黄新初在成都市农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话

第一篇：黄新初在成都市农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话

黄新初在成都市农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话 在四川省成都市委举行农村工作暨扶贫开发工作会议上黄新初指出，“三农”问题，始终是关系党和国家事业全局的根本性问题。黄新初指出，“三农”问题，始终是关系党和国家事业全局的根本性问题，也是关系成都加快推进现代化和国际化历史使命的基础性问题。做好今后一个时期的农业农村工作，就要对新形势下“三农”工作的重大变化、战略摆位、基本方略有一个准确把握。

一要清醒认识“三农”工作的重大变化。当前，我市农业农村发展正在集中出现一系列带转折性、标志性的重大变化。从人口因素看，农业从业主体和农村居民主体老龄化趋势越来越明显，“谁来种地”“地怎么种”的问题越来越突出，这就提出了大幅提升农业劳动生产率的迫切需要；从成本因素看，农业生产进入高成本时期，这就提出了大力提高农业比较效益的迫切需要；从价格因素看，农产品价格频繁大幅波动成为常态，这就提出了切实增强农业市场风险防范能力的迫切需要；从城乡关系看，我市城乡格局已经从“大城市带大农村”转变为“大城市带大郊区”，这就提出了承接和用好城乡格局的重大变化，进一步转变我市农业生产方式、农民从业方式和农村生活方式的迫切需要。二要鲜明突出“三农”工作的战略摆位。成都作为我国农耕文化的重要发源地，“农业兴则百业兴”的规律贯穿于几千年的成都发展史。当前，成都奋力打造西部经济核心增长极的宏伟实践，进一步凸显了“三农”工作的战略摆位。“五大兴市战略”的实施，每一项都与“三农”工作息息相关。抓产业倍增，农业是基础产业；抓交通先行、全域开放，农村是重点区域；抓三圈一体，城乡统筹是重要方略；抓立城优城，农民是新市民的重要来源，农村是新型城镇化的重要腹地。成都要承担起加快推进现代化和国际化的历史使命，就必须把农业农村的现代化和国际化提上重要日程，加快构建起符合现代发展规律、融入全球发展进程的新型工农城乡关系。

三要准确把握“三农”工作的基本方略。省第十次党代会鲜明提出了“把“两化”互动、统筹城乡作为推进跨越发展的主路径和主引擎”的科学方略。刘奇葆书记在参加成都代表团审议时强调，要在“两化”互动的基础上同步推进“农业现代化”，提出了成都要“在推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化”联动上探索新路”的重大要求。这为我们打破城乡二元结构、解决“三农”问题指明了““三化”联动、统筹城乡”的基本方略。而新世纪以来，我市推进统筹城乡综合配套改革的成功实践，为我们实施这一方略奠定了坚实基础。当前和今后一个时期，我们要把“三化”联动、统筹城乡作为“三农”工作的基本方略，以发展都市现代农业为基础，以深化统筹城乡综合配套改革为动力，以加强社会主义新农村建设为载体，积极推进农业现代化、农村城镇化和农民居民化，加快构建起现代新型城乡形态。

黄新初指出，农业现代化，是解决“三农”问题的首要任务，也是成都建设现代产业体系的基础工程。要认真落实市第十二次党代会精神，坚持“以工促农、以贸带农、以旅助农”的思路，大力实施农业产业倍增计划，积极发展对接都市需求、优质高效多元的都市现代农业，加快形成以现代科技为支撑、现代经营为基础、现代农民为主体、三产联动为特征的我市农业发展新格局。要突出抓产业高端，着力优化农业产业结构。在我市农业产业结构调整中，要始终把握一条基本原则，就是必须稳定提升主要农产品的综合生产能力，切实保障好群众的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”；要突出抓龙头企业，着力拉长农业产业链条；要突出抓规模经营，着力转变农业发展方式；要突出抓乡村旅游，着力丰富农业功能形态；要突出抓科技支撑，着力增强农业发展动力。黄新初指出，建设社会主义新农村，是让广大农民参与城乡统筹进程、共享现代文明生活的重大举措。要把加快推进社会主义新农村建设作为我市“三农”工作带全局性、方向性的大事来抓，充分调动农民群众的积极性和创造性，依靠自力更生建设美好家园(博客,微博)。这里特别强调，加快农村城镇化进程是大方向，但城镇与农村的功能性差别不可能完全被消除，新型城镇化也不可能完全取代新农村建设。我们抓新农村建设，应当保持农村特点，应当有利于农民生产生活，应当保持田园风光和良好生态环境。要深入推进统筹城乡综合配套改革，激发新农村建设的要素活力；要持续改善农村基础设施，夯实新农村建设的硬件支撑；要大力发展农村社会事业，完善新农村建设的服务功能；要着力创新基层治理机制，提升新农村建设的管理水平。黄新初指出，“三农”问题的核心，是农民问题；农民问题的核心，是增收问题。要巩固和发展近年来我市城乡居民收入比缩小的好势头，始终把农民增收作为“三农”工作的中心任务来抓，广开增收门路、创新增收方式，努力实现我市农民收入持续快速增长。要增加农民生产性收入，进一步拓宽农民增收渠道；要提高农民工资性收入，切实抓好劳务开发，大力培育劳务经济；要保障农民转移性收入和财产性收入，认真执行各项强农富农惠农政策，让公共财政的阳光照耀农村、温暖农民。黄新初强调，坚持不懈地抓好新阶段扶贫开发，让贫困群众与全市人民共享发展成果，是社会主义“共同富裕”本质要求的具体体现，也是成都加快推进现代化和国际化必须担负的重大任务。过去十年，我市农村扶贫开发取得了长足进步，全面消除了国定、省定标准的贫困村。但也必须看到，目前我市仍有一些相对偏远的农村发展条件受到限制，部分农户生活还比较困难，一些脱贫的农户仍然是低水平脱贫，还面临着返贫的风险。当前，中央和省委已经启动了新一轮农村扶贫开发工作。我市作为省会城市，应当以更高标准、更严要求认真贯彻中央和省委扶贫开发工作会议的部署，加快落实《成都市深化农村扶贫开发规划（2011-2020年）》，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战役。

