发挥好保基本兜底线的作用

第一篇：发挥好保基本兜底线的作用

发挥好保基本兜底线的作用

来源：人民日报

政府保障和改善民生，主要是发挥好保基本、兜底线的作用。也就是说，要在义务教育、医疗、养老等方面提供基本保障，满足人们基本的生存和发展需要，同时对特殊困难人群进行特殊扶持和救助，守住他们生活的底线。

群众对生活的期待是不断提升的，需求是多样化、多层次的，而我们的国力财力是有限的。要立足社会主义初级阶段这个最大国情。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，改善民生不能脱离这个最大的实际提出过高目标，只能根据经济发展和财力状况逐步提高人民生活水平。否则，结果只会适得其反。拉美、中东以及一些欧洲国家的教训表明，不切实际的高承诺、高福利、高债务，要么是失信于民、政府垮台，要么是债务累累、财政危机。这值得我们警惕。

第二篇：浅谈如何发挥好基层工商联作用

浅谈如何发挥好基层工商联的作用

得荣县委统战部、工商联——陈德刚

新世纪，我国进入了全面建设小康社会、和谐社会，加快推进社会主义现代化发展的新阶段。党的十六大对非公有制经济从业人员作了政治上的判断，明确了他们都是中国特色社会主义事业的建设者。工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府做好管理非公有制经济的助手，肩负着引导非公有制经济人士健康成长和促进非公有制经济健康发展的历史重任。胡锦涛总书记指出：“要发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力”。商会是一种重要的非盈利性中介组织，是以社会公共利益为目的，以政府监督下的自主行为为准则，以地区设置和跨国发展为空间，以非官方的民间活动为方式，为工商业者提供各种服务的市场中间服务组织，是中间服务体系中的重要组成部分，具有承上启下的中间性。非公有制经济及其人士正以崭新的姿态活跃在经济和社会生活的各个方面。作为基层工商联民间商会的组织如何充分发挥职能，适应非公有制经济发展的新形势，已显得十分迫切。现就结合我县工商联近年来的工作业绩，就新形势下如何发挥基层工商联职能作一些阐述和思考。

一、基本的情况

得荣县地处四川省西南隅的川滇藏三省区的结合部，是甘孜州入滇进藏的一条重要通道，是滇藏茶马古道上的一个重要渡口，总面积2916平方公里，辖1镇，11个乡，127个行政村，总人口2.5万。

（一）全县经济概况

我县按照“一个基地、二个重点、三条主线”的经济社会发展思路，突出跨越发展、科学发展、奋力发展主题，着力建设跨越、高效、阳光、和谐得荣。深入实施稳农固本、水电强工、旅游富民、扩容活城、生态宜人五大战略，2010年地区生产总值29775万元，地方财政一般预算收入实现2008万元，社会消费品零售总额实现5058万元，社会固定资产投资完成49196万元，农民人均纯收入实现2498元。

截止目前，全县共有非公有制经济328户，从业人员560万人，初步形成了水电、农副产品加工、建筑、化工建材、葡萄酒业深加工等为主的工业体系，非公经济主体地位更加突出，初步形成支撑全县经济社会各项事业发展的基础产业。

（二）商会基本情况

得荣县工商业联合会成立于2005年11月28日，工商联现有会员87人，执委21名，会员经营范围涵盖农产品加工、餐饮、汽修、住宿、食品、建筑、农业、商业等。商会会员多为各行业有实力、有影响的代表人士。

二、经验与做法

过去几年，我县工商联在县委、县政府的正确领导和州工商联及县委统战部的指导下，团结和带领全县广大非公有制经济人士，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密围绕县委、县政府的中心工作，充分发挥工商联统战性、经济性、民间性的优势，组织会员企业投身我县经济建设的主战场，在组织建设、参政议政、对外

宣传、光彩事业、经济服务、扩大交流等工作上实现了跨越式的发展，取得了较好的成绩，为我县经济发展和社会进步做出了积极的贡献。

（一）加强建设,完善机制,会员发展和组织建设步伐不断加快

过去几年，是我县工商联在加快发展的同时，县工商联加强了商会组织建设，注重了会员结构的调整和组织作用的发挥。

1、加强执委队伍建设。几年来，为扩大工商联联系经济界人士的覆盖面，进一步吸引各行各业代表人士加入商会大家庭，县工商联多渠道、多方面发现和培养代表人士，重点发展了一批具有代表性的企业进入商会队伍，大大改善了会员整体结构。特别是一批较高素质的代表人士入会，为工商联工作增添了活力。

