在州农村工作暨扶贫开发会议上的讲话

第一篇：在州农村工作暨扶贫开发会议上的讲话

在州农村工作暨扶贫开发会议上的讲话

同志们：

这次全州农村工作会议，是继全州“两会”和全州经济工作会议之后，召开的又一次十分重要的会议。会议的主要任务是，传达贯彻全省农村工作会议精神，认真总结分析我州“十五”以来的农业农村发展所取得的成就和经验，研究部署“十一五”时期和今年我州加强城乡统筹，推进具有恩施特色的社会主

义新农村建设工作。汤涛同志还将作重要讲话，振鹤、惠民同志还要作具体安排，希望大家认真领会，贯彻落实。根据会议的安排，我就全州的社会主义新农村建设和扶贫开发工作讲几点意见。

一、“十五”时期，我州“三农”和扶贫开发工作取得了可喜的成就，为推进具有恩施特色的社会主义新农村建设打下了较好基础

“十五”以来，全州上下认真贯彻落实中央和省委两个“一号文件”精神，坚持把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，形成了全社会共同支持农业、关注农村、关心农民的良好氛围，农业和农村经济获得了持续、快速发展，有力地促进农业增效、农民增收和农村稳定，为推进具有恩施特色的新农村建设打下了较好基础。五年来的成就，主要表现在：

（一）农业结构调整迈出了较大的步伐，六大支柱产业基本形成。“十五”期间，全州着力推进产业结构调整，以烟、茶、畜、果、药、菜为主的六大特色产业基本形成，其产值占农林牧渔业总产值比达到；粮经作物种植面积比由：调整为：，产值比由调整为：；农业产业化进程加快，全州规模以上的农产品加工和流通企业达到了家，有力地推动了农村经济的发展。

（二）农村基础设施条件明显改善，长期困扰农村的行路难、用电难、饮水难、通讯难等问题有所缓解。一大批交通、通讯、能源、电网、水利、生态建设项目相继实施，全州农村基础设施条件得到改善。“十五”期间，全州建成沼气池万口；农村路网建设成效显著，全州通公路村达到；农村电网改造全面竣工，通电村达到；通自来水的村达到；完成基本农田建设万亩，农村人平基本农田面积达到亩；完成退耕还林万亩，天然林管护万亩，全州森林覆盖率达到；治理水土流失面积约平方公里。年，全州新建沼气池万口；实施农村饮水安全试点工程，解决了万人饮水安全问题；实施电话村村通工程，农村电话混合覆盖率达到。

（三）农村各项社会事业得到长足发展，农村教育、卫生、文化、广播电视事业发展进一步加强。“以县为主”的农村义务教育管理体制全面落实，通过实施义教工程、危房改造工程、寄宿制学校改造工程等，农村办学条件明显改善；医疗卫生网络进一步健全，基本实现了村村有卫生室；基本建立起了覆盖企事业单位的社会保障体系和覆盖城乡的社会救助体系城乡广播电视混合覆盖率达到。年，全州消除中小学级危房万平方米；解决了所中小学饮水难和所中小学如厕难问题；中小学现代远程教育实现校校通；新建村卫生室所，维修整顿村卫生室所。

（四）农村各项改革得到进一步深化、各项农业农村政策得到进一步落实，农业结束了“皇粮国税”的历史。农村税费改革已经完成，取消了农业税和除烟叶以外的农业特产税，结束了两千多年来农民交纳“皇粮国税”的历史，为全面深化农村综合改革提供了契机；农村土地二轮承包基本结束，乡镇综合配套改革稳步推进，为全州农业和农村经济的发展注入了新的生机和活力。

（五）整村推进式扶贫开发的持续实施，贫困人口进一步减少，重点贫困村的自我发展能力有所提高。“十五”期间，全州上下坚持以解决贫困人口温饱为中心，增加扶贫投入，强化扶贫责任，合力扶贫攻坚，大力实施“整村推进”，扶贫开发工作取得明显成效。全州解决了万绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高了万低收入贫困人口的温饱，解决了万农村人口饮水难问题，基本消除了农村特困户的茅草房。年，全州绝对贫困人口减少万人，解决了万返贫人口的温饱问题。

（六）农村民主政治不断推进，农民合法权益得到有效保护。“十五”期间，全州广泛开展“三级联创”活动，在农村大力推行以村务公开、政务公开、民主管理为主要内容的基层民主政治建设，逐步推进村委会直选建立和完善了农村“一事一议”的民主决策制度、村干部民主评议制度、村务公开的民主监督制度、村民理财小组的民主理财制度，取得了明显成效。广大农村基层干部的民主意识明显增强，广大群众的民主素质有了显著提高，开始懂得并能够正确行使自己的民主权利，党群干群关系进一步密切，有力地促进了农村的社会稳定和经济发展。

（七）坚持因地制宜，大胆创新，走出了一条具有恩施特色的社会主义新农村的新路子。“十五”期间，全州各地因地制宜，大胆创新，广泛开展生态家园和文明新村建设，加强村容村貌管理，切实改变“脏、乱、差”的现状，探索出了以“五改三建”为主要内容的生态家园和文明新村建设模式，走出了一条具有恩施特色的新农村的新路子。五年来，共兴建文明新村个。

“十五”时期

第二篇：在州农村工作暨扶贫开发会议上的讲话

在州农村工作暨扶贫开发会议上的讲话

在州农村工作暨扶贫开发会议上的讲话 同志们：

这次全州农村工作会议，是继全州“两会”和全州经济工作会议之后，召开的又一次十分重要的会议。会议的主要任务是，传达贯彻全省农村工作会议精神，认真总结分析我州“十五”以来的农业农村发展所取得的成就和经验，研究部署“十一五”时期和今年我州加强城乡统筹，推进具有恩施特色的社会主义新农村建设工作。汤涛同志还将作重要讲话，振鹤、惠民同志还要作具体安排，希望大家认真领会，贯彻落实。根据会议的安排，我就全州的社会主义新农村建设和扶贫开发工作讲几点意见。

一、“十五”时期，我州“三农”和扶贫开发工作取得了可喜的成就，为推进具有恩施特色的社会主义新农村建设打下了较好基础

“十五”以来，全州上下认真贯彻落实中央和省委两个“一号文件”精神，坚持把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，形成了全社会共同支持农业、关注农村、关心农民的良好氛围，农业和农村经济获得了持续、快速发展，有力地促进农业增效、农民增收和农村稳定，为推进具有恩施特色的新农村建设打下了较好基础。五年来的成就，主要表现在：

（一）农业结构调整迈出了较大的步伐，六大支柱

产业基本形成。“十五”期间，全州着力推进产业结构调整，以烟、茶、畜、果、药、菜为主的六大特色产业基本形成，其产值占农林牧渔业总产值比达到；粮经作物种植面积比由：调整为：，产值比由调整为：；农业产业化进程加快，全州规模以上的农产品加工和流通企业达到了家，有力地推动了农村经济的发展。

（二）农村基础设施条件明显改善，长期困扰农村的行路难、用电难、饮水难、通讯难等问题有所缓解。一大批交通、通讯、能源、电网、水利、生态建设项目相继实施，全州农村基础设施条件得到改善。“十五”期间，全州建成沼气池万口；农村路网建设成效显著，全州通公路村达到；农村电网改造全面竣工，通电村达到；通自来水的村达到；完成基本农田建设万亩，农村人平基本农田面积达到亩；完成退耕还林万亩，天然林管护万亩，全州森林覆盖率达到；治理水土流失面积约平方公里。年，全州新建沼气池万口；实施农村饮水安全试点工程，解决了万人饮水安全问题；实施电话村村通工程，农村电话混合覆盖率达到。

（三）农村各项社会事业得到长足发展，农村教育、卫生、文化、广播电视事业发展进一步加强。“以县为主”的农村义务教育管理体制全面落实，通过实施义教工程、危房改造工程、寄宿制学校改造工程等，农村办学条件明显改善；医疗卫生网络进一步健全，基本实现了村村有卫生室；基本建立起了覆盖企事业单位的社会保障体系和覆盖城乡的社会救助体系城乡广播电视混合覆盖率达到。年，全州消

除中小学级危房万平方米；解决了所中小学饮水难和所中小学如厕难问题；中小学现代远程教育实现校校通；新建村卫生室所，维修整顿村卫生室所。

（四）农村各项改革得到进一步深化、各项农业农村政策得到进一步落实，农业结束了“皇粮国税”的历史。农村税费改革已经完成，取消了农业税和除烟叶以外的农业特产税，结束了两千多年来农民交纳“皇粮国税”的历史，为全面深化农村综合改革提供了契机；农村土地二轮承包基本结束，乡镇综合配套改革稳步推进，为全州农业和农村经济的发展注入了新的生机和活力。

（五）整村推进式扶贫开发的持续实施，贫困人口进一步减少，重点贫困村的自我发展能力有所提高。“十五”期间，全州上下坚持以解决贫困人口温饱为中心，增加扶贫投入，强化扶贫责任，合力扶贫攻坚，大力实施“整村推进”，扶贫开发工作取得明显成效。全州解决了万绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高了万低收入贫困人口的温饱，解决了万农村人口饮水难问题，基本消除了农村特困户的茅草房。年，全州绝对贫困人口减少万人，解决了万返贫人口的温饱问题。

（六）农村民主政治不断推进，农民合法权益得到有效保护。“十五”期间，全州广泛开展“三级联创”活动，在农村大力推行以村务公开、政务公开、民主管理为主要内容的基层民主政治建设，逐步推进村委会直选建立和完善了农村“一事一议”的民主决策制度、村干部民主评议制度、村务公开的民主监督制度、村民理财小组的民主理财制度，取得了明显成效。广大农村基层干部的民主意识明显增强，广大群众的民主素质有了显著提高，开始懂得并能够正确行使自己的民主权利，党群干群关系进一步密切，有力地促进了农村的社会稳定和经济发展。

（七）坚持因地制宜，大胆创新，走出了一条具有恩施特色的社会主义新农村的新路子。“十五”期间，全州各地因地制宜，大胆创新，广泛开展生态家园和文明新村建设，加强村容村貌管理，切实改变“脏、乱、差”的现状，探索出了以“五改三建”为主要内容的生态家园和文明新村建设模式，走出了一条具有恩施特色的新农村的新路子。五年来，共兴建文明新村个。

“十五”时期，对我州“三农”工作来说，是政策扶持含金量最高、农业产业化水平提高最快、基础设施变化最大、社会事业发展最好、为农民办实事最多、对“三农”投入密度最集中的时期。回顾“十五”期间我州农业和农村经济的发展历程，我们加深了对党的新时期“三农”工作的路线、方针和政策的理解，深化了对新时期农业和农村经济发展规律的认识，也探索和总结了一些抓农业和农村工作的经验，概括起来就是“六个坚持”：一是坚持把“三农”工作作为党委、政府的中心工作之一，坚持以改善农村基础设施条件为重点来统筹城乡发展，这是推动“三农”工作的根本保证。五年来，全州各级党委、政府在统揽全局工作中，始终把农业农村工作作为头

等大事来抓，思想上高度重视，工作上精心部署，措施上不断加强，切实把“三农”问题放在了重中之重的位置。二是坚持把农业和农业经济结构战略性调整放在首要位置，这是提高农业和农村经济整体竞争力的关键。五年来，我们坚持把农业结构的战略性调整作为新阶段农业发展的首要任务，把转变农业增长方式，发展优质、高产、高效、生态、安全农业作为核心，把增加农民收入、推进农业现代化作为基本目标，坚持按经济规律和自然规律办事，不断提高农业的整体素质和综合效益，提高了农业和农村经济的整体竞争力。三是坚持用工业化的理念谋划农业，大力推进农业产业化，这是农业农村发展的潜力和希望所在。五年来我们坚持用工业化的理念谋划农业，大力扶持农业产业化龙头企业，积极推进农业产业化经营，基本形成了一、二产业互联、工农业互动的新格局。四是坚持增加农民收入不动摇，这是农业农村工作的核心目标和任务。解决“三农”最根本的问题是靠发展，发展要落实到粮食增产、农业增效、农民增收上。五年来，我们始终坚持鼓励各地因地制宜，积极探索农村发展新路，推进农村经济结构调整、发展非农产业、转移农村剩余劳动力，多渠道、多途径增加农民收入，“三农”工作的活力明显增强。五是坚持不懈地深化农村各项改革，努力消除制约农村发展的体制性障碍，不断解放和发展农村生产力。我州是农业大州，解决“三农”问题的困难多、任务重、难度大。五年来，全州上下致力于体制、机制创新，强力推进农村各项改革，尤其是全面完成了农村税费改革，使农民

进入了“零税赋”时代，释放出了农民巨大的生产力。六是坚持强力推进扶贫开发，使一大批贫困村经济社会得到了前所未有的支持，稳定解决了一大批绝对贫困人口的温饱问题。这些巨大的成就为推进社会主义新农村建设奠定了较好的基础，这些成功的经验我们将在推进新农村建设的进程中不断坚持和发展。

