双峰县农村党支部第一书记管理暂行办法

第一篇：双峰县农村党支部第一书记管理暂行办法

双峰县农村党支部第一书记管理暂行办法

第一条为切实加强对农村党支部第一书记的管理考核，建立科学合理、规范有序的工作机制，充分发挥村党支部第一书记在强化基层组织和推进我县社会主义新农村建设中的重要作用，根据娄发

[2005]12号和双发[2005]17号文件精神，以及上级有关农村工作的政策、法规、规定，制订本办法。

第二条村党支部第一书记由县委选派村党支部第一书记工作领导小组办公室牵头管理，乡镇（开发区）党委为主管理，派出单位协助管理，责任区党总支直接考勤。

第三条县委选派村党支部第一书记工作领导小组办公室的工作职责：负责县委选派村党支部第一书记工作的综合管理和领导小组办公室的日常工作;负责全县村党支部第一书记的选派培训、指导协调、督查考核和综合评比的牵头工作；负责组织召开全县性的会议及调研活动、综合情况、推介典型；负责指导各乡镇（开发区）党委抓好村党支部第一书记的思想、组织和作风建设；组织完成市委和县委选派村党支部第一书记领导小组及其办公室安排布置的各项工作任务。

第四条乡镇（开发区）党委选派村党支部第一书记工作领导小组办公室的工作职责：负责对辖区内村党支部第一书记的综合管理、指导督查、考核评比；负责协调辖区内村党支部第一书记和各派出单位的关系；协助乡镇党委落实村党支部第一书记必要的政治、经济及其他方面的待遇；负责组织与村党支部第一书记工作有关的各种日常培训；负责辖区内村党支部第一书记日常工作的检查，每月至少检查工作日志1次以上；负责组织辖区内村党支部第一书记开展调研和交流活动，及时收集和向上反馈情况，推介典型；组织落实县委选派村党支部第一书记领导小组及办公室布置的各项工作任务。

第五条县直选派村党支部第一书记单位的工作职责：在人、财、物上大力支持村党支部第一书记开展工作，落实待遇，提供后援；单位一把手每年到派驻村现场办公不少于3次，听取工作汇报不少于5次；协助乡镇党委加强对所派村党支部第一书记的管理。

第六条村党支部第一书记在任期内（其中试用期半年）原则上不作调整异动，但试用期内因工作需要、不胜任现职或群众意见较大而需要异动的，由乡镇（开发区）党委提出初步意见，书面报县委选派村党支部第一书记工作领导小组办公室同意后，由原派出单位更换人选。

第七条实行村党支部第一书记任务指标评价制度。将村党支部第一书记的任期工作量化成任务指标，作为任前任后对比，上下年度比较和考核评价的重要参考依据。

村党支部第一书记要先行摸底，调查研究，结合本村的实际，明确本村的工作重点，按照群众评议、村支两委讨论、责任区总支和乡镇（开发区）党委审定、向群众公开的程序，制订好三年工作规划、年度

工作计划和年度主要指标任务，确定后，由乡镇（开发区）党委与村党支部书记、村党支部第一书记签订责任状。村党支部第一书记要按月作出工作计划,连同填写好的《双峰县农村党支部第一书记考勤月报表》和《双峰县农村党支部第一书记月工作和出勤计划表》(见附表)报乡镇(开发区)党委选派村党支部第一书记工作领导小组办公室,并由乡镇(开发区)党委选派村党支部第一书记工作领导小组办公室报县委选派村党支部第一书记工作领导小组办公室备查。

第八条实行村党支部第一书记按月述评制度。各乡镇（开发区）党委每月要定期召开一次村党支部第一书记碰头会，会议以村党支部第一书记汇报工作、交流经验、通报情况为主，分析解决存在的困难和问题，提出下步工作计划。会议一般由乡镇（开发区）组织委员召集，乡镇（开发区）党委书记或副书记参加。

第九条实行乡镇（开发区）党委选派村党支部第一书记工作领导小组办公室主任按季讲评制度。县委选派村党支部第一书记工作领导小组办公室每季召开一次乡镇（开发区）党委选派村党支部第一书记工作领导小组办公室主任会议，以一个季度为工作阶段，综述情况，推介典型，分析存在问题，研讨解决办法。会议由县委选派村党支部第一书记工作领导小组办公室主任召集，必要时请领导小组负责人参加。

