确提出要保持房地产业的持续健康发展，要求充分认识房地产市场持续健康发展的重要意义，要根据城镇住房制度改革进程、居民住房状况和收入水平的变化完善住房供应政策，调整住房供应结构，增加普通商品住房供应，加强对土地市场的宏观调控，对于高档、大户型商品住房以及高档写字楼、商业性用房积压较多的地区，要控制此类项目的建设用地供应量，或暂停审批此类项目。2004年 2004年3月

8•31大限提高拿地“门槛” 调控开始

继2003年7月国务院发文严格控制土地供给之后，国土资源部、监察部又联合发文，严令各地须在当年8月31前将协议出让土地中的“遗留问题”处理完毕，否则国土部门有权收回土地，是为“8•31大限”。此举是中央政府从土地供给上抑制房地产过热的又一举措。2004年10月

央行十年首次宣布上调存贷款利率

中国人民银行决定从2004年10月29日起，上调金融机构存贷款基准利率并放宽人民币贷款利率浮动区间和允许人民币存款利率下浮。金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点。同时，进一步放宽金融机构贷款利率浮动区间。金融机构（不含城乡信用社）的贷款利率原则上不再

设定上限，贷款利率下浮幅度不变，贷款利率下限仍为基准利率的0.9倍。对金融竞争环境尚不完善的城乡信用社贷款利率仍实行上限管理，最高上浮系数为贷款基准利率的2.3倍，贷款利率下浮幅度不变。2005年 2005年3月

房贷优惠政策取消 调控涉及消费层面

央行决定调整商业银行自营性个人住房贷款政策。宣布取消住房贷款优惠利率；对房地产价格上涨过快的城市或地区，个人住房贷款最低首付款比例由20%提高到30%。央行此举表明，中央政府对房地产的政策调控力度进一步加大。2005年3月 房地产税改革深入

财政部副部长肖捷在出席“中国发展高层论坛”时表示，中国目前在房地产保有和交易环节税费偏轻，问题严重，今后一段时期将重点推进房地产税改革。2005年3月

国八条出台 调控上升到政治高度（老国八条）

国务院出台八点意见稳定房价。一是高度重视稳定住房价格；二是将稳定房价提高到政治高度，建立政府负责制；三是大力调整住房供应结构，增加普通商品房和经济住房土地供应；四是严格控制被动性住房需求，主要是控制拆迁数量；五是正确引导居民合理消费需求；六是全面监测房地产市场运行；七是积极贯彻调控住房供求的各项政策措施；八是认真组织对稳定住房价格工作的督促检查。2005年5月

七部委意见发布（新国八条）

国务院办公厅发出通知，转发建设部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》，要求各地区、各部门要把解决房地产投资规模过大、价格上涨幅度过快等问题，作为加强宏观调控的一项重要任务。2005年9月

银监会212号文件收紧房产信托 2005年9月底，由银监会制定的房地产信托管理文件（即“212号文”）开始下发至各地银监局。该文件全称《加强信托投资公司部分业务风险提示的通知》，《通知》对房地产信托发行门槛进行了严格限制。2005年10月

国税总局重申二手房交纳个税

2005年10月11日，国家税务总局发布了《关于实施房地产税收一体化管理若干具体问题的通知》（国税发[2005]156号），文件正式明确了个人买卖二手房必须交纳个人税。文件明确，在办理二手房过户时，要做到各税统管，不能只负责征收契税，其他税种如营业税、城建税、教育费附加、个人所得税、土地增值税、印花税也要同时进行征收。2006年 2006年4月

房贷利率再次上调 调控卷土重来

4月27日央行全面上调各档次贷款利率0.27个百分点，其中，5年期以上的银行房贷基准利率由6.12%上调至6.39%。这是央行在加息后短短一年多时间里再次上调利率，此次加息主要是为了抑制投资需求，进一步稳定房地产价格。2006年4月

房贷利率再次上调 调控卷土重来

4月27日央行全面上调各档次贷款利率0.27个百分点，其中，5年期以上的银行房贷基准利率由6.12%上调至6.39%。这是央行在加息后短短一年多时间里再次上调利率，此次加息主要是为了抑制投资需求，进一步稳定房地产价格。2006年5月 国六条出台

5月24日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议。会上提出了促进房地产业健康发展的六项措施，新一轮调控大幕开启。2006年5月

国务院出台限制套型90/70政策

5月29日国务院办公厅出台《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（国办发[2006]37号），人称九部委“十五条”，对“国六条”进一步细化，而且在套型面积、小户型所占比率、新房首付款等方面作出了量化规定，提出90平方米、双70％的标准。2006年5月

国税总局出台二手房营业税政策

5月31日国税总局下发《关于加强住房营业税征收管理有关问题的通知》（国税发74号文件），对“国六条”中二手房营业税新政策的具体执行问题予以明确。要求各级地方税务部门要严格执行调整后的个人住房营业税税收政策。2006年6月1日后，个人将购买不足5年的住房对外销售全额征收营业税。个人将购买超过5年（含5年）的普通住房对外销售，应持有关材料向地方税务部门申请办理免征营业税的手续。2006年7月

未取得预售许可证不得发布预售广告

7月6日出台的166号文件《关于进一步整顿规范房地产交易秩序的通知》，要求房地产开发企业取得预售许可证后，应当在10日内开始销售商品房。同时加强房地产广告发布管理，未取得商品房预售许可证的房地产项目，不得发布商品房预售广告。2006年7月

建设部出台171号“外资限炒令”

7月11日建设部联合其他五部委下发171号文件《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》，被业内称为“外资限炒令”，加强了对外商投资企业房地产开发经营、境外机构和个人购房的管理。

2006年7月

108号文强制征收二手房转让个人所得税

7月26日国税总局发布《关于住房转让所得征收个人所得税有关问题的通知》，宣布从8月1日起，各地税局将在全国范围内统一强制性征收二手房转让个人所得税。2006年8月 土地新政出台

8月1日国土资源局制定的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》正式施行，《规范》对招标拍卖挂牌或协议出让国有土地使用权的范围作了细化，进一步明确六类情形必须纳入招标拍卖挂牌出让国有土地范围。2006年8月

央行调整金融机构人民币存贷款基准利率

中国人民银行决定，自2006年8月19日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，一年期贷款基准利率上调0.27个百分点；其他各档次存贷款基准利率也相应调整，长期利率上调幅度大于短期利率上调幅度。2006年8月

建设部出台廉租房管理实施办法

8月30日建设部《城镇廉租房工作规范化管理实施办法》出台，提出加强城镇廉租住房制度建设，规范城镇廉租住房管理。2006年9月 房地产市场整顿 《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发[2006]37号）和《建设部国家发展改革委员会国家工商行政管理总局关于进一步整顿规范房地产交易秩序的通知》（建住房[2006]166号）要求，就房地产交易秩序专项整治活动制定工作方案。

2007年 2007年1月 建设部规范经纪行业

1月23日，建设部、央行联合发布了《关于加强房地产经纪管理规范交易结算资金账户管理有关问题的通知》，依此，北京市相继出台了资金监管、网上签约、标准买卖三大详尽并相互配合的文件。对于二手房交易而言，提供了实质性的操作规范，对行业具有划时代的意义。网上签约也在2007年7月1日正式实施。2007年3月

《物权法》通过 10月1日起执行

3月16日，全国人民代表大会第五次会议表决通过了《中华人民共和国物权法》，物权法作为确认财产、利用财产和保护财产的基本法律，对于法律体系的完善、经济的发展都具有重要的意义。例如物权法规定：“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”，这一条打消了民众对70年使用期满后国家回收土地的顾虑，有利于提高购买不动产的积极性。物权法对于房产市场具有深远的影响。除了70年后自动续期外，还有最直观的一点，就是物权法为物业税的开征奠定了基础，物业税所带来的持有成本的增加，都是消费者置业投资所必须面对和重新考虑的，理性的需求无疑对房产市场的平稳发展意义重大。2007年3月

