党内民主发展的主要特征

第一篇：党内民主发展的主要特征

党内民主发展的主要特征

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党的十六大以来，党内民主发展取得了重大进展。

党中央发挥表率作用，中央政治局向中央委员会汇报工作，中央的重大决策在更广泛的范围内征求意见，并且从制度层面推进党内民主制度化建设，有力地指导和促进地方和基层组织的党内民主创新试点。党的基层和地方组织根据当地的实际情况，在中央精神的指引下，积极主动进行党内民主的试点改革，在竞争性选举、党代会常任制、党的领导和决策体制改革方面进行大胆地探索，为党内民主的进一步发展奠定了良好的基础，提供了有益的经验。全面考察和总结近年来党内民主发展的情况，我们可以发现党内民主发展的一些主要特征。

一、循序渐进，累积创新

党内民主在基层的发展不是一步到位的，而是一个循序渐进的过程。从村支部竞争性选举到乡镇党政领导公推公选，再到乡镇党委和党委班子公推直选，基层党内竞争性选举制度的形成和发展是一个累积创新的过程。公推公选建立了一种干部选拔的竞争机制，但仍然是干部选干部，于是产生了公推直选，公推直选作为对公推公选的一种改进性创新，既体现了竞争原则，又落实了党员的民主权利。四川平昌县乡镇党委***和党委班子公推直选就是在经历了乡镇领

导班子公推公选的基础上进一步创新而来的。公开选拔作为省、市、县地方党委和政府工作部门选拔领导干部的一种方式，由于笔试环节不利于选拔出真正能干的人才，而且缺乏民意的体现，于是公开选拔和民主推荐相结合，公开选拔向公推公选演变。例如，2006年4月至8月，江西省对公开选拔的方式进行改进，取消了笔试环节，完善民主推荐环节，通过公推公选产生9名正厅级领导干部。党内民主创新是一个在原有制度基础上扩大民主空间的过程，在创新的基础上再创新，呈现出累积创新的态势。

党内民主的演进和扩大也是一个先易后难，由低到高的过程。进行公开选拔和公推公选的领导岗位先是低职位的领导岗位，然后到较高级别领导岗位，先是副职岗位，然后再是正职岗位，先是党委和政府工作部门的岗位，然后再是党委和政府主要领导岗位。徐州市在进行公推公选党委政府副职的基础上，于2003年开始公推公选县区长候选人推荐人选，江西省在公推公选副厅级领导干部的基础上，于2006年公推公选正厅级领导干部。随着公推公选和公推直选制度设计的改进和完善，公推公选和公推直选的成本也不断降低。

二、解决问题导向，而非理想导向

解决问题导向说明党内民主创新主要是针对存在的问题，如何解决这些问题而进行的创新；理想导向意味着根据

一个从理论角度设计的理想制度而进行的根本性创新，党内民主发展是解决问题导向的，而不是理想导向的。问题和矛盾、冲突表现最突出的地方，往往是党内民主改革和创新的生长点。很多矛盾和冲突在基层表现得最突出，基层党组织直接面临这些矛盾和冲突，这些矛盾和冲突直接推动着基层党组织进行民主创新。例如，四川平昌县较早地进行乡镇党委班子公推直选，重要的原因就是平昌县乡镇十分贫困，乡镇财政负债累累，党群干群关系十分紧张，乡镇党委在群众中的公信力和凝聚力下降，实行乡镇党委班子公推直选，不仅有利于选拔出优秀的人才来领导乡镇的发展，还有利于赢得党员和群众的支持和信任，化解党群干群的矛盾，总之，公推直选有利于从发展和稳定两个方面解决乡镇的实际问题。截止2005年10月，全国已经有200多个乡镇进行了公推直选的试点，2006年公推直选进一步在更大范围推广。五年开一次党代会，党代表只存在几天，党代会和党代表的作用难以发挥，为了解决这个问题，一些县市进行了党代会常任制的试点，为发挥党代会和党代表的作用提供了组织平台。

三、创新型领导者的直接推动

基层和地方党组织的党内民主并不是同步在各地展开，有一些地方率先进行改革和试点。为什么有些地方党内民主试点不断取得突破性进展，而有些地方却迟迟未动？通

过对党内民主试点案例研究，我们发现创新型领导者的直接推动是基层和地方党内民主发展的重要因素。凡是基层和地方党内民主发展比较好的地方，必定与创新型领导者联系在一起。这些创新型领导者根据中央文件精神和有关党内规定，同时根据当地的实际情况，创造性地扩大党内民主空间，改革和完善党内民主制度。尽管推动党内民主发展是党内的普遍需求，但是党内民主发展不是一个自动实现的过程，在现有的政治体制下，党内民主发展需要创新型领导者的直接推动，使得党内民主在一些地方首先取得突破，为党内民主的提升和推广提供经验。这些创新型领导者在党内民主改革和创新过程中功不可没。

四、党内民主化与党的制度化同时推进

2004年，中央集中颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公开选拔党政领导干部暂行规定》等五个文件，对党政领导干部选拔任用原则、程序作了规定，五个文件体现了党政领导干部选拔任用中坚持和贯彻党内竞争、公开选拔、民主推荐、落实群众公认等原则和做法。2006年，中央又集中颁布了《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》等五个文件，这些文件是《党政领导干部选拔任用工作条例》的延续，进一步完善了党政领导干部选拔任用的民主化、制度化体系。近年来，随着党内民主的发展，党的制度化建设也不断加强，党内民主化与

党的制度化同时推进。党的制度化有利于将党内民主创新的经验提升到制度层面，有利于广泛推行。

第二篇：发展党内民主加强党内监督

发展党内民主 加强党内监督 全面实行党的基层组织党务公开

《 人民日报 》（2010年12月15日 01 版）

本报北京１２月１４日电（记者姜洁）全国党的基层组织党务公开工作电视电话会议１４日在北京召开，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强出席会议并讲话。他强调，要认真贯彻落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，扎实推进党的基层组织党务公开工作，为发展党内民主、加强党内监督，全面推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业作出积极贡献。