2、加强基层会员建设。为团结乡镇非公有制经济人士并调动他们参与地区经济建设的积极性，拓展了会员活动的空间，不仅受到了会员的欢迎，而且得到了乡镇党委和政府的支持，成为发展乡镇经济的重要力量。

3、加强行业会员建设。为引导行业规范、有序、健康发展，截止到目前，这些行业会员，通过开展技能培训、交流、评比、制定行规、组织产品展销，协调与政府部门及消费者之间的关系，有效地提高了本行业的技术水平和服务质量，规范了行业经营行为，维护了会员合法权益，为我县经济发展做出了贡献。

4、加强机关自身建设。进一步加强机关党组和机关制度建设，建立健全了各项工作制度，确立了“勤政为企树形象，服务发展做贡献”的工作宗旨。发挥党组的政治核心作用，增强执政能力，保证了

党的路线、方针、政策在工商联工作中的贯彻执行；不断加强硬件建设，装修了办公室，添置了必要的办公设备，办公环境进一步改善，为工商联开展工作，提高效率奠定了物质基础。

（二）围绕中心,抓住主题,调查研究和参政议政质量明显提高

几年来，县工商联紧紧围绕党和政府的中心工作，紧紧抓住促进非公有制经济发展这个主题，调查研究、参政议政的质量和水平都有新的提高。

1、广泛征求意见。通过组织多种形式的座谈联谊活动，广泛征求企业的意见和建议。几年来，先后组织召开了“全县非公有制经济人士迎新春座谈会”、“优化经济发展环境座谈会”等多种形式的座谈会，搭建了各职能单位与企业沟通的平台，征集了关于优化服务环境、扶持企业发展、构筑主导产业等方面的意见和建议，为领导科学决策提供了有利依据。

2、积极建言献策。积极组织本商会人大代表、政协委员及非公企业家参政议政、建言献策。共有8名非公经济人士成为州、县各级人大代表、州、县政协委员。企业家们建诤言，谏良策，形成了大量事实清楚、分析透彻、操作性强的议案、提案。县政府制定《得荣县十二五规划》初期，我们组织社会各行各业民营企业召开征求意见座谈会，并及时向县委、县政府反馈信息。在促进区域协调发展方面发挥了积极作用。

3、有效实施监督。充分发挥对职能部门的监督作用，促进职能部门作风转变。做好非公企业参与对职能部门和党群部门履行职责情

况的评议工作，从而有效促进了各部门党风廉政建设和行业作风转变。

4、认真调查研究。为全面掌握我县民营企业的基本情况，我们在全县各乡镇开展了认真的调研活动。先后调查走访了全县各乡镇共13家民营企业和个体工商户，为全面掌握我县非公有制经济运行情况提供了详实的资料，并形成了关于工商联工作思路的报告。同时，我们还就省联、市联下达的“新社会阶层调查”、“上规模企业调查”、“非公有制企业生产项目调查”等专题进行了调研，受到省联、市联的高度好评。

(三)紧跟形势,突出重点,宣传教育和思想政治工作成效显著

几年来，我们认真贯彻“团结、帮助、引导、教育”的八字方针，紧跟形势，突出重点，积极探索，大胆实践，宣传教育和思想政治工作取得了显著成效。

1、围绕中心，加强思想教育。做好非公经济人士思想政治工作是党交给工商联组织的一项政治任务。我们不断探索新途径、新方法，扎实推进非公经济人士思想政治工作。组织会员认真学习“三个代表”重要思想，党的十六大以来一系列的方针、政策，深入研讨关于非公经济发展的相关理论政策。教育会员站稳立场，经受住考验。在广大会员中积极开展保持共产党员先进性教育活动，并以此为载体，全面加强商会自身建设。组织会员企业参加了“致富思源，富而思进”的双思教育和《公民道德建设实施纲要》的学习。并结合喜迎建州60周年，组织全县民营企业了专题座谈会、培训会、图片展等多种形式 的教育活动，增强了广大非公有制经济从业人员的责任感和使命感，为其它工作的顺利开展和取得实效提供了强大的精神动力。

