如何做好高速公路建设领域反腐倡廉工作

第一篇：如何做好高速公路建设领域反腐倡廉工作

文 章

来源 莲山 课件 w w

w.5 Y k J.cOM公文

坚持教育、制度、监督并重原则 加强高速公路建设领域反腐倡廉工作

近年来，我省交通基础设施建设步伐加快，尤其是高速公路建设投入加大，从而使高速公路建设中的廉政建设和反腐败工作成为社会广泛关注的热点。针对高速公路建设期间的行业特点，坚持工程建设和廉政建设一起抓，质量责任和廉政责任一起抓，按照建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，把教育、制度、监督有机结合起来，抓好党风廉政建设和建立起反腐倡廉的长效机制，努力从源头上预防和治理腐败，是高速公路建设领域中的重点问题。

一、教育具有引导性，处于反腐倡廉中的基础性地位，加强教育是拒腐防变的第一道屏障

教育对人们反腐倡廉思想意识的树立起着潜移默化的作用。腐败行为发生与否，主要取决于行为主体的思想动因。而净化人的思想，就必须依托长期的思想教育。每一阶段的教育既对当前的思想意识产生着作用，又对下一阶段乃至整个人生的思想意识产生着影响。一个人只有不断加强思想修养，提高道德水平和自我约束力，才能为社会作出积极的贡献。教育是一项“润物细无声”的长期性工作，其功能的实现并不是立竿见影的，需要一个过程，具有长期性、持久性的特点，绝不能低估。开展党风廉政建设和反腐败斗争，大量的工作是要在教育、防范上下功夫，要在提高广大党员干部的思想政治素质上力求实效。一要针对高速公路建设管理人员常年接触的是来自四面八方的工程承包队伍，人员复杂，素质不一的特点，要立足于管好自己人，看好自家门，组织开展经常性的警示教育，做到常抓不懈，警钟常鸣。同时，要求各项目部也要抓好所属施工队伍人员的教育，要把心思放在提高工程质量上，树立以质量求生存、以品牌树信誉的意识，不搞歪门邪道。二是要针对高速公路管理人员比较分散、点多面广的特点，采取点面结合的方法开展教育，在建设工地的一线管理人员，单独与施工队伍接触机会较多，这些人员既是重点，也是难点，因此，除公司召开全体员工会议集中教育外，可结合代表处召开会议传达学习有关廉政建设文件，或邀请市纪委领导到代表处上课，以及公司每月推荐一篇有关廉政建设的文章供个人自学之用等形式，以增强教育效果。三是针对建设与运营任务不同的特点，教育要做到有分有合，三福高速公路三明段投入运营后，沿线5个征管所、2个监控分中心和1个路政大队可结合行业特点开展学习和教育，邵三段要突出工程建设任务，狠抓设计变更、计量支付等重要环节，严格手续、集体把关。

总之，反腐败三项工作都有各自的内容和要求，但每一项都离不开宣传教育。比如党员领导干部廉洁自律工作，如果不搞好宣传教育，党员干部连党规党法和行为规范都不了解，自律就根本无从谈起。实践充分证明，抓教育与不抓教育大不一样。不教育，就树立不了正确的世界观、人生观、价值观；不教育，就不知党纪国法；不教育，就不能顺利完成反腐败三项任务。全面的经常的教育，是促使广大党员干部打牢思想政治基础、筑牢思想政治防线的重要保证。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，加强理想信念教育，提高广大党员干部的思想政治素质，对于防止和抵御腐朽思想文化影响的侵蚀，有效地进行反腐败斗争，是极为重要的。

二、制度具有规范性，健全各项制度是规范用权行为的根本方法

就廉洁自律而言，我们讲“世界观”是总开关，要始终坚持政治理论的学习，坚定共产主义的理想信念，涵养良好的道德、人格，一辈子不放松世界观的改造，才能真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，才能防微杜渐，见微知著，永不腐败。但是，腐败的根本原因并不在于掌权者个人品德的好坏和水平的高低，而在于规范其行为方式的一系列体制、制度和体制、制度的运行机制。只有立足制度创新，完善程序规则，强化制度的约束机制，才可以架设一条反腐败的高压线，从源头上预防和治理腐败。

（一）必须建立党风廉政责任制。党风廉政建设责任制是一项管总的，带有全局性的基本制度。明确规定各级领导在廉政建设中的责任，促使各级领导干部责任意识到位。一要实行“一岗双责”。公司在开展党风廉政建设中，要成立以党委书记为组长的落实党风廉政建设责任制领导小组和办事机构。按照集体领导与个人分工相结合和谁主管、谁负责”，“一级抓一级，逐级抓落实”的规定，制定下发《关于实行党风廉政建设责任制的实施细则》，进一步明确责任范围。明确公司党委领导班子对全公司的党风廉政建设负全面领导责任；公司党委主要负责人对职责范围内的党风廉政建设负总责，同时还明确公司各级责任人应负责对所属人员的党风廉政建设和勤政行为进行监督检查。层层分解责任，细化领导班子及其成员的责任范围和责任内容，对党风廉政建设责任制主要任务实行分工，坚持“两手抓，两手都要硬”，实行“一岗双责”，责任具体到人，建立横向到边，纵向到底的责任网络。在抓工程建设的同时，不忘抓好党风廉政建设，把党风廉政建设纳入工程建设的中心工作，做到一起研究、一起部署、一起落实、一起检查。二要实行考核制。公司制定《党风廉政建设责任制考核暂行办法》，成立考核领导小组，考核采取组织考评和民主评议相结合，做到“听、看、查、议”，努力使考核结果真实反映被考核人的实际情况。对在党风廉政建设工作考核测评中，被评为不合格的干部，当年取消评先资格，二年内不得提拔使用，对连续二次被评为不合格的，视情节轻重给予调离、停职、免职或纪律处分。积极推行干部人事制度改革，引进竞争机制，建立干部能上能下，能进能出，富有生机与活力的选人用人机制。公司对中层干部一律实行聘任制，并实行半年试用期，对任期违法违纪或不合格者给予解聘，促使公司干部职工努力做到“高效、廉洁、优质”。要建立中层领导干部的廉政档案，廉政档案实行规范化、制度化的微机管理，将考核结果记入干部廉政档案，并将考核与干部的奖惩任用挂起钩来。三要实行责任追究制。公司制定《党风廉政建设责任制责任追究暂行办法》，因为责任追究制是党风廉政建设责任制的核心，也是落实党风廉政建设责任制的重要手段和关键环节。只有严肃追究责任，才能增强责任主体的压力感、危机感和责任感，从而确保党风廉政建设责任制的有效运行。

（二）必须坚持民主生活会制度和党风廉政建设形势分析会制度。公司党委坚持每年召开一次民主生活会及半年召开一次党风廉政建设形势分析会制度，会前要做好向施工、监理单位和个人征求意见。要通过总结经验，查摆存在问题，分析原因，认真整改，明确努力方向，保证领导干部的廉洁自律工作和廉政建设工作落到实处。

（三）必须抓好效能建设制度，提高工作效率。要以公司各级工作人员为责任主体，以实践“建成一条高速公路，培养一批优秀人才”为宗旨，作为党委工作的出发点和落脚点，以提高公司整体效能为最终目标，制定《开展机关效能建设工作实施方案》、《机关效能建设诫勉教育、效能告诫制度》、《实行限时办结制度》等各项规章制度，从而增强公司员工的责任意识、服务意识和效率意识，提高人民群众对高速公路业主的廉政勤政的满意程度。

（四）必须严格执行“十六不准”规定，以制度规范行为。重点强调：不准借招投标、设计变更、计量支付、费用结算之机，以权谋私；不准参股承包、非法转包、分包工程，不得借工作之便，介绍包工队或向施工单位提出不合理的要求；不准到施工监理单位报销应由个人支付的各种费用，索要财物；不准接受施工监理单位的宴请、歌舞厅、桑拿浴和其它高消费的娱乐活动。