第十条实行不定期的督查制度。县委选派村党支部第一书记工作领导小组办公室成立专门的指导督查组，平时不定期地对村党支部第一书记的日常工作进行指导、协调、抽查或暗访，掌握第一手情况。各乡镇（开发区）党委也相应成立指导督查组，抽调专人3人以上，由乡镇组织委员兼任组长，对本乡镇的村党支部第一书记工作进行经常性的指导、协调、督查。

第十一条县、乡镇（开发区）党委选派村党支部第一书记工作领导小组办公室要分别建立农村党支部第一书记管理信息库，及时将村党支部第一书记派驻村基本情况(见附表)、年度工作指标任务(见附表)、计划总结、督查考核等方面的情况输入电脑，实行信息化管理，作为考核评比的依据。

第十二条严格对村党支部第一书记的考核奖惩。

（一）考核组织与实施。由县委选派村党支部第一书记工作领导小组办公室牵头抓总，成立考核组，平时不定期进行督查，每半年进行一次阶段性考评，年终进行综合考评。

（二）考核方法。实行百分制量化计分。分乡镇（开发区）党委定量考核、所驻村群众测评、县委选派村党支部第一书记工作领导小组办公室综合考评三个层次进行，分别按50%、20%、30%的比例计分，三项得分的总和即为考核得分。具体按以下步骤进行：

1、乡镇（开发区）党委定量考核。乡镇（开发区）党委选派村党支部第一书记工作领导小组办公室要建立目标管理考核登记台帐，按月汇总，每季一考，半年小评。年终，对照双选派办[2006]2号《关于印发<双峰县村党支部第一书记考核细则>的通知》规定的考核细则内容及评分标准，分优秀、良好、一般、较差四个档次评分，分别按100、90、80、70分计分，分项加权平均得分为各乡镇（开发区）党委对各

村党支部第一书记的工作的量化考评分，并按所在乡镇（开发区）村党支部第一书记总人数20%、5%的比例分类排队，提出“优秀村党支部第一书记”、诫勉对象初步名单。同时要及时将每季一考、半年小评、年终考评的结果上报县委选派村党支部第一书记工作领导小组办公室。

2、所驻村群众测评。由乡镇（开发区）党委负责组织。以年终随机调查各村党支部第一书记所驻村内群众对其工作的满意度为标准计分，分满意、基本满意、不满意三个档次评分，分别按100、80、60分计分。参加测评人员为所驻村全体党员、村民代表、村组干部等，一般不少于30人。

3、县委选派村党支部第一书记办公室综合考评。在各乡镇（开发区）党委考核的基础上，年终县委选派村党支部第一书记工作领导小组办公室结合上、下半年阶段考评的结果，召开考核组会议，对各村党支部第一书记进行定性考评。按工作情况分优秀、良好、一般、较差四个档次评定，分别按100、90、80、70分计分，分项加权平均得分为县委选派村党支部第一书记工作领导小组办公室综合考评分。