二、认清形势，明确目标，把握重点，扎实推进社会主义新农村建设

（一）要准确把握社会主义新农村建设的深刻内涵 我们党和国家历来重视社会主义新农村的建设工作，年代的新农村建设，主要是把它作为方向来提的，通过土地改革和农业合作化在农村建立社会主义制度；年代主要是通过家庭联产承包制的改革，解放和发展农村生产力；年代主要是推进包括农业、乡镇企业、小城镇发展在内的农村经济的全面发展的小康建设，并提出了有条件的地方要率先实现农业农村现代化的努力方向。十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的目标要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。所以，新农村建设是一个与时俱进的概念。

建设新农村是加强我国农村社会主义物质文明、精神文明及政治文明建设的综合体现。它所蕴含的各个方面都有科学内涵。“生产发展”就是要坚持以发展农村经济为中心，解放和发展农村生产力，加快农业现代化建设，开辟各

种渠道促进农民增收；“生活宽裕”就是要让农民生活富裕起来，缩小城乡差别，实现小康社会；“乡风文明”就是要建立以中国传统美德为基础，以团结互助、和睦友爱、诚实守信为核心，以积极、健康、有益的文化生活为内容的农村精神文明新风尚；“村容整洁”是农村物质文明建设发展到一定阶段上的产物，它必须以农村经济发展及农民生活宽裕为前提，绝不能以加重农民生活负担为代价；“管理民主”是农村政治文明建设的具体化，要求更加高效地推进村民自治。

建设新农村所包含的各个方面相互联系、相互依存，是不容分割的有机整体，我们切不可片面理解，舍其它而取其一，必须“五个轮子”一起转，整体推进。

（二）要充分认识我州推进社会主义新农村建设的长期性、艰巨性和复杂性

一个国家或一个地区经济的发展、社会的演进、文明和进步是一个渐进、漫长的过程，尤其是处于农业社会形态的地方，发展将会更加缓慢一些，这是社会发展的普遍规律。西方资本主义发达国家从十九世纪的工业革命开始发展到现在历经了两百多年，城镇化率达到左右。中国是一个农业大国，农村人口占。我州农村经济社会发展水平更低于全国、全省平均水平，“三农”问题更加突出，主要表现为：农村经济不发达，农业农村基础设施滞后，农村各项公共社会事业发展缓慢，农民缺乏稳定增收的渠道，农村社会保障尚未起步，农村基层组织建设还需进一步加强等等。加上我州广大的农村不仅自然条件差，人居分散，决定了我州新农村建设具有长期性，不可能一蹴而就。全州多个村发展的客观条件各异、发展的基础千差万别，既不可能一个“模式”，更不可能“齐步走”，决定了新农村建设的复杂性。我们要有打“攻坚战”、打“持久战”的思想准备，要站在贯彻落实科学发展观的高度，站在全面建设小康社会和构建和谐社会的高度，科学规划，强力推进，努力建设经济繁荣、富裕文明的新农村。

（三）要明确“十一五”我州社会主义新农村建设的总体思路和目标

“十一五”时期是我州为全面建设小康社会“打基础，调结构，抓质量，提速度”的关键时期，是我州推进新农村建设的起步阶段、打基础阶段。我州新农村建设的路子如何走？目标如何定？是我们各级干部必须认真研究，必须弄清的问题。

路子如何走？“十一五”时期，我州建设新农村的总体思路应该是：以科学的发展观为指导，以“三化”（以产业化提升农业，以城市化带动农村，以工业化致富农民）为动力，以“四基”（农村基础产业、农村基础设施、农村基本生产生活条件和农村基本制度）为重点，努力建成全国生态家园第一州，建设具有恩施特色的新农村。

目标如何定？“十一五”时期，我州新农村建设要达到的总体目标是“五个新”，即产业发展形成新格局，农民生活要有新提高，乡风民俗要倡导新风尚，乡村面貌要呈

现新变化，乡村治理要健全新机制。具体体现在以下七个目标。

——产业建设目标。基本建成“四个一百万亩”，农产品加工转化率达：，基本建成绿色产业州。

——基础设施建设目标。整体改善农村基础设施条件，建设发达的交通网、电网、通讯网、水利设施网、城镇网和发达的商业网，城镇化水平提高—个百分点。

——生态建设目标。全州森林覆盖率提高个百分点，农村适宜地区基本普及沼气，建成万口沼气池，建成全国生态家园第一州。

——社会事业发展目标。九年义务教育得到进一步巩固，农村教育布局更加合理，农村适龄儿童都能享受到免费义务教育；农村三级医疗卫生网络更加完善，加强村卫生室功能建设，农村合作医疗覆盖面达；有线电视通村率达。

——精神文明建设目标。村容村貌得到有效整治，农村文化生活丰富多彩，人民过上健康、文明的新生活。版权所有

——扶贫开发目标。全州基本解决剩余赤贫人口的温饱问题，基本完成一类重点贫困村整村推进扶贫规划，基本解决贫困村行路、饮水、用电、上学、就医、通讯、听广播、看电视等“八难”问题。

——民主法制建设目标。村级组织战斗力不断增强，村民自治制度进一步落实，村民的民主权利得到有效保障，村民的法制意识明显增强，农村社会和谐稳定。

（四）要把握“十一五”社会主义新农村建设的重点

“十一五”我州建设新农村的重点是什么？重点是抓好“四基”，即农村基础产业、农村基础设施、农民基本生产生活条件和农村基本制度。

第一，推进农村基础产业建设，大力发展农村生产力

建设新农村，关键在发展，核心在产业。没有农村经济和农业产业的发展，生活宽裕不起来，乡风文明不起来，村容整洁不了，管理民主不了，一切都是“空话”。所以说，大力发展农村生产力，大力发展农村经济，是新农村建设的核心，全州上下要把新农村的建设重点放在基础产业发展上来。基础产业发展的主要任务是“三围绕、三加快”。

一是围绕建成全国知名的绿色产业州的目标，加快农业结构调整。“十一五”规划《纲要》中明确提出，要建成全国知名的绿色产业州，其具体目标是：着力建成“四个一百万亩”，即万亩优质林果基地、万亩优质烟茶基地、万亩中药材基地和万亩优质特色蔬菜基地。对这“四个一百万亩”，要按照特色板块基地的建设要求，全面规划，分布实施，实施区域化发展、标准化生产、社会化服务，把这“四大板块基地”建成“生态农业的示范园”。版权所有 二是围绕建成全省重要的特色农产品加工基地的目标，加快农产品加工业的发展。“十一五”规划《纲要》中明确提出要“建成全省重要的特色农产品加工基地”的目

标，我们要围绕这一目标制定政策，研究措施，用工业化的理念谋划农业，延伸产业链，提高农产品的加工转化率。重点发展卷烟工业、富硒绿色食品工业、药化工业，扶持农产品加工龙头企业做大做强，农产品加工产值要达到亿元以上。

三是围绕建成生态旅游基地的目标，加快发展以旅游为龙头的服务业。我州有良好的生态、多彩的民族文化、独特的自然景观，我们的目标是建成独立的旅游目的地，打造“绿色恩施州、土（家）苗风情园”。要让广大的农民由第一产业进入第三产业，从事为旅游服务的相关服务业，为旅游者提供“衣、食、住、行、游、购、乐”服务，使广大农民既可以创造财富，又能够感受文明、享受生活。

第二，推进农村基础设施建设，突破制约农村发展的“瓶颈”

基础设施是加快发展的重要支撑。推进新农村建设，必须基础设施先行。“十一五”时期，农村基础设施要着力抓好“六网”建设。

一是着力建设农村交通网。建设“大交通”是我州“十一五”时期基础设施建设的重要目标，随着铁路、高速公路的开工建设，“大交通”格局将逐步形成。我们在全力支持铁路、高速路建设的同时，要抓住国家和省支持的历史性机遇，强力推进农村交通网的建设。从目前的现状来看，交通落后是制约我州农村发展的首要问题。目前全州还有个村没有通公路，通路不通车的村占三分之一，通车不安全的村也大约有三分之一，农民“出行难”的问题没有从根本上解决。要抓住国家和省实施“通达工程”和“通畅工程”的机遇，加快乡村路建设，要着力建设外联主干、内部循环的农村公路网，基本达到村村通公路，通村油路或水泥路达到以上的目标，还要着力解决城乡间、村道与国省道间、省际间、县市间、乡镇间、村际间的“断头路”，形成乡村公路与现代交通互联互通的循环交通体系。

二是着力改造农村电网。“十五”期间，全州通过实施农网改造工程，基本实现了的村通电，但随着农民生活水平的提高和农村生产发展加快，农村对用电的需求量不断加大，目前电网荷载远远不能满足需要。“十一五”期间，电力部门要进一步优化电网结构，对农村电网实施第二次扩容改造，以适应农村经济发展的要求。

三是着力建设城镇网。建设新农村的根本出路在于城镇化。“十一五”规划纲要提出构建“恩建宣半小时城镇圈”和“三大城镇带”（以利川为中心的西北沿边城镇带、以巴东县城为中心的沿江城镇带和以来凤为中心的来咸鹤西南沿边城镇带）。这是我们推进社会主义新农村建设的重大举措，其目的是“化”农村为“城镇”，“化”农民为市民，“化”农业为二、三产业。在城镇建设上要有统筹城镇发展的思维，要有大手笔，在城镇建设中，要以规划为龙头，以产业发展为中心，以基础设施建设为重点，以经营城市为抓手，使“十一五”期间的城镇建设有新的发展，尤其要抓好个中心村的示范建设，以推动全州新农村的建设发展。

四是着力提升农村通讯网。“十一五”规划《纲要》提出了建设“大通讯”的目标，发展农村通讯既是建设“大通讯”的重要内容，又承载着推进新农村建设的重要使命。“十一五”期间，要推进“三网整合”，在全州范围内，要实现通讯全覆盖，基本普及城乡宽带网，使广大农民住在土家苗寨，信息联通世界。

五是着力建设农村水利设施网。“十一五”期间，要积极争取国家、省支持，全面完成座二、三类小型病险水库整治计划，积极改善耕地灌溉条件，全面提高农业综合生产能力和抗御自然灾害的能力。解决万人饮水难的问题，基本达到有条件的村庄集中供水。

六是着力建设发达的农村商业网。建设农村商业网是抓大农村消费、搞活农村流通、繁荣农村市场的重要举措。“十一五”时期，各级各部门要紧紧抓住国家实施“万村千乡”市场工程机遇，逐步建立起以城区店（大中型超市、连锁店）为龙头、以乡镇店为骨干、以村级店为基础的农村消费经营网点，规范农村市场流通，改善农村消费环境，保障农民方便消费和放心消费，同时，要建立起各类农产品专业市场，让现代流通网联通乡村。

第三，推进农村基本生产生活条件改善，促进农村经济社会全面发展

建设新农村，要从关系人民群众最迫切、最现实的利益的事情抓起，要把改善农村基本生产生活条件，提供公共产品作为新农村建设的重要内容。重点抓好“园、教、医、文”等四个方面的发展。

一抓“园”，就是探索具有恩施特色的社会主义新农村建设路子，加快建设农村文明生态家园。要继续推进以沼气池建设为龙头，以“五改三建”为抓手的生态家园文明新村建设。我州探索的“五改三建”（改水、改路、改厨、改厕、改栏，建池、建家、建圈）模式，得到了国家农业部和省委、省政府的充分肯定，被誉为“恩施模式”向全国和全省推广，中共中央政治局委员、省委书记俞正声同志多次肯定我州的生态家园建设既有创新，又有特色。实践证明，以沼气池建设为抓手，以“五改三建”为主要内容的生态家园建设模式，是具有恩施特色的新农村建设的成功实践，是我州当前推进新农村建设的有效载体，是符合全州实际、符合广大农民意愿和要求的，必须坚定不移地推进、完善和发展。各地务必要抓好用好这个有效载体，在推广中要因地制宜，切合实际，不断加以创新、完善，尤其要与农村能源建设、基础设施建设、生态环境建设、产业结构调整结合起来，不断丰富其内涵，从根本上改善农村人居环境和村容村貌，促进农村经济发展。沼气池建设是“五改三建”的核心和基础，“十一五”期间，全州农村适宜地区将基本普及沼气，建成万口沼气池，建成全国生态家园第一州。

二抓“教”，就是加快发展农村教育事业。推进新农村建设必须以发展农村教育为支撑。从农村教育的状况来看，农村教育整体水平与农村经济发展不相适应。“十一五”期间，要抓住国家大力支持农村义务教育发展的有利机遇，认真落实农村义务教育保障机制，进一步优化农村教育布局，进一步改善农村中小学办学条件。农村教育要努力实现“四个基本”，即基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，基本消除中小学级危房，基本化解“普九”债务。同时，要大力发展农村职业技术教育，整合职业技术资源，加大对农村剩余劳动力和新成长劳动力的技术培训力度，每年培训农民万人，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