2、突出重点，加大宣传力度。过去几年，我们将宣传的重点确定为：非公有制经济人士对社会的贡献、参与社会公益事业、诚信经营、关爱员工、诚信纳税几个要点。2010年和县电台联合设立了“发展中的民企”和“企业家风采”专栏，并与建立工商联网站。

3、树立典型,发挥示范作用。我们与统战部、国税局、地税局、劳动就业局、总工会联合在全县民营企业中开展了“诚信纳税，安置就业，关爱员工”活动，并对活动中涌现出的典型企业进行了表彰，通过树立典型，提升了非公企业和非公经济代表人士的社会地位和影响力，营造了鼓励人们干事业，支持人们干事业的良好社会氛围。

（四）精心策划,认真实施,光彩事业和公益活动稳步纵深推进

几年来，在我县非公有制经济快速发展的大好形势下，工商联的会员企业保持着良好的发展态势，涌现出一批素质高、贡献大、形象好的热心社会公益事业的企业。

1、积极投身光彩事业。过去几年，我县越来越多的民营企业家参与到光彩事业中来。他们到贫困地区开发资源兴办企业，培训人才，积极参与国企改制，从源头上减少城镇下岗职工；办农业产业化龙头企业，安置农村劳动力就业。

2、大力开展捐资助学。过去几年，县工商联召开了两次全县民营企业捐资助学会，共有5家民营企业参与爱心助学活动，共筹集资金2.4多万元，资助学生23名。他们的爱心义举得到了社会的赞扬，产生了极大的反响。

3、积极投入社会公益。过去的几年，我县非公有制经济人士致富不忘社会，积极参与扶贫济困、架桥修路等公益事业活动。在爱心助残日活动中，我们积极参与并组织企业参加活动，捐献资金24900元。

(五)加大力度,拓宽领域,服务内容和工作职能不断发生变化

几年来，工商联确立了“以服务为突破口，搞活商会工作”的思路，并遵循这一思路，在为会员、为政府服务两个方面，拓宽了领域，加大了力度，较好地发挥了市场经济条件下商会的作用。

1、积极提供法律服务。近年来，经济纠纷日渐增多，为有效维护会员的合法权益，县工商联积极汇同相关部门协调矛盾纠纷，更好地维护会员的合理诉求。

2、及时提供信息服务。过去几年，我们为会员企业提供了大量有价值的信息，特别是企业需求的科技信息、市场信息、最新政策法规信息。及时向企业印发了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，为企业及时、快捷地掌握政策、信息提供了方便。

3、认真搞好培训服务。为提高工商联干部政策理论水平，我们组织工商联专职干部参加了四川省社会主义学院举办的培训班；并在县委统战部的关心支持下，邀请税务、工商等职能部门人员对企业进行行业培训。

4、努力做好融资服务。为支持非公有制企业发展，帮助企业缓

解资金短缺的问题，工商联积极为民营企业与县信用联社协调，解决生产流动资金不足问题。

三、状况及原因

新形势下基层工商联商会的职能正处在探索和发展之中，目前工商联基层商会正积极发挥统战工作的政治优势，带动了一大批非公有制经济代表人士，为社会稳定、改革开放、经济建设和祖国统一服务；不断完善服务体系和基层商会职能，不断开拓新的工作领域；广泛开展了民间外交，工商联的声望有了提高。

（一）目前状况

随着民营经济的发展，工商联基层商会越来越感到职能和手段的缺乏，难以适应民营经济快速发展的要求。一是从目前履行职能的实践情况来看，履行参政议政功能尚可，但提供全方位的服务不够。二是工作中体现统战性尚可，但体现经济性、民间性不够。三是贯彻八字方针，“团结、帮助”尚可，但“引导、服务”不够。四是服务工作紧贴政府这一边尚可，但紧贴会员这一头不够。五是服务工作中虚的尚可，但实的不够。总体表现是：作为工商经济界人士代表的团体，在参与各级党委和政府重大方针政策、重大经济和社会决策的协商，特别是经济政策的制定执行、民主监督等方面，地位不突出；作为统一战线组织的工商联，主要特征是统战性、经济性、民间性的统一。但在实际工作中统战性比较突出，经济性工作浅层次、表面化，民间性又有弱化的趋势，经济性和民间性为特点的商会职能运用不充分；在为会员和社会提供经济、技术、法律咨询、维权、融资等服务方面，办法还不够多，效果还不够好。