（五）必须严格工程计量、变更程序，确保公正合理。根据高速公路建设的组织机构特点，编写《三福高速公路三明段监理工作程序》，对于工程计量支付、变更审核等办理过程中每个岗位的职责有明确的规定，对变更方案的提出、变更等级的划分、变更设计审批权限及具体办理程序详细规定，计量须过程驻地办、总监代表处、总监等多方审核，严格按规定办理，以达到公平、公正、及时、合理。

（六）必须推行集中采购制度，杜绝暗箱操作。公司在购置车辆、电脑等以及其他大宗办公用品时，为杜绝、防止各种不良行为的发生，要成立招投标小组，对重大物品和数量大的物品采购一律实行招标采购。

（七）必须严格车辆管理制度，节支增效堵漏洞。公司制定车辆管理暂行办法，车辆实行定点维修。对较大的车辆维修项目，需经评估后，报经领导批准，方可进行维修。同时，加强对车辆的管理，实行定点停放，杜绝公车私用现象的发生。平时无论是领导、机关还是工地用车一律实行统一调配，领导上下班自觉不用公车接送，坚持从小事做起。

（八）必须运用网络栏目，推行政务公开制度。公司开通并应用内部网络，设置政务公开栏、领导必读、意见与建议、党的基础知识等17个公共栏目，做到公司大事小事及时公布，使公司员工知情参与，增强了大家的责任意识和工作热情。如，在政务公开栏上，对推荐的市劳模、对拟提拔的干部、对发展或批转的党员进行公示，增强各项工作的透明度，自觉接受大家监督。

三、监督具有威慑性，加强监督是防止权力滥用和权力腐败的有效途径

再好的制度，没有得到严格的遵守和落实，也就等于没有制度。要认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，通过深化改革和体制的创新，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，是从源头上预防和解决腐败问题，防止以权谋私的根本举措。

一要成立廉政工作日常监督检查机构。加强对公司员工的日常监督检查，实行抽查和全面检查相结合，把监督关口前移，不断拓宽监督层面，延伸监督领域。公司不仅对 “八小时”工作之内加强监督，而且还把监督延伸到“八小时”之外，适时对驻地人员的遵纪守法、活动范围、社交等情况进行检查，及时了解他们“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”的情况，了解他们现在想什么、做什么、需要什么，帮助他们解决实际问题。把事后监督转为事前、事中、事后全过程的监督，确保公司全体人员“八小时”内爱岗敬业，努力工作，“八小时”外遵纪守法，维护社会秩序，遵守社会公德，树立公司良好的形象。

二要抓好各工程项目的招投标的监督工作。在招投标工作中，监督是关键，是保证招投标工作是否能顺利进行的保证。在每次资格预审及评标工作中，市专监办工作人员要全身心投入监督工作。在现场开标会上，为了增加社会透明度，纪检监察部门、公证处、投标单位共同参加摇号监督。在评标封闭期间，专家及所有工作人员的通讯工具均采取由市专监办工作人员统一集中保管的方式。

三要加大工程资金管理监督力度。要加强资金筹、管、用，保证资金合法运行，力求做到“三加强”、“三监控”，即：加强事前控制，实行预算管理；加强事中控制，实行稽核审查；加强事后控制，实行跟踪检查。

四要严格驻地代表处的工作及生活纪律。如：在各代表处建立“廉政食堂”，严格规定公司全体人员下工地一律在“廉政食堂”就餐，一律不准接受施工、监理单位的吃请，公司经常派人到代表处抽查，若有违规者轻则批评教育，重则严肃处理。

五要适时对公司员工进行廉政测评。公司每年发放《公司廉政勤政测评表》，请施工、监理单位对公司落实党风廉政建设、干部廉洁自律、机关效能等12个方面及公司工作人员的廉洁行为进行无记名测评，促使公司所属部门及工作人员廉政勤政。

六要强化重点时节的廉政监督工作。每年“两节”期间廉洁自律工作要做到早部署、早提醒、早打招呼。公司领导要带头向公司全体人员、施工、监理单位郑重承诺不收受“红包”。公司对中层以上的领导执行不送收“红包”情况进行登记调查，上下形成坚决拒收“红包”的良好风气。

七要加大对信访举报的查处力度。无论是群众来信、来电，还是其他工作中发现的有关廉政方面的问题，要做到件件有落实，核查率应达100%。要查清事实真相，对违反规定要诫勉教育，情节严重的要严肃处理。

八要充分发挥社会监督的作用。公司聘请有社会影响的人大代表、政协委员、民主党派、离休干部为廉政监督员，每年组织廉政监督员对高速公路进行视察、走访、监督、召开座谈会等，认真听取廉政监督员们的意见和建议。同时，公司向社会公布监督电话，设立举报箱，接受社会监督。

综上所述，高速公路建设工作任务重、责任大，不仅要修好路，而且要带好人。一方面要进一步完善各项制度，用制度管人办事，牢牢树立为“一线”服务的意识，不断加强改进工作作风，提高办事效率，另一方面要重视队伍建设和人才的培养，不断提高全体人员的业务水平与政治思想素质。要建立健全廉政建设和反腐败体系，既包括了从严治标的措施，又涵盖了注重治本的内容，教育为制度和监督奠定思想基础，制度为教育和监督提供保障，监督为制度和教育拓展路径。只有将教育、制度、监督三者并重、三位一体，才能解决好不愿腐败、不能腐败、不敢腐败的问题，达到减少和遏制腐败的目的。

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第二篇：做好高速公路建设领域的廉政工作

近年来，我省经济的发展已成为推动中部崛起的重要战略支点，而交通在湖北经济增长中发挥了至关重要的作用。伴随着交通事业的迅猛发展，交通系统出现的一些腐败现象引起人们的广泛关注，河南、四川、湖南等省交通系统出现的腐败现象一次次警示我们，加强交通系统廉政建设时刻不能放松。作为交通行业的重要组成部分，高速公路的反腐倡廉工作已经成为当前一项紧迫而重要的研究课题。本文着重就新形势下如何全面推进高速公路反腐倡廉工作，树立廉政交通形象，实现交通和谐发展，进行了简要阐述。

1.高速公路行业腐败产生的根源

高速公路行业属于腐败多发、易发领域，这与其行业的特殊性有关系，高速公路具有点多、线长、面广、资金流量大、管理任务重、管理难度大等特点，给腐败造成了滋生的土壤和条件。纵观各类腐败案件，主要由以下几个方面的原因产生：

1.1思想上拒腐防变的防线筑得不牢。腐败问题的滋生，主要是因为少数党员干部放松了世界观改造而导致理想信念动摇、思想蜕化变质。

1.2管理制度和监督机制不够健全。监督机制不完善，监督缺位或流于形式，监督工作不力，一些领导干部经不住诱惑，利用管理上的漏洞违纪违法。

1.3少数党员领导干部廉洁自律意识不强。对执行中央“五不准”规定有侥幸心理，放松了警惕性，利用权力职务之便大收好处。

因此，我们要正确认识产生腐败问题的症状，有的放矢，增强针对性，增强领导干部作风建设的责任感和紧迫感，常抓不懈，把领导干部作风建设寓于交通发展的各项工作之中。

2.反腐倡廉工作的切入点：加强领导干部作风建设 2.1加强领导干部作风建设与反腐倡廉工作的关系 领导干部作风是干部世界观、人生观、价值观的外在反映，是干部党性修养、政治品质、道德境界的具体体现。针对当前高速公路行业腐败现象产生的根源，要充分认识加强领导干部作风建设与反腐败工作的内在联系。

2.1.1有助于领导干部自觉加强党性锤炼和道德修养。在工作和生活的各个方面和环节，始终筑牢拒腐防线，始终做到严于律己。

2.1.2有助于领导干部秉公用权，自觉树立权力就是服务的意识，权力就是责任的理念。时刻牢记权力使用的纪律观念和法制观念，在权力运用时始终做到慎用权、善用权、用好权。

2.1.3有助于领导干部增加廉洁自律意识。始终做到慎独、慎欲、慎微、慎交友，切实做到严于律己、不积小恶，生活正派、情趣健康。因此，只有加强领导干部作风建设，才能切实把反腐倡廉工作引向深入。