三抓“医”，就是加快发展农村卫生事业。“小病靠拖，大病等死”、“小病医不起，大病医不活”、“致富十年功、大病一日穷”，这是广大农村中存在的见怪不怪的现象，这应该是农村卫生医疗卫生的无奈。如果没有农民的健康，哪有农村的小康？加快农村卫生事业的发展，是推进新农村建设的题中之义，更是我们各级政府必须肩负的政治责任。虽然基本实现了村村有卫生室，但大多数都是低水平，功能不完备，设施不齐全，发挥的作用有限。“十一五”期间，各级要坚持把医疗工作的重点放到农村去，努力建立健全稳定的政策性投入机制，进一步完善农村三级医疗卫生服务网络，尤其要加强乡镇卫生院和村级卫生室的建设，建立一批以公立医院为主导的“平价医院”，让广大农民看得上病，看得起病，看得好病。同时，基本建成新型农村合作医疗体系，使以上的农民能享受农村合作医疗，努力使农民群众能够得到基本的医疗保障和大病救助。

四抓“文”，就是农村文化和精神文明建设。近几

年来，农村经济在逐年稳步发展，但广大农村正在沦陷为文化的“荒漠”，成为“被文化遗忘的角落”。现在的农村文化现状怎样？有人把它概括为“三叫四难”，“三叫”就是“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”；“四难”就是“看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难”。如果没有用先进文化占领农村文化阵地，封建迷信就会抬头，邪教就会盛行，赌博风人情风就会泛滥。“十一五”期间，各级要把发展农村文化事业作为建设新农村的重要内容。一是要建设和完善农村文化基础设施。按照“县有文化馆、乡有文化站、村有图书室”的要求，健全农村文化网络。抓住国家实施“亿万农民健身”工程机遇，逐步建设适应农民基本需要的群众性体育健身设施。要大力实施广播电视“村村通”向“户户通”发展工程。“十一五”期末，全州要力争实现户以上的村庄通有线电视。二是既要“送”文化，更要“种”文化。坚持送戏下乡、送电影下乡、送科技下乡、送书下乡、送法律下乡，让文化之“水”解农民之“渴”；更要“种”文化，广大农村蕴藏着极为丰富的“乡土文化”和丰富多彩、喜闻乐见的民族文化，散布于广大农村的“乡土艺术家”们生在农村，长在农村，他们的艺术养分直接来自于农村，和农民存在着天然的相通性，他们是农村文化中最活跃的因子，要充分发挥他们在农村文化中的作用，弘扬民族文化，传播先进文化。三是要继续开展“文明村镇”、“文明家庭”等农村精神文明创建活动，在广大农村倡导一种健康、文明、科学的新风尚。希望的田野有了文化的滋润，才能更加欣欣

向荣；勤劳的人民接受文化的熏陶，才能生活得更加幸福美满。

第四，努力健全和完善农村基本制度

健全和完善农村基本制度，是推进新农村建设的重要保障。要保证党在农村的各项政策落实不动摇，坚持“多予、少取、放活”的方针，要把中央和省出台的扶持“三农”的各项政策措施落到实处，充分发挥政策对推动新农村建设的效力。“十一五”期间，要进一步健全农村基本经济制度和民主政治制度。

一是进一步健全农村基本经济制度。基本经济制度是推进农村经济健康发展，促进新农村建设的重要保证。重点抓好“两稳定”、“两改革”和“两建立”。“两稳定”即要长期坚持稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度和稳定农村的土地制度，这是稳定农村、稳定农民的“基石”，长期稳定这两项制度，农民群众才敢放心放手的在承包土地上加大投入，创造财富。同时，按照“有偿、依法、自愿”的原则，建立起土地流转机制，促进土地资源向大户集中，以推进农村经济的发展。“两改革”即要不断深化农村税费改革和乡镇综合配套改革，解放和发展农村生产力。“两建立”即建立起支持农村经济社会发展的公共财政制度和覆盖农村的社会保障制度。在确保中央和省转移支付、涉农项目落实的基础上，州和县市新增的可用财力向“三农”倾斜；基本建立起农村合作医疗、农村养老保险、农村低保、农村救灾救助体系，让广大农民享受基本的社会保障。

二是加快建立和完善农村民主政治制度。重点抓好“一加强”、“一推进”、“一提高”。“一加强”就是要加强基层组织建设。以先进性教育为契机，按照“五好”的要求，加强农村基层组织建设，提高基层组织的战斗力。村支“两委”刚刚换届结束，这一届新班子承担着组织推进新农村建设的重任，因此提高新进人员素质迫在眉睫，各级要依托各级党校，抓好分级培训，力争用—年时间，把新进人员全部轮训一遍。继续实施好“工程”，使所有的村级组织都有办公活动场所。“一推进”就是要切实推进村民自治，扩大基层民主权利。要抓好“一事一议”、“村务公开”、“财务公开”等有效载体，切实保障人民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。“一提高”就是要提高依法治村的水平。切实抓好农村“五五”普法活动，努力提高农村干部和农民群众的法律意识；抓好农村社会治安综合治理，全面推行“治安中心户”建设，建立起群防群治的农村社会治安综合治理网络，打击地方黑恶势力，确保农村长治久安。

三、加强领导，创新工作方法，强化推进社会主义新农村建设的保障措施

推进新农村建设，既需要创新发展思路，突出工作重点，也需要更加务实、更加有力、更加富有操作性的新措施，要努力使新农村建设的各个方面环环相扣，通过重点目标的大突破，提升整体推进水平。“十一五”期间，重点要抓好以下六个方面的措施。

（一）加强领导，为推进社会主义新农村建设提供组织保证。各级党委、政府一定要深刻领会中央建设社会主义新农村的字方针的要求，深刻领会省委对“十一五”农业农村发展的部署要求，切实加强对农村工作和新农村建设的组织领导。各级党政主要负责同志要亲自抓在手上，深入调查研究，制定发展战略，提出指导原则，研究支持措施，解决工作中出现的突出矛盾和问题。分管农村工作的负责同志，更要切实负起责任，既要为党委、政府领导新农村建设工作出主意、当参谋，更要把党委、政府的重大决策贯彻好、落实好。要建立新农村建设协调领导小组，定期研究新农村建设的重大问题。尤其要把“统筹”二字落到实处，统筹城乡发展、统筹基础设施建设与产业发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然发展，逐步实现公共财力向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城市文明向农村辐射、社会保障向农村覆盖、民主法制向农村推进，为新农村建设提供强有力的组织保证。

（二）规划先行，科学制定社会主义新农村建设规划。规划是“龙头”。各级各部门一定要着眼全局，立足长远，科学制定新农村建设规划。全州要形成两个规划体系，即以县市为单元的新农村建设规划体系和以行政村为单元的新农村建设规划体系。县市规划体系要突出方向性和指导性，村级规划体系要突出特色性和可操作性。制定两个规划体系都要遵循四个基本原则：一是尊重实际，尊重规律的原则。在制定新农村规划的过程中，要尊重自然规律（考虑各

地的自然条件），尊重经济规律（考虑各地的经济发展水平），尊重社会发展规律（考虑各地的社会发展水平），全州县市的多个村发展状况不一样，自然条件不一样，制定规划时不能规定一个“模子”，要因地制宜，因村制宜。二是区域规划，突出特色的原则。区域规划就是要把相对集中的乡村一起规划，突出特色就是要在我们的村镇规划中突出民族特色。三是开门规划，农民参与的原则。制定新农村建设规划，要充分听取所在村农民群众的意见，集中他们的智慧，以激发广大人民群众建设新农村的热情和创造性。四是科学指导，统筹兼顾的原则。要把科学的发展观贯穿于制定新农村建设规划的始终，统筹城乡发展、区域发展、经济与社会发展、人与自然协调发展，把经济建设、文化建设、社会事业建设、政治建设一并纳入新农村建设规划。

（三）多元投资，建立支持社会主义新农村建设的长效机制。按照“政府主导，农民主体，多元投资”的要求，建立支持新农村建设的投入机制。一是要坚持以政府投资为主导。政府要加大对新农村建设的财政公共投入。同时，确保各项涉农项目落到实处，以支持农村产业建设、基础设施建设、公共事业建设与发展。“十一五”期间，全州共安排涉农项目个，总投资亿元。对这个农业重点项目，各级各部门务必要加大争取力度，确保这些项目能进入国家和省重点项目笼子，确保这些项目在“十一五“期间实施。二是要坚持把农民作为新农村建设的主体。农民是新农村的受益主体和投资主体，要引导农民通过投资、投劳、投物等方式，加

大对生态家园建设的投入，建设自己的美好家园。三是要争取金融部门加大对新农村建设的信贷投入。农村信用社、农业银行、农业发展银行要加大对农业产业、村镇建设、农产品加工等方面的信贷支持力度，推动农村经济发展。四是要扩大农业对外开放。各地要拿出一批优势农业项目对外招商，以资源换资金，以开放促发展。五是要加大部门帮扶投入力度。实行州县（市）领导、州县（市）各部门对口帮扶新农村建设的制度，支持对口帮扶持的新农村建设与发展。

（四）整合资源，形成推进社会主义新农村建设的合力。在新农村建设中，各行各业都有义不容辞的帮助支持责任。各有关部门一定要明确职责分工，搞好配合协作，形成齐抓共管的工作合力。农业农村部门要搞好规划，发挥具体组织指导作用。发改委、财政、国土、交通、金融、劳动、卫生、教育、文化、建设等部门，要主动地把推动新农村建设纳入本部门的工作内容，统筹谋划，扎实推进，形成推进新农村建设的强大合力。

（五）大胆探索，不断创新指导社会主义新农村建设的工作方法。指导新农村建设，一定要适应新的形势要求，转变工作作风，改进工作方法。要深刻认识新农村建设的长期性、艰巨性，扑下身子做艰苦细致的工作，克服急于求成、贪大求洋、盲目攀比等不切实际的做法，绝不能加重农民负担。要特别防止举债搞建设，增加新的债务。要适应群众民主意识、开放意识、参与意识不断增强的情况，少用强制、指令、摊派的办法，多用协商、示范、服务的办法，遇事同

群众商量。要适应政府职能转变的要求，学会用法制的办法、市场经济的办法、政策引导的办法完成工作任务。要注意从解决农民群众最关切的问题入手，让农民从看得见的实惠中开始行动，自觉自愿地投身新农村建设。各级领导同志要深入农村，开展调查研究，倾听农民的意见、建议和呼声，既要为农民释疑解惑，又要帮农民排忧解难。要善于采用办点示范、典型带动等办法，探索路子，摸索规律，积累经验，完善决策，指导工作。总之，在新农村建设中要坚持“四要四不要”，即要注重实效，不要搞形式主义；要量力而行，不要搞盲目攀比；要有特色，不要千篇一律；要引导，不要包办代替。

（六）抓好新一轮扶贫开发，为社会主义新农村建设奠定基础。“十一五”时期，各级要继续把扶贫开发作为推进新农村建设的一项重要工作，力争在年前实现以下目标：着力解决全州剩余万极端贫困人口的温饱问题；帮助万低收入人口实现稳定脱贫，逐步提高生活质量和人口综合素质；全州每年新启动个重点贫困村的整村推进扶贫开发，年启动个；安排搬迁扶贫户、人；开展贫困劳动力转移技能培训万人，农村实用技术培训万人；培植产业化扶贫龙头企业家，到年，使其中家销售收入过亿元，家销售收入过千万元；加快重点革命老区和重点贫困村经济发展和社会进步，在此基础上逐步向小康目标迈进。

继续抓好整村推进式扶贫这一有效形式，实现“六个结合”。一是抓好整村推进与产业化扶贫相结合，大力扶

持产业化扶贫龙头企业，促进贫困村经济发展；二是继续抓好整村推进与改善农村基础设施条件相结合，坚持水、电、路等基础设施先行，为整村推进搭建基础平台；三是坚持整村推进与科技扶贫相结合，为贫困村经济社会发展提供科技支撑；四是坚持整村推进与搬迁式扶贫相结合，对不适宜生存地区的群众实施搬迁式扶贫；五是坚持整村推进与生态家园文明新村建设相结合，努力改善贫困村的生产生活条件，提高农民的生活质量和生活水平；六是坚持整村推进与社会事业发展相结合，促进贫困村经济社会协调发展。继续落实“三大扶贫机制”，合力抓好整村推进工作。一是要整合政策资源，创新投入机制。按照“渠道不乱，用途不变，集中使用，各记其功”的要求，把发改委、扶贫开发、水利、农业、交通等各方面的政策、项目和资金整合起来，形成合力。二是要实行部门帮扶，创新联动机制。各级各部门要继续在重点贫困村建立扶贫工作联系点。三是要加强贫困村基层组织建设，创新保障机制。要始终把加强基层组织建设当作推进扶贫开发的硬措施来抓，按照“五好”班子的要求，帮助贫困村建设好村级班子，使其成为带领群众脱贫致富的“领头雁”。

同志们，年，是实施“十一五”规划的第一年，也是建设新农村的起步年，工作千头万绪，任务繁重艰巨，困难不少，但也有很多有利条件。关于如何做好今年的农业和农村工作，下午还要作具体安排，我在这里只强调两点：

