2012年12月19日国务院研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施（5篇可选）

第一篇：2012年12月19日国务院研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施

研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施

国务院总理温家宝19日主持召开国务院常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。

会议认为，近年来我国光伏产业快速发展，已形成较为完整的光伏制造产业体系。当前的主要问题是：产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难。

会议强调，光伏产业是战略性新兴产业。发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费方式变革、促进生态文明建设具有重要意义。我国光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。要按照创新体制机制、完善政策措施、扩大消费市场、规范市场秩序、推进产业重组、降低发电成本的思路，统筹兼顾、综合施策，着力提升产业竞争力。

会议确定了以下政策措施：

（一）加快产业结构调整和技术进步。善加利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。

（二）规范产业发展秩序。加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系。建立健全技术标准体系，加强市场监管，对关键设备实行强制检测认证制度。

（三）积极开拓国内光伏应用市场。着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。加强国际合作，巩固和拓展国际市场。

（四）完善支持政策。根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。

（五）充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。完善电价定价机制和补贴效果考核机制，提高政策效应。发挥行业组织作用，加强行业自律，引导产业健康发展。会议要求各有关部门抓紧制定完善配套政策，确保落实到位。

第二篇：关于促进光伏产业健康发展的若干意见

国务院出台关于促进光伏产业健康发展的若干意见

2013年07月15日 14:58:27来源： 新华网

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费革命、促进生态文明建设具有重要意义。为规范和促进光伏产业健康发展，现提出以下意见：

一、充分认识促进光伏产业健康发展的重要性

近年来，我国光伏产业快速发展，光伏电池制造产业规模迅速扩大，市场占有率位居世界前列，光伏电池制造达到世界先进水平，多晶硅冶炼技术日趋成熟，形成了包括硅材料及硅片、光伏电池及组件、逆变器及控制设备的完整制造产业体系。光伏发电国内应用市场逐步扩大，发电成本显著降低，市场竞争力明显提高。

当前，在全球光伏市场需求增速减缓、产品出口阻力增大、光伏产业发展不协调等多重因素作用下，我国光伏企业普遍经营困难。同时，我国光伏产业存在产能严重过剩、市场无序竞争，产品市场过度依赖外需、国内应用市场开发不足，技术创新能力不强、关键技术装备和材料发展缓慢，财政资金支持需要加强、补贴机制有待完善，行业管理比较薄弱、应用市场环境亟待改善等突出问题，光伏产业发展面临严峻形势。

光伏产业是全球能源科技和产业的重要发展方向，是具有巨大发展潜力的朝阳产业，也是我国具有国际竞争优势的战略性新兴产业。我国光伏产业当前遇到的问题和困难，既是对产业发展的挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。要坚定信心，抓住机遇，开拓创新，毫不动摇地推进光伏产业持续健康发展。

二、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，创新体制机制，完善支持政策，通过市场机制激发国内市场有效需求，努力巩固国际市场；健全标准体系，规范产业发展秩序，着力推进产业重组和转型升级；完善市场机制，加快技术进步，着力提高光伏产业发展质量和效益，为提升经济发展活力和竞争力作出贡献。

（二）基本原则。

远近结合，标本兼治。在扩大光伏发电应用的同时，控制光伏制造总产能，加快淘汰落后产能，着力推进产业结构调整和技术进步。

统筹兼顾，综合施策。统筹考虑国内外市场需求、产业供需平衡、上下游协调等因素，采取综合措施解决产业发展面临的突出问题。

市场为主，重点扶持。发挥市场机制在推动光伏产业结构调整、优胜劣汰、优化布局以及开发利用方面的基础性作用。对不同光伏企业实行区别对待，重点支持技术水平高、市场竞争力强的骨干优势企业发展，淘汰劣质企业。

协调配合，形成合力。加强政策的协调配合和行业自律，支持地方创新发展方式，调动地方、企业和消费者的积极性，共同推动光伏产业发展。

（三）发展目标。

把扩大国内市场、提高技术水平、加快产业转型升级作为促进光伏产业持续健康发展的根本出路和基本立足点，建立适应国内市场的光伏产品生产、销售和服务体系，形成有利于产业持续健康发展的法规、政策、标准体系和市场环境。2013—2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上。加快企

业兼并重组，淘汰产品质量差、技术落后的生产企业，培育一批具有较强技术研发能力和市场竞争力的龙头企业。加快技术创新和产业升级，提高多晶硅等原材料自给能力和光伏电池制造技术水平，显著降低光伏发电成本，提高光伏产业竞争力。保持光伏产品在国际市场的合理份额，对外贸易和投融资合作取得新进展。