（三）考核成果运用：

1、作为评先评优的依据。每年按20%的比例分类(县直单位和乡镇选派的)从高分到低分评定“优秀村党支部第一书记”，由县委统一表彰。

2、对不能认真履职，群众意见较大的，由县委选派村党支部第一书记工作领导小组办公室通报批评。违纪违规的，给予党纪政纪处分，对派出单位给予通报。

3、实行村党支部第一书记考核末位诫勉。根据村党支部第一书记年度考核得分排位，对考核综合得分低于80分的实行诫勉，并予以通报。

4、考核与经济待遇挂钩。各乡镇（开发区）党委从村党支部第一书记的定额补助中按月提留一定补助，作为年终考核奖励基金，年终根据考核结果进行奖优罚劣。

第十三条各乡镇（开发区）党委要根据本地实际，参照本办法制定具体实施细则。

第十四条本办法由县委选派村党支部第一书记工作领导小组办公室负责解释。

第二篇：村党支部第一书记2005

村党支部第一书记2005-2008工作汇报新化县金凤乡坳坪村党支部第一书记 2005年11月，受县委组织部的委派，我来到金凤乡坳坪村担任村党支部第一书记，村党支部第一书记2005-2008工作汇报(20081023)。一晃三年过去，还有两个月的时间，我的一支书职务即将届满，回首三年的工作与和农村生活，感慨万千，依依不舍，我不知道我还能不能在这个职务上继续工作下去，但我知道，要办的事情还有很多，能办的事情还没有办完，许多的事情，还没有办好，我不能离开，亦不想离开。2006年，是我在坳坪村任党支部第一书记的第一年，我同时兼任着乡党政办主任、经管统计站长、政协秘书、信访专干、远教专干，虽然事务诸多、繁亢，但是一支书的工作，却不能停顿。个人认为，一个村的工作，对于全乡的工作来说，虽然体现不了全局，但是一个乡工作的水平，是靠若干个小点小面组成，麻雀虽小，五脏俱全，别看坳坪是个小村，一样不到位，就可能影响全局了。所以如何按照县一支办的要求，切实履行好一支书的职责，把村内的工作搞好，摆在我面前的就只有一条路，那就是合理安排时间。这一年，我熟悉了坳坪村。坳坪，是一个小村，人口386人，共86户，5个村民小组，山林1482亩，水田174.67亩，旱土142.93亩。一条5点6公里狭窄的泥沙小路，蜿蜒曲折通到村中心的小学。山冲里座落着十几幢木制的房屋，看不到红砖房。因为山多地少，村里的人口，大多都到沿海打工，劳务输出是本村最大的经济来源。村里也没什么集体经济，全靠上级拨付的那一点办公费用来维持开支。因为当时没有双休日，我又得经常值班，所以只能在自已休息的时候，常常到坳坪走走，和村里的干部、乡亲谈谈，通过谈话，我了解到，坳坪现在最需要解决的，是两个问题，一是赌博的问题。当时正值地下六合彩在全县盛行，所以这个边远小村，也深受其害，县乡的打击力度虽然很大，但是坳坪比较偏僻，所以打击也不是很有效的办法。为了揭止地下六合彩的蔓延，我找来当地的村组干部开会，制定村规民约，找那些专门赌博的个人交心，通过教育，通过以他们的失败教训，反面教育他人，工作持续了很长一段时间，但也收到了良好的效果。二是交通的问题。为了6点5公里毛路的修通，大大小小的矛盾，里里外外的资金，处处为难，把一个三百来人的小村，折腾得一愁莫展。我和村支两委同志，为了解决矛盾，跑遍了坳坪周边的几个村落，为了筹集资金，跑遍了娄底长沙附近的几个城市，总算把问题解决。05年到08年，我为坳坪，共计跑到了5万公路资金，虽然有汗水，虽然有疲累，虽然钱不多，虽然没有个人的好处，甚至所有的跑路费都是自已垫付，但我心里愉快，因为我知道，要一切为了老百姓。此，完成的中心工作还有党员冬训、先进性教育扫尾、村级债权债务、移民后扶、农业普查前期工作，还有全年的计划生育一直同时进行，工作汇报《村党支部第一书记2005-2008工作汇报(20081023)》。2007年，我在乡政府，依然身兼数职，加上全国第二次农业普查的开展，我的时间，愈发显得紧张，但村里的工作，没有半点松懈。公路水泥路面硬化、转星工作、后扶工作是当年村里三件大事，成了全年工作的中心。为了这三件大事，我有时一连十多天呆在村里指导工作，日晒雨淋，披星戴月，全身心的投入到了村内的各项事业的建设之中。通过村支两委的共同努力，顺利地完成了上级交付的各项任务。同年，按照本村实际，在村里开展产业结构调整，制订了《坳坪村产业结构调整规划》并付诸实施，带领群众种植黄姜、百合等经济作物，取得了很好的效果。并更进一步的在原有的基础上加大了劳务输出的力度，全村30%的青壮年劳动力经过乡县市的培训外出打工，全村人平纯收入较上年有了大的增长，地下六合彩得到有力扼止，人民生活水平真正提高了。同时注重社会治安综合治理，有系统的按照县乡的要求，建立健全了各项治保制度，全村治安状况良好，纠纷矛盾得已及时化解，在信访和维稳方面，做了许多有效有力的工作，得到了上级及社会各界的一致好评。今年年初的一场大雪，冰封了整个南国，坳坪这个小山坳，也遭受了重灾，春节前后，我一直致力于抗冰救灾的工作中没有停顿，我是个急性子，事情没办好，就安不下心来，为了搞好灾情统计，没少走多少弯路，带领群众抗冰救灾，没少摔多少跟头，简直比自已家里遭了灾还心急。2008年3月，我从机关下到了管区，不再担任党政办主任，为此有了更多的时间来开展村内的工作，围绕着“心系群众转变作风”活动，我在坳坪，开展了计划生育、村委支部换届、村财乡管、粮食生产、控流保学，保奥运稳定，托摩费征收等一系列中心工作。同时，我从事的信访、政协、经管统计工作也齐头并进，取得了很好的成绩。感谢组织给我一个认识农村、深入基层、了解生活、锻炼能力的机会，感谢上级领导对我的深切关怀和大力支持，让我村的工作，历经三年的时间，有了较大的起色。担任村党支部第一书记的这三年，意义重大，将影响着我的一生。有可能的话，我很想在村党支部第一书记的岗位上继续工作下去。虽然小地方难以干出大名堂，但小地方同样也需要共产党员去服务，虽然工作中仍然存在许多不足，但我相信不断的学习和实践，也能够创造工作中的闪光点，虽然我自小在城里长大，但我在乡间的田埂上越走越稳，变得更成熟。

