关于发展党内民主的几点思考

第一篇：关于发展党内民主的几点思考

关于发展党内民主的几点思考

2010年11月29日17:25 来源：人民论坛学术前沿（总第308期）作者：吴美华

【摘要】党内民主是党的生命，对人民民主也具有重要的示范和带动作用。发展党内民主关键是要提高党内民主的制度化水平，逐步建立适应时代要求的党内民主制度体系，包括实体性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。

【关键词】党内民主 人民民主 党的建设

党内民主的极端重要性

关于党内民主的极端重要性，党的十六大报告有一句最精辟的话：“党内民主是党的生命。”把党内民主提到如此的高度，这在我们党的历史上还是第一次。

民主是现代政党必须遵循的一条基本原则，也是政党政治发展的一条普遍规律。但是，对于民主的认知和实践并非易事。一个多世纪以来，马克思主义政党在发展党内民主方面走过了艰辛曲折的道路，甚至付出了沉重的代价。马克思、恩格斯在共产主义者同盟和第一国际时期，积极倡导实行民主制，采取了许多有利于发展党内民主的措施。列宁在创建新型无产阶级政党的过程中，比较好地处理了发展党内民主与实行正确集中的关系，确立了民主集中制的地位，建立了集体领导制度、党内监督制度等一系列相关制度。然而，自上世纪30年代起，斯大林破坏党内民主的一些做法，给苏联共产党和世界各国共产党的建设带来了严重危害。苏东剧变，从一定意义上说，是对个人专断、高度集权体制的一个惩罚，是长期压制民主、窒息党内民主空气必然导致的恶果。

中国共产党是追求民主的政党。早在五四新文化运动中，中国先进的知识分子就高举民主和科学的大旗，掀起了近代中国第一次思想解放运动的高潮。在创建农村革命根据地时期，毛泽东同志提出“厉行集中指导下的民主生活”。延安时期，我们党提出了“实行党内生活的民主化”的要求。从那时起，直到新中国成立初期，党内生活是比较健康的，民主风气是比较浓厚的。但是，在半殖民地半封建社会土壤中诞生和成长起来的中国共产党，民主意识、民主传统和民主训练毕竟还较为欠缺，曾经多次犯过严重破坏党内民主的错误。陈独秀的封建家长制作风，在党内开了很不好的先例，使党无法挽救大革命的失败。王明的独断专行，把教条主义推向极端，使党在白区损失了百分之百，在红区损失了百分之九十。上世纪50年代末，特别是“文化大革命”期间，社会主义民主和法制遭到严重践踏，党内民主和人民民主都偏离了正确方向，党员和公民的基本权利得不到保障，政治生活极不正常，许多党员被批斗、关押，甚至迫害致死。就连作为国家主席、党中央副主席的刘少奇也受到不公正对待，竟在党的八届十二中全会这样一个违反党内法定程序的会议上被“永远开除出党”。正如邓小平所说：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主

义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。”①这些历史的悲剧、沉痛的教训，应该足以唤起我们对党内民主的反思和觉醒。

改革开放30年来，从邓小平同志率先提出“民主是解放思想的重要条件”，“没有民主就没有社会主义”，重申“三不主义”，到江泽民同志提出“政治文明”的科学概念，提出“党内民主是党的生命”，再到胡锦涛同志提出“人民民主是社会主义的生命”，并且在发展人民民主和党内民主方面推出一系列新举措。这些新思想、新论断蕴含着对以往经验教训的深刻总结和对发展我国民主政治的现实考量，标志着中国共产党对民主认识的逐步深化以及发展民主自觉性的不断增强。当今世界，政治民主化浪潮汹涌澎湃，对执政的中国共产党造成一定冲击和压力。国内经济、文化事业的发展，党员队伍结构的变化，也对发展民主提出了更高要求。在新形势下，我们不仅要对发展经济有紧迫感，而且要对发展民主有紧迫感，因为它同样关乎党和国家的生死存亡。全党同志都应当从这样的高度来认识发展党内民主的重要性，切实增强紧迫感和责任感，不断提高主动性和自觉性。

党内民主与人民民主的关系

党内民主和人民民主都是社会主义民主的重要组成部分，二者紧密联系，不可分割。同时，二者在适用范围、权利主体、实行方式上有所不同。党的十六大报告指出，党内民主对人民民主具有重要的示范和带动作用。党的十七大报告指出，要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。党的十七届四中全会决定指出，坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。这些阐述深刻揭示了党内民主与人民民主的内在联系，为发展党内民主和人民民主指出了明确方向。