中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央党务公开工作领导小组组长何勇主持会议。

在安徽省委、审计署党组、贵阳市委、大连市西岗区委、太原钢铁（集团）有限公司党委等单位发言后，贺国强指出，高度重视党内民主建设，充分调动各级党组织和广大党员的积极性、主动性和创造性，自觉接受党员和人民群众监督，是我们党在长期革命、建设和改革实践中形成的一项优良传统。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央深入总结我们党的历史经验和新鲜经验，在推进党内民主建设方面采取了一系列重要措施，有力推动了党内民主建设进程。实行党务公开是加强党内民主建设的重要举措。按照中央的要求和部署，党务公开先从党的基层组织抓起，自下而上、循序渐进、稳步实施。我们要从加强党内监督、保持和发展党的先进性、加强社会主义民主政治建设的高度，充分认识党的基层组织实行党务公开的重要意义，切实将其作为加强和改进新形势下党的建设的重要战略任务认真抓紧抓好。

贺国强强调，今年９月中央办公厅印发的《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，是推进党的基层组织党务公开工作的规范性文件。各级党组织要全面把握和认真落实《意见》提出的基本要求和主要任务，坚持发扬民主、广泛参与，积极稳妥、注重实效，统筹兼顾、改革创新，区别情况、分类指导，扎实做好党的基层组织党务公开工作。一是要搞好宣传教育、提高思想认识。采取多种形式深入宣传中央的要求和部署、党员的权利和义务、基层党务公开取得的成效、经验和先进典型等，切实把各级党组织和广大党员的思想与行动统一到中央精神上来。二是要明确职责任务、抓紧全面推开。各级党委（党组）要认真执行党建工作责任制和党风廉政建设责任制，加强组织领导，健全领导机制，完善工作格局；各级党务公开工作领导小组及其成员单位要加强分类指导、开展监督检查、强化考核评价、严格责任追究；广大基层党组织要发挥责任主体作用，紧密结合实际，制定具体方案、精心组织实施，切实把党务公开在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织和其他单位党的基层组织全面推开，确保到２０１１年底在全国基层党组织中全面实行党务公开。三是要规范运作程序、依纪依法办事。规范公开内容、程序、形式，除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，要把党组织决议、决定及执行情况，党的思想建设情况，党的组织管理情况，领导班子建设情况，干部选任和管理情况，联系和服务党员、群众情况，党风廉政建设情况以及党员关心的热点问题等其他应当公开的事项列入公开目录，按照规定及时主动公开；对可以向党外公开的事项，要本着先党内后党外的原则，以适当方式向人民群众和社会公开。四是要紧跟形势任务、突出公开重点。紧紧围绕党和国家工作大局特别是基层党组织的中心任务及时公开有关事项，当前特别要抓好贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神、加强和改进新形势下群众工作和基层党建工作重要情况的公开，更好地凝聚各方面力量、推动中心任务完成。五是要总结实践经验、完善制度保障。鼓励支持基层党组织大胆创新，积极探索工作新思路新办法，进一步健全体制机制制度，不断提高党的基层组织党务公开工作的科学化、制度化、规范化水平。

贺国强强调，要以贯彻落实《意见》为契机，坚持统筹兼顾、系统运作，推动党的基层组织党务公开与政务公开、厂务公开、村（居）务公开、司法公开、公共事业单位办事公开等工作相互促进、协调运转，加强市、县两级党务公开联系点建设，积极推进县委权力公开透明运行试点工作，不断提升党务公开工作水平。

何勇在主持会议时指出，各地区各部门要及时召开党委（党组）会议，认真传达学习贺国强同志的重要讲话及会议精神，真正把思想和行动统一到中央要求上来，切实增强推进党的基层组织党务公开的责任感和紧迫感。要把贯彻落实《意见》工作作为加强和改进新形势下党的建设的重要战略任务，搞好宣传教育、明确职责任务、规范运作程序、突出公开重点、完善制度保障，切实抓紧抓好，为发展党内民主、加强党内监督，全面推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业作出积极贡献。

第三篇：关于发展党内民主的几点思考

关于发展党内民主的几点思考

2010年11月29日17:25 来源：人民论坛学术前沿（总第308期）作者：吴美华

【摘要】党内民主是党的生命，对人民民主也具有重要的示范和带动作用。发展党内民主关键是要提高党内民主的制度化水平，逐步建立适应时代要求的党内民主制度体系，包括实体性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。

【关键词】党内民主 人民民主 党的建设

党内民主的极端重要性

关于党内民主的极端重要性，党的十六大报告有一句最精辟的话：“党内民主是党的生命。”把党内民主提到如此的高度，这在我们党的历史上还是第一次。

民主是现代政党必须遵循的一条基本原则，也是政党政治发展的一条普遍规律。但是，对于民主的认知和实践并非易事。一个多世纪以来，马克思主义政党在发展党内民主方面走过了艰辛曲折的道路，甚至付出了沉重的代价。马克思、恩格斯在共产主义者同盟和第一国际时期，积极倡导实行民主制，采取了许多有利于发展党内民主的措施。列宁在创建新型无产阶级政党的过程中，比较好地处理了发展党内民主与实行正确集中的关系，确立了民主集中制的地位，建立了集体领导制度、党内监督制度等一系列相关制度。然而，自上世纪30年代起，斯大林破坏党内民主的一些做法，给苏联共产党和世界各国共产党的建设带来了严重危害。苏东剧变，从一定意义上说，是对个人专断、高度集权体制的一个惩罚，是长期压制民主、窒息党内民主空气必然导致的恶果。

中国共产党是追求民主的政党。早在五四新文化运动中，中国先进的知识分子就高举民主和科学的大旗，掀起了近代中国第一次思想解放运动的高潮。在创建农村革命根据地时期，毛泽东同志提出“厉行集中指导下的民主生活”。延安时期，我们党提出了“实行党内生活的民主化”的要求。从那时起，直到新中国成立初期，党内生活是比较健康的，民主风气是比较浓厚的。但是，在半殖民地半封建社会土壤中诞生和成长起来的中国共产党，民主意识、民主传统和民主训练毕竟还较为欠缺，曾经多次犯过严重破坏党内民主的错误。陈独秀的封建家长制作风，在党内开了很不好的先例，使党无法挽救大革命的失败。王明的独断专行，把教条主义推向极端，使党在白区损失了百分之百，在红区损失了百分之九十。上世纪50年代末，特别是“文化大革命”期间，社会主义民主和法制遭到严重践踏，党内民主和人民民主都偏离了正确方向，党员和公民的基本权利得不到保障，政治生活极不正常，许多党员被批斗、关押，甚至迫害致死。就连作为国家主席、党中央副主席的刘少奇也受到不公正对待，竟在党的八届十二中全会这样一个违反党内法定程序的会议上被“永远开除出党”。正如邓小平所说：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主