第三篇：南宁市贫困村党组织第一书记管理暂行办法

南宁市贫困村党组织第一书记管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为深入贯彻落实中央关于大抓基层、推动基层建设全面过硬和精准扶贫、精准脱贫等重大部署，以及中央组织部、自治区党委组织部关于选派优秀干部到村任第一书记的工作安排，进一步加强南宁市贫困村党组织第一书记（以下简称第一书记）的精准选派和规范管理，特制定本暂行办法。

第二条 本办法所称第一书记是指中央企业、自治区、南宁市选派到贫困村担任党组织第一书记的机关、企事业单位干部。

第二章 日常管理

第三条 第一书记人选要把好政治关、品行关、廉政关和能力关，按照因村派人、精准选派的原则，通过个人报名和组织推荐相结合的办法，主要从机关、国有企业、事业单位的优秀人员当中选派，由选派单位党组（党委）动议酝酿研究提出人选，报同级党委组织部复核，单位党组（党委）会议确定。

第四条 第一书记的管理工作由市委组织部统筹，由市贫困村党组织第一书记管理办公室具体负责日常事务，县（区）委组织部直接协调，县（区）贫困村党组织第一书记管理办公室、第一书记选派单位、乡镇党委等直接管理。

第五条 第一书记由任职地所在的乡镇党委任命，逐级报上

办公室对第一书记进行教育培训和跟踪培养，帮助其了解掌握群众工作和农村工作、扶贫工作的方式方法，不断提升他们的履职本领和工作能力。

第十二条 县（区）贫困村党组织第一书记（乡村工作队）管理办公室要建立第一书记个人工作实绩档案，定期或不定期抽检第一书记驻村工作台账、驻村日记、完成承诺等情况。市贫困村党组织第一书记（乡村工作队）管理办公室将不定期选派巡回督导组，通过走访查看村情实况、到帮扶项目现场看工作实绩，听取群众评价等方式，及时了解掌握第一书记发挥作用和脱产驻村情况。对群众不满意、工作表现差的，给予批评教育，直至撤换并责成选派单位重新选派。对违反党纪国法的，交由相关部门处置。

第三章 考核奖惩

第十三条 第一书记考核工作按照干部管理权限开展，由市贫困村党组织第一书记（乡村工作队）管理办公室统筹协调，县（区）贫困村党组织第一书记（乡村工作队）管理办公室具体实施。考核工作注重工作实效和群众评议情况。考核评优不占选派单位指标，与选派单位工作人员相应考核等级同等待遇，作为提拔和使用干部的重要依据。

第十四条 第一书记驻村期间工作成绩突出、群众公认的，进行通报表彰，经考核确实表现优秀的，符合提拔条件的要优先提拔重用。

排第一书记工作经费纳入村级组织办公经费管理使用。中央企业、自治区、市级选派的第一书记驻村期间，按实际驻村工作日每人每天发放伙食、驻村住宿等补助费100元，所需经费由市财政负责保障。上述经费由市财政统一划拨市委组织部，严格按照规定管理使用。

第十九条 市、县（区）组织、发改、财政、扶贫、农业、人社以及后盾单位，要关心关爱第一书记的工作、学习、生活。要大力支持第一书记工作，统筹协调，帮助解决问题，加强指导、检查、督查。每年由市委组织部申请财政资金安排第一书记统一体检，统一购买人身意外伤害保险。

