在乡第十七届人大一次会上的讲话

第一篇：在乡第十七届人大一次会上的讲话

在乡第十七届人大一次会上的讲话

各位代表、同志们：

xx乡第十七届人民代表大会第一次会议，在县委、县人大的统一安排和精心指导下，在乡党委和大会主席团直接领导下，顺利完成了各项议程，就要闭幕了，会议开得很成功。在此，我代表县政府对大会的圆满成功表示热烈的祝贺，对新当选的人大主席、主席团成员、乡人民政府乡长和副乡长表示衷心的祝贺！

会上，各位代表以高度的政治责任感和历史使命感，认真听取和审议报告，充分行使人大代表庄严而神圣的权利，选出了新一届人大和政府领导班子，并从全乡经济发展、社会稳定的大局出发，本着实事求是的精神，谈认识、想办法，积极建言献策，充分反映了全乡人民的意志和愿望。可以说，大会气氛隆重而热烈，达到了统一思想、提高认识、增强干劲的目的，是一次“民主团结、求实奋进、鼓舞人心”的大会。这次会议的胜利召开，必将动员和激励全乡人民，团结一心、再接再厉，开创xx乡各项工作的新局面。

各位代表、同志们，新的一年已经开始，新的任务已经明确，希望大家回到工作岗位后，迅速把会议精神传达到广大群众。特别是各位代表，你们作为全乡各条战线的优秀典型，要进一步强化责任意识和大局意识，带头执行并监督好各项决议的落实，倾听群众呼声，反映群众意愿，积极参政

议政。乡党委、政府更要紧紧围绕发展目标和思路，团结带领全乡人民，投身于农业结构调整、农业产业化发展、乡村基础设施建设等工作，坚定信心、扎实工作，为实现xx乡经济和社会事业科学发展、跨越发展做出更大的贡献!

谢谢大家！

第二篇：阳新县第十七届人大一次会议常委会工作报告

人大常委会工作报告

——2011年11月18日在阳新县第十七届人民代表大会第一次会议上

县人大常委会党组书记 张足意

各位代表：

我受阳新县第十六届人大常委会委托，向大会报告本届工作，请予审议；并请列席同志提出意见。

五年来的工作回顾

2007年2月换届以来，阳新县第十六届人大常委会在中共阳新县委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委的战略部署和经济社会发展大局，以发挥代表作用为基础，以增强监督实效为重点，以创新工作方法为手段，以维护人民利益为目的，认真履行宪法和法律赋予的职责，为加快推进“三大建设”，促进阳新科学发展，发挥了地方国家权力机关应有的作用。

一、依法行使职权，人大作用日益彰显

依法行使重大事项决定权、监督权、人事任免权，是宪法和法律赋予人大的三大职权。五年来，常委会把职权化为职责，在加强法治、维护民利、促进和谐方面迈开了坚实步伐。

突出重点，依法决定重大事项。常委会始终围绕阳新改革、发展、稳定大局，围绕县委工作中心，围绕法律法规实施中的薄弱环节开展议决工作，先后召开了六次县人民代表大会，举行了35次县人大常委会会议，听取和审议 “一府两院”专项工作报告95个，先后就我县血防“整县推进、综合治理”、农田水利建设、基本农田保护、工业技术创新、财政专项资金管理使用等方面作出了49项决议决定；审议通过了《兴国城区道路交通秩序管理实施细则》、《阳新县城市市容和环境卫生管理实施细则》、《阳新县森林防火实施细则》等地方常规性制度。这些决议决定和制度，反映了社会形势变化的客观要求，代表了人民群众的意愿，促进了全县经济社会的发展。

拓宽途径，依法行使监督职权。常委会严格按照《监督法》的规定，充分运用执法检查、工作调研、代表视察、听取和审议工作报告等形式，不断加强对“一府两院”的工作监督和法律监督，切实增强监督实效。五年来，常委会把新农村建设、城市规划和管理、廉租房建设、“三乱”治理、平安阳新创建、血防与农田水利建设、新型农村合作医疗、再就业和社会保障、环境保护、安全生产、财政预决算、城乡低保、农村中小学危房改造、农村文化广播事业发展、政府八件实事等工作列入重点监督议题，促使了一批事关民生难题的解决。不断加强对“一 2 府两院”贯彻实施法律法规情况、执行人大决议决定情况进行监督，先后组织执法检查33次，涉及《环保法》、《环评法》、《水污染防治法》、《人口与计划生育法》、《土地管理法》、《食品卫生法》、《安全生产法》、《价格法》、《科学技术进步法》、《公路法》、《治安管理处罚法》、《就业促进法》、《中小企业促进法》、《职业病防治法》、《城乡规划法》、《药品监督法》、《人民防空法》、《城市绿化条例》等30余部法律法规。督促公安、文化等部门长期开展校园及周边环境的整治，依法取缔违规网吧、游戏机室、销毁不健康音像制品及书刊等，净化了校园及周边环境。组织市县人大代表旁听县法院的民事审判工作，视察公安机关监所管理，密切关注扫黑除恶和预防青少年犯罪、县检察院反贪污贿赂等工作进展情况。及时处理群众来信来访。五年来，县人大机关接待来信来访768件次，其中省、市人大督办件47件次。对群众来信来访，我们重点抓好信访交办与跟踪问效，使一批涉法涉诉、违规建设、环境污染等损害群众切身利益的问题得到较好解决，竭力维护了社会稳定。

严格把关，依法行使任免职权。常委会坚持党管干部原则和人大依法任免相结合，对县委和“一府两院”提请任免的干部严格实行任前考察调查、法律知识考试、任职承诺、票决、颁发任命书、任后工作监督等制度，既保证了县委各项人事任免意图的实现，又有效增强了拟任人员的法律意识、责任意识和自觉接受人大监督的意识。五年来，常委会共任免国家机关工作人员243人次，其中政府系统89人次，检察院25人次，法院108人次，人大21人次，保证了国家机关的正常运转。

二、围绕中心工作，积极服务发展主题

改革开放以来，经济建设始终是全党全民的中心工作；保障和促进发展，是人大工作的首要任务。本届五年，国际金融危机爆发，国内宏观调控，加之自然灾害频发，县域经济面临严峻挑战。常委会自觉服从和服务于全县发展大局，紧扣工作重点，充分发挥监督和支持作用。

正视挑战，着力助推实体经济摆脱困境。一是深入企业调研，及时了解县域经济发展中的困难和问题，与大家一起共商对策，并召集政府有关部门负责人座谈，采取超常规措施，帮助企业渡过难关。二是竭力化解中小企业融资难题.常委会和相关工作机构多次到金融部门协调、磋商、督办，近五年来，县金融部门累计对我县342家中小企业金融性投入21.76亿元。三是大力开展招商引资工作。常委会既高度关注我县重大招商引资项目的建设进展，监督项目资金的规范运作，抓好安达汽配等企业的跟踪服务，又引进了娲石水泥等重点项目，并有一名副主任长期主抓项目办工作。

着眼长远，积极为“三大建设”铺路搭桥。为全面落实县十二次党代会提出的“三大建设”任务，常委会注重发挥规划的龙头作用，先后6次到县规划局调研和现场办公，要求规划部门贯彻科学发展观，精心编制城乡规划蓝图，使该局如期完成了城北工业园区、城东新区控制性详细规划和22个镇场区182个村的新农村整治规划。高度重视土地收储工作。常委会多次听取县国土资源局关于土地整理和土地收储工作情况报告，建议县政府要立足长远科学制订土地整体利用规划，对土地收 4 储要有专项财政资金支持，要高度垄断土地一级市场，严厉查处规划区内私卖土地和违法乱建行为，为“三大建设”提供用地保障。大力督办城区“拆违”。针对群众反映强烈的违法建设屡禁不止问题，常委会多次组织委员和市县人大代表深入城东新区、工业园区实地视察违法建设情况，要求县城管执法局强化措施，对违建户重拳出击，竭力为园区建设清除路障。

严格审查，确保计划预算顺利实施。计划和财政预算的编制、执行，事关大局，事关民生。常委会一是坚持提前介入，把好初审关。二是坚持收支平衡，把好审批关。重点对财政收入的可行性、支出的合理性、专项资金安排的规范性进行审查，突出重点，兼顾一般；在主体税源下滑的情况下，把保发展、保民生、保运转放在重要位置，努力使计划和预算科学、合理。三是定期听取汇报，把好执行关。常委会每年都定期听取县发改局、财政局、审计局相关专项报告，对计划预算实施中出现的问题及时作出调整决定，确保了我县经济平稳运行。