一是认真学习中央和省两个一号文件精神，做好农

业项目和农村政策的争取工作。中央和省都出台了关于推进社会主义新农村建设的一号文件，两个一号文件的含金量非常高。其政策支持主要体现在“五个三”，即“三个高于”、“三个终结”、“三个强化”、“三个加大”和“三个加快”。“三个高于”，就是财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量要高于上年；“三个终结”，就是在全国范围内免除农业税、农业特产税和牧业税，使农业“三税”划上历史句号；“三个强化”，就是强化粮食直补、良种补贴和农机购置的补贴力度；“三个加大”，就是加大对粮食主产县和财政困难县的奖励补助力度，加大国有农场税费改革的支持力度，加大农业综合支持和服务能力的建设力度；“三个加快”，就是加快农村九年义务教育和农民培训步伐，加快农村公共卫生设施和基本医疗服务体系建设，加快农村公共文化设施和服务体系建设。同时，国家和省今年对支持西部“三农”工作也有新的部署，有的是政策性支持，有的是项目支持。要认真学习中央和省的一号文件精神，做好农业项目的争取工作，把这些政策用活用足，让党在农村的各项政策变成推动新农村建设的现实生产力，真正地惠泽农村，支持农业，致富农民。

二是认真贯彻全州“两会”精神和州委、州政府一号文件精神，确保“十一五”“三农”工作有一个良好开局。全州“两会”刚刚闭幕，五届四次人代会上审议并通过的《十一五规划纲要》和《政府工作报告》，这两个文件是指导我州“十一五”时期和今年经济社会发展工作的纲领性文件；州委、州政府的一号文件对今年的农业和农村工作提出了明确的目标和措施，扶持农业发展的含金量高。各级各部门要认真学习，对照文件，把推进新农村建设的各项工作抓落实，力争新农村建设要有新起步，结构调整要有新步伐，农村基础设施和社会事业要有新进展，农村各项改革和制度建设要有新突破，扶贫开发要有新进步。

同志们，农业兴则百业兴，农村稳则全局稳，农民富则全州富。我们一定要振奋精神，鼓足干劲，开拓创新，真抓实干，努力开创我州“三农”工作的新局面，为建设富裕文明和谐安康的社会主义新农村而努力奋斗！

第三篇：在州农村工作暨扶贫开发会议上的讲话

·在州农村工作暨扶贫开发会议上的讲话

同志们：

这次全州农村工作会议，是继全州“两会”和全州经济工作会议之后，召开的又一次十分重要的会议，在州农村工作暨扶贫开发会议上的讲话。会议的主要任务是，传达贯彻全省农村工作会议精神，认真总结分析我州“十五”以来的农业农村发展所取得的成就和经验，研究部署“十一五”时期和今年我州加强城乡统筹，推进具有恩施特色的社会主义新农村建设工作。汤涛同志还将作重要讲话，振鹤、惠民同志还要作具体安排，希望大家认真领会，贯彻落实。根据会议的安排，我就全州的社会主义新农村建设和扶贫开发工作讲几点意见。

一、“十五”时期，我州“三农”和扶贫开发工作取得了可喜的成就，为推进具有恩施特色的社会主义新农村建设打下了较好基础

“十五”以来，全州上下认真贯彻落实中央和省委两个“一号文件”精神，坚持把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，形成了全社会共同支持农业、关注农村、关心农民的良好氛围，农业和农村经济获得了持续、快速发展，有力地促进农业增效、农民增收和农村稳定，为推进具有恩施特色的新农村建设打下了较好基础。五年来的成就，主要表现在：

（一）农业结构调整迈出了较大的步伐，六大支柱产业基本形成。“十五”期间，全州着力推进产业结构调整，以烟、茶、畜、果、药、菜为主的六大特色产业基本形成，其产值占农林牧渔业总产值比达到；粮经作物种植面积比由：调整为：，产值比由调整为：；农业产业化进程加快，全州规模以上的农产品加工和流通企业达到了家，有力地推动了农村经济的发展。

（二）农村基础设施条件明显改善，长期困扰农村的行路难、用电难、饮水难、通讯难等问题有所缓解。一大批交通、通讯、能源、电网、水利、生态建设项目相继实施，全州农村基础设施条件得到改善。“十五”期间，全州建成沼气池万口；农村路网建设成效显著，全州通公路村达到；农村电网改造全面竣工，通电村达到；通自来水的村达到；完成基本农田建设万亩，农村人平基本农田面积达到亩；完成退耕还林万亩，天然林管护万亩，全州森林覆盖率达到；治理水土流失面积约平方公里。年，全州新建沼气池万口；实施农村饮水安全试点工程，解决了万人饮水安全问题；实施电话村村通工程，农村电话混合覆盖率达到。

（三）农村各项社会事业得到长足发展，农村教育、卫生、文化、广播电视事业发展进一步加强。“以县为主”的农村义务教育管理体制全面落实，通过实施义教工程、危房改造工程、寄宿制学校改造工程等，农村办学条件明显改善；医疗卫生网络进一步健全，基本实现了村村有卫生室；基本建立起了覆盖企事业单位的社会保障体系和覆盖城乡的社会救助体系城乡广播电视混合覆盖率达到。年，全州消除中小学级危房万平方米；解决了所中小学饮水难和所中小学如厕难问题；中小学现代远程教育实现校校通；新建村卫生室所，维修整顿村卫生室所。

（四）农村各项改革得到进一步深化、各项农业农村政策得到进一步落实，农业结束了“皇粮国税”的历史。农村税费改革已经完成，取消了农业税和除烟叶以外的农业特产税，结束了两千多年来农民交纳“皇粮国税”的历史，为全面深化农村综合改革提供了契机；农村土地二轮承包基本结束，乡镇综合配套改革稳步推进，为全州农业和农村经济的发展注入了新的生机和活力。

（五）整村推进式扶贫开发的持续实施，贫困人口进一步减少，重点贫困村的自我发展能力有所提高。“十五”期间，全州上下坚持以解决贫困人口温饱为中心，增加扶贫投入，强化扶贫责任，合力扶贫攻坚，大力实施“整村推进”，扶贫开发工作取得明显成效。全州解决了万绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高了万低收入贫困人口的温饱，解决了万农村人口饮水难问题，基本消除了农村特困户的茅草房。年，全州绝对贫困人口减少万人，解决了万返贫人口的温饱问题。

（六）农村民主政治不断推进，农民合法权益得到有效保护。“十五”期间，全州广泛开展“三级联创”活动，在农村大力推行以村务公开、政务公开、民主管理为主要内容的基层民主政治建设，逐步推进村委会直选建立和完善了农村“一事一议”的民主决策制度、村干部民主评议制度、村务公开的民主监督制度、村民理财小组的民主理财制度，取得了明显成效。广大农村基层干部的民主意识明显增强，广大群众的民主素质有了显著提高，开始懂得并能够正确行使自己的民主权利，党群干群关系进一步密切，有力地促进了农村的社会稳定和经济发展。

（七）坚持因地制宜，大胆创新，走出了一条具有恩施特色的社会主义新农村的新路子。“十五”期间，全州各地因地制宜，大胆创新，广泛开展生态家园和文明新村建设，加强村容村貌管理，切实改变“脏、乱、差”的现状，探索出了以“五改三建”为主要内容的生态家园和文明新村建设模式，走出了一条具有恩施特色的新农村的新路子。五年来，共兴建文明新村个。

“十五”时

·期，对我州“三农”工作来说，是政策扶持含金量最高、农业产业化水平提高最快、基础设施变化最大、社会事业发展最好、为农民办实事最多、对“三农”投入密度最集中的时期。回顾“十五”期间我州农业和农村经济的发展历程，我们加深了对党的新时期“三农”工作的路线、方针和政策的理解，深化了对新时期农业和农村经济发展规律的认识，也探索和总结了一些抓农业和农村工作的经验，概括起来就是“六个坚持”：一是坚持把“三农”工作作为党委、政府的中心工作之一，坚持以改善农村基础设施条件为重点来统筹城乡发展，这是推动“三农”工作的根本保证，发言稿《在州农村工作暨扶贫开发会议上的讲话》。五年来，全州各级党委、政府在统揽全局工作中，始终把农业农村工作作为头等大事来抓，思想上高度重视，工作上精心部署，措施上不断加强，切实把“三农”问题放在了重中之重的位置。二是坚持把农业和农业经济结构战略性调整放在首要位置，这是提高农业和农村经济整体竞争力的关键。五年来，我们坚持把农业结构的战略性调整作为新阶段农业发展的首要任务，把转变农业增长方式，发展优质、高产、高效、生态、安全农业作为核心，把增加农民收入、推进农业现代化作为基本目标，坚持按经济规律和自然规律办事，不断提高农业的整体素质和综合效益，提高了农业和农村经济的整体竞争力。三是坚持用工业化的理念谋划农业，大力推进农业产业化，这是农业农村发展的潜力和希望所在。五年来我们坚持用工业化的理念谋划农业，大力扶持农业产业化龙头企业，积极推进农业产业化经营，基本形成了一、二产业互联、工农业互动的新格局。四是坚持增加农民收入不动摇，这是农业农村工作的核心目标和任务。解决“三农”最根本的问题是靠发展，发展要落实到粮食增产、农业增效、农民增收上。五年来，我们始终坚持鼓励各地因地制宜，积极探索农村发展新路，推进农村经济结构调整、发展非农产业、转移农村剩余劳动力，多渠道、多途径增加农民收入，“三农”工作的活力明显增强。五是坚持不懈地深化农村各项改革，努力消除制约农村发展的体制性障碍，不断解放和发展农村生产力。我州是农业大州，解决“三农”问题的困难多、任务重、难度大。五年来，全州上下致力于体制、机制创新，强力推进农村各项改革，尤其是全面完成了农村税费改革，使农民进入了“零税赋”时代，释放出了农民巨大的生产力。六是坚持强力推进扶贫开发，使一大批贫困村经济社会得到了前所未有的支持，稳定解决了一大批绝对贫困人口的温饱问题。这些巨大的成就为推进社会主义新农村建设奠定了较好的基础，这些成功的经验我们将在推进新农村建设的进程中不断坚持和发展。

二、认清形势，明确目标，把握重点，扎实推进社会主义新农村建设

（一）要准确把握社会主义新农村建设的深刻内涵

我们党和国家历来重视社会主义新农村的建设工作，年代的新农村建设，主要是把它作为方向来提的，通过土地改革和农业合作化在农村建立社会主义制度；年代主要是通过家庭联产承包制的改革，解放和发展农村生产力；年代主要是推进包括农业、乡镇企业、小城镇发展在内的农村经济的全面发展的小康建设，并提出了有条件的地方要率先实现农业农村现代化的努力方向。十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的目标要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。所以，新农村建设是一个与时俱进的概念。

建设新农村是加强我国农村社会主义物质文明、精神文明及政治文明建设的综合体现。它所蕴含的各个方面都有科学内涵。“生产发展”就是要坚持以发展农村经济为中心，解放和发展农村生产力，加快农业现代化建设，开辟各种渠道促进农民增收；“生活宽裕”就是要让农民生活富裕起来，缩小城乡差别，实现小康社会；“乡风文明”就是要建立以中国传统美德为基础，以团结互助、和睦友爱、诚实守信为核心，以积极、健康、有益的文化生活为内容的农村精神文明新风尚；“村容整洁”是农村物质文明建设发展到一定阶段上的产物，它必须以农村经济发展及农民生活宽裕为前提，绝不能以加重农民生活负担为代价；“管理民主”是农村政治文明建设的具体化，要求更加高效地推进村民自治。

建设新农村所包含的各个方面相互联系、相互依存，是不容分割的有机整体，我们切不可片面理解，舍其它而取其一，必须“五个轮子”一起转，整体推进。

（二）要充分认识我州推进社会主义新农村建设的长期性、艰巨性和复杂性

一个国家或一个地区经济的发展、社会的演进、文明和进步是一个渐进、漫长的过程，尤其是处于农业社会形态的地方，发展将会更加缓慢一些，这是社会发展的普遍规律。西方资本主义发达国家从十九世纪的工业革命开始发展到现在历经了两百多年，城镇化率达到左右。中国是一个农业大国，农村人口占。我州农村经济社会发展水平更低于全国、全省平均水平，“三农”问题更加突出，主要表现为：农村经济不发达，农业农村基础设施滞后，农村各项公共社会事业发展缓慢，农民缺乏稳定增收的渠道，农村社会保障尚未起步，农村基层组织建设还需进一步加强等等。加上我州广大的农村不仅自然条件差，人居分散，决定了我州新农村建设具有长期性，不可能一蹴而就。全州多个村发展的客观条件各异、发展的基础千差万别，既不可能一个“模式”，更不可能“齐步走”，决定了新农村建设的复杂性。我们要有打“攻坚战”、打“持久战”的思想准备，要站在贯彻落实科学发展观的高度，站在全面建设小康社会和构建和谐社会的高度，科学规划，强力推进，努力建设经济繁荣、富裕文明的新农村。

