关于加强新形势下村党支部书记队伍建设的思考(山东菏泽)

第一篇：关于加强新形势下村党支部书记队伍建设的思考(山东菏泽)

关于加强新形势下村党支部书记队伍建设的思考

中共菏泽市委常委、组织部部长胡上山

2010年11月22日10:23来源：人民网-理论频道

党的十七届四中全会提出，要“按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设”。2009年初，中央组织部出台了《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》，对建立健全村党支部书记的培养选拔、责任监督、教育培训、激励保障等各项工作机制，着力培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍提出了明确要求。2011年是村级组织的换届之年，换届前开展村党组织书记队伍建设问题研究，对全面加强村级组织和村级班子建设，具有十分重要的意义。

一、要充分认识村党支部书记队伍建设新形势

当前，村党组织书记队伍建设面临新情况新问题，特别是一些结构性、素质性、体制性矛盾日益显现，正成为制约农村基层组织建设科学化水平提升的主要因素。

（一）村党组织书记队伍整体素质还不高，影响了党组织在农村基层的号召力和战斗力。主要表现为：一是年龄老化，能力偏弱。村党组织书记整体年龄偏高，文化层次偏低，存在创新精神不足、工作思路老化、方式方法单一的问题。二是人才外流，后备力量短缺。大量农村优秀青年流向城镇和企业，村党组织吸纳优秀人才的难度增大，党员队伍新鲜血液普遍不足、能力素质难以保证。三是作风欠深入，对自身要求不严。部分村党组织书记责任心减弱，开拓进取精神退化；宗旨意识淡薄，“机关化”、“行政化”倾向明显；民主意识不强，不能妥善协调与村委会关系，“家长制”、“一言堂”作风依然存在。

（二）部分乡镇党委存在重经济、轻党建的不良倾向，一定程度造成村党组织书记队伍的监管缺失。主要表现为：一是缺乏主动培育的意识。部分乡镇党委存在“实用主义”倾向，对村党组织书记队伍建设缺乏前瞻性、系统性规划，重眼前、轻长远，重引进、轻培养，重选举、轻管理，客观上影响了村党组织书记队伍素质的稳定提高。二是缺乏严格有效的监管。部分乡镇党委对村党组织书记队伍建设缺乏有效的载体和手段，没有形成有效合力。一些乡镇班子成员和农村工作指导员包片联村不够扎实，工作浮于表面、流于形式，指导帮扶力度不够；少数乡镇党委对一些有能力、有业绩的村党组织书记失之于宽，存在着“宠、护”等不良现象，一定程度上削弱了村党组织的影响力。三是缺乏及时稳妥的化解。部分乡镇党委对村级出现的苗头性问题心存侥幸，有“盖、拖、推”的不良倾向，求一时太平，下不了决心彻底解决。对一些村级群体性事件缺少积极有效的化解措施，导致各类村级矛盾纠纷“回潮”、“反弹”。

（三）农村工作难度日益加大，环境日益复杂，客观上阻碍了村党组织书记核心作用的有效发挥。主要表现为：一是随着农村一些深层次矛盾日益凸显，村党组织书记在处理与村民利益密切相关问题时，常常在政策“执行者”和村民“当家人”的角色之间摇摆，工作难度明显加大。二是村党组织书记职位成了宗族势力、派性群体争权夺利的焦点，部分行政村

贿选拉票、相互拆台等现象时有发生，村级工作的整体环境更加复杂。三是一些素质低劣的村民当选村民代表甚至村委会主任，挫伤了部分村党组织书记的积极性。

二、要建立健全村党支部书记队伍建设工作新机制

（一）改革选任方式，完善村党支部书记的选拔任用机制。一是要更新“选”的观念。能不能当村党组织书记主要看他是否有能力，而不是看他是否本村人。适合不适合当村党组织书记主要体现在能否发展事业上，而不是体现在能否遵守规则上。有了这个观念的转变，才能冲破论资排辈、求全责备等旧传统、旧观念的束缚，才能形成百舸争流、人才辈出的局面。二是要把握“选”的标准。在村党组织书记的选任标准上，既要把握共性标准，又要体现个性特点。所谓把握共性，就是要遵循德才兼备的标准，坚持把公道正派、有心有力为民办事作为村党组织书记的共性标准来把握。同时，也要因村制宜、因时制宜，体现个性特点。如当一个村的经济发展比较缓慢时，就应侧重选配一个开拓创新精神强、市场经济意识浓的“带头人”。三是要拓宽“选”的视野。选拔村党组织书记不能老是瞄着本地的，盯着身边的，看着熟悉的，而是要打破党员的行业界限、职务界限、地域界限，采取外聘、下派、内选等方式，不拘一格选人才，力争做到党委所选的就是群众认可的。同时，加大到村任职大学生“村官”队伍建设力度，对符合条件的人选优先安排他们在村班子中任职锻炼，为村党组织书记队伍建设提供后备力量。四是要改进“选”的方式。要积极引入竞争机制，严格按照党员推荐、群众推荐、党员大会选举的程序选任村党组织书记，真正把政治素质强、致富能力强、带富能力强的优秀农村党员选拔到村党组织书记岗位上来。如“海选”或面向社会公开选拔、村党组织书记跨村任职等。

（二）强化素质培养，完善村党支部书记的教育培训机制。一是坚持分级培训。实施村级党组织书记素质提升工程。参照国家公务员和专业技术人员继续教育模式，把村干部纳入干部培训整体规划，分级负责培训。建立市级示范培训—县区级全面培训—乡镇“菜单”式培训的三级培训体系，确保所有村级党组织书记每年至少参加一次县区以上集中培训。二是拓展培训内涵。在培训内容上，重点加强政治理论、市场经济和农村经济管理、实用技术、法律法规、党务工作等知识的培训；在培训方式上，注重层次性，分类指导。鼓励村级党组织书记参加各类成人教育，凡现任村级党组织书记年龄在45岁以下没达到大专文化程度的都要接受学历教育。三是保障培训投入。要把村级党组织书记培训纳入地方党委年度工作考核内容。建立市—县区—乡镇—个人四级经费投入体系，市、县区、乡镇要把村级党组织书记培训经费的85%以上纳入财政年初预算，村级党组织书记承担约15%培训费用。

（三）加强制度建设，完善村党支部书记的监督考核机制。一是健全各项制度。要建立健全村党组织书记工作职责、村级财务公开、党务公开等系列制度。要坚持民主集中制，大力实施、推广“五会”民主议事制度，杜绝村级党组织书记“一言堂”。二是强化民主监督。积极推进党务公开，增加党务公开的透明度和公信度。建立健全村党组织议事规则和决策程序，积极推行“党员首议制”，凡涉及群众利益的重大事项，必须广泛听取党员意见，在党员和党组织中充分酝酿，经过党员大会形成决策建议，提交村民代表会议和村民大会审议，杜绝重大事项由个人或少数人说了算。建立健全经济责任审计制度，由乡镇党委落实村党支部书记任期和离任经济责任专项审计工作。督促村党支部书记认真落实农村党风廉政建设责任制，教育引导村党组织书记坚定信念、忠于职守、勤政为民、廉洁奉公。三是加大考核力度。建立健全党组织书记岗位目标责任制，要指导各乡镇按照定性、定量相结合，突出工作实绩的原则制定科学合理、务实管用的村党组织书记岗位目标考核办法，实行村党组织书记年度目