第三篇：《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》 全球三大_百度概要

主编付爱农责编李学东视觉张小驹尹晶郗望责校周懿 证券

2013年7月17日星期三 晨报热线 966966

期货品种资金流向分析

7月16日整个市场活跃品种资金净流入近3.84亿,其中有7个品种为资金流入,合计约9.12亿,此外,另有14个品种为资金流出,合计约5.28亿。其中,资金流入前五位为白糖、股指、螺纹钢、橡胶和菜油,分别增仓128960手、2397手、27726手、4194手和10428手,资金流入分别5.06亿、2.30亿、0.91亿、0.50亿和0.30亿;资金流出前五位为黄金、焦炭、豆粕、铝和铜,分别减仓4750手、8928手、32964手、9150手和1886手,资金流出分别为1.11亿、1.01亿、0.87亿、0.46亿和0.33亿。(服务咨询:023-********、63799066 先融杯Mini 期货大赛排名 排名客户累计盈亏收益率 1段**151,939.20112.12%2 青水135,338.7172.21%3宋**13,771.7567.57%电话:023-********;QQ :512621160

中国政府网7月15日刊发了《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》,光伏产业期待已久的一揽子扶持政策出现在上述《意见》中。

受该消息影响,昨天,A 股市场上包括太阳能、多晶硅在内的光伏产业板块出现大涨,截至收盘,隆基股份、天通股份、利达光电、瑞凌股份等4只股票涨停,阳光电源、东方日升、三安光电、向日葵等涨幅居前。

美国股市最先作出反应

与A 股市场类似,昨天香港股市中的光伏概念股也出现集体异动,其中,大唐新能源涨幅高达10.65%,此外,保利协鑫涨6.67%、卡姆丹克涨4.62%。事实上,最先作出反应的应该是美国股市中的中资光伏股,早在昨天凌晨,美股中资光伏板块就已集体飙涨,仅涨幅超过20%的股票就有4只,分别是:韩华新能源(涨21.92%、赛维LDK(涨21.53%、尚德电力(涨21.21%、阿特斯太阳能(涨20.61%,而中电光伏、晶科能源等多只个股的涨幅也都超过了10%。

意在扩大国内光伏市场

红塔证券投资顾问姚栋钦分析称,本次《意见》最大的亮点就是对国内光伏发电装机的目标进行了大幅上调。根据《意见》,2013年至2015年,年均新增光伏发电装机容量将达

1000万千瓦左右,到2015年,总装机容量要达到3500万千瓦以上。而在国家能源局去年印发的《太阳能发电发展“十二五”规划》中,该目标为2000万千瓦以上。姚栋钦表示,这说明国家意在扩大国内光伏市场,这对于因各种贸易壁垒而面临“出口难”的光伏产业企业来说是极大的利好。同时,该《意见》还要求淘汰产品质量差、技术落后的企业,这意味着光伏产

业“

洗牌”的热潮可能到来。或有更细化的政策出台

据悉,此次《意见》还提出了对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策,上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。此外,完善补贴资金支付方式和程序,对光伏电站,由电网企业按照国家规定或招标确定的光伏发电上网电价与发电企业按月全额结算。

广发证券投资顾问钱霞认为,在 光伏产业还无法实现整体“

自救”的情况下,明确电价和补贴政策可以对相关企业改善业绩起到最大程度的刺激。钱霞同时称,昨天光伏产业个股的上涨还只是停留在炒预期的层面,相关政策究竟能对光伏类股票起到什么样的利好效果,可能还要等到光伏电价补贴政策和执行细则出台后才能确

认。

重庆晨报记者毛莹《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》15日出台

全球三大市场光伏股纷纷大涨 7月15日《国务院

关于促进光伏产业健康发展的若干意见》出台,内地A 股市场、港股市场、美国股市中的相关概念股均现大涨。有分析师认为,该《意见》是国家扩大国内光伏市场的重要信号,光伏产业或出现拐点。

昨天A 股市场走势平淡,不过,股指反弹格局依然未变,题材概念股继续活跃,到收盘时,共有38只非ST 股涨停。沪综指小幅收涨0.31%,报于2065.72点。

由于宏观经济整体缺乏看点,因此最近一段时间以来,市场中的“消息”也就成为板块个股行情的主要驱动力。昨天,受重量级光伏行业扶持政

策出台的影响,市场中的光伏概念股普涨,到收盘时,该板块中个股的平均涨幅超过2%。此外,7月12日召开的国务院常务会议对加快发展节能环保产业、促进信息消费、拉动国内有效需求、推动经济转型升级进行了研究部署,在政策利好的驱动下,昨天市场中的新能源、电子设备、4G 板块、移动互联网等概念股也都有不错的表现。

个股方面,东方电子、深圳华强、科大智能、光韵达、旋极信息涨停。不过,值得注意的是,昨天权重股再度表现不佳,行业板块中,石油、民航机场、交运物流、保险、银行等均走势低迷。

对于昨天的盘面,浙商证券投资顾问赖艺蕾认为,目前市场反弹格局依然没有变化,但“权重股搭台,概念

股唱戏”的特征较为明显。

“在经过了连续三个交易日的缩量后,市场短线

可能面临方向性选择,如能继续放量上攻,则反弹将有新的空间,否则,一旦主板与创业板同时调整,就会引发震荡,甚至不排除沪深主板股指再度向下寻找支撑位的可能。”赖艺蕾建议