首先，必须充分肯定党内民主的主导性。中国共产党作为执政党，在国家政治生活中居于领导核心地位。党内民主的状况和发展水平，决定和影响着人民民主的状况和进程，党内民主决定着人民民主的发展方向。从这个意义上说，党内民主是人民民主的前提，党内民主应当走在社会前列，只有积极发展党内民主，坚持民主执政，才能引领和带动人民民主的发展。

其次，必须高度重视党内民主与人民民主的互动性。中国共产党来自社会，来自人民，党员是具有双重社会身份的人，从这个角度说，党内民主从来就不可能与人民民主截然分开。在现实社会生活中，人民民主不光被动地接受党内民主的示范和带动，有时还会走在党内民主前面，如村民自治、村务公开、厂务公开等，人民民主的丰富实践往往又为党内民主提供新鲜经验，促进党内民主的发展。新中国60年，改革开放30年，我国人民民主的四大制度，即人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，不断发展完善，在不同层面体现着人民当家作主。选举民主与协商民主的优势互补，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督渠道的拓宽，公民有序政治参与的加

强，为我国民主政治的发展注入了新的活力，也为党内民主的发展提供了良好的社会氛围和社会环境。

人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，而人民当家作主说到底就是人民至上、主权在民。坚持“立党为公、执政为民”是党的先进性和执政宗旨的集中体现，而实现人民民主是中国共产党最高的价值追求。我们必须从中国特色社会主义事业的战略高度，充分认识发展党内民主与发展人民民主的辩证统一关系，以党内民主带动人民民主，以人民民主促进党内民主，最终实现更高层次的社会主义民主。

党内民主与党的建设的关系

党内民主是马克思主义政党先进性的集中体现，同时又是保持和发展党的先进性的重要条件。历史和现实一再告诉我们，党的建设中存在的许多问题都与党内民主有着直接或间接的关系。党内民主是解放思想的重要条件，是坚持正确思想路线的保证。党内如果不能营造民主讨论的氛围，党员不敢讲真话、讲心里话，就会陷于僵化，就不能制定正确的路线、方针、政策。党内民主是坚持和健全民主集中制的基础，是党的团结统一的保证。党内如果不能坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，就会导致分散主义、无政府主义或个人专断、家长制，就难以形成统一的意志和统一的行动。党内民主是实行党内监督的前提，没有充分的党内民主，党内监督就无从谈起。

总之，党内民主是党内权力合法性的依据，是党员积极性和创造性的动力，是党的创新活力的源泉，是党内和谐的基础，是巩固党的团结统一的保证。因此，发展党内民主是解决党内许多突出问题的关键之所在。可以说，发展党内民主是推进党的建设新的伟大工程的重要切入点和治本之策。

发展党内民主需注意的问题

党内民主是一种观念、一种思想、一种作风、一种习惯，更是一个基本原则、一种制度安排。发展党内民主固然需要深入开展马克思主义民主观和民主集中制理论的教育，提高广大党员的民主素质，但更重要的是提高党内民主的制度化水平，逐步建立适应时代要求的党内民主制度体系，包括实体性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。主要包括坚持和完善党的领导制度，落实党员权利保障制度，完善党代表大会制度，改革党内选举制度，完善党内民主决策机制等。在这方面，党的十七届四中全会提出了一系列有针对性、可操作的具体措施，各级党组织应拉出时间表，提出阶段性目标，并且尽快落实，加强监督检查。此外，还要大力加强政党文化建设，破除“官本位”、“家长制”、“人治”等封建残余思想，为发展党内民主扫除思想障碍。

需要指出的是，任何民主都是有条件的、相对的，由于各个国家经济发展水平、政治制度、文化传统不同，民主的形式也会有所不同。我们要学会从世情、国情、党情出发认识民主问题，善于辨别西方民主理论与马克思主义民主理论的区别，防止盲目照搬照抄，学会在国家民主的范围内，在法治的框架内去发展党内民主，学会在认真履行义务的前提下正确行使民主权利，通过渐进的方式去发展党内民主。同时，党内民主又是开放的，只有认真总结世界社会主义运动中党内民主的经验教训，积极借鉴一切人类政治文明的有益成果，为我所用，才能不断提升党内民主的发展水平。继承不等于僵化，创新不等于无度。党内民主应随着时代的发展和党所处内外环境的变化而适时推进，既不能因循守旧、裹足不前，也不能操之过急、一蹴而就。如果以党内民主条件不具备为借口拒绝改革，就会窒息党的生命，如果违背党内民主发展规律贸然行事，也会破坏党的团结统一而危及党的生命。(作者为中国人民大学教授)