央行2007年首度加息 中国人民银行决定，自2007年3月18日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由2.52%提高到2.79%；一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由6.12%提高到6.39%。2007年5月 央行再次加息

中国人民银行公布，5月19日起，上调人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，一年期贷款基准利率上调0.18个百分点，其他各档次存贷款基准利率也相应调整。从2007年6月5日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。2007年7月 央行第三次加息

7月20日央行在年内第三次加息。宣布在本次加息中，个人住房公积金贷款利率相应上调0.09个百分点。同时，上调活期存款利率9个基点，由0.72%上升至0.81%。这是2002年2月以来首次上调活期存款利率。在五年来，央行曾多次加息，但是上调对象均为定期存款或贷款利率，此次是五年多来首次上调活期存款利率。

2007年8月

国发〔2007〕24号 回归保障

国务院总理温家宝8月1日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（24号文）。国务院24号文提出，要加快建设多层次的住房供应体系，加大保障性住房的建设力度，中央房改十年轮回，“重市场轻保障”的住房模式开始转变。2007年8月 央行年内第四次加息 中国人民银行决定，自2007年8月22日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由3.33%提高到3.60%；一年期贷款基准利率上调0.18个百分点，由6.84%提高到7.02%；其他各档次存贷款基准利率也相应调整。个人住房公积金贷款利率相应上调0.09个百分点。2007年9月 央行年内第五次加息

2007年9月15日起，金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由3.60%提高到3.87%；一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由7.02%提高到7.29%。2007年9月

央行出台新政 购买第二套住房首付比例不得低于50%

央行9月27日出台新政，要求商业银行应重点支持借款人购买首套中小户型自住住房的贷款需求，且只能对购买主体结构已封顶住房的个人发放住房贷款。对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套（含）以上住房的，贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率不得低于中国人民银行公布的同期同档次基准利率的1.1倍，而且贷款首付款比例和利率水平应随套数增加而大幅度提高，具体提高幅度由商业银行根据贷款风险管理相关原则自主确定，但借款人偿还住房贷款的月支出不得高于其月收入的50%。

2008年 2008年3月

财政部、国家税务总局下发《关于廉租住房、经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》

3月3日财政部、国家税务总局发出通知，要求开发商在经济适用住房、商品住房项目中配套建造廉租住房，在商品住房项目中配套建造经济适用住房，如能提供政府部门出具的相关材料，可按廉租住房、经济适用住房建筑面积占总建筑面积的比例免征开发商应缴纳的城镇土地使用税。2008年3月

住房和城乡建设部下发《关于加强廉租住房质量管理的通知》

3月21日住建设部下发通知，该通知对确保廉租房的质量，对解决城市低收入家庭住房困难等方面作了具体要求。2008年4月

上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点

2008年4月16日为继续落实从紧的货币政策要求，加强银行体系流动性管理，引导货币信贷合理增长，中国人民银行决定从2008年4月25日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。2008年5月

上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点

从2008年5月20日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。2008年6月

国家多项调控近期开始施行土地阀门再度把紧

具体政策：商品住宅开发不得超3年、土地管理不作为将受严惩等，自2008年6月1日起执行。2008年7月

国土部表示小产权房不给宅基地证

7月14日国土资源部出台文件，被小产权房占用而未得到“合法使用”的宅基地不具备登记发证的资格。2008年8月

商品房销售应明示能源消耗指标

8月11日国务院新规：房地产开发企业销售商品房，应当向购买人明示所售商品房的能源消耗指标、节能措施和保护要求、保温工程保修期等信息。2008年8月

三部委联合印发《2008年廉租住房工作计划》

8月14日三部委印发计划提出，2008年底前，所有县城及以上城市都要根据国务院规定，对低保家庭中的住房困难户做到应保尽保，有条件的地区要逐步扩大保障范围。

2008年8月

央行银监会联合发文要求严格建设项目贷款管理

8月25日中国人民银行、银监会联合下发《关于金融促进节约集约用地的通知》，《通知》要求严格建设项目贷款管理。对列入国家《禁止用地项目目录》的项目，严禁发放贷款。2008年9月

央行宣布“双率”齐降

受美国金融风暴的影响，央行宣布从9月16日起，下调一年期人民币贷款基准利率0.27个百分点，以及下调存款准备金率0.5%。2008年10月9日

西方央行联手降息 中国打出“降率免税”组合拳

中国人民银行10月8日晚间宣布，从10月9日起下调一年期人民币存贷款基准利率各0.27个百分点，其他期限档次存贷款基准利率作相应调整。2008年10月 系列新政支持房地产

10月12日中国人民银行决定，自2008年10月27日起，将商业性个人住房贷款利率的下限扩大为贷款基准利率的0.7倍；最低首付款比例调整为20%。从2008年11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1%；对个人销售或购买住房暂免征收印花税；对个人销售住房暂免征收土地增值税。地方政府可制定鼓励住房消费的收费减免政策。下调个人住房公积金贷款利率。2008年11月

国十条出台（老国十条）

在全球金融危机的影响下，国务院出台扩大内需十项措施增加千亿元投资。

2009年 2009年1月 七折利率优惠

四大国有银行宣布：只要2008年10月27日前执行基准利率0.85倍优惠、无不良信用记录的优质客户，原则上都可以申请七折优惠利率。

2009年2月

落实最严格耕地保护制度和节约用地制度

2月，国土资源部发布《国务院第二次全国土地调查领导小组办公室关于建立第二次全国土地调查工作动态通报制度的通知》。《通知》明确：将落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，对违反国家产业政策、供地政策或用地标准，搭车用地、借机圈地、侵害农民权益等问题和政策执行不到位的地区进行重点督察，做好重大典型案件查处曝光。2009年4月

治理房地产开发领域违规变更规划

4月24日，住房和城乡建设部、监察部治理房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项工作电视电话会议在京召开。住房和城乡建设部、监察部重点对国家机关工作人员在建设用地规划变更、容积率调整中玩忽职守、权钱交易等违纪违法行为进行严厉查处。对2007年1月1日至2009年3月31日期间完成规划许可的开发项目，逐一进行自查。对于拒不自查自纠、弄虚作假、掩盖违规违纪问题的，要对部门责任人从严处理。对于涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任。2009年5月

《国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》

5月11日，国土资源部发布《国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》（国土资发〔2009〕56号）。针对经济形势和土地市场运行变化情况，为进一步落实党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策，更好地履行部门职责，充分发挥地价政策在宏观调控中的作用，对《全国工业用地出让最低价标准》实施政策进行适当调整。2009年5月

《国土资源部关于切实落实保障性安居工程用地的通知》

5月13日，国土资源部发布《国土资源部关于切实落实保障性安居工程用地的通知》，要求各级国土资源管理部门从保增长、保民生、保稳定的高度出发，认识保障性安居工程的重要性，重点抓好城市廉租住房和林区、垦区、矿区棚户区改造，以及农村危房改造、游牧民定居建设用地的供应管理工作，确保保障性安居工程的顺利落地；加快编制和修编2010~2011年和今年保障性住房用地供应计划，统筹协调及时调整土地供应结构，扩大民生用地的比例，确保保障性住房用地的需求。

2009年5月

下调自有资本金贷款比例

5月27日，国务院发布《关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》中明确，保障性住房和普通商品住房项目的最低资本金比例为20%，其他房地产开发项目的最低资本金比例为30%。这是自2004年以来执行35%自有资本金贷款比例后的首次下调，已恢复到1996年开始实行资本金制度时的水平，从而预示着紧缩了数年的房地产信贷政策开始“松绑”。2009年5月

《土地增值税清算管理规程》

5月21日，国家税务总局制定《土地增值税清算管理规程》，对土地增值税清算的前期管理、清算受理、清算审核和核定征收等具体问题做出具体规定。2009年5月

四部委负责研究开征物业税

5月25日，发改委公布了《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，提出今年将由财政部、税务总局、发改委、建设部负责研究开征物业税。此前，北京、辽宁等10多省（市）开始物业税“空转”运行，有关物业税的开征讨论持续了四五年之后，再次成为2009年上半年楼市的焦点话题之一。2009年6月 强调小产权房违法