标考核“双述双评”制度。村党组织书记每年年底向乡镇党委述职，接受乡镇党委委员评议；向本村党员和村民代表述职，接受党员和群众评议，并进行满意度测评。考核结果与村党组织书记的业绩考核奖励报酬挂钩。健全不合格村党支部书记调整和责任追究制度。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理，责任追究。

（四）提高待遇水平，完善村党支部书记的保障激励机制。一是加快村党组织书记队伍“职业化管理”进程。在实现途径上，既可采取突变式办法，类似公务员过渡，择优录用；又可采取渐进式办法，用3-5年时间，每年按照20-30%的比例，择优录用。在待遇报酬上，建立权责对等、绩薪相适的工资待遇机制。在政治激励上，拓宽村党组织书记的发展空间，实行“破格聘任”、“离任上迁”制度。二是建立“优秀村级党组织书记”评选表彰制度。以树立典型为主要激励形式，深入开展“优秀村党组织书记”评选表彰活动，授予“优秀村党组织书记”荣誉称号并给予一定物质奖励。建立“优秀村党组织书记”健康疗养制度。三是尽快建立村党组织书记正常的“退岗”机制。建立村党组织书记退岗制度，吐故纳新，畅通“出”的渠道，加速年轻农村基层党组织干部的培养。统筹城乡退岗村党组织书记工资。建立由多级财政统筹，多级负担机制解决退岗村党组织书记待遇。根据任职年限、工作成绩分层次制定出退岗工资及一次性奖励金。可采取两种方法。“老人老办法”——可以按年度发放补贴解决，也可一次性给予补助解决；“新人新办法”——规范补贴新机制，建立养老保险办法，解除后顾之忧，最大限度地调动村党组织书记工作积极性和主动性，增强干事创业的后劲。

三、要落实村党支部书记队伍建设领导责任新体系

（一）各级党委要强化领导职责。各级党委要贯彻“书记抓，抓书记”的基本要求，切实落实村党组织书记队伍建设工作的领导责任，尤其是党委书记要认真履行“第一责任人”职责。市委进一步完善相关工作制度，把村党组织书记队伍建设情况，列为市委常委会向全委会、全委会向党代会报告基层党建工作的重要内容。市委组织部要抓好村党组织书记队伍管理，建立村党组织书记数据库，提出选拔任用、业绩考评等指导性意见，协调有关部门制定落实激励保障方面的相关政策措施。乡镇党委要把加强村党组织书记队伍建设作为基层党委书记党建工作述职的重要内容，按照“双强”要求，选配好村党组织书记，健全完善有关管理制度，组织实施村党组织书记业绩考评，支持、帮助村党组织书记开展工作。要进一步细化和明确村党组织书记工作职责，形成岗位有明确目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的村党组织书记队伍建设长效机制。

（二）各部门要注重协调配合。各部门要围绕加强村党组织书记队伍建设的总体要求，充分发挥各自职能作用，各司其职，密切配合，共同抓好相关政策落实工作。要优化村党组织工作环境，建立村党组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训以及村党组织活动阵地等资金保障机制，保证村级组织正常运转。要加大政策、资金、人才、技术等扶持力度，鼓励支持发展村级集体经济，帮扶经济薄弱村，增强村党组织兴办公益事业、为民办实事的实力。推进城乡统筹，积极推动机关、企事业单位、社区党组织与村党组织结对共建，落实“双帮”责任，健全城乡基层党组织互帮互助机制。

（三）要切实加强村党组织书记队伍作风建设。要把加强村党组织书记作风建设作为当前的一项紧迫任务，通过加强教育、完善制度等措施，努力塑造农村基层干部尤其是村党组织书记亲民、为民、务实、清廉的良好形象。组织村党组织书记深入学习实践科学发展观，进一步增强宗旨、进取、奉献、创新意识，切实改进思想作风。教育村党组织书记坚持求真务实、民主管理、团结合作、艰苦奋斗，切实转变工作作风。贯彻落实加强农村基层党风廉政建设各项措施，推进党务、村务、财务公开，完善村党组织书记任期和离任经济专项审计制度，教育督导他们增强廉洁自律意识，始终坚持公开、公平、公正办事。

第二篇：对新形势下加强村党支部书记队伍建设的调查与思考

对新形势下加强村党支部书记队伍建设的调查与思考

（一）党的农村基层组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，要加强农村基层组织建设，必须先加强村党支部建设，尤其要建好一支有较高素质的村党支部书记队伍。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，如何按照江总书记“三个代表”的要求，培养和造就一支能够担当起提前基本实现农业农村现代化目标历史重任的“领头雁”队伍，真正做到“有人管事、有钱办事、有章理事”，这是当前必须研究和破解的一个新课题。

问题

近年来，我县农村基层党支部经过三年整转和集中教育整顿，支部整体结构得到改善，村支书的事业心、责任感和先锋模范作用增强，农村经济有了较快发展。但随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，尤其是社会生活发生“四个多样化”的深刻变化后，我县村支书队伍不同程度存在着与新形势、新任务不相适应的一面。

一、“双带”能力不够强

根据调查反映，现有的多数村支书自己带头富和带领群众富的“双带”能力比较弱，主要表现为“三个不适应”：思想观念不适应。经济相对落后地区的部分村支书，至今仍在“穿旧鞋、走老路”，对改革的新事物接受不多，不是怨政策不配套，就是怨领导不支持、群众不理解；在经济相对较发达的地区，有的村支书受市场经济的负面影响，宗旨观念有所淡化，认为“只要自己能致富，不在乎当不当村支书”，在全局利益与局部利益、集体利益与个人利益相冲突时，只顾自己致富，不去带领群众致富。还有部分村支书，存在“小富即安，小进则满，小康则稳”思想，不思进取，不求发展。

领导方式不适应。约占总数15%的村支书始终处在计划经济下的思维定势，习惯于用行政命令开展工作，存在着“老办法不能用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的困惑，工作方法简单、粗糙，工作作风不够民主，个别甚至有贪占行为，容易引起党群、干群矛盾，造成了个别村的“两多”现象，即写信告状的多、越级上访的多。

工作能力不适应。部分村支书由于长期厮守在一个信息闭塞的地方，经营管理能力偏弱，不要说发展壮大村级集体经济，甚至连自己家庭致富都力不从心，这部分人不可能有较多的经济发展思路和办法。

二、干部思想不够稳定

从调查情况分析，村支书不够安心是一个比较突出的问题。不安心的程度，从地理位置看，偏远山区比经济发达乡镇严重；从从业结构看，经商办厂、外出务工的比在家务农的严重，从而形成了“能干的不愿

干，想干的干不好”这样一种局面。村支书不安心工作的表现主要有三种：一是工作主动性差，只求过得去，不求干得好，对县、乡镇布置的工作能拖则拖，消极对待。二是“掼担子”，一部分村支书由于存在悬殊的比较利益，加上工作难度大，干部待遇低，不愿再当支部书记。三是只占位置不干事，长期不过问村里工作，只做个“挂名书记”。

三、“两委”关系不够协调

据调查，全县两委会关系不够协调的村大约占总数的10%左右，不协调的表现主要有两个方面：有些村党支部对如何发挥领导作用、实行村民自治不适应。有的村事无巨细件件都得通过党支部，支部书记不开口就什么事也不能办，工作上搞统包统揽，作风上搞“家长制”、“一言堂”；有的村支部则不敢领导、不善领导，基本不发挥作用。有的村委会把贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》与贯彻《村民委员会组织法》割裂开来，甚至对立起来。认为支委会是少数党员选的，村委会是全体村民选的，少数服从多数，应该由村委会全权代表村民处理村里的事务，村支部只要管好党员，做好发展党员工作就行了。由于思想问题没有得到很好解决，工作中争你大我小，比你高我低，造成了村级班子不和、不齐、不强问题。