（二）产生原因

产生上述的原因是多方面的：一是长期以来我国实行计划经济，工商联虽然“三性”并存，但在实际工作中往往以统战性为主。二是工商联并无行政职能，又没有做好经济工作的手段，只能承担一些务虚的工作，而政府对通过工商联来促进改革开放和经济建设进一步发展的意识不强，对工商联的重视不够，这影响工商联基层商会作用的进一步发挥，使得工商联基层商会地位不明显，作用不突出。三是工商联实质上并不代表工商经济界的整体而只是其中很小的一部分，既影响工商联的社会影响力，也不利于工商联实力的壮大和凝聚力的提高。四是工商联目前综合素质不高，首先是经济实力不强，缺乏做好工作必备的物质条件；其次是人才结构不优化，缺乏懂经济、金融、经营管理的人才，这样往往出现“心有余而力不足”的尴尬局面。五是机关型的工作运行机制及作风还未完全转变过来。

四、意见和建议

结合几年来的工作实践，就进一步做好基层工商联民间商会工作，提出自己的一些意见和建议。

（一）建立健全制度

建议出台《商会法》，从法律上明确工商联的性质地位和职能任务，取得较出色工作成绩的基层工商联组织，绝大部分是依靠自身的积极主动及当地党委政府的高度重视。否则，工商联开展工作就困难重重。因此，在我国大力推进社会主义法制建设的进程中，作为活跃在社会

主义市场经济中的基层民间商会，必须具有权威性，不仅要有党的政策指引和高度重视，还要得到社会的认可和法律的保障。因此，希望尽快制订出台《商会法》，以法律的形式明确工商联的性质地位和职能任务，依法开展商会活动，这是社会主义市场经济立法中一件刻不容缓的大事。

（二）强化商会职能

赋予相应的服务管理职能，充分发挥工商联的积极作用，当前，迫切需要赋予工商联的服务管理职能有：一是统一推荐非公有制经济代表人士进行政治安排。非公有制经济代表人士在各级政协的人事安排应以工商联界别为主，有关部门、团体建议或推荐安排的非公有制经济人士，要统一归口工商联，由工商联进行初步审查后报统战部，形成规范性的政治安排。二是成为行业商会、同业公会的主管部门。党的十六届三中全会明确指出要发挥商会等中介组织的作用。行业商会、同业公会是市场经济条件下民间的基层商会组织，是经实践证明能最大程度发挥商会优势和作用，促进经济发展的一种有效的组织形式。从全国各地的行业商会、同业公会发展情况来看，行业商会的运作和发展得到党委政府和社会的认可，政府应当给予工商联组建行业商会、同业公会授权，明确工商联作为行业商会主管部门的条件业以成熟。同时，社会管理登记部门应当给予行业商会、同业公会依法登记注册，使之取得合法地位。三是个协、私协等群团组织应以团体会员身份加入工商联。按照政群分开的原则，根据中央（1991）15号文件精神，个协、私协等群团组织在管理上应与国家行政机构脱钩，并以团体会员身份加入工商联，以便进一步发挥这些组织的自律职能。这样，有利于工商局等政府机关充分发挥行政管理职能，有利于工商联对非公有制经济代表人士作好思想政治工作，有利于工商联充分发挥商会职能，更好地为非公有制经济服务。四是授予有利于工商联维权的各项职能。民营企业仍是一个弱势群体，维权是工商联的一项基本职能。要支持工商联建立民营企业维权或投诉中心，开展法律咨询和法律援助，授予工商联协调仲裁民营企业经济纠纷的职能。同时应赋予工商联组织制定行业标准并进行检查监督的职能。五是各级党委、政府对非公有制人士在经济领域的专项表彰应由工商联承办实施。非公有制经济代表人士中的劳模、先进个人等社会荣誉的评选表彰应由工商联参与推荐。