2.2加强领导干部作风建设的途径 2.2.1加强领导班子廉政建设。领导干部要在作风建设中发挥表率作用，做到“四个带头”。带头坚持民主集中制的组织原则，带头参加学习培训，带头撰写自查报告，带头上好党课。领导干部要从我做起，从现在做起，从一件件具体的小事做起，用八个方面的良好风气规范自己的言行，带头牢固宗旨，带头锺炼品性，带头务实作风，带头发扬民主，带头接受党内监督。

2.2.2加强廉政组织体系建设。要坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，形成较为完善的廉政和纪检监察组织体系。

2.2.3加强廉政责任体系建设。完善“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、一级带一级、一级监督一级、一级对一级负责”的廉政建设责任机制，按照“谁主管、谁负责、谁落实”的原则，建立督办制度，真正实现“五个到位”，做到责任到位、工作到位、指导到位、监督到位、追究到位。

3.反腐倡廉工作的根本点：廉政教育

加强廉政教育是抓好党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作和治本之策，也是夯实廉政思想基础的总抓手，要将廉政传统灌输式的单向宣教上升到“廉政文化”的高度，通过创新载体，丰富内容，激发干部群众的主体意识和参与意识，充分发挥廉政主题教育激浊扬清，扶正祛邪的功效，从“不愿腐”的角度，建立一道坚不可摧的思想道德防线。

3.1宗旨意识教育

针对目前领导干部作风方面存在的实际问题，开展立党为公、执政为民的宗旨教育，应抓住这样几个环节：

3.1.1“权为民所用”意识教育。要教育领导干部在制定方针政策和决策时，始终坚持以人民答应不答应、拥护不拥护、满意不满意为根本出发点和归宿，切实作出顺应民意、维护民利、赢得民心的正确决策并付诸实践，努力取得人民满意的成效。

3.1.2“情为民所系”意识教育。要教育领导干部坚决克服做官当老爷、高高在上的作风，心系群众、深入群众，同群众打成一片，成为群众的贴心人。

3.1.3“利为民所谋”意识教育。要教育领导干部以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，坚持不懈地为人民办实事、做好事、解难事，不断为人民群众带来实实在在的利益。

3.2工作态度教育

3.2.1社会责任和岗位责任教育。使各级领导干部深刻认识到，党和人民把领导工作的重任托付给自己，就一定要认真对待、尽职尽责、不负重托。3.2.2党的思想路线教育。使各级领导干部切实搞清楚在领导工作中为什么必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，怎样才能做到解放思想、实事求是、与时俱进。

3.2.3正确政绩观教育。使各级领导干部自觉做到真抓实干、务求实效，不搞形式主义、不做表面文章，真正把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，特别是在解决难点、热点、重点问题上下功夫，创造实实在在的工作业绩。

3.3人生习惯教育 3.3.1正确权力观教育。要帮助领导干部想清楚，手中的权力从哪里来、应该怎样使用，而不能有了权力就忘乎所以、为所欲为，从而自觉做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，始终保持一身正气、一尘不染。

3.3.2党的纪律和国家法律法规教育。不但要知道该怎么做，而且要知道不该怎么做，明确运用权力的底线，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，严守党纪国法。注重发挥警示教育的作用，使各级领导干部了解新形势下腐蚀与反腐蚀的特点和规律，对权力、金钱、美色的诱惑始终保持高度警惕。

3.3.3正派生活、健康情趣教育。要教育各级领导干部模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守、重品行，坚决抵制腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀，保持高尚的精神追求。

3.4廉政文化建设 廉政教育仅仅靠接受组织教育和群众教育是远远不够的，还必须上升到自我教育的层面。从长期性和文化的层次来说，廉政文化具有潜移默化的熏陶和引导人们行为的功能，因此，引进直至创造自身廉政文化是解决自我教育和增强教育效果的重要途径。

3.4.1引进廉政文化，努力营造廉政文化氛围。要开展生动活泼、形式多样的廉政文化的普及教育创建活动，加强社会道德热点问题的引导，褒扬高尚品德，鞭挞不良行为，使广大职工自觉追求真善美，启迪思想，陶冶情操，让群众在参与中受到教育、得到启发和提高，加强群众性的廉政文化建设，营造廉政文化浓厚氛围和良好环境。

3.4.2把握廉政文化内涵，培育具有自身特色的先进典型。廉政文化必须与当前时代特征相结合才更具影响力。要通过嫁接先进典型（如刚毅精神），总结、发现、挖掘和培育具有鲜明时代精神和行业特色的廉政典型。 3.4.3弘扬先进典型，创造具有自身特色的廉政文化。引进廉政文化，培育自身廉政先进典型，其落脚点还是在于创造自身特色廉政文化，使廉政文化更贴近我们工作生活实际，更有效指导实践。要挖掘身边的“闪光点”，充分发挥身边廉政典型的引导作用，形成崇廉、支廉、尊廉、超廉的良好风气，促进了长期自我教育机制的形成。

4.反腐倡廉工作的着力点：廉政制度建设 教育是基础，制度是根本。我们要结合行业特点不断加大廉政工作制度建设的力度，针对腐败现象易发多发部位和权力运行中易产生问题的薄弱环节，逐步完善人、财、物管理制度，不断探索和完善适应新形势下反腐倡廉工作的新途径、新制度，努力形成制度管权、管事、管人的有效机制。

4.1党风廉政建设责任制

落实党风廉政建设责任制，要真追究落到实处，反腐败只有“得法”，才能“得力”。

4.1.1责任制必须由“软”变“硬”。要把贯彻落实责任制与加强对干部队伍的监督管理有机结合起来，纳入干部考核，纳入干部续聘，纳入季度绩效考核，融入到日常管理工作之中，完善责任分工、责任检查、责任追究等配套制度，坚持实行工作例会制度，定期研究责任制工作开展情况。

4.1.2责任制要由“宽”变“严”。要加强组织领导，构建责任网络，要一级抓一级，层层抓落实，明确目标任务，把党风廉政建设责任制工作任务分解到各总支、支部，并签订目标责任书，明确工作目标和思路，落实责任制。

4.1.3责任制要由“虚”变“实”。即要抓落实，要认真组织巡查，督促工作落实，将廉政建设纳入绩效考核，细化考核内容，重点检查领导干部“一岗双责”落实情况，要真追究责任，促进责任制的落实。

4.2廉政防范制度建设

任何规章制度在实施过程中，难免有其疏漏的地方，而强化制度防范功能，把管人管事的有效时间向前推移可以有效减少这一缺陷。

4.2.1经常防范，建立廉政谈话制度。如遇干部调整、任用或发现不正之风苗头、倾向之时，均要由相关领导对选用干部或当事人逐个进行针对性廉政谈话，通过谈话，摸清当事人思想现状，提出要求。

4.2.2针对防范，建立诫勉谈话制度。当部分党员思想退化、工作失误、党性意识淡薄、宗旨观念淡化、不能发挥党员示范作用、在道德品质上有不良倾向和表现等情况时，党组织应对其进行诫勉谈话，肯定成绩，指出不足，提出希望和要求，端正心态。

4.2.3处处防范，创立廉政动态管理机制。根据廉政工作出现的新情况、新问题，动态的制定廉政制度。如，针对元旦、春节可能出现的“收受红包、接受馈赠”等问题，要对领导干部“两节”期间廉洁自律情况提出严格的纪律要求，制订并严格执行领导班子廉洁自律承诺。

4.2.4善于防范，建立廉政调研制度。纪委在工作之余，要大兴廉政调研之风，通过“望、闻、问、切”，及时发现工作中存在的苗头性、倾向性问题，摸清“病灶”，从而查遗补缺，拿出预防问题发生的有效措施。

4.3健全干部作风建设制度

4.3.1健全民主制度。党内民主是党的生命。充分发扬民主，是领导干部形成良好作风的重要途径和保证。应坚持和完善民主集中制，按照集体领导和个人分工负责相结合的原则，实行领导班子周、月、季度工作例会制度，建立领导班子内部的议事规则和决策机制。