四、后备队伍参差不齐

尽管我县村支书的后备人选有444人，平均超过了一职一备，但整体素质不高，接班有困难，使不少村感到“青黄不接”。全县现有21个村支部书记是乡镇党委下派机关干部途径加以解决的。有的村因为干部来源问题，不得不留住年龄明显偏大、文化明显偏低的人担任村支书。

成因

分析产生上述问题的原因，主要有以下五个方面：

一、自身素质的局限性

从年龄文化看，全县46岁以上的村支书有221人，占总数的54.3%；在407个村支书中22.6%是小学以下文化。由于年龄偏大、文化偏低，不少村支书读不了文件，领会不了精神，对党的农村方针、政策理解不深，把握不准，工作靠经验，办事凭习惯，工作随意性比较大。

从从业结构看，全县407名村支书中，属私企经营者的69人，占总数的17%；属农业致富能手的49人，占总数的12%，目前外出务工经商的只有2人，占总数的0.5%；在家务农的287人，占总数的70.5%。

二、村级集体经济薄弱

先天不足，许多村没有可经营的资产与资本。实行家庭联产承包责任制时，没有正确处理好“宜统则统，宜分则分”的关系，不少村将原属集体统管的山林等资源使用权分到了组与户(见表3)，使集体丧失了再发展的基础。对村办企业和一些固定资产、经济作物，没有很好地按照“公开、公平、公正”原则进行评估，而是一次性低价转让，导致集体资产大量流失，使一部分村收入来源减少、债台高筑。据统计，全县有48

个村没有固定收入来源，占总数的11.8%。

表3 山林经营管理情况

无山林资源由村集体管理由生产组管理分到户管理

村数 占%村数占%村数占%村数占%8219648.211127.29222.6

经营不善，集体资产没有得到有效利用。全县集体经济纯收入低于2万元的45个村，拥有山林面积2

6.57万亩，人均10余亩，其中集体统管山有8.98万亩，山林虽多，却没有像样的经济林基地，属于村集体的则更少。45个村有耕地1.43万亩，到户责任山17.59万亩，但1999年只收各种农业承包款26.07万元，绝大部分山林和大部分土地没有收取承包款。在集体该收的承包款收不起来的同时，一些村还为农户承担生产用水电费等额外费用，从而造成集体经济入不敷出。

扶持不力，集体经济创收能力削弱。实行市场经济后，各方面对发展村级集体经济的扶持措施越来越少，加上缺资金、缺嫁接场所，村级经营越来越难。县扶贫领导小组的扶贫专项资金也在逐年减少，在使用上，这里一千、那里两千的“撒胡椒”，扶贫效果不够理想。从调查情况看，由于普遍存在的投入不足问题，使村级经济创收能力越来越弱。如作为我县次中心镇的分水镇，1999年村级经济总收入653万元，人均239.2元，居全县中上水平，收入构成状况(见表4)：

表4 分水镇村级集体经济收入构成情况

项目金额(万元)比重

经营收入90.8413.9%

〖BH〗〖CM6-5〗承包款收入〖〗82.23〖〗12.6%

〖BH〗〖CM6-4〗提留收入〖〗14.84〖〗2.3%

〖BH〗〖CM6-4〗投资收入〖〗35.3〖〗5.4%

〖BH〗〖CM6-4〗其它收入〖〗429.79〖〗65.8%

〖BG〗F〗〖HT3F〗〖HJ*2/3〗

从上表可以看出，村级集体经济来源主要依靠极不稳定的其它收入，自身创收能力比较弱，形不成积累，缺乏发展后劲。

村级经济薄弱，帮带能力一般都较差，难以为农户做好产前、产中、产后的服务工作，基本上办不成任何实事，缺乏凝聚群众的物质基础，影响了党支部的威信，也影响了村支书做好工作的信心。

三、激励机制不够完善

经济上待遇差。俗话说，农村工作是“上面千条线，下面一根针”，处于计划经济与市场经济，人治与

法治转轨时期，社会矛盾多，工作难度大，各种压力大部分落到了村支书的肩上。但由于村级经济薄弱，造成一部分村支书报酬难以落实，除经济发达乡镇的少数村外，村支书的报酬收入明显偏低，占总数67.6%的村支书月报酬收入低于300元，处于一种高付出、低报酬的状态(见表5)：

政治上没奔头。自从国家公务员条例开始实施以来，进入乡镇担任公务员必须经过公开招考，原有乡镇聘用的村干部现已基本清退。不少村干部讲“当了村支书，前面断了路”，因而在政治上也就失去了可追求的目标。

生活上有后顾之忧。村支书一方面担心卸任后生活无保障。少数乡镇对离岗的老支书生活上关心照顾不够，大部分乡镇每年只给村主要干部缴纳100元的养老保险，对退下来的支部书记来说，激励作用不大。另一方面担心遭到打击报复。当干部难免要得罪人，只要有一丁点利益分配不公，群众就会把不满情绪发泄到村支书身上，发生毒杀家禽和农作物被毁甚至进行人身攻击等打击报复行为，影响了一部分村支书大胆、果断地开展工作。

四、片面理解条例与法

片面理解村民自治。在村委会组织法颁布实施后，一部分村委干部片面理解“村民自治”，认为法比条例大，村里的事应该由村主任说了算，造成一部分村支书底气不足、说话不灵。

片面理解领导核心作用。部分村支书片面理解发挥党支部领导核心作用，就是什么事都由村支部说了算，支部说了算就是他支部书记说了算，工作上包办代替，不注意发挥村委会和其它村级组织的作用，引起了群众反感，影响了支部的战斗力。

五、后备干部成才困难

现任支书“官本位”思想严重“不肯培养”。这部分村支书怕培养了别人会顶掉自己，有意无意地压制人才成长，上报的后备干部徒有虚名，根本不给实践锻炼的机会；有的村支部党员内部闹派性，不同派、不同宗的，千方百计设置障碍，加上支部书记决心不大，培养措施不力，也无法如愿；还有的因党员观念老化，对发展党员工作求全责备，把一些有能力的年轻人关在了“党门”之外。

只重视使用“不注重教育培养”。有的乡镇党委对村支书有只重视使用而不重视培养的倾向，用人凭印象，考察走形式。同时，用人观念比较狭隘，视野不够开阔，只在本村现有的党员中挑挑捡捡，导致一部分村出现支部书记由党员轮流当的情况。据调查，全县有20个村半数以上党员担任过支部书记，占总数的4.9%。少数乡镇领导还担心培养后备干部会影响在职干部积极性，而没有给后备干部交任务、压担子，促其早日成才。

年轻人尤其是经济能人外流严重“难以培养”。一些村人才外流严重，年轻的外出务工经商办企业，剩下的不是老就是少，受地理位置、经济条件和群众观念落后的局限，内选不出，外调不进，回请不来，下派的也干不长。

第三篇：加强村党支部书记队伍建设

创新四项机制加强村党支部书记队伍建设

岱岳区紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，以建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍为重点，抓住“选、育、用、管”四个环节，不断创新工作机制，调动村党支部书记干事创业的积极性，为推进农村改革发展提供了坚强的组织保证。