第五章 附 则

第二十条 本办法自下发之日起施行，由市委组织部、市财政局、市扶贫办负责解释。

第四篇：农村第一书记工作总结

农村第一书记工作总结

一、主要做法及成效

（一）摸清贫困状况，剖析致贫原因。通过查阅资料和走访调查，迅速掌握方家沟村基本情况和贫困根源。方家沟村地理位置偏僻，地形较为复杂，当地农民长期保持着传统的生产模式，产业发展滞后。村内仅有一条在建2.8公里的通村水泥路，另有约12公里烂泥路，道路无法辐射全村，部分路段雨天无法通车，长期影响当地村民生产生活。全村无村级集体经济收入，农户收入主要以传统种养殖业和外出务工为主，2014年全村农民人均纯收入为仅为4300元。全村现有建档立卡贫困户68户。

（二）科学制定规划，严格规划执行。一是针对方家沟村基础设施严重落后的现状，在兴隆镇党委政府的支持下，修改完善了村脱贫规划。计划在再建机耕路和便民路12公里，修建桥梁2座，彻底解决交通不便的问题；整治疏浚河道3公里，并修建护河堤，防治水患；新建（整治）渠道0.4公里，整治山坪塘8口，新建蓄水池3口等。二是抓规划落实不放松。按照规划要求，已完成村活动室装修，并将其建成村民和党员会议、学习、交流、娱乐的中心；正实施电信宽带入户工程，预计春节前全面完成，届时全村将实现户户通宽带，家家能看电视节目。

（三）做好阵地建设，建强基层组织。一是召开党员大会，组织村在家党员学习中省市文件精神，落实“三会一课”的要求。9月22日为全村在家党员上党课一次。二是物色和培养后备干部。在9月22日的党员大会上，推选出2016年参加换届选举的后备干部。三是针对村活动室装修后没有办公家具的情况，协调单位向村上捐赠了价值1.5万元的办公桌椅和会议桌等。

（四）处置突发事件，积极化解纠纷。一是处理突发事件。8月31日我村村民罗海军劳动后在堰塘洗衣服，不慎落水溺亡，死者家属欲停尸闹事，到镇政府上访。配合村干部做死者家属的思想工作，讲理讲法，促使事件在9月2日得以平息。镇政府给予死者家属2000元安葬费，村里给予400元慰问金，个人给予600元慰问金。二是参照行政调解室规范化标准，建成“方家沟村村民纠纷调解室”，在自愿、合法的基础上化解村内发生的各种矛盾纠纷，做到“小事不出村、大事不出错”。

（五）谋划产业开发，探索致富新路。方家沟村不通路、不通网、无手机信号、无自来水、无卫生室、无小卖部，一个个问题累积起来，业主不想来投资，本村的年轻人也留不住。目前，基础设施的问题正在逐步解决，亟待考虑全村如何致富的问题。方家沟村的地形，山丘地适合养殖山羊、土鸡，也适合种果木类；有流水，适合养鱼、养鸭子；部分较平整的土地适合种植高附加值农产品。这里虽然贫穷，但生态环境没有受到破坏。目前，正在和3个养殖、种植的业主进行意向性谈判，有望进一步扩大经营规模。针对部分村民不愿流转土地的情况，一是深入进行沟通了解真实情况；二是执行《农村土地承包法》，对撂荒两年的承包地依法回收；三是探索建立“确权不确地”模式，大力推进现代农业，解决当前全村土地80%以上撂荒的问题。

二、下步工作打算

（一）利用好春节假期村民回乡的有利时机。一是物色符合要求的年轻人，将其发展成为入党积极分子或者后备干部，让高素质的年轻人来带领村民脱贫致富，加入服务农民、建设农村的事业。二是进行法律政策宣传，让村民们支持农村土地流转工作，为农业项目的进入铺平道路。三是鼓励村民成立专业合作社，尽力留住一批年轻人在家创业。

（二）追踪扶贫项目、资金进展情况，持续推动基础设施建设。力争能够争取到农村土地整理、卫生室建设、退耕还林、农业开发等项目，严格按照发展规划落实各项工作，切实改善方家沟村基础设施条件。

（三）贯彻落实群众路线，用各种手段来切实提高村民素质。一是要把村活动室真正变为村民的活动场所，而不是只有在开会时才开放。在村活动室播放正能量的影视节目，提供正能量的图书，开展传播正能量的各种文娱活动。二是到不配合工作的村民家中，深入了解其生活、思想状况，有针对性的来解决其合理合法的诉求，让其感受到党和政府的关怀，感受到法律的公平正义，感受到社会的温暖，自觉拥护党和政府，坚决与不正之风做斗争。

