社论：发展党内民主保障党员权利的重大举措

第一篇：社论：发展党内民主保障党员权利的重大举措

最近，中共中央颁布实施了《中国共产党党员权利保障条例》（以下简称《党员权利保障条例》）。《党员权利保障条例》是以邓小平理论和“三个代表”重要思想指导党员权利保障工作的重要成果，是我们党在保障党员权利方面一部十分重要的党内法规。它的颁布实施，对于全面贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，坚持和健全民主集中制原则，进一步发展党内民主，增强党的生机活力，提高党的执政能力，推进党的建设新的伟大工程，具有十分重要的意义。十六大报告指出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”保障党员权利的正常行使和不受侵犯，是发展党内民主的重要基础，是提高党的执政能力的必然要求。在80多年的奋斗历程中，我们党始终高度重视保障党员权利，不断结合革命、建设、改革的实践，在党员权利保障方面提出一系列重要的方针和原则，采取积极得力的措施，开展卓有成效的工作，创造、积累了丰富的经验。实践证明，发展党内民主，保障党员权利，充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，是党的事业兴旺发达的重要保证。《中国共产党党员权利保障条例》是在1995年1月中共中央颁布实施的《中国共产党党员权利保障条例（试行）》（以下简称“试行条例”）基础上修订颁布的。“试行条例”作为我们党历史上第一部保障党员权利的专门法规，施行9年多来，为规范党组织和党员在保障党员权利方面的工作和活动发挥了重要作用。同时也要看到，这些年来，国际国内形势发生了很大变化，党的建设面临着许多新情况、新课题。党所处的历史方位，党所肩负的光荣使命，党员队伍的实际状况和党内民主建设的发展进程，都对发展党内民主、保障党员权利提出了新的更高要求，以改革的精神加强和改进党员权利保障工作显得十分重要和紧迫。正是在这样的情况下，党中央审时度势，科学决策，作出了修订“试行条例”的重要决定。《党员权利保障条例》科学总结了我们党长期以来特别是“试行条例”施行以来的实践经验，认真贯彻了党中央关于党员权利保障的一系列指示精神，坚持以党章为基本依据，解放思想、实事求是、与时俱进，在制度创新上狠下功夫。一方面，着力建立健全保障党员权利的具体制度，使党员权利保障工作更加规范；另一方面，着眼完善党员权利行使的程序，使党员在严格履行义务的基础上正确行使权利，做到权利与义务相统一。《党员权利保障条例》从党的建设的实际出发，对党员权利作出了更加明确、具体的规定，确定了一系列维护党内民主、保障党员权利的制度，使条例的内容更加详实、丰富。比如，进一步明确了保障党员权利的基本原则，规定党的任何一级组织、任何党员都无权剥夺党员权利，对于任何侵犯党员权利的行为都应当予以追究。比如，对党员的知情权、参与权、选择权和监督权等各项民主权利作出了具体规定，使党员更好地了解和参与党内事务。比如，规定了一系列相应的保障措施，确保党员权利能够落到实处。比如，明确了党的各级组织、各级纪检机关和组织、宣传等工作部门以及各级领导干部在保障党员权利方面应当履行的职责，要求其在保障党员权利方面切实负起责任。比如，提出了明确的纪律要求，规定对于侵犯党员权利和在党员权利保障方面失职、渎职的，应按规定追究有关责任者的责任。这些都为更好地保障党员权利奠定了坚实的基础，提供了有力的制度保证。《党员权利保障条例》的颁布实施，是新形势下加强和改进党员权利保障工作的重大举措。党的各级组织、各级纪检机关和组织、宣传等工作部门以及各级领导干部一定要按照十六届四中全会的要求，充分认识颁布实施《党员权利保障条例》的重要意义，真正把这个条例学习好、宣传好、贯彻好。要集中一段时间，采取多种形式，广泛开展条例的学习、宣传、教育活动，使党的各级组织和广大党员干部深刻理解其主要内容和精神实质，将条例的各项规定转化为大家的自觉行动。党的各级组织尤其是各级纪检机关要切实履行保障党员权利的职责，对条例的执行情况进行经常性的督促检查，坚决纠正违反条例的各种行为，严肃查处侵犯党员权利的案件，确保条例的各项规定落到实处。认真学习领会和贯彻落实《党员权利保障条例》，是当前全党的一项重要政治任务。我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照《党员权利保障条例》的要求，切实抓好党员权利保障的各项工作，不断推进党内民主建设，进一步提高党的执政能力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供强有力的政治保证和组织保证。

第二篇：保障党员权利发展党内民主

保障党员权利发展党内民主

保障党员权利发展党内民主2007-02-06 12:27:1

1保障党员权利发展党内民主

保障党员民主权利，发展党内民主，建设政治文明，是广大党员的迫切愿望，是保持党员队伍先进性、纯洁性的客观需要，是党的事业兴旺发达的重要保证，同时也是充分发挥企业党组织政治核心作用，促进企业改革发展的必然要求。

一、保障党员民主权利的重大意义

⒈保障党员民主权利，是发扬党内民主、规范党内生活，增强党的凝聚力、战斗力和创造力的客观需要。改革开放的不断深化使党员的思想更加活跃，党内民主意识进一步增强，党员对党内事

务的关切程度和参与要求也越来越迫切。这对推进党内民主建设，增强党的战斗力和创造力都会起到重要的作用。各级党组织自觉地尊重和维护党员民主权利，基层党员就会感到有“主人翁”的地位，就会化为关心党内事务的动力。反之，党员的民主权利受到侵害，党员就会淡化对党内事务的关切程度，进而导致党的政治水平和战斗力的下降。

⒉保障党员民主权利，是保持党的先进性，激发全党积极性、主动性和创造性的动力基础。保持党的先进性，永葆党的生机和活力，使党始终具有强大的创造力、凝聚力、战斗力，必须以充分调动党内各方面的积极性为基础。只有保障党员民主权利，充分发扬党内民主，才能最大限度地调动全党的积极性、主动性和创造性，在党内形成解放思想、畅所欲言、生动活泼、开拓创新、团结奋进的局面，保证党的事业蓬勃发展；才能使广大党员以主人翁的姿态积极参与到党的工作和党内事务中来，及时发

现和纠正党内出现的各种问题和失误，保证党内各种机制的有效运行；才能凝聚全党的意志和力量，使党始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，永远站在时代前列，真正成为中国工人阶级的先锋队，成为中国人民和中华民族的先锋队。

⒊保障党员民主权利，是保证党的决策正确和执行有效，实现党的正确领导的重要条件。党能否制定正确的路线方针政策，关键在于党的决策是否建立在充分民主的基础之上，是否坚持党的民主集中制原则和遵循党的群众路线。通过充分发扬党内民主，疏通党内民主渠道，健全党内民主制度，就能够使党的各项决策和全部工作充分反映广大党员和各级党组织的意愿，集中全党的经验和智慧，使党的决策走上民主化、科学化的轨道，保证党的路线方针政策的正确性和有效贯彻执行；就能够在开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，始终坚