6月10日，国土资源部强调，“小产权房”实质是违法建筑，违反土地管理法律，违反城乡规划、建设管理的法律，违反相关政策，各地要严格依法查处大量存在的“小产权房”等2009年1月七折利率优惠四大国有银行宣布：只要2008年10月27日前执行基准利率0.85倍优惠、无不良信用记录的优质客户，原则上都可以申请七折优惠利率。2009年12月

营业税征免时限由2年恢复到5年

12月9日，国务院常务会议研究完善促进消费的若干政策措施，讨论并原则通过《关于试行社会保险基金预算的意见》。《意见》中一个重要的政策就是个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年，此举是对炒房现象进行遏制。2009年12月

提出遏制部分城市房价过快上涨的势头

12月14日，国务院常务会议决定，用5年左右时间基本完成城市和国有工矿集中成片棚户区改造，有条件的地方争取用3年时间基本完成。2009年12月

开发商拿地的首付款比例提高到五成

12月17日，财政部、国土资源部、央行、监察部等五部委公布《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》，将开发商拿地的首付款比例提高到了五成，且分期缴纳全部价款的期限原则上不超过一年。而此前各地方土地出让大多执行20％～30％的首付政策。

2010年

2010年1月 “国十一条”出台

2010年1月10日国务院出台“国十一条”，严格二套房贷款管理，首付不得低于40%，加大房地产贷款窗口指导。2010年1月

《国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》 2010年1月21日，国土资源部发布《国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》。《通知》提出，申报住宅用地的，经济适用住房、廉租住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。2010年3月

国土资源部出台19条土地调控新政 2010年3月10日，国土资源部再次出台了19条土地调控新政，即《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》,该通知明确规定了开发商竞买保证金最少两成、1月内付清地价50%、囤地开发商将被“冻结”等19条内容。2010年3月

全国开展对房地产用地突出问题专项检查

2010年3月12日，国土资源部称，将于今年3月至7月在全国开展对房地产用地突出问题的专项检查，本次检查重点针对擅自改变房地产用地用途、违规供应土地建设别墅以及囤地炒地等问题。2010年3月

各地暂停出让住房用地

2010年3月22日，国土资源部会议提出：在今年住房和保障性住房用地供应计划没有编制公布前，各地不得出让住房用地；将在房价上涨过快的城市开展土地出让招拍挂制度完善试点;各地要明确并适当增加土地供应总量。2010年3月

国资委要求78户央企退市

2010年3月23日，国资委要求78户不以房地产为主业的中央企业,要加快进行调整重组，在15个工作日内制订有序退出方案。2010年4月

缩小首购普通房契税优惠范围

2010年4月2日，财政部下发通知：对两个或两个以上个人共同购买90平方米及以下普通住房，其中一人或多人已有购房记录的，该套房产的共同购买人均不适用首次购买普通住房的契税优惠政策。2010年4月

国家发改委提出要进一步加强房地产市场调控 2010年4月7日，国家发改委发布2010年经济社会发展工作重点提出，要进一步加强房地产市场调控，增加普通商品住房的有效供给，支持普通自住和改善性住房消费，大力整顿房地产市场秩序。2010年4月

银监会要求银行评估贷款情况

2010年4月11日，中国银监会主席刘明康表示，银监会要求所有银行在6月底之前提交贷款情况的评估报告，并称房地产风险敞口大，要严控炒房行为。银监会表示，银行不应对投机投资购房贷款，如无法判断，则应大幅提高贷款的首付款比例和利率水平。北京部分银行已将二套房首付比例提升至60%。2010年4月

加快研究制定合理引导个人住房消费税收政策

2010年4月14日，国务院常务会议指出,全球金融危机的影响仍在持续，将保持货币信贷适度增长，坚决抑制住房价格过快上涨，并将加快研究制定合理引导个人住房消费的税收政策。2010年4月

二套房贷首付不低于50% 2010年4月15日，国务院出台具体措施，要求对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。对购买首套住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭，贷款首付款比例不得低于30%。2010年4月

国土资源部公布2010年住房供地计划

2010年4月15日，国土资源部公布2010年住房供地计划，今年拟计划供应住房用地总量同比增长逾130%，其中中小套型商品房将占四成多，超过去年全国实际住房用地总量。2010年4月17日 新“国十条”出台

国务院为了坚决遏制部分城市房价过快上涨，发布《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》[1]简称“新国十条”。可暂停第三套房贷

2010年4月18日，国务院发布通知指出，商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。2010年4月 北京新政“限购”

2010年4月30日，北京政府发布调控通知。要求商业银行根据风险状况暂停发放第三套及以上住房和不能提供1年以上本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市居民购房的贷款。统一购房家庭只能新购买一套商品住房。2010年5月

规范土地增值税清算细则

2010年5月26日，国税总局公布了《关于土地增值税清算有关问题的通知》，明确土地增值税清算过程中的若干计税问题。2010年6月

土地增值税预征率由0.5%提高到2%

2010年6月3日，国家税务总局下发《关于加强土地增值税征管工作的通知》，要求各级税务机关全面开展土地增值税清算审核工作。《通知》抬高了土地增值税预征率的下限。国税总局规定，除保障性住房外，东部地区省市预征率不得低于2%，中部和东北地区省市不得低于1.5%，西部地区省市不得低于1%。《通知》确定土地增值税核定征收率原则上不得低于5%。2010年6月

按家庭成员拥有住房数认定二套房

2010年6月4日，住房和城乡建设部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会发出通知，对商业性个人住房贷款中第二套住房认定标准进行了规范。2010年9月29日,央行、银监会、财政部等相关部委出台 “新国五条”，具体内容如下：

1、各地要加大楼市宏观调控的力度。立即研究制定贯彻落实“国十条”文件的实施细则。房价过高、上涨过快、供应紧张的城市，要在一定时间内限定居民家庭购房套数。严格实行问责制。

2、完善差别化的住房信贷政策。各商业银行暂停发放第三套及以上住房贷款；对非本地居民暂停发放购房贷款。对贷款购买商品住房，首付款比例调整到30%及以上；对贷款购买第二套住房的家庭，严格执行首付比例不低于50%、贷款利率不低于基准利率1.1倍的规定。各商业银行要加强对消费性贷款管理，禁止用于购买住房。

3、调整住房交易环节的契税和个人所得税优惠政策。加快推进房产税改革试点工作，并逐步扩大到全国。

4、切实增加住房有效供给。房价上涨过快的城市，要增加居住用地的供应总量。认真落实支持公共租赁住房建设的税收优惠政策。鼓励金融机构支持保障性安居工程建设，抓紧制定支持公共租赁住房建设的中长期贷款政策。

5、加大住房交易市场检查力度，依法查处经纪机构炒买炒卖、哄抬房价、怂恿客户签订“阴阳合同”等行为。对房地产开发企业土地闲置、改变土地用途和性质、拖延开竣工、捂盘惜售等违法违规行为，要暂停其发行股票、公司债券和新购置土地。

第三篇：改革开放40年以来大学生思想政治教育发展论析

改革开放40年以来大学生思想政治教育发展论析

一、改革开放40年以来大学生思想政治教育经历了不同寻常的发展历程

作为我们国家最宝贵的人才资源的高等院校学生，他们是我们建设中国特色社会主义现代伟大事业的后备力量，更是我们国家向前发展的接班人。中华民族的未来和前途与大学生的思想政治觉悟高低以及政治素质强弱息息相关，面对严峻的考验和多重的挑战，我们一路奋进，不断取得成绩和成果的同时，也开创了大学生思想政治教育的新局面，取得了令人瞩目的成就。改革开放40年以来，大学生思想政治教育事业中，有许多宝贵经验教训都值得我们认真总结和学习借鉴。回顾这段大学生思想政治教育的历程，我们可以划分为恢复奠基、改革发展、开拓创新、全面推进四个时期。