一、创新选拔任用机制，多渠道选任村党支部书记。在严格标准、程序，扎实搞好“两推一选”、公推直选的基础上，拓宽选人视野，多渠道选用村党支部书记。一是从外出务工能人中选任。及时将在外务工经商人员中政治素质高、懂经济、善经营、会管理的党员群众列入村级后备干部进行教育培养，筛选建立起600余人的后备干部人才库，对重点培养对象实行了党委成员联系，村党支部书记包保制度，有效解决了村级干部后继乏人的问题。目前，全区返乡任职村干部达到72人，其中52人担任村支部书记。二是从机关干部中选派。以建强组织、发展经济、锻炼干部为目标，从区、乡在岗机关干部中选派优秀年轻党员干部到村担任村党支部书记。全区共有16名机关干部被选派到村担任村党支部书记。天平街道大陡山村，原先是一个“乱村”、穷村。街道党工委下派机关干部苏庆亮到村担任党支部书记，该同志到村任职后，团结带领党员、群众，从解决热点、难点问题入手，治乱、治穷，把一个昔日落后的小山村变成了“金陡山村”，村集体收入由“空壳村”发展为百万元村。该村党支部也于2008年被评为全省先进基层党组织。三是从离岗干部中选聘。实施“离岗不离党，余热献乡邻”工程，采取“个人自愿、组织推荐、双向选择”的方式，选派了14名政治素质高、身体健康、党务工作经验丰富、熟悉农村工作的离岗干部到村任第一书记或村级发展顾问。同时注重选聘大学生村干部，担任村党组织副书记或村主任助理，作为村主要干部后备人选进行重点培养。目前，全区有49名大学生通过公开选聘的形式走上村干部的工作岗位。

二、创新教育培训机制，提高村党支部书记队伍素质。各级把村干部教育培训纳入到基层党建工作规划和计划，实行分层分级培训，在此基础上不断创新教育培训的方式方法。一是推行学历教育。针对农村党组织书记队伍学历普遍较低的状况，从2006年起，从区财政、区管党费中拨付专项资金39.8万元，组织村干部参加省委党校举办的农村干部大专班。目前正在接受大专以上学历教育的村干部478人，已取得大专以上学历的村党支部书记311人。二是异地办班培训。先后组织村党支部书记450余人次到江苏华西村、浙江滕头村、航民村、山东烟台南山村等全国农村干部教育培训基地、全国新农村建设示范村进行了现场培训。三是邀请专家培训。采取请进来的方式，先后邀请中科院国际合作局李志毅处长到我区作了外事知识专题讲座、邀请中国管理科学院温州经济研究所研究员邱安顺作了温州经济专题讲座等。近年来，先后邀请国家、省、市领导及专家、教授25人次到我区为村党支部书记授课。四是抓好阵地教育。全区重点培树了7个农村党员干部教育基地，定期组织村党支部书记、村干部进行艰苦创业、发展经济、革命传统等方面的现场教育。五是利用远程视频培训。发挥农村党员干部远程教育网络作用，建起了“远程教育先锋视频网”、“远程会诊”服务平台系统，建立专家储备库100余人，村党组织书记可以不出村就能利用远教视频，实现了在网络上收听观看省市会议、与专家“面对面”沟通交流。六是实行上挂锻炼。全区选拔了20名优秀村党支部到区直部门挂任机关党支部副书记，开阔了他们的思路，提高了工作能力。同时，注重抓好平时教育，建立落实村干部教育培训积分制度，每名村干部全年教育积分为100分，参加一次集体学习记3分，撰写一篇学习党的方针政策的心得体会记5分；把每一项学习培训指标量化为不同分值，凡年积分达不到90分的，不得评为先进个人；低于60分为不合格，视情况分别给予谈话诫勉、提出警告和组织调整，调动了村干部参与学习教育的积极性。

三、创新激励保障机制，调动村党支部书记的积极性、主动性。一是建立政治激励机制。对长期担任村干部、德才兼备、群众反映好，并做出突出成绩的，同等条件下优先提拔使用；选树典型、表彰先进时，优先考虑农村干部，增强他们的自豪感和荣誉感。近年来，全区共有150多名农村干部被推荐担任区级以上人大代表、政协委员职务，有230多名农村干部受到区级以上表彰。同时，探索实行选聘优秀村党组织书记为乡镇合同制工人或担任管区干部的做法，全区先后选拔了9名优秀村党支部书记为镇合同制工人，12名优秀村党组织书记担任管区书记、副书记。今年，计划从优秀村党支部书记中考录4名乡镇公务员，进一步提高村干部的积极性。二是建立经济激励机制。制定实施《村干部报酬发放暂行办法》，将村党支部书记的报酬分为岗位补贴、绩效补贴，每月由区财政按直接发放到村党支部书记手中。全区村党支部书记年报酬平均1万元左右，达到当地农民人均纯收入的2倍。三是建立养老保险机制。村党支部书记的养老保险费用由市、区财政负担，目前已为全区663名村（居）党支部书记一次性全覆盖办理养老保险。其他村“两委”干部的养老保险费用由乡镇财政、村集体、个人三方共同承担，解除他们的后顾之忧。对正常离任但没有享受养老保险的，根据任职年限和贡献，给予一定的生活补助。

四、创新监督管理机制，督促村党支部书记认真履行职责。一是实行“双星带动”制度。制定《村党支部书记实绩考核办法》，实行“五星级”班子、“十星级”支部书记“双星带动”管理制度，每年进行一次星级评定，对村班子与村党支部书记进行“双考核双激励”。同时，针对不同星级班子和党支部书记的实际，制定星级递进工作计划，分层次整改提升。二是实行村党支部书记“双向述职”制度。村党支部书记每半年一次分别向乡镇（街道）党（工）委和本村党员、群众代表进行述职，其他村“两委”干部分别向村“两委”会议和党员、群众代表述职。把述职评议结果作为考核、任免奖惩的重要依据，纳入绩效考核内容，与工资挂钩；思想不重视、工作不力、没有完成目标任务的，给予批评教育；不认真履行职责，责任范围内工作存在严重问题没有及时解决、造成不良影响和严重后果的，进行诫勉谈话。三是实行不合格村党支部书记调整制度。制定实施《关于处置不合格村党支部书记的暂行办法》，明确了不合格村党支部书记的15条认定标准，对不合格的村党支部书记视情节严重，分别给予诫勉教育、警告教育、责令辞职、免职、撤职处理。四是实行村级重大事项民主听证制度。凡涉及村民切身利益的重大事项均进行民主听证，村“两委”就村里的重大事项下发《征集村级重大决策听证议题通知》，向党员、群众代表、有关专家征求意见，召开由全体党员和部分群众代表参加的听证会，村“两委”就重大事项工作方案、村民普遍关注的问题做出解释和说明，并对党员、群众代表的质询当面答复。该制度实施以来，全区听证村级重大决策675件，涉及群众关心的问题516件，全区因村干部违章办事引起的上访案件比去年同期下降14.7%。五是推行村级工作巡视员制度。各乡镇党委聘请党建经验丰富、责任心强的老党员、老干部作为村级工作巡视员，定期、不定期深入各村对村干部落实“双规范”制度、廉洁自律等情况，进行日常监督；对村班子运行情况进行跟踪考察，及时向乡镇、街道党（工）委反馈；每季度至少与村党员、群众进行一次座谈，将群众反映的热点、难点问题向乡镇党委反馈，并对出现的苗头性问题进行化解，切实加强了对村干部的监督，有力地促进了村级工作开展。