4.3.2健全监督制度。权力失去监督，不良作风就会出现，直至产生腐败。应认真执行党内监督的各项制度，完善监督机制，加强对权力运行的制约和监督。 4.3.3健全联系点制度。在理论联系实际方面，要建立领导干部联系点等制度，在推进决策民主化问题上，要建立权力约束制度和公众参与机制，减少腐败发生的可能性。

4.4深化干部人事制度改革 4.4.1树立正确的用人导向。用什么人，不用什么人，对领导干部作风建设具有重要导向作用。要坚持任人唯贤的干部路线和德才兼备原则，大力选拔自觉实践八个方面要求、具有良好作风的优秀干部。

4.4.2全面准确地评价干部。要把干部作风方面的表现情况作为重要内容，加大领导干部德、能、勤、绩的科学考核机制建设，通过民主测评、民意调查、个别谈话等，全面了解掌握干部的作风状况。

5.反腐倡廉工作的关键点：建立长效监督机制 监督工作是抓好反腐倡廉工作的有效手段。针对新时期党风廉政和反腐败工作的新要求、新变化，坚持把内部监督与外部监督、组织监督与群众监督结合起来，构筑起“不敢腐”的廉政监督“大网络”。在监督的基础上，还要提高纪检监察工作能力，才能形成这样一种机制：层层监督，层层受监督，没有人不接受监督，没有人不负有监督责任，通过防范制约，减少腐败发生的可能性。

5.1强化内部组织监督，拓宽廉政监督视野

在廉政建设中，监督视线要开阔，不能忽视任何环节，更要善于革新监督弊端。

5.1.1对领导及领导班子实行重点监督。领导处于班子的核心位置，其决策活动对组织具有强大的影响力，班子内成员一方面是领导的参谋助手，另一方面，对领导负有监督责任，在班子成员对领导实行监督的基础上，成立纪律检查委员会，充实基层纪检监察力量，建立所、站、队等重大事务决策机构，对项目建设、资金运作、干部调整等进行阳光操作，杜绝领导干部“一言堂”现象，才能保证整个领导班子正确行使权力，不犯错误或少犯错误。

5.1.2对关键领域实行重点监督。对行政审批、工程建设、经营管理、物资设备采购、交通基础设施领域等重点部门进行有效监督，对现行的各种管理规定进行认真清理，修订完善和规范商业行为、杜绝商业贿赂等相关规定，通过深入自查自纠，建立健全长效机制，切实增强了党员干部自觉抵制商业贿赂的责任感。

5.1.3对财务管理实行重点监督。实行报销“五签字”制度和实行计划审批制度。杜绝“先斩后奏”行为，实行离任审计，对轮岗交流的“一把手”实行离任前审计，加强财务监督，增强领导干部的廉政责任。

5.1.4对领导干部作风实行重点监督。要加强对领导干部工作之外生活作风的监督，加强对民主生活会、述职述廉、询问和巡视制度执行情况的检查监督。5.2自觉接受群众的监督，提高廉政工作的透明度

要把党内监督与政府专门机构监督、群众监督和舆论监督结合起来。

5.2.1实施“阳光廉政工程”，隔离滋生腐败的土壤。大力推进政务公开和纪检监察信息月度报送制度和通报制度，加大对分配机制、绩效考核以及个人奖惩等方面涉及到员工切身利益的公开力度，建立一整套工作监督机制。5.2.2引入公众参与机制，大力开展行风评议。要重视群众的力量，通过采取上下联动、内外结合、群众参与等方式，定期或不定期的开展民主评议活动，广泛听取群众的意见和要求，及时查找问题并整改，保持队伍的良好风貌。5.2.3加强重点部位、重点岗位的监督检查。制定科学的、可量化的、操作性强的考核办法，对工程建设、经营管理、物资设备采购等实行纪委全过程的参与和监督，从源头治理腐败行为。

5.3建立信访举报监督，提高群众参与监督的公信力 5.3.1建立通畅的民意渠道，强化社会及舆论监督力度。信访举报是一条比较灵活的监督渠道，为反腐提供了大量的线索。通过设立举报箱，公开举报电话等形式，畅通社会投诉渠道，切实保证群众的监督权。

5.3.2建立信访预警机制，加大违规违纪案件查处力度。对职工和社会司乘人员反映的问题及时进行调查核实，并严格按照相关管理规定进行严肃查处，做到处理正确、调查及时，件件有结果，事事有回音，强化和激励人民群众参与监督的监督意识。

5.4提高纪检监察工作能力，提高监督的主动性

大部分纪检干部都是刚刚走上领导岗位，领导知识有待丰富，领导经验有待积累，领导技巧有待增强，领导艺术有待完善，领导能力有待提高，要通过集中培训与日常学习相结合的方式，不断提高政治素质、业务素质和执纪能力，坚定理想信念，全面履行职责，提高纪检监察工作能力。

5.4.1针对“不必监督”误区，纪检检察部门要自觉接受其他部门和群众的监督，不能因为本身拥有监督权而凌驾于被监督之外，坚持纪检工作的公开和透明化，加强对纪检监察工作的领导，不断改进工作方法和工作作风，切实提高做好纪检监察工作的本领和水平。

5.4.2针对“不敢监督”误区，纪检检察部门要提高履行监督职能的积极性和主动性。监督部门是否敢于主动监督，是反腐倡廉能够取得实效的关键。因此，各级纪检监察组织要突破障碍，发挥好、履行好纪检监察职能，提高有效监督的能力，提高依纪依法处理党风廉政建设和反腐败问题的能力，克服工作不够大胆，作用发挥不明显，工作中存在怕得罪人的思想。

5.4.3针对“不常监督”误区，纪检监察部门要增强履行监督职责的连续性和长期性，要着力落实监督的强制性，在监督力度上，化“虚”为“实”，变“短暂性”为“长期性”，做到有计划、有重点、有步骤地推进监督工作，使监督工作常态化。

6.反腐倡廉工作的落脚点：服务人民，奉献社会 全面推进高速公路反腐倡廉工作的目标和最终落脚点就是能否实现“服务人民，奉献社会”的宗旨，这也是衡量高速公路反腐倡廉工作是否取得实效和是否有影响力的重要依据。结合当前高速公路发展现实，在某种程度上说，消除和减少高速公路发展中的腐败现象给社会带来的危害性就是最好的服务。

6.1围绕服务国民经济和社会发展全局。坚持预防养护、科技养护的原则建立社会化养护标准和制度体系，提高道路养护的科技含量，提高技术攻关能力，建立企业自检、业主监督、社会监理的养护质量的三级保障体系，通过完备的监管体系确保道路管养质量，向社会提供路面平整、路容美观、绿化美化、快捷舒适的行车条件，方便人民群众出行。

6.2围绕服务社会主义新农村建设。坚持开通绿色专用通道，为绿色食品提供快捷、优质、高效的运输服务，使绿色通道开通率100%，实行省内省外同一个收费标准，这是我们为农民办实事的一项惠民举措。

6.3围绕服务人民群众安全便捷出行。对道路实行24小时实时监控，随时掌握路况和交通运行情况，加强重特大交通事故的预案演练，提高突发事件的处置能力，完善紧急情况快速抢险机制，确保高速公路安全、畅通、有序，确保人民群众生命财产安全。

[结束语] 高速公路反腐倡廉工作是一项长期的系统工程，贯彻落实党风廉政建设任重道远，高速公路反腐倡廉工作要始终坚持围绕中心工作，把握大局，结合实际，不断总结经验，创新工作思路，积极探索有利于党风廉政建设的新方法、新途径，坚持不懈抓好反腐倡廉工作，才能更好地为高速公路持续、健康，快速发展创造良好的环境，实现湖北交通又好又快发展。

第三篇：高速公路建设领域防腐探讨

文章标题：高速公路建设领域防腐探讨

高速公路建设领域防腐探讨根据中纪委七次全会和省纪委二次全会的部署，我公司结合二十年来高速公路建设的实践经验，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，结合新形势下反腐倡廉的特点、规律和发展趋势，从严格工程招投标管理、规范财务支付程序、严格合同管理及控制工程设计变更等方面对可能产生的腐败行为和不正之风进行防控。