注释

①《邓小平文选》(第1卷)，北京：人民出版社，1994年，第303页

第二篇：发展党内民主加强党内监督

发展党内民主 加强党内监督 全面实行党的基层组织党务公开

《 人民日报 》（2010年12月15日 01 版）

本报北京１２月１４日电（记者姜洁）全国党的基层组织党务公开工作电视电话会议１４日在北京召开，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强出席会议并讲话。他强调，要认真贯彻落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，扎实推进党的基层组织党务公开工作，为发展党内民主、加强党内监督，全面推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业作出积极贡献。

中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央党务公开工作领导小组组长何勇主持会议。

在安徽省委、审计署党组、贵阳市委、大连市西岗区委、太原钢铁（集团）有限公司党委等单位发言后，贺国强指出，高度重视党内民主建设，充分调动各级党组织和广大党员的积极性、主动性和创造性，自觉接受党员和人民群众监督，是我们党在长期革命、建设和改革实践中形成的一项优良传统。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央深入总结我们党的历史经验和新鲜经验，在推进党内民主建设方面采取了一系列重要措施，有力推动了党内民主建设进程。实行党务公开是加强党内民主建设的重要举措。按照中央的要求和部署，党务公开先从党的基层组织抓起，自下而上、循序渐进、稳步实施。我们要从加强党内监督、保持和发展党的先进性、加强社会主义民主政治建设的高度，充分认识党的基层组织实行党务公开的重要意义，切实将其作为加强和改进新形势下党的建设的重要战略任务认真抓紧抓好。

贺国强强调，今年９月中央办公厅印发的《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，是推进党的基层组织党务公开工作的规范性文件。各级党组织要全面把握和认真落实《意见》提出的基本要求和主要任务，坚持发扬民主、广泛参与，积极稳妥、注重实效，统筹兼顾、改革创新，区别情况、分类指导，扎实做好党的基层组织党务公开工作。一是要搞好宣传教育、提高思想认识。采取多种形式深入宣传中央的要求和部署、党员的权利和义务、基层党务公开取得的成效、经验和先进典型等，切实把各级党组织和广大党员的思想与行动统一到中央精神上来。二是要明确职责任务、抓紧全面推开。各级党委（党组）要认真执行党建工作责任制和党风廉政建设责任制，加强组织领导，健全领导机制，完善工作格局；各级党务公开工作领导小组及其成员单位要加强分类指导、开展监督检查、强化考核评价、严格责任追究；广大基层党组织要发挥责任主体作用，紧密结合实际，制定具体方案、精心组织实施，切实把党务公开在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织和其他单位党的基层组织全面推开，确保到２０１１年底在全国基层党组织中全面实行党务公开。三是要规范运作程序、依纪依法办事。规范公开内容、程序、形式，除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，要把党组织决议、决定及执行情况，党的思想建设情况，党的组织管理情况，领导班子建设情况，干部选任和管理情况，联系和服务党员、群众情况，党风廉政建设情况以及党员关心的热点问题等其他应当公开的事项列入公开目录，按照规定及时主动公开；对可以向党外公开的事项，要本着先党内后党外的原则，以适当方式向人民群众和社会公开。四是要紧跟形势任务、突出公开重点。紧紧围绕党和国家工作大局特别是基层党组织的中心任务及时公开有关事项，当前特别要抓好贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神、加强和改进新形势下群众工作和基层党建工作重要情况的公开，更好地凝聚各方面力量、推动中心任务完成。五是要总结实践经验、完善制度保障。鼓励支持基层党组织大胆创新，积极探索工作新思路新办法，进一步健全体制机制制度，不断提高党的基层组织党务公开工作的科学化、制度化、规范化水平。