巩固基础，极力促进农民增产增收。五年来，常委会把保障农村经济平稳较快发展作为重要任务，深入镇区、村组农户了解情况，围绕土地延包、产业调整、粮食直补、水利建设、新农村建设、农村扶贫和农村人口安全饮水工程等工作开展监督。特别在新农村建设推进过程中，常委会先后四次组织代表到试点村进行视察，听取政府专项报告，并就充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，妥善处理新农村建设规划与节约耕地的矛盾，整合新农村建设项目资金，加快农业产业化发展步伐等问题向县政府提出了视察意见。同时，竭力做好驻点村工 5 作，千方百计筹集资金解决他们的实际困难，使浮屠张畈、献甲等村的新农村建设成为全县的亮点工程。

三、强化主体地位，充分发挥代表作用

常委会始终把代表工作放在十分突出的位置，努力为代表履职创造条件，为代表发挥作用提供舞台。

建立健全相关制度，提供代表履职保障。县十六届人大二次会议以来，我们先后制定出台了《关于加强市县人大代表闭会期间活动的若干意见》、《阳新县人民代表大会代表履行职责若干规定（试行）》、《阳新县人大常委会关于代表建议、批评和意见办理工作的办法》、《阳新县人民代表大会议事规则》、《阳新县人大常委会组成人员守则》、《县人大工作机构与县“一府两院”对口部门工作联系办法》等相关制度，使代表活动的内容更明确，形式更多样，为代表履职提供了更有力的制度保障。

拓宽知情知政渠道，提高代表履职能力。常委会在健全代表联系网络，完善代表活动体系的基础上，积极组织代表参与闭会期间活动。组织代表参加专题调研、执法检查和工作视察，邀请各镇人大主席和部分代表列席人大常委会，聘请代表为政风行风评议监督员。2010-2011年，常委会组织代表开展以“访民情、听民意、集民智、解民难”为内容的“人大代表进万家”主题实践活动，共有290余名市县代表入户走访、问计于民，走访联系选民420多户，收集整理建议25大类120余条，为选民办实事、好事110多件，密切了代表与选民的联系，化解了一批影响社会稳定的矛盾和问题，推动了和谐社会建设。

重视代表建议办理，不断加大落实力度。县十六届人大一 6 次会议以来，共收到代表建议、批评和意见490件。每年人代会闭会后，我们迅速分类整理、汇编成册，及时向县政府进行交办。在代表建议案督办过程中，我们明确职责对口包干督办，领导牵头重点督办，承办大户上门督办，回访代表跟踪督办，做到办理领导、办理人员、办理时限、办理结果“四落实”，并不定期召开办理工作现场会、通报会，使竹林塘珍珠撤除、恩波堤路修建、林峰路延伸、阳新夜市搬迁等一大批建议意见得到落实；代表建议办理的办结率、满意率大大提高。

四、抓好换届选举，基层政权更加稳固

今年是省市县镇四级人大换届选举年。这次换届选举，不仅是发展社会主义民主政治的一次重要实践，也是全县人民政治生活中的一件大事。今年7月中旬，我县县镇两级人大换届选举工作正式启动，历经五个阶段，历时两个多月。常委会在换届选举过程中，未雨绸缪，认真开展调查研究；全面动员，逐级落实工作责任；层层培训，缜密开展选民登记；合理划分选区，反复酝酿协商，确定了正式代表候选人。9月19日，全县721755名登记选民中，有684657名选民分别在135个县代表选区、461个镇代表选区参加选举，参选率达到94.8%；依法选出县十七届人大代表306名（缺额1名），镇人大代表1228名；代表整体素质有了进一步提高，代表结构比例更趋合理。今年9月底，全县各镇新一届人大一次会议相继召开，选举产生了本级人大主席团、人民政府组成人员。一大批优秀党员、劳动模范、先进工作者、致富能手、民营企业家当选为县镇两 7 级人大代表；一大批政治素质好、思想作风过硬、工作能力强、人民群众拥护且年轻有为的同志当选为国家机关领导人员。这些同志的当选，必将使基层政权建设得到加强；必将团结、组织、带领广大人民群众积极投身社会主义建设事业，推动经济社会全面协调可持续发展，更好地维护广大人民群众的根本利益。

五、坚持与时俱进，提高自身建设水平

常委会是地方人大的常设机构，既是权力机关，代表机关，又是服务机关；其职权行使的整体效能如何，关键在自身建设。

注重知识更新，增强有为意识。五年来，常委会除参加县委中心理论组统一部署安排的主题活动和政治理论学习外，还对新的《监督法》、《选举法》及常委会审议议题涉及的法律法规，及时组织学习，不断提高审议质量；深入实际调查研究，切实改进工作作风，先后完成了关于沿江区域开发的思考、如何破解资源开发与环境保护矛盾等6篇工作调研文章，为县委决策提供了参考。

致力制度建设，规范工作程序。2007年，常委会根据新颁布的监督法，先后修订和完善了《县人大常委会议事规则》、《县人大常委会党组议事规则》、《主任会议议事规则》、《讨论、决定重大事项的规定》、《人事任免办法》、《对规范性文件备案审查办法》、《拟任人员法律知识考试办法》、《审议意见督办办法》等二十余个相关制度；同时，建立健全了常委会及机关党务工作制度和内务管理制度，并于去年组织专班完成了二十余万字的《制度汇编》。加强工作指导，激发基层活力。本届以来，常委会对乡镇人大主席组织了四次业务培训，涉及乡镇人大活动的组织、代表建议案的提出和督办、人大例会的召开和换届选举工作程序等多个方面内容；坚持常委会联系代表、代表联系选民制度，常委会工作向代表不定期通报，每年走访基层代表1-2次，收集和反映代表建议、意见；坚持推行乡镇人大工作量质化考核，并据此评优奖先，有效地激发了基层人大工作的生机和活力。

强化人大宣传，促进工作交流。几年来，常委会领导班子带领机关干部在实践中探索，在学习中思考，先后撰写工作论文15篇，其中2篇入选《中国人大年鉴》，6篇获省、市人大优秀论文奖，9篇在全国部分县、市、区旗人大工作研讨会上交流；在省市报刊发表宣传稿件58篇，其中我县人大如何致力优化发展环境、督办代表建议、发挥代表作用、活跃基层人大工作等方面的专题经验介绍，在省人大《楚天主人》得以推广，树立了我县人大良好形象。

五年来，县十六届人大常委会所取得的工作成绩，是县委坚强领导的结果，是“一府两院”大力支持的结果，是各级人大代表、常委会组成人员和机关全体同志共同努力的结果。在此，我谨代表县十六届人大常委会，向长期关心和支持人大工作的各级领导、各界朋友和各位代表表示衷心的感谢！

回顾五年来的工作实践，常委会各项工作能在继承中前进，在前进中发展，在发展中创新，我们有如下深刻认识和体会： 9 一是必须把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，作为人大工作的根本原则；二是必须把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为人大工作的出发点和落脚点；三是必须正确处理好人大与“一府两院”的关系，寓监督于支持和服务中，作为人大工作的基本要求；四是必须建设一支充满生机和活力的人大队伍，并保持与人大代表和人民群众的密切联系，作为人大工作的坚实基础；五是必须把深入基层、深入实际开展调查研究，作为人大工作的基本方法；六是必须把与时俱进、开拓创新，作为坚持和完善人大制度、开创地方人大工作新局面的不竭动力。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县人大工作依照宪法和法律的要求，离党和人民的期望仍有一定差距：一是审议决定重大事项的质量有待进一步提高；二是监督工作的方式方法有待进一步改进；三是组织人大代表活动的内容和形式有待进一步创新；四是代表的履职意识和常委会机关的服务意识有待进一步加强。这些不足，需要我们在今后的工作中采取积极措施，认真加以解决。

今后五年的工作建议

各位代表，刚刚召开的县十三次党代会，向全县人民提出了新的奋斗目标；本次大会选举产生的新一届人大常委会，必 10 将肩负着新的历史使命。今后五年，常委会工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以经常性监督为重点，紧紧围绕县委提出的“一主四推”战略部署，牢牢把握事关人民群众切身利益的重大问题，切实履行宪法和法律赋予的职责，全面推进依法治县，为建设富裕、和谐、生态阳新作出积极的贡献。今后五年，我们建议着重抓好以下几个方面的工作：

一、服务大局，依法决定重大事项

坚持党的领导，贯彻执行党的重大决策，是人大工作的重要职责。常委会要紧紧围绕县十三次党代会提出的“一主四推”战略部署，按照阳新实现跨越式发展的总体要求，把县委的工作重点作为人大工作的切入点、着力点，紧紧抓住全县带有根本性、全局性、长远性的问题，关系全县广大人民群众根本利益的突出问题，深入调查研究，在广泛集中民智、充分科学论证的基础上，依法作出决议决定，使县委关于我县经济社会发展的重大举措，经过法定程序转化为全县人民的共同意愿，同心协力促进社会各项事业更好更快发展。