第五篇：临沂市农村宅基地管理暂行办法

临沂市农村宅基地管理暂行办法

临政发[2005]43号

第一章 总则

第一条 为进一步加强农村宅基地管理，正确引导农村村民住宅建设合理，节约集约使用土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内农村宅基地管理，适用本办法。

第三条 市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本辖区内农村宅基地管理和监督工作，乡级人民政府依法负责本行政区域内农村宅基地管理的有关工作。

第四条 农村居民点建设必须以县域规划、乡镇土地利用总体规划和村庄建设规划为依据，要从严实施规划，从严控制村镇建设用地规模，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。

第 五条 加强农村宅基地用地计划管理，农村宅基地占用农用地要纳入计划，不得超过计划批地。农村宅基地占用农用地的指标要和农村建设用地整理新增加的 耕地面积挂钩，县区国土资源管理部门对新增耕地面积检查、核定后，应在总的计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于农村住宅建设。各级须在每年年 底前将农村宅基地占用农用地的计划执行情况报上一级人民政府国土资源管理部门备案。

第六条 农村村民住宅建设要按规划、有计划地逐 步向小城镇和中心村集中。充分利用原有村内空闲地和山坡荒地，严格控制占用农用地，严禁占用基本农田。要大力推进旧村改造，实施迁村并点；划定村界，整治 “空心村”。城市规划区内的农村村民住宅建设，要集中建设住宅小区；城市规划区外的农村村民住宅建设，必须按照城镇化和集约用地的要求，集中建设农民新 村，有条件的地方，鼓励兴建多层、高层住宅。在规划撤并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建、扩建住宅。

第二章 宅基地标准

第七条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。新划宅基地必须符合土地利用总体规划和村镇建设规划。新建住宅用地面积限额为：

（一）城市郊区及乡镇所在地，每户面积不得超过132平方米；

（二）平原地区，每户面积不得超过166平方米，村庄建在盐碱地、荒滩上的，可适当放宽，但最多不得超过200平方米；

（三）山地丘陵地区，建在平原地上的，每户面积为132平方米；建在山坡薄地上的，可适当放宽，但最多不得超过233平方米。人均占有耕地666平方米以下的村庄住宅用地，应低于前款规定限额。第三章 宅基地审批

第八条 农村村民新建、改建、扩建住宅，要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。具备下列条件之一的，可以申请住宅用地：

（一）年满20周岁在本村落户的农村公民，因结婚等原因，确需新建住宅分户的；

（二）原住宅影响村镇规划或因国家、集体建设需要搬迁的；

（三）因自然灾害等原因，需要新建住宅的；

（四）经县级以上人民政府批准回原籍落户定居（出具批准证明），且农村确无住宅的；

（五）县级以上人民政府规定的其他情形。

第九条 属于下列情形之一的，不予批准：

（一）不符合第八条所列条件的；

（二）非本村村民；

（三）出卖、出租、赠与他人住房或将住宅改为经营场所又申请宅基地的；

（四）原有宅基地能够解决分户需要或一户多宅的；

（五）村内有空闲地、老宅基地未利用又申请使用农用地的；

（六）不符合村庄建设规划和土地利用总体规划的；

（七）其他不予批准的。

第十条 农村村民住宅用地按下列程序报批：

（一）农村村民向本村民委员会提出申请，并填写村镇规划选址意见书申请、审批表和村民住宅用地呈批书；

（二）村民委员会根据当年住宅用地计划，召开村民会议或村民代表大会讨论后，确定建房户名单，并张榜公布7日无异议的，报乡级人民政府审查；

（三）乡级人民政府对经审查符合条件的，报县级国土资源行政主管部门审核后，报同级人民政府批准。

市辖三区的农村村民申请使用宅基地，由设在各区的国土资源分局审核，区人民政府批准。

村民委员会应张榜公布批准的建房名单，接受群众监督。

第十一条 农村村支两委成员申请住宅用地的，应由所在乡镇领导集体审查同意，再按本办法第十条规定的程序报批。

第十二条 农村村民住宅用地，涉及占用农用地的，须办理农用地转用审批手续。占用耕地建住宅的，由本村民委员会开垦整理与所占耕地数量、质量相当的耕地。

第十三条 经批准的住宅用地，须由乡级人民政府按照批准的面积和位置，到现场划线定界后，建房户方可施工。

第 十四条 健全宅基地管理制度。在宅基地审批过程中，乡镇国土资源管理所要做到“三到场地”，即：受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符 合条件、拟 用地是否符合规划等；宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。