贺国强强调，要以贯彻落实《意见》为契机，坚持统筹兼顾、系统运作，推动党的基层组织党务公开与政务公开、厂务公开、村（居）务公开、司法公开、公共事业单位办事公开等工作相互促进、协调运转，加强市、县两级党务公开联系点建设，积极推进县委权力公开透明运行试点工作，不断提升党务公开工作水平。

何勇在主持会议时指出，各地区各部门要及时召开党委（党组）会议，认真传达学习贺国强同志的重要讲话及会议精神，真正把思想和行动统一到中央要求上来，切实增强推进党的基层组织党务公开的责任感和紧迫感。要把贯彻落实《意见》工作作为加强和改进新形势下党的建设的重要战略任务，搞好宣传教育、明确职责任务、规范运作程序、突出公开重点、完善制度保障，切实抓紧抓好，为发展党内民主、加强党内监督，全面推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业作出积极贡献。

第三篇：党内民主思考心得体会发言

党内思考心得体会发言

发扬党内，发挥党员主体作用是首要。发扬党内首当充分尊重全体党员的意愿、首创精神和主体地位，做到重大决策“从群众中来”到“群众中去”。真正使每一位党员“牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德”。让其成为推动党内的重要力量。党员主体地位的实现程度直接衡量着党内发展程度，党内是否实现，关键*就看党员的意愿是否做真正表达，党员的创造力是否充分发挥。

发挥党员主体作用，保障党员权利是前提。要发挥党员主体作用，就要让广大党员直接而广泛地参与到党内各项事务之中，落实好党章和党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、监督权、批评权、建议权、申诉权等各项权利。一句话就是要保障党员平等享有党章规定的党员权利。

保障党员权利，制度保障是根本。没有*规矩不成方圆,没有制度管理就没有约束。制定党内制度，是制度建党的根本。随着时代发展和党在各个时期任务的变化，党员的权利内容也在不断发生变化，这也反映了不同时期党对党员的不同要求。

新时代，我们党进行的伟大斗争、建设的伟大工程、推进的伟大事业，都进入了新的历史时期，党的目标任务也将从全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家的转变。面对新目标新任务新形势，既需要提高党的执政能力和领导水平，也需要更充分地发展党内，发挥党员主体作用。

第四篇：扩大党内民主的几点思考

推进党内民主建设的几点思考

胡锦涛总书记在十七大报告中指出，党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。刚才，王部长在讲话中又着重强调了党内民主建设的有关要求。结合我区近年来组织工作的实际，我想就发展党内民主谈一些粗浅认识。

一、推进党内民主建设，必须以提高党员的民主素养为前提

党员是党内民主的主体，党员的民主素养直接影响了党员对党内民主的认知和评价，关系着党内民主的发展进程和路径选择。从党内民主的政治实践来看，虽然党员的思想日趋活跃，对党内事务的关切度和参与度越来越高，但仍有相当数量的党员未能意识到自己的主体地位和权利，习惯于“拥护”和“服从”，对党内的具体事务关心不够，参与和监督的主动性不够高，对党的路线、方针和政策理解力和执行力不够强；一些党员干部的民主意识也需要增强，一些基层干部或多或少还存在着“家长制”﹑“一言堂”、“拍脑袋”等现象。因此，要推进党内民主建设，只有针对不同层次、不同层面，采取不同方法，广泛深入地开展“学习十七大、学习新党章”主题教育和党内民主建设教育活动，切实增强教育的针对性和有效性，才能提高广大党员和党员干部的民主意识和民主素养。一方面，在普通党员中，组 1

织他们认真学习十七大精神、学习《党章》、《党内监督条例》、《党员权利保障条例》等章程规定，使他们了解自己在党内应该享有的民主权利，逐渐形成一种“权利本位”意识，提高他们参加党内事务的积极性和主动性。另一方面，在党员领导干部中，重点进行民主集中制教育，重点解决一些领导干部民主意识淡薄、忽视党员民主权利的问题。