二、激活主体，切实加强代表工作

人大代表不是荣誉称号，是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会制度的主体，是实实在在的职务。常委会要保持人民代表大会制度的先进性，必须充分发挥人大代表的作用，切实加强代表工作。一是必须保障人大代表的知情权，想方设法向代表提供多方面信息，提高代表审议议案、报告的水平和 11 效能；二是必须保障代表的参与权，人大组织开展的各项活动，要尽可能安排较多的代表参与其中；三是必须进一步密切与代表联系。新一届县镇两级人大代表换届选举结束后，常委会工作机构要健全代表联系网络，建立代表档案，编印县人大代表通讯录，发放代表证，组建代表活动小组，制订代表小组活动计划；要完善代表联系制度，建立分片分线联系代表责任制，经常性走访代表，倾听代表呼声，维护代表权益；要切实加强对乡镇人大工作的指导，确保基层人大工作充满活力；要积极开展培训活动，使县镇两级人大代表和人大干部掌握法律知识和人大业务知识，切实提高履职能力。

三、改进方法，努力提高监督实效

常委会要根据监督法的规定，进一步健全监督机制，规范监督工作程序，既要敢于监督，还要善于监督，力求做到工作监督与法律监督、专项监督与综合监督、初次监督与跟踪监督相结合，增强监督广度和深度，促进各种方式的交融互补，把握监督工作主动权。常委会在工作监督中，要选择若干关系全县改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为监督重点，如经济发展环境、土地和资源保护、城东新区开发、新农村建设、青少年犯罪、重大工程建设等问题，通过听取和审议专项工作报告、执法检查等形式，推动“一府两院”从制度上、机制上逐步解决带有普遍性和倾向性的问题；必要时，将启用监督法规定的询问、质询、特定问题调查、撤职等刚性监督手段。对财政预决算草案的编制，要提前介入，12 把预算收支平衡、重点支出安排、上级财政补助资金的安排使用等方面作为重点审查内容。在法律监督上，要对“一府两院”贯彻实施法律法规的情况、贯彻落实党和国家方针政策情况和贯彻执行人大决定、决议情况进行监督，确保有法必依、违法必究。

四、突出重点，加强代表建议督办

人大代表在会议期间或闭会以后提出的议案和建议、批评意见，集中反映了广大人民群众的意愿，是代表履行职责的具体表现，也是“一府两院”践行“立党为公、执政为民”宗旨的具体要求。县十七届人大一次会议闭会后，常委会要将代表在会议期间提出的议案和建议意见迅速整理，及时转交县政府及有关部门办理。同时要从中筛选出重点建议意见，继续实行分管副主任、副县长及相关职能部门负责人相结合的联合督办制；承办单位要转变作风，在办理过程中要邀请提出建议意见的代表参加座谈，征求其对办理结果的意见；如代表不满意，常委会工作机构要跟踪督办，切实提高见面率、回复率、办结率、满意率。

五、勤练内功，不断加强自身建设

一是要积极推进观念创新。人大干部要善于学习，学会审时度势，创新观念，超前思维，在依法履职的同时，认真对经济社会发展和人大工作中的一些重大问题进行前瞻性研究，增强工作的预见性和创造性，不断适应新形势发展的需要。二要积极推进工作创新。在坚持法制统一的前提下，积极探索履行 13 法定职权的方法、途径、手段，体现地方特色，提高工作效能。三要积极推进制度创新。根据监督法的规定，进一步改进议决工作程序，完善了解民情、反映民意、集中民智的决策机制，提高决策的民主化和科学化。人大干部要继续保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，在本届工作中不辱使命，再创佳绩。

各位代表，县十三次党代会向我们吹响了实现跨越式发展的号角，新一届人大已经踏上了新的征程。让我们在中共阳新县委的坚强领导下，用困难激励斗志，用拼搏成就伟业，以时不我待、负重争先的精神风貌，去完成本次大会确定的各项目标任务，去谱写建设富裕、和谐、生态阳新的新篇章！

第三篇：在县委七届十一次全体会上的讲话范文

在县委七届十一次全体（扩大）会议上的讲话

（2011年2月25日）

同志们：

刚才，先奎书记代表县委常委会作了题为《顺势而谋、乘势而上，谱写鲁甸经济社会跨越发展新篇章》的报告，全面总结了我县“十一五”时期的各项工作，明确提出了“十二五”发展的总体思路和目标，对2011年的工作作了总体安排部署。先奎书记的报告对我县“十二五”发展和今年各项工作具有十分重要的指导意义，具有很强的针对性、实效性和可操作性，全县各级各部门要结合实际认真抓好学习贯彻落实。下面，我就“十二五”规划建议的制定和经济社会发展工作，讲三点意见。

一、关于制定鲁甸县国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明

科学谋划好“十二五”发展，对实现鲁甸富民强县的新跨越具有极其重要的意义。县委在深入调研、认真分析、广纳意见建议的基础上，形成了《中共鲁甸县委关于制定鲁甸县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（草案）（以下简称《建议》），提交会议审议。

（一）关于《建议》的制定过程和特点

《建议》是在县委直接领导下研究制定的。去年上半年，县委、政府成立了“十二五”规划编制领导组，开展调研和起草工作。为了使规划与中央和省的政策更好地对接，使我县规划更具有针对性，专门聘请了省经济院专家指导。在省经济研究院的帮助下，经过起草小组的辛勤努力，《建议》初稿于8月上旬形成。10月初，县委召开了征求意见专题会议，听取各部门、各乡镇的意见建议，并形成征求意见稿。12月中旬，在电子政务网上征求意见，并分别送请部分省、市经济专家和我县部分社会人士进行咨询论证。可以说，《建议》的形成过程，是一个深入调查研究、广泛听取意见、集中各方智慧的过程，是一个统一思想认识、确定发展路子、明确目标任务的过程。

《建议》具有4个突出特点：一是紧紧围绕党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和省委八届十次全会、市委二届十二次全会精神，结合鲁甸县情，全面体现科学发展观的主旨和内涵。二是继承和发展县委七届七次全会以来县委对推进跨越发展的指导思想和战略部署，做到既宏伟蓝图、承前启后，又继往开来。三是充分体现宏观性、战略性、政策性和指导性，把求真、务实、可操作相结合，使《建议》成为指导鲁甸未来5年发展的行动纲领。四是在文字表述上力求准确、精炼、明了。

（二）关于“十二五”发展的总体思路

《建议》提出，我县“十二五”发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设文化鲁甸、生态鲁甸、魅力鲁甸、和谐鲁甸、活力鲁甸、宜居鲁甸为目标，突出经济社会发展新跨越一个中心，实现民族团结、社会稳定两个确保，推进农业产业化、新型工业化、城乡一体化三大进程，强化交通水利、城乡建设、通讯电力、社会事业四个基础，培育矿冶建材、农特产品加工、能源化工、加工制造、文化旅游五大产业。

（三）关于“十二五”发展的奋斗目标和任务

综合考虑我县现有基础条件和未来五年发展趋势，《建议》结合国家、省、市的目标体系，从经济发展、结构调整、基础提升、城乡建设、生态文明、民生改善、社会和谐等方面提出了我县“十二五”发展的主要目标和任务。

（四）关于“十二五”发展的工作重点

主要突出以下8个重点：

一是加快发展现代农业，打牢“三农”发展基础。加强农业基础设施建设，推进农业产业化，提高农业综合生产能力，努力增加农民收入。抓住国家把乌蒙山区列为重点扶贫区域等重大机遇，全力推进扶贫开发进程。

二是大力推进新型工业化，提升经济竞争能力。按照“调优一产、调强二产、调快三产”的要求，强化产业科技、人才支撑，延伸产业链，引导产业集聚发展，优化产业结构，增强产业发展的协调性和可持续性。

三是加快发展第三产业，积极发展现代服务业。构建区域性物流中心和商贸集散地，发展现代物流业。加快发展文化旅游产业，千方百计增强居民消费能力，以旅游业和商贸物流业推动发展现代服务业。

四是加强基础设施建设，夯实经济社会发展基础。以交通、水利、能源建设为重点，紧抓昭通机场迁建和渝昆铁路、昭攀铁路、渝昆高速公路扩建等机遇，以昭鲁城市走廊为平台，构建现代交通运输体系，全面提升水利化水平，提高能源保障能力和信息化水平，增强基础设施对经济社会跨越发展的保障能力。

五是加快推进城镇化进程，促进城乡统筹发展。按照以工促农、以城带乡的要求，构建人口集中、功能完备、特色鲜明、带动力强的城镇体系；加快社会主义新农村建设，改善农村生产、生活条件，推进城乡一体化进程。

六是加强生态环境建设，发展循环经济和低碳经济。实施绿色鲁甸战略，以绿色低碳的现代理念，发展生态经济、保障生态安全、建设生态社会、完善生态制度为主要任务，把生态建设和环境保护放在更加突出的位置，加强资源节约利用和管理，抓好节能减排和降低能耗工作，加大环境保护和污染治理力度，大力发展循环经济和低碳经济。