（三）完善联系体系

新形势下,工商联要在坚持统战性的同时，着力加强经济性和民间性，工商联作为一个上情下达、下情上传的中介，在沟通和协调方面具有很强的亲和力，可以发挥宏观与微观的沟通作用。政府的意愿可以通过商会转达到广大的会员，会员的想法、要求和需要通过商会转达到政府。商会也可以组织企业与政府主管部门沟通对话活动反映民企的呼声。关键是要建立新型的商会运行模式，起好沟通企业与政府的桥梁作用，扮演好协调人和联系人的角色。一是要参与政府的有关决策。通过参政议政、学术研讨等参与活动，影响公众政策和法规的制定，如在制定行业发展规划中，提供有关资料，提出建议意见。在规划实施过程中，要主动听取行业反馈，提出改进措施，当好政府 的助手。二是政府要定期向商会发布产业指导意见，商会再向企业转达，使企业的投资符合政府发展方向，促进资源的优化配置。政府部门还要邀请商会参加一些行业性的检查、验收、认证、资质审查，以及市场秩序整顿等活动，促进商会和政府在工作上的良性互动。三是要让非公有制经济代表人士走上与政府沟通的前台。非公有制经济人士在工作的第一线，情况明、问题清。政府也希望直接听到民营企业的声音，直接听取民营经济人士群体的要求。我们要积极推荐一批德高望重、热心商会工作的非公有制经济代表人士走上工商联工作的领导岗位，增强工商联与政府沟通的直接性、有效性和现实性。

（四）抓好服务工作

一是宣传服务。目的在于营造全社会关心支持非公有制经济发展的良好氛围，调动和保护各方面的创业积极性。二是信息服务。建立完整信息网络，广泛收集信息，向企业提供政策、技术、市场、项目等方面的信息服务。三是人才服务。帮助企业招聘经营管理及技术人员，请一些专家学者开展经济形势、企业管理、科学技术、法律法规等专业培训，帮助有专业技术特长的下岗职工实现再就业，会同有关部门组织开展各类专业技术人员的从业资格和专业技术资格评审的工作。四是商务服务。组织企业到国内外进行商务考察，开展招商引资、商贸洽谈、项目开发、产品营销等活动，帮助了解开发市场。五是融资服务。借鉴外地成功经验，发挥组织、协调、引导作用，积极稳妥地发展自主筹资。为非公有制企业贷款提供担保。积极向银行推荐诚信经营企业的融资项目，争取银行贷款。指导中小企业规范管理、提高信誉。六是公益服务。积极帮助企业开展扶贫济困、捐资助教、善待员工等活动，积极兴办社会公益事业，树立新时期非公有制经济人士的崭新形象。七是协调服务。加强与社会各方面关系的协调与服务，当好服务员和协调员。八是行业服务。按“入会自愿、领导自选、人员自聘、经费自筹、会务自理”的组织原则和“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的活动方针，积极稳妥地组建行业商会和同业公会。通过开展有效服务的新形式和新方法，从而可以教育和引导广大非公有制经济人士增强大局意识，切实做到把企业发展与国家发展结合起来，把个人富裕与全体人民共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来；增强法制意识，自觉遵纪守法，照章纳税，合法经营；增强诚信意识，做到诚实劳动、艰创业，重质量、守信用。

（五）加强组织建设

加强基层组织建设，逐步改善工商联的工作条件。一是要建立健全县工商联及乡镇基层商会工作机构，按照编制、职数配齐县工商联机关工作人员及乡镇基层商会工作人员。不能以机构改革或其他种种理由，任意减少或挤占工商联的编制和人员，保证工商联基层正常工作的开展。二是通过商会立法依法收取会费，或由党委政府加大对工商联工作的倾斜力度，逐步解决工商联开展工作所必须的人员、经费、办公、交通等问题，壮大经济实力，以利于更好地为工作对象提供有效服务。

（六）加强领导工作

各级党委政府要加强对工商联工作的领导，一是要确定一名领导分管和联系工商联工作，把工商联工作纳入党委政府的议事日程。定期听取工商联的工作汇报，研究涉及工商联和民营经济等重大问题，帮助解决工作中的实际困难。二是各级党委统战部门要加强对工商联会务工作的指导，建立并落实政府有关部门与工商联对口联系制度，定期开展活动，通报情况，听取工商联的意见和建议。

（七）加强队伍建设

能否拥有一支高素质的干部队伍，就决定了能否出色完成党和政府交给工商联组织的历史重任。所以，要加强和改善对工商联干部工作的领导。一是在进口上，要通过公务员招考、干部交流、干部轮岗等形式，逐步把一批懂经济，热心商会工作的干部充实到工商联队伍中去。二是在出口上，要建立能进能出的机制，组织部门在安排干部培训、挂职锻炼、轮岗交流时，把工商联干部纳入计划，统筹安排，形成畅通的干部交流渠道，并加大培养、选拔、交流力度，充分调动广大工商联干部的工作积极性，保持工商联组织的旺盛活力。