一要创新思路，实施综合扶贫。新阶段扶贫开发工作，要改变过去单纯注重专项扶贫的思路，坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合，推行专项、行业、社会“三位一体”的综合扶贫思路。要整合多种力量，充分调动政府、行业、群众、社会各方面的参与热情，特别是要发挥好各行业各部门的职能作用，积极促进贫困地区基础设施和社会事业的全面改善，构建起政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫开发新格局。要尊重贫困地区干部群众的主体地位，大力倡导“宁愿苦干、不愿苦熬”的精神，引导他们依靠勤劳奋斗脱贫致富。

二要创新方式，实施造血扶贫。解决农村贫困问题，根本之策是要把农村产业发展起来，长远大计是要把农民素质提升上去。要按照“低保保生存、扶贫促发展”的原则，坚持基础设施先行，突出产业和项目在扶贫开发中的龙头地位，着力增强扶贫对象自我发展能力。要坚持“扶贫”与“扶智”相结合，切实加强对贫困农户的职业技能培训，认真做好贫困学龄儿童的帮困助学工作，全面提升贫困农民基本素质，实现由被动救济向主动脱贫转换。

三要创新机制，实施长效扶贫。农村扶贫开发是一项长期工作，靠制度才能管长远、管根本。要进一步完善资源整合机制，加强资金归并和项目衔接，对扶贫开发的攻坚对象实行集中支持、综合支持和连续支持，集中人力、物力、财力办好扶贫开发的大事难事。要进一步完善激励约束机制，实行扶贫开发与农民增收、经济发展、评先评优、绩效考核、干部使用相挂钩的“五挂钩”制度，加强对“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动的成果考核。要进一步完善预防返贫机制，将扶贫开发政策与农村低保、失业救济、社会救助等政策有效衔接起来，为贫困人口提供持久的基本生存保障。黄新初强调，做好新形势下的农业农村和扶贫开发工作，是一篇检验干部政策水平、实践能力和为民情怀的大文章。各级各部门要满怀群众感情，以坚决有力的举措、主动作为的姿态，不折不扣地把中央、省、市关于农业农村和扶贫开发的工作部署落到实处。要强化基层建设。按照市第十二次党代会的部署，全面加强农村基层组织建设，集中力量抓支部、突出抓好带头人，选好配强以村党支部为核心的基层班子，努力把农村基层组织建设成为推动发展、服务农民、凝聚人心、促进和谐的坚强

战斗堡垒。要强化资金投入。按照“总量持续增加、比例逐步提高”和“三个重点、三个确保”的要求，切实增加市县两级财政农业投入，同时，积极引导民间资金和社会资本投入农业农村发展，进一步完善“政府主导、市场推动、社会参与”的多元化投入机制。要强化工作督查。各级各部门要在工作摆位上重视“三农”，在政策措施上扶持“三农”，在检查指导上突出“三农”，认真落实好今天会议的各项决策部署。

“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。”黄新初说，认真做好新形势下农业农村工作，集中力量打好新一轮农村扶贫开发攻坚战役，任务艰巨、使命光荣。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真落实好中央、省委、市委农村工作会议和扶贫开发工作会议精神，奋力开创我市“三农”工作新局面，以加快推进农业农村的现代化，为打造西部经济核心增长极作出新的更大贡献。

第二篇：在全县农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话

在全县农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话

同志们：

这次全县农村工作暨扶贫开发工作会议的主要任务是，深入贯彻中央、省市农村工作和扶贫开发工作会议精神，认真落实县委十一届六次全会精神，回顾总结去年“三农”工作，深入分析当前形势，部署今年工作任务。最后*书记还要作重要讲话，大家要认真学习，深入领会，全面落实。下面，我先讲几点意见。

一、肯定成绩，正视问题，全面把握“三农”工作的新形势

2013年，在县委、县政府的坚强领导下，全县“三农”工作紧紧围绕“全国有位、全省前茅、全市第一”的目标，以统筹城乡发展为总抓手，大力发展现代农业，突出农民增收、改善人居环境、推进农村改革，农业农村各项工作取得明显成效。

一是现代农业在结构调整中快速发展。粮食播种面积254万亩，总产115万吨，粮食生产实现“十连增”，连续五年荣获全国粮食生产先进县称号。新增土地流转面积17.68万亩，其中“四沿”区域土地流转面积2.16万亩；新增适度规模经营面积17.99万亩。新增家庭农场67个，其中市级家庭农场2个。310国道沿线特色产业带建设面积1.44万亩。新增高效农业面积13万亩，其中设施农业面积4.75万亩；新增高效渔业面积0.85万亩。成功创建省级生态健康养殖示范场15个、省级良种化示范场3个、市级畜牧规模养殖示范点3个，全年生猪饲养量达146万头，畜禽养殖规模、水平全市第一。水利基础设施工程建设全面推进，龙口、八一等9座小水库除险加固工程竣工验收，羽山水库除险加固主体工程通过水下阶段验收，疏浚整治县乡河道51条、村庄河塘139个，改善农田灌溉面积13.6万亩。农业综合开发力度加大，新增高标准农田面积3.45万亩。农业机械化进度加快，农机总动力达到130万千瓦，农业综合机械化水平达80%。气象现代化建设加快推进，全国人大副委员长张宝文视察我县气象为农服务工作时给予充分肯定。绿化造林成效显著，完成造林面积6.17万亩，其中成片造林面积3.35万亩；新建村庄绿化示范村14个，完成绿色通道建设782公里、0.97万亩，荣获绿色江苏植树造林先进县称号和2003—2012年绿色江苏建设生态创建成就奖。