（三）要明确“十一五”我州社会主义新农村建设的总体思路和目标

“十一五”时期是我州为全面建设小康社会“打基础，调结构，抓质量，提速度”的关键时期，是我州推进新农村建设的起步阶段、打基础阶段。我州新农村建设的路子如何走？目标如何定？是我们各级干部必须认真研究，必须弄清的问题。

路子如何走？“十一五”时期，我州建设新农村的总体思路应该是：以科学的发展观为指导，以“三化”（以产业化提升农业，以城市化带动农村，以工业化致富农民）为动力，以“四基”（农村基础产业、农村基础设施、农村基本生产生活条件和农村基本制度）为重点，努力建成全国生态家园第一州，建设具有恩施特色的新农村。

目标如何定？“十一五”时期，我州新农村建设要达到的总体目标是“五个新”，即产业发展形成新格局，农民生活要有新提高，乡风民俗要倡导新风尚，乡村面貌要呈现新变化，乡村治理要健全新机制。具体体现在以下七个目标。

——产业建设目标。基本建成“四个一百万亩”，农产品加工转化率达：，基本建成绿色产业州。

——基础设施建设目标。整体改善农村基础设施条件，建设发达的交通网、电网、通讯网、水利设施网、城镇网和发达的商业网，城镇化水平提高—个百分点。

——生态建设目标。全州森林覆盖率提高个百分点，农村适宜地区基本普及沼气，建成万口沼气池，建成全国生态家园第一州。

——社会事业发展目标。九年义务教育得到进一步巩固，农村教育布局更加合理，农村适龄儿童都能享受到免费义务教育；农村三级医疗卫生网络更加完善，加强村卫生室功能建设，农村合作医疗覆盖面达；有线电视通村率达。

——精神文明建设目标。村容村貌得到有效整治，农村文化生活丰富多彩，人民过上健康、文明的新生活。本网版权所有

——扶贫开发目标。全州基本解决剩余赤贫人口的温饱问题，基本完成一类重点贫困村整村推进扶贫规划，基本解决贫困村行路、饮水、用电、上学、就医、通讯、听广播、看电视等“八难”问题。

——民主法制建设目标。村级组织战斗力不断增强，村民自治制度进一步落实，村民的民主权利得到有效保障，村民的法制意识明显增强，农村社会和谐稳定。

（四）要把握“十一五”社会主义新农村建设的重点

“十一五”我州建设新农村的重点是什么？重点是抓好“四基”，即农村基础产业、农村基础设施、农民基本生产生活条件和农村基本制度。

第一，推进农村基础产业建设，大力发展农村生产力

建设新农村，关键在发展，核心在产业。没有农村经济和农业产业的发展，生活宽裕不起来，乡风文明不起来，村容整洁不了，管理民主不了，一切都是“空话”。所以说，大力发展农村生产力，大力发展农村经济，是新农村建设的核心，全州上下要把新农村的建设重点放在基础产业发展上来。基础产业发展的主要任务是“三围绕、三加快”。

一是围绕建成全国知名的绿色产业州的目标，加快农业结构调整。“十一五”规划《纲要》中明确提出，要建成全国知名的绿色产业州，其具体目标是：着力建成“四个一百万亩”，即万亩优质林果基地、万亩优质烟茶基地、万亩中药材基地和万亩优质特色蔬菜基地。对这“四个一百万亩”，要按照特色板块基地的建设要求，全面规划，分布实施，实施区域化发展、标准化生产、社会化服务，把这“四大板块基地”建成“生态农业的示范园”。本网版权所有

二是围绕建成全省重要的特色农产品加工基地的 《在州农村工作暨扶贫开发会议上的讲话》

第四篇：在全县农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话

在全县农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话

同志们：

这次全县农村工作暨扶贫开发工作会议的主要任务是，深入贯彻中央、省市农村工作和扶贫开发工作会议精神，认真落实县委十一届六次全会精神，回顾总结去年“三农”工作，深入分析当前形势，部署今年工作任务。最后*书记还要作重要讲话，大家要认真学习，深入领会，全面落实。下面，我先讲几点意见。

一、肯定成绩，正视问题，全面把握“三农”工作的新形势

2013年，在县委、县政府的坚强领导下，全县“三农”工作紧紧围绕“全国有位、全省前茅、全市第一”的目标，以统筹城乡发展为总抓手，大力发展现代农业，突出农民增收、改善人居环境、推进农村改革，农业农村各项工作取得明显成效。

一是现代农业在结构调整中快速发展。粮食播种面积254万亩，总产115万吨，粮食生产实现“十连增”，连续五年荣获全国粮食生产先进县称号。新增土地流转面积17.68万亩，其中“四沿”区域土地流转面积2.16万亩；新增适度规模经营面积17.99万亩。新增家庭农场67个，其中市级家庭农场2个。310国道沿线特色产业带建设面积1.44万亩。新增高效农业面积13万亩，其中设施农业面积4.75万亩；新增高效渔业面积0.85万亩。成功创建省级生态健康养殖示范场15个、省级良种化示范场3个、市级畜牧规模养殖示范点3个，全年生猪饲养量达146万头，畜禽养殖规模、水平全市第一。水利基础设施工程建设全面推进，龙口、八一等9座小水库除险加固工程竣工验收，羽山水库除险加固主体工程通过水下阶段验收，疏浚整治县乡河道51条、村庄河塘139个，改善农田灌溉面积13.6万亩。农业综合开发力度加大，新增高标准农田面积3.45万亩。农业机械化进度加快，农机总动力达到130万千瓦，农业综合机械化水平达80%。气象现代化建设加快推进，全国人大副委员长张宝文视察我县气象为农服务工作时给予充分肯定。绿化造林成效显著，完成造林面积6.17万亩，其中成片造林面积3.35万亩；新建村庄绿化示范村14个，完成绿色通道建设782公里、0.97万亩，荣获绿色江苏植树造林先进县称号和2003—2012年绿色江苏建设生态创建成就奖。

二是产业发展在项目带动中大幅提升。**现代农业示范区投资过5000万元在建项目6个，市级以上科研单位合作项目

个，中国农科院**农业综合试验站建成了较为完整的科研试验平台，引入新品种15个、新技术5项。新增市级现代农业园区3个，市级特色产业基地2个。新获批省级农业龙头企业4家、市级农业龙头企业3家，新增农产品加工企业10家，全县135家规模以上农业龙头企业实现销售收入170亿元、带动农户17.2万户。建设“一村一品”示范村24个，新增“三品”品牌101个，其中无公害农产品品牌89个、绿色食品品牌12个，**草莓获批省级出口创汇草莓标准化示范区，**葡萄获批**第五个国家地理标志保护产品。

三是农村改革在探索创新中稳步推进。全国首家县级农村产权交易所有序运营，农村产权交易程序不断完善、交易内容不断丰富，完成交易600余笔、交易额过亿元。农村土地承包经营权质押贷款发放量不断扩大，完成交易鉴证书抵押贷款35笔、贷款额500余万元。农村信用体系建设全面启动，为全县23.5万农户建立电子信用档案，目前已经完成全县农户信息采集。新增农民资金互助合作社7家。成立“三农”金融综合服务室50个，农村支付体系在全省首家实现“村村通”。新增农民专业合作社161家，新增入社成员5.57万户，创建“苏合”销售合作社联合社2个；创建省级“五好”合作社17家、市级“五好”合作社5家；新增星级合作社89家，其中五星级合作社1家、四星级合作社11家、三星级合作社18家，农户参加专业合作组织比重突破80%，农民专业合作组织数量、质量全市第一。农村集体“三资”监管平台实现乡镇全覆盖。获批全国一事一议规范管理示范县、省农民专业合作社融资改革试点县、省社会信用体系建设试点县，荣获全省农业农村政策创新奖、全省三资管理先进县等称号。

四是人居环境在城乡统筹中更加优化。完成第二批4个试点镇、13个试点村城乡统筹规划，其它乡镇规划完成编制、报批工作。启动第一批试点镇村重点建设项目31个，投入资金8.3亿元。启动第二批试点镇村重点建设项目150个，竣工121个，投入资金14.2亿元。“十个一”新型小城镇建设活动扎实推进，污水处理厂、室内农贸市场和文化中心实现乡镇全覆盖。建成三星级康居乡村8个、二星级康居乡村2个、一星级康居乡村25个，安峰镇山东村、洪庄镇车站村获评全市城乡统筹发展先进村。

五是扶贫开发在重点帮扶中取得实效。去年，李学勇省长、张连珍主席、石泰峰副书记、徐鸣副省长等省领导来我县调研指导扶贫开发工作，对我县取得的成绩给予了充分肯定。各项帮扶措施有效落实。实现长期公示、联系卡发放、帮扶到户、挂钩帮扶经济薄弱村、跟踪监督等五个全覆盖。财政奖补资金项目建设扎实开展，省财政奖补资金到位1.87亿元,实施项目68个，新建高效农业面积7200余亩,带动建档立卡低收入人口3.21万人。扶贫小额贷款发放力度不断加大，发放小额扶贫贷款1.23亿元。低收入劳动力免费培训力度持续加强，培训并实现转移就业建档立卡低收入劳动力3300人。**库区连片扶贫开发全力推进。《石梁河库区（**片）连片扶贫开发总体规划》编制完成，建设完工项目43个，到位资金4517.9万元；正在推进项目36个，计划到位资金2.28亿元，其中**库区三个关键性工程共安排资金6200万元。扶贫开发工作成效显著。3.3万建档立卡低收入人口实现稳定脱贫，25个经济薄弱村达到新“八有”要求，**村等5个村获评全市经济薄弱村发展集体经济先进村称号。全年农民人均纯收入11118元，增长12.2%，荣获全市农民增收工作先进县称号。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中仍存在一些突出问题：一是粮食稳产增产难度加大。实现粮食“十连增”后,介于产量基数高、资源约束日益凸显、气候条件存在很大不确定性,在高起点上保持粮食生产稳定发展任务十分艰巨。二是农民持续增收的难度增大。农产品价格走势的不确定性，农业生产的比较效益还不高，农民就业创业技能还不能完全适应市场需求，农民增收的长效机制尚未形成，要在较高基数上实现持续增收的难度不可低估。三是农业产业化水平较低。农业龙头企业数量不多、档次不高、辐射带动能力不强，特别是高质量的农产品、真正在全国叫得响的农产品品牌还比较少。四是城乡统筹发展面临较大压力。城乡发展一体化虽然取得一定进展，但是受土地和资金不足的影响，城乡二元结构尚未消除，改革中仍有许多问题需要认真加以解决。对农业农村发展面临的新情况新问题新挑战，我们必须高度重视，始终保持清醒头脑，增强忧患意识，加大工作力度，积极应对各种风险和挑战，再创农业农村发展的新辉煌。

二、创新思路，重点突破，全力开创“三农”工作的新局面

今年是全面深化农村改革的推进之年，各乡镇（场、街道）、各部门要按照中央提出“稳定政策、改革创新、持续发展”总要求，紧紧围绕“深化改革创新、建设幸福**”奋斗目标，全面深化农村改革，扎实推进农业现代化和城乡发展一体化，力争在体制机制创新上取得新突破，在农业现代化建设上取得新成就，在统筹城乡发展上取得新进展。

（一）以确保粮食稳产增效为目标，大力优化产业功能布局。把保护粮食安全与推进结构调整结合起来，在确保粮食生产的同时，坚定不移地推进农村经济结构战略性调整。

一要优化“四区一线”产业布局。按照做大做优的要求，以“四区一线”农业产业布局调整为主，大力发展现代农业。**等东南片区，以发展优质稻米为主。要深入推进粮食高产增效创建，建立22个水稻粮食高产创建万亩片，建设好以**为核心的稻麦标准化和超高产示范基地，年内全县完成部省级高产示范片30个以上，确保粮食播种面积稳定在230万亩以上，总产稳定在110万吨以上。推广水稻插秧机1200台，建设机插秧千亩示范方和万亩示范方，水稻机插率达80%以上，实现水稻种植机械化。**等东北片区，以发展草莓、葡萄、黄梨、甜瓜等为主。要深入实施新一轮“菜篮子”工程，切实抓好蔬菜生产，保障市场有效供应，年内全县新增高效农业面积10万亩，其中设施农业面积5万亩；建设市级以上“一村一品”示范村30个。**等北部片区，以发展畜禽养殖、水产养殖为主。年内全县生猪饲养量达145万头以上，重点促进5个万头种猪场达产达效。新增高效设施渔业面积1万亩，**乡现代渔业园区建成省现代渔业精品园。要推进生态规模养殖，新扩建规模养殖场100个，创建国家级标准化养殖示范场1个、省级生态健康养殖示范场12个。**等西部片区，以发展花卉、果蔬、药材为主。**镇鲜切花要争创国家地理标志保护产品，**万亩核桃基地新增面积1万亩。全力打造310国道沿线“金腰带”，要集聚有利要素，整合项目资源，加大项目资金倾斜力度，建设千亩以上产业基地12个，实现规模扩张、效益提升，将310国道沿线打造成为60公里长的现代农业“金腰带”。