二、推进党内民主建设，必须以保障党员的民主权利为基础

《党章》对党员权利做了八条规定，其内容大体上归纳为三个方面。一是参与权，包括参加有关会议，对党的工作提出建议。二是选举权、被选举权和监督权。三是对有关问题的申诉权、控告权、作证权与辩护权。发展党内民主，就是要以保障党员这八项权利为重点。落实到具体工作中来说，需要在以下五个方面努力：一是要全面推行党务公开。切实疏通和拓宽党员对党内事务的广泛参与、有效管理、切实监督的渠道，做到重要事情及时向党员通报，在党内先讨论，使党员了解大局，最大限度地调动党员的积极性，保障党员的知情权。二是要着力扩大党内基层民主多种实现形式。大力推广我区各基层党组织创新开展的“支书沙龙议事”、“党群议事会”、“党员民主听证会”、“党员旁听领导干部民主生活会”、“参事制”、“党务公开代言人”等活动，不断拓宽扩大党内民主的有效形式，切实保障党员的参与权和监督权。三是要广泛听取党员的意见和建议。通过设立

意见箱、电子信箱，开通热线电话等方式，建立健全党员领导干部干部联系党员、定期接待党员的制度，广泛听取党员的意见和建议，确保党员的申诉权等权利。四是要大力深化干部人事制度改革。坚持把民主贯穿于干部选拔任用和监督管理全过程，进一步拓宽选人视野和选人渠道，丰富干部选拔任用方式，更好地保障党员群众的权利，更好地体现公平、公正、公开、竞争、择优的原则，不断提高选人用人的公信度。五是要改革和完善党内选举制度。进一步深化我区开展的“公推直选”试点工作经验，积极探索试行基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，在全面试行“两推一选”的基础上，在有条件的村、社区逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，推动党内基层民主。

三、推进党内民主建设，必须以推进党代表常任制为内容 我认为，实行常任制是发展党内民主、推进民主政治建设的一项重要内容，有利于克服党的代表大会不能充分行使职权，而党的委员会职能往往超越党的代表大会职权，形成党的权力体系结构倒置的倾向。实行常任制，可以还权力于广大党员，促进党内权力结构体系的“复位”和“正位”，真正实现党内民主。着眼于此，一方面，要进正确划分全委会与常委会的权限，切实发挥全委会的作用，着力理顺党内权力体系结构关系。尤其是在干部选拔任用上，要认真落实区委全委会表决办法，扩大选人用人的透明度和公信度。另一方面，要按照《**区党代

表大会代表常任工作制度（试行）》，通过组织党代表广泛开展以“办百家事、解百家难、连百家心”为主要内容的“三百”走访调研活动和“形势宣讲聚人心、联系走访暖民心”等主题活动，进一步落实和完善代表团活动、代表团联络员、代表教育培训、代表联系、代表列席会议、代表调研和视察、代表提案与提议等制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。

四、推进党内民主建设，必须以加强党的民主集中制建设为保障

党的民主集中制是我们党的重要组织原则，也是我们党的建设的优良传统。早在1980年，邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》的讲话中，深刻指出了我国政治体制中存在着党的权力过于集中的现象。时隔20多年，这种问题在基层仍然或多或少地存在，有的还存在着“开大会解决小问题，开小会解决大问题，不开会解决关键问题”等现状。解决这些问题的有效办法，就是要真正地贯彻党内民主集中制。首先，要坚持分工负责制。尤其是在探索和完善常委分工负责框架下新的领导体制、工作机制和运行方式。其次，要完善民主决策机制。坚持规范党内情况通报、议事决策、重大决策征求意见和决策评估及修正机制，坚决用决策前的调研与专家论证制度、决策中的集体讨论制度、决策后的督办落实制度，来逐步提高决策的科学化、民主化水平。

五、推进党内民主建设，必须以正确的制度程序为导向 发展党内民主既是一个作风问题，更是一个制度问题。这几年，我们在党内选举、党代表大会常任制、党内干部人事制度改革、党务公开等方面有了不少创新举措，也形成了一定的制度框架。要推进党内民主建设，还需要解决好制度规定的程序建设问题。从实施目的的角度来看，各项制度程序的设计出发点是要减少党内协调成本、形成和维护党内生活的民主秩序，使党的组织运转顺畅。因此，必须要处理好民主与集中、民主与纪律的关系。从工作方法的角度来看，党内民主建设必须在有利于保持党的团结统一和社会的稳定发展为前提，正确处理好积极发展、循序渐进和累计创新的关系，正确处理好试点和推广的关系。从价值取向的角度来看，制度程序的制定和实行，必须正确处理好党内民主和人民民主的关系，正确处理好发展党内民主与抵御西方民主影响的关系。