七是切实保障和改善民生，促进经济社会协调发展。以进一步解决教育、卫生、文体、就业、社保等民生问题为重点，以调整收入分配、健全社会保障为主线，逐步完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，大力推进基本公共服务均等化，着力解决事关人民群众切身利益的问题，促进经济社会协调发展。

八是深化改革扩大开放，全力构建和谐平安鲁甸。坚持改革开放，努力创新体制机制，抢抓“两强一堡”和昭鲁一体化建设机遇，统筹引进来和走出去，培育具有内生特点的开放型经济，努力提升我县在全市的经济和社会地位。全力维护社会稳定，促进民族团结，积极预防和有效化解社会矛盾，完善维护社会稳定的体制机制，构建和谐平安鲁甸。

二、凝心聚力、奋力拼搏，2010年经济社会发展成效显著

2010年是我县发展历史上很不寻常的一年，我县经济社会发展在逆境中奋进。一年来，面对“后金融危机”的影响、国家宏观政策的调控、百年不遇特大干旱等因素的影响和制约，在县委的坚强领导下，全县上下凝心聚力、奋力拼搏，各项经济指标高速增长，社会呈现出良好发展势头。实现生产总值25.1亿元，增幅为17.2%，比目标高2个百分点；完成固定资产投资25.8亿元，同比增长64.3%，比目标高24.3个百分点；社会消费品零售总额4.52亿元，同比增长20.1%，比目标高3.8个百分点；城镇居民人均可支配收入12375元，农民人均纯收入2572元，分别增长9.2%和10.1%；城镇登记失业率4.4%；人口自然增长率下降至6.43‰；万元生产总值能耗下降4.4%。主要呈现出以下八个特点。

（一）抗大旱、强三农，农业农村呈现新气象。面对百年不遇的特大干旱，我们穷尽一切措施办法，确保了粮食增产7%，农民人均纯收入增长10.1%，在大灾之年仍实现了农业增产、农民增收、农村稳定。全年实现农林牧渔业总产值8.7亿元、增加值5.8亿元，分别增长4.8%和4.2%。粮食总产量创历史新高，完成粮食作物播种面积69.26万亩，成功创办省级粮食丰产样板8片，带动县、乡、村举办样板33万亩，粮食总产达到14.46万吨，增长5.2%。农业优势产业持续发展，农业产业结构不断优化，畜牧业产值达3.7亿元，增长22.2%；核桃、花椒种植面积达101.58万亩，其中核桃80.44万亩、花椒21.14万亩，核桃仁产量达3000吨，花椒产量达1500吨，实现产值3.5亿元；圆满完成18.5万担烟叶生产和收购任务，税收同比增收406万元，创历史最高水平。农村人力资源开发深入推进，培训农村劳动力1.75万人，累计转移11.4万人，实现务工工资性收入10.96亿元、纯收入6.49亿元。农业基础明显加强，完成中低产田地改造4.87万亩，启动建设新农村示范点92个，新建户用沼气池9300口，农村水、电、路、气、房等建设不断加强，被省政府表彰为森林防火工作先进集体，被评为云南省绿化模范县。农产品流通体系进一步健全。发展农民专业合作社17个，农民专业合作组织27个，专业协会12个，培训农产品经纪人100人，在全市率先成立了核桃商会。扶贫开发工作成效显著，实施整村推进项目70个，0.63万贫困人口稳定脱贫，高水平完成小寨乡整乡推进任务，多次接受省、市检阅，得到省、市主要领导和部门的充分肯定。

（二）调结构、育产业，工业经济取得新突破。坚持实施“工业强县”战略不动摇，大力实施工业“三年倍增行动计划”，工业经济高速增长。实现工业总产值24.3亿元，增加值10.4亿元, 同比分别增长53.8%和25.1%，增幅分别列全市第4位和第3位。化工、食品制造、农副产品加工等产业得到培植，全年开?建设重点项目13个，工业结构明显优化。云南合力编织袋厂年产1.2亿条编织贷项目、万隆化工一期10万吨锌焙烧制酸、八宝银矿两条生产线、云南宏盛塔材生产、鑫辉农特产品加工等项目相继投产或试产；10万吨氢钙、20万吨重钙、5万吨锌精炼、同鑫桐油加工厂房迁址技改、金亿源铁矿采选、爱地铝土矿综合利用、祥荣铁矿采选、龙头山泉饮用水加工改扩建等项目加快推进。天花板电站首台机组发电运行，黄角树电站正式截流。工业园区建设快速推进，园区规划面积13.33平方公里，入驻企业达到27户，实现工业产值15亿元。

（三）增投资、强后劲，基础建设实现新跨越。认真研究国家和省的投资方向，加大前期工作和汇报力度，争取项目47个，下达资金3.2亿元，同比增长16.7%，创历史最好水平。充分发挥融资平台的职能作用，完成融资2.05亿元。认真落实重大投资项目推进制度，完成固定资产投资25.8亿元，同比增长64.3%，增幅列全市第1位，地方投资额列全市第1位。在交通方面：昭巧二级公路鲁甸段及昭鲁城市走廊建设完成投资5.5亿元，完成全年计划的100.5%；沙坝至乐红、鲁甸至江底、龙树至梭山油路建设已经完工，新增油路101公里；王家桥至火德红油路完成投资1200万元；龙树至新街油路完成投资650万元；完成通达工程58.5公里，硬化和新建乡村公路45公里。城镇建设完成5.9亿元，完成计划投资的106.5%。能源建设完成4.6亿元，完成计划投资的114%。农林水扶贫完成2.2亿元，完成计划投资的141.3%。社会事业项目完成1.7亿元，占目标任务的 115.2%。渔洞水库水资源保护、石漠化综合治理、人饮安全等项目快速推进，修建水池水窖4968口，灌溉沟渠104公里，打井36口，实施管引133件，解决了9.2万人和4.4万头大牲畜的饮水问题。

（四）建城镇、促统筹，城乡统筹彰显新亮点。围绕市委、市政府实施昭鲁一体化的战略部署，强势推进城市建设“二次创业”。县城建设完成投资3.9亿元，建成区面积扩大0.64平方公里；太阳湖银海湾房地产正式交房，湖滨小区1280余个门面建设基本完工，文屏山森林公园一期开发圆满完成，新老城区基础设施配套和老城区排涝改造工程投入使用，县三小和第二幼儿园片区道路建设全面完工。乡镇集镇建设强势推进，小寨、江底、龙树等7个集镇建设基本完工，其余集镇建设全面展开，共完成投资5.41亿元，建成区面积扩大5.5平方公里，累计转移农村人口3万余人，发展个体工商户2856户。城镇建设受到省委、省政府的高度关注，得到市委、市政府的高度评价。

（五）抓改革、活开放，转变体制机制展示新形象。通过深化各项改革，不断增强发展活力。农村综合改革纵深推进，集体林权制度改革稳步推进，国库管理制度改革覆盖面逐步扩大，医药卫生体制改革和小农水产权改革全面启动。投融资平台建设得到强化，资本运作力度加大。政府机构改革积极稳妥推进，事业单位分配制度改革逐步深化。创新招商引资工作体制机制，率先在全市出台了招商引资优惠政策，组团参加了系列展销会和招商洽谈会，成功引进了长沙玛钢加工、祥荣矿业等知名企业到鲁甸落户发展。全年签约项目21个，协议引资额达15.2亿元，实现到位资金5.8亿元，同比增长42.5%。

（六）抓节支、促增收，财税金融创造新辉煌。实现财政总收入3.61亿元，同比增长54.3%。地方财政收入1.57亿元，列全市第4位，同比增长43.9%，增幅列全市第1位；地方财政一般预算支出11.75亿元，同比增长33.6%，支出结构不断优化，重点支出得到较好保障，其中医疗卫生、公共安全、农林水事务支出同比分别增长25.4%、47.7%和91.3%。金融机构存款余额19亿元，比年初增长29.48 %，其中城乡居民储蓄存款余额98511万元，比年初增长32.13%；贷款余额14.23亿元，比年初增长40.3%，中长期贷款94655万元，比年初增长99.64%，有力地支持了地方经济社会发展。

（七）惠民生、促和谐，民生改善取得新进展。我们坚持以人为本，尽最大努力改善民生。面对百年不遇的特大旱灾，县委政府把抗大旱、保民生、抓春耕、促发展作为首要任务，确保灾区人畜饮水安全。全县组织各级干部群众19.33万人次，全年累计安排救灾资金3104.6万元（含特殊捐赠），发放粮食632吨，出动抗旱救灾车辆6450辆次，抗旱机动设备2334台(套)，地下找水打井36口、日出水量2210立方米，妥善安排了受灾群众的生产生活。民政保障支出达7430万元，城乡最低生活保障对象达到24876户37787人，五保供养1980人，优抚对象1750人。发放小额贴息信贷1270万元。300套廉租房建设已完成主体施工，实施农村危房改造850户，民居地震安全工程1720户。新增加就业岗位1600个。