二是产业发展在项目带动中大幅提升。**现代农业示范区投资过5000万元在建项目6个，市级以上科研单位合作项目

个，中国农科院**农业综合试验站建成了较为完整的科研试验平台，引入新品种15个、新技术5项。新增市级现代农业园区3个，市级特色产业基地2个。新获批省级农业龙头企业4家、市级农业龙头企业3家，新增农产品加工企业10家，全县135家规模以上农业龙头企业实现销售收入170亿元、带动农户17.2万户。建设“一村一品”示范村24个，新增“三品”品牌101个，其中无公害农产品品牌89个、绿色食品品牌12个，**草莓获批省级出口创汇草莓标准化示范区，**葡萄获批**第五个国家地理标志保护产品。

三是农村改革在探索创新中稳步推进。全国首家县级农村产权交易所有序运营，农村产权交易程序不断完善、交易内容不断丰富，完成交易600余笔、交易额过亿元。农村土地承包经营权质押贷款发放量不断扩大，完成交易鉴证书抵押贷款35笔、贷款额500余万元。农村信用体系建设全面启动，为全县23.5万农户建立电子信用档案，目前已经完成全县农户信息采集。新增农民资金互助合作社7家。成立“三农”金融综合服务室50个，农村支付体系在全省首家实现“村村通”。新增农民专业合作社161家，新增入社成员5.57万户，创建“苏合”销售合作社联合社2个；创建省级“五好”合作社17家、市级“五好”合作社5家；新增星级合作社89家，其中五星级合作社1家、四星级合作社11家、三星级合作社18家，农户参加专业合作组织比重突破80%，农民专业合作组织数量、质量全市第一。农村集体“三资”监管平台实现乡镇全覆盖。获批全国一事一议规范管理示范县、省农民专业合作社融资改革试点县、省社会信用体系建设试点县，荣获全省农业农村政策创新奖、全省三资管理先进县等称号。

四是人居环境在城乡统筹中更加优化。完成第二批4个试点镇、13个试点村城乡统筹规划，其它乡镇规划完成编制、报批工作。启动第一批试点镇村重点建设项目31个，投入资金8.3亿元。启动第二批试点镇村重点建设项目150个，竣工121个，投入资金14.2亿元。“十个一”新型小城镇建设活动扎实推进，污水处理厂、室内农贸市场和文化中心实现乡镇全覆盖。建成三星级康居乡村8个、二星级康居乡村2个、一星级康居乡村25个，安峰镇山东村、洪庄镇车站村获评全市城乡统筹发展先进村。

五是扶贫开发在重点帮扶中取得实效。去年，李学勇省长、张连珍主席、石泰峰副书记、徐鸣副省长等省领导来我县调研指导扶贫开发工作，对我县取得的成绩给予了充分肯定。各项帮扶措施有效落实。实现长期公示、联系卡发放、帮扶到户、挂钩帮扶经济薄弱村、跟踪监督等五个全覆盖。财政奖补资金项目建设扎实开展，省财政奖补资金到位1.87亿元,实施项目68个，新建高效农业面积7200余亩,带动建档立卡低收入人口3.21万人。扶贫小额贷款发放力度不断加大，发放小额扶贫贷款1.23亿元。低收入劳动力免费培训力度持续加强，培训并实现转移就业建档立卡低收入劳动力3300人。**库区连片扶贫开发全力推进。《石梁河库区（**片）连片扶贫开发总体规划》编制完成，建设完工项目43个，到位资金4517.9万元；正在推进项目36个，计划到位资金2.28亿元，其中**库区三个关键性工程共安排资金6200万元。扶贫开发工作成效显著。3.3万建档立卡低收入人口实现稳定脱贫，25个经济薄弱村达到新“八有”要求，**村等5个村获评全市经济薄弱村发展集体经济先进村称号。全年农民人均纯收入11118元，增长12.2%，荣获全市农民增收工作先进县称号。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中仍存在一些突出问题：一是粮食稳产增产难度加大。实现粮食“十连增”后,介于产量基数高、资源约束日益凸显、气候条件存在很大不确定性,在高起点上保持粮食生产稳定发展任务十分艰巨。二是农民持续增收的难度增大。农产品价格走势的不确定性，农业生产的比较效益还不高，农民就业创业技能还不能完全适应市场需求，农民增收的长效机制尚未形成，要在较高基数上实现持续增收的难度不可低估。三是农业产业化水平较低。农业龙头企业数量不多、档次不高、辐射带动能力不强，特别是高质量的农产品、真正在全国叫得响的农产品品牌还比较少。四是城乡统筹发展面临较大压力。城乡发展一体化虽然取得一定进展，但是受土地和资金不足的影响，城乡二元结构尚未消除，改革中仍有许多问题需要认真加以解决。对农业农村发展面临的新情况新问题新挑战，我们必须高度重视，始终保持清醒头脑，增强忧患意识，加大工作力度，积极应对各种风险和挑战，再创农业农村发展的新辉煌。

二、创新思路，重点突破，全力开创“三农”工作的新局面

今年是全面深化农村改革的推进之年，各乡镇（场、街道）、各部门要按照中央提出“稳定政策、改革创新、持续发展”总要求，紧紧围绕“深化改革创新、建设幸福**”奋斗目标，全面深化农村改革，扎实推进农业现代化和城乡发展一体化，力争在体制机制创新上取得新突破，在农业现代化建设上取得新成就，在统筹城乡发展上取得新进展。