义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。”①这些历史的悲剧、沉痛的教训，应该足以唤起我们对党内民主的反思和觉醒。

改革开放30年来，从邓小平同志率先提出“民主是解放思想的重要条件”，“没有民主就没有社会主义”，重申“三不主义”，到江泽民同志提出“政治文明”的科学概念，提出“党内民主是党的生命”，再到胡锦涛同志提出“人民民主是社会主义的生命”，并且在发展人民民主和党内民主方面推出一系列新举措。这些新思想、新论断蕴含着对以往经验教训的深刻总结和对发展我国民主政治的现实考量，标志着中国共产党对民主认识的逐步深化以及发展民主自觉性的不断增强。当今世界，政治民主化浪潮汹涌澎湃，对执政的中国共产党造成一定冲击和压力。国内经济、文化事业的发展，党员队伍结构的变化，也对发展民主提出了更高要求。在新形势下，我们不仅要对发展经济有紧迫感，而且要对发展民主有紧迫感，因为它同样关乎党和国家的生死存亡。全党同志都应当从这样的高度来认识发展党内民主的重要性，切实增强紧迫感和责任感，不断提高主动性和自觉性。

党内民主与人民民主的关系

党内民主和人民民主都是社会主义民主的重要组成部分，二者紧密联系，不可分割。同时，二者在适用范围、权利主体、实行方式上有所不同。党的十六大报告指出，党内民主对人民民主具有重要的示范和带动作用。党的十七大报告指出，要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。党的十七届四中全会决定指出，坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。这些阐述深刻揭示了党内民主与人民民主的内在联系，为发展党内民主和人民民主指出了明确方向。

首先，必须充分肯定党内民主的主导性。中国共产党作为执政党，在国家政治生活中居于领导核心地位。党内民主的状况和发展水平，决定和影响着人民民主的状况和进程，党内民主决定着人民民主的发展方向。从这个意义上说，党内民主是人民民主的前提，党内民主应当走在社会前列，只有积极发展党内民主，坚持民主执政，才能引领和带动人民民主的发展。

其次，必须高度重视党内民主与人民民主的互动性。中国共产党来自社会，来自人民，党员是具有双重社会身份的人，从这个角度说，党内民主从来就不可能与人民民主截然分开。在现实社会生活中，人民民主不光被动地接受党内民主的示范和带动，有时还会走在党内民主前面，如村民自治、村务公开、厂务公开等，人民民主的丰富实践往往又为党内民主提供新鲜经验，促进党内民主的发展。新中国60年，改革开放30年，我国人民民主的四大制度，即人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，不断发展完善，在不同层面体现着人民当家作主。选举民主与协商民主的优势互补，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督渠道的拓宽，公民有序政治参与的加

强，为我国民主政治的发展注入了新的活力，也为党内民主的发展提供了良好的社会氛围和社会环境。

人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，而人民当家作主说到底就是人民至上、主权在民。坚持“立党为公、执政为民”是党的先进性和执政宗旨的集中体现，而实现人民民主是中国共产党最高的价值追求。我们必须从中国特色社会主义事业的战略高度，充分认识发展党内民主与发展人民民主的辩证统一关系，以党内民主带动人民民主，以人民民主促进党内民主，最终实现更高层次的社会主义民主。

党内民主与党的建设的关系

党内民主是马克思主义政党先进性的集中体现，同时又是保持和发展党的先进性的重要条件。历史和现实一再告诉我们，党的建设中存在的许多问题都与党内民主有着直接或间接的关系。党内民主是解放思想的重要条件，是坚持正确思想路线的保证。党内如果不能营造民主讨论的氛围，党员不敢讲真话、讲心里话，就会陷于僵化，就不能制定正确的路线、方针、政策。党内民主是坚持和健全民主集中制的基础，是党的团结统一的保证。党内如果不能坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，就会导致分散主义、无政府主义或个人专断、家长制，就难以形成统一的意志和统一的行动。党内民主是实行党内监督的前提，没有充分的党内民主，党内监督就无从谈起。

总之，党内民主是党内权力合法性的依据，是党员积极性和创造性的动力，是党的创新活力的源泉，是党内和谐的基础，是巩固党的团结统一的保证。因此，发展党内民主是解决党内许多突出问题的关键之所在。可以说，发展党内民主是推进党的建设新的伟大工程的重要切入点和治本之策。

发展党内民主需注意的问题

党内民主是一种观念、一种思想、一种作风、一种习惯，更是一个基本原则、一种制度安排。发展党内民主固然需要深入开展马克思主义民主观和民主集中制理论的教育，提高广大党员的民主素质，但更重要的是提高党内民主的制度化水平，逐步建立适应时代要求的党内民主制度体系，包括实体性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。主要包括坚持和完善党的领导制度，落实党员权利保障制度，完善党代表大会制度，改革党内选举制度，完善党内民主决策机制等。在这方面，党的十七届四中全会提出了一系列有针对性、可操作的具体措施，各级党组织应拉出时间表，提出阶段性目标，并且尽快落实，加强监督检查。此外，还要大力加强政党文化建设，破除“官本位”、“家长制”、“人治”等封建残余思想，为发展党内民主扫除思想障碍。