持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，使党的全部理论和工作体现时代性，把握规律性，富于创造性，把我们党建设成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

⒋保障党员民主权利，是推动企业改革发展、促进两个文明建设的内在要求。加强和改进党在国有企业中的工作，充分发挥企业党组织的政治核心作用，是建立社会主义现代企业制度的重要内容，是保证企业充满活力，促进企业改革和发展的内在要求。而党组织政治核心作用的有效发挥，必然需要为党员充分行使民主权利提供保障，为他们贡献聪明才智营造有利的氛围，最大限度的激发和调动广大党员的积极性、主动性和创造性，使他们紧紧围绕企业的中心任务积极献言献策，尽心出力，提高决策的民主化、科学化水平，只有这样才能使企业党组织不断焕发出新的活力，为企业改革发展稳定提供坚强有力、值得信赖的思想保证、精神动力和智力支

持，才能使企业在激烈的市场竞争中始终立于不败之地。

二、党员民主权利的主要内容

所谓党员的权利是指党员按照党章的规定应行使的权力和应享有的利益。在党内，每个党员都是平等的，都有权参与党的工作，共同管理党的事务，发挥自己的积极性和负责精神，维护党的利益，保证党的事业的健康发展。党章第四条规定了党员应享有的八项权利。这八项权利是党的性质、宗旨和历史使命的要求，也是新的历史时期加强党的建设的需要。它有利于发挥党员的积极性、主动性、创造性；有利于健全党内民主，保证党内政治生活正常化；有利于实现党的正确领导；有利于加强党内监督，及时有效地同各种错误倾向进行斗争。所以，有必要在全党进行党员权利的教育，使每一位党员都了解党员权利的内容、目的、使用，增强民主意识提高享用权利的主动性和对党的事业的责任感，懂得党章规定的党员权利

是非常充分的。这八项权利分别就是：

⒈参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训。这是共产党员最起码的权利，也是党员提高自身政治觉悟、思想水平、业务能力的有效途径。党员参加党的会议，是党员参与党的建设和参与党对国家各项事业的领导的一个重要方面。党员如果没有参加党的有关会议的权利，其他权利如在党的会议上批评党的组织和党员、行使表决权和选举权等就都无从谈起。

⒉在党的会议和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。这项权利，是党员参与党内政治生活的重要保证。也是防止党内发生“一言堂”错误的重要措施。党员作为群众中的先进分子，在党的会议上畅所欲言，各抒己见，积极参加到关于党的理论和政策的讨论中来，才能把党员的积极性、主动性、创造性真正发挥出来，党的领导机关才可以集思广益，才能制定出更加符合客观实际更加符合人民群众要求的路线、方

针和政策，才能避免因少数人的主观主义、教条主义、经验主义、自由主义而导致的理论上的忽“左”忽右和政策上的大起大落。因此，党员在党的会议上参加关于党的理论和政策的讨论，意义非常重大。

⒊对党的工作提出建议和倡议。我们党始终注意发挥党员对党的事业的积极性和主动性，提倡每个党员都应以主人翁的姿态，站在时代的前列，解放思想，实事求是，勇于创新，关心党的事业，对党的各方面的工作提出自己的建议和倡议。由此，我们也能看出党员对党的工作提出建议和倡议是党的事业发展的内在的必然的要求。只有这样，才可以促使党员积极参加党的组织生活，积极探索和思考党的工作的成败得失，最大限度地发挥其主观能动性，为党的事业作出自己应有的贡献。

⒋在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法

乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。这项权利是党内正常民主生活的重要表现，使党内监督的重要形式。它对于促使党员积极关心和维护党的利益，及时发现和处理问题，使党的路线、方针、政策得以顺利贯彻，使党的组织和党的干部得到自下而上的监督，保持党的纯洁性，增强党的战斗力，具有十分重要的意义。

⒌行使表决权和选举权，有被选举权。这是党员享有的基本的民主权利。党员有表决权，是指党员在讨论问题时，有发表自己的意见，表示赞成或反对的权利。党员享有选举权，是指在党内选举时，有了解结候选人的情况，提出和要求更换候选人，选举或不选举某人的权利；同时，党员有权被选为党的各级代表大会的代表和党的各级委员会的委员。

⒍在党组织讨论决定对党员的党组处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，他党员可以为他作证和辩护。

这项规定，是为了切实保障党员的民主权利，维护党员的正当权益；是为了避免党组织因对党员的处分不当或鉴定不客观而造成对党员进而对党的事业的不利影响。这样会使党员对党组织的依赖感大大增强，党的向心力和凝聚力也大大增强，从长远来看是有利于党的事业健康向前发展的。

⒎对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。党员必须按照民主集中制的原则，坚决执行党的决议和政策，这是党的一条重要纪律。这样就可以避免党的工作出现重大的失误。如果实践证明存有异议的党员的意见是错误的他们就可能自觉自愿地放弃自己的主张，将自己的思想统一到党的决议和政策上来，在这个基础上形成的是威力比靠强制统一思想不知要大多少倍的真正的思想统一。

⒏向党的上级组织直至中央提出

请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复。党组织是由个体党员所组成的集合体。个体党员与党组织是局部与整体的关系。离开了个体党员的具体活动，党组织就很难有效地发挥其整体功能；而对个体党员而言，没有党组织这个整体个人的水平再高，能力再大，也将难有大的作为。只有想办法解决党员在政治、工作、学习等方面遇到的自己解决不了的重要问题，个体党员才能放下包袱，最大限度地发挥自己的能力，党组织作为一个整体才能发挥其强大有力的作用。因此，这项规定有利于弘扬党内正气，增强党员坚持真理，同党内不正之风进行斗争的决心和信心。

三、党员民主权利的状况分析

⒈基本状况。我们××矿党委下设个党总支，个党支部，个党小组，共有党员名，其中，在职党员名，离退休党员名，其他党员名。近年来，矿党委始终把加强党内民主建设，作为保障党员民主权利，增强党组织凝聚力和战斗力 的重要措施来抓，较好地发挥了广大党员和各级党组织的积极性、主动性和创造性，有力地促进了企业的改革发展稳定。年以来，全矿盈利水平每年以万元的幅度递增，特别是去年完成利润万元，超计划万元；今年—月份，累计完成利润万元，超计划万元，创历史同期最好水平，是全集团公司经济效益最好、上缴利润最多、最具发展潜力的矿井。