二要加大农田水利基础设施建设力度。“水利是农业的命脉”，农田水利设施的好坏，直接影响农业生产和农民收益。要深入实施农田水利标准化工程建设，抓好大型泵站改造、中小河流治理、病险水闸改造、大中型灌区改造、小农水重点县工程等项目建设，年内实现1/3乡镇农田水利标准化工程达标。新增旱涝保收田面积6.7万亩、节水灌溉工程面积5.4万亩、水土保持面积10万亩，建设万亩以上的农田水利示范田2个。要加大农业综合开发力度，建设5万亩以上的农业综合开发示范片1个，新增高标准农田面积3万亩以上，丘陵山区项目治理面积1万亩。要强化农业气象服务体系建设，实施气象为农服务工程，构建新型气象防灾减灾应急指挥系统。

三要加大农业科技创新推广力度。农业发展的根本出路在科技，要把农业科技摆到更加突出的位置,加快推进农业科技创新与推广,为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。要发挥省级稻麦科技综合展示基地的引领作用，引进推广稻麦、蔬菜、水产畜禽等新品种、新技术、新模式、新装备。要推进乡镇农技推广综合服务中心和村级规范化农业科技服务站建设，建成农技服务网点100个；加强农业科技人才队伍建设，培养农业“土专家”200名；大力实施农业科技入户工程，培育科技示范户3000户。要进一步健全农业质量监督体系，积极试点农产品质量安全追溯管理。要加强农产品质量认证工作，开展著名商标、驰名商标、“三品一标”等品牌创建工作，“**”草莓争创中国驰名商标，全年新增无公害、绿色、有机食品品牌30个以上。

（二）以深化机制体制改革为动力，不断释放农村发展活力。当前，农业农村发展越来越受到深层次的体制机制约束，只有在改革上有新作为、新突破，才能在高起点上实现新发展。

一方面要推进农村产权制度改革。扎实做好农村各项产权确权工作，使农村集体和农民个人的产权在权属上更加清晰、在管理上更加规范、在生产要素流通上更加合理。要明确土地承包经营权确权登记标准，尊重农民意愿，总结推广简便易行的操作办法，年内完成所有乡镇农村集体土地承包经营权的确权登记颁证工作。要完善各类产权交易办法，进一步扩大交易范围和种类，逐步把农业科技成果、合作社股权等纳入交易范围，实现农村产权交易所年交易额1亿元。要扩大农村产权的融资范围，经农村产权交易所交易的产权可以向金融机构申请贷款，年内实现农村综合产权抵押贷款1.5亿元，其中交易鉴证书抵押贷款5000万元。要开展农村集体产权股份制改革试点，选择1-2个有一定经济基础、条件较为成熟的行政村，将村集体资产进行股份制改革，颁发股权证书，规范集体资产收益分配。

另一方面要加快农村金融制度创新。全面开展农村信用体系建设，以农户信用档案为基础,对信用农户、信用村、信用乡镇进行等级评定，逐步延伸到家庭农场、小微企业和农民专业合作社。要推动信用评定结果运用，逐步实现电子信用档案在各涉农金融机构、小额贷款公司、农民资金互助合作社之间共享，逐步形成“农户+征信+信贷”的业务模式，实现农民小额贷款即贷即放。要加快发展农民资金互助合作社，在现有14家农民资金互助合作社的基础上，年内实现所有乡镇农民资金互助合作社全覆盖；完善县农民资金互助合作社联合会的监管制度，各乡镇严格履行监管责任，防御农民资金互助合作社政策风险和经营风险。要加快发展农村新型金融机构，加大在乡镇布点扩面力度，新增小额贷款公司2家，金融机构在乡镇新设营业网点2个以上。要全面推进“三农”金融综合服务室（站、点）建设，按照分工明确、布局合理、资源有效配置的原则，年内完成100个村的设点工作。

（三）以促进城乡一体发展为主线，加快推进新型镇村建设。新型城镇化的核心是人的城镇化，要由过去片面注重追求城镇规模扩大、空间扩张，转变为以提升城镇的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所，不断提升城镇居民的生活品质。

一要全面推进新型城镇建设。加快镇村规划编制，今年完成所有镇村规划编制任务，重点提高规划编制的整体水平。要大力推进重点中心镇和特色小城镇建设，加快形成以县城、小城市、中心镇、特色镇为骨架的新型城镇格局，促进大中小城镇协调发展。今年是城乡统筹试点镇村建设的第三年，也是出形象、见成效之年。要按照试点抓全面、面上抓重点的原则，重点打造提升**、*8等2个示范镇和**，**村、**等25个示范村。要通过示范镇村示范带动，确保城乡统筹第一批试点镇村重点项目全面完成、第二批完成序时进度，带动面上工作。要启动“一镇一新社区”建设，各个乡镇今年至少启动建设1个农村新社区。上半年，市委、市政府将召开城乡统筹试点工作“家家到”现场观摩会，希望各试点镇抓紧做好相关筹备推进工作。

二要加快推进美丽乡村建设。根据各乡镇（场、街道）自然条件、产业特点、文化传统，因地制宜建设现代社区型、生态休闲型、老村保护型等不同类型示范村的要求，做好美丽乡村建设县域总体规划编制。要重点支持中心村建设，抓好**、**村、**村等第一批3个试点村的建设工作，推进基础设施、公共服务设施、商业服务设施、产业就业项目“四配套”，加快农民“既不离土也不离乡”的城镇化进程。

三要加强农村环境综合整治。以创建国家级生态县为契机，年内完成365个自然村庄的环境整治任务。要探索建立乡镇污水处理厂长效运行管理机制，加强污水处理厂的运行、维护和管理，确保正常运行、达标排放，城镇生活污水处理率达80%以上。要做好生活垃圾清运工作，城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上，推动新农村建设再上新水平。要加大绿化造林力度，注重绿化质量提升，突出村庄绿化，建设生态宜居家园。新建村庄绿化示范村19个，新建、提升绿色通道300公里，新增绿化造林总面积8.25万亩，其中成片造林面积3.2万亩。

（四）以创新农业经营体系为导向，积极培育新型经营主体。要积极探索建立以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

一要大力培育新型经营主体。面对农业劳动力数量不断减少、素质结构性下降等问题，培育新型农业经营主体非常迫切。要鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等新型主体，解决“谁来种地”的问题。年内新增家庭农场50家、农民专业合作社50家、农民专业合作社联合社2个，新增国家级农业龙头企业1家、市级农业龙头企业8家、县级农业龙头企业30家，培育年销售收入过亿元的农业龙头企业10家，规模以上农业龙头企业实现销售收入200亿元以上。要通过农民素质培训，创造良好的务农条件和环境，让留下来的农民甚至吸引部分年轻人成为职业农民或专业大户，走家庭农场经营、合作经营、产业化经营之路，真正让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业。

二要加快现代农业园区建设。现代农业园区开展“十有”创建活动，**鲜切花产业园、**草莓产业园、**出口果蔬产业园创建省级现代农业产业园。要加快**现代农业示范区、中科院**农业综合试验站等载体建设，打造现代农业示范引导高地，**现代农业示范区力争成功创建省级农业产业园区，中科院**农业综合试验站完成农业科技成果转化50项。要依托独特优势和国家赋予的战略定位，提升园区资源要素整合、吸纳和承载能力，完善功能布局，加快推进国家级农业经济技术开发区创建工作。

三要推进农产品市场体系建设。加快市场体系建设,发挥市场机制作用,搞活农产品流通,调动农业生产企业、农产品经营者和广大农民的生产积极性。要加快建设并运转**县农副产品交易物流基地，加大对**鲜切花、**蔬菜、**草莓、**葡萄、**肉牛等5个农产品专业市场的培育力度；要加快建设一批田头市场，发展一批经纪人，构建“县有区域市场、乡镇有专业市场、园区有田头市场”的流通体系，促进农产品市场体系建设健康发展。要进一步加快农产品加工集中区建设步伐，推进基础配套，加强公共服务平台建设，招引重大项目，特别注重引导规模以上农业龙头企业入驻集中区，培育相关农副产品产业链，形成以农业龙头企业带动产业集群集聚发展格局，农产品集中加工区入驻农业龙头企业5家以上。

（五）以持续增加农民收入为核心，努力加快农村经济发展。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是增加收入问题。要大力实施农民收入倍增计划，进一步扶持农民、富裕农民，努力让农民的“口袋”鼓起来，让群众生活更加宽裕。

一要千方百计促农增收。积极拓宽农民增收渠道，建立促进农民增收的长效机制，把产业培育作为促农增收的关键，大力发展花卉、果蔬、畜牧等特色产业，提高农业生产效益，促进经营性收入稳定增长。要重点抓好农民职业技能和农业技术培训，通过职业技能培训促进劳动力转移，力争全县所有农村家庭至少有1人接受一次培训，掌握一门劳动技能，全年完成农业专项技术培训2.4万人，持专业证书农业劳动力培训5000人以上；要积极发展海外就业，新增境外劳务输出1万人以上，实现劳务收入3亿美元以上，提高工资性收入的比重。要规范房屋出租市场，增加居住在县城、镇区农民的物业收入，积极探索农村资源资产化、资产资本化、资本股份化的有效实现形式，积极发展农村股份合作，变农民为“股民”，不断增加财产性收入。要不折不扣地落实各项强农惠农政策，切实增加转移性收入。

二要深入推进脱贫奔小康工程。创新扶贫开发机制，紧紧抓住增加农民收入这个中心任务，建立精准扶贫的工作机制,分类指导，把工作做细，实现精准识别“扶真贫”、精准帮扶“真扶贫”。要完善扶贫开发责任落实机制，按照工作到村、帮扶到户、责任到人、措施到位的要求，继续开展结对帮扶，帮扶责任人要及时提供帮扶资金、落实帮扶项目，确保帮扶对象、帮扶责任人和帮扶项目“三落实”。根据省市相关要求，今年县级后方单位要加大结对帮扶力度，按照下达的目标任务及时将帮扶资金拨付到位。要扩大扶贫小额贷款发放范围，帮助低收入农户发展增收项目，发放扶贫小额贷款1.5亿元。年内4万建档立卡低收入人口实现稳定脱贫，30个经济薄弱村达到新“八有”目标。其中，**库区5个乡镇建档立卡低收入人口实现全部脱贫，经济薄弱村全部达到新“八有”目标。要加快推进石梁河库区连片开发，加大向上争取力度，用足用好各项帮扶政策，争取将石梁河库区列入省级扶贫开发改革试验区。今年重点推进青石公路改造、黄顾公路改造、引淮入石泵站更新改造等三项关键工程；加快落实和推进规划排定的基础设施建设、产业发展、民生实事和生态环保等四大类100个项目，做到早计划、早落实、早见效。

三要提升农村公共服务水平。扎实推进基本公共服务均等化，让农民真正享受到经济社会不断发展的红利。要建立县域内优质教育、医疗资源与农村薄弱地区结对机制，激励校长、教师在县域内定期交流轮岗，提高农村办学水平。要加强乡村卫生计生机构标准化建设和全科医生培养，年内乡镇卫生院实现妇幼保健计划生育服务站全覆盖。要扎实推进农民大病保险，提高大病保障水平，努力缓解患重病农民看病贵、看病难的问题。要稳步推进城乡饮水安全工程，筹建日供水规模20万吨的城北水厂，解决7.24万人的饮水安全问题。

三、加强领导，狠抓落实，形成推动“三农”工作的新动力

面对新形势、新要求，必须进一步提高组织领导水平和工作推进能力，为开创我县“三农”工作新局面提供强有力保障。

（一）切实加强组织领导。“三农”问题是全县工作的重中之重，各乡镇（场、街道）要切实担负起领导农业农村发展的责任，主要领导要亲自抓“三农”工作，领导力量要加强、措施要过硬、工作要上台阶。县委农工办要加强综合协调，农口部门要积极配合，形成抓农业农村工作的合力。要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，增强领导班子和领导干部做好“三农”工作的责任感，查摆损害农民利益的各种问题，梳理解决农民群众的生产生活困难，进一步强化为农服务观念，密切与农民群众的关系。

（二）加大政策支持力度。不断加大财政对“三农”的投入力度，今年县级财政继续安排1000万元统筹城乡发展专项资金，各乡镇（场、街道）对“三农”的投入也要做到保持稳定，实现稳中有升。要强化各项支农惠农政策，全面落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等各项农业补贴政策，保护和调动农民生产积极性。要积极整合涉农资金，加快项目实施、预算执行和投资监管，提高资金使用效益。要积极向上争取试点，将高效农业、农业产业化等项目的财政投资，以股份形式量化给合作社、集体经济组织和家庭农场等，更好发挥财政资金效益。要推进部门职能向农村延伸、生产要素向农村流动、公共服务向农村覆盖、政策扶持向农村倾斜，形成社会各界更加关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围。