需要指出的是，任何民主都是有条件的、相对的，由于各个国家经济发展水平、政治制度、文化传统不同，民主的形式也会有所不同。我们要学会从世情、国情、党情出发认识民主问题，善于辨别西方民主理论与马克思主义民主理论的区别，防止盲目照搬照抄，学会在国家民主的范围内，在法治的框架内去发展党内民主，学会在认真履行义务的前提下正确行使民主权利，通过渐进的方式去发展党内民主。同时，党内民主又是开放的，只有认真总结世界社会主义运动中党内民主的经验教训，积极借鉴一切人类政治文明的有益成果，为我所用，才能不断提升党内民主的发展水平。继承不等于僵化，创新不等于无度。党内民主应随着时代的发展和党所处内外环境的变化而适时推进，既不能因循守旧、裹足不前，也不能操之过急、一蹴而就。如果以党内民主条件不具备为借口拒绝改革，就会窒息党的生命，如果违背党内民主发展规律贸然行事，也会破坏党的团结统一而危及党的生命。(作者为中国人民大学教授)

注释

①《邓小平文选》(第1卷)，北京：人民出版社，1994年，第303页

第四篇：强化党内监督发展党内民主

强化党内监督发展党内民主

着力构建民主开放的党务公开工作新机制

————毕节市七星关区党务公开工作经验交流材料

按照中央和省、市关于在党的基层组织中推行党务公开的实施意见精神，毕节市七星关区从本地实际出发，在认真总结近几年来推行党务公开取得的经验和成果的基础上，围绕发展党内民主、保障党员权利、加强党内监督和党内基层民主建设，对党务公开工作进行了认真的探索和实践。

一、主要做法

（一）理清强化党内监督、发展党内民主的工作导向

一是统一思想、提高认识，解决了“为什么要开展党务公开”的问题。党务公开是一个新举措，思想广泛统一才能顺利推行。我区及时成立了党务公开领导小组，确定了党务公开的工作重点，召开党务公开工作动员部署会，广泛达成共识。

二是及时出台工作实施方案，解决“党务公开工作怎么做、谁来做”的问题。制定《关于在全区党的基层组织中推行党务公开的实施方案》，明确了服务大局、发扬民主、积极稳妥、统筹兼顾、分类指导五项原则，提出“三级联动、强化重点、整体推进、务求实效”的工作要求，界定了党务公开的内容、形式、程序、时限等重点环节，为形成“党委统一领导，部门各负其责，纪委协调监督，群众积极参与”的整体格局打下了良好基础。

三是确立了衡量工作成效的标准，解决“党务公开要达到什么目标”的问题。一看是否增强了党员干部廉洁自律意识，二看是不是改善和密切了党群和干群关系，三看是不是调动了各方面的积极性。要求各单位努力追求五个转变，即工作态势由任务向要务转变，公开内容由务虚向务实转变，干部廉洁由自律向自律与他律相结合转变，群众由怀疑观望向信任参与转变，决策由经验决策向科学决策转变。

四是把握党务公开的核心，解决“必须公开什么”的问题。加大贯彻力度，按照上级有关精神和要求，明确界定各级党务公开的内容与层次。加大宣传力度，采取多种形式深入宣传中央的要求和部署，党员的权利和义务，基层党务公开取得的成效、经验和先进典型等，把市西办、海子街镇、八寨镇等6个乡镇办事处和文体广电旅游局、林业局等5个区直部门作为党务公开示范点，树立典型，示范带动。抓住各单位“一把手”这个关键，引导领导干部带头公开、支持公开。加大督查力度，由区党务公开领导小组办公室牵头建立督查队伍，做到党务公开延伸到哪里，督查工作就开展到哪里。

（二）积极实施三级联动，形成互动并进的工作局面

我们的工作思路是：“三级联动、强化重点、整体推进、务求实效”。“三级联动”，就是同时开展区、乡镇办事处和行政村（社区）三级党务公开工作；“强化重点”，就是强化一些职能职责部门的党务公开工作；“整体推进”，就是在强化重点单位的基础上，实行整体联动，拓展开展党务公开工作的覆盖面；“务求实效”，就是在公开内容、程序、形式和时限等重点环节上谋实招、求实效、创特色。为落实这一思路，强化了以下举措。

一是在组织领导上形成联动。成立由区委副书记任组长，纪委书记、组织部长任副组长，纪检、组织、宣传等部门协同配合的区党务公开工作领导小组。领导小组下设办公室在纪委监察局，统一组织、协调、指导和监督评议全区党务公开工作。同时，要求各部门单位都建立了由党组织“一把手”为组长的党务公开领导小组，落实工作班子和人员。

二是在分工协作上形成合力。纪委承担党风廉政建设相关内容的公开任务，协调和督查全区党务公开的序时进度；组织部门负责全区领导班子、干部队伍、党员队伍、人才队伍和基层组织建设等方面党务公开的组织实施；区委办公室负责综合指导、督查督办以及区委重大决策、决定、决议等情况公开的组织实施；宣传部门负责加强舆论引导和监督全区党的思想政治建设方面党务公开的组织实施；各乡镇办事处党委和区直各单位党组织负责本部门党务公开工作以及所辖各村级党组织、部门、企业、学校、医院、社区党务公开的安排、部署、检 1

查、指导与督办工作。

（三）加强健全制度，为党务公开提供强有力的保障

一是建立督查制度，聘请党务公开监督员，特别是聘请“两代表一委员”、离退休老干部、无职党员代表担任党务公开监督员，对党务公开的内容、形式、时限等提出合理化建议，及时收集、反馈党员、群众的建议和意见，向党员、群众宣传党务公开的内容，促进党员、群众知情权和监督权的落实。区党务公开领导小组定期不定期地开展检查，及时发现和解决存在的问题。

二是建立责任考评机制。把党务公开工作纳入党风廉政建设责任制的考核内容，强化检查考核，促进工作落实。

三是建立责任追究制度，对不按规定公开或弄虚作假的，批评教育，限期整改，情节严重的，要追究有关领导和直接责任人的责任。

四是建立党务公开资料归档制度，认真记录和保存历次党务公开内容、党员群众的意见建议办理落实情况等党务公开相关资料，并及时归档，以便党员、群众进行监督和查询。

五是建立信息收集处理与反馈机制。按照“分级负责、归口办理、集中反馈”的原则，各级各部门建立了党务公开信息收集制度、处理制度和反馈制度。定期对党务公开意见箱、来信来访来电记录、电子信箱等反馈的信息进行分类梳理，针对不同问题认真加以解决，并将办理结果进行再公开、再反馈。