⒉存在问题。当前，我矿正在面临着改革发展的关键时期，企业党的建设也正处在一个重要的转变时期。新的形势对加强党的建设提出了新要求，而发扬党内民主是加强党的建设的重要内容。在这方面，应当说，主流是好的。党内民主制度不断完善，党员民主意识进一步增强，党员的权益得到了较好地保障，党员对党内事务的关切程度和参与要求也越来越迫切。但是，在建立与市场经济要求相适应的党内民主机制和行使党员民主权利方面仍然存在一些问题和不足。主要表现在：①在落实党员

行使民主权利制度上还有不到位的方面，与新形势的要求还存有差距。比如：我矿电线厂进行民营改制后，随着职工身份的置换，民营企业党员民主权利如何行使，如何建立保障机制，应该说在这方面还是空白点，亟待进一步探讨。②党员自觉行使民主权利的氛围没有形成，在参与党内事务上，积极性、主动性差，致使个别党内领导干部因为缺乏监督而滥用权力，产生腐败现象，影响和损害了党的形象和威信。③有针对性的进行党员权利教育还不够深入。有重义务教育轻权利教育的现象，致使一些党员在行使党员权利、参与党内重大决策方面，缺乏参与的力度和广度。

⒊问题根源。①在完善和落实制度方面，跟不上新形势的发展要求。现有的制度笼统的多、具体的少，难操作的多、可操作的少，软制度多、硬制度少，老制度多、新制度少，等等。这种情况决定了党内现行制度虽然不少，但在实践中多数没有力量，基本上处于可执行

可不执行的状况，没有多大的强制性和制约力。②一些党员对正确行使党员民主权利缺乏正确的认识。由于受一些陈旧观念的影响，不少同志的民主意识比较淡薄，自觉不自觉地把上下级关系搞成了人身依附关系，在党内生活中习惯于看职务和资历行事，有不同意见不敢发表。有的只满足于听话、肯干，当“老黄牛”，只管埋头拉车，不知道自己在党内有什么民主权利，更不知道如何正确行使民主权利。而有的极个别基层党员干部不尊重党员的民主权利，搞个人专断，压制不同意见，甚至对开展批评和敢于监督的党员进行打击报复，严重挫伤了党员行使民主权利的积极性。③个别基层党务工作者素质较差，片面强调党员应尽的义务，忽视了应有的权利；片面强调党员是被管理的对象，忽视了党员是监督的主体；片面强调党员无条件执行党的决议的义务，忽视了党员参与决策的权利，这一定程度上影响和制约了党员民主权利的正确行使。

四、保障党员民主权利的措施

⒈加强教育，增强广大党员的民主意识。党员素质的不断提高，民主法制意识的不断增强，是保证党员充分行使民主权利，推进基层民主政治建设健康稳定发展的基础。党员、干部的民主意识强，才能自觉的行使自己的民主权利，并坚决地同各种侵犯民主权利的现象作斗争。所以，要充分运用三会一课、党员活动日、政治学习日等教育阵地加大对党员基本权利的宣传学习，组织党员认真学习《党章》、《中国共产党党员权利保障条例（试行）》等规章制度，各级党的领导干部要比一般党员具有更高的觉悟和更宽的胸襟，让党员明白自己在履行义务的同时，还享有各种权利。要引导广大党员认识到，我们的党是全体党员的党，不是哪一部分党员或哪几个人的党，每一个党员都有按照党章参与和管理党内事物的权利和义务。这个权利，不能剥夺；这个义务，不能推卸。具有高度的民主意识，正确行使民主权

利，是讲党性、讲原则、有强烈的事业心和责任感的表现。更重要的是，要教育引导基层党支部班子成员尤其是党支部书记，进一步增强民主意识，转变工作方法和作风，支持和保护党员依据党章规定的权利发表意见，党组织工作中的重大问题都应力求组织广大党员进行讨论，充分听取意见，使党员对党内民主事务有更多的了解和参与，使党员对整个组织所关心的争论问题都能人人独立的发表自己的意见，保障党员在党内应有的地位，坚决杜绝侵犯党员权利、压制党员批评的现象滋生蔓延。使广大党员真正感觉到自己是党的主人，督促和提高党员履行党员义务的自觉性。

⒉拓宽渠道，为党员行使民主权利铺路搭桥。党章规定了党员的八项权利，涉及民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等方面。要把这些纸上的东西变为实际的东西，必须通过有效的渠道。因此，要根据每项权利的具体要求，制定相应的落实措施。当前要特别注意是

党员对党内事物有更多的了解和参与。只有把党的有关情况及时告诉党员，使党员参与相关决策，才能调动党员自身的积极力量，才能进一步激励广大党员的使命感和责任感，使其能够充分利用自己的权利为坚持真理、端正党风、纯洁组织，提高党的战斗力而斗争，使党的组织永远保持高度的纯洁性、先进性和战斗性。

⒊抓住根本，健全和完善党内民主制度建设。对于党内民主建设来说，机制和制度建设带有根本性、稳定性和长期性。江泽民同志在十六大报告中也强调指出：要注重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。近年来，党中央先后颁布了《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党地方组织选举工作条例》、《中国共产党党员权利保障条例试行》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等，为发展党内民主提供了坚实的制度保障。尽管我们在保障党员民主权利、扩

大基层民主、探索民主政治的具体实现形式方面进行了许多有益的尝试，也取得了一些成绩和经验，但总的来看，目前我们党内民主的水平还不高，民主制度还不健全，纪律松懈和软弱涣散的现象还比较突出，这些问题都极大的限制了党内民主作用的发挥，损害了党的利益和组织的威信。因此，应当在贯彻落实十六大精神过程中，在党的纪律和党章规定的范围内，紧密结合党组织的职能和党员的权利和义务，把健全完善民主制度建设摆在一个突出的位置上切实抓紧抓好。用法制的威严规范行为，用集体的力量约束权力。

⒋搭建舞台，为保障党员民主权利创造条件。提供发挥党员作用的有效载体，为他们展才施能创造条件，是各级党组织的一条重要职责。近年来，我们在党员中广泛开展的“一区一岗”、“征集合理化建议”等活动，为党员发挥作用提供了广阔的舞台。今后，在拓宽渠道、搭建舞台方面，不仅要开展好上级统一

出题目的大型活动，而且要多在调动党员“自主活动、自觉作为”上动脑筋、想办法，使广大基层党员立足本职岗位，体现自身价值。可以鼓励党员自己建立党员示范岗、党员扶贫帮困责任区，成立科研攻关小组等，让党员自我加压，自我超越。党组织可以根据年终群众评议和平时掌握的情况，对表现突出的党员授予荣誉称号，给予适当的物质奖励，激励他们永远保持党员的先进性。完成目标任务不好的，给予必要的惩戒；对表现确实较差的，要敞开“出口”，进行严肃处理，从而保持党员队伍的先进性和纯洁性。

⒌加强监督，保障党员民主权利的落实。完善的监督机制，健全的监督体系，是民主发展必不可少的重要条件。没有监督，没有制约，必然导致专制主义，必然造成对民主的侵犯，也必然导致腐败。当前，要把加强对党员干部特别是领导干部的监督作为重点，抓紧抓好。要强化领导班子内部的监督，坚持