第四篇：浅谈加强村党支部书记队伍建设

谈如何加强村党支部书记队伍建设

许文彬

建设社会主义新农村，基础在于农村基层党组织，关键在于村党支部书记。因而，必须抓住村党支部书记这个“牛鼻子”，造就一支高素质的村党支部书记队伍，充分发挥好他们在促进农村科学发展、建设社会主义新农村的“领头羊”作用。

一是创新培养选拔机制，选优配强村党支部书记。近年来，农村青壮年大量外出，村干部合格人选不多，村党支部书记难选问题尤为突出。解决这一问题，必须在创新村党支部书记培养选拔机制上下功夫。一要拓宽选人视野。打破地域、身份、职业界限，打破传统的“限定村内人选，固定本村任职”的束缚，要采取机关下派、村企交流、以强带弱、跨兼职、对外招聘等多种形式，选拔更多的优秀人才进入村党支部书记队伍。要鼓励乡镇干部到村上任职，并突破地域界限，按有关政策、法律规定，逐步建立社会化公开选拔或考录村党支部书记的择优机制。二要抓好后备人才的培养。要大力实施“双培双带”工程，把更多青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，提高农村党员、干部带头致富、带领群众共同富裕的能力。要继续完善“三支一扶”等大学生服务农村的政策，真正把那些品学兼优、专业对口，具有较强奉献精神的大学生选拔到村干部队伍中来。要选派党政机关和企事业单位优秀大学生和年轻干部到农村基层挂职 1

锻炼，把农村挂职的工作业绩作为大学生、年轻干部提拔重用的依据之一，为农村科学发展提供优秀人才。三要提高选人公信度。坚持和完善“两推一选”和“公推直选”，把村支部书记的提名权、推荐权交给党员和农民群众，按照“一好二富”标准(即政治素质好，带头富、带民富)，把办事公道、群众拥护的优秀党员选拔到村党支部书记岗位上来，提高选用村党支部书记的公信度。

二是落实教育培训制度，提高村党支部书记队伍素质。推进农村改革发展，建设社会主义新农村，需要新理念、新知识、新技术。许多村党支部书记对此还比较陌生，不懂不会的问题比较突出，需要进一步加大教育培训力度，提高素质和能力。一要认真制定、落实培训计划。要把村党支部书记纳入干部培训规划，制定培训计划，分级负责，有计划地组织实施，确保所有村党支部书记每年至少参加一次县或县以上党委部门举办的集中培训，累计培训时间不少于7天。二要创新培训内容和培训方式。要结合培训对象的特点和不同需求，有针对性地设臵培训内容，切实做到“干什么，学什么”、“弱什么，强什么”，“缺什么，补什么”，区别对待不同地区的村党支部书记，增强培训内容的地区性。要突出培训对象在教育培训中的主体地位，增强学员与教员、学员与学员之间的交流与互动，提高教学感染力和吸引力。要把课堂讲授与现场观摩、实践锻炼结合起来，充分运用计算机网络技术、多媒体技术等现代教学技术，把抽象的内容具体化、形象化，多采取案例分析、情境模拟、角色扮演等教学手段，让学员容易理解，提高解决实际问题的能力。三要整合培训资源。要发挥党

校主阵地作用，运用大中专院校、职业学校、广播电视大学、农广校等各种教育培训机构和资源，充分利用农村党员干部现代远程教育系统，探索建设专门的农村党员干部培训基地。要有计划地组织村党支部书记参加学历教育，提升文化层次。要加快建立村党支部书记培训经费保障机制。

三是落实保障激励机制，解决村党支部书记后顾之忧。一些地方村党支部书记队伍不稳、动力不足、后继乏人，一个重要原因是村干部报酬待遇低，缺乏有效的激励保障。要有效调动和激发村党支部书记队伍干事创业的积极性，就要落实保障激励机制。一要保证合理经济待遇。村党支部书记的工资要不低于当地农村人均收入水平，要建立村党支部书记岗位津贴、工龄补贴机制和工资增长机制，根据实际科学建立村党支部书记业绩考核奖励制度，逐年增加村党支部书记的收入，确保村党支部书记工资待遇随着经济社会的发展而不断提高。二要强化保障措施。要推行基本养老保险制度，采取县、乡镇、村、个人按比例分担的办法，为村党支部书记办理基本养老保险，从根本上解决退有所养问题。正常离任而没有办理养老保险的村党支部书记也要发给一定的生活补贴。要研究制定为村党支部书记进行健康体检的实施办法，依托乡镇卫生院，每年至少要为村党支部书记进行一次健康体检。三要拓展发展空间。每次选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员要安排一定的名额从优秀村党支部书记中招录。各级党委、人大、政府、政协等党政机关，工会、妇联、共青团等群团组织换届时，要积极推荐优秀村党支部书记担任各级党代表、人大代表、政协委员，为村党支部书记参政议政创造条件。要加

大宣传和表彰力度，对优秀村党支部书记进行表彰宣传，并给予荣誉和物质奖励。

四是强化管理监督机制，确保村党支部书记认真履行职责。建设一支优秀的村党支部书记队伍必须贯彻从严治党方针，严格要求、严格管理、严格监督。按照落实待遇与强化责任相统一的原则，积极探索建立科学合理、务实管用的村党支部书记监督管理制度。一要建立村党支部书记岗位目标责任制。根据地方实际确立村党支部书记任期工作目标和工作目标，将能够量化的指标进行量化，和乡镇党委签订责任书，设定科学合理的考核办法，每年和任期分别进行考核，将考核结果与奖励和晋升挂钩。二要建立村党支部书记民主评议制度。实行“三级评议”，村党支部书记每年向乡镇党委、村党员、村民代表述职，接受乡镇党委、村党员、村民代表的评议。规范村党支部议事规则和决策程序，切实执行党务公开，接受党员群众监督。三要建立不合格村党支部书记调整制度。对作风不正，群众意见大的村党支部书记要及时调整。对工作不实，完成目标任务情况差，考核不合格，接受党员群众评议过半人投不称职票的要劝退。对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理。要严格执行计划生育、社会治安综合治理、安全生产等“一票否决”制度，违反制度的要“一票否决”。

（作者单位：遂溪县委组织部）

第五篇：加强新形势下机关党支部书记队伍建设的调查与思考

加强新形势下机关党支部书记

队伍建设的调查与思考

——***机关党办〃2011.10——

党支部是党的组织体系中最基层的一级组织,是党的一切工作和战斗力的基础，党政机关中的党支部是机关党建工作的着力点和关键环节，所有机关党建任务的完成，都离不开机关党支部的卓有成效的工作。机关党支部书记是党政机关的基层党组织的带头人，是机关党的建设的骨干力量，其素质的高低，能力的强弱，作用发挥的好坏，直接关系到机关党组织在干部群众中的凝聚力、影响力和号召力。建设好机关党支部书记队伍，事关整个机关党建工作的成败，乃至党的执政基础的巩固和国家的长治久安。为深入贯彻实施中央《党和国家机关基层党组织工作条例》（本文以下称《条例》），切实加强新形势下机关党建工作，我们试图以机关党支部书记队伍的建设为切入点，通过对北京市市直机关党支部书记队伍建设情况进行调研，并借鉴其它地方和单位的经验教训，研究分析机关党支部书记队伍建设方面的现状、问题以及原因，并提出对策和建议，以求探索一条选准、配强、激活、用好机关党支部书记队伍的新途径，从而为整个机关党建工作服务。