（一）以确保粮食稳产增效为目标，大力优化产业功能布局。把保护粮食安全与推进结构调整结合起来，在确保粮食生产的同时，坚定不移地推进农村经济结构战略性调整。

一要优化“四区一线”产业布局。按照做大做优的要求，以“四区一线”农业产业布局调整为主，大力发展现代农业。**等东南片区，以发展优质稻米为主。要深入推进粮食高产增效创建，建立22个水稻粮食高产创建万亩片，建设好以**为核心的稻麦标准化和超高产示范基地，年内全县完成部省级高产示范片30个以上，确保粮食播种面积稳定在230万亩以上，总产稳定在110万吨以上。推广水稻插秧机1200台，建设机插秧千亩示范方和万亩示范方，水稻机插率达80%以上，实现水稻种植机械化。**等东北片区，以发展草莓、葡萄、黄梨、甜瓜等为主。要深入实施新一轮“菜篮子”工程，切实抓好蔬菜生产，保障市场有效供应，年内全县新增高效农业面积10万亩，其中设施农业面积5万亩；建设市级以上“一村一品”示范村30个。**等北部片区，以发展畜禽养殖、水产养殖为主。年内全县生猪饲养量达145万头以上，重点促进5个万头种猪场达产达效。新增高效设施渔业面积1万亩，**乡现代渔业园区建成省现代渔业精品园。要推进生态规模养殖，新扩建规模养殖场100个，创建国家级标准化养殖示范场1个、省级生态健康养殖示范场12个。**等西部片区，以发展花卉、果蔬、药材为主。**镇鲜切花要争创国家地理标志保护产品，**万亩核桃基地新增面积1万亩。全力打造310国道沿线“金腰带”，要集聚有利要素，整合项目资源，加大项目资金倾斜力度，建设千亩以上产业基地12个，实现规模扩张、效益提升，将310国道沿线打造成为60公里长的现代农业“金腰带”。

二要加大农田水利基础设施建设力度。“水利是农业的命脉”，农田水利设施的好坏，直接影响农业生产和农民收益。要深入实施农田水利标准化工程建设，抓好大型泵站改造、中小河流治理、病险水闸改造、大中型灌区改造、小农水重点县工程等项目建设，年内实现1/3乡镇农田水利标准化工程达标。新增旱涝保收田面积6.7万亩、节水灌溉工程面积5.4万亩、水土保持面积10万亩，建设万亩以上的农田水利示范田2个。要加大农业综合开发力度，建设5万亩以上的农业综合开发示范片1个，新增高标准农田面积3万亩以上，丘陵山区项目治理面积1万亩。要强化农业气象服务体系建设，实施气象为农服务工程，构建新型气象防灾减灾应急指挥系统。

三要加大农业科技创新推广力度。农业发展的根本出路在科技，要把农业科技摆到更加突出的位置,加快推进农业科技创新与推广,为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。要发挥省级稻麦科技综合展示基地的引领作用，引进推广稻麦、蔬菜、水产畜禽等新品种、新技术、新模式、新装备。要推进乡镇农技推广综合服务中心和村级规范化农业科技服务站建设，建成农技服务网点100个；加强农业科技人才队伍建设，培养农业“土专家”200名；大力实施农业科技入户工程，培育科技示范户3000户。要进一步健全农业质量监督体系，积极试点农产品质量安全追溯管理。要加强农产品质量认证工作，开展著名商标、驰名商标、“三品一标”等品牌创建工作，“**”草莓争创中国驰名商标，全年新增无公害、绿色、有机食品品牌30个以上。

（二）以深化机制体制改革为动力，不断释放农村发展活力。当前，农业农村发展越来越受到深层次的体制机制约束，只有在改革上有新作为、新突破，才能在高起点上实现新发展。

一方面要推进农村产权制度改革。扎实做好农村各项产权确权工作，使农村集体和农民个人的产权在权属上更加清晰、在管理上更加规范、在生产要素流通上更加合理。要明确土地承包经营权确权登记标准，尊重农民意愿，总结推广简便易行的操作办法，年内完成所有乡镇农村集体土地承包经营权的确权登记颁证工作。要完善各类产权交易办法，进一步扩大交易范围和种类，逐步把农业科技成果、合作社股权等纳入交易范围，实现农村产权交易所年交易额1亿元。要扩大农村产权的融资范围，经农村产权交易所交易的产权可以向金融机构申请贷款，年内实现农村综合产权抵押贷款1.5亿元，其中交易鉴证书抵押贷款5000万元。要开展农村集体产权股份制改革试点，选择1-2个有一定经济基础、条件较为成熟的行政村，将村集体资产进行股份制改革，颁发股权证书，规范集体资产收益分配。

另一方面要加快农村金融制度创新。全面开展农村信用体系建设，以农户信用档案为基础,对信用农户、信用村、信用乡镇进行等级评定，逐步延伸到家庭农场、小微企业和农民专业合作社。要推动信用评定结果运用，逐步实现电子信用档案在各涉农金融机构、小额贷款公司、农民资金互助合作社之间共享，逐步形成“农户+征信+信贷”的业务模式，实现农民小额贷款即贷即放。要加快发展农民资金互助合作社，在现有14家农民资金互助合作社的基础上，年内实现所有乡镇农民资金互助合作社全覆盖；完善县农民资金互助合作社联合会的监管制度，各乡镇严格履行监管责任，防御农民资金互助合作社政策风险和经营风险。要加快发展农村新型金融机构，加大在乡镇布点扩面力度，新增小额贷款公司2家，金融机构在乡镇新设营业网点2个以上。要全面推进“三农”金融综合服务室（站、点）建设，按照分工明确、布局合理、资源有效配置的原则，年内完成100个村的设点工作。