六是建立成果运用与转化机制。在收集处理信息的基础上，不断加大吸收采纳转化党员群众意见建议的力度，对一些切实可行的做法和经验以制度的形式固定下来，以党务公开的制度化促进基层民主政治建设的规范化，以基层民主政治建设的成果检验党务公开的成效。

（四）突出重点活化形式，确保党务公开工作扎实有序推进

一是全方位搭建平台，多形式进行公开。全区各级党组织统一制作了庄重、大方、实用的公开栏和意见箱，并面向社会公开“热线”电话，一些单位扩展了党务公开的场地，建立起党务公开墙，有条件的单位还购置了电子屏等硬件设施，建立了党务公开网等，构建起全方位的“墙、栏、屏、网”相结合的基层党务公开工作载体。在公开形式上力求鲜活多样，本着简便易行、灵活多样、方便群众、便于操作的原则，根据不同的公开内容灵活确定公开形式。通过设置党务公开栏，召开会议，印发文件、简报，设立网站，新闻媒体播报等方式进行日常公开；通过开通领导热线电话，召开征求意见座谈会，实行民情恳谈制度等方式进行互动公开；通过设置“点题栏”、“回音壁”等方式，收集党员群众需要了解的党务情况及意见建议进行点题公开。同时，根据公开内容的不同，实行定期公开与不定期公开相结合。坚持固定内容长期公开，常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，热点问题及时公开，重点事项适时公开，既要体现时限性和有效性，也要体现经常性和动态性。对于重大或复杂性的工作，根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次公开。

二是积极稳妥推进，注重取得实效。坚持自上而下指导和自下而上探索相结合，坚持先党内后党外，循序渐进原则，讲求实效，防止形式主义。党内事务除涉及党和国家秘密等不宜公开或不能公开的外，都最大限度地予以公开，不回避矛盾和问题，不避重就轻、避实就虚，不做表面文章。公开内容力求真实、具体，公开形式力求多样、便捷，并保证党务公开的时效性和经常性。对比较重大和敏感的决策事项，采取征求意见、网络信息平台互动等形式集思广益，在公开结果的同时，对决策过程进行公开，着力提高公开工作的针对性和实效性。区委领导班子以身作则，将班子成员年初分解的目标责任制、党风廉政建设责任制和工作目标进展完成情况等及时公开，保证了党务公开工作的高起点、高标准。

三是突出公开重点，加强分类指导。各级党组织紧紧围绕全区经济发展的中心工作，以党员和群众关心的问题为重点，结合各自实际，进一步拓展党务公开的内容。结合抓好贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神、“十一五”规划完成和“十二五”规划制定情况、新农村建设、“创先争优”、“三个建设年”和“四帮四促”活动等重点工作，深入推行党务公开，促进各项工作顺利开展。在公开工作中认真开展调查研究，加强分类指导，及

时总结实践经验，提高全区党务公开工作的水平和成效。

四是注重党务公开与其他公开统筹兼顾，平衡发展。把党内公开与对外公开相结合，与政务、村务、厂务公开相结合，与构建惩防体系相结合，使党务公开与相关工作相互促进，相得益彰，形成既向广度推开，又向深度发展的“大公开”格局。同时，正确处理好党务公开与政务、村务、厂务公开的关系，不以政务、村务、厂务公开代替党务公开，更不使党务公开削弱政务、村务、厂务公开，努力形成互为补充、相互促进、不断完善、共同发展的良好机制。

二、工作成效

去年以来，全区各级各部门共建立统一规范的党务公开栏671个，召开研讨会和征求意见座谈会540余次，共收集、处理党员、群众对党务公开的意见建议1872条，聘请“两代表一委员”、离退休老干部、无职党员代表1370余人为党务公开监督员，建立党务公开示范点93个，对党的基层组织开展党务公开工作评议77次，全区的党务公开工作取得了较好的成绩，成效初显。

一是维护了党员民主权力，党员群众参与党内事务积极性得到充分调动。开展党务公开，将党内重要事项向党员和社会公开，增强了党组织工作透明度，进一步扩大了党内民主，维护了广大党员的知情权、参与权和监督权，充分调动了广大党员群众参与党内事务的积极性。二是密切了党群干群关系，一些热点难点问题得到了较好解决。由于对群众关心的问题实行了公开，群众享有充分的知情权，监督权也得到了有效发挥，群众原来带有的疑虑、容易引发矛盾的一些问题，通过公开得到较好解决。

三是加大了源头治腐力度，党员领导干部廉洁自律意识得到显著加强。坚持从实际入手，公开群众关心的重大决策和热点难点问题，公开容易出现以权谋私、滋生腐败的事项，主动接受广大党员和群众监督，使各级党员领导干部在公开中自律，加大了从源头上预防和治理腐败力度。

四是提高了党的执政能力，决策的科学化和民主化程度得到了逐步提高。通过党务公开，增强了党务工作的透明度，促进了党内外的民主和团结，在重大决策、干部选拔任用、后备干部培养、发展党员等重大事项上，避免了凭经验决策、少数人说了算、民主程度不高的现象发生，拓宽了党内民主渠道，提高了决策的科学化和民主化程度。

三、存在的不足与下步打算

从总体上看，我区在党务公开中进行了一些积极探索，也取得了一定实效。但也还存在一定的差距和不足，主要表现在：一是个别党员、群众对党务公开工作的认识程度不够高，参与的积极性、主动性不够强，监督的力度还不够大；二是个别单位党组织负责人对党务政务公开的重要性缺乏深刻认识，有应付差事思想；三是有的单位只注重常规性工作的公开，对群众关心的热点难点问题公开不够及时；四是在推进党务政务公开规范化、科学化、经常化方面还有待进一步探索、完善。下一步，将重点抓好以下几项工作：

1、加强教育，提高思想认识。认识的深度和广度，决定了工作的力度和进度。我们要利用宣传、培训、座谈、理论研讨等形式，加强教育引导，消除思想障碍，增强党员群众参与的积极性和主动性，为党务公开工作的深入开展创造良好的思想基础。