全力以赴发展社会事业，经济与社会两促进。教育“两基”成果进一步巩固，改造和维修了71所中小学校舍危房，高考上线率比上年提高了25个百分点，“两免一补”政策全面落实，发放中小学生贫困家庭寄宿制生活补助1096.69万元。医疗卫生基础设施及医疗设备得到充实，农村卫生服务整体水平明显提高，县医院住院大楼已投入使用，一大批乡镇卫生基础设施建成投用，新型农村合作医疗参加人数达到36.8万人，参合率达到95.6%，累计减免资金4264万元。计划生育工作强势推进，全县人口出生率控制在12.25‰，自然增长率降至6.43‰。群众文体活动丰富多彩，广场文化空前活跃，昊龙10周年庆典大型文艺晚会、全市第十届老年人运动会、穆斯林盛大节日-古尔邦节等系列文体活动取得圆满成功。

（八）创平安、保稳定，综治维稳创造新业绩。深入开展“省级平安先进县”创建活动，组织开展 “破积案、治乱点、抓现行”百日专项整治，成功摧毁2个盗窃机动车团伙和1个飞车抢夺团伙，追回被盗机动车88辆。深入开展“排查化解矛盾纠纷、解决突出信访问题”百日攻坚行动，共调处矛盾纠纷2189件，化解热点难点问题32件。实施“和谐细胞工程”创建活动，创建平安单位65个、平安学校76所、和谐宗教场所86个。切实强化高危行业和重点领域的安全生产监管工作，深入开展隐患治理行动，没有发生影响较大的安全生产事故和群体性事件。全面落实党的民族宗教政策，不断改善民族地区经济社会发展条件。积极关心宗教上层人士生产生活。全面加强民族团结进步工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，全县继续保持了社会稳定、民族团结、宗教和谐的良好局面。

在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到，由于主客观原因，一些困扰发展的长期性、结构性矛盾依然存在，发展不足、发展不平衡、发展质量不高仍然是我县面临的主要问题。这些困难和问题，江书记在报告中已作了客观全面分析。我们一定要立足实际、着眼长远，发扬成绩、正视不足，采取更加有力的措施，扬长避短，逐步解决，为全县经济社会跨越发展奠定更加坚实的基础。

三、再接再厉、扎实工作，努力实现“十二五”经济社会发展良好开局

今年是建党90周年，是“十二五”的开局之年。做好今年工作，对于我县“十二五”发展具有十分重要的意义。按照“文化鲁甸建设有新活力，生态鲁甸建设有新突破，魅力鲁甸建设有新成效，和谐鲁甸建设有新提升，活力鲁甸建设有新举措，宜居鲁甸建设有新面貌”的总体要求，今年经济社会发展的主要目标建议为：生产总值实现29.7亿元，增长17%；固定资产投资28.8亿元，增长20%；地方财政一般预算收入1.85亿元，增长18%；社会消费品零售总额5.14亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入13336元，增长8%；农民人均纯收入2957元，增长15%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇人口登记失业率控制在4.4%以内；万元生产总值能耗下降3.5%。

围绕以上目标，突出抓好八个方面重点工作。

（一）进一步夯实农业基础，推动农村经济持续发展。做好“三农”工作，是我县发展大局中最基础、最根本的任务。围绕农业增加值增长5%以上、农民人均纯收入增长15%以上的目标任务。重点抓好五个方面：一是要改造提升粮烟畜等传统产业。抓好中低产田地改造，稳定粮食播种面积60万亩，加大农技推广力度，举办丰产示范样板20万亩，提高粮食单产。抓好现代烟草农业示范项目建设，确保桃源乡大水塘片区烟叶基础建设项目10月30日前通过验收，提高科技兴烟水平，确保16.5万担烟叶生产和收购任务圆满完成。引导建设一批标准化、规模化的养殖小区或专业大户，抓好畜禽疫病防控、品种改良等工作，提升畜牧业发展水平，确保畜牧业产值达到3.8亿元，增长20%以上。二是要加快推进农业优势产业。坚持以市场为导向、现代农业为方向、特色资源为依托、基地建设为支撑，发展好吃好喝的特色绿色农业、好销好价的优质高效农业、好看好玩的休闲观光农业。强化核桃、花椒等特色经济林的扶育和管理，突出冬早和温凉两大特色种植蔬菜18万亩以上，马铃薯16万亩以上，辣椒1万亩以上，新建葡萄示范园250亩以上，大樱桃示范园1000亩以上。大力引进和培育涉农企业，推进农产品精深加工，发展“两社一会”组织20个，培训农产品经纪人400人，提高优势农产业发展的组织化程度和抗风险能力。三是加大培训和转移农民工工作力度，增加农民收入。继续把劳务输出作为农民增收的重要来源，深入开展职业技能培训和创业培训，确保全县培训农村劳动力2万人以上，累计转移12万人以上，实现务工工资性收入12亿元以上，纯收入7亿元以上。利用农民工的特殊优势，引导农民工回乡创业。积极帮助农村“留守群体”解决实际困难，确保农民工安心打工。四是要加大扶贫开发力度，努力减少贫困人群。实施好龙树乡整乡推进项目和50个整村推进项目，加大科技及产业扶贫、易地开发、安居工程、劳动力培训等扶贫项目的争取和实施力度，做好6000万元贴息贷款的发放任务，解决和巩固10万贫困人口的温饱问题，切实提高贫困群众的自我发展致富能力。五是要落实好各项涉农政策，努力改善农业基础条件。认真贯彻党在农村的各项政策，切实做到“三个重点、三个确保”，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。引导更多社会资金投向农村，保护和发挥好农民的生产积极性。

（二）进一步推动工业发展，加快新型工业化进程。牢固树立“没有工业大发展，就没有鲁甸经济的大发展”、“抓工业经济就是抓经济工作”的观念，坚定不移地走新型工业化道路，坚定不移地实施“工业强县”战略，确保工业总产值达到30亿元以上；增加值达到12.5亿元以上。突出抓好五个方面：一是狠抓投产项目的生产经营。重点抓好云南合力1.2亿条编织袋、鑫辉农产品开发、宏盛塔材生产、万隆化工10万吨锌锫沙制酸、云香食品等项目的生产和经营。二是狠抓在建项目的建设进度。重点抓好20万吨氢钙、5万吨锌精炼、云南爱地页岩综合利用项目、金亿源铁精粉加工、云南祥荣铁矿采选、同鑫桐油技改及厂址搬迁等在建项目的建设进度，做好黄角树电站、天花板电站等项目的服务工作，确保提前或按期投产。三是对已经成熟的项目抓开工。加快20万吨重钙、60万吨电石、220千伏变电站等一批拟建项目软环境建设，力促尽快开工形成投资增量。四是狠抓工业园区建设。尽最大努力争取省市相关部门加大对鲁甸工业园区的项目和资金投入，完善以“三通一平”为主的基础设施建设，建设园区综合服务中心，完善园区管理体制和服务机制，搭建服务平台，加强对重点企业和重点行业的运行监测，跟踪分析宏观经济政策和市场环境变化，做好重要工业生产要素的供需协调和对接服务工作，千方百计扩大工业产销。全面落实有关的扶持政策，做好“引企入园”和入园企业的服务工作，增强园区的投资吸引力。五是抓好节能减排工作。突出改造提升传统产业、发展新兴产业和淘汰落后生产能力三个环节，积极引导企业加快技术创新步伐，加强企业内部管理，加快发展循环产业，逐步把工业经济增长转移到依靠科技进步上来，推进工业能耗和污染排放不断降低，力争单位生产总值能耗降低3.5%。