一、当前机关党支部书记队伍建设的现状

机关党支部书记队伍建设是机关党建工作的一个重要环节，书记队伍建设的现状也从一个侧面反映了整个机关党建工作的情况，书记队伍的建设也必须是在整个机关党建工作的大背景下进行思考。从我们此次调研掌握的情况看，当前机关党支部书记队伍建设总体情况是好的，大多数机关党支部书记能认真贯彻执行党的路线方针政策，工作勤勤恳恳、任劳任怨、起到了良好的模范带头作用，为机关党建作出了贡献。但是，面对当前深化改革开放和加快社会主义市场经济发展的社会环境，以及由此所带来的利益诉求多样化，人员思想多元化等繁杂的新形势，面对全面落实科学发展观、提高党的执政能力、巩固党的执政基础的新要求，机关党支部书记队伍的建设还存在着与新形势不相适应，与党中央和上级的要求不相适应，与党员群众的期待不相适应的问题。主要表现在：

（一）书记队伍的角色意识有所淡化。小平同志说过“党的建设，只能加强、不能削弱”，中央对党建工作的方针也历来是如此，但是在机关党建工作上，在部分地区和单位还存在党建工作不强的问题，一个集中表现就是书记队伍的角色意识淡化和职能作用弱化。多年以来，机关党支部书记一般由本部门行政负责人兼任，实行“一岗双责”，这样的设计初衷在于书记可以有效统筹行政与党务工作，合理分配人员、工作、时间和资源，便于协调和开展工作，实践中也确实在一定程度上促进机关党建工作的发展；但也必须看到是，实行“一岗双责”也带来了一些不可忽视的副面作用，最主要的就是书记的角色意识的淡化，实践中，书记一般都是先被任命为部门行政负责人，而后才被“选举”或指定为党支部书记，支部书记在人们潜意识中被认为属于从属地位；一人兼任两职，并且所属机构和人马只是一套，而行政工作是个人负责制，惯于使用行政职权进行命令，党组织则实行集体领导，要求民主集中制，而且机关党组织是服务而非领导业务工作，这种情况下，作为兼职的支部书记，难免倾向于用简单、“好用”的方式来开展工作，因此习惯于强化行政领导角色，而弱化支部书记角色，这在实践中有许多表现，比如不管什么场合，一律称呼为科长、处长等，几乎没有人称呼书记，甚至在党内会议上也不称呼书记，连会议记录也写成科长、处长等主持；遇上各种事务，不作区分，一律以行政方式布臵，很少召集支委会讨论研究，长期以来，书记们在思维方式上形成了定式，在角色不会转换，结果就是党务工作行政化，“双责”几成“单责”。

（二）书记队伍的职能作用有所弱化。角色意识的淡化与职能作用的弱化是相互关联的，但对机关党建工作的负面影响更进了一步。支部书记是支部工作的带头，其主要职能是要带领支委一班人落实《条例》规定的基层党组织的职责，主要有五个方面职能：包括宣传和执行党的路线、方针、政策；组织学习党的理论；管理、教育和发展党员；做好党员的思想政治工作；开展党内监督和发展党内民主。但是通过调研发现，以兼职为主的党支部书记队伍，在履行书记职能，开展党务工作上还有不少欠缺之处，比如有的书记从不组织党的方针政策和理论学习，有的书记不会做、不愿做思想政治工作，从不与所属党员谈心了解情况，有的书记不敢或不愿开展监督、民主意识差，有的书记不关心党员发展，不对入党积极分子进行培养考察，总之，书记队伍的职能作用发挥的不够好，部分书记还欠缺带领党支部履行职责的意识、意愿。

（三）书记队伍的思想观念与形势还不相适应。长期以来，机关的党组织内部对党务工作形成了一些偏见和错误看法，严重影响和制约着机关党建工作向更高层次发展。此次调研，我们通过问卷调查和座谈了解，发展这种错误的思想和观念在机关党支部书记队伍中也还有一定市场，部分党支部书记队伍对机关党建工作的相关文件、政策要求还不太清楚。比如：有的书记认为业务工作是硬指标，必须要做好，党务工作是软任务，做不做没多大区别；有的认为业务工作立杆见影，容易出政绩，而党务工作周期长、见效慢，费力不讨好；有的认为党务工作就是发展党员、收收党费、搞搞捐款，没有什么好做的；有的认为党支部只要落实好上级布臵的任务就行，不存在创新发展的问题；有的认为机关内部党员干部素质都很高，能力也很强，不需要做思想政治工作；有的认为，不管什么业务党务，反正都是部门的事，只要布臵落实了就行；有的认为支部书记只要政治坚定、作风正派就行，不需要搞什么培训学习，也无所谓提高能力素质；部分支部书记对各级关于机关党建工作的指示要求不了解，对新修订的《条例》内容不掌握。综合来看，书记队伍在思想观念上的问题可以归纳为三个不足，即对机关党建工作的重要性还认识不足，对党建工作面临的新形势新任务新要求还认识不足，对党支部的工作内容原则方法等还认识不足。

（四）书记队伍的工作方法还不够灵活全面。党务工作区别于行政工作除了性质不同、任务不一样外，党组织还有一套自身独特的工作原则和方法，它是我党在长期的革命斗争和社会主义建设过程中逐渐发展和积累起来的，是我党的宝贵财富，是每一个党务工作者应该了解和掌握的。在工作原则上，我党坚持用辩证法和唯物论的来作指导，坚持用两点论看问题，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持用科学发展统筹兼顾等等，在具体方法上也有很多具体有效的，比如抓主要矛盾法，抓两头、促中间法，群众工作法，榜样示范法，宣传造势法，自我批评法，统一战线法，团结斗争法，创先争优法等等，内容很多，不能完全列举，其实质是要善于利用我党的政治优势、思想优势、组织优势，坚持密切联系群众、理论联系实际、开展批评与自我批评。但是在调研中发展，部分支部书记工作方法简单，对我党这些优秀的行之有效的工作原则和方法不能运用，甚至不够了解，个别书记甚至只会用行政命令开展工作，使党的工作在党员群众中失去了吸引力和号召力，服务中心工作的效果也大打折扣。

二、产生当前问题的主要原因

当前机关党支部书记队伍建设还存在以上几个方面的问题，固然有着错综复杂的原因，有历史原因，也有现实原因，有体制原因、也有机制原因，有客观原因，也有主观原因，有社会环境的原因、也有机关内部的原因，但根本性的、影响面宽的主要有以下三个方面：

（一）书记队伍的选拔任用方面的原因。由于机关党支部自身职能定位的特殊性，强调以服务业务工作主为，提倡一岗双责，许多同志想当然地认为一个好的行政负责人必然就是一个好的支部书记，其实这两者之间并不存在必然性，长期以来党支部书记队伍没有单独作为一个人才序列进行培养考察和储备，对机关党支部书记队伍的能力素质要求、成长规律等研究不够，新老书记之间的衔接和帮带的工作做的不够系统和完善。导致有些书记缺乏党务工作的历练，仓促上阵，开展党务工作质量低、效果差；有的书记群众基础并不太好也被“选”上了，党员干部认同度低，开展支部工作有困难，有的书记也对自身职务也不重视、不珍惜，好像商场搞的“买一送一”，送的都没有什么好东西，调研中也发现个别单位甚至不遵守法规程序，不进行选举，随意更换和指派书记人选，破坏了党内民主，影响了书记职务的形象；有的单位支部书记缺位后，长期不补选，也不明确临时负责人，让大家感觉书记职务是个可有可无的角色，破坏了党务工作和党内职务的严肃性，这些都书记队伍建设乃至机关党建工作造成了很大负面影响。