（三）以促进城乡一体发展为主线，加快推进新型镇村建设。新型城镇化的核心是人的城镇化，要由过去片面注重追求城镇规模扩大、空间扩张，转变为以提升城镇的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所，不断提升城镇居民的生活品质。

一要全面推进新型城镇建设。加快镇村规划编制，今年完成所有镇村规划编制任务，重点提高规划编制的整体水平。要大力推进重点中心镇和特色小城镇建设，加快形成以县城、小城市、中心镇、特色镇为骨架的新型城镇格局，促进大中小城镇协调发展。今年是城乡统筹试点镇村建设的第三年，也是出形象、见成效之年。要按照试点抓全面、面上抓重点的原则，重点打造提升**、*8等2个示范镇和**，**村、**等25个示范村。要通过示范镇村示范带动，确保城乡统筹第一批试点镇村重点项目全面完成、第二批完成序时进度，带动面上工作。要启动“一镇一新社区”建设，各个乡镇今年至少启动建设1个农村新社区。上半年，市委、市政府将召开城乡统筹试点工作“家家到”现场观摩会，希望各试点镇抓紧做好相关筹备推进工作。

二要加快推进美丽乡村建设。根据各乡镇（场、街道）自然条件、产业特点、文化传统，因地制宜建设现代社区型、生态休闲型、老村保护型等不同类型示范村的要求，做好美丽乡村建设县域总体规划编制。要重点支持中心村建设，抓好**、**村、**村等第一批3个试点村的建设工作，推进基础设施、公共服务设施、商业服务设施、产业就业项目“四配套”，加快农民“既不离土也不离乡”的城镇化进程。

三要加强农村环境综合整治。以创建国家级生态县为契机，年内完成365个自然村庄的环境整治任务。要探索建立乡镇污水处理厂长效运行管理机制，加强污水处理厂的运行、维护和管理，确保正常运行、达标排放，城镇生活污水处理率达80%以上。要做好生活垃圾清运工作，城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上，推动新农村建设再上新水平。要加大绿化造林力度，注重绿化质量提升，突出村庄绿化，建设生态宜居家园。新建村庄绿化示范村19个，新建、提升绿色通道300公里，新增绿化造林总面积8.25万亩，其中成片造林面积3.2万亩。

（四）以创新农业经营体系为导向，积极培育新型经营主体。要积极探索建立以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

一要大力培育新型经营主体。面对农业劳动力数量不断减少、素质结构性下降等问题，培育新型农业经营主体非常迫切。要鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等新型主体，解决“谁来种地”的问题。年内新增家庭农场50家、农民专业合作社50家、农民专业合作社联合社2个，新增国家级农业龙头企业1家、市级农业龙头企业8家、县级农业龙头企业30家，培育年销售收入过亿元的农业龙头企业10家，规模以上农业龙头企业实现销售收入200亿元以上。要通过农民素质培训，创造良好的务农条件和环境，让留下来的农民甚至吸引部分年轻人成为职业农民或专业大户，走家庭农场经营、合作经营、产业化经营之路，真正让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业。

二要加快现代农业园区建设。现代农业园区开展“十有”创建活动，**鲜切花产业园、**草莓产业园、**出口果蔬产业园创建省级现代农业产业园。要加快**现代农业示范区、中科院**农业综合试验站等载体建设，打造现代农业示范引导高地，**现代农业示范区力争成功创建省级农业产业园区，中科院**农业综合试验站完成农业科技成果转化50项。要依托独特优势和国家赋予的战略定位，提升园区资源要素整合、吸纳和承载能力，完善功能布局，加快推进国家级农业经济技术开发区创建工作。

三要推进农产品市场体系建设。加快市场体系建设,发挥市场机制作用,搞活农产品流通,调动农业生产企业、农产品经营者和广大农民的生产积极性。要加快建设并运转**县农副产品交易物流基地，加大对**鲜切花、**蔬菜、**草莓、**葡萄、**肉牛等5个农产品专业市场的培育力度；要加快建设一批田头市场，发展一批经纪人，构建“县有区域市场、乡镇有专业市场、园区有田头市场”的流通体系，促进农产品市场体系建设健康发展。要进一步加快农产品加工集中区建设步伐，推进基础配套，加强公共服务平台建设，招引重大项目，特别注重引导规模以上农业龙头企业入驻集中区，培育相关农副产品产业链，形成以农业龙头企业带动产业集群集聚发展格局，农产品集中加工区入驻农业龙头企业5家以上。

（五）以持续增加农民收入为核心，努力加快农村经济发展。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是增加收入问题。要大力实施农民收入倍增计划，进一步扶持农民、富裕农民，努力让农民的“口袋”鼓起来，让群众生活更加宽裕。

一要千方百计促农增收。积极拓宽农民增收渠道，建立促进农民增收的长效机制，把产业培育作为促农增收的关键，大力发展花卉、果蔬、畜牧等特色产业，提高农业生产效益，促进经营性收入稳定增长。要重点抓好农民职业技能和农业技术培训，通过职业技能培训促进劳动力转移，力争全县所有农村家庭至少有1人接受一次培训，掌握一门劳动技能，全年完成农业专项技术培训2.4万人，持专业证书农业劳动力培训5000人以上；要积极发展海外就业，新增境外劳务输出1万人以上，实现劳务收入3亿美元以上，提高工资性收入的比重。要规范房屋出租市场，增加居住在县城、镇区农民的物业收入，积极探索农村资源资产化、资产资本化、资本股份化的有效实现形式，积极发展农村股份合作，变农民为“股民”，不断增加财产性收入。要不折不扣地落实各项强农惠农政策，切实增加转移性收入。