（三）进一步争取扩大投资规模，加快改善基础设施条件。争取扩大投资规模，提高投资质量和效益，仍是经济工作的一大重点，要突出抓好五个方面：一是克期推进重大项目建设进度。加快昭巧二级公路和昭鲁快捷通道鲁甸段建设进度，确保6月30日前建成通车。加快王家桥至火德红、龙树至新街油路建设，确保3月底前完成主体工程。力争启动小寨至铁厂油路建设。硬化通村公路100公里以上。抓好猫鼻子、大岩脚水库除险加固和县城引用水项目建设，加快烟叶生产基础设施、农村能源、天保工程、石漠化综合治理等项目建设，开工建设月亮湾中型水库。加快黄角树、天花板电站建设和电网建设，启动建设220千伏变电站，力争启动陡滩口和凉风台电站建设。稳步推进县城建设和昭鲁城市走廊建设。实施好社会事业和扶贫开发项目。二是进一步做好投融资工作。充分发挥国资公司作为投资主体、融资平台、经营实体的作用，积极加强财政性建设资金的资本化运作，吸纳各种资金参与基础设施建设。理顺国土运营中心体制机制，积极盘活土地、矿产、能源等资源，增强国有投资公司直接融资能力，力争融资2亿元以上。三是认真做好项目前期工作。今年国家重点支持保障性安居工程，水利设施，农业基础设施，教育卫生基础设施，节能减排和生态环境等领域的投资。县财政预算安排项目前期工作经费600万元，各部门要围绕国家和省的投资方向和投资重点，策划一批产业关联度强、市场空间大、成长性好的项目，做深、做实、做细前期工作，尽可能争取更多项目列入国家和省的投资计划。四是主动服务重大项目建设。遵毕昭攀铁路（遵义—毕节—昭通—攀枝花）、渝昆铁路（重庆—昆明）建设和昭通机场迁建已进入测设或选址阶段，全县各级各部门要主动搞好配套协调和服务工作。五是严格落实项目工作责任。继续强化重点投资项目领导挂钩、协调推进、交纳风险金等制度，签订固定资产投资责任书，把争取项目、落实投资、加快进度的目标任务，落实到具体的责任单位和责任人员并逐月通报。

（四）进一步加快城镇建设，推进城乡统筹协调发展。认真贯彻落实全市“以工促农、以城带乡”试点推进会议精神，着力构建城乡统筹新格局。重点抓好五个方面：一是抓紧完善城镇规划。尽快完成县城牛头寨至三角花园片区、太阳湖西南侧至安阁方向片区、世纪大道延长线至鸣楼方向左侧片区的详细规划，结合民族风情、地方特色和发展远景，在3月份以前完善11个乡镇集镇规划，同时启动村庄规划，进一步完善昭鲁城市走廊鲁甸部分的规划，并与市级做好对接。二是加快城镇建设步伐。以昭鲁城市走廊建设为重点，基本完成昭鲁快捷通道沿线1.2公里视线范围内新农村建设任务。以县城建设为龙头，全面完成盛林地产开发和湖滨小区建设任务，启动牛头寨至三角花园片区、世纪大道延长线至鸣楼方向左侧片区、太阳湖西南侧至安阁方向片区开发，对水厂后侧“围坎边”片区实施商业开发，抓好工业园区管委会、县信用联社、水利局、移动公司、给排水公司等办公用房建设和迁建工作，启动昊龙、荣昌、建材建业等房地产开发项目和民族文化宫、四星级酒店、高档电影院等项目建设，推进文屏山森林公园二期开发。安排专项经费500万元支持乡镇集镇建设，基本完成11个乡镇集镇建设任务。启动一批村集镇建设试点。三是强化城镇管理和经营工作。对县城进行集中统一管理，建立城市管理新机制。采取以奖代补的方式安排55万元资金加强乡镇集镇管理和经营。成立乡镇集镇规划建设管理经营站（所），3万人以上的乡镇核定编制5人，3万人以下的乡镇核定编制3人，在乡镇党委、政府的领导下负责集镇规划建设管理经营工作。出台具体鼓励措施和扶持发展政策，大力发展第三产业，推进城镇繁荣。四是进一步创新体制机制。完善国土运营中心的机制和体制，最大限度让土地增值和升值；探索户籍制度改革，出台户籍管理方案，让具有一定优势和基础的农民尽可能到城市和集镇生活，减少农民；探索产权制度改革，出台小产权抵押贷款方案，减化相关手续，千方百计为老百姓办理各种实物产权证书（林权证、房产证），提高群众产权抵押贷款的能力。五是全力抓好昭鲁城市走廊建设。按照先易后难、先试点后推进、先集中后分散的原则，加快昭鲁城市走廊建设进度，确保半年初具规模、一年基本完成、一年半全面完成任务。启动62个新农村示范点建设。

（五）进一步统筹经济社会协调发展，推动社会事业全面进步。重点突出五个方面：一是要抓好教育科技。继续巩固教育“两基”成果，启动建设特殊教育学校和青少年活动中心，完成9所中小学校舍安全工程和职中教学楼建设，加大中小学“六配套”建设力度。大力发展高中教育，推进高中改革，打造一批窗口示范学校，使高考一本上线率达5%以上。加大科技创新力度，启动实施国家富民强县、国家星火计划、全国惠农新村等科技项目，强化科普宣传，狠抓科技培训，抓好新技术新品种的引试、示范工作，提高科技对经济发展的贡献率。二是要抓好卫生文体。深化医药卫生体制改革，加大卫生基础设施建设力度，强化疾病预防控制，扩大新型农村合作医疗覆盖面，确保参合率达95%以上。认真贯彻落实全省文化建设工作会议精神，完成9个乡镇文化资源共享工程和20个农家书屋建设，新建6个村级文化体育活动广场。深入开展“百场演出进百村”和“千场电影进村社”活动。大力实施文化精品工程，繁荣文化艺术事业。围绕庆祝建党90周年，开展歌咏比赛唱红歌、学习培训读经典、组织集体讲故事、手机短信传箴言的“唱读讲传”活动。三是要持续狠抓计划生育。继续打好计划生育攻坚战，严格执行“黄牌警告”和“一票否决”制度，将计划外生育多孩控制在70人以内，人口出生率控制在13‰以内，自然增长率控制在7‰以内。四是要推动旅游业健康发展。以大山包国家公园开发为契机，修订完善《鲁甸县文化产业发展规划》和《鲁甸县旅游业发展总体规划》，全面加快文化旅游产业发展步伐。五是要抓好生态建设和环境保护。高度重视资源保护与合理利用，完善土地、矿产、水等资源开发与保护的长效机制。完成沼气池建设12000口（农业10000口，林业2000口），加强“两污”项目建设，做好造林绿化、生物多样性保护等工作。

（六）进一步抓好增收节支，确保财政金融平稳运行。要紧紧围绕国家积极的财政政策和稳健的货币政策，着力增收节支，进一步提高财政金融工作水平。突出抓好四个方面：一是要强化收入征管。继续落实国税、地税、财政部门和重点企业的收入责任，加强对重点税源、重点行业的监控，完善非税收入管理制度，杜绝跑、冒、滴、漏，做到应收尽收，确保收入稳定增长。继续争取上级支持，加大汇报和反映力度，力求省市给予我县更大的支持。二是要优化支出结构。认真执行预算法，禁止随意突破预算，防止无预算和超预算拨款，杜绝不合理支出，确保工资发放、机构运转、民生保障和社会稳定。坚持把财政资金安排到改革发展和群众最急需的地方，着力支持重点产业、重点工程等经济建设的关键环节，着力支持教育、扶贫、救助、社保等事关民生的重要方面。三是要深化财政改革。继续推进部门预算，加强国库集中收付管理，完善政府采购制度，加大“乡财县管乡用”改革力度，严格实行“收支两条线”，完善财政资金全过程监管机制，提高财政资金使用效益。四是要强化金融协调服务。帮助解决金融工作中的困难和问题，加快金融生态环境建设，支持金融业健康发展。着力搞好经济社会发展与货币信贷政策的有效衔接，协调好政府部门、金融机构、企业之间的关系，积极搭建银政、银企交流平台，有效防范信贷风险，促进金融贷款与资金?求有机结合，力争信贷增量达到2亿元以上。

（七）进一步推进改革开放，为跨越发展增添活力。重点抓好三个方面：一是要继续深化各项改革。完成政府机构改革，理顺职能职责，着力建设服务型政府。深化投融资体制改革，加大融资和资本运作力度。加快推进农村综合改革，抓好医药卫生体制改革和小农水体制改革，深化事业单位收入分配制度改革，完善社会保障制度，不断激活经济社会发展的内生动力。二是要继续优化发展环境。按照市委、市政府打造和提升“今日昭通效率”的要求，继续推进法制政府、责任政府、阳光政府、效能政府四个“四项制度”，提高政府管理公共事务和提供公共服务的效率。进一步增强服务意识，切实转变作风，规范行政行为，着力营造公开透明、公平竞争、廉洁高效、规范有序的政务环境。三是全面落实招商引资责任制。按照“非禁即入”的原则，扎实开展“全民招商引资”活动，10个招商组每组必须完成不低于6000万元的招商引资任务，完不成任务的扣减相关部门工作经费，扣除风险金，力争招商引资项目到位资金同比增长40%以上。