投资者当前重点关注“进可攻,退可守”的中报业绩预增个股。重庆晨报记者刘洋 市场观察> A 股反弹格局尚在题材概念股仍受热捧 中证行业ETF 正式发行 重庆晨报讯（记者李学东国内首批跨市场行业ETF 系列产品———中证行业指数ETF 系列产品,已于15日起通过全国各大券商渠道正式发行,截止时间为8月16日。该系列ETF 分别为中证主要消费ETF(代码159928、中证医药ETF(代码159929、中证能源ETF(代码159930、中证金融ETF(代码159931。

在基金发售期内,投资者可选择通过网上现金认购、网下现金认购和网下股票认购等三种方式认购该系列产品。据介绍,中证行业指数ETF 是今年深交所和汇添富基金共同推出的重大创新品种,填补了国内跨市场行业ETF 的空白,将丰富投资市场的工具。有业内人士预计,中证行业指数ETF 系列产品或将成为新一代战略型ETF 品种。

基金打望> A 股市场主要光伏概念股

代码简称昨涨幅中报预告净利变幅002189利达光电10.06%首亏-170.07%600330天通股份10.06%续亏50.00%300154瑞凌股份10.01%略增10.00%601012隆基股份10.00%略减-35.00%300274阳光电源9.73%略增30.00%300118东方日升7.75%预增2544.00%300303聚飞光电 6.83%预增55.00%002518科士达 6.69%续盈-20.00% 600184 光电股份 4.89%扭亏201.78%600550天威保变 4.64%续亏未公布300316晶盛机电 3.64%预减-79.17%600401海润光伏 3.40%续亏未公布600151航天机电 2.51%扭亏155.67%002506*ST 超日 2.46%续亏-201.60%300111向日葵 2.45%扭亏120.81%002610爱康科技 2.25%扭亏127.49%300323华灿光电 2.07%预减-67.60%300029天龙光电 1.20%续亏90.51% 注:手工统计,或有疏漏,请以相关上市公司具体经营范围、产品为准。

源远流长的重庆码头文化

我们把重庆现在的简称“渝”字拆开,其中“俞”意为“捷径”,“水”和“俞”联合起来表示“捷径水道”的意思。自古以来,重庆就得两江相汇之便利,水域通达往来便利,从永远繁忙的朝天门码头到新建的寸滩集装箱码头,重庆的码头也在潮流的演进中不断与时俱进着。重庆码头一直是长江流域水运往来的要地,断续上演着舟楫往来商贾云集的繁华盛况。早年间重庆的“巴渝十二景”中与码头紧密相关的就有五处之多。

1937年,抗日战争爆发,国民政府西迁重庆,并于同年11月定重庆为战时首都,这段时期的重庆更是一跃成为远东地区备受瞩目的焦点,成为当时中国政治经济文化的中心,那会的重庆码头,更是频繁地迎来送往了各界精英,各国要人,那时重庆的开放程度、文明发展程度更是空前……

码头文化的起因或许是为了抱团发展,更好地在严苛的环境下生存下去,推杯换盏割头换颈的江湖义气是最初的文化血脉,发展至今的码头文化再历经了工业时期、重庆开埠时期与陪都时期后也有了重新的定义,这个时代的码头已不单单只是交通的一个环节,而成了一个越来越开放的平台,兼收并蓄,与时俱进。

可以说,在重庆码头上停靠着的,不仅仅是那些断断续续的时代,也不仅仅是一艘艘大大小

小的船,还有重庆人千百年沉淀下来的深情与豪情,凝聚着所有重庆人的眺望与希望。

从刘家台老码头到“鎏嘉码头”

重庆主城两江四岸绵延近百公里,分布着接近二十个风格、规模各不相同的滨江商业项目。而各级政府也都在倾力打造具有地方特色的滨江商业,而地产的开发与之有着直接的关系。

位于北滨路黄花园大桥段的“鎏嘉码头”,是珠江国际整个地块中的一个重点部分。从北滨路

区位上来看无疑正处

“龙头”位置,项目位于刘家台老重庆码头的旧址,早年也是嘉陵江北岸的水路枢纽,所以说其DNA 里就深深地根植着重庆的码头文化和工业文化的符号。

当然,现在的鎏嘉码头和那时候的刘家台码头有了翻天覆地的变化,旧时代的码头文化只存在于现在鎏嘉码头的“码头文化博物馆”里,静静地见证着嘉陵江畔此地每一点一滴的可喜变化。

从项目正面望去恰巧是嘉陵江最宽的一段江面,原本妩媚柔美的嘉陵江上最最豪迈的精华部分一览无遗。鎏嘉码头距离解放碑商圈也仅有6公里的距离,从而也形成了北望渝中半岛的独特的景观视角。

大视角当然会带出大手笔,2012年开始,江北区政府以“一带、两圈、四中心”为发展重点,其中的“一带”,是指重庆北滨路沿线;“两圈”,即

观音桥商圈和江北嘴商圈。鎏嘉码头项目正处在

一带两圈的核心位置。可以说上承天时,中启地利,下应人和。未来岁月,鎏嘉码头成为北滨路高端人群的聚集地,成为重庆城的新地标,当仁不让!开启CBD 时代的码头文化新篇章