（一）大学生思想政治教育的恢复奠基时期

改革开放的进程深刻地影响了我国大学生思想政治教育，二者的发展几乎始终保持步调的一致，从1978到1994年间，大学生思想政治教育获得了全面恢复，为日后的进一步发展奠定了良好基础。十一届三中全会的胜利召开，使得大学生思想政治教育事业进入了新的发展局面。真理与真理实践的大讨论，使得大学生被文革禁锢的思想战线获得了解放，大学生的思想政治教育重新回到了各个高校的工作范围中来，这标志着大学生思想政治教育进入奠基恢复阶段[1]。

在这一时期的主要举措和成果包括：使得大学思想政治教育的地位得到了重新确立、使得大学生思想政的培养目标和发展方向得到了明确。由于此前的大学生思想政治教育的方式粗糙而且零散，没有系统化的理论领导，所以在部分高校开始开设思想政治教育课程的基础上，全面恢复了马列主义课程设置和教学并组建马列主义教研室，标志着思想政治课程体系初步建立。

（二）大学生思想政治教育的改革发展时期

经过恢复时期的探索奋进，经历了较为曲折的发展，党和国家为大学生的思想政治教育事业打下了坚实的基础，并且同样获得了初步的成果。随着党的十四大胜利召开、改革开放全面推进、社会主义市场经济体制正式确立，大学生思想政治教育也随之进入了改革发展时期，在1994年到2004年十年之间，与紧跟改革开放的脚步前进，在进一步的探索和实践中，《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》于1994年印发，意见中深刻地总结了此前高校思想政治教育方面工作的经验教训，明确了学校德育工作的形势与任务，提出了改进学校德育的内容、途径、方法，主要包括了高校思想政治教育的管理体制完善，明确党对该项教育工作的领导地位，这些基本要求使各级各类学校的德育工作有了更加明确的纲领[2]。为了适应市场经济需要，党中央在这一发展时期进一步优化了思想政治教育理论课体系，提出改革高校思想政治理论课。中宣部、教育部在1998年共同制定的“98改革方案”并实施，标志着我国大学生思想政治教育理论课程体系建设得到了初步的完善。

（三）大学生思想政治教育的开拓创新时期

经过前两个时期的发展，大学生思想政治教育进入了第三个开拓创新时期，这一阶段的成果主要是对马列主义的学习进行深化，对于毛泽东思想和邓小平理论的教育更为重视，随着三个代表重要思想以及八荣八耻等科学发展观的提出，使得这一时期的教育内容得到了丰富和完善，尤其是在党的十六大之后对高校思想政治课程体系进行第四次调整和改革，使得大学生思想政治教育的专业学科层次得到完善，大学生思想政治教育理论学科体系的建设，也因此取得巨大成就。据相关统计，到2014年4月末，我国已经全部建立起了马克思主义理论一级学科和二级学科，并建立完整的本科―硕士―博士学历学位教育体系，为大学生思想政治教育工作提供了理论和体制方面的有利保障，使得大学生思想政治教育的方方面面得到了开拓和创新的空间，进而使得整个思想政治教育学科得以建立和完善。

（四）大学生思想政治教育的全面推进时期

随着《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》在2016年发布，吹响了我国大学生思想政治教育进入全面推进新时期的号角，新时期赋予了我们新的任务，面对国内外以及现今社会思潮对大学生思想的冲击，我党不始终坚持在理论和实践两个方面进行结合，有效地探索开展意识形态工作的全新路径，累积并总结出能够引领大学生思潮的可靠经验：将大学生思想政治教育工作视为党在意识形态领域的重要责任，尤其在党的十九大胜利召开之后，十九大精神和习近平新时期中国特色社会主义思想开始得到贯彻落实，以新时期社会主义核心价值体系作为引领，通过各个层面的部署，有效的推进当代大学生思想政治教育的全面开展，坚持把对差异化的尊重、对不同思潮的包容对多样性的发展作为对大学生思想政治动态进行引领的重要原则；坚持把整合力量作为引领社会思潮的有效途径。

二、改革开放40年以来大学生思想政治教育体现了与时俱进的发展特征

我们中国共产党之所以能够获得如此辉煌的成绩，这主要是得益于我们无论开展什么样的工作，都能够迅速而高效的统一思想，统一行动，而这就是源于我党对于思想政治工作的高度重视，这也是我党的优良传统，唯有高度统一的思想，才能迸发出巨大的力量。特别是改革开放以来，我党在以大学生为主的思想政治教育工作中所取得的重大成绩，是有目共睹的，因此为了能够更好的当时形势与实践发展的需要进行有机结合，我们国家由上至下付出了艰苦和卓绝的努力，各类关于有关做好大学生思想政治工作的文件颁发，各种积极有效的举措得以实施。我党对于大学生思想政治教育工作始终保持了理论与实践相结合，与时俱进知行合一，在继承中创新，在创新中发展，既具有鲜明的时代特征，表现出方针政策更加系统，由此使得科学的教育目标体系得以建立、完整的学科建设有条不紊的进行、专业的工作队伍日趋庞大、更为丰富教育内容的随着时代的发展不断更新，最终形成了极具中国特色的大学生思想政治教育工作与时俱进的发展特征[3]。

（一）教育任务的明晰性

大学生思想政治教育之所以能够取得令人瞩目的成绩，这是我们教育工作者在对党和国家提出明确的教育任务坚决执行的体现。而教育任务的明晰性使得教育工作者开展教育活动，探索理论实践方面发挥的空间更为广阔，经过了改革开放四十年的累积，大学生思想政治教育的教育任务已经有单一化转向多元化，这主要表现为由之前的重视政治教育专为对思想、品德以及心理等政治层面的全面考察和教育；而且随着改革开放带来的思潮，也使得我们大学生思想政治教育变得更为人性化，已经从开始的满足社会发展需求变为满足个体成长需求，我们可以知道，从“四有”新人的培养目标开始，发展至今，对于大学生思想政治教育方面的任务已经变得更为科学和系统，《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》中明确地把“培养学生具有良好的道德、健康的心理和高尚的情操”作为面向未来大学生思想政治教育肩负的历史使命，新世纪至今，党中央颁布下发的各项文件都是以促进高校人才的全面发展为明确任务的。

（二）教育内容的丰富性

在开展大学生思想政治教育的第一个时期，我们所要解决的如何反对资产阶级自由化思潮的问题教育上，这个阶段的教学内容主要是使马列主义理论，以及四项基本原则方面的教育。随着改革开放的不断深入，进入90年代，大学生思想政治教育内容发生了转变，这时中国近代史、现代史和国情教育得到了强化，教学内容得到了丰富，各条战线的教育工作者们坚持不懈并着重加强了形势与政策教育。21世纪以来，大学生思想政治教育的内容发生了更大的变化，这其中主要可以概括为马克思主义中国化的最新理论成果教育。我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，在不同的历史时期产生了不同的思想理论成果，更是极大的丰富了教育内容的内涵和外延，更加强调了对于中国历史特别是中国革命史的教育，通过对于中国史和党史的学习，广大高校学生的思想将得到极大的升华。

（三）教育队伍的专业性

在任何历史时期，党中央对于思想政治工作队伍的建设都是相当于重视的，在改革开放初期，便明确的对思想政治工作者做出了明确的指示，要求在大学生思想政治教育工作队伍的建设中要广泛招纳社会各个层面的力量加入进来，并号召马列主义理论课教师和各科骨干教师在具体教育教学工作中，积极发挥其所能够发挥的骨干作用。强调要充分发挥专职和兼职政工干部的作用，并且指出，要根据各个学校以及年级的不同具体情况，建立和完善政治辅导员制度以及班主任制度，要求高等学校的思想政治工作队伍必须实行专职和兼职相结合，通过做出更为详尽的规定来切实加强辅导员班主任队伍建设，使大学生思想政治教育工作的重要意义、选聘配备、培养培训、政策保障等四个方面分别能够得到提升。