（二）书记队伍培训使用方面的原因。书记队伍作用发挥的好坏，关键在培训，核心是使用。调研中发现的问题是培训不健全、使用不科学。在使用上，首先是支部书记作为支部工作第一责任人的要求没有落实，很多兼职书记一岗双责，工作比较繁忙，往往注重抓业务，把党务工作推给了副书记，甚至托付给组织委员，导致支部工作流于形式，机关党委对此方面要求也不到位，比如有的机关党委召开支部书记会议，有的支部书记无故缺席，派个支委甚至普通党员参会，也没有人去较真和追究。其次是对支部书记的工作指导帮助不到位，上级往往是宏观指挥、“图上作业”，落实起来任由书记们自由发挥，很少深入到支部一线进行调研和指导帮助，支部书记的工作得到的各方面的支持还不够。在培训上，存在培训内容不科学，时间不充分，形式不灵活等等问题，有的单位还不够重视培训的作用，不落实《条例》对于培训的要求，多年不组织党支部书记培训，任由支部书记“自学成才”，有的搞“以会代训”，开会搞个动员，领导到会提提要求就算搞了培训，有的把培训搞成了“游学”，组织书记们旅游休闲几天，名曰“参观见学”，有的培训起来照本宣科，读读文件，效果质量难保证。如此种种，使得党支部书记队伍的能力素质难以与时俱进的提高。

（三）书记队伍考评导向方面的原因。考评的导向是风向标、是指挥棒，对整个机关党支部书记队伍建设起着引领作用。长期以来，对机关党支部书记缺乏客观的，系统有效考评体系和机制，验以客观公正全面地反映支部书记的工作成绩。在对书记队伍的考评上存在两种错误的导向，一种是就党务考党务，把党务工作作为了一个孤立的事务性工作来考评，常见的做法有：把支部工作简单地量化，以数量来定高低；考评的层次停留于数次数，看记录本上一年开了几次会，搞了几个教育，殊不知，机关党务工作是个基础性的工作，是政治、思想、组织的工作，不能完全按量化定高低。第二是以业务代替党务，用业务工作的考评结果完全替代对党务工作的考评，业务工作评了先进，党务工作直接也被定为先进。这种倾向也是不对的，业务工作成绩和党务工作固然具有相关性，但并不具有必然性，党务工作以服务业务为主要任务之一，但并不是全部内部，这样做容易以偏概全。

三、加强新形势下机关党支部书记队伍建设的对策与措施 针对当前机关党支部书记队伍建设中存在的问题及原因，着眼于推进机关党建工作的全局，对于机关党支部书记建的问题应该标本兼治、综合施策，从选拔、培训、使用、考评、激励等多个方面同时改进、形成合力，全面提高机关党支部书记队伍的素质能力，充分发挥这支队伍的作用，从而带动机关党建工作全面进步。

（一）完善选拔任用机制，把好书记队伍的入口关。改善机关党支部书记队伍的素质结构，要从源头上抓起，注重完善培养选拔任用的机制，为建设机关支部书记队伍打下一个良好的基础。主要是注意三个方面。

1、要细化和明确支部书记的任职条件和标准。《条例》对机关党务工作者的基本条件作了一个粗略的规定，也适用于机关党支部书记，但鉴于各地区和行业所处的情况差距较大，《条例》没有定出更为细致和完善的条件标准，因此在实践中并不便于操作。从社会一些相关行业和岗位的发展情况来看，明确制定一个岗位的准入条件和标准能够大大促进其发展，机关党支部书记应该有更为细致的条件标准，为此各单位可根据实际情况，具体制定适用于本单位的党支部书记的任职标准和条件，比如党龄的要求，政治方面的要求，党务和业务经历的要求，党性修养和党务素质的要求等等，然后通过考试、考察、测试等途径进行甄别，在党支部书记推荐提名和批准的环节上进行把关。

2、要注重支部书记队伍的培养储备。支部书记作为支部工作的负责人，是支部一班人的班长，肩负重要职责和使命，有着其应该具备的特有的能力素质和要求标准，这些能力素质不能无师自通，也不可能一蹴而就，所需要的标准要求也不是先天就具有的，这就需要对有意识地对机关党支部书记的后备队伍进行培养，把他们放在党小组长、支部委员、副书记等党内岗位上进行锻炼，提前熟悉和掌握党务工作，吸取营养，增长才干。对担任机关党支部书记的同志应该要求有一定的党内任职经历或从事党务工作的经历，对于没有任何党务工作经历的同志拟任支部书记的要从严掌握，谨慎处理。对于重点培养的支部书记后备人选，根据情况还可以放到机关党委或者政工部门进行一些交流锻炼，以增强党务工作能力和政治敏感性，为胜任支部书记的岗位打下良好基础。

3、要推广和完善支部书记的竞争上岗机制。《条例》明确规定，机关党支部书记、副书记通过选举产生，报上级党组织批准，书记、副书记在任期内职务变动，应当事先征得上级机关党组织的同意。既然是选举就应该有竞争，既可增强党员对书记的认同感，调动广大党员参与支部建设的积极性，也可增加书记对工作的责任感，还可以让优秀的人才脱颖而出。要响应党中央的号召，在机关的基层党组织中推行公推直选，赋予普通党员对书记人员的提名权，充分发扬民主，公平公正选举，尊重多数党员的选择，对于非部门行政负责人被选举为书记的，可以担任专职支部书记，这种做法在作者单位也做了很好的尝试，取得了较好效果。对于书记出现缺位的，应及时按程序进行补选，不宜强行由上级指定。

（二）完善培训教育机制，把好书记队伍的素质关。教育培训是提高书记队伍素质的重要途径，必须坚持不懈地在党支部书记教育培训上下功夫。在培训时间上，要充分保证，高效利用，《条例》对教育培训的时间作出了明确要求，规定党组织领导班子成员每年参加教育培训不得少于40个学时；在培训内容上，要坚持一切从实际出发，遵行“缺什么、补什么”的原则有针对性的安排内容；在培训形式上，要善于创新，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教育方法，以提高培训质量和实效为落脚点。在具体的培训安排，还要抓好三个阶段：

1、搞好新任书记的初任培训。以前没有担任过书记职务的同志在第一次担任书记时，必须要进行上岗前的集中强制培训，系统地讲授支部书记的作用地位意义，讲清支部书记的职责作用，传授支部书记的工作原则和方法，让成绩出色的老书记进行传帮带，通过系统的培训，使书记在上岗时能够切实肩负起支部建设的重任。

2、抓好支部书记的轮训。随着党和国家机关工作的日新月益，党的支部工作也不断面临新情况、新问题的考验，支部书记队伍更需要储备知识、更新观念、提高能力，定期交流工作和思想，轮训是解决以上问题的一个有效办法，要合理安排赶时间和人员批次，减少对正常工作的影响，杜绝形式主义，以交流经验，研究问题为主，通过建讲台、搭平台、给舞台调动支部书记的参训热情，增强培训效果。