鎏嘉码头不仅仅是在“修建”码头,也在着力为嘉陵江塑造风景、为重庆人带来时尚生活。所谓的码头文化在此也有了最新的诠释———那就是CBD 时代的码头文化。因为码头文化从来都不是静止的、单一的,也在随着时代的发展而发生着自身的升级与蜕变。以前提起码头文化我们总是一下子联想到“火锅的发源地”,“袍哥人家”,“纤夫”、“茶馆说书”这些早期的码头文化元素。但这些只是当时码头文化生成状态下的原始符号,随着农耕文明走向工业文明,再到现在多元化发展的当今社会,码头文化一直都在涛涛江水的轰鸣声中掇菁撷华、发展演进。

鎏嘉码头毗邻的江北嘴CBD ,即将成为中国长江中上游地区的经济中心,也是江北区“九大重点工程”之首。江北嘴将实现集中布局重庆80%的金融机构总部,预计各种金融和流通将产出3000亿的价值。其功能也被准确地定位为“重庆市中央商务区”,也是未来城市显示形象的一扇窗口……

如果我们把重庆现在的码头文化定义为“CBD 时代的码头文化”的话,那么它应该承载着哪些积极的、充满正能量的物质与精神呢?一座城市的CBD ,是这座城市能量、经济、信息最集中的地方,但是其中的人呢?那些白领们、精英们,往往承受着有工作没生活的单调往复,紧张、焦虑,行色匆匆于两点一线之中。

在这座“码头”,每天流转交 换的

不仅是物质,更重要的是精神层面的愉悦,是高速发展的都市中一份难得的恬静与放松,是CBD 中最具人情味最温暖的配套……这才是重庆CBD 时代码头文化的传承与创新、重新解构与定义。

鎏嘉码头,停靠着重庆城发展的梦想,更是每个重庆人心灵的港湾。鎏嘉码头继承并发扬重庆“码头文化”

每座城市都有自己的文化道统,除开“火锅文化”、“温泉文化”这些毛细支脉,重庆最为根红苗壮的文化主脉,无疑就是酣畅淋漓、水流沙坝但又褒贬不一的“码头文化”了。

同饮长江水的“码头”众多,码头文化当然也是各异,因而重庆的码头文化也不能等同于武汉的或是南京的。

重庆码头文化的标签似乎更加鲜明———“重利更重义,开放并包容”。

第四篇：促进医药产业健康发展的政策措施

促进医药产业健康发展的政策措施

医药行业是国民经济的重要组成部分, 是具有较强成长性的朝阳产业，在保障群众身体健康和生命安全方面发挥着重要作用。为贯彻落实《国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕11号），促进我省医药产业持续健康发展，经省政府同意，制定以下实施意见：

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着眼国内外医药产业发展趋势，围绕加快构建现代医药产业体系，着力实施创新驱动发展战略、调整优化产业结构、促进绿色安全高效发展，不断健全配套政策措施，营造医药行业发展良好环境，提高企业集约化、规模化、国际化发展水平，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，加快实现我省医药产业由大到强转变。力争到“十三五”末，全省医药产业主营业务收入突破7000亿元，年均增速达到10％以上；创新能力不断增强，国家级企业技术中心达到20家；龙头企业带动力进一步增强，产值过百亿元企业达到10家；产品结构持续优化，终端化学制剂产品占比由2015年的18%提高到22%以上。

二、加快推动产业转型升级

（一）深入实施创新驱动发展战略。

1.强化创新能力建设。突出企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，强化技术和产品创新，选择我省医药行业优势领域，支持企业牵头、联合高校和科研院所组建产业技术创新战略联盟，开展创新药物研发和关键技术攻关。依托济南、烟台、潍坊、菏泽、淄博等医药产业密集区，着力建设医药专业性孵化器，推动关键共性技术研发平台建设，进一步提升从新药发现、临床研究、中试放大及产业化的单元技术平台的设施条件、技术水平和服务能力，构建创新链、产业链紧密结合的药物研发技术体系。积极发展众创空间，推进大众创业万众创新，培育一批拥有特色技术、高端人才的创新型中小企业。

2.加强重大新药研发。围绕临床重大需求，在恶性肿瘤、心脑血管疾病、代谢性疾病、神经退行性疾病、免疫性疾病等重大疾病防治领域，重点开发一批具有自主知识产权、具有明显临床价值的治疗药物，仿制一批市场潜力大、临床急需的专利到期药品。结合我省医药产业发展实际，重点加强创新药物成药性评价关键技术、药物手性制备技术、仿制药一致性评价技术、长效、缓控释、靶向等新型制剂技术、抗体药物大规模细胞培养及纯化技术、糖类药物结构研究及质量评价关键技术等研究。努力构建海洋生物药物资源库，重点突破海洋药物研发关键技术，形成具有自主知识产权的核心技术体系，建立“发现—技术—工程—产业”链条，开发海洋创新药物，构建完整的海洋药物创新体系。