（四）教育方式的开放性

改革开放以来，大学生思想政治教育工作经历了漫长而艰辛的发展过程，逐步的从单一向综合的进行转变，而关于大学生思想政治教育工作的方针政策方面，同样是由单一发展成为一套科学的系统，而在教育方式上也是由内敛发展到开放的一个过程，其具体表现在，:1949年末至20世纪70年代末，这个时期是是以灌输马克思主义理论为主，这是一个少数人向多数人进行传播的时期；改革开放之后到20世纪90年代，环境已经逐渐成为大学生思想政治教育存在的空间，而多种样式的活动则成为了大学生思想政治教育的载体，在此阶段是教育方式由粗放到精细，由分散到集中，由单向到开放的重要阶段；进入到新世纪后，大学生思想政治教育方式开始由双维度向多维度发展，其开放性表现得更为明显，至今来看，党中央更加重视对高效学生整体素质的全面提高，在关注个体成长的同时，对于群体的思想政治教育进行了全方位的覆盖，从而能够推进大学生的全面发展。我们党对于大学生思想政治教育方式的阐述和创新，深刻揭示了大学生思想政治教育的原则和规律，指明了大学生全面发展的根本道路，确立了大学生思想政治教育的科学方法论[4]。

（五）学科建设的完整性

党第一代领导人使得思想政治以及教育的理论基础得以初步形成。然而在改革开放以及高考恢复之前，思想政治工作及其教育则没有形成一个独立的科学体系，更没有一个独立的学科，因此，当时对于学科建设而言，是要将大学生思想政治教育变得更为理论化、体系化。对部分高校的思想政治教育专业进行设置做出了明确指示，在培养大学本科生的同时，有条件的学校更可以培养改专业的研究生。《关于高等学校思想政治教育专业办学的意见》在1993年10月8日由国家教委下发，开启了对于大学生思想教育工作科学建设的新征途，完整学科是需要丰厚的理论基础作为支撑，并且需要各条战线的教育工作者加入其中的，更离不开党和国家的正确领导和指引，因此，改革开放四十年以来，我们一步一个脚印，在曲折发展中获得进步，在不断的挑战中开创了学科建设的新纪元，首先在教育目标足够明晰的情况，针对目标的需求进行了初步的探索，在首批重点院校的学位设置中，思想政治专业已经有了本科毕业生、第二学士学位生以及相关专业研究生等，并且能够按照规定对其颁发法学或教与学学士/硕士/博士学位。随着大学生思想政治教育工作开展的不断深入，改革开放带来的思潮冲击和解放，大学生对于思想政治专业的接受和热爱程度也与日俱增，高等院校思想政治教育专业经过几十年的教育实践和学科建设的发展，一个完整的教育学科专业建立和发展起来了[5]。

三、改革开放40年以来大学生思想政治教育提供了意义非凡的现实启示

党和国家领导人对思想政治教育始终都是尤为重视的，尤其是在党的十九大胜利召开之后，四十年来的发展使得大学生思想政治教育更具有了非凡的现实启示意义，“四个服务”重申了思想政治教育地位；“四个坚持不懈”明确了思想政治教育的任务；强调提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质和文化素养的思想拓宽了思想政治教育的内容；“三个规律”为思想政治教育提供了理论和实践导向，提出了思想政治教育要创新方式方法的要求[6]。

（一）坚守思想阵地，保证大学生思想政治教育的正确方向

随着十九大报告中关于新时代社会主义主要矛盾的新判断提出，对于大学生思想政治工作的开展而言，也提出了新的要求和期望，回望过去，无论是马列主义，毛泽东思想邓小平理论，以及各个时期涌现出的先进思潮，都是能够推动社会进步和发展的先进理论武器，因此，对于新时期开展大学生思想政治教育而言，首先是要在思想上明确方向，惟其如此我们才能够更好更有效的对大学生思想政治教育进行提升，思想阵地的牢固是开展一些思想政治教育活动的基础，同时也是灌输我党的先进性的重要渠道。在丰富理论基础的同时，更要把握大学生的思想动态，做到“知己知彼”，对于一些不健康不和谐的思维要及时纠正和教育，现阶段，我们已经步入全面决胜建成小康社会的关键时期，新时代中国特色社会主义的发展也迎来了新的挑战和机遇，尤其是近期中美贸易战的打响，这更是需要全国上下能够同心同德团结一致，思想阵地的打造显得更为关键，一旦出现方向性的错误，所有的思想政治教育工作的开展将迎来前所未有的阻力。所以就现阶段而言，大学生思想政治教育可以说是中国特色社会主义教育理论研究前沿，如果能够对其方向进行正确把握，将对于我们国家的富强和复兴起到尤为重要的作用。在新的历史时期，坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想，不断丰富和发展中国特色社会主义教育理论，是我国教育事业改革与发展的指导思想[7]。

（二）推进理论武装，体现大学生思想政治教育的时代特色

十九大的主题是“不忘初心，牢记使命”。这也是对于我们大学生思想政治教育工作的一种鼓舞和指引，何为初心，何为使命？对于思想政治工作而言，这指的是对于先进理论的信任和依赖，并且对新的理论武装的期待和探索，只有将前辈们总结和留下的理论光辉进行全面的收纳，才能够促进大学生思想政治教育全面展开。而马克思唯物主义史观告诉我们，一切事物都是发展，对于理论成果这种意识形态层面的结晶更是如此，每一个时代都会涌现出具有时代意义的先进思想，这就需要我们兼容并包，通过对新的理论进行吸收和学习，并对之前的理论进行丰富和发展，这样才能在开展大学生思想政治教育工作中获得成功。而在这种理论与实践相结合的发展过程中，更能促使新的理论生成，由此来确保大学生思想政治教育的时代性和发展性，而现在我们去主动探索社会主义初级阶段思想政治教育的规律和特点，在党的领导下积极推进思想政治教育改革创新和更好发展，是一个十分重要的课题[8]。

（三）重视队伍培养，规范大学生思想政治教育的育人团队

在党的十九大报告中，总书记强调 新时期开展教育工作的重要性，在此方面他提出了“加强师德师风建设，培养高素质教师队伍”，这一具体的要求也体现了教师队伍对于建设现代化教育强国的重要性。而对于大学生思想政治教育而言，队伍的培养是获得成功的关键，因为大学生是一个比较活跃的群体，无论是在思想上还是生活中，离开了家庭的约束，其发展很容易随波逐流，所以在思想政治教育的层面上，更应该充分发挥高校教师队伍的引导和监督作用。现阶段的思想政治教育工作者所承担任务已经不再仅仅局限于先进理论和思想的传播和灌输，而是要深入到大学生的思想之中，以政治教育作为抓手，对大学生的成长进行科学合理的指引，在专业学习和思想文化学习方面都能够获得良好的发展，只有这样，当他们离开校园走入社会之时，才能对国家和社会的进步与发展产生正面的意义，因此，规范大学生思想政治教育的育人团队是开展该项工作的根本手段，也是正确开展新时代大学生思想政治教育的基本要求。

（四）创新方式方法，提高大学生思想政治教育的感召能力

高等院校的课程改革正在不断深入之中，而从各个层面的影响来看，课改对于大学生的思想观念也会产生一定的变化，而现阶段我们已经进入了互联网+时代，大学生对于各种思潮的接受能力和渠道变得更加高亢和多样，而思想政治教育的方法如果不能与时俱进，那么将直接影响到教育效果，对于教育方式方法的创新是所有教育工作者们毕生所努力的方向，对于相对枯燥的思想政治教育而言，如果能够开创出让大学生欣然接受的途径，将对于思想政治教育工作的开展起到极大的促动作用。纵观现阶段的大学生，基本出生于改革开放的深入发展时期，他们自小便接受了良好的教育，生活条件也相对更好，所以，主要采取正确的方法对其进行科学的教育，他们的接受能力和意愿将会不断的提升。对于教育工作者而言，则小对传统模式的思想政治教育进行总结和反思，并努力在新形势下探索出高校思想政治教育教学的方法成为当前迫切需要研究的课题[9]。大学生思想政治教育工作者们需要对时下学生关注的重点进行充分的了解，以此作为突破点，设置相应的教学目标，在课堂上帮助学生们解决最重要的问题，并摒弃灌输的方法，采用翻转课堂的模式，让学生们成为思想政治教育的主体，发挥教师的引导作用，并合理的借助新媒体手段丰富教学手段，与学生进行积极有效的互动，使其能够真正的从内心接受思想政治教育，发挥思想政治教育的感召力。