3、抓好专项培训工作。根据阶段性或者临时的一些重大任务，如贯彻落实科学发展观，开展创先争优活动等工作，它们要么理论性强，要么要求标准高，通常支部书记难以独自理解把握并开展落实，这就需要及时组织支部书记队伍进行专项培训，以集体学习领会上级的指示精神，统一思想，掌握工作的标准和要求，制定科学合理的工作方案，预测可能出现的问题，研究对策措施，以期更好地促进专项工作的完成落实。

（三）完善管理使用机制，充分发挥书记队伍的作用。要全面落实机关党支部的工作职责，必须科学地管理和使用支部书记队伍，充分调动其主观能力性，对其明确职能、充分信任、大力支持、给予尊重，重点做好三个方面：

1、要落实支部书记作为支部建设第一责任人的要求。作为支部书记要亲自抓支部建设，肩负应有的职责，支部的工作计划要由支部书记亲自组织进行谋划制定，支部的阶段性、重要工作应当由支部书记亲自部署，支部会议应当由支部书记主持召开，理论学习应当由支部书记组织并带头落实，支部书记要定期与所属党员进行逐个谈心，做好思想工作，要带头进行自我批评，定期听取党员群众对支部工作的意见建议；单位党组（党委）和机关党委要切实督促支部书记履行抓党建工作的职责，对疏于党务工作，违反以上要求的支部书记提出批评、责令改正。

2、要引导支部书记正确认识“一岗双责”的内涵。“一岗双责”的意思是，把支部书记和部门行政领导合为一个岗位，由一人担任，但其实是两个角色，担负双重职能，其出发点是便于统筹协调工作，力争互相促进，取得双丰收，而决不是要把党务和业务混为一谈、更不是谁包括谁，谁可以取代谁的问题。因此，具体工作中要坚持党政“分工不分家”，既不能各搞一套，也不能包办代替，《条例》对基层党组织的职责有明确规定，要以此为标准对党政工作有所区分，该是业务工作的事情就以行政负责人身份进行安排布臵，该是党务工作方面的事情要召开党的会议，以书记身份组织支委一班人按照民主集中制的原则研究决定。

3、要为支部书记履职尽责赋予职权、提供支持。机关的基层党组织虽然不直接领导本单位或部门的业务工作，但这并不意味着基层党组织就是从属地位，在本部门建设中就无所作为，它作为党在党政机关中的一级组织，有自身明确职责，支部书记也有其相应的职权。《党章》明确规定，党的领导主要是政治上、思想上、组织上的领导；《条例》也明确规定，机关的基层党组织有权“对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议”，党组织的意见应该被听取并得到尊重，在实际工作中应当由支部书记代表支部履行《条例》赋予基层党组织的各方面职权，充分听取并尊重支部对单位各方面工作的意见，就是支部书记工作的最大支持；除此之外，还应当在人力、物力、财力上对书记开展党务工作提供尽可能的支持，减少支部工作因客观原因而难以开展的情况。

（四）完善考核测评机制，树立正确的发展方向。对书记队伍的考评是一个重要导向，只有树立正确的考评体系和标准才能够为书记队伍建设指引一个正确的发展方向，为此要坚持好三个考评的导向：

1、要坚持综合标准，防止片面化评价。党务工作是一个综合的工作，它虽然以服务业务工作为主要任务之一，但并不是全部、更不等同于业务工作，党务工作成绩的反映除了体现在业务工作出色之外，还应该在学习掌握党的理论、人员思想稳定、理想信念坚定、完成上级党组织交办的任务，人才队伍建设等方面来展现。所以，要坚持把业务工作的成绩作为考评书记工作的一个重要标准，但不能作为唯一标准，应该综合评价一个支部的党务工作成绩和支部书记的工作成绩，各个方面的具体权重应当按照各单位和部门的实际情况合理设定。

2、要坚持评在平时，破除“一考定终身”。党务工作是一个长期、细致的工作，效果也难以立杆见影，因此对党务工作的考评也要坚持在平时经常进行，重在积累，既要看重年终的“结果”，更要看重平时过程，重过程也不意味着要搞数量的积累，还是应该坚持看每项工作的质量和效果。支部书记的工作也是慢功细活的过程，要注意观察他在平时说了什么，做了什么，对其年终的测评要作为重要参考，但也不能以测评票数作为唯一指示，搞绝对民主化，防止有些书记因为敢干事、得罪人而名落逊山。

3、要以支部集体考评为主，不搞个人孤立评价。支部书记是带头人、是“班长”，支部工作实行集体领导、民主集中，书记的重要职责是带班子、带队伍、培养人才。所以对支部书记的考评要以对支部班子集体的考评结果为主，把班子的团结凝聚力作为重要指示，把支部的民主氛围、决策机制作为重要指标，把支部的人才建设情况作为重要指标，把书记在支部中的模范带头作用作为重要指标，凡是集体出的问题和所属党员思想政治上出的问题，都要记入书记帐下。克服把书记孤立出来，搞个人单独考评的错误做法。

（五）完善服务与激励机制，增强书记队伍的活力。要做好一项工作，必须要持续不断地激发从业者的热情和动力，党支部书记也不例外，但长期以来，机关党务工作缺乏有效的激励，或者说激励的作用不大。通常对从事机关党务工作的同志的激励就是评选“优秀党务工作者，但这个荣誉基本上既没有什么物质利益，也不与提拔任用挂钩，精神上的鼓舞作用也有限，导致在一些地区和部门被视为“鸡肋奖”、“安慰奖”。以支部书记为主的很多兼职党务工作者，为党务工作付出了很多精力和心血，由于各种原因，也没有得到相应认可和回报。因此，建立和完善对支部书记队伍的激励机制是加强党支部书记队伍建设的重要方面，应及早要着力构，主要可从三个方面入手：

1、造舆论、营氛围，从精神上鼓舞。党支部书记的工作是一份职责、是一个使命，更是党组织和广大党员的肯定与信任，是一个值得光荣和自豪的岗位，要大力宣传和弘扬这种观念；要肯定和表彰机关党支部书记的作用和贡献，努力挖掘，精心树立机关党支部书记中的先进典型，大张旗鼓，理直气壮进行宣传和表扬；要倡导机关党支部书记发挥模范带头作用，号召广大党员朝书记看齐，向书记学习，增强书记队伍的自豪感和自觉性。总之，要营造一个党务工作重要，支部书记光荣的良好舆论氛围，为支部书记开展工作创造良好外部环境。

2、享待遇、给奖励，从物质上激励。要尽量给予支部书记与同级别行政负责人相同的物质待遇，满足支部书记开展工作所需的必要物质条件；对优秀的支部书记要大力表彰，给与精神奖励的同时，应该给予与其作出的贡献相对应的、有一定吸引力的物质奖励；给予支部书记一定的经费自主权，保障支部工作创新发展的需要。

3、促发展、助进步，从政治上关心。把支部书记在党务工作上做出的成绩纳入干部提拔任用的重要依据，对专职书记要尽可能解决职级问题，对支部工作出色兼职书记的要优先提拔任用，党的机关和党务部门的领导职务可留一定比例从优秀的机关党支部书记中选拔，拓宽支部书记政治上进步的途径，把党支部书记职务变成一个有发展、有前途的岗位，解除支部书记队伍的后顾之忧，让其安心投入地做好支部工作。