3.提高智能发展水平。加快推动新一代信息技术与医药产业融合发展，全面提升医药企业研发、生产、管理和服务智能化水平。鼓励医药企业加快智能化改造步伐，积极采用工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备，促进生产制造实现全流程数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制，积极推进智能示范工厂建设。应用大数据、云计算等技术，积极推动个性化定制、众包设计和云制造，构建基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式，构建医药行业生产新模式。推进“互联网+医疗健康”应用，建设“健康山东”便民惠民服务平台，推广预约挂号及其他互联网便民惠民服务应用，探索健康医疗云服务新模式，促进智慧健康服务产业发展。

（二）调整优化产业结构。

1.改造提升传统医药产业。以齐鲁制药、新华制药、瑞阳制药、鲁抗制药等企业为骨干，不断巩固提升我省原料药发展优势。鼓励企业提高技术装备水平，发展与主导原料药相匹配的精细化工产品、医药中间体，促进产业链条向上下游延伸。重点支持发展特色原料药，提高产品附加值。大力发展制剂产品，巩固输液剂、粉针剂、水针剂总量规模，积极调整品种结构，调减基础输液和普通片剂产量，发展治疗性输液。鼓励企业引进先进的制剂生产技术，开展消化吸收再创新，大力开发缓控释、靶向给药、透皮吸收、黏膜给药、载体给药、儿童特殊给药的新剂型和新产品。

2.大力发展新型医疗器械。以威海威高、育达医疗、百多安等企业为骨干，巩固扩大常规医疗器械及一次性使用无菌医疗器具市场，积极发展高端医疗器械。重点开发可降解生物材料、体内植入材料、表面改性及生物功能化修饰技术、生物材料纳米制备技术等。开发低成本、高性能的数字X射线机、彩色超声成像仪、生化分析仪、血液分析仪、心电监护系统、血液净化设备、消毒灭菌设备等数字诊疗产品。重点发展心脑血管疾病、恶性肿瘤等重大疾病筛查产品，心血管系统状态监测设备，血糖、血脂等生理生化指标的无（微）创检测产品，可穿戴、便携式等移动医疗和辅助器具产品，全降解血管支架、人工关节和脊柱、人工耳蜗等高端植介入产品，以及康复辅助器具中高端产品。加快开发体表（体内）止血材料、手术防粘连材料、生物粘合剂、功能性敷料、涂药支架、可降解缝合线等产品。形成技术和产品优势，赶超国际先进水平，大量取代进口产品。

3.积极发展现代中药。以鲁南制药、山东步长、烟台绿叶、东阿阿胶等企业为骨干，加强重大疑难疾病、慢性病等中医药防治和新药研发，积极推广生物酶仿生提取、膜分离、超临界萃取等技术应用，走中药现代化之路。加强道地药材基地建设，重点支持金银花、银杏、丹参、桔梗、牡丹、玫瑰、西洋参、驴皮等道地药材基地建设和发展，落实中药材生产质量管理规范（GAP）种植要求，提升道地药材规模化和标准化生产水平。重点开发中药药效及安全性评价、质量综合评价、现代分离纯化、中药饮片（提取物）加工炮制与质量控制等技术，研制一批疗效确切、安全性高、有效成分明确、作用机理清晰的中药产品。发挥中医药在养生保健产业中的作用，加快发展中药保健品、功能食品、保健饮品、药酒、药妆等健康产业，促进中医药与健康养老、治未病、旅游文化等融合发展。

4.促进产业集聚发展。依托现有医药骨干企业，加强发展规划布局，加快创建一批管理规范、环境友好、特色突出、产业关联度高的新型医药产业园区。完善园区污水处理等基础设施配套，加强产业链招商，引导和鼓励医药工业企业向园区聚集，实现污染集中治理和资源综合利用。坚持以市场为导向，以产品为纽带，促进同类产品生产企业的联合与购并，推动企业横向联合，提高产业发展一体化水平，形成特色鲜明、可持续发展能力强的医药产业群。鼓励有实力的医药企业收购、兼并、重组上下游的产业及其他养老服务企业，形成一体化的企业集团，促进资源向优势企业集中，提高药品产业规范化、规模化、集约化发展水平。

（三）促进绿色安全高效发展。

1.提升绿色发展水平。倡导绿色发展，严格执行分阶段逐步加严的地方污染物排放标准，引导企业建设环境友好型、资源节约型企业。加大企业改造力度，对于生产原料药和传统药物为主的企业，加快推广生物催化转化、基因工程、酶法替代化学法、管道化连续反应、高效厌氧处理等新工艺、新技术，加快改造提升步伐。改善原料供应结构，积极推广无毒无害原材料，从源头加强医药生产污染防治。强化资源综合利用、清洁生产和节能管理，实施能量系统优化工程，推进节能节水节地技术改造，加快建设医药循环经济园区，推动副产物循环利用、废弃物无害化处理和污染物综合治理。加大环境风险隐患排查整治力度，防止发生突发环境事件。