（五）完善体制机制，形成大学生思想政治教育的长效机制

对于大学生思想政治教育工作而言，完善的体制，健全的机制，都是开展工作获得成效的基础，现阶段关于大学生思想政治教育的学科已经日臻完善，其中马克思主义，毛泽东思想概论等课程已经成为了必修科目，这对于学科建设而言是具有极大的借鉴和参考作用的，在十九大召开之后，我们更应该坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进高校思想政治教育，需要日臻完善的高校思想政治教育制度，形成高校思想政治教育的有效体制和机制。高校思想政治教育制度和体制建设，要充分发挥课程、教学、科研、学科、社会实践、校园文化、网络环境等方面环节和过程的育人功能，完善育人机制，优化评价机制，改进激励机制，强化实施保障，完善立德树人的各个环节和整体，健全思想政治教育的体制和机制。高校思想政治教育制度和体制，要成为全面推进高校思想政治工作改革创新的有机组成部分，特别要成为实施高校思想政治工作质量提升工程的重要组成部分[10]。参考文献

[1]何育静.改革开放以来大学生思想政治教育发展历程概述[J].科教导刊(中旬刊)，2015(05):72-73+105.[2]程婧.改革开放以来大学生思想政治教育的发展过程[J].学术论坛，2010，33(03):181-185.[3]叶绍灿，汪国林.改革开放以来大学生思想政治教育的发展和创新[J].山东省青年管理干部学院学报，2008(06):72-74.[4]教育部邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心.改革开放以来大学生思想政治教育的创新发展[N].人民日报，2008-08-06(011).[5]胡聪干.浅谈改革开放以来大学生思想政治教育的启示[J].商品与质量，2010(S5):112.[6]侯丽羽.习近平思想政治教育思想探析[J].重庆理工大学学报(社会科学)，2018，32(02):123-129.[7]袁利平，陈少阳.改革开放以来中国特色社会主义教育理论研究的知识图谱与时代转向[J].大学教育科学，2018(01):17-24+124.[8]孙其昂.思想政治教育发展的多维探析[J].马克思主义研究，2008(11):92-96.[9]付鑫，杨洋，王昭.浅谈新形势下高校思想政治教育教学方法的探究与实践[J].亚太教育，2015(22):84.[10]习近平在全国高校思想政治工作会议上强调：把思想政治工作贯穿教育教学全过程 开创我国高等教育事业发展新局面[N].人民日报，2016-12-09（1）.

第四篇：改革开放以来家乡住房发展及问题

毛 概 论 文

目录

标题 摘要 关键词 正文

一、改革开放以来家乡住房情况的发展变化

1.总的概述一下家乡改革开放以来住房情况的发展变化（从1980年~~2010年）。

2.运用调查问卷的统计分析方法分析平头镇的住房变化情况。3.详细列举出平头镇住房的改善情况。

二、对改革开放以来住房改善情况进行具体分析，找出发展中存在的问题。

1.分析住房改善情况都存在哪些问题。

2.运用对比的方法一一列举出问题的关键点。

3.分析这些问题找出问题的根本原因。

三、对家乡住宅变化中的问题提出具体的解决建议。

1.对家乡住房建设的基本要求。

2.对以后建设规划家乡住房的建议

3.对改善家乡人民的住房观念建议。

改革开放以来家乡住房发展及问题

平头镇的住房变化

摘要：在我国,住房是农村居民第一需求。虽然农村人均住房面积始终高于城市,但是从住房的结构类型看,人均钢筋混凝土房屋占居住面积的比例较低,居住条件尚待提高。文章基于山西省平头镇1980—2010年的居民住房数据,对家乡居民住房的发展情况、变化规律进行了分析,为制定家乡宏观经济发展战略以及预测家乡在遭受各种自然灾害下的经济损失提供参考。

关键词：改革开放

住房发展

平头镇

正文：在我国,住房是农村居民第一需求。居民房屋主要受当地的经济条件影响,居民房屋通常被作为反映当地经济情况的一项重要指标;另一方面,在遭受地震、洪涝、泥石流等自然灾害时,农村经济损失的大小与居民的住房情况密切相关。我国曾在1985年由建设部进行过大规模的全国建筑物普查,但是最近10年来我国城乡经济发展迅速,东、中、西部居民住房变化十分巨大[1-6],尤其农民富裕以后,最先想到的是改善居住条件,住房普遍追求高大、气派、宽敞,目前农民房屋正逐步向楼层更高、面积更大的方面发展,少数富裕户的住房已向别墅式发展[7]。因此需要准确分析当前中国农村居民的房屋价值和分布情况,为预测我国农村在遭受各种自然灾害下的经济损失提供科学依据。农村住房主要包括农村居民的生活用房和生产用房。生活用房是指实际住人或可以用来住人的房屋。

包括与住房连成一体的起居室或放置灶具的地方、专用厨房等。生产用房指用来存贮粮食的仓库等专用生产性房屋。由于农村生活用房面积、价值等都远远大于生产用房,本文的住房情况分析都是指农村居民的生活用房。

第五篇：改革开放以来思想政治工作的改进和发展

改革开放以来思想政治工作的改进和发展

公方彬

改革开放以来，思想政治工作发生了许多变化，虽然其中有些内容今天看起来很平常，但放在一定的历史背景中看问题，完全可以看出历史的脉动，看出执政党执政理念的调整和执政水平的提高，也可看出政党、社会和民众不断走向成熟。那么，20多年来我党我军的思想政治工作究竟发生了哪些变化、产生了哪些新的突破？笔者梳理出若干方面，以期引发读者的思考。

一、从“政治”“主义”高于一切，阶级斗争是个纲，迫使大众无度自我批判，向以人为本，强化人文关怀的方向转变。在阶级社会里，阶级关系和阶级斗争必然导致政党与政治的产生。思想政治工作作为党的工作，必然体现和反映政治，这是毫无疑问的。然而，当阶级已经消灭，或一定时期内并不突出时，思想政治工作该如何调整自己的工作重心和着力点，如何在社会环境和大众价值观念发生很大变化的情况下，更好地反映和传播政治思想，不能不说是一个必须正确把握的问题。但在相当长的时间里，我们并没有处理好这一关系，特殊时期甚至步入了歧途。比如，“文革”时期，由于我们党没有解决好由革命党向执政党的角色转换，加之“左”的思想蔓延开来，将党的哲学定位为斗争的哲学，将阶级斗争上升为纲，并贯穿于执政理论，渗透到生活的方方面面。同时，斗争过程中一再批判资产阶级的温情主义和生活情调，结果人与人之间剩下的只有斗争，甚至是你死我活的斗争。这种情况下，“主义”和人都出现了异化，前者异化为目的，后者异化为实现前者的手段。十一届三中全会后，我们党系统地总结了以往的经验教训，开始调整自己，尤其是党的十六大进一步确立了全面建设小康社会的奋斗目标，围绕人来建设社会的理念正在人们的头脑中确立起来。既然是“全面建设”，就不是全面打破，也不是先打破再确立。既然社会建设是围绕人来进行，当然包括从物质满足到精神归宿，从情感愉悦到心理需要，都成为工作的着眼点和着力点。这时，人就再也不会沦为手段．主要成为目的。作为思想政治工作坚持以人为本，强化人文关怀，不断从内容、方法和手段上作出改进，以更好地发挥思想政治工作应有的作用，也就成为发展完善自己的内在要求，成为基本理念和价值判断。