和健全民主生活会制度，把党组织的严格监督和党员干部的严格自律结合起来。党员干部要进一步增强接受监督的自觉意识，明确有权必有责，用权受监督，强化自我监督意识，学会自我照镜，要经常以党的宗旨为镜，以党纪条规为镜，以先进人物的模范事迹为镜，以史为镜，照自己的不足，敢于亮丑，严格解剖自己，主动的、自觉的接受监督。要进一步建立健全监督制度。制度建设带有根本性。建立和完善各项规章制度，能使企业的各项工作走上程序化、规范化的轨道，也使监督有章可循。因此我们要紧紧围绕企业的中心工作，针对企业经营管理工作中的薄弱环节极容易滋生违纪违法现象和不正之风的要害部位，建章立制，堵塞漏洞。做到企业的一切重大决策，都在充分发扬民主的基础上进行集中，集思广益，改进工作，确保决策的正确性，努力造成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的

政治局面。

第三篇：保障党员权利 发展党内民主

保障党员权利 发展党内民主

“>保障党员权利 发展党内民主2007-02-06 12:26:50

保障党员权利发展党内民主

保障党员民主权利，发展党内民主，建设政治文明，是广大党员的迫切愿望，是保持党员队伍先进性、纯洁性的客观需要，是党的事业兴旺发达的重要保证，同时也是充分发挥企业党组织政治核心作用，促进企业改革发展的必然要求。

一、保障党员民主权利的重大意义

1、保障党员民主权利，是发扬党内民主、规范党内生活，增强党的凝聚力、战斗力和创造力的客观需要。改革开放的不断深化使党员的思想更加活跃，党内民主意识进一步增强，党员对党内事务的关切程度和参与要求也越来

越迫切。这对推进党内民主建设，增强党的战斗力和创造力都会起到重要的作用。各级党组织自觉地尊重和维护党员民主权利，基层党员就会感到有“主人翁”的地位，就会化为关心党内事务的动力。反之，党员的民主权利受到侵害，党员就会淡化对党内事务的关切程度，进而导致党的政治水平和战斗力的下降。

2、保障党员民主权利，是保持党的先进性，激发全党积极性、主动性和创造性的动力基础。保持党的先进性，永葆党的生机和活力，使党始终具有强大的创造力、凝聚力、战斗力，必须以充分调动党内各方面的积极性为基础。只有保障党员民主权利，充分发扬党内民主，才能最大限度地调动全党的积极性、主动性和创造性，在党内形成解放思想、畅所欲言、生动活泼、开拓创新、团结奋进的局面，保证党的事业蓬勃发展；才能使广大党员以主人翁的姿态积极参与到党的工作和党内事务中来，及

时发现和纠正党内出现的各种问题和失误，保证党内各种机制的有效运行；才能凝聚全党的意志和力量，使党始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，永远站在时代前列，真正成为中国工人阶级的先锋队，成为中国人民和中华民族的先锋队。

3、保障党员民主权利，是保证党的决策正确和执行有效，实现党的正确领导的重要条件。党能否制定正确的路线方针政策，关键在于党的决策是否建立在充分民主的基础之上，是否坚持党的民主集中制原则和遵循党的群众路线。通过充分发扬党内民主，疏通党内民主渠道，健全党内民主制度，就能够使党的各项决策和全部工作充分反映广大党员和各级党组织的意愿，集中全党的经验和智慧，使党的决策走上民主化、科学化的轨道，保证党的路线方针政策的正确性和有效贯彻执行；就能够在开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，始终

坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，使党的全部理论和工作体现时代性，把握规律性，富于创造性，把我们党建设成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

4、保障党员民主权利，是推动企业改革发展、促进两个文明建设的内在要求。加强和改进党在国有企业中的工作，充分发挥企业党组织的政治核心作用，是建立社会主义现代企业制度的重要内容，是保证企业充满活力，促进企业改革和发展的内在要求。而党组织政治核心作用的有效发挥，必然需要为党员充分行使民主权利提供保障，为他们贡献聪明才智营造有利的氛围，最大限度的激发和调动广大党员的积极性、主动性和创造性，使他们紧紧围绕企业的中心任务积极献言献策，尽心出力，提高决策的民主化、科学化水平，只有这样才能使企业党组织不断焕发出新的活力，为企业改革发展稳定提供坚强有力、值得信赖的思想保证、精神动力和智力

支持，才能使企业在激烈的市场竞争中始终立于不败之地。

二、党员民主权利的主要内容

所谓党员的权利是指党员按照党章的规定应行使的权力和应享有的利益。在党内，每个党员都是平等的，都有权参与党的工作，共同管理党的事务，发挥自己的积极性和负责精神，维护党的利益，保证党的事业的健康发展。党章第四条规定了党员应享有的八项权利。这八项权利是党的性质、宗旨和历史使命的要求，也是新的历史时期加强党的建设的需要。它有利于发挥党员的积极性、主动性、创造性；有利于健全党内民主，保证党内政治生活正常化；有利于实现党的正确领导；有利于加强党内监督，及时有效地同各种错误倾向进行斗争。所以，有必要在全党进行党员权利的教育，使每一位党员都了解党员权利的内容、目的、使用，增强民主意识,提高享用权利的主动性和对党的事业的责任感，懂得党章规定的党员权利

是非常充分的。这八项权利分别就是：

1、参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训。这是共产党员最起码的权利，也是党员提高自身政治觉悟、思想水平、业务能力的有效途径。党员参加党的会议，是党员参与党的建设和参与党对国家各项事业的领导的一个重要方面。党员如果没有参加党的有关会议的权利，其他权利如在党的会议上批评党的组织和党员、行使表决权和选举权等,就都无从谈起。

2、在党的会议和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。这项权利，是党员参与党内政治生活的重要保证。也是防止党内发生“一言堂”错误的重要措施。党员作为群众中的先进分子，在党的会议上畅所欲言，各抒己见，积极参加到关于党的理论和政策的讨论中来，才能把党员的积极性、主动性、创造性真正发挥出来，党的领导机关才可以集思广益，才能制定出更加符合客观实际更加符合人民群众要求的路线、方

针和政策，才能避免因少数人的主观主义、教条主义、经验主义、自由主义而导致的理论上的忽“左”忽右和政策上的大起大落。因此，党员在党的会议上参加关于党的理论和政策的讨论，意义非常重大。

3、对党的工作提出建议和倡议。我们党始终注意发挥党员对党的事业的积极性和主动性，提倡每个党员都应以主人翁的姿态，站在时代的前列，解放思想，实事求是，勇于创新，关心党的事业，对党的各方面的工作提出自己的建议和倡议。由此，我们也能看出党员对党的工作提出建议和倡议是党的事业发展的内在的必然的要求。只有这样，才可以促使党员积极参加党的组织生活，积极探索和思考党的工作的成败得失，最大限度地发挥其主观能动性，为党的事业作出自己应有的贡献。