2.实施品牌提升工程。大力实施品牌带动战略，用足用好品牌发展政策措施，培育一批医药领域知名产品和品牌企业。鼓励行业龙头企业加大品牌建设力度，提高药品医疗器械产品的管理、标准、质量水平，提升产品硬实力。综合运用多种方式，加强对品牌产品、品牌企业、诚信典型的宣传推广，增强公众安全意识与企业自律意识，提高产品、企业的知名度、美誉度和公信力。发挥好龙头企业、品牌产品的辐射带动作用，促进形成产业集群品牌，引领全省医药行业提升综合竞争力。加强对品牌产品、企业的后续监管，实施动态管理和跟踪评价，对达不到标准的及时实施退出、摘牌。

3.强化药品质量管理。全面实施并严格执行新版药品生产质量管理规范（GMP），鼓励企业采用科学有效的质量标准和控制方法，切实加强产品质量管理。督促企业建立完善追溯管理制度，严格落实生产经营记录制度，实现来源可追、去向可查。推动企业在中药材（饮片）、植入性医疗器械等重点领域采用信息技术实现产品追溯。引导全程追溯技术的研发和应用。严格执行温控、洁净度等生产环境标准，强化医药企业质量安全第一责任人意识，落实质量主体责任。积极推进仿制药质量一致性评价工作，全面提升仿制药安全性和有效性。加快建设一致性评价服务平台，指导我省药品生产企业对已批准上市的仿制药，按与原研药品质量和疗效一致的原则，分期分批组织质量一致性评价，重点开展基本药物质量和疗效一致性评价，全面提高基本药物质量。严格执行国家规定，对在规定期限内未通过质量一致性评价的仿制药不再予以注册。

三、营造良好的发展环境

（一）构建医药诚信体系。加快建立医药产业信用分级分类管理制度，制定我省医药安全信用分级分类管理办法，建立医药研发、生产和流通单位信用记录档案，纳入省公共信用信息平台，并按照有关规定及时在“信用山东”网站、企业信用信息公示系统（山东）予以公开。完善医药企业、单位及相关个人信用信息归集、评价、披露等管理机制和制度，改善市场诚信环境。健全守信激励、失信惩戒机制，建立诚信“红名单”和失信“黑名单”制度，运用媒体宣传、市场准入等手段，全面发挥信用联合奖惩力度，提高失信成本。督促企业履行质量“第一责任人”义务，引导企业严格依照法律、法规和安全标准从事生产经营活动，诚信自律。按照国家要求，建设企业信用与商品质量保险体系，探索实施产品质量安全强制商业保险，强化企业自我约束。引导企业建立诚信管理体系，制定考核评价制度，主动开展守信承诺，自觉接受社会监督。

（二）积极完善质量标准。建立健全药品标准管理工作机制，提升质量标准研究和制（修）订能力，发挥标准对企业提升产品质量的引领作用。积极参与国家药品标准制（修）订，制定完善符合省情的药品安全地方标准，鼓励企业建立高于国家和省级标准的企业标准。修订《山东省中药材标准》《山东省中药饮片炮制规范》和《山东省医疗机构制剂标准》。补充制定农药、重金属、黄曲霉毒素等有害物质限量控制标准，进一步完善易虫蛀、易霉变、重金属易超标的道地中药材标准。结合我省医疗器械产业特点，充分发挥ISO秘书处成员单位作用，积极参与医疗器械国际标准制（修）订工作，鼓励企业对标国际标准，提高产品质量。

（三）实施国际化发展战略。调整优化产品出口结构，在巩固原料药出口市场的同时，采取有力措施扩大制剂药品、中药和医疗器械出口。大力推进我省创新药物及新型制剂国际化注册进程，加快药品生产质量管理规范（GMP）等生产质量体系国际认证，推动企业建设符合国际质量规范的生产线，提高国际化生产经营管理水平，加快拓展国际市场。积极融入和贯彻实施“一带一路”战略，鼓励有实力的医药企业加快“走出去”步伐。支持我省企业在国外建设研发机构，充分利用国际人才、技术资源加快新药研发。完善投资环境，积极吸引跨国医药公司来我省设立总部、研发中心和建设生产基地或引进生产新的产品。

(四)推进审评审批改革。建立科学高效的药品医疗器械审评审批体系，加强药品医疗器械审评能力建设，加快建立一支素质过硬、业务精湛，规模结构与监管工作需要和产业发展需求相适应的技术队伍，按照用好存量、增量适度、专兼结合的原则，多渠道加强药品医疗器械审评人员、专职检查人员和不良反应监测人员队伍建设。加大政府购买服务力度，借助符合条件的审评机构、高校、科研机构和专业技术人员，参与仿制药和医疗器械技术审评、临床试验审评、药物安全性评价等工作。优化审评审批流程，缩短工作时限，推行行政审批全程网上办理，提高审评审批效率和质量。全面公开受理和审批相关信息，引导申请人有序研发、科学申报。积极推进药品上市许可持有人制度试点工作，建立完善配套管理制度，促进研发、制造强强联合，推进创新药物研发成果转化。支持药品研发机构和科研人员申请注册新药，优化药品技术转让程序，鼓励开展委托研发、生产。