总之，推进党内民主建设，需要我们进一步解放思想、大胆探索，着力在拓展渠道、创新形式、丰富内容、完善机制上下功夫，切实把十七大关于发展党内民主的各项要求和部署落到实处。

第五篇：强化党内监督发展党内民主

强化党内监督发展党内民主

着力构建民主开放的党务公开工作新机制

————毕节市七星关区党务公开工作经验交流材料

按照中央和省、市关于在党的基层组织中推行党务公开的实施意见精神，毕节市七星关区从本地实际出发，在认真总结近几年来推行党务公开取得的经验和成果的基础上，围绕发展党内民主、保障党员权利、加强党内监督和党内基层民主建设，对党务公开工作进行了认真的探索和实践。

一、主要做法

（一）理清强化党内监督、发展党内民主的工作导向

一是统一思想、提高认识，解决了“为什么要开展党务公开”的问题。党务公开是一个新举措，思想广泛统一才能顺利推行。我区及时成立了党务公开领导小组，确定了党务公开的工作重点，召开党务公开工作动员部署会，广泛达成共识。

二是及时出台工作实施方案，解决“党务公开工作怎么做、谁来做”的问题。制定《关于在全区党的基层组织中推行党务公开的实施方案》，明确了服务大局、发扬民主、积极稳妥、统筹兼顾、分类指导五项原则，提出“三级联动、强化重点、整体推进、务求实效”的工作要求，界定了党务公开的内容、形式、程序、时限等重点环节，为形成“党委统一领导，部门各负其责，纪委协调监督，群众积极参与”的整体格局打下了良好基础。

三是确立了衡量工作成效的标准，解决“党务公开要达到什么目标”的问题。一看是否增强了党员干部廉洁自律意识，二看是不是改善和密切了党群和干群关系，三看是不是调动了各方面的积极性。要求各单位努力追求五个转变，即工作态势由任务向要务转变，公开内容由务虚向务实转变，干部廉洁由自律向自律与他律相结合转变，群众由怀疑观望向信任参与转变，决策由经验决策向科学决策转变。

四是把握党务公开的核心，解决“必须公开什么”的问题。加大贯彻力度，按照上级有关精神和要求，明确界定各级党务公开的内容与层次。加大宣传力度，采取多种形式深入宣传中央的要求和部署，党员的权利和义务，基层党务公开取得的成效、经验和先进典型等，把市西办、海子街镇、八寨镇等6个乡镇办事处和文体广电旅游局、林业局等5个区直部门作为党务公开示范点，树立典型，示范带动。抓住各单位“一把手”这个关键，引导领导干部带头公开、支持公开。加大督查力度，由区党务公开领导小组办公室牵头建立督查队伍，做到党务公开延伸到哪里，督查工作就开展到哪里。

（二）积极实施三级联动，形成互动并进的工作局面

我们的工作思路是：“三级联动、强化重点、整体推进、务求实效”。“三级联动”，就是同时开展区、乡镇办事处和行政村（社区）三级党务公开工作；“强化重点”，就是强化一些职能职责部门的党务公开工作；“整体推进”，就是在强化重点单位的基础上，实行整体联动，拓展开展党务公开工作的覆盖面；“务求实效”，就是在公开内容、程序、形式和时限等重点环节上谋实招、求实效、创特色。为落实这一思路，强化了以下举措。

一是在组织领导上形成联动。成立由区委副书记任组长，纪委书记、组织部长任副组长，纪检、组织、宣传等部门协同配合的区党务公开工作领导小组。领导小组下设办公室在纪委监察局，统一组织、协调、指导和监督评议全区党务公开工作。同时，要求各部门单位都建立了由党组织“一把手”为组长的党务公开领导小组，落实工作班子和人员。

二是在分工协作上形成合力。纪委承担党风廉政建设相关内容的公开任务，协调和督查全区党务公开的序时进度；组织部门负责全区领导班子、干部队伍、党员队伍、人才队伍和基层组织建设等方面党务公开的组织实施；区委办公室负责综合指导、督查督办以及区委重大决策、决定、决议等情况公开的组织实施；宣传部门负责加强舆论引导和监督全区党的思想政治建设方面党务公开的组织实施；各乡镇办事处党委和区直各单位党组织负责本部门党务公开工作以及所辖各村级党组织、部门、企业、学校、医院、社区党务公开的安排、部署、检 1