4、在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法

乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。这项权利是党内正常民主生活的重要表现，使党内监督的重要形式。它对于促使党员积极关心和维护党的利益，及时发现和处理问题，使党的路线、方针、政策得以顺利贯彻，使党的组织和党的干部得到自下而上的监督，保持党的纯洁性，增强党的战斗力，具有十分重要的意义。

5、行使表决权和选举权，有被选举权。这是党员享有的基本的民主权利。党员有表决权，是指党员在讨论问题时，有发表自己的意见，表示赞成或反对的权利。党员享有选举权，是指在党内选举时，有了解结候选人的情况，提出和要求更换候选人，选举或不选举某人的权利；同时，党员有权被选为党的各级代表大会的代表和党的各级委员会的委员。

6、在党组织讨论决定对党员的党组处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，他党员可以为他作证和辩护。

这项规定，是为了切实保障党员的民主权利，维护党员的正当权益；是为了避免党组织因对党员的处分不当或鉴定不客观而造成对党员进而对党的事业的不利影响。这样会使党员对党组织的依赖感大大增强，党的向心力和凝聚力也大大增强，从长远来看是有利于党的事业健康向前发展的。

7、对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。党员必须按照民主集中制的原则，坚决执行党的决议和政策，这是党的一条重要纪律。这样就可以避免党的工作出现重大的失误。如果实践证明存有异议的党员的意见是错误的,他们就可能自觉自愿地放弃自己的主张，将自己的思想统一到党的决议和政策上来，在这个基础上形成的是威力比靠强制统一思想不知要大多少倍的真正的思想统一。

8、向党的上级组织直至中央提出

请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复。党组织是由个体党员所组成的集合体。个体党员与党组织是局部与整体的关系。离开了个体党员的具体活动，党组织就很难有效地发挥其整体功能；而对个体党员而言，没有党组织这个整体,个人的水平再高，能力再大，也将难有大的作为。只有想办法解决党员在政治、工作、学习等方面遇到的自己解决不了的重要问题，个体党员才能放下包袱，最大限度地发挥自己的能力，党组织作为一个整体才能发挥其强大有力的作用。因此，这项规定有利于弘扬党内正气，增强党员坚持真理，同党内不正之风进行斗争的决心和信心。

三、党员民主权利的状况分析

1、基本状况。我们××矿党委下设3个党总支，42个党支部，108个党小组，共有党员845名，其中，在职党员671名，离退休党员161名，其他党员13名。近年来，矿党委始终把加强党内民主建设，作为保障党员民主权利，增强党组

织凝聚力和战斗力的重要措施来抓，较好地发挥了广大党员和各级党组织的积极性、主动性和创造性，有力地促进了企业的改革发展稳定。2000年以来，全矿盈利水平每年以500万元的幅度递增，特别是去年完成利润6036万元，超计划449万元；今年1—5月份，累计完成利润2729万元，超计划229万元，创历史同期最好水平，是全集团公司经济效益最好、上缴利润最多、最具发展潜力的矿井。

2、存在问题。当前，我矿正在面临着改革发展的关键时期，企业党的建设也正处在一个重要的转变时期。新的形势对加强党的建设提出了新要求，而发扬党内民主是加强党的建设的重要内容。在这方面，应当说，主流是好的。党内民主制度不断完善，党员民主意识进一步增强，党员的权益得到了较好地保障，党员对党内事务的关切程度和参与要求也越来越迫切。但是，在建立与市场经济要求相适应的党内民主机制和

行使党员民主权利方面仍然存在一些问题和不足。主要表现在：①在落实党员行使民主权利制度上还有不到位的方面，与新形势的要求还存有差距。比如：我矿电线厂进行民营改制后，随着职工身份的置换，民营企业党员民主权利如何行使，如何建立保障机制，应该说在这方面还是空白点，亟待进一步探讨。②党员自觉行使民主权利的氛围没有形成，在参与党内事务上，积极性、主动性差，致使个别党内领导干部因为缺乏监督而滥用权力，产生腐败现象，影响和损害了党的形象和威信。③有针对性的进行党员权利教育还不够深入。有重义务教育轻权利教育的现象，致使一些党员在行使党员权利、参与党内重大决策方面，缺乏参与的力度和广度。

3、问题根源。①在完善和落实制度方面，跟不上新形势的发展要求。现有的制度笼统的多、具体的少，难操作的多、可操作的少，软制度多、硬制度少，老制度多、新制度少，等等。这种

情况决定了党内现行制度虽然不少，但在实践中多数没有力量，基本上处于可执行可不执行的状况，没有多大的强制性和制约力。②一些党员对正确行使党员民主权利缺乏正确的认识。由于受一些陈旧观念的影响，不少同志的民主意识比较淡薄，自觉不自觉地把上下级关系搞成了人身依附关系，在党内生活中习惯于看职务和资历行事，有不同意见不敢发表。有的只满足于听话、肯干，当“老黄牛”，只管埋头拉车，不知道自己在党内有什么民主权利，更不知道如何正确行使民主权利。而有的极个别基层党员干部不尊重党员的民主权利，搞个人专断，压制不同意见，甚至对开展批评和敢于监督的党员进行打击报复，严重挫伤了党员行使民主权利的积极性。③个别基层党务工作者素质较差，片面强调党员应尽的义务，忽视了应有的权利；片面强调党员是被管理的对象，忽视了党员是监督的主体；片面强调党员无条件执行党的决议的义务，忽视了

党员参与决策的权利，这一定程度上影响和制约了党员民主权利的正确行使。

四、保障党员民主权利的措施

1、加强教育，增强广大党员的民主意识。党员素质的不断提高，民主法制意识的不断增强，是保证党员充分行使民主权利，推进基层民主政治建设健康稳定发展的基础。党员、干部的民主意识强，才能自觉的行使自己的民主权利，并坚决地同各种侵犯民主权利的现象作斗争。所以，要充分运用三会一课、党员活动日、政治学习日等教育阵地加大对党员基本权利的宣传学习，组织党员认真学习《党章》、《中国共产党党员权利保障条例（试行）》等规章制度，各级党的领导干部要比一般党员具有更高的觉悟和更宽的胸襟，让党员明白自己在履行义务的同时，还享有各种权利。要引导广大党员认识到，我们的党是全体党员的党，不是哪一部分党员或哪几个人的党，每一个党员都有按照党章参与和管理党内事物的权利和义务。这个