二要深入推进脱贫奔小康工程。创新扶贫开发机制，紧紧抓住增加农民收入这个中心任务，建立精准扶贫的工作机制,分类指导，把工作做细，实现精准识别“扶真贫”、精准帮扶“真扶贫”。要完善扶贫开发责任落实机制，按照工作到村、帮扶到户、责任到人、措施到位的要求，继续开展结对帮扶，帮扶责任人要及时提供帮扶资金、落实帮扶项目，确保帮扶对象、帮扶责任人和帮扶项目“三落实”。根据省市相关要求，今年县级后方单位要加大结对帮扶力度，按照下达的目标任务及时将帮扶资金拨付到位。要扩大扶贫小额贷款发放范围，帮助低收入农户发展增收项目，发放扶贫小额贷款1.5亿元。年内4万建档立卡低收入人口实现稳定脱贫，30个经济薄弱村达到新“八有”目标。其中，**库区5个乡镇建档立卡低收入人口实现全部脱贫，经济薄弱村全部达到新“八有”目标。要加快推进石梁河库区连片开发，加大向上争取力度，用足用好各项帮扶政策，争取将石梁河库区列入省级扶贫开发改革试验区。今年重点推进青石公路改造、黄顾公路改造、引淮入石泵站更新改造等三项关键工程；加快落实和推进规划排定的基础设施建设、产业发展、民生实事和生态环保等四大类100个项目，做到早计划、早落实、早见效。

三要提升农村公共服务水平。扎实推进基本公共服务均等化，让农民真正享受到经济社会不断发展的红利。要建立县域内优质教育、医疗资源与农村薄弱地区结对机制，激励校长、教师在县域内定期交流轮岗，提高农村办学水平。要加强乡村卫生计生机构标准化建设和全科医生培养，年内乡镇卫生院实现妇幼保健计划生育服务站全覆盖。要扎实推进农民大病保险，提高大病保障水平，努力缓解患重病农民看病贵、看病难的问题。要稳步推进城乡饮水安全工程，筹建日供水规模20万吨的城北水厂，解决7.24万人的饮水安全问题。

三、加强领导，狠抓落实，形成推动“三农”工作的新动力

面对新形势、新要求，必须进一步提高组织领导水平和工作推进能力，为开创我县“三农”工作新局面提供强有力保障。

（一）切实加强组织领导。“三农”问题是全县工作的重中之重，各乡镇（场、街道）要切实担负起领导农业农村发展的责任，主要领导要亲自抓“三农”工作，领导力量要加强、措施要过硬、工作要上台阶。县委农工办要加强综合协调，农口部门要积极配合，形成抓农业农村工作的合力。要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，增强领导班子和领导干部做好“三农”工作的责任感，查摆损害农民利益的各种问题，梳理解决农民群众的生产生活困难，进一步强化为农服务观念，密切与农民群众的关系。

（二）加大政策支持力度。不断加大财政对“三农”的投入力度，今年县级财政继续安排1000万元统筹城乡发展专项资金，各乡镇（场、街道）对“三农”的投入也要做到保持稳定，实现稳中有升。要强化各项支农惠农政策，全面落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等各项农业补贴政策，保护和调动农民生产积极性。要积极整合涉农资金，加快项目实施、预算执行和投资监管，提高资金使用效益。要积极向上争取试点，将高效农业、农业产业化等项目的财政投资，以股份形式量化给合作社、集体经济组织和家庭农场等，更好发挥财政资金效益。要推进部门职能向农村延伸、生产要素向农村流动、公共服务向农村覆盖、政策扶持向农村倾斜，形成社会各界更加关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围。

（三）严格督查考核。要按照市下达的目标任务和县委1号文件的工作要求，将任务进行细化分解，每项工作都要明确责任主体、明确完成时限、明确质量标准，确保责任全覆盖、管理无空白，时间到位、任务完成。要加大“三农”工作督查考核力度，完善考核措施，确保考核的科学性、可操作性。要坚持奖优罚劣，依照考核结果严格落实奖惩，充分调动各级工作的积极性和主动性，确保圆满完成全县“三农”工作各项目标任务。

同志们，做好今年“三农”工作，任务艰巨、责任重大。我们一定要坚定信心、抢抓机遇、开拓创新，以更加饱满的热情、更加有力的措施、更加务实的作风，奋力开创全县“三农”工作新局面！

第三篇：县委书记在县委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话

县委书记在县委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话

同志们：

在县委XX届XX次全体会议暨县委经济工作会议召开之后，我们紧接着召开县委农村工作暨扶贫开发工作会议,这充分体现了县委对“三农”工作的高度重视。近期，县委结合我县实际，围绕脱贫攻坚、乡村振兴制定出台了一系列文件，刚才我们又书面传达了省、市委农村工作暨扶贫开发工作会议精神，XXX县长对全县农村工作和扶贫开发工作作了全面安排部署，希望同志们认真抓好贯彻落实。下面，我重点围绕实施乡村振兴战略讲几点意见。

一、深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义

务农重本，国之大纲。解决好“三农”问题历来是我们党工作的重中之重。党的十九大提出实施乡村振兴战略，将其上升到国家战略的高度，并将其确定为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一写入党章，这是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、在全面认识和把握我国发展阶段性特征基础上、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是在全面总结改革开放特别是党的十八大以来“三农”工作历史性成就和历史性变革、准确把握“三农”工作新的历史方位的基础上作出的重大战略部署，把我们党对“三农”事业发展规律的认识提升到了新境界，是做好新时代“三农”工作的总抓手。