(五)实施深化医改政策。进一步深化公立医院综合改革，鼓励社会力量兴办健康服务业。推进“三医联动”改革，进一步规范医疗服务，控制医疗费用不合理增长。建立健全药品价格监测体系，推动价格信息公开，及时应对药品市场价格异常波动。及时研究分析价格不合理药品，必要时开展成本价格专项调查，或有针对性地开展价格和反垄断执法，促进价格保持合理水平。建立科学合理的医疗服务价格补偿机制，实现医保支付政策与价格调整政策相互衔接、配套联动。深化医保支付方式改革，加快完善和全面推进医保付费总额控制，大力推行按病种、按人头等多种付费方式相结合的复合支付方式。对通过仿制药质量一致性评价的药物，在招标采购、临床使用、医保报销中给予政策支持。按照国家统一部署，在医保基金可承受的前提下，适时将符合条件、价格合理、具有自主知识产权的药品、医疗器械和诊疗项目按规定纳入医保支付范围。健全大病保障机制，进一步完善居民大病保险制度，启动实施职工大病保险制度，做好大病保险与基本医保、医疗救助制度间的衔接，切实减轻参保人员医疗费用负担。

（六）强化技术支撑保障。加快生物制品检验能力建设，积极争取国家生物制品批签发授权，更好地服务生物医药创新发展。加强口岸药品检验所建设，深化国际合作，促进生物医药外向型经济发展。建设仿制药质量一致性评价实验室、有源医疗器械试验室和药品安全评价实验室，着力提升省级药品医疗器械检验检测和安全评价的能力和水平。围绕威海、淄博等医疗器械产业聚集地，优化资源配置，重点提升区域性医疗器械检验能力。加强不良反应（事件）监测能力建设，健全药品医疗器械上市后安全性评价工作。加大临床试验机构的政策支持和管理力度，建立激励机制，调动医疗机构、临床医师开展临床试验的积极性。支持扩大临床试验机构规模数量，适应审评审批制度改革和产业发展需要。

（七）推动产业规范发展。加强产业协同监管，建立监管部门与行业协会、医药企业的沟通机制，健全监管网络，形成全社会共治的监管格局，提升行业自净能力。充分发挥行业协会在促进行业交流、提供信息咨询、推动技术创新等方面的积极作用，及时反映行业难点、热点问题和企业诉求，加强行业协调自律，维护公平有序的竞争环境。建立健全各类专家库和专家咨询制度，充分发挥专家在政策制定、舆情处置等方面的作用。实施警示、约谈、告诫等措施，强化企业质量意识、责任意识和诚信意识。加大飞行检查力度，及时依法查处违法违规企业。加强对药品和医疗器械使用过程中的监管，加强药物不良反应监测，落实企业产品上市后不良反应监测主体责任。加强医药知识产权保护，加大对侵权行为的打击力度，降低企业维权成本，保护企业自主创新积极性。

四、强化政策措施

（一）加大财政扶持力度。积极争取国家扶持政策，运用奖励引导、资本金注入、应用示范补助等方式，支持应用示范和公共服务平台建设等具有较强公共服务性质的项目；对接国家“重大新药创制”科技重大专项，重点支持基于重大疾病治疗的创新药物品种研发、重大关键技术研发、重大创新成果产业化、创新能力建设、人才培养与引进以及重大产品的国际化开发，支持通用名化学药品、蛋白类生物药品、高端医疗器械诊疗设备专项等项目。强化政策引导扶持，鼓励省内重点企业开展仿制药质量一致性评价工作。充分发挥国家专项建设基金、省级服务业创新发展基金、成果转化基金等引导作用，吸引金融资金和社会资本支持医药行业创新产品研发、产业化建设等，扶持具有创新发展能力的骨干企业和产业联盟，对在我省转移转化的重大创新药械项目优先给予支持。

（二）强化融资贷款支持。强化银企对接，鼓励银行通过信用贷款、担保贷款、抵押贷款和知识产权质押贷款等方式支持医药企业发展。拓宽融资渠道，大力推动规模以上医药企业规范化公司制改制，积极对接并充分利用多层次资本市场。支持符合条件的创业创新型医药企业在境内主板、中小板、创业板市场以及境外资本市场上市融资。着力推动医药企业到“新三板”和区域股权交易市场挂牌。加快培育医药企业发债主体，鼓励符合条件的医药企业通过发行短期融资券、公司债、中期票据、资产支持债券以及资产证券化等新型直接融资工具进行融资。大力推动已上市的医药企业并购重组。支持非医药企业通过换股、定向增发等方式吸收并购医药企业，推动优质医药企业借壳上市。

（三）推广自主创新产品。按照国家部署要求，研究制定创新和优秀药品、医疗器械产品目录。加大对创新产品的宣传力度，增强自主知识产权医药产品的认同度。支持我省符合条件的高端医疗装备纳入国家首台（套）重大技术装备保险补偿试点范围。鼓励三级医院优先采购国产大型医用设备，并与国产大型医用设备生产企业建设国产影像产品应用示范基地，形成示范应用—临床评价—技术创新—辐射推广的良性循环。严格落实政府采购管理规定，政府采购项目中国产药品和医疗器械能够满足要求的，原则上应采购国产产品，逐步提高公立医疗机构国产设备配置水平。