权利，不能剥夺；这个义务，不能推卸。具有高度的民主意识，正确行使民主权利，是讲党性、讲原则、有强烈的事业心和责任感的表现。更重要的是，要教育引导基层党支部班子成员尤其是党支部书记，进一步增强民主意识，转变工作方法和作风，支持和保护党员依据党章规定的权利发表意见，党组织工作中的重大问题都应力求组织广大党员进行讨论，充分听取意见，使党员对党内民主事务有更多的了解和参与，使党员对整个组织所关心的争论问题都能人人独立的发表自己的意见，保障党员在党内应有的地位，坚决杜绝侵犯党员权利、压制党员批评的现象滋生蔓延。使广大党员真正感觉到自己是党的主人，督促和提高党员履行党员义务的自觉性。

2、拓宽渠道，为党员行使民主权利铺路搭桥。党章规定了党员的八项权利，涉及民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等方面。要把这些纸上的东西变为实际的东西，必须通过有效的

渠道。因此，要根据每项权利的具体要求，制定相应的落实措施。当前要特别注意是党员对党内事物有更多的了解和参与。只有把党的有关情况及时告诉党员，使党员参与相关决策，才能调动党员自身的积极力量，才能进一步激励广大党员的使命感和责任感，使其能够充分利用自己的权利为坚持真理、端正党风、纯洁组织，提高党的战斗力而斗争，使党的组织永远保持高度的纯洁性、先进性和战斗性。

3、抓住根本，健全和完善党内民主制度建设。对于党内民主建设来说，机制和制度建设带有根本性、稳定性和长期性。江泽民同志在十六大报告中也强调指出：要注重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。近年来，党中央先后颁布了《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党地方组织选举工作条例》、《中国共产党党员权利保障条例(试行)》、《党政领导干部选拔任用工作条

例》等，为发展党内民主提供了坚实的制度保障。尽管我们在保障党员民主权利、扩大基层民主、探索民主政治的具体实现形式方面进行了许多有益的尝试，也取得了一些成绩和经验，但总的来看，目前我们党内民主的水平还不高，民主制度还不健全，纪律松懈和软弱涣散的现象还比较突出，这些问题都极大的限制了党内民主作用的发挥，损害了党的利益和组织的威信。因此，应当在贯彻落实十六大精神过程中，在党的纪律和党章规定的范围内，紧密结合党组织的职能和党员的权利和义务，把健全完善民主制度建设摆在一个突出的位置上切实抓紧抓好。用法制的威严规范行为，用集体的力量约束权力。

4、搭建舞台，为保障党员民主权利创造条件。提供发挥党员作用的有效载体，为他们展才施能创造条件，是各级党组织的一条重要职责。近年来，我们在党员中广泛开展的“一区一岗”、“征集合理化建议”等活动，为党员发挥作用

提供了广阔的舞台。今后，在拓宽渠道、搭建舞台方面，不仅要开展好上级统一出题目的大型活动，而且要多在调动党员“自主活动、自觉作为”上动脑筋、想办法，使广大基层党员立足本职岗位，体现自身价值。可以鼓励党员自己建立党员示范岗、党员扶贫帮困责任区，成立科研攻关小组等，让党员自我加压，自我超越。党组织可以根据年终群众评议和平时掌握的情况，对表现突出的党员授予荣誉称号，给予适当的物质奖励，激励他们永远保持党员的先进性。完成目标任务不好的，给予必要的惩戒；对表现确实较差的，要敞开“出口”，进行严肃处理，从而保持党员队伍的先进性和纯洁性。

5、加强监督，保障党员民主权利的落实。完善的监督机制，健全的监督体系，是民主发展必不可少的重要条件。没有监督，没有制约，必然导致专制主义，必然造成对民主的侵犯，也必然导致腐败。当前，要把加强对党员干部特

别是领导干部的监督作为重点，抓紧抓好。要强化领导班子内部的监督，坚持和健全民主生活会制度，把党组织的严格监督和党员干部的严格自律结合起来。党员干部要进一步增强接受监督的自觉意识，明确有权必有责，用权受监督，强化自我监督意识，学会自我照镜，要经常以党的宗旨为镜，以党纪条规为镜，以先进人物的模范事迹为镜，以史为镜，照自己的不足，敢于亮丑，严格解剖自己，主动的、自觉的接受监督。要进一步建立健全监督制度。制度建设带有根本性。建立和完善各项规章制度，能使企业的各项工作走上程序化、规范化的轨道，也使监督有章可循。因此我们要紧紧围绕企业的中心工作，针对企业经营管理工作中的薄弱环节极容易滋生违纪违法现象和不正之风的要害部位，建章立制，堵塞漏洞。做到企业的一切重大决策，都在充分发扬民主的基础上进行集中，集思广益，改进工作，确保决策的正确性，努力造成既有集中

又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。

第四篇：发展党内民主,保障党员权利

发展党内民主，保障党员权利

引 言：

十六大报告和十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》突出强调了发展党内民主的问题。最近党中央又颁布了与此相关的、相配套的《中国共产党党员权利保障条例》，这对于加强党内民主制度建设、保障党员权利、保持党的先进性、提高党的执政能力具有重大而深远的意义。

一、党内民主是党的生命

十六大报告指出：“党内民主是党的生命，对于人民民主具有重要的示范和带动作用。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意志的党内民主制度。”这是十六大对于党内民主问题的一段非常完整的、精辟的概括。这段概括，可以说是在我们党的历史上空前第一次把党内民主提高到党的生命的高度，这是过去从来没有的。以往也有相类似的对于生命的提法，比如说，“政策和策略是党的生命”、“团结和统一是党的生命”、“思想政治工作是其它一切工作的生命线”等等，但是从来没有提过“党内民主是党的生命”。

现在提出“党内民主是党的生命”我认为可以看作是对原来的那些生命的提法的进一步深化，因为党内民主是党的政策和策略、团结和统一、思想政治工作的更深层次的动力，如果没有民主，其它都不大容易谈得上。这是党的十六大对党内民主的重要性的一种新的提法，同时，十六大报告还指出了，发展党内民主的基础、重点、入手处（途径）和目标，这就完整的为发展党内民主画出了一个蓝图，这对于指导今后党内民主制度的建设是有重大意义的。

（一）党内民主的含义和实质

1、含义：

按照列宁的意思，党内民主是指全体党员有权在平等的条件下直接或间接地决定和处理党内一切事务，也就是说党员是党内的主人，党内所有负责人员和领导干部、所有机构都由党员直接或间接地选举产生，必须向党员报告工作，并可撤换。党的各级领导干部是权力的受托者，党员是权力的委托者。中国共产党是一个大党，对于党内事务和决策，党员不可能人人、事事直接参与，所以要选出代表来参与党内重大事务的决策，行使党员的民主权利。

总的来说，党内民主是党内，首先是党的生活中的一种最基本的政治制度。就是党内各个成员之间是平等的，党内的一切重大问题最终是由党员来决定的。当然，这个决定有直接决定和间接决定，也就是选举出代表来对重大问题进行决策。