2、规范管理，建立长效机制。强化制度建设，严格规范运行，是党务公开长期深入开展的重要保障。我们要进一步建立健全“党委统一领导、纪委协调监督、部门通力协作、群众积极参与”的领导体制和工作机制，促进党务公开走上规范化、制度化轨道；继续完善党内各项监督制度，积极探索能够充分体现党员对党组织、党组织对党员的双向监督机制，重点是建立党务公开反馈和投诉处理机制，通过设立党务公开意见箱、热线电话，直接受理和解决党员群众的意见、投诉和质询，把党务公开工作办好办实。

3、强化督查，实施责任追究。搞好检查督促，是抓好落实的有效手段。要建立全方位、多层次的党务公开监督体系，加大监督检查的力度，及时发现和解决存在问题，促进党务公开有序、有效地良性开展。同时，我区去年已经把党务公开工作列入党风廉政建设责任制的考核范围，要进一步加强责任追究，并将考核结果作为干部奖惩的重要依据。

党务公开工作是一项长期、系统的工程，也是一项探索性的工作。在今后的工作中，我们将认真总结经验、积极探索、积聚智慧、创新工作，把党务公开工作做得更好，更有实效，促使我区党务公开工作逐步走上科学化、制度化、规范化的发展轨道。

第五篇：保障党员权利发展党内民主

保障党员权利发展党内民主

保障党员权利发展党内民主2007-02-06 12:27:1

1保障党员权利发展党内民主

保障党员民主权利，发展党内民主，建设政治文明，是广大党员的迫切愿望，是保持党员队伍先进性、纯洁性的客观需要，是党的事业兴旺发达的重要保证，同时也是充分发挥企业党组织政治核心作用，促进企业改革发展的必然要求。

一、保障党员民主权利的重大意义

⒈保障党员民主权利，是发扬党内民主、规范党内生活，增强党的凝聚力、战斗力和创造力的客观需要。改革开放的不断深化使党员的思想更加活跃，党内民主意识进一步增强，党员对党内事

务的关切程度和参与要求也越来越迫切。这对推进党内民主建设，增强党的战斗力和创造力都会起到重要的作用。各级党组织自觉地尊重和维护党员民主权利，基层党员就会感到有“主人翁”的地位，就会化为关心党内事务的动力。反之，党员的民主权利受到侵害，党员就会淡化对党内事务的关切程度，进而导致党的政治水平和战斗力的下降。

⒉保障党员民主权利，是保持党的先进性，激发全党积极性、主动性和创造性的动力基础。保持党的先进性，永葆党的生机和活力，使党始终具有强大的创造力、凝聚力、战斗力，必须以充分调动党内各方面的积极性为基础。只有保障党员民主权利，充分发扬党内民主，才能最大限度地调动全党的积极性、主动性和创造性，在党内形成解放思想、畅所欲言、生动活泼、开拓创新、团结奋进的局面，保证党的事业蓬勃发展；才能使广大党员以主人翁的姿态积极参与到党的工作和党内事务中来，及时发

现和纠正党内出现的各种问题和失误，保证党内各种机制的有效运行；才能凝聚全党的意志和力量，使党始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，永远站在时代前列，真正成为中国工人阶级的先锋队，成为中国人民和中华民族的先锋队。

⒊保障党员民主权利，是保证党的决策正确和执行有效，实现党的正确领导的重要条件。党能否制定正确的路线方针政策，关键在于党的决策是否建立在充分民主的基础之上，是否坚持党的民主集中制原则和遵循党的群众路线。通过充分发扬党内民主，疏通党内民主渠道，健全党内民主制度，就能够使党的各项决策和全部工作充分反映广大党员和各级党组织的意愿，集中全党的经验和智慧，使党的决策走上民主化、科学化的轨道，保证党的路线方针政策的正确性和有效贯彻执行；就能够在开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，始终坚

持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，使党的全部理论和工作体现时代性，把握规律性，富于创造性，把我们党建设成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

⒋保障党员民主权利，是推动企业改革发展、促进两个文明建设的内在要求。加强和改进党在国有企业中的工作，充分发挥企业党组织的政治核心作用，是建立社会主义现代企业制度的重要内容，是保证企业充满活力，促进企业改革和发展的内在要求。而党组织政治核心作用的有效发挥，必然需要为党员充分行使民主权利提供保障，为他们贡献聪明才智营造有利的氛围，最大限度的激发和调动广大党员的积极性、主动性和创造性，使他们紧紧围绕企业的中心任务积极献言献策，尽心出力，提高决策的民主化、科学化水平，只有这样才能使企业党组织不断焕发出新的活力，为企业改革发展稳定提供坚强有力、值得信赖的思想保证、精神动力和智力支

持，才能使企业在激烈的市场竞争中始终立于不败之地。

二、党员民主权利的主要内容

所谓党员的权利是指党员按照党章的规定应行使的权力和应享有的利益。在党内，每个党员都是平等的，都有权参与党的工作，共同管理党的事务，发挥自己的积极性和负责精神，维护党的利益，保证党的事业的健康发展。党章第四条规定了党员应享有的八项权利。这八项权利是党的性质、宗旨和历史使命的要求，也是新的历史时期加强党的建设的需要。它有利于发挥党员的积极性、主动性、创造性；有利于健全党内民主，保证党内政治生活正常化；有利于实现党的正确领导；有利于加强党内监督，及时有效地同各种错误倾向进行斗争。所以，有必要在全党进行党员权利的教育，使每一位党员都了解党员权利的内容、目的、使用，增强民主意识提高享用权利的主动性和对党的事业的责任感，懂得党章规定的党员权利

是非常充分的。这八项权利分别就是：

⒈参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训。这是共产党员最起码的权利，也是党员提高自身政治觉悟、思想水平、业务能力的有效途径。党员参加党的会议，是党员参与党的建设和参与党对国家各项事业的领导的一个重要方面。党员如果没有参加党的有关会议的权利，其他权利如在党的会议上批评党的组织和党员、行使表决权和选举权等就都无从谈起。