我们推进新时代“三农”工作，必须结合县情实际，深刻认识实施乡村振兴战略的极端重要性和现实紧迫性，看到“三农”已有的基础和条件，坚定乡村振兴的信心和决心。

XX是一个传统的畜牧业县，农牧业农牧村发展始终关乎县域发展，任何时候都不能忽视农牧业、不能忘记农牧民、不能淡漠农牧村。近年来，全县上下认真贯彻落实中央及省、市关于农业农村和脱贫攻坚工作的一系列决策部署，深入学习党的十八大、十九大和习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕“五个XX”建设目标，聚焦做强现代农牧业和脱贫攻坚两大重点，凝心聚力、务实苦干，全县农业农村工作呈现出产业规模和质量效益双提升、农牧村条件和发展活力同提高、农牧民生产和群众生活齐进步的良好态势。

同时我们也要清醒看到，现阶段我县最大的不平衡就是城乡发展的不平衡，最大的不充分就是农牧业农牧村发展的不充分问题。从农牧业发展看，产业结构不合理，总体发展层次低、规模小、链条短，农业产业化发展缺少大项目和大龙头带动，精深加工能力不足，小生产与大市场缺乏有机衔接。从农牧村建设看，交通、水利、电力、网络等基础设施瓶颈制约问题依然存在，支撑保障能力不足。从农牧民生活看，虽然人均可支配收入较高，但吃住等基本生存需求居于主导地位，精神文化生活贫乏问题比较普遍，实现率先在全省民族地区建成全面小康社会的目标，短板弱项仍然比较多。从乡村治理看，农牧村社会秩序、农牧民思想观念和行为取向发生重大变化，村庄空心化、老龄化问题日益突出，社会治理基本还沿用计划经济时代的老办法，难以适应乡村治理形势需要。从脱贫攻坚看，还存在基础工作不够扎实、政策宣传落实不够精准、资金使用进展缓慢、帮扶工作不够到位、典型培育不够明显等突出问题。

在去年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，深刻阐述了实施乡村振兴战略的一系列重大理论问题和实践问题，提出了明确要求，向全党全国发出了实施乡村振兴战略的总动员令。近期，省委、市委相继召开了农村工作暨扶贫开发工作会议，对实施乡村振兴战略作出了具体部署。我们要认真学习、深刻领会中央和省市委农村工作会议精神，学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的系列重要论述，深刻领会“八个坚持”“七条道路”的内涵要义和精神实质，坚决把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央重大决策部署上来，进一步强化“三农”工作重中之重的战略地位，进一步完善和强化农业强、农村美、农民富的政策举措，让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为有吸引力的职业，让农牧村成为安居乐业的美丽家园，不断开创全县“三农”工作新局面。

二、牢牢把握抓好实施乡村振兴战略的重点任务

乡村振兴是一次战略上的转型和升级，它比新农村建设的内涵更加丰富，不仅包括经济、社会转型，还包括科技、教育和文化复兴，是一次农业的全面转型、农村的全面发展、农民的全面进步。我们要牢牢把握实施乡村振兴战略的重点任务，在实践中找到开启乡村振兴的“金钥匙”，结合实际走好XX乡村振兴之路。

第一，要坚决打赢脱贫攻坚战。乡村振兴，脱贫攻坚是前提，是一场输不起的硬仗、是一场必须打赢的决战。在中央农村工作会议上，习近平总书记再次强调，实施乡村振兴战略要同打赢脱贫攻坚战有机衔接起来。我们要继续把脱贫攻坚作为“一号工程”统揽经济社会发展全局，打破常规思维、采取超常举措、拿出特殊手段，下足“绣花”功夫，做好“精准”文章，以敢死拼命的精神全力以赴打赢这场输不起的硬仗。

一要强化动态管理。虽然目前全县建档立卡贫困村和贫困户退出各项指标都已达标，但从全县的实际情况来看，仍有部分村发展条件相对薄弱，还有部分零散的困难群体，这些村和群众将是我们在下一步脱贫攻坚工作中的重点对象。习总书记说过，小康路上一个都不能掉队！即使下一步我县在省级验收退出后，还需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，持续抓好精准脱贫。这次县委出台的《关于进一步做好脱贫攻坚帮扶工作的实施意见》，只确定了部门单位帮扶联系的村，但绝不意味着我们在实际工作中不联系户。各部门各单位要挨家挨户走一遍，全面掌握群众的生产生活、收入来源等情况，与乡村共同确定帮扶群众，真正做到对象精准。

二要切实分类施策。实施精准扶贫，摸清“穷底”是基础。从整个村的角度来说，哪个村是缺水的、哪个村是路不通的、哪个村是房子不行的、哪个村是缺医的、哪个村是没有文化活动场所的等等，我们都要掌握得一清二楚；从户和人的角度来说，哪些是因病、因残致贫的、哪些是因学致贫的、哪些是丧失劳动能力的、哪些是失去儿女的、哪些是有劳动能力但因生产资料少致贫的等等，我们都要仔细摸准靠实。对此，我们要像“解剖麻雀”一样，认真摸清楚每一个村、每一户的基本情况，切实找准“穷根”，然后再区分情况，分类施策，有针对性地制定不同的帮扶措施，将扶贫工作精准到每一村、每一户、每一个人身上，存在什么问题就盯住解决什么问题，直到问题解决、贫困户稳定脱贫，确保全面建成小康社会一个不能少、共同富裕路上一个不能掉队。