——省高速公路总公司防控腐败现象的一些做法

一、严格招投标管理

1、组织机构

（1）确定专门部门负责工程招标工作。我公司工程计划部专门负责工程招标具体工作，该部门熟悉国家有关工程招投标法律法规和办法，对全国高速公路施工企业比较了解，熟悉工程招投标工作程序，这有利于工程招投标工作顺利实施和建设市场准入制度的贯彻执行。

（2）成立工程招标委员会。为了加强工程招标工作的领导和科学决策，我公司专门成立有工程招标委员会，该招标委员会由总公司领导、纪检和工程建设部门负责人组成，主要负责工程招投标的决策和领导工作。

2、工作流程

项目初设批复后，工程进入招投标阶段，具体流程如下：

（1）编制投标资格预审文件和招标文件；

（2）在国家指定的媒体发布招标公告；

（3）发售投标资格预审文件；

（4）对投标人进行资格审查；

（5）向资格预审合格的投标人发送投标邀请书和发售投标文件；

（6）组织投标施工企业考察招标项目工程现场，召开标前会，答疑解难；

（7）接收投标人投标文件，公开开标；

（8）随机抽取专家组建评标委员会进行评标，并由该评标委员会推荐候选中标人；

（9）工程招标委员会研究确定中标人；

（10）发送中标通知书，随后与中标人签订公路工程施工合同、廉政合同，至此，工程招投标工作全部结束。

3、几点经验

（1）重视资审工作。资格审查是工程招投标活动中的重要环节，做好资审工作，可以把好投标主体准入关。

a认真编写资格预审文件。在该文件中，对投标人企业资格，施工业绩，财务状况，主要施工设备的配备，拟投入主要人员的施工经验、资格、职称，企业履约信誉等均作出具体明确规定和要求。

b认真审查施工企业具体情况。根据交通部《公路工程施工招标资格预审办法》文件精神，我部对申请单位的施工经验、施工能力（包括人员、设备和财务状况）、管理力量和履约信誉等进行认真审查，并按综合评分由高到低确定通过资格预审的投标单位；

c严防围标。为防止发生围标现象，我公司对各标段投标人进行调整，并明确规定，凡具有投资参投关系的关联企业，或具有直接管理和被管理关系的母子公司，或同一母公司的子公司均不得同时申请同一合同段的资格预审。

通过资审，把一些管理差、信誉差、规模小、能力弱的施工企业拒之门外，将那些规模大、设备优、管理能力强、施工力量强、实力雄厚、履约信誉好的企业挑选出来，参与工程竞标。

（2）合理确定评标方法。评标方法是工程招投标工作的核心内容，我公司主要采取合理低价法和最低标价法。

a合理低价法。通常是将投标人的报价去掉最高报价和最低报价后平均，再随机抽取降价系数，得出评标价。凡投标价高于评标价一个百分点扣2分，低于评标价一个百分点扣1分，最后由高分到低分确定中标单位。同时，增加投标人数量，即每个标段投标人不少于10家，这样可防止围标。

b最低标价法。投标价最低为最优标，按投标价由低到高的顺序确定中标单位，即最低价中标。这样可有效降低工程造价，节约建设资金，提高工程投资效益。

（3）请纪检监察部门全程介入监督。在整个工程招投标活动中，从资审到开标，从评标到定标，我公司均邀请纪检部门现场监督，确保工程招投标的公正、公平。

（4）设置最高和最低限价。根据工程实际情况，测算并确定投标限价，凡投标价高于最高投标限价和低于最低投标限价的均视无效投标，这样可防止串标围标，也可防止恶性低价抢标。

（5）实行履约现金担保。凡投标价低于投标平均价一定比例时，要求投标单位必须在规定时间内提交一定量的现金（过去采用银行保函）作担保，否则投标无效，同时适当提高担保现金的额度，这样可防止低价竞标。

（6）制订完备的工程招投标管理办法，完善工程招投标规章制度，以制度来保障工程招投标活动的规范运作。

二、严格财务管理，规范财务支付程序

工程计量与支付是项目合同执行过程中十分关键环节，计量支付工程必须做到“计量有资料、支付有报表、查询有台帐，管理有

第四篇：高速公路建设领域防腐探讨

文章标题：高速公路建设领域防腐探讨

高速公路建设领域防腐探讨根据中纪委七次全会和省纪委二次全会的部署，我公司结合二十年来高速公路建设的实践经验，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，结合新形势下反腐倡廉的特点、规律和发展趋势，从严格工程招投标管理、规范财务支付程序、严格合同管理及控制工程设计变更

等方面对可能产生的腐败行为和不正之风进行防控。

——省高速公路总公司防控腐败现象的一些做法

一、严格招投标管理

1、组织机构

（1）确定专门部门负责工程招标工作。我公司工程计划部专门负责工程招标具体工作，该部门熟悉国家有关工程招投标法律法规和办法，对全国高速公路施工企业比较了解，熟悉工程招投标工作程序，这有利于工程招投标工作顺利实施和建设市场准入制度的贯彻执行。

（2）成立工程招标委员会。为了加强工程招标工作的领导和科学决策，我公司专门成立有工程招标委员会，该招标委员会由总公司领导、纪检和工程建设部门负责人组成，主要负责工程招投标的决策和领导工作。

2、工作流程

项目初设批复后，工程进入招投标阶段，具体流程如下：

（1）编制投标资格预审文件和招标文件；

（2）在国家指定的媒体发布招标公告；

（3）发售投标资格预审文件；

（4）对投标人进行资格审查；

（5）向资格预审合格的投标人发送投标邀请书和发售投标文件；

（6）组织投标施工企业考察招标项目工程现场，召开标前会，答疑解难；

（7）接收投标人投标文件，公开开标；

（8）随机抽取专家组建评标委员会进行评标，并由该评标委员会推荐候选中标人；

（9）工程招标委员会研究确定中标人；

（10）发送中标通知书，随后与中标人签订公路工程施工合同、廉政合同，至此，工程招投标工作全部结束。

3、几点经验

（1）重视资审工作。资格审查是工程招投标活动中的重要环节，做好资审工作，可以把好投标主体准入关。

a认真编写资格预审文件。在该文件中，对投标人企业资格，施工业绩，财务状况，主要施工设备的配备，拟投入主要人员的施工经验、资格、职称，企业履约信誉等均作出具体明确规定和要求。

b认真审查施工企业具体情况。根据交通部《公路工程施工招标资格预审办法》文件精神，我部对申请单位的施工经验、施工能力（包括人员、设备和财务状况）、管理力量和履约信誉等进行认真审查，并按综合评分由高到低确定通过资格预审的投标单位；

c严防围标。为防止发生围标现象，我公司对各标段投标人进行调整，并明确规定，凡具有投资参投关系的关联企业，或具有直接管理和被管理关系的母子公司，或同一母公司的子公司均不得同时申请同一合同段的资格预审。

通过资审，把一些管理差、信誉差、规模小、能力弱的施工企业拒之门外，将那些规模大、设备优、管理能力强、施工力量强、实力雄厚、履约信誉好的企业挑选出来，参与工程竞标。

（2）合理确定评标方法。评标方法是工程招投标工作的核心内容，我公司主要采取合理低价法和最低标价法。

a合理低价法。通常是将投标人的报价去掉最高报价和最低报价后平均，再随机抽取降价系数，得出评标价。凡投标价高于评标价一个百分点扣2分，低于评标价一个百分点扣1分，最后由高分到低分确定中标单位。同时，增加投标人数量，即每个标段投标人不少于10家，这样可防止围标。

b最低标价法。投标价最低为最优标，按投标价由低到高的顺序确定中标单位，即最低价中标。这样可有效降低工程造价，节约建设资金，提高工程投资效益。

（3）请纪检监察部门全程介入监督。在整个工程招投标活动中，从资审到开标，从评标到定标，我公司均邀请纪检部门现场监督，确保工程招投标的公正、公平。

（4）设置最高和最低限价。根据工程实际情况，测算并确定投标限价，凡投标价高于最高投标限价和低于最低投标限价的均视无效投标，这样可防止串标围标，也可防止恶性低价抢标。