⒉在党的会议和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。这项权利，是党员参与党内政治生活的重要保证。也是防止党内发生“一言堂”错误的重要措施。党员作为群众中的先进分子，在党的会议上畅所欲言，各抒己见，积极参加到关于党的理论和政策的讨论中来，才能把党员的积极性、主动性、创造性真正发挥出来，党的领导机关才可以集思广益，才能制定出更加符合客观实际更加符合人民群众要求的路线、方

针和政策，才能避免因少数人的主观主义、教条主义、经验主义、自由主义而导致的理论上的忽“左”忽右和政策上的大起大落。因此，党员在党的会议上参加关于党的理论和政策的讨论，意义非常重大。

⒊对党的工作提出建议和倡议。我们党始终注意发挥党员对党的事业的积极性和主动性，提倡每个党员都应以主人翁的姿态，站在时代的前列，解放思想，实事求是，勇于创新，关心党的事业，对党的各方面的工作提出自己的建议和倡议。由此，我们也能看出党员对党的工作提出建议和倡议是党的事业发展的内在的必然的要求。只有这样，才可以促使党员积极参加党的组织生活，积极探索和思考党的工作的成败得失，最大限度地发挥其主观能动性，为党的事业作出自己应有的贡献。

⒋在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法

乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。这项权利是党内正常民主生活的重要表现，使党内监督的重要形式。它对于促使党员积极关心和维护党的利益，及时发现和处理问题，使党的路线、方针、政策得以顺利贯彻，使党的组织和党的干部得到自下而上的监督，保持党的纯洁性，增强党的战斗力，具有十分重要的意义。

⒌行使表决权和选举权，有被选举权。这是党员享有的基本的民主权利。党员有表决权，是指党员在讨论问题时，有发表自己的意见，表示赞成或反对的权利。党员享有选举权，是指在党内选举时，有了解结候选人的情况，提出和要求更换候选人，选举或不选举某人的权利；同时，党员有权被选为党的各级代表大会的代表和党的各级委员会的委员。

⒍在党组织讨论决定对党员的党组处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，他党员可以为他作证和辩护。

这项规定，是为了切实保障党员的民主权利，维护党员的正当权益；是为了避免党组织因对党员的处分不当或鉴定不客观而造成对党员进而对党的事业的不利影响。这样会使党员对党组织的依赖感大大增强，党的向心力和凝聚力也大大增强，从长远来看是有利于党的事业健康向前发展的。

⒎对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。党员必须按照民主集中制的原则，坚决执行党的决议和政策，这是党的一条重要纪律。这样就可以避免党的工作出现重大的失误。如果实践证明存有异议的党员的意见是错误的他们就可能自觉自愿地放弃自己的主张，将自己的思想统一到党的决议和政策上来，在这个基础上形成的是威力比靠强制统一思想不知要大多少倍的真正的思想统一。

⒏向党的上级组织直至中央提出

请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复。党组织是由个体党员所组成的集合体。个体党员与党组织是局部与整体的关系。离开了个体党员的具体活动，党组织就很难有效地发挥其整体功能；而对个体党员而言，没有党组织这个整体个人的水平再高，能力再大，也将难有大的作为。只有想办法解决党员在政治、工作、学习等方面遇到的自己解决不了的重要问题，个体党员才能放下包袱，最大限度地发挥自己的能力，党组织作为一个整体才能发挥其强大有力的作用。因此，这项规定有利于弘扬党内正气，增强党员坚持真理，同党内不正之风进行斗争的决心和信心。

三、党员民主权利的状况分析

⒈基本状况。我们××矿党委下设个党总支，个党支部，个党小组，共有党员名，其中，在职党员名，离退休党员名，其他党员名。近年来，矿党委始终把加强党内民主建设，作为保障党员民主权利，增强党组织凝聚力和战斗力 的重要措施来抓，较好地发挥了广大党员和各级党组织的积极性、主动性和创造性，有力地促进了企业的改革发展稳定。年以来，全矿盈利水平每年以万元的幅度递增，特别是去年完成利润万元，超计划万元；今年—月份，累计完成利润万元，超计划万元，创历史同期最好水平，是全集团公司经济效益最好、上缴利润最多、最具发展潜力的矿井。

⒉存在问题。当前，我矿正在面临着改革发展的关键时期，企业党的建设也正处在一个重要的转变时期。新的形势对加强党的建设提出了新要求，而发扬党内民主是加强党的建设的重要内容。在这方面，应当说，主流是好的。党内民主制度不断完善，党员民主意识进一步增强，党员的权益得到了较好地保障，党员对党内事务的关切程度和参与要求也越来越迫切。但是，在建立与市场经济要求相适应的党内民主机制和行使党员民主权利方面仍然存在一些问题和不足。主要表现在：①在落实党员

行使民主权利制度上还有不到位的方面，与新形势的要求还存有差距。比如：我矿电线厂进行民营改制后，随着职工身份的置换，民营企业党员民主权利如何行使，如何建立保障机制，应该说在这方面还是空白点，亟待进一步探讨。②党员自觉行使民主权利的氛围没有形成，在参与党内事务上，积极性、主动性差，致使个别党内领导干部因为缺乏监督而滥用权力，产生腐败现象，影响和损害了党的形象和威信。③有针对性的进行党员权利教育还不够深入。有重义务教育轻权利教育的现象，致使一些党员在行使党员权利、参与党内重大决策方面，缺乏参与的力度和广度。

⒊问题根源。①在完善和落实制度方面，跟不上新形势的发展要求。现有的制度笼统的多、具体的少，难操作的多、可操作的少，软制度多、硬制度少，老制度多、新制度少，等等。这种情况决定了党内现行制度虽然不少，但在实践中多数没有力量，基本上处于可执行

可不执行的状况，没有多大的强制性和制约力。②一些党员对正确行使党员民主权利缺乏正确的认识。由于受一些陈旧观念的影响，不少同志的民主意识比较淡薄，自觉不自觉地把上下级关系搞成了人身依附关系，在党内生活中习惯于看职务和资历行事，有不同意见不敢发表。有的只满足于听话、肯干，当“老黄牛”，只管埋头拉车，不知道自己在党内有什么民主权利，更不知道如何正确行使民主权利。而有的极个别基层党员干部不尊重党员的民主权利，搞个人专断，压制不同意见，甚至对开展批评和敢于监督的党员进行打击报复，严重挫伤了党员行使民主权利的积极性。③个别基层党务工作者素质较差，片面强调党员应尽的义务，忽视了应有的权利；片面强调党员是被管理的对象，忽视了党员是监督的主体；片面强调党员无条件执行党的决议的义务，忽视了党员参与决策的权利，这一定程度上影响和制约了党员民主权利的正确行使。