（八）进一步突出以人为本，着力解决重大民生问题。坚持以人为本，着力改善民生，是实现又好又快发展的现实需要。主要抓好四个方面：一是要扩大社会就业。就业是第一民生，要逐步建立扩大就业与经济增长协调推进机制，认真落实各项扶持创业、稳定就业、促进就业的政策措施，以创业带动就业，引导和鼓励弹性就业、自谋职业、自主创业，积极实施就业援助，力争促进成功创业300人、带动就业900人，实现城镇新增就业1650人。二是要抓好社会保障。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的覆盖面，积极促进农民工参加工伤保险。坚持依法移民、和谐移民，做好电站库区等移民工作。三是要强化社会救助。加快城乡社会救助体系建设，进一步完善城乡低保制度，提高“五保”供养水平，落实城乡医疗救助和临时救济制度。加强灾害应急救援体系建设。加快建设廉租房，逐步健全以普通商品房为主、经济适用房和廉租房为辅的住房供应保障体系。四是要确保社会稳定，构建和谐社会。按照“经济要发展、社会要稳定、民族要团结、宗教要和谐”的总体要求。认真落实社会治安综合治理各项措施，深入开展百日专项整治行动和为期半年的“大排查、大调处、大化解”活动，主动化解各类矛盾纠纷，确保社会总体形势稳定。努力构建立体化社会治安防控体系，进一步解决好影响群众安全的突出治安问题，着力提升群众安全感和满意度。全面落实党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，加快少数民族地区经济社会发展，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展，确保民族宗教领域和谐稳定。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。

同志们，形势催人奋进，发展时不我待。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，再接再厉、扎实工作，圆满完成全年目标任务，确保实现“十二五”良好开局，以更加优异的成绩迎接党的90华诞！

第四篇：在市七届人大一次会议闭幕式上的讲话

在市七届人大一次会议闭幕式上的讲话

（２００６年１２月８日上午）

各位代表、同志们：

市七届人大一次会议，经过全体代表和与会人员的共同努力，顺利完成预定的各项议程，取得了圆满成功！

这次大会，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，充分发扬民主，严格依法办事，审议批准了一系列重要的工作报告，选举产生了新一届市人大常委会、市人民政府领导集体以及市中级人民法院、市人民检察院领导人员。这标志着，我市今后五年的发展大计更为明确，班子建设和组织保证更加有力！这是一次民主团结、务实高效的大会，是一次集中智慧、凝聚力量的大会，也是一次继往开来、催人奋进的大会！

从现在起，大会选举产生的新一届领导机构的同志们，就要正式履行职责了。面对着人民代表的信任、肩负着历史的责任，我们相信，同志们一定会恪尽职守，奋发有为，努力创造新的业绩，切实做到不负众望、不辱使命。在这次换届中，我们一些德高望重的同志，由于年龄的原因，不再担任相关的领导职务了。长期以来，他们在各自的岗位上，努力工作，勤勉敬业，为促进我市的三个文明建设作出了积极的贡献。在这里，让我们以热烈的掌声向这些同志表示崇高的敬意和衷心的感谢！

六届人大一次会议以来，在全市干部群众的共同努力下，在历届班子工作的基础上，我市经济发展速度加快、效益提升、后劲增强，各项事业全面进步，人民生活不断改善，城市面貌明显改观，社会政治更加稳定。３５００平方公里的土地上，处处涌动着求新思变的澎湃热潮，全市人民在加速鹰潭崛起的历史进程中，思路更加清晰，步伐更加坚定，干劲更加倍增。鹰潭，已经站在一个新的历史起点上！

今后的五年，是在新的起点上实现富民强市的关键五年。本次大会，向全市人民发出了再鼓劲、再奋斗、再前进的总动员。新成就、新机遇，令人振奋；新目标、新任务，催人奋进。处于这样一个必须大有作为而又可以大有作为的重要战略期，我们务必要以时不我待、只争朝夕的使命感，抓紧每一天，走好每一步，干好每一件事情，以更加出色的业绩向党和人民交出一份无愧于历史的答卷！

面对新的历史重任，我们必须坚持解放思想、勇闯新路。既要注意防止朝令夕改的陋习，又要努力弘扬与时俱进的精神，按照承前启后、不断实践、不断提升的要求，适时完善思路，健全配套措施，增强工作的创造性、坚韧性和可操作性，紧扣既定目标，一任接着一任实干；既要注意继承和吸纳前人成功的实践经验，又要紧跟时代的潮流不断地开拓创新。要善于激励广大干部群众面对新情况新问题大胆探索、大胆创造。要善待前进中的新生事物，宽容探索中的失败，理解创业中的艰辛，帮助解决前进中的困难，让一切有志者干事有舞台、发展有空间，只要勤奋努力，人人都可展示才华、成就事业。要力求全市尽快在思想观念的转变、体制机制的创新、政务环境的优化等方面，实现新的更大的突破。

面对新的历史重任，我们必须坚持抓好“第一要务”、推进和谐新鹰潭建设。发展是第一要务。构建社会主义和谐社会是一项重要战略任务。和谐发展是全市人民的共同心愿，也是摆在大家面前一道十分现实的考题。刚刚闭幕的市第六次党代会和这次七届人大一次会议，明确了未来五年我市和谐发展的奋斗目标。实现这一奋斗目标，必须坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，按照民主法治、公平正义、诚信友善、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力处理好发展与民生、好与快、经济与环境、当前与长远四个关系，不断促进社会和谐，全面建设和谐新鹰潭。

面对新的历史重任，我们必须坚持把“一切为了群众、一切依靠群众”作为所有工作的出发点和落脚点。对任何工作，都要自觉坚持把最广大群众的利益放在第一位，并以此来衡量一切是非得失。在工作中要切实做到不提哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，不做欺上瞒下的表面文章，使我们所做的每一件事都能经得起群众的询问、受得了实践的颠簸、经得住历史的检验。作为人民的代表、人民的公仆，我们任何时候都要有一种“一日无为、三日不安”的责任感，把自己融入到老百姓之中，想群众之所想，做群众之所需，为群众释疑解惑，帮群众排忧解难，努力使自己成为一方百姓的主心骨和好公仆。坚决防止和克服说得多、做得少、工作落不到实处的现象，切实把“三个代表”的要求贯彻到全面履行好人民代表的职责之中去。

各位代表、同志们，新一轮发展的热潮已经兴起，前进的步伐必须更加坚实、更加有力。让我们认真学习、宣传、贯彻好这次大会精神，在省委省政府的坚强领导下，团结一心，开拓进取，为在新的起点上建设和谐新鹰潭、实现富民强市的新跨越而努力奋斗！

第五篇：区委书记在区委七届一次全会上的讲话

兢慎履职执政为民　团结一心干事创业

——区委书记在中共ＸＸ区委七届一次全会上的讲话

同志们：

昨天下午闭幕的中共ＡＡ市ＸＸ区第七次代表大会开得很成功。这次大会实事求是地总结了第六次党代会以来的工作，科学规划了未来五年的发展蓝图，选举产生了新一届区委、区纪委委员。今天上午，一次全委会又选举产生了新的区委常委会和区委书记、副书记，批准了区纪委选出的领导成员。在此，我代表新当选的区委领导班子，感谢全体委员对我们的信任，也感谢同志们对我的信任。

从现在起，七届区委就正式接过了六届区委的接力棒，将带领全区2万多名党员、61万人民，踏上全面加快富裕、民主、文明、和谐新ＸＸ建设的历史征程。第七次党代会确定的“一个指导思想，两大主题，五个奋斗目标，八项工作任务”，是我们未来五年的行动纲领。面对新的征程、新的使命，面对市委的重托、全区人民的企盼，我们区委班子的每一个同志，既充满信心，又深感责任重大和艰巨，使命神圣而崇高。今天，大家推举我继续担任区委书记，为ＸＸ61万人民服务，我很感谢组织和同志们的信任，同时也倍感责任重大，重任在肩。我深知，要实现第七次党代会确定的奋斗目标，必须依靠集体的智慧和力量，必须充分发挥区委班子每位成员的作用，必须同区人大、区政府、区政协及各方面团结一致,方能不断克服前进道路上的困难,把这一宏伟蓝图变成美好现实。我一定要做到胸怀全局,勤奋务实，毫不懈怠，尽职尽责；一定要做到多谋善断, 作风民主，团结同志,以心换心；一定要做到办事公道,公正待人，知人善任，清正廉洁。我决心与同志们一道,继往开来,与时俱进,励精图治,开拓进取,坚持科学发展，全力构建和谐，共书富裕、民主、文明、和谐新ＸＸ建设新篇章,共铸无愧于时代发展的新辉煌！