（三）严格督查考核。要按照市下达的目标任务和县委1号文件的工作要求，将任务进行细化分解，每项工作都要明确责任主体、明确完成时限、明确质量标准，确保责任全覆盖、管理无空白，时间到位、任务完成。要加大“三农”工作督查考核力度，完善考核措施，确保考核的科学性、可操作性。要坚持奖优罚劣，依照考核结果严格落实奖惩，充分调动各级工作的积极性和主动性，确保圆满完成全县“三农”工作各项目标任务。

同志们，做好今年“三农”工作，任务艰巨、责任重大。我们一定要坚定信心、抢抓机遇、开拓创新，以更加饱满的热情、更加有力的措施、更加务实的作风，奋力开创全县“三农”工作新局面！

第五篇：县委书记在县委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话

县委书记在县委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话

同志们：

在县委XX届XX次全体会议暨县委经济工作会议召开之后，我们紧接着召开县委农村工作暨扶贫开发工作会议,这充分体现了县委对“三农”工作的高度重视。近期，县委结合我县实际，围绕脱贫攻坚、乡村振兴制定出台了一系列文件，刚才我们又书面传达了省、市委农村工作暨扶贫开发工作会议精神，XXX县长对全县农村工作和扶贫开发工作作了全面安排部署，希望同志们认真抓好贯彻落实。下面，我重点围绕实施乡村振兴战略讲几点意见。

一、深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义

务农重本，国之大纲。解决好“三农”问题历来是我们党工作的重中之重。党的十九大提出实施乡村振兴战略，将其上升到国家战略的高度，并将其确定为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一写入党章，这是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、在全面认识和把握我国发展阶段性特征基础上、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是在全面总结改革开放特别是党的十八大以来“三农”工作历史性成就和历史性变革、准确把握“三农”工作新的历史方位的基础上作出的重大战略部署，把我们党对“三农”事业发展规律的认识提升到了新境界，是做好新时代“三农”工作的总抓手。

我们推进新时代“三农”工作，必须结合县情实际，深刻认识实施乡村振兴战略的极端重要性和现实紧迫性，看到“三农”已有的基础和条件，坚定乡村振兴的信心和决心。

XX是一个传统的畜牧业县，农牧业农牧村发展始终关乎县域发展，任何时候都不能忽视农牧业、不能忘记农牧民、不能淡漠农牧村。近年来，全县上下认真贯彻落实中央及省、市关于农业农村和脱贫攻坚工作的一系列决策部署，深入学习党的十八大、十九大和习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕“五个XX”建设目标，聚焦做强现代农牧业和脱贫攻坚两大重点，凝心聚力、务实苦干，全县农业农村工作呈现出产业规模和质量效益双提升、农牧村条件和发展活力同提高、农牧民生产和群众生活齐进步的良好态势。

同时我们也要清醒看到，现阶段我县最大的不平衡就是城乡发展的不平衡，最大的不充分就是农牧业农牧村发展的不充分问题。从农牧业发展看，产业结构不合理，总体发展层次低、规模小、链条短，农业产业化发展缺少大项目和大龙头带动，精深加工能力不足，小生产与大市场缺乏有机衔接。从农牧村建设看，交通、水利、电力、网络等基础设施瓶颈制约问题依然存在，支撑保障能力不足。从农牧民生活看，虽然人均可支配收入较高，但吃住等基本生存需求居于主导地位，精神文化生活贫乏问题比较普遍，实现率先在全省民族地区建成全面小康社会的目标，短板弱项仍然比较多。从乡村治理看，农牧村社会秩序、农牧民思想观念和行为取向发生重大变化，村庄空心化、老龄化问题日益突出，社会治理基本还沿用计划经济时代的老办法，难以适应乡村治理形势需要。从脱贫攻坚看，还存在基础工作不够扎实、政策宣传落实不够精准、资金使用进展缓慢、帮扶工作不够到位、典型培育不够明显等突出问题。

在去年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，深刻阐述了实施乡村振兴战略的一系列重大理论问题和实践问题，提出了明确要求，向全党全国发出了实施乡村振兴战略的总动员令。近期，省委、市委相继召开了农村工作暨扶贫开发工作会议，对实施乡村振兴战略作出了具体部署。我们要认真学习、深刻领会中央和省市委农村工作会议精神，学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的系列重要论述，深刻领会“八个坚持”“七条道路”的内涵要义和精神实质，坚决把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央重大决策部署上来，进一步强化“三农”工作重中之重的战略地位，进一步完善和强化农业强、农村美、农民富的政策举措，让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为有吸引力的职业，让农牧村成为安居乐业的美丽家园，不断开创全县“三农”工作新局面。

二、牢牢把握抓好实施乡村振兴战略的重点任务

乡村振兴是一次战略上的转型和升级，它比新农村建设的内涵更加丰富，不仅包括经济、社会转型，还包括科技、教育和文化复兴，是一次农业的全面转型、农村的全面发展、农民的全面进步。我们要牢牢把握实施乡村振兴战略的重点任务，在实践中找到开启乡村振兴的“金钥匙”，结合实际走好XX乡村振兴之路。

第一，要坚决打赢脱贫攻坚战。乡村振兴，脱贫攻坚是前提，是一场输不起的硬仗、是一场必须打赢的决战。在中央农村工作会议上，习近平总书记再次强调，实施乡村振兴战略要同打赢脱贫攻坚战有机衔接起来。我们要继续把脱贫攻坚作为“一号工程”统揽经济社会发展全局，打破常规思维、采取超常举措、拿出特殊手段，下足“绣花”功夫，做好“精准”文章，以敢死拼命的精神全力以赴打赢这场输不起的硬仗。

一要强化动态管理。虽然目前全县建档立卡贫困村和贫困户退出各项指标都已达标，但从全县的实际情况来看，仍有部分村发展条件相对薄弱，还有部分零散的困难群体，这些村和群众将是我们在下一步脱贫攻坚工作中的重点对象。习总书记说过，小康路上一个都不能掉队！即使下一步我县在省级验收退出后，还需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，持续抓好精准脱贫。这次县委出台的《关于进一步做好脱贫攻坚帮扶工作的实施意见》，只确定了部门单位帮扶联系的村，但绝不意味着我们在实际工作中不联系户。各部门各单位要挨家挨户走一遍，全面掌握群众的生产生活、收入来源等情况，与乡村共同确定帮扶群众，真正做到对象精准。

二要切实分类施策。实施精准扶贫，摸清“穷底”是基础。从整个村的角度来说，哪个村是缺水的、哪个村是路不通的、哪个村是房子不行的、哪个村是缺医的、哪个村是没有文化活动场所的等等，我们都要掌握得一清二楚；从户和人的角度来说，哪些是因病、因残致贫的、哪些是因学致贫的、哪些是丧失劳动能力的、哪些是失去儿女的、哪些是有劳动能力但因生产资料少致贫的等等，我们都要仔细摸准靠实。对此，我们要像“解剖麻雀”一样，认真摸清楚每一个村、每一户的基本情况，切实找准“穷根”，然后再区分情况，分类施策，有针对性地制定不同的帮扶措施，将扶贫工作精准到每一村、每一户、每一个人身上，存在什么问题就盯住解决什么问题，直到问题解决、贫困户稳定脱贫，确保全面建成小康社会一个不能少、共同富裕路上一个不能掉队。

三要加强帮扶力量。要严格按照进一步做好脱贫攻坚帮扶工作的实施意见要求，进一步整合帮扶资源，充实帮扶力量，采取更加集中的支持，继续实行县级领导联乡（镇）包村抓点和县直（省市驻肃）部门单位驻村联户制度，将最强的领导力量、最优的帮扶资源向重点村、重点户倾斜。县委决定选派XX名优秀年轻干部到村担任第一书记，主要职责就是集中精力实施乡村振兴战略，抓好扶贫攻坚工作。根据近几年的帮扶情况看，经过力量调配和作风改进，我县人员配备、政策配套、资金投入等方面的力度不断加大，还积累了不少有益经验，打攻坚战的“武器”和“弹药”应该说较为充足。全县上下必须适应脱贫攻坚的新形势新任务，展示新姿态新作为，采取新举措新行动，创新思路和方式方法，彻底改变以往逢年过节送钱送物的传统帮扶方式，把主要精力放在产业培育、扶智扶志上，把激发贫困人口内生动力、增强发展能力作为根本举措，不断取得脱贫攻坚的新成效新胜利。

第二，要着力培育发展特色优势产业。产业兴旺是乡村振兴的基础，要始终坚持“质量兴农、效益优先、绿色导向”三原则，持续推进农牧业供给侧结构性改革，推动农牧业高质量发展，让农牧村呈现六畜兴旺、三产深度融合的新景象。

一要深入推进农牧业供给侧结构性改革。XX气候条件和自然环境多样，加之昼夜温差大、病虫害少、远离工业污染源，适宜发展特色优质的农畜产品。对此，各方面的认识是清楚的，也持续培育人无我有、人有我优、差异竞争的产业和产品，像XX、高原XX、马鹿、小杂粮等特色产业已经有了不错的基础，但始终没有做强做大，最主要的制约因素是农牧户与现代农业发展缺乏有机衔接。所以，特色农牧业发展的潜力和空间还比较大。要坚持农牧业供给侧结构性改革这条主线,加快推进农牧业由增产导向转向提质导向，以绿色有机为主攻方向，突出特色化、优质化、品牌化，抓住全产业链构建、质量保证、品牌打造等关键环节,培育壮大特色优势产业,推动产业产品结构进一步优化。

二要下功夫培育壮大新型经营主体。目前，我县各类农民专业合作组织数量不少，但真正发挥作用的不多。今后，要把重点放在促进新型经营主体规范发展、发挥作用和带动农牧民共同发展上，特别是对那些辐射带动面广的要给予重点支持，引导小农户从分散生产转向有组织有规模生产，解决小农户与大市场衔接不紧密的问题。同时，要通过招商引资、兼并重组等形式发展一批农业产业化龙头企业，推行“农牧户+龙头企业+品牌”等经营模式和“保底收益+按股分红”等分配方式，使更多的农畜产品能够就地加工转化增值，让农牧民合理分享全产业链增值收益。

三要大力实施品牌战略。现在，农产品是真正的买方市场，农产品之间的竞争主要是品质的竞争。发展特色产业，必须坚持品质为先，推行标准化、清洁化生产。应该看到，一方面我们的一些农畜产品有特色、品质好，但总体上品牌不响、效益不高，主要问题在于产后各个环节没做好。正如习近平总书记指出的，现在许多优质农产品还是在田头卖、在马路边卖，还是“提篮小卖”，还是“披头散发”在卖，好东西卖不出好价钱。这种问题，在我县尤为明显、尤为突出。另一方面，我们通过农业部地理标志认证、农业部绿色食品认证的产品也不少，还有两个畜产品荣获了“中国驰名商标”和“XX省著名商标”，这是非常珍贵稀缺的资源，但我们也没有利用好，没有发挥效益最大化。今后发展特色农牧业，要把主攻点放在延长产业链、提升价值链上，健全农业社会化服务体系，学会给农畜产品梳妆打扮，在产后分级、包装、仓储、营销等方面下更大功夫，尽快补上冷链物流等突出短板，既要把优质农畜产品产出来，也要把知名品牌树起来，提高农畜产品市场竞争力。

四要加快发展乡村旅游。当前，农业农村的生态、社会和文化等价值日益显现，拓宽了多种经营的途径和空间。比如，乡村旅游近几年异军突起，旅游人数和收入增速连续多年保持在一个较高的水平上，全国如此，我县也是如此。我们要以创建国家全域旅游示范区为抓手,着力推进一二三产业融合发展，加快建设一批民族风情体验村、红色旅游观光村、生态文明休闲村，着力打造田园综合体和乡村生态庄园项目，保护好传统村落，加快提升休闲旅游、文化体验、养生养老、电商物流等发展水平，努力实现生产、生活、生态“三生”功能全面拓展，促进农牧民增收和农牧村全面发展。

五要千方百计拓宽增收渠道。近年来，我县农牧民收入实现较快增长，城乡收入差距总体缩小，但农牧民增收基础还比较脆弱，持续增收的难度也越来越大。要坚持把提升农牧民整体素质作为促进增收的突破口，在农牧民职业技能培训的精准性、针对性和实用性上再下功夫，对农牧民学习职业技能意愿进行精准摸排，分类制定教学培训计划，合理安排培训班次，真正让群众把技术学到手，能找到工作、挣到钱。要通过邀请专家或组织外出学习等方式，培训农村电子商务人才，积极引导农村合作社带头人、家庭农牧场利用第三方平台开设旗舰店、专卖店，将农牧村原生态的产品推向全国，形成线上线下互动、农户客户直通的电商发展格局，进一步增加群众收入。