2、实质：

国家民主的实质是人民民主，就是说人民当家作主。而党内民主，就是在党内事务

当中党员当家作主。民主的主体就是广大党员，对于我们党来说，六千七百多万党员是党内的主体、党内的主人，少数领导人是经过党员的选举产生，把权力委托给他们。党内民主是党员当家作主，而不是领导人为党员做主，也就像人民民主是人民当家作主，而不是领导人为人民当家作主一样。“为民做主”是封建社会的一种意识形态，它与民主是相背离的。所以说，党内民主实质上就是党员当家作主，它首先是一种制度。当然，党内民主广义的也包括党的领导人的民主作风、民主方法。但是民主方法和民主作风是由民主制度派生的，民主制度对于作风来说是有决定性的作用的。正因为实行民主制度，所以我们的领导干部，他必须具有民主作风、民主方法，不能搞独断专行，这就是民主的实质。

（二）为什么说党内民主是党的生命

1、从党的先进性的角度来看，党内民主是党的先进性的深层、内在的本质规定性。简单说，我们的党是先进的政党，本身是完全民主的，成员间是平等的，重大问题是党员来决定的，反映了党员的意志。如果离开了党内民主，先进性便无从谈起。要坚持党的先进性，首先要坚持党内民主。

2、从历史经验来看，党内是否民主，关系到党的兴衰成败甚至生死存亡。

（1）从苏共的发展成败来看，历史经验值得我党引以为戒，其深层内在的原因是苏共长期没有民主；

（2）从国民党在台湾执政几十年的情况来看，国民党腐败失去群众基础，李登辉搞党内独裁，从而导致国民党在选举中失败；

（3）从我党的内部执政来看，文化大革命发生的主要原因是领导人个人掌权，党内不民主，造成十年**。

民主和民主集中制的区别：

民主是政治原则、政治制度。民主集中制是组织原则、组织制度。组织原则和组织制度是由政治原则和政治制度决定的。民主是一个更重要、更高层次的概念，民主集中制是在民主基础上派生的组织原则和制度。

3、从党内民主的发展滞后于人民民主的现实来看，应该把加强党内民主，提到党的议事日程，否则党内民主进一步严重滞后于人民民主，滞后于国家民主和社会民主。

二、发展党内民主是政治体制改革的重要内容

十六届四中全会《决定》，明确指出发展党内民主是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。

（一）关系到紧紧抓住重点，从实质上推进政治体制改革的问题

发展党内民主，改革党的领导体制和工作机制，解决党内的少数人说了算，也就是个人高度集权的问题。这是发展党内民主的问题，同时也是政治体制改革的最关键、最核心、最重要的问题。政治体制改革必须抓到实质问题，就是要解决权力过分集中，要发展民主，特别是党内民主。

（二）关系到始终沿着政治体制改革的总方向不断加以推进的问题

党内民主和国家民主是政治体制改革的总方向，发展党内民主是把握政治体制改革总方向的首要问题。如果离开了发展党内民主谈政治体制改革，就脱离了它的总方向，势必会走上歧路。所以说，要发展党内民主，就必须改革原有的体制，特别是党的领导体制。党的领导体制就是在党内，一层一层的权力之间的关系的问题。党的工作机制主要是在党委，即全委会、常委会内部决策的民主化、科学化的问题。政治体制改革滞后于经济体制改革，政治体制改革还没有进入实质性步骤，还处于表面阶段。

（三）关系到政治体制改革突破口的合理选择的问题

发展党内民主是大力推进政治体制改革的突破口。从发展党内民主来说：第一、作为先进组织应当走在前列，这是合情合理的；第二、作为领导党和执政党，在国家社会生活中起的作用是任何组织无法比拟的，对于整个的政治体制改革的驱动力是强大的，可以顺利的带动、推动后续的改革；第三、从党的内部自己先搞发展民主，困难小、风险小。所以说，发展党内民主是政治体制改革突破口的合理选择。

三、发展党内民主的路径和实现形式

发展党内民主可以通过多种形式、多种渠道来实现：

（一）建立健全有关制度，保障党员民主权利

这是首要的实现方式。党的一切事务归根到底是由党员来决定的，是党的主体。十六届四中全会强调，发展党内民主，必须保障各级党组织和党员的民主权利，要疏通和拓宽党内民主渠道，使党员对党内事务有更多的了解和参与。十六大报告指出，发展党内民主是以保障党员民主权利为基础。确实保障党员权力，是实现党内民主最深厚、最牢固的基础。

党员八项权力概括为以下三点：

1、党员的选举权和被选举权；

2、对党内事务的知情权和参与决定权；

3、批评、揭发、检举和控告权。

从现实情况来看，党员行使权力的情况并不乐观。中央颁布了《中国共产党党员权力保障条例》是我党在保障党员权力方面比较重要的党规、党法，实施本条例，对于发展党内民主有重要的意义；同时还要注意对于《条例》的贯彻执行。

（二）逐步推行党务公开

党务公开的重要性和必要性：

1、完全的公开化

2、党内职务进行选举

党务公开是发展党内民主的一项重要内容。按照列宁的说法：“党内民主有两个基

本标志或两个必要条件，第一个是完全的公开性，第二个是一切职务都要经过选举”。选举制、公开性是党内民主的两个基本标志。公开性也涉及到党员的知情权，保障党员的知情权，党内的事务就必须公开，知情权是其它权利能够实现的前提条件。十六届四中全会《决定》明确提出，逐步推行党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。党务公开是革命党到执政党转变的必然趋势。

党内公开的两个层次的含义：

1、党的内部向党员公开

2、不光要向党员公开还要向社会公开

向党员公开：

1、党组织的决策活动和对决策部门的监督；

2、干部选举任免的规则、过程和结果公开；

3、党组织掌握的信息要及时向党员进行汇报；

4、建立历史档案的定期解密制度。

（三）改革和完善党内选举制度

党内选举制度是党内基础性的、标志性的制度。党内选举是实现和保障党员选举权和被选举权的一种基本制度。党内选举包括直接选举和间接选举，党的各级机关和领导人是由选举人选举产生的，或者说他们的权力是由党员赋予的，各级领导机关领导人的权力来源于党员。