查、指导与督办工作。

（三）加强健全制度，为党务公开提供强有力的保障

一是建立督查制度，聘请党务公开监督员，特别是聘请“两代表一委员”、离退休老干部、无职党员代表担任党务公开监督员，对党务公开的内容、形式、时限等提出合理化建议，及时收集、反馈党员、群众的建议和意见，向党员、群众宣传党务公开的内容，促进党员、群众知情权和监督权的落实。区党务公开领导小组定期不定期地开展检查，及时发现和解决存在的问题。

二是建立责任考评机制。把党务公开工作纳入党风廉政建设责任制的考核内容，强化检查考核，促进工作落实。

三是建立责任追究制度，对不按规定公开或弄虚作假的，批评教育，限期整改，情节严重的，要追究有关领导和直接责任人的责任。

四是建立党务公开资料归档制度，认真记录和保存历次党务公开内容、党员群众的意见建议办理落实情况等党务公开相关资料，并及时归档，以便党员、群众进行监督和查询。

五是建立信息收集处理与反馈机制。按照“分级负责、归口办理、集中反馈”的原则，各级各部门建立了党务公开信息收集制度、处理制度和反馈制度。定期对党务公开意见箱、来信来访来电记录、电子信箱等反馈的信息进行分类梳理，针对不同问题认真加以解决，并将办理结果进行再公开、再反馈。

六是建立成果运用与转化机制。在收集处理信息的基础上，不断加大吸收采纳转化党员群众意见建议的力度，对一些切实可行的做法和经验以制度的形式固定下来，以党务公开的制度化促进基层民主政治建设的规范化，以基层民主政治建设的成果检验党务公开的成效。

（四）突出重点活化形式，确保党务公开工作扎实有序推进

一是全方位搭建平台，多形式进行公开。全区各级党组织统一制作了庄重、大方、实用的公开栏和意见箱，并面向社会公开“热线”电话，一些单位扩展了党务公开的场地，建立起党务公开墙，有条件的单位还购置了电子屏等硬件设施，建立了党务公开网等，构建起全方位的“墙、栏、屏、网”相结合的基层党务公开工作载体。在公开形式上力求鲜活多样，本着简便易行、灵活多样、方便群众、便于操作的原则，根据不同的公开内容灵活确定公开形式。通过设置党务公开栏，召开会议，印发文件、简报，设立网站，新闻媒体播报等方式进行日常公开；通过开通领导热线电话，召开征求意见座谈会，实行民情恳谈制度等方式进行互动公开；通过设置“点题栏”、“回音壁”等方式，收集党员群众需要了解的党务情况及意见建议进行点题公开。同时，根据公开内容的不同，实行定期公开与不定期公开相结合。坚持固定内容长期公开，常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，热点问题及时公开，重点事项适时公开，既要体现时限性和有效性，也要体现经常性和动态性。对于重大或复杂性的工作，根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次公开。

二是积极稳妥推进，注重取得实效。坚持自上而下指导和自下而上探索相结合，坚持先党内后党外，循序渐进原则，讲求实效，防止形式主义。党内事务除涉及党和国家秘密等不宜公开或不能公开的外，都最大限度地予以公开，不回避矛盾和问题，不避重就轻、避实就虚，不做表面文章。公开内容力求真实、具体，公开形式力求多样、便捷，并保证党务公开的时效性和经常性。对比较重大和敏感的决策事项，采取征求意见、网络信息平台互动等形式集思广益，在公开结果的同时，对决策过程进行公开，着力提高公开工作的针对性和实效性。区委领导班子以身作则，将班子成员年初分解的目标责任制、党风廉政建设责任制和工作目标进展完成情况等及时公开，保证了党务公开工作的高起点、高标准。

三是突出公开重点，加强分类指导。各级党组织紧紧围绕全区经济发展的中心工作，以党员和群众关心的问题为重点，结合各自实际，进一步拓展党务公开的内容。结合抓好贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神、“十一五”规划完成和“十二五”规划制定情况、新农村建设、“创先争优”、“三个建设年”和“四帮四促”活动等重点工作，深入推行党务公开，促进各项工作顺利开展。在公开工作中认真开展调查研究，加强分类指导，及