总之，基层工商联商会要努力加强自身建设，把引导非公有制经济人士健康成长，促进非公有制经济健康发展，作为工商联今后工作的重点，做好非公有制经济人士思想政治上的引路人、正当权益的代言人、依法办事的监护人、公共关系的协调人、经济往来的中介人、事迹经验的宣传人、全心全意地为非公有制经济人士服务，把基层工商联商会真正建成非公有制经济人士的“和谐之家、纳谏之家、举贤之家、服务之家”。做好党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽

带，做好政府管理非公有制经济的助手。

第三篇：政府工作报告：8条指标“兜底线”

政府工作报告：８条指标“兜底线”新华网北京３月５日电（“新华视点”记者李柯勇、侯大伟、李亚楠）在国务院总理李克强的政府工作报告中，今年向困难群体倾斜的多项政策措施引人注目。

一些代表委员审议、讨论报告时表示，至少有８个方面的硬指标，为困难群体建机制、补短板、兜底线，彰显了“让全体人民过上好日子”的总体指向。

ＣＰＩ涨幅控制在３．５％左右，让百姓心里踏实

【报告要点】把居民消费价格涨幅控制在３．５％左右。

【委员点评】全国政协委员黄泽民：今年将ＣＰＩ目标设置在３．５％是比较合理的，既考虑到前一年物价翘尾的因素，又能给资源能源价格调整预留一定的空间。老百姓对物价的感觉是实实在在的，控制物价过快上涨对老百姓来说就是最大的“踏实”。物价稳，则民心稳；民心稳，则国家稳。

改危房、修公路、喝上干净水，让农村短板不再短

【报告要点】改造农村危房２６０万户，改建农村公路２０万公里。今年再解决６０００万农村人口的饮水安全问题，经过今明两年努力，要让所有农村居民都能喝上干净的水。

【代表点评】全国人大代表刘嘉坤：相比城市，农村基础设施还很差、困难群体还很多。农村“老龄化”、“空心化”等问题也说明建设“美丽乡村”还有很长的路要走。全面建成小康社会，重点和难

点在农村，潜力和希望也在农村。危房改造、修公路、解决饮水安全，都是在弥补农村发展的短板。

脱贫千万人以上，让贫困不再代代相传

【报告要点】今年再减少农村贫困人口１０００万人以上。

【委员点评】全国政协委员陈世强：我国扶贫开发取得了很大成就，但还有近１亿扶贫对象，任务仍然非常艰巨。还存在减贫动力不足、扶贫资源针对性不强、扶贫资金“跑冒滴漏”等问题。政府工作报告提出要创新扶贫开发方式、整合扶贫资源、实行精准扶贫，很及时，很有针对性，关键要落到实处，啃下扶贫“硬骨头”，让更多贫困群众走上小康之路。

建成保障房４８０万套，让困难群众住有所居

【报告要点】要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。年内基本建成保障房４８０万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。

【代表点评】全国人大代表何健：过去几年，房价的持续高涨引起广大群众的不满，尤其对城市中低收入者的心态产生较大冲击。政府部门不能直接干预市场，但是加大保障房建设和棚户区改造却是政府提供的公共服务，既可增加房源供给，促进住房市场结构合理化，又可平衡中低收入人群心态，维护社会公平。

贫困农村大学生再增一成，让“寒门”不“难出贵子”

【报告要点】贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长１０％以上，使更多农家子弟有升学机会。

【委员点评】全国政协委员王康：这两年社会上有一种说法，叫“寒门难出贵子”，针对的就是名牌高校里来自农村的生源减少的现象。教育公平的背后，关联的是机会公平、社会公平；努力实现教育均衡化，是每一级政府不可推卸的责任。政府工作报告不仅提出了教育均衡化的努力方向，还设定了一个１０％的硬杠杠，体现了努力实现教育均衡发展的决心。

“零就业”家庭至少一人就业，让“穷人”端上“饭碗”

【报告要点】加大对城镇就业困难人员帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业，做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作。

【代表点评】全国人大代表任永昌：在经济下行压力和经济转型、化解过剩产能的大背景下，就业既是一个宏观经济问题，也是一个民生问题、政治问题。政府工作报告提出“零就业家庭至少有一人就业”这样实实在在的目标，体现了保民生、稳民心的坚定决心。提高城乡低保水平，让困难群体都有“保命钱”