第十五条 农民对批准的住宅用地，不得擅自改变位置、用途，不得自行交换、转让、出租、买卖和赠予。

第十六条 鼓励子女与父母同宅。对不能与子女同宅且确无其他住宅的老人，村集体组织可统一规划老年用房，每户占地面积不得超过100平方米。

第十七条 严禁城镇居民在农村购置宅基地；严禁为城镇居民购买和违法建造的住宅发放土地使用证；严禁先建设后报批；严禁只办理规划选址意见书，不办理用地手续，就为其办理房屋所有权登记证书；严禁村办企业用地以宅基地方式报批。

第四章 宅基地使用权的收回、转让与登记

第十八条 严格实施农村村民“一户一宅”制度。严禁农村村民一户多宅，农村村民有两处以上宅基地的，村民委员会须依法将多余的宅基地收回，统一安排使用。有地上附着物的应当适当补偿，补偿标准由村民委员会或村民代表大会确定。

第十九条 异地建新宅的，必须腾出旧宅基地，由村集体依法收回统一安排使用。

第二十条 对已经合法取得宅基地的，后因参军、考学、招工、经商等，户口迁移到外地且不在本村居住的村民，经市、县有关行政主管部门批准，可以将其拥有的房屋连同宅基地，有偿转让或出租给符合申请宅基地条件的村村民，但转让或出租后不得另行申请宅基地。

第 二十一条 农村村民因买卖、交换、赠予、继承房产等原因，使宅基地使用权发生转移的，符合申请宅基地条件的本村村民，应当办理土地使用权变更登记手续； 不符合申请宅基地条件的本村村民只享有房屋所有权，其土地使用权由村级集体组织收回统一安排使用，并对其房产适当补偿。

已批准的宅基地，两年未建设的，其批准文件自动失效，由村级集体组织收回统一安排使用。

对收回、退出、转让的宅基地，符合申请宅基地条件的本村村民，必须依法办理土地使用权注销登记和变更登记手续。

第 二十二条 严格禁止村民或村集体组织以任何名义向村以外的公民转让、买卖宅基地，擅自转让、买卖的，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九 条规定，有关行政主管部门不得办理有关手续，并由国土资源行政主管部门按照擅自转让土地使用权的规定依法处理。

第二十三条 住宅建成后，由乡级人民政府国土资源管理部门工作人员对实际用地进行复核，与批准文件相符的，由县、区国土资源行政主管部门审批后，报同级人民政府批准，予以确权登记，颁发《集体土地使用证》，第二十四条 严禁村民委员会收取宅基地费；严禁乡级政府有关部门搭车收费。国土资源部门只收取土地使用证工本费。各地一律不得在宅基地审批中向农 民收取新增建设用地土地有偿使用费。

第五章 罚则

第二十五条 对未经批准先占、抢占及乱批乱建住宅的，一律按非法占地、批地论处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第 二十六条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准违法占地建房的，由国土资源行政主管部门依法查处。所建房宅符合规划和面积标准，符合申请宅基地条 件，经户主申请免予拆除处罚的，须依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条处罚，并依法办理宅基地审批手续。对不符合规划的，一律予以拆除，退还非法占用的土地。

超过规定标准占用宅基地的，多占的土地以非法占用土地论处。

第二十七条 非法转让宅基地或者非法转让土地建住宅的，非法转让宅基地批准文件和指标的，由县经以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期整改，没收非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 有下列情形之一的，其批准文件无效：

（一）无权批准使用宅基地的单位或者个人非法批准农村村民占用土地建住宅的；

（二）超越批准权限非法批准农村村民占用土地建住宅的；

（三）不按照利用总体规划确定的用途批准土地建住宅或违反本办法规定的程序批准占用土地建住宅的。

对 非法批准使用的宅基地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。因非法批准宅基地对当事人造成损失的，由非法批地单位或责任人依法承担赔偿责 任。对非法批准宅基地的单位主要负责人或责任人，由其所在单位或者上级主管部门或者行政监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 国土资源行政主管部门工作人员在宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十一条 本办法自发布之日起施行，2001年12月25日发布实施的《临沂市农民住宅用地管理暂行办法》同时废止。

二OO五年十月十八日