二、从强远景目标和精神大厦的勾画．弱思想和道德基础的建设，向着眼全面发展，注重打牢基础，着力弘扬主流价值观，允许多元存在的方向转变。重视精神大厦的构建，以此驱动广大群众追随之是必要的，但由于我们太希望在一天之内就把所有的人都引导进入共产主义的大同世界．而忽视了历史发展过程和发展阶段，结果走向了极端。表现到思想政治工作上，就是重目标而不重过程，把理想目标视作现实存在，导致了努力方向被扭曲，着眼点和着力点不在夯实人的思想和道德基础，而是努力营造所谓的共产主义正在实现的扭曲性表象。随着我们党的更加成熟及其思想政治工作的科学化，开始认识到，人的思想变化是有规律可循的，只有遵循规律才会产生良好的效果，认识到思想建设并非抽象至脱离开具体的人，而是结合了许多基础内容，建立于多要素之上的。党的十六大报告中特别强调：“加强社会主义公德、职业道德和家庭美德教育，特别要加强青少年的思想道德建设，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。”2OO1年中共中央颁布了《公民道德建设实施纲要》，解放军总政治部向全军颁发了《军人道德规范》，这些都凸现了教育思路的调整，是理念的回归，其中突出反映了思想政治工作领域已经转变到突出和强调道德建设这些基础要素上来。这里，还应强调的一个与打基础密切联系的内容是弘扬主流价值观同时允许多元存在。因为只有多元价值观共同存在，广大人民群众才有机会辨别木同价值观的高低美丑，只有在此基础上真正认同了共产主义的理想目标，才会持久而执著地追随共产党向这一目标迈进，做到遇曲折而不馁，遇挫折而不悔，并勇往直前。

三、从过度推崇人的主观能动性，强调精神万能，向精神和物质并重，强调物质是第一性的方向转变。精神万能是物质是第一性的方向转变。精神万能是“文革”时期的产物，经历过这个历史阶段的人们，都会对“人有多大胆，地有多大产”，“不怕做不到，就怕想不到”，“人定胜天”等口号不陌生。这种把精神的作用置于不适当的位置，必然一厢情愿地去武装人的思想，甚至把群众中反映出来的物质需求和实际困难都视作思想问题，都力求通过解决思想和精神问题来完成，以此凸显自身的作用、意义和价值。然而，当这种努力发展到脱离了人的承受限度，必然逆转为目的的反面。这时出现的就是我们已经看到的，为维持所谓的思想高度、思想境界，教育者与被教育者共同去说一些言不由衷的假话、空话、大话。由于我们走过许多弯路，痛定思痛，产生了强烈的改善自己的决心。可以认为，改革开放后不管在意识形态领域还是在社会生活领域，都开始正视和重视人的利益需求，甚至可以说中国的改革一直是在围绕人的利益展开。尤其是当思想政治工作者们真正认识到，努力把党的温暖送到群众中去，本身就是一种有力的思想政治工作，做得好，完全可以让群众从解决切身利益中感受并接受那些通过长期教育才完成的理论灌输后，进一步增强了坚持物质利益原则的信心、意识和热情。简言之，随着改革开放的深化，商品经济、市场经济的飞速发展，当思想政治工作者真正从实践中认识到，将物质利益原则坚持下来，或者说借助物质利益的激励来推动精神力量的产生，是原有的方法所不可比拟后，工作热情就会大大提高，思想观念就会大大转变。由此而言，当我们真正脱离开或正在脱离开精神万能的泥潭，逐步走上以物质支撑精神，以精神引领物质的正确道路上来后，思想政治工作可谓步入了正确的轨道。

四、从理论与实践脱节，表现为抽象化、虚幻化，或仅仅表现为媚俗，向理论与实践相统一，互为动因，互为条件的方向转变。马克思主义理论的产生，是人类社会科学发展的一次飞跃，是人类文明的智慧结晶。我们党始终坚持马克思主义，特别强调实事求是、理论联系实际和走群众路线，从而取得了对中国革命的最终胜利。后来，由于“左”的思潮蔓延，致使我们步入了误区，开始追求纯而又纯和遥不可及的理想和目标，把鲜活的理论抽象化、概念化，并变得僵化和虚无，脱离实际，超出了历史阶段或特定历史条件下群众的接受能力，无法指导实践。十一届三中全会以后，我们党系统地清理了自己的思想理论体系，把那些强加的扭曲了的内容予以剥离、抛弃，从根本上保证了我们党不再在“左”的阴影中徘徊。党的十六大前后，按照与时俱进的要求，我们党进一步深化了对思想理论的认识，新的更符合时代特点、符合实际要求的一系列新理论产生出来，其中尤其重要的是被誉为马克思主义最新成果的“三个代表”重要思想 的产生，标志着我们党的理论更加系统和更加成熟。由于新产生的科学理论源于实践，因而能够更好地回归实践、指导实践。既然党的理论在发展过程中愈来愈注重实践，作为党的工作的思想政治工作，也必然地向这个方向转变、我们在提倡和确立一系列思想指导、工作指导和开展方法时，都应特别重视对象、条件与效果，而不是一厢情愿地凭借主观想像确立目标、内容和方法。这是一个重要的转变，直接影响着思想政治工作的进一步发展及其效能的更大发挥。

五、从小部分人进行的神圣化、神秘化工作，向专业队伍为主导，广大群众积极参与，主渠道教育为牵引，大众自我教育为基础的方向转变。我党我军创立思想政治工作之初，有两个特征清楚地表现出来。一个是，由于“工人群众自己不能创造独立的思想体系，阶级的政治意识只能从外面灌输送去”，从而决定了基本理论是需要一小部分人向另外更大一部分人进行灌输和传播。另一个是，强调群众性原则，即引导广大群众参与到教育的全过程，真正把自己变成受教育者或教育者，主动接受教育，并在相互教育。相互影响中提高。这不仅仅表现为思想号召和行力倡导，而且上升到了制度约定的层面。比如，红军时期设有政治战士，后来建立了思想工作骨干队伍，等等，然而，由于一段时间里出现“政治挂帅”、“政治可以冲击一切”，进而主导意识形成领域，丰富而又鲜活的思想政治工作开始被异化，那些本应由广大群众了解和把握的政治思想内容，以及应参与的政治活动，都开始神圣化，成为普通人不能染指的禁区，如此发展的结果只能使思想政治厂作步入到一条狭隘的道路。随着时代的发展，尤其是信息革命、知识经济和我国加入WTO等重大变革进入生活领域后，人们思想的变化已经不再靠单一的官方渠道，许多社会思潮已经通过非原来意义上的主渠道进入人们的思想深处。尤其是互联网的出现，更是从很大程度上改变了思想政治教育的手段和方法，越来越突出地成为一种重要的影响广大群众思想认识和价值观念的媒介。再者，知识经济与世贸组织的一系列我们不熟悉或没有采用过的规则，进入社会发展与行为规范的范畴，再接影响甚至迫使思想政治工作从内容、方式和手段诸方面加以变革。所有这些，无疑都决定了另一种与时代相契合的方式产生出来，即由单一渠道向多渠道转变，由部分人独立进行向专业队伍为主导，群众广泛参与的方向转变。从近年来思想政治工作的实践情况看，尽管过程中存在着被动，毕竟变化是很大的，并且随着时间的推移，在方法手段上将更加符合时代的需要，这是一种必然的趋势。