（5）实行履约现金担保。凡投标价低于投标平均价一定比例时，要求投标单位必须在规定时间内提交一定量的现金（过去采用银行保函）作担保，否则投标无效，同时适当提高担保现金的额度，这样可防止低价竞标。

（6）制订完备的工程招投标管理办法，完善工程招投标规章制度，以制度来保障工程招投标活动的规范运作。

二、严格财务管理，规范财务支付程序

工程计量与支付是项目合同执行过程中十分关键环节，计量支付工程必须做到“计量有资料、支付有报表、查询有台帐，管理有规

范”。工程计量支付工作在部门和项目办领导下，由计量工程师在现场管理工程师的配合下完成，逐项审核承包人计量支付资料报表，编制并下发经讨论同意后计量支付所需的各种表格，确保计量支付表格规范统一。保证计量支付准确无误，并在合同规定的时限内完成计量支付的编制和审核工作。

我公司在工程建设中，严格执行有关财务制度。对施工单位报送的结算单及时核对处理，及时支付。在资金安全控制手段上实行合同帐号制，对施工单位的所有支付均转往合同帐户，凡新设立项目经理部帐户的或企业账户变更的，必须有施工企业的文件明确。资金拨付后，我公司财务部门经常派人到施工单位核查，防止施工单位将本项目的资金拆借到其它项目，并对有关财务报表定期审查，同时要求监理部门严格审核施工单位申报的各项费用，凡是不合格工程或是未验收的工程，坚决不予结算。

作为建设单位，我公司在积极筹措资金的同时，认真做好资金使用计划，既要防止资金空置影响资金有效利用，又要防止资金不足或到位不及时影响工程进展。在使用上，严格控制计划外开支和非生产性外开支。

建设资金不存在有资金管理不善和使用不当问题，建设资金确保为加快工程建设进度，提高工程建设质量服务，按合同规定支付相应的建设资金，无克扣、截留和挪用工程建设资金行为。

三、规范工程设计变更

我公司在建设中严格规范工程设计变更，严格合同管理，具体表现形式：

1、工程变更的形式主要有：业主对原设计图纸、合同工程、施工技术标准进行变更；设计单位对设计文件提出变更；监理工程师针对施工图纸、合同工程提出变更；施工单位对施工图纸、施工工艺、合同工程提出变更。

2、工程变更审批权限依据变更的等级大小划分为小变更、一般变更、重要变更、重大变更。小变更由监理组负责审批，批复的变更指令报业主现场代表、总监代表处或总监委派的驻地代表处核备；一般变更由总监代表处或总监委派的驻地代表处负责审批，批复的变更指令报业主现场办代表核备；重要变更由业主现场办代表负责，并报省指核备；重大变更由省指负责审批，变更内容的工程造价增加较大。累计项目总造价超出主管部门批复的概算值，应按基本建设程序报请原行政主管部门审批。

3、变更申报及审批程序

变更申报及审批程序：对于承包人提出的变更，首先报送监理组，由监理组根据变更内容划定等级。属于监理组审批的，监理组长签发变更指令文件，超出监理组审批权限的，依据变更等级及审批权限依次向上级单位报批。监理组提出的变更，属于监理组审批，监理组长签发变更指令文件；超出本级审批权限的，应依次向有关部门和单位报批；总监代表处或其委托的驻地代表处提出的变更，属本级审批的，总监或其授权代表签发变更指令文件，超出本级审批权限的，应依次向有关部门和单位报批；业主代表或其现场办代表提出的变更，属本级审批的，业主代表或其现场办代表签发变更指令文件，超出本级审批权限的，依次向有关部门和单位报批；设计单位提出的变更，报送业主代表或其现场办代表，属于本级审批的，业主代表或其现场办代表签发变更指令文件，超出本级审批权限的，依次向有关部门和单位报批。

对高速公路建设领域防腐工作的几点建议

一、要进一步统一思想，提高认识，抓好党风廉政建设责任制的落实。

高速公路建设领域反腐败工作应当首先统一思想认识，澄清错误观点，进一步加强反商业贿赂教育、廉政教育、警示教育，开展多种形式的教育活动，引导干部职工纠正错误观念，形成公平竞争、诚信求实的良好文化。加强对工作人员法律法规、职业道德等方面的教育，切实增强其自觉抵制商业贿赂的意识，运用典型案例开展法制宣传和警示教育，筑牢思想防线，形成共同治理商业贿赂的良好氛围。实施党风廉政建设责任制的要义是从事建设的管理者不仅要洁身自好，清正廉洁，而且要对本项目高速公路建设党风廉政建设负总责、负全责。要进一步明确工作责任，加强检查考核，严格责任追究。

二、坚持标本兼治，立足教育防范，构建有效的惩防体系，从源头预防和治理腐败工作。

坚持立党为公、执政为民和从严治党方针，既加大治标力度，严肃党纪政纪，遏制腐败现象蔓延势头，更强化治本工作，立足教育，着眼防范，深化改革，创新机制，努力从源头上预防和治理腐败。要认真组织学习和落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发［2005］3号文件），明确惩防体系建设的指导思想、主要目标、工作任务和基本要求。贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不仅立足于惩治既然，更要着眼防患于未然，既毫不放松地严肃查办违纪违法案件，毫不手软地严厉惩处腐败分子，又要用发展的思路和改革的办法，加大预防腐败工作力度。要从交通实际出发，加强调查研究和政策研究，既坚持实践证明行之有效的好经验、好做法，又与时俱进，不断发现新情况、研究新对策、解决新问题、探索新思路，研究规律性，把握主动权，抓紧建立具有交通行业特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，构建不愿腐败的自律机制、不能腐败的防范机制、不容腐败的监督机制、不敢腐败的惩治机制。

三、高速公路建设在项目上要建立健全严惩和防治商业贿赂的制度体系，统一建立公路工程评标专家库，全面推行合理低价中标，实行招标前公告和招标结果公示，坚持维护投标人权益。

四、纪检监察部门要参与工程招投标的全过程，进行严格监督，要听取专家意见，进行综合评价，防止个别人员一言堂的情况出现。对于通过不正当交易行为获取的工程项目，不认真履行工程合同，甚至造成重大安全事故、重大质量事故的施工单位，要向社会进行公布，限制准入时间和准入范围，防止不良风气的形成。

五、建立内部管理监督机制，派驻纪检监察监督员，加强对公路工程建设资金的监控，加强对施工单位生产经营和项目预决算、材料采购等重点环节的监督检查，防止“小金库”、帐外帐的出现。

六、实行公路工程“双合同管理制度”，在签定施工合同的同时，签定廉政合同，把治理商业贿赂作为重要内容列入其中，纳入合同管理。

七、要加大对变更设计的管理审查、核实和质检力度。有的施工单位往往把重点改在变更设计上，因为变更设计不要通过竟标程序，只需要相关部门认可就可以了，而且在数量、施工难度、单价上是一个不确定数。故加强这一方面的管理有利于降低工程造价，防止暗箱操作的出现。

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第五篇：高速公路建设领域防腐探讨

文章标题：高速公路建设领域防腐探讨

高速公路建设领域防腐探讨根据中纪委七次全会和省纪委二次全会的部署，我公司结合二十年来高速公路建设的实践经验，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，结合新形势下反腐倡廉的特点、规律和发展趋势，从严格工程招投标管理、规范财务支付程序、严格合同管理及控制工程设计变更等方面对可能产生的腐败行为和不正之风进行防控。

——省高速公路总公司防控腐败现象的一些做法

一、严格招投标管理

1、组织机构

（1）确定专门部门负责工程招标。我公司工程计划部专门负责工程招标具体，该部门熟悉国家有关工程招投标法律法规和办法，对全国高速公路施工企业比较了解，熟悉工程招投标程序，这有利于工程招投标顺利实施和建设市场准入制度的贯彻执行。

（2）成立工程招标委员会。为了加强工程招标的领导和科学决策，我公司专门成立有工程招标委员会，该招标委员会由总公司领导、纪检和工程建设部门负责人组成，主要负责工程招投标的决策和领导。