【报告要点】推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障。

【代表点评】全国人大代表侯晓春：社会保障是民生之基、现代社会之本。政府工作报告中对于困难群体社保问题的关切，体现了“让更多人共享改革成果”的指向。完整而高水平的社会保障，是一个国家设立的国民安全网，这张安全网在深化改革即将涉险滩、破藩篱的关键时刻，具有特殊的重要性。

提标准、沉资源，让更多基层百姓看得起病

【报告要点】城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均３２０元。县级公立医院综合改革试点覆盖农村５亿人口。

【代表点评】全国人大代表马文芳：这两年群众看病难、看病贵有了很大缓解，但是医保补助标准还不算高，医疗资源配置也不平衡。在基层，特别是偏远农村，还有因病致贫、返贫现象。政府工作报告提出了“一提一沉”的法子，提高医保财政补助标准，医疗资源进一步向基层下沉，这将让更多基层百姓受益。

第四篇：如何发挥好标准化内审员的作用

如何发挥好标准化管理内审员的作用

内审员在一个组织内对标准化管理体系的正常运行和改进起着重要的作用，如何发挥好标准化管理内审员的作用，是一个值得深思的话题，下面我结合地税工作的实际，谈一些粗浅的认识： 首先，要讲原则，有强烈的责任心。

我认为，作为一个合格的内审员，要敢于发现问题和善于发现问题，遇事讲原则，坚决不做老好人，只有这样才能发挥好标准化管理内审员的作用。

其次，要起好示范、引领和带头作用。

内审员一般在单位都有自己的本职工作。在这些工作中，内审员应带头认真执行和贯彻有关的标准化管理体系文件、质量手册和涉及自己工作的程序文件。在单位内审中要做到虚心诚恳，积极配合，起示范、引领和带头作用，成为贯彻实施标准化管理的积极分子。

同时，内审员应当是内部沟通、协调的“润滑剂”。内审员在内审工作中与各个单位的员工有着广泛的接触，即可以收集员工对质量管理体系方面的要求和建议，通过审核报告向领导反映，又可以把领导层关于标准化管理体系方面的方针、决策和意图向员工传达到；有时，内审员通过自己的工作，生动具体地宣传贯彻了ISO9000族标准的要求，比上几堂ISO9000标准宣贯课更为深刻，成为领导最好的助手。外部审核员来本组织审核时，内审员常担任联络员、陪同人员等，既能了解对方的审核要求，同时也可向对方介绍本单位的情况。内审员在工作过程中沟通、联络以及内外接口作用就是最好的“润滑剂”。第三，要不断地提升自身的素质和能力。

“打铁还需自身硬”，要想发挥好标准化管理内审员的作用，进一步提升内审员的素质和技能也是关键之所在。一位合格的内审员应具备的素质是思路开阔、成熟，具有很强的判断和分析能力，坚韧，能够客观地观察情况。这就要求每个内审员必须熟练地掌握标准化管理知识，应当是本部门本单位管理标准的“法规通”。

要想发挥好标准化管理内审员的作用，我认为必须切实熟练地掌握标准化基础知识和标准要求的具体条款，特别是要熟练地掌握本部门的标准化管理体系文件，《质量手册》、《程序文件》、《作业指导书》、《部门（单位）工作手册》等，因为这些是质量管理体系的制度支撑和核心标准，是各部门单位开展工作的主要依据和根本大“法”。知法才能更好地依法行事，内审员对此必须耳熟能详、烂熟于心，做到先学一步、深学一步，成为质量标准的“法规通”，能够为领导及时、准确提供法规依据。

再者，还要具备和掌握所从事的工作有关的专业知识，这也是挥好标准化管理内审员的作用的一个重要方面。如果，一个内审员对自己所从事的工作流程、工作性质以及工作要求都不熟悉，是很难发挥好作用的。

另外，还要具备.一定的审核能力，如从事审核准备工作的能力，从事现场审核的能力，编写审核报告的能力，从事跟踪与监督的能力，交流的能力，独立工作的能力等。

第五篇：如何发挥好基层人大代表的作用

浅议发挥基层人大代表的积极作用

邹区镇人大

人大代表是来自于人民群众中的杰出群体，具有广泛的代表性，在群众中威信高、影响大，在建设社会主义新农村伟大事业中，作为身处一线的人大代表，理应率先垂范，投身社会主义新农村的主战场，充分发挥积极作用。