六、从借助组织力量，以僵化不变的内容和直白显露的形式施行政治理论硬灌输，向启发诱导、寓教于乐，借助制度约束、着力营造环境氛围的方向转变。以马克思主义为内核的共产党的政治思想、政治主张、政治纲领，是人类社会最为科学先进的。以传播党的政治思想为本质特征和主要任务的思想政治工作，同样应当是用人类社会创造出的最科学的世界观和方法论武装起来的科学。这是确信无疑的。从人的天性来说，并不情愿接受分量感的东西，因而政治理论的传播除了需要广大群众积极主动地去掌握，同时还需要灌输，问题是这种灌输只能以人的接受能力为前提，即再科学的理论如果不进入人们的思想认同和行为 自觉的层面，教育过程再长，使用时间再多，物质投入再大，都不可能取得预期的效果。换言之，思想政治工作如果仅仅以主观想像为开展工作的前提和条件，生吞活剥，强行灌输，并不一定会进入大众的灵魂深处，进入人的思想指导和行为规范中，因而也就不能认定进入了原本具有的科学化轨道。同时，思想政治教育是需要确立教育目标，以目标导引工作的，但目的意识过强，发展的结果就是功利化和短期行为，进而从一定程度上影响着效能的发挥。改革开放后，各种思潮激荡，人们的价值观念趋向多元，这种情况下靠强行灌输已经不可能再为群众所接受。为什么在有些单位，同一种教育年年搞，同一种内容反复讲，总不能真正进入人们价值观念的层次，水能不承认与我们的教育方法有关。不仅如此，思想政治工作在相当长的一段时间为群众所反感，也是由于存在着僵化的原因。比如，一些政工干部甚至错误地认为不讲一些标签化、符号化的东两不足以显示自己工作的特点和重要性，等等。久而久之，其亲和力丧失。随着时间的推移和实践经验的更加丰富，更多的思想政治丁作者开始清楚地认识到，科学的理论、先进的思想，必须以大众乐意接受的方式传播，如果只为目的而不计过程，甚至为目的而牺牲过程，只能导致群众的反感。简言之，当思想政治工作者认识到原有的办法不灵了，原有的经验不行了，只能改变自我，才有可能获得突破，才会产生危机感，才会增强创新能力。比如，读书演讲、知识竞赛、心理咨询等大量的群众喜闻乐见的教育形式，就是在这种背景下产生的。这种运用各种社会科学知识充实和丰富自己的结果，大大改变了原有的僵化不变的内容和直白显露的表现形式，开始向鲜活，向寓教于乐的活动，向通过载体达成最终目的的方向转变。这个变化过程中还有一个重要的内容，就是越来越重视借助法规制度的约束和导向作用，这个变化带有根本性。

七、从由时期性任务、自我服务性任务决定努力方向，向强调以系统理论作支撑，结合中心任务一道去做，并把现实存在作为根本着眼点的方向转变。思想政治工作如何开展，原本是有正确的思想和理论指导的。早在1955年，毛泽东同志就指出，政治工作“要结合经济工作一道去做，不能孤立地去做”。只不过由于“左”的羁绊，我们走了一段很长的弯路，思想政治工作形成自我服务，与实际工作脱节。十一届三中全会以后，我们党的工作重心开始转移到经济建设上来，并把检验工作价值与成 效的标准定位于是否推动了经济的发展。这就决定了思想政治工作只有围绕这个中心去做，才算是摆正了位置，才有可能有为有位。除此之外，随着西方的教育学、心理学、社会学、伦理学、管理学、美学 等大量社会学科的涌入，思想教育工作者开始认识到拥有了这些科学知识后，会更有效地把握受教育者的思想、心理和行为规律，进而使思想教育对症下药，做到药到病除。正是因为有了这种指导思想与相关理论的推动，思想政治工作者开始努力调整和完善自己，由此而带来了思想政治工作的生机和活力。

八、从以势压人，追求表面上、形式上解决思想认识问题，向以理服人．以情感人，追求深层次接受的方向转变。由于过去思想政治工作者一直是把自己视作真理的天然拥有者、传授者，因而形成了一种优越感，一种居高临下俯视群众的心态。这种心态及其观念外化的结果，就是在教育过程中采用纯单向灌输，忘记了自己在担负教育职责的同时。还有受教育的义务。可以说，“我说你听，我打你通”在相当长的时间里是思想政治工作的形象描述，抓辫子、扣帽子、打棍子成了思想政治工作的突出表现形式，久而久之把自己推向了群众的对立面。因为不能够在近距离以亲近感进行思想沟通，从而使思想政治工作的影响力大打拆扣。随着时代的发展，思想政治工作的主体对象开始产生一系列新特点，比如出现了反权威倾向，许多人不再祝你的地位、权势和身份而盲从，而是喜欢问个为什么。不仅如此，逐渐成熟起来的广大群众，独立行为能力越来越强，再加上其生存环境和人生价值的实现不再完全靠组织构成的单位，教育者所拥有的传统优势逐渐减弱。这种情况下唯有改弦更张方可重振雄风。正是由于从事思想政治工作的人们开始真正认识到了改变自己的重要性，以情感人，以理服人的理念逐渐确立起来。尤其是一些先行者的成功经验的启示，使许多思想政治工作者认识到，要教育引导群众，首先必须赢得群众，尊重人、关心人、理解人，改善教育者与群众间的关系。可以说，正是实践中得来的经验，才保证了思想政治工作从根本上调整自己，改善形象，真正再一次走到群众中去。如果说这种调整和改变更大程度上发挥了思想政治工作的作用的话，那么其中重要的一点是最大限度地激发了存在于群众中的积极性，并通过群众的主动性推动了思想政治工作的开展。

九、从推崇先进性，力求塑造并寄重“高大全”式典型推动社会前进，向先进性与普遍性、典型性与群众性相统一，以满足社会需要为着眼点的方向转变。思想政治工作的基本经验之一，是通过先进典型来教育群众、引导群众，因此每个历史阶段都产生过具有巨大影响力的先进典型，是他们凸显了各个时代的精神内涵和风貌，进而影响着社会大众的人生观和道德价值观的走向。经历过“文革”的人们，都记得那时是以“7突出”为文艺工作的方针，所树立和塑造的先进典型，不管是表现于文艺作品中，还是反映在实际生活中，所有先进典型必须“高大全”，甚至是完美无瑕的，都是不食人间烟火的神。假典型的涌现，直接影响了群众对典型的认同度，其积极作用自然随之而弱化、因为它改变了先进的意义和作用，甚至扭曲了思想政治工作的努力方向。必须认识到，在改革开放和价值观念多元化的社会中，不可能再以一个或几个典型影响全社会，影响一个或几个时代代；场经济条件下，由于时代变化迅速，树立的典型必须与时代特征相适应，再不可能产生影响持久不衰的典型了，因此必须逐步改变“高大全模式”，向坚持实事求是、坚持把握社会发展规律的方向发展。这是典型宣传的本意所在，也是发展趋势所在。

十、从认定为土生土长，独家专属，笃信传统经验放之四海皆准．向承认并勇于借鉴西方国家创造的相关经验，实现为我所用的方向转变。在相当长的时间里，我们一直认为思想政治工作是社会主义国家军队的特有工作，甚至有人认为这是中国共产党领导的人民军队所独有的工作，西方国家的军队不存在，更不可能拥有可供学习借鉴的东西。由于这种思想认识长期地存在于思想政治工作领域，影响了思维与价值判断，从而把思想政治工作的内容限定到较窄的范围内得不到拓展。应当肯定，我党我军的思想政治工作主要是建立在实践基础之上，积累和传承了大量的成功经验，形成了特有的理论体系和方法手段体系，以至于成为我党我军不可或缺的建军手段和途径。但同时还应当承认，我们的思想政治工作的理论建设到今天还不敢说成熟和完备，方法手段也没有很好地跟上时代的步伐，并不能满足社会的发展要求。我们的理论建设更多地是内向性的沿着以往的工作经验和方法开展，而没有着眼于与时代发展学科融合，互相借鉴融通，进而发展自己的大趋势，结果这一理论一直不能做到更大的突破。这实际上说明我们的思想政治工作一直是通过经验的代代相传而沿袭下来的。随着我们对西方政治思想工作的进一步了解，尤其是有了邓小平同志关于姓资姓社的论述，以及十六大前后我们党明确提出了政治文明的问题，那种认定为土生土长和独家专属的论点开始谈出。可以说，该领域的人们越来越重视研究和借鉴别人的成功经验，借以提高自己，已经成为思想政治工作的一大转变，所带来的是自我的更新和改善。

(选自《政治指导员》2003年第8、9、10期)