（四）加快人才队伍建设。深入实施人才优先发展战略，借助国家“千人计划”、高层次人才特殊支持计划和我省“泰山学者”工程，重点引进国内外研发创新、技术审评、检验检测等方面的高层次人才和团队来鲁创新创业。运用多种形式加强医药企业经营管理人员培训，培养一批优秀医药企业家。强化职业教育和技能培训，借助检验检测、科研院所、职业院校和技师学院等资源，打造技术人才培养基地和药品医疗器械应用技术实训基地，大力培养高素质专业人才。优先支持符合条件的高等职业院校设置医学类专业，引导高校在人才培养模式、课程、教材、教学方式等重点环节进行改革，尽快建成一批理念先进、特色鲜明的医学类专业点。做好职称评审工作，为医药产业健康发展提供智力支持。加快执业药师培养步伐，提升服务能力，促进安全合理用药。健全技术支撑机构收入分配机制，构建以绩效考核为核心、鼓励人才创新创造的分配激励机制，确保优秀专业技术人才取得合理工资待遇。推动建立企业、高校院所人才的双向流动机制。

第五篇：光伏产业优惠政策

国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用

促进光伏产业健康发展的通知

发改价格[2013]1638号

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：

为充分发挥价格杠杆引导资源优化配置的积极作用，促进光伏发电产业健康发展，根据《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发[2013]24号）有关要求，决定进一步完善光伏发电项目价格政策。现就有关事项通知如下：

一、光伏电站价格

（一）根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国分为三类太阳能资源区，相应制定光伏电站标杆上网电价。各资源区光伏电站标杆上网电价标准见附件。

（二）光伏电站标杆上网电价高出当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫等环保电价，下同）的部分，通过可再生能源发展基金予以补贴。

二、分布式光伏发电价格

（一）对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元（含税，下同），通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付；其中，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。

（二）对分布式光伏发电系统自用电量免收随电价征收的各类基金和附加，以及系统备用容量费和其他相关并网服务费。

三、执行时间

分区标杆上网电价政策适用于2013年9月1日后备案（核准），以及2013年9月1日前备案（核准）但于2014年1月1日及以后投运的光伏电站项目；电价补贴标准适用于除享受中央财政投资补贴之外的分布式光伏发电项目。

四、其他规定

（一）享受国家电价补贴的光伏发电项目，应符合可再生能源发展规划，符合固定资产投资审批程序和有关管理规定。

（二）光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年。国家根据光伏发电发展规模、发电成本变化情况等因素，逐步调减光伏电站标杆上网电价和分布式光伏发电电价补贴标准，以促进科技进步，降低成本，提高光伏发电市场竞争力。

（三）鼓励通过招标等竞争方式确定光伏电站上网电价或分布式光伏发电电价补贴标准，但通过竞争方式形成的上网电价和电价补贴标准，不得高于国家规定的标杆上网电价和电价补贴标准。

（四）电网企业要积极为光伏发电项目提供必要的并网接入、计量等电网服务，及时与光伏发电企业按规定结算电价。同时，要及时计量和审核光伏发电项目的发电量与上网电量，并据此申请电价补贴。

（五）光伏发电企业和电网企业必须真实、完整地记载和保存光伏发电项目上网电量、自发自用电量、电价结算和补助金额等资料，接受有关部门监督检查。弄虚作假的视同价格违法行为予以查处。

（六）各级价格主管部门要加强对光伏发电上网电价执行和电价附加补助结算的监管，确保光伏发电价格政策执行到位。

一、标杆电价执行期限的决定

根据国发〔2013〕24号《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，标杆电价、电价补贴执行期限为20年（光伏发电项目自投入运营起，即240个月），因此电站计算周期为20年+建设期模式。

二、电价及补贴的深度分析

根据财建[2013]390号《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》、发改价格[2013]1638号《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业键康发展的通知》，国家对分布式光伏发电项目实行按照全电量补贴的政策、不论自发自用部分还是上网部分按电量给予补贴，补贴资金通过电网企业转付给分布式光伏发电项目单位。

由于分布式项目补贴为电网转付中央财政补贴，其补贴对象为可再生能源发电企业，国家税务总局公告2013年第3号《关于中央财政补贴增值税有关问题的公告》，此部分补贴无需缴纳增值税。

地方政府给予的额外光伏电站度电补贴由于涉及到国家上网标杆电价的改动，江苏、辽宁等地方补贴政策肯定会有进一步调整的可能，目前地方补贴政策尚未出台，地方对于上网光伏电站的补贴肯定也会有进一步下调。

分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购，其电价中明确包含脱硫等环保电价。分区标杆上网电价政策适用于2013年9月1日后备案（核准），以及2013年9月1日前备案（核准）但于2014年1月1日及以后投运的光伏电站项目；电价补贴标准适用于除享受中央财政投资补贴之外的分布式光伏发电项目。