时总结实践经验，提高全区党务公开工作的水平和成效。

四是注重党务公开与其他公开统筹兼顾，平衡发展。把党内公开与对外公开相结合，与政务、村务、厂务公开相结合，与构建惩防体系相结合，使党务公开与相关工作相互促进，相得益彰，形成既向广度推开，又向深度发展的“大公开”格局。同时，正确处理好党务公开与政务、村务、厂务公开的关系，不以政务、村务、厂务公开代替党务公开，更不使党务公开削弱政务、村务、厂务公开，努力形成互为补充、相互促进、不断完善、共同发展的良好机制。

二、工作成效

去年以来，全区各级各部门共建立统一规范的党务公开栏671个，召开研讨会和征求意见座谈会540余次，共收集、处理党员、群众对党务公开的意见建议1872条，聘请“两代表一委员”、离退休老干部、无职党员代表1370余人为党务公开监督员，建立党务公开示范点93个，对党的基层组织开展党务公开工作评议77次，全区的党务公开工作取得了较好的成绩，成效初显。

一是维护了党员民主权力，党员群众参与党内事务积极性得到充分调动。开展党务公开，将党内重要事项向党员和社会公开，增强了党组织工作透明度，进一步扩大了党内民主，维护了广大党员的知情权、参与权和监督权，充分调动了广大党员群众参与党内事务的积极性。二是密切了党群干群关系，一些热点难点问题得到了较好解决。由于对群众关心的问题实行了公开，群众享有充分的知情权，监督权也得到了有效发挥，群众原来带有的疑虑、容易引发矛盾的一些问题，通过公开得到较好解决。

三是加大了源头治腐力度，党员领导干部廉洁自律意识得到显著加强。坚持从实际入手，公开群众关心的重大决策和热点难点问题，公开容易出现以权谋私、滋生腐败的事项，主动接受广大党员和群众监督，使各级党员领导干部在公开中自律，加大了从源头上预防和治理腐败力度。

四是提高了党的执政能力，决策的科学化和民主化程度得到了逐步提高。通过党务公开，增强了党务工作的透明度，促进了党内外的民主和团结，在重大决策、干部选拔任用、后备干部培养、发展党员等重大事项上，避免了凭经验决策、少数人说了算、民主程度不高的现象发生，拓宽了党内民主渠道，提高了决策的科学化和民主化程度。

三、存在的不足与下步打算

从总体上看，我区在党务公开中进行了一些积极探索，也取得了一定实效。但也还存在一定的差距和不足，主要表现在：一是个别党员、群众对党务公开工作的认识程度不够高，参与的积极性、主动性不够强，监督的力度还不够大；二是个别单位党组织负责人对党务政务公开的重要性缺乏深刻认识，有应付差事思想；三是有的单位只注重常规性工作的公开，对群众关心的热点难点问题公开不够及时；四是在推进党务政务公开规范化、科学化、经常化方面还有待进一步探索、完善。下一步，将重点抓好以下几项工作：

1、加强教育，提高思想认识。认识的深度和广度，决定了工作的力度和进度。我们要利用宣传、培训、座谈、理论研讨等形式，加强教育引导，消除思想障碍，增强党员群众参与的积极性和主动性，为党务公开工作的深入开展创造良好的思想基础。

2、规范管理，建立长效机制。强化制度建设，严格规范运行，是党务公开长期深入开展的重要保障。我们要进一步建立健全“党委统一领导、纪委协调监督、部门通力协作、群众积极参与”的领导体制和工作机制，促进党务公开走上规范化、制度化轨道；继续完善党内各项监督制度，积极探索能够充分体现党员对党组织、党组织对党员的双向监督机制，重点是建立党务公开反馈和投诉处理机制，通过设立党务公开意见箱、热线电话，直接受理和解决党员群众的意见、投诉和质询，把党务公开工作办好办实。

3、强化督查，实施责任追究。搞好检查督促，是抓好落实的有效手段。要建立全方位、多层次的党务公开监督体系，加大监督检查的力度，及时发现和解决存在问题，促进党务公开有序、有效地良性开展。同时，我区去年已经把党务公开工作列入党风廉政建设责任制的考核范围，要进一步加强责任追究，并将考核结果作为干部奖惩的重要依据。

党务公开工作是一项长期、系统的工程，也是一项探索性的工作。在今后的工作中，我们将认真总结经验、积极探索、积聚智慧、创新工作，把党务公开工作做得更好，更有实效，促使我区党务公开工作逐步走上科学化、制度化、规范化的发展轨道。