2、流程

项目初设批复后，工程进入招投标阶段，具体流程如下：

（1）编制投标资格预审文件和招标文件；

（2）在国家指定的媒体发布招标公告；

（3）发售投标资格预审文件；

（4）对投标人进行资格审查；

（5）向资格预审合格的投标人发送投标邀请书和发售投标文件；

（6）组织投标施工企业考察招标项目工程现场，召开标前会，答疑解难；

（7）接收投标人投标文件，公开开标；

（8）随机抽取专家组建评标委员会进行评标，并由该评标委员会推荐候选中标人；

（9）工程招标委员会研究确定中标人；

（10）发送中标通知书，随后与中标人签订公路工程施工合同、廉政合同，至此，工程招投标全部结束。

3、几点经验

（1）重视资审。资格审查是工程招投标活动中的重要环节，做好资审，可以把好投标主体准入关。

a认真编写资格预审文件。在该文件中，对投标人企业资格，施工业绩，财务状况，主要施工设备的配备，拟投入主要人员的施工经验、资格、职称，企业履约信誉等均作出具体明确规定和要求。

b认真审查施工企业具体情况。根据交通部《公路工程施工招标资格预审办法》文件精神，我部对申请单位的施工经验、施工能力（包括人员、设备和财务状况）、管理力量和履约信誉等进行认真审查，并按综合评分由高到低确定通过资格预审的投标单位；

c严防围标。为防止发生围标现象，我公司对各标段投标人进行调整，并明确规定，凡具有投资参投关系的关联企业，或具有直接管理和被管理关系的母子公司，或同一母公司的子公司均不得同时申请同一合同段的资格预审。

通过资审，把一些管理差、信誉差、规模小、能力弱的施工企业拒之门外，将那些规模大、设备优、管理能力强、施工力量强、实力雄厚、履约信誉好的企业挑选出来，参与工程竞标。

（2）合理确定评标方法。评标方法是工程招投标的核心内容，我公司主要采取合理低价法和最低标价法。

a合理低价法。通常是将投标人的报价去掉最高报价和最低报价后平均，再随机抽取降价系数，得出评标价。凡投标价高于评标价一个百分点扣2分，低于评标价一个百分点扣1分，最后由高分到低分确定中标单位。同时，增加投标人数量，即每个标段投标人不少于10家，这样可防止围标。

b最低标价法。投标价最低为最优标，按投标价由低到高的顺序确定中标单位，即最低价中标。这样可有效降低工程造价，节约建设资金，提高工程投资效益。

（3）请纪检监察部门全程介入监督。在整个工程招投标活动中，从资审到开标，从评标到定标，我公司均邀请纪检部门现场监督，确保工程招投标的公正、公平。

（4）设置最高和最低限价。根据工程实际情况，测算并确定投标限价，凡投标价高于最高投标限价和低于最低投标限价的均视无效投标，这样可防止串标围标，也可防止恶性低价抢标。

（5）实行履约现金担保。凡投标价低于投标平均价一定比例时，要求投标单位必须在规定时间内提交一定量的现金（过去采用银行保函）作担保，否则投标无效，同时适当提高担保现金的额度，这样可防止低价竞标。

（6）制订完备的工程招投标管理办法，完善工程招投标规章制度，以制度来保障工程招投标活动的规范运作。

二、严格财务管理，规范财务支付程序

工程计量与支付是项目合同执行过程中十分关键环节，计量支付工程必须做到“计量有资料、支付有报表、查询有台帐，管理有

规范”。工程计量支付在部门和项目办领导下，由计量工程师在现场管理工程师的配合下完成，逐项审核承包人计量支付资料报表，编制并下发经讨论同意后计量支付所需的各种表格，确保计量支付表格规范统一。保证计量支付准确无误，并在合同规定的时限内完成计量支付的编制和审核。

我公司在工程建设中，严格执行有关财务制度。对施工单位报送的结算单及时核对处理，及时支付。在资金安全控制手段上实行合同帐号制，对施工单位的所有支付均转往合同帐户，凡新设立项目经理部帐户的或企业账户变更的，必须有施工企业的文件明确。资金拨付后，我公司财务部门经常派人到施工单位核查，防止施工单位将本项目的资金拆借到其它项目，并对有关财务报表定期审查，同时要求监理部门严格审核施工单位申报的各项费用，凡是不合格工程或是未验收的工程，坚决不予结算。

作为建设单位，我公司在积极筹措资金的同时，认真做好资金使用计划，既要防止资金空置影响资金有效利用，又要防止资金不足或到位不及时影响工程进展。在使用上，严格控制计划外开支和非生产性外开支。

建设资金不存在有资金管理不善和使用不当问题，建设资金确保为加快工程建设进度，提高工程建设质量服务，按合同规定支付相应的建设资金，无克扣、截留和挪用工程建设资金行为。

三、规范工程设计变更

我公司在建设中严格规范工程设计变更，严格合同管理，具体表现形式：

1、工程变更的形式主要有：业主对原设计图纸、合同工程、施工技术标准进行变更；设计单位对设计文件提出变更；监理工程师针对施工图纸、合同工程提出变更；施工单位对施工图纸、施工工艺、合同工程提出变更。

2、工程变更审批权限依据变更的等级大小划分为小变更、一般变更、重要变更、重大变更。小变更由监理组负责审批，批复的变更指令报业主现场代表、总监代表处或总监委派的驻地代表处核备；一般变更由总监代表处或总监委派的驻地代表处负责审批，批复的变更指令报业主现场办代表核备；重要变更由业主现场办代表负责，并报省指核备；重大变更由省指负责审批，变更内容的工程造价增加较大。累计项目总造价超出主管部门批复的概算值，应按基本建设程序报请原行政主管部门审批。

3、变更申报及审批程序

变更申报及审批程序：对于承包人提出的变更，首先报送监理组，由监理组根据变更内容划定等级。属于监理组审批的，监理组长签发变更指令文件，超出监理组审批权限的，依据变更等级及审批权限依次向上级单位报批。监理组提出的变更，属于监理组审批，监理组长签发变更指令文件；超出本级审批权限的，应依次向有关部门和单位报批；总监代表处或其委托的驻地代表处提出的变更，属本级审批的，总监或其授权代表签发变更指令文件，超出本级审批权限的，应依次向有关部门和单位报批；业主代表或其现场办代表提出的变更，属本级审批的，业主代表或其现场办代表签发变更指令文件，超出本级审批权限的，依次向有关部门和单位报批；设计单位提出的变更，报送业主代表或其现场办代表，属于本级审批的，业主代表或其现场办代表签发变更指令文件，超出本级审批权限的，依次向有关部门和单位报批。

对高速公路建设领域防腐的几点建议

一、要进一步统一思想，提高认识，抓好党风廉政建设责任制的落实。

高速公路建设领域反腐败应当首先统一思想认识，澄清错误观点，进一步加强反商业贿赂教育、廉政教育、警示教育，开展多种形式的教育活动，引导干部职工纠正错误观念，形成公平竞争、诚信求实的良好文化。加强对人员法律法规、职业道德等方面的教育，切实增强其自觉抵制商业贿赂的意识，运用典型案例开展法制宣传和警示教育，筑牢思想防线，形成共同治理商业贿赂的良好氛围。实施党风廉政建设责任制的要义是从事建设的管理者不仅要洁身自好，清正廉洁，而且要对本项目高速公路建设党风廉政建设负总责、负全责。要进一步明确责任，加强检查考核，严格责任追究。

二、坚持标本兼治，立足教育防范，构建有效的惩防体系，从源头预防和治理腐败。

坚持立党为公、执政为民和从严治党方针，既加大治标力度，严肃党纪政纪，遏制腐败现象蔓延势头，更强化治本，立足教育，着眼防范，深化改革，创新机制，努力从源头上预防和治理腐败。要认真组织学习和落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发［2005］3号文件），明确惩防体系建设的指导思想、主要目标、任务和基本要求。贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不仅立足于惩治既然，更要着眼防患于未然，既毫不放松地严肃查办违纪违法案件，毫不手软地严厉惩处腐败分子，又要用发展的思路和改革的办法，加大预防腐败力度。要从交通实际出发，加强调查研究和政策研究，既坚持实践证明行之有效的好经验、好做法，又与时俱进，不断发现新情况、研究新对策、解决新问题、探索新思路，研究规律性，把握主动权，抓紧建立具有交通行业特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，构建不愿腐败的自律机制、不能腐败的防范机制、不容腐败的监督机制、不敢腐败的惩治机制。