下面，我提出“坚定信念，牢记宗旨，真抓实干，团结协作，艰苦创业”五句话二十字，既是自勉，也是与新一届班子成员共勉。

新一届区委班子要做坚定信念、奋发有为的领导集体。信念是对理想的确信无疑，是对追求的矢志不移。我们要加强思想政治建设，坚持用马克思主义、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观武装头脑,坚定理想信念，坚定共产党人的政治坚定性和思想道德的先进性、纯洁性、敏锐性。无论什么时候，面对社会的变革、体制的转变、各种思潮的激荡，在政治上、思想上、行动上始终与党中央、上级党委和区委保持高度一致，带头遵守和维护党的纪律,维护党中央、上级党委和区委的权威,确保政令畅通,认真贯彻执行党中央的各项方针政策、上级党委和区委的决定、决议。当前，我区正处于加速ＸＸ发展崛起的关键时期，这既是一种荣誉和使命，更是一种鞭策和压力。在今后五年的前进道路上，各种考验、风险，事业上的成败，谁也难以预料。我们要有“胜不骄，败不馁”的气度，不管道路如何曲折，无论建设任务多么艰巨，都要矢志不渝、艰苦奋斗、百折不挠，满怀激情、奋发向上、励精图治，不断增强区委统揽全局、协调各方、加快发展、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的能力。切实承担起把握方向、提出思路、作好决策、带好队伍、营造环境“五个方面”的职责，排除一切干扰，以坚定的政治信念、实事求是的精神和勇气，放开手脚，大胆探索，敢作敢为，全力推进富裕、民主、文明、和谐新ＸＸ建设。

新一届区委班子要做牢记宗旨、执政为民的领导集体。人民是靠山，人民是父母，人民群众是我们执政的基础。我们是全区共产党员的代表,同时也是全区人民的公仆,我们的权力是人民赋予的,没有任何理由脱离群众、疏远群众。一定要牢固树立群众观点，一切相信群众，一切依靠群众，一切为了群众，认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，千方百计把群众工作做深做细做实，始终保持同人民群众的血肉联系。群众是最讲实际的，他们不仅关注我们说了什么，更关注我们做了什么，尤其关注我们能够为他们带来什么实惠。我们讲得再多，说得再好，不为他们办实事，不解决他们的实际困难，或者讲起来头头是道，做起来敷衍了事，群众就不会认同我们，区委就会失去凝聚力、号召力。我们要把全心全意为人民服务作为全部工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实实在在地为人民群众谋利益，实实在在地做好和谐社会建设的每一项工作。我们要有“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的境界，把人民群众的冷暖安危时刻挂在心上，想人民所想，急人民所急，多做暖民心、得民心、稳民心的实事，满腔热情、竭尽全力帮助群众解决生产生活中的突出困难和实际问题。特别是对企业下岗职工、城镇贫困居民、农村贫困人口尤其是失地农民遇到的困难，一定要认真负责地加以解决，一定要饱含感情去解决，真正把ＸＸ人民的根本利益实现好、维护好、发展好。

新一届区委班子要做真抓实干、勤奋务实的领导集体。空谈误国，实干兴邦。这次党代会确定的今后五年发展的主要任务和奋斗目标，关系ＸＸ未来发展，关系ＸＸ61万人民的福址。这些任务能否落实、目标能否实现，在很大程度上取决于新一届区委能不能带领全区上下奋发图强、真抓实干。我们要始终站在政治的高度，统揽全局，谋划全局，结合不断变化的区情，制定好每一年的工作思路，为全区的发展领好路，带好队；要始终履行抓班子、带队伍的职能，深化“一把手”工程建设，加强干部队伍管理，努力建好建强一支能干事、会干事、干得成事的坚强队伍；要始终致力健全调动各方面积极性的制度和机制，打造优良发展环境，形成全区上下加快发展、比学赶超的蓬勃局面；要始终站在发展的第一线，以“实干就是能力，落实就是水平”鞭策自己、激励自己，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，扑下身子抓落实；要始终把求真务实的作风贯穿到今后的工作中去，加强调查研究，深入第一线解决问题和矛盾，不做表面文章，不搞花架子，不脱离实际，特别要注意解决基层、企业反映的问题，不能没有感情，不能不负责任，不能推诿扯皮，要尽心尽责尽力尽快地解决好；要始终做到敢于抓落实、勤于抓落实、善于抓落实，做到认真负责，勤勉敬业，想干事、会干事、干成事；要始终做到放下架子，放下脸面，虚心向人民群众学习，向基层干部学习，向实践学习，对群众、对同志要热心、要虚心，让他们真正感到我们的作风转变，真正感到发展软环境的改善，这样才能不断丰富自己、提高自己，才能赢得群众和同志们的拥护和爱戴。总之，要把区委第七次党代会确定目标和任务，一件一件抓落实，一抓到底，决不半途而废，不抓出成效势不罢休。

新一届区委班子要做团结协作、和衷共济的领导集体。团结是党的生命，团结出效能，团结出实绩,团结出人才。我们要倍加珍视团结，倍加爱护团结，倍加维护团结。今后，全区上下从常委班子开始带头讲团结，做到和衷共事。区委班子出了不团结的事，首先是我的责任。我有信心和同志们一道肝胆相照、荣辱与共。我也希望人大、政府、政协领导班子也要带头讲团结，凡是出现不团结的事，主要领导首先承担责任。这样“四大家”领导班子团结了，全区上下就能团结在一起，才能为了我们共同的目标而努力奋斗。要坚持民主集中制，扩大党内民主，严格党内生活，严肃党的纪律，切实做到个人服从组织、少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央，进一步增强区委的团结统一，以党内和谐促进社会和谐。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，健全区委议事制度和决策机制，发挥区委常委会和全委会的作用。凡是方向性、全局性、政策性的重大问题,凡是“三重一大”的事项，凡是干部的选拔任命,都要经过区委集体讨论作出决定,不搞“一言堂”，都要严格按程序办事。区委成员要自觉维护集体决定、决议，做到令行禁止，一旦区委作出决定、决议，只能一个声音对外，不能有杂音，不能搞当面一套、背后一套，不能拉小圈子、搞小团伙，必须坚决贯彻执行。同时要严格实行集体领导下的个人分工负责制,班子成员既要积极参与和自觉维护集体领导,又要各司其职,各负其责,大胆开展工作。我们要站在党和人民利益的立场上,像爱护自己眼睛一样爱护班子的团结，每个同志都要有容人容事的胸襟，有互让互谅的气度，有闻过则喜的雅量，善于团结其他同志，做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，常看别人的长处，常想别人的难处，常思自己的不足，多做换位思考。我们要坚持大事讲原则，小事讲风格，平时多沟通，遇事多商量，互相尊重，互相信任，互相支持，互相补台，心往一处想，劲往一处使，汇聚成强大的力量，把ＸＸ的事情办得更好。让我们在推进ＸＸ经济社会发展新跨越中，真正成为推心置腹的朋友、心心相印的同志、情同手足的兄弟、荣辱与共的战友；真正做到搭一届班子，做终身朋友。

新一届区委班子要做艰苦创业、清正廉洁的领导集体。艰苦创业,玉汝于成。未来五年，我们的再创业，ＸＸ的新发展，将会遇到各种各样的艰难困苦。我们要有克服艰难困苦的准备，要有战胜艰难困苦的雄心。艰难困苦并不可怕，可怕的是我们丢掉刚强，失去梦想。艰难困苦就象锻造金玉的熔炉，能否成为真正的金石玉器，完全在于我们自己。我们要把每战胜一次发展中的艰难困苦，看作是生活的一次新开拓，看作是生命体的一个新光环；每冲破一次艰难困苦，我们就会增加一分前进的勇气；每征服一个艰难困苦，我们就赢得一个成功和希望，我们的事业、我们的生命就能发出灿烂的光彩。公生明，廉生威。廉洁自律是我们党一贯倡导的优良作风，也是对党员干部最起码的要求。区委作为全区的领导核心，我们要加强党章和法纪学习，加强党性锻炼和思想道德修养，筑牢拒腐防变的思想道德防线。时刻自重、自警、自省、自励，勤学习、重修养、讲慎独，真正做到操守可比寒梅、品格赛过修竹、气节重于泰山。古人告诫我们：“泾溪石险人兢慎，终岁不闻倾覆人；却是平流无石处，时时闻说有沉沦。”在实践中，我们要注重从工作、生活中的小事、小节方面加强廉政建设，勿以恶小而为之，勿以善小而不为。我希望每一位区委成员都能叫响“向我看齐”：要求全区党组织和党员干部做到的，我们首先带头做到。带头以勤政造福于民，让人民满意；以廉政取信于民，让人民放心；以优良的党性党风，促政风带民风；以共产党人的高风亮节和人格力量，促进ＸＸ政治清明、政风纯静。

同志们，“坚定信念，牢记宗旨，真抓实干，团结协作，艰苦创业”，既是我们这一届区委班子的政治形象，也是每一位领导成员必须践行的诺言。时光似白驹过隙，事业如丽日中天。只有启程，才会到达理想之地；只有播种，才会有金色的收获；只有耕耘，才能品味人生的幸福；只有奋斗，才会获得辉煌的成功。我们一定要紧抓当前大好的发展机遇，团结带领全区人民，坚定信心，真抓实干，开拓进取，奋发有为，圆满完成区第七次党代会确定的奋斗目标和各项任务，向全区人民交上一份满意的答卷。

谢谢大家！