四、保障党员民主权利的措施

⒈加强教育，增强广大党员的民主意识。党员素质的不断提高，民主法制意识的不断增强，是保证党员充分行使民主权利，推进基层民主政治建设健康稳定发展的基础。党员、干部的民主意识强，才能自觉的行使自己的民主权利，并坚决地同各种侵犯民主权利的现象作斗争。所以，要充分运用三会一课、党员活动日、政治学习日等教育阵地加大对党员基本权利的宣传学习，组织党员认真学习《党章》、《中国共产党党员权利保障条例（试行）》等规章制度，各级党的领导干部要比一般党员具有更高的觉悟和更宽的胸襟，让党员明白自己在履行义务的同时，还享有各种权利。要引导广大党员认识到，我们的党是全体党员的党，不是哪一部分党员或哪几个人的党，每一个党员都有按照党章参与和管理党内事物的权利和义务。这个权利，不能剥夺；这个义务，不能推卸。具有高度的民主意识，正确行使民主权

利，是讲党性、讲原则、有强烈的事业心和责任感的表现。更重要的是，要教育引导基层党支部班子成员尤其是党支部书记，进一步增强民主意识，转变工作方法和作风，支持和保护党员依据党章规定的权利发表意见，党组织工作中的重大问题都应力求组织广大党员进行讨论，充分听取意见，使党员对党内民主事务有更多的了解和参与，使党员对整个组织所关心的争论问题都能人人独立的发表自己的意见，保障党员在党内应有的地位，坚决杜绝侵犯党员权利、压制党员批评的现象滋生蔓延。使广大党员真正感觉到自己是党的主人，督促和提高党员履行党员义务的自觉性。

⒉拓宽渠道，为党员行使民主权利铺路搭桥。党章规定了党员的八项权利，涉及民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等方面。要把这些纸上的东西变为实际的东西，必须通过有效的渠道。因此，要根据每项权利的具体要求，制定相应的落实措施。当前要特别注意是

党员对党内事物有更多的了解和参与。只有把党的有关情况及时告诉党员，使党员参与相关决策，才能调动党员自身的积极力量，才能进一步激励广大党员的使命感和责任感，使其能够充分利用自己的权利为坚持真理、端正党风、纯洁组织，提高党的战斗力而斗争，使党的组织永远保持高度的纯洁性、先进性和战斗性。

⒊抓住根本，健全和完善党内民主制度建设。对于党内民主建设来说，机制和制度建设带有根本性、稳定性和长期性。江泽民同志在十六大报告中也强调指出：要注重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。近年来，党中央先后颁布了《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党地方组织选举工作条例》、《中国共产党党员权利保障条例试行》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等，为发展党内民主提供了坚实的制度保障。尽管我们在保障党员民主权利、扩

大基层民主、探索民主政治的具体实现形式方面进行了许多有益的尝试，也取得了一些成绩和经验，但总的来看，目前我们党内民主的水平还不高，民主制度还不健全，纪律松懈和软弱涣散的现象还比较突出，这些问题都极大的限制了党内民主作用的发挥，损害了党的利益和组织的威信。因此，应当在贯彻落实十六大精神过程中，在党的纪律和党章规定的范围内，紧密结合党组织的职能和党员的权利和义务，把健全完善民主制度建设摆在一个突出的位置上切实抓紧抓好。用法制的威严规范行为，用集体的力量约束权力。

⒋搭建舞台，为保障党员民主权利创造条件。提供发挥党员作用的有效载体，为他们展才施能创造条件，是各级党组织的一条重要职责。近年来，我们在党员中广泛开展的“一区一岗”、“征集合理化建议”等活动，为党员发挥作用提供了广阔的舞台。今后，在拓宽渠道、搭建舞台方面，不仅要开展好上级统一

出题目的大型活动，而且要多在调动党员“自主活动、自觉作为”上动脑筋、想办法，使广大基层党员立足本职岗位，体现自身价值。可以鼓励党员自己建立党员示范岗、党员扶贫帮困责任区，成立科研攻关小组等，让党员自我加压，自我超越。党组织可以根据年终群众评议和平时掌握的情况，对表现突出的党员授予荣誉称号，给予适当的物质奖励，激励他们永远保持党员的先进性。完成目标任务不好的，给予必要的惩戒；对表现确实较差的，要敞开“出口”，进行严肃处理，从而保持党员队伍的先进性和纯洁性。

⒌加强监督，保障党员民主权利的落实。完善的监督机制，健全的监督体系，是民主发展必不可少的重要条件。没有监督，没有制约，必然导致专制主义，必然造成对民主的侵犯，也必然导致腐败。当前，要把加强对党员干部特别是领导干部的监督作为重点，抓紧抓好。要强化领导班子内部的监督，坚持

和健全民主生活会制度，把党组织的严格监督和党员干部的严格自律结合起来。党员干部要进一步增强接受监督的自觉意识，明确有权必有责，用权受监督，强化自我监督意识，学会自我照镜，要经常以党的宗旨为镜，以党纪条规为镜，以先进人物的模范事迹为镜，以史为镜，照自己的不足，敢于亮丑，严格解剖自己，主动的、自觉的接受监督。要进一步建立健全监督制度。制度建设带有根本性。建立和完善各项规章制度，能使企业的各项工作走上程序化、规范化的轨道，也使监督有章可循。因此我们要紧紧围绕企业的中心工作，针对企业经营管理工作中的薄弱环节极容易滋生违纪违法现象和不正之风的要害部位，建章立制，堵塞漏洞。做到企业的一切重大决策，都在充分发扬民主的基础上进行集中，集思广益，改进工作，确保决策的正确性，努力造成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的

政治局面。