三、高速公路建设在项目上要建立健全严惩和防治商业贿赂的制度体系，统一建立公路工程评标专家库，全面推行合理低价中标，实行招标前公告和招标结果公示，坚持维护投标人权益。

四、纪检监察部门要参与工程招投标的全过程，进行严格监督，要听取专家意见，进行综合评价，防止个别人员一言堂的情况出现。对于通过不正当交易行为获取的工程项目，不认真履行工程合同，甚至造成重大安全事故、重大质量事故的施工单位，要向社会进行公布，限制准入时间和准入范围，防止不良风气的形成。

五、建立内部管理监督机制，派驻纪检监察监督员，加强对公路工程建设资金的监控，加强对施工单位生产经营和项目预决算、材料采购等重点环节的监督检查，防止“小金库”、帐外帐的出现。

六、实行公路工程“双合同管理制度”，在签定施工合同的同时，签定廉政合同，把治理商业贿赂作为重要内容列入其中，纳入合同管理。

七、要加大对变更设计的管理审查、核实和质检力度。有的施工单位往往把重点改在变更设计上，因为变更设计不要通过竟标程序，只需要相关部门认可就可以了，而且在数量、施工难度、单价上是一个不确定数。故加强这一方面的管理有利于降低工程造价，防止暗箱操作的出现。

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规范”。工程计量支付在部门和项目办领导下，由计量工程师在现场管理工程师的配合下完成，逐项审核承包人计量支付资料报表，编制并下发经讨论同意后计量支付所需的各种表格，确保计量支付表格规范统一。保证计量支付准确无误，并在合同规定的时限内完成计量支付的编制和审核。

我公司在工程建设中，严格执行有关财务制度。对施工单位报送的结算单及时核对处理，及时支付。在资金安全控制手段上实行合同帐号制，对施工单位的所有支付均转往合同帐户，凡新设立项目经理部帐户的或企业账户变更的，必须有施工企业的文件明确。资金拨付后，我公司财务部门经常派人到施工单位核查，防止施工单位将本项目的资金拆借到其它项目，并对有关财务报表定期审查，同时要求监理部门严格审核施工单位申报的各项费用，凡是不合格工程或是未验收的工程，坚决不予结算。

作为建设单位，我公司在积极筹措资金的同时，认真做好资金使用计划，既要防止资金空置影响资金有效利用，又要防止资金不足或到位不及时影响工程进展。在使用上，严格控制计划外开支和非生产性外开支。

建设资金不存在有资金管理不善和使用不当问题，建设资金确保为加快工程建设进度，提高工程建设质量服务，按合同规定支付相应的建设资金，无克扣、截留和挪用工程建设资金行为。

三、规范工程设计变更

我公司在建设中严格规范工程设计变更，严格合同管理，具体表现形式：

1、工程变更的形式主要有：业主对原设计图纸、合同工程、施工技术标准进行变更；设计单位对设计文件提出变更；监理工程师针对施工图纸、合同工程提出变更；施工单位对施工图纸、施工工艺、合同工程提出变更。

2、工程变更审批权限依据变更的等级大小划分为小变更、一般变更、重要变更、重大变更。小变更由监理组负责审批，批复的变更指令报业主现场代表、总监代表处或总监委派的驻地代表处核备；一般变更由总监代表处或总监委派的驻地代表处负责审批，批复的变更指令报业主现场办代表核备；重要变更由业主现场

办代表负责，并报省指核备；重大变更由省指负责审批，变更内容的工程造价增加较大。累计项目总造价超出主管部门批复的概算值，应按基本建设程序报请原行政主管部门审批。

3、变更申报及审批程序

变更申报及审批程序：对于承包人提出的变更，首先报送监理组，由监理组根据变更内容划定等级。属于监理组审批的，监理组长签发变更指令文件，超出监理组审批权限的，依据变更等级及审批权限依次向上级单位报批。监理组提出的变更，属于监理组审批，监理组长签发变更指令文件；超出本级审批权限的，应依次向有关部门和单位报批；总监代表处或其委托的驻地代表处提出的变更，属本级审批的，总监或其授权代表签发变更指令文件，超出本级审批权限的，应依次向有关部门和单位报批；业主代表或其现场办代表提出的变更，属本级审批的，业主代表或其现场办代表签发变更指令文件，超出本级审批权限的，依次向有关部门和单位报批；设计单位提出的变更，报送业主代表或其现场办代表，属于本级审批的，业主代表或其现场办代表签发变更指令文件，超出本级审批权限的，依次向有关部门和单位报批。

对高速公路建设领域防腐的几点建议

一、要进一步统一思想，提高认识，抓好党风廉政建设责任制的落实。

高速公路建设领域反腐败应当首先统一思想认识，澄清错误观点，进一步加强反商业贿赂教育、廉政教育、警示教育，开展多种形式的教育活动，引导干部职工纠正错误观念，形成公平竞争、诚信求实的良好文化。加强对人员法律法规、职业道德等方面的教育，切实增强其自觉抵制商业贿赂的意识，运用典型案例开展法制宣传和警示教育，筑牢思想防线，形成共同治理商业贿赂的良好氛围。实施党风廉政建设责任制的要义是从事建设的管理者不仅要洁身自好，清正廉洁，而且要对本项目高速公路建设党风廉政建设负总责、负全责。要进一步明确责任，加强检查考核，严格责任追究。

二、坚持标本兼治，立足教育防范，构建有效的惩防体系，从源头预防和治理腐败。

坚持立党为公、执政为民和从严治党方针，既加大治标力度，严肃党纪政纪，遏制腐败现象蔓延势头，更强化治本，立足教育，着眼防范，深化改革，创新机制，努力从源头上预防和治理腐败。要认真组织学习和落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发［2005］3号文件），明确惩防体系建设的指导思想、主要目标、任务和基本要求。贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不仅立足于惩治既然，更要着眼防患于未然，既毫不放松地严肃查办违纪违法案件，毫不手软地严厉惩处腐败分子，又要用发展的思路和改革的办法，加大预防腐败力度。要从交通实际出发，加强调查研究和政策研究，既坚持实践证明行之有效的好经验、好做法，又与时俱进，不断发现新情况、研究新对策、解决新问题、探索新思路，研究规律性，把握主动权，抓紧建立具有交通行业特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，构建不愿腐败的自律机制、不能腐败的防范机制、不容腐败的监督机制、不敢腐败的惩治机制。

三、高速公路建设在项目上要建立健全严惩和防治商业贿赂的制度体系，统一建立公路工程评标专家库，全面推行合理低价中标，实行招标前公告和招标结果公示，坚持维护投标人权益。

四、纪检监察部门要参与工程招投标的全过程，进行严格监督，要听取专家意见，进行综合评价，防止个别人员一言堂的情况出现。对于通过不正当交易行为获取的工程项目，不认真履行工程合同，甚至造成重大安全事故、重大质量事故的施工单位，要向社会进行公布，限制准入时间和准入范围，防止不良风气的形成。

五、建立内部管理监督机制，派驻纪检监察监督员，加强对公路工程建设资金的监控，加强对施工单位生产经营和项目预决算、材料采购等重点环节的监督检查，防止“小金库”、帐外帐的出现。

六、实行公路工程“双合同管理制度”，在签定施工合同的同时，签定廉政合同，把治理商业贿赂作为重要内容列入其中，纳入合同管理。

七、要加大对变更设计的管理审查、核实和质检力度。有的施工单位往往把重点改在变更设计上，因为变更设计不要通过竟标程序，只需要相关部门认可就可以了，而且在数量、施工难度、单价上是一个不确定数。故加强这一方面的管理有利于降低工程造价，防止暗箱操作的出现。

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