1、选举的关键问题，是充分体现选举人的意志，这是选举的核心。

选举往往被任命制和变相的任命制所代替，是选举制度现实存在的问题。

2、党内选举制度的基本目标和任务是采取积极措施，从根本上改革那种有关领导人主导的形式性的选举，充分体现选举人意志的实质性选举。

改革选举制度的建议：

1、逐步扩大直接选举的范围和层次。

2、改革和完善候选人提名制度。

3、逐步扩大差额选举的范围和比例。

差额选举的形态：预选差额和正式选举差额。

4、引进竞争机制，把竞争机制引入党内选举，逐步建立和实行竞选制度。竞选并非资本主义的专利，我党在历史上也曾实施过竞选制度。

5、改革和完善党内选举程序，不断的使这些程序合理化、规范化和制度化。

6、建立与选举制度相配套的弹劾罢免制度。

保障党员权利的五个不得：

（1）党的任何组织和任何党员，不得以任何方式妨碍党员在党内自主行使选举权和被选举权；

（2）不得阻挠有选举权和被选举权的人到场；

（3）不得强迫选举人选举或不选举某个人；

（4）不得搞非组织活动阻碍选举；

（5）不得以任何方式检查选举人的投票意向。

（四）改革和完善党的代表大会制度

党的代表大会制度，是党内最重要的一种制度。十六大明确提出，发展党内民主要以改革和完善党的代表大会制度为首要的重点。因为代表大会是党内的最高权力机关，它既是最高的决策机关，也是最高的监督机关。它的重要性就如同人民代表大会制度在国家中的地位一样，是一种根本的政治制度，党的代表大会制度也相当于党内的根本的政治制度。

1、改革代表大会制度最关键、最紧迫的是要实行代表大会常任制。

代表大会常任制是在八大，1956年就已经实行了，八大开过二次会议，三次会议也做了充分的筹备，但后来由于国际、国内形势的发展，最终八大三次会议没有开成，导致了代表大会常任制的搁置。时过境迁，改革开放已经20多年了，党的条件比当时来说更好、更充分了。当时就能从中央到地方，全方位的推行党的代表大会常任制，经过这么多年发展，条件更有利了。应该说现在推行代表大会常任制是顺理成章的，而且是没有任何障碍的，所以说实行代表大会常任制应该加快步伐。扩大范围、提高层次、深化内涵，就是要加强实行代表大会常任制改革的力度。

2、建立代表大会的常设委员会。

代表是个人，代表大会是一种会议形式，因为代表大会制度是一种集体领导体制、集体行使权力，个人单独不能行使权力，所以代表常任制它并不能履行代表大会的职能，并不具有它的权力，所以它起不到代表大会的作用，要起到代表大会的作用，就必须有它的常设机构，就是常设委员会。建立了常设委员会后就可以在代表大会结束后继续行使权力。

（五）改革和完善党的委员会制度

党的委员会包括全委会和常委会，它是仅次于党的代表大会的一种权力机关。按照党章规定，我们党的委员会、党的权力机关就有如下三个层次：

1、代表大会

2、全委会

3、常委会

这三个权力机关的关系是：权力最高、最强、最大的是代表大会，全委会其次，常委会再次。就是说全委会要服从代表大会，常委会要服从全委会和代表大会。

但是，现实中有一种现象，就是常委会代替全委会，全委会代替代表大会，三者关系颠倒。这个应该从制度上严格规定，将之改变过来，恢复合理的权力关系。还有一种现象，在常委会的上面还有一个书记办公会议，它作为一种会议形式和组织形式，虽然它不是权力机构，不是决策机构，但在实际上已经形成了一种“准决策机构”。其实它在党章上是没有存在的依据的，也可以说它是不符合党章规定的，它的存在就模糊了党的委员会的关系。

党的委员会的改革，比较重要的一个问题就是要确确实实地加强党内、委员会内部、特别是常委会内部的权力，真正决定重大问题的是集体，而不是个人和少数人。

（六）改革和完善党的纪律检查体制

党的纪委作为代表大会授权的专门监督机关，具有其他任何机关所不能代替的职能和作用。其首要的职能是监督、团结党的委员会。如，代表大会是最高权力机关和最高监督机关，但它也不能代替纪律检查委员会的专门监督。

要在实行代表大会常任制、建立代表大会常设委员会的基础上，把纪委、代表大会、党委的权力进行合理的划分，调整权力结构。具体来说就是纪委由代表大会选举产生，并授予它专门监督的权力，首要的职能就是监督同级党委。它向代表大会负责，受代表大会的领导和监督，而不受同级党委的约束。

党内三权分立 ：即决策权、执行权和监督权。

代表大会和它的常设委员会在党内行使决策权，党的委员会行使执行权，党的纪律检查委员会行使专门监督权。

第五篇：从党员权利思考党内民主

从党员权利思考党内民主

敬爱的党组织：

这两次的党课一次是由陈xx老师主讲《党员的义务和权利》，一次是蒋xx老师主讲《党的组织制度和党的纪律》。

党章第一章第三条、第四条分别明确规定了党员的义务与权利。权力与义务一直都是相辅相成、合为一体的，有权利必然会有相应的义务，有义务也必须保证有相应权利。

党员的义务在十七大的学习材料中归纳为认真学习，提高素质；立足岗位，争创一流；克已奉公，勇于奉献；遵纪守法，恪尽职守；光明磊落，顾全大局；扬正祛邪，廉洁奉公；忠于宗旨，维护利益；党性至上，加强修养。作为入党积极分子的我们，虽然还没有被党所就收，但是也要用党员的标准严格要求自己。党员义务是党员对党应尽的责任，是党对党员的基本要求，是党员条件的具体化，也是衡量一个党员是否合格的具体标准。所以，我们也要将党员的义务视为自身的义务。

党员的权利并不是一开始就得以确定的，党员权利经过中共三大、中共七大后，才第一次形成确立。可以看出，党员权利的确立是经过慎重考虑的，也是符合社会客观规律的。党的十六次全国代表大会对党章的党员权利部分进行修订，修订后，规定党员有受教育权、参与权、建议权、票决权、选举权、被选举权、申辩权、保留意见权等，并规定“党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。”这一定意义上保证了党员的权利。

蒋xx老师在解释“为什么要强调党的组织性和纪律性”时提到三点：组织化是人类生存与发展的一种内在需求；现代政党的发展历史表明，良好的制度和严明的纪律要求是政党团结致胜的重要保证；社会阶层、文化价值与思想观念的多元化，迫切需要当代政党加强组织建设，增强纪律要求。组织化是社会群体必然趋势，具有相同目标或具有相似见解的人们聚集在一起，有了明确分工后形成组织。组织是因为实现共同目标而设立的，要实现共同目标也必须借助组织。组织形成之后，要维持组织的正常运行就必然需要纪律。相比国外的其他政党，中国共产党屹立不倒的重要原因就是严明的纪律。在当今社会，人们的思想观念、价值观念越来越多元化，但是党需要吸收各基层各文化背景的人，于是保持党的组织化，增强凝聚力，加强党的制度化变得尤为重要。

党的根本组织制度是民主集中制。结合上一次课，我们可以从党员权利方面来思考党内民主的问题。江泽民同志指出：“发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性、主动性、创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证。” 党员权利的保证一定程度上保证的党内的民主，保证党员权利成了保证党内民主的重要举措。然而，为了推进社会的现代化进程，保持社会的稳定，党又必须实行集中制。如果盲目地民主，党就会失去社会改革和发展的方向把握。