第三，要努力改善乡村人居环境。生态宜居是乡村建设理念的升华，蕴含了人与自然之间和谐共生的关系，是“绿水青山就是金山银山”理念在乡村建设中的具体体现。建设生态宜居美丽乡村，就要注重乡村的可持续发展，把农牧文明的精华和现代文明的精华有机结合起来，使传统村落、自然风貌、文化保护和生态宜居诸多因素有机结合在一起，既留住青山绿水和美丽乡愁，又提升人居环境和生活质量。

一要大力推进美丽乡村建设。近年来，我县美丽乡村建设取得了一定成效，但也存在“四热四冷”现象。一是点上热、面上冷，一个乡只有几个村搞得有声有色，其他村改造提升缓慢；二是前期热、后期冷，新建时整村推进，后期管理明显用心用力不够；三是基础热、产业冷，大多注重基础改善，不注重培育产业和发展集体经济；四是土建热、绿化冷，一些新农村的规划不科学，设计无特色，绿化美化不到位，民俗气息不浓厚。今年乃至今后一个时期的美丽乡村建设，我们要按照规划一次到位、逐年分期建设、地上地下结合、注重工程质量的原则，突出区域特色、文化内涵、生态环境和产业培育来进行,坚决防止照搬城镇模式、千村一面等现象出现。要结合全域无垃圾治理行动，大力实施农村人居环境改善行动，聚焦农牧村生活垃圾处理、生活污水治理和村容村貌整治，推动乡村山水林田路房整体改善，加快推进“厕所革命”，统筹做好改灶、改暖、改炕、改圈等工作，加快补齐农牧村基础设施短板，推进农牧村基础设施建设提档升级，全面提升农牧民生活质量。

二要高度重视农牧业面源污染防治。现在我县农牧业生产方式仍然比较粗放，过度放牧、过量使用化肥农药兽药、地下水超采、农膜污染等问题比较突出。要坚持以绿色发展引领乡村振兴，大力发展种养结合、农牧互补和资源循环利用的生态农业，探索发展特色鲜明的“戈壁农业”，把该减的牲畜和化肥农药减下来、该退出的生态空间退出来、该治理的污染治理到位，积极推广利用畜禽粪污发展沼气、返田肥地，把秸秆、尾菜转化为牛羊饲料或肥料,严格落实草畜平衡制度，扩大耕地轮作休耕试点，切实改变过度依赖资源消耗的发展模式。

三要拓展环境整治成效。在去年环境卫生大整治成效的基础上，提高标准、彰显特色、整体推进，再掀城乡环境综合整治新热潮。要突出交通主干道沿线，县城和各乡镇出入口，因地制宜、因势造景，注重文化气息和地域风格，大面积栽植林木和花卉，切实形成几大景观带。要突出拆违治乱，拆除改造废旧塌陷、破旧凌乱、影响村容村貌的房屋，并把治脏、治乱、治违、治差向通村、通乡道路延伸，向景区周边出入口、道路、村庄和河道延伸，做到综合整治与长效管理相结合，让农牧村生态美起来、环境靓起来。

第四，不断完善乡村治理体系。乡村治理是国家治理的基层基础，是综合治理、源头治理的重要组成部分。要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让自治运行更加高效，让法治建设在村庄落地生根、道德建设融入村民日常生活。

一要创新基层民主自治方式方法。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治为本、法治为要、德治为基，积极推广“三治”融合治理模式，依法完善基层群众自治制度，推动社会治理和服务重心向基层下移，完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，动员和组织群众依法有序参与基层社会治理，把一些群众自己能办的事交给群众，降低社会管理和服务成本。

二要提升乡村治理法治化水平。大力运用法治方式和法治手段解决农村改革发展稳定中遇到的问题，创新立体化社会治安防控体系，推进平安乡镇、平安村庄建设，开展突出治安问题专项整治，引导广大农民群众自觉守法用法，用法律维护自身权益。大力培育基层法治文化，建立基本公共法律服务体系，为农牧民群众提供优质高效的法律服务，支持居民群众自我约束和自我管理，结合经济转型升级、生态环境整治、实施乡村振兴战略等工作，指导和完善村规民约等社会规范，切实引导广大农牧民群众的日常行为。各级党委政府及有关部门要带头尊法学法守法用法，依法加强对村务治理的指导、对农牧村各类问题的预防和监管，让广大群众感受法律力量、认知法律尊严、增强法律信仰。

三要建立有效化解社会矛盾的体制机制。建立健全调处化解矛盾纠纷综合机制，充分发挥乡村代办点、矛盾调处化解中心（工作室）作用，改革信访工作制度，切实做到小事不出村、大事不出乡。要结合扫黑除恶专项斗争，严肃查处侵害农牧民利益的“微腐败”，依法打击村霸和横行乡里、欺压百姓的黑恶势力，营造稳定和谐、公道清明的乡村社会环境。

第五，要大力培育文明乡风。乡村美，首先是文化美；乡村振兴，必须文化引领。XX有孝亲敬老、重诺守信、邻里互助的传统美德，有植根深厚的游牧文化，也有XX族语言、婚礼、服饰、沙雕等丰富多彩的民间艺术，还有古树名木、文物遗迹等物质文化，这些都是涵养文明乡风的重要载体。我们要保护、传承和利用好传统文明，从优秀传统文化中汲取力量，推动传统文化创新性转化、创新性发展，推动乡风文明、家风良好、民风淳朴，让广大农牧村焕发文明新气象。

一要深化文明创建带动乡风建设。结合“多城同创”工作，弘扬和践行社会主义核心价值观，树立一批有时代特征、有感人魅力的先进典型，使群众在典型的可亲、可敬、可学、可比中触动思想、见诸行动，进而在整个农牧村形成崇尚先进、学习先进、追随先进的良好风尚。要传承乡土美德，深入挖掘本土风土人情、习俗与风情、风尚与道德、民间艺术、观念信仰等文化资源，进一步传承乡村文明，弘扬“忠孝勤俭廉，仁义礼智信”的中华优秀传统美德，让每个人感受到家乡的荣誉感和自豪感。

二要深入开展移风易俗。大力推广公民基本道德规范，扎实开展多种形式的宣传教育活动，全面提高群众的思想道德素质。建立健全道德评议会、红白理事会、居民议事会等各种移风易俗活动组织，引导群众自觉抵制婚丧嫁娶大操大办、“天价彩礼”、盲目攀比和不健康的人情消费等不良风气和陈规陋习，弘扬孝老敬老、尊老爱幼、尚德向善、厚养薄葬等优良传统，着力培育文明乡风、淳朴民风和优良家风。

三要繁荣兴盛乡村文化。深入开展“三下乡”活动，引入科技、教育、扶贫、普法等人文学科下乡，构筑“大文化”框架；要发展农牧村文化，充分发挥非遗传承人和农牧村文化能人的积极性，让他们在基层文化建设中唱主角，引导农牧民自娱自乐、自我教育，打造和弘扬农牧村特色文化，满足群众的精神文化需求。

第六，要突出抓好农牧业农牧村改革。改革是推动乡村振兴的持久动力，我们要按照十九大报告中提出的“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地三权分置制度，促进农村一二三产业融合发展”和习近平总书记“扩面、提速、集成”的要求，以完善产权制度和要素配置市场化为重点，进一步激发广大农牧民的积极性和创造性。重点是全面推开农牧村“三变”改革，盘活农牧村资源、资产、资金，导入农牧村发展新要素，激发农牧村发展新动能

一是改革方向要“准”。

“三变”改革，培育选准经营主体是关键，经营的成功与否，直接关系农牧户参与“三变”的权益能否得到持续有效保障。选准发展产业是根本，发展产业的选择，直接决定了农牧民参与“三变”改革所获得的效益。要通过壮大一批、新建一批、引进一批等多种方式，积极培育经营主体。壮大一批，就是引导现有的龙头企业和合作组织通过资本运作、产业延伸等方式，组成大企业、大公司，延长服务链条，作为“三变”改革的先锋。新建一批，就是支持村级组织和本乡镇外出务工人员、产业带头人、致富能人大户、返乡创业的大学生等领办创办生产型、加工型、商贸型等经营主体，让群众从情感上接受“三变”、参与“三变”。引进一批，就是根据国家产业政策和XX资源禀赋，包装一批“三变”发展项目，通过PPP模式和招商引资，引进规模大、实力强、市场竞争优势明显的产业化龙头企业参与“三变”改革。在选取发展产业方面，要紧盯牛羊肉、中药材、小杂粮等具有开发潜力的特色产业，走符合实际的农村“三变”改革路子。

二是改革力度要“大”。

近期，县委出台了推进农牧村“三变”改革试点工作实施方案，各级各部门要清醒认识到开展“三变”改革的现实性和紧迫性，进一步解放思想观念，克服等待观望心态，积极主动作为，把农牧村“三变”改革作为促进农牧业提质增效、农牧民增收致富的重要引擎，作为壮大县域经济和农村集体经济的重要途径，大胆创新、稳妥推进，促进全县农业农村工作健康持续发展。由县委农办牵头，县委党校配合，要尽快筹划举办全县农牧村“三变”改革人才培训班，确保全县涉农领域干部学习培训全覆盖。要尽快完成农牧村集体土地确权登记颁证、农业设施确权、农业水权水价综合改革等工作，同时发动和鼓励龙头企业、能人大户等成立土地流转合作社、组建“土地银行”，为土地流转双方提供合同签订、资金兑现、法律咨询等中介服务，促进土地流转，为全面开展农牧村“三变”改革奠定基础、总结经验。

三是改革步伐要“稳”。

农牧村“三变”改革是一项政治性、政策性、民生性很强的系统工程，急于求成往往可能会出现颠覆性的差错，给广大农牧民群众和村级集体造成极大利益损失。各级各部门要高度重视“三变”改革中的风险防控和群众利益保护问题，始终坚持“土地共有性质不改变、农村基本经营制度不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”四大原则不变，确保改革稳步推进。在推进“三变”改革的过程中，要抽调一批懂政策、懂法律、懂技术的干部组成农村“三变”改革培训队伍，采取专题讲座、实地教学等方式，对乡村干部和广大群众进行培训，提高村组干部的实际操作能力，切实增强群众的风险防范意识，引导农牧民依法依规签订合同、入股经营、获取收益。要强化对经营主体的监管，督促经营主体依法规范经营，兑现收益分配，坚决杜绝损害农民和集体权益的现象发生。

三、切实加强党对“三农”工作的领导

打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，党的领导是根本保证。各级党委要站在战略和全局高度，切实担负起政治责任，增强政治定力，完善体制机制，提高能力水平，真正把脱贫攻坚放在首要位置，把实施乡村振兴战略摆在优先地位，把党管农牧村工作的要求落到实处。

第一，要健全完善党委领导“三农”工作的体制机制。要坚持党委把方向、出主意，政府做规划、抓落实，健全党委全面统一领导、政府负责、县委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，完善县委负总责、乡村抓落实、党政一把手是第一责任人、三级书记一起抓的领导责任制和工作机制，确保责任到岗到人、体制体系运转顺畅。要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，主动对表、积极作为，把公共财政投入上优先保障，公共服务上优先安排，要素配置上优先满足，干部配备上优先考虑的“四个优先”具体要求贯穿于思路确定、政策出台、责任落实、措施落地等方面。县委组织部、督查考核局要抓紧建立党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，尽快理顺涉农部门的职责分工。各有关部门也要结合自身职能定位，理清工作思路，细化工作举措，凝聚形成推动脱贫攻坚和乡村振兴的强大合力。

第二，要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。要坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，以提升组织力为重点，突出政治功能，认真落实基层党建工作责任制，持续推动工作中心向基层转移、工作力量向基层下沉、政策资源向基层倾斜，扩大党的组织和工作有效覆盖，持续整顿软弱涣散基层党组织，加大基层基础保障力度，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

第三，要全面激发市场主体的活力。实施乡村振兴战略要解决好的一个关键问题，就是为了谁、依靠谁的问题。习近平总书记在今年的新年贺词中讲，幸福都是奋斗出来的。要坚决摒弃等靠要思想，切实发挥农牧民在乡村振兴中的主体作用，充分调动广大农牧民积极性、主动性、创造性，把维护农民根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

第四，要加强“三农”工作者队伍建设。要按照习近平总书记“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，打造建设一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。要加强各级干部特别是下派担任村第一书记干部的学习培训，提高服务农牧民、振兴农牧村的本领，做到懂“三农”工作、会抓“三农”工作，成为“三农”工作的行家里手。帮扶干部战斗在一线，各部门单位要在政治上关心、生活上保障、精神上鼓励，该兑现的政策必须兑现，该提拔的就要提拔重用，切实保护好他们的工作热情。同时，要壮大“乡贤’’队伍，支持返乡农民、退伍军人在农牧村创新创业，打造一支不走的乡村振兴队伍。

同志们，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定广大农民的获得感和幸福感，决定着全面建成小康社会的成色和社会主义现代化的质量。做好“三农”工作，推动乡村振兴，既是一场攻坚战，更是一场持久战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取、埋头苦干，扎实做好新时代我县“三农”工作，让广大农牧民在共同富裕的道路上赶上来，让美丽乡村成为“五个XX”的鲜明底色，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新XX做出新的更大贡献!