首先要当好基层农民群众的代言人。发挥代表作用，重要的一点就是要将人民群众的意愿和心声客观、理性地表达出来。基层人大代表很大程度上就是农民群众的代表，必须切实强化代表意识和群众意识，努力当好农民群众的代言人。一是要始终坚持为多数人代言。要不断扩大与群众的接触面，广泛听取和搜集各方面的意见，把全体农民群众的共同心声和利益诉求充分表达出来，尽可能为多数人代言而不仅仅为少数人代言。二是要始终坚持理性代言。始终把握有利于工作、有利于发展、有利于团结的根本原则，注意反映各个方面的意见，既反映赞同声，也反映批评声；既反映真知灼见，也反映怨言偏见，使政府能够全面准确地了解社情民意，促进决策的科学化、民主化。三是要始终坚持客观代言。要尽可能地多做深入细致的调查研究，全面准确了解事实真相，掌握真实可靠的第一手资料，实事求是、客观公正地为农民群众说话，尽力避免主观代言。

其次要当好政府联系民众的联络官。基层人大代表生活在农民中间，能够听到群众真实的声音，随时了解群众的需求。现实工作中，要充分发挥这一优势，始终保持与人民群众的密切联系，切实当好政府联系人民群众的桥梁和纽带。一是要多做深入民心的工作。要深入到广大农民群众中去，深入调查研究，多方了解情况，准确掌握社情民意，为有效行使代表权力、提高议政决策效能打下良好基础。二是要多做温暖民心的工作。基层人大代表是农民群众最信任的人，必须时刻把农民群众的安危冷暖放在心头，想群众之所想，急群众之所急，及时把广大农民的所思所想、所急所盼反映上去，为政府改进政策措施、开展扶贫帮困提供可靠的决策参考。三是要多做凝聚民心的工作。基层人大代表应发挥群众信任度高的优势，尽可能地帮助地方政府耐心细致地做好群众的思想工作，积极疏导群众情绪，妥善化解矛盾纠纷，为加快发展营造团结和谐的外部环境。我镇的一些企业家，他们不仅经营管理企业有方，而且心怀天下，关注国家，心系民生。在四川汶川大地震中，一些企业家在第一时间内就筹资捐物，如镇、区人大代表、侨裕集团董事长陈礼斌无偿捐赠1000顶帐篷和2000张行军床，并接106位四川绵竹灾区的孩子来村委读书生活，华日升反光材料有限公司董事长、镇人大代表陆亚健所在公司捐款捐物，还与家人一起又捐现金16万元，这些基层的人大代表较好地体现了强烈的事业心和责任感，他们无愧于人民的信任。四是要多做振奋民心的工作。建设社会主义新农村需要调动方方面面的积极性，特别是要把广大农民群众的积极性充分调动起来。基层人大代表既要主动提神鼓劲，坚定信心，更要配合政府做好发动群众、鼓舞人心的工作，把广大农民群众的思想统一到加快发展上来。如我镇人大代表曹仲炳同志，积极与知名的家乡籍企业家—中天钢铁集团董事长董才平沟通，促成企业家为家乡兴建农民广场、健身乐园。在“千企联百村，共建新农村”活动中，我镇39家企业出资4000多万元扶持新农村建设，回报社会和父老乡亲，其中人大代表就占了30%。其三要当好农村民主管理的监督员。基层人大代表绝大多数来自农村，大部分还是各村两委会干部和先进人物代表，应该发挥在基层民主政治建设方面的独特作用，切实抓好农村民主政治建设，保障农村经济、政治、文化和谐发展。一是要带头讲民主。既要当基层民主政治建设的设计者，更要当民主制度的执行者，要带头遵守村级民主管理方面的各项规定，树立良好的代表形象。二是要依法维护农民群众的民主权利。要把关系农民群众切身利益的热点难点问题作为监督工作的重点，督促各村两委完善并落实村务公开和民主议事制度，保障农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。三是要推动村民自治深入开展。大力加强法律法规知识的宣传教育，不断强化农民群众的法律意识和法制观

念，努力培育造就学法、懂法、用法的新型农民。要认真总结和推广基层民主政治建设的经验，支持和帮助各村两委会不断探索推行村民自治机制。

新的历史条件下，人大代表的职责也面临着新的挑战。邹区是个工业重镇，三产强镇，在新形势下如何更好地发挥好基层人大代表的参政议政作用还有待我们镇人大在今后的工作中不断探索、不断总结、不断创新。