三要加强帮扶力量。要严格按照进一步做好脱贫攻坚帮扶工作的实施意见要求，进一步整合帮扶资源，充实帮扶力量，采取更加集中的支持，继续实行县级领导联乡（镇）包村抓点和县直（省市驻肃）部门单位驻村联户制度，将最强的领导力量、最优的帮扶资源向重点村、重点户倾斜。县委决定选派XX名优秀年轻干部到村担任第一书记，主要职责就是集中精力实施乡村振兴战略，抓好扶贫攻坚工作。根据近几年的帮扶情况看，经过力量调配和作风改进，我县人员配备、政策配套、资金投入等方面的力度不断加大，还积累了不少有益经验，打攻坚战的“武器”和“弹药”应该说较为充足。全县上下必须适应脱贫攻坚的新形势新任务，展示新姿态新作为，采取新举措新行动，创新思路和方式方法，彻底改变以往逢年过节送钱送物的传统帮扶方式，把主要精力放在产业培育、扶智扶志上，把激发贫困人口内生动力、增强发展能力作为根本举措，不断取得脱贫攻坚的新成效新胜利。

第二，要着力培育发展特色优势产业。产业兴旺是乡村振兴的基础，要始终坚持“质量兴农、效益优先、绿色导向”三原则，持续推进农牧业供给侧结构性改革，推动农牧业高质量发展，让农牧村呈现六畜兴旺、三产深度融合的新景象。

一要深入推进农牧业供给侧结构性改革。XX气候条件和自然环境多样，加之昼夜温差大、病虫害少、远离工业污染源，适宜发展特色优质的农畜产品。对此，各方面的认识是清楚的，也持续培育人无我有、人有我优、差异竞争的产业和产品，像XX、高原XX、马鹿、小杂粮等特色产业已经有了不错的基础，但始终没有做强做大，最主要的制约因素是农牧户与现代农业发展缺乏有机衔接。所以，特色农牧业发展的潜力和空间还比较大。要坚持农牧业供给侧结构性改革这条主线,加快推进农牧业由增产导向转向提质导向，以绿色有机为主攻方向，突出特色化、优质化、品牌化，抓住全产业链构建、质量保证、品牌打造等关键环节,培育壮大特色优势产业,推动产业产品结构进一步优化。

二要下功夫培育壮大新型经营主体。目前，我县各类农民专业合作组织数量不少，但真正发挥作用的不多。今后，要把重点放在促进新型经营主体规范发展、发挥作用和带动农牧民共同发展上，特别是对那些辐射带动面广的要给予重点支持，引导小农户从分散生产转向有组织有规模生产，解决小农户与大市场衔接不紧密的问题。同时，要通过招商引资、兼并重组等形式发展一批农业产业化龙头企业，推行“农牧户+龙头企业+品牌”等经营模式和“保底收益+按股分红”等分配方式，使更多的农畜产品能够就地加工转化增值，让农牧民合理分享全产业链增值收益。

三要大力实施品牌战略。现在，农产品是真正的买方市场，农产品之间的竞争主要是品质的竞争。发展特色产业，必须坚持品质为先，推行标准化、清洁化生产。应该看到，一方面我们的一些农畜产品有特色、品质好，但总体上品牌不响、效益不高，主要问题在于产后各个环节没做好。正如习近平总书记指出的，现在许多优质农产品还是在田头卖、在马路边卖，还是“提篮小卖”，还是“披头散发”在卖，好东西卖不出好价钱。这种问题，在我县尤为明显、尤为突出。另一方面，我们通过农业部地理标志认证、农业部绿色食品认证的产品也不少，还有两个畜产品荣获了“中国驰名商标”和“XX省著名商标”，这是非常珍贵稀缺的资源，但我们也没有利用好，没有发挥效益最大化。今后发展特色农牧业，要把主攻点放在延长产业链、提升价值链上，健全农业社会化服务体系，学会给农畜产品梳妆打扮，在产后分级、包装、仓储、营销等方面下更大功夫，尽快补上冷链物流等突出短板，既要把优质农畜产品产出来，也要把知名品牌树起来，提高农畜产品市场竞争力。

四要加快发展乡村旅游。当前，农业农村的生态、社会和文化等价值日益显现，拓宽了多种经营的途径和空间。比如，乡村旅游近几年异军突起，旅游人数和收入增速连续多年保持在一个较高的水平上，全国如此，我县也是如此。我们要以创建国家全域旅游示范区为抓手,着力推进一二三产业融合发展，加快建设一批民族风情体验村、红色旅游观光村、生态文明休闲村，着力打造田园综合体和乡村生态庄园项目，保护好传统村落，加快提升休闲旅游、文化体验、养生养老、电商物流等发展水平，努力实现生产、生活、生态“三生”功能全面拓展，促进农牧民增收和农牧村全面发展。

五要千方百计拓宽增收渠道。近年来，我县农牧民收入实现较快增长，城乡收入差距总体缩小，但农牧民增收基础还比较脆弱，持续增收的难度也越来越大。要坚持把提升农牧民整体素质作为促进增收的突破口，在农牧民职业技能培训的精准性、针对性和实用性上再下功夫，对农牧民学习职业技能意愿进行精准摸排，分类制定教学培训计划，合理安排培训班次，真正让群众把技术学到手，能找到工作、挣到钱。要通过邀请专家或组织外出学习等方式，培训农村电子商务人才，积极引导农村合作社带头人、家庭农牧场利用第三方平台开设旗舰店、专卖店，将农牧村原生态的产品推向全国，形成线上线下互动、农户客户直通的电商发展格局，进一步增加群众收入。

第三，要努力改善乡村人居环境。生态宜居是乡村建设理念的升华，蕴含了人与自然之间和谐共生的关系，是“绿水青山就是金山银山”理念在乡村建设中的具体体现。建设生态宜居美丽乡村，就要注重乡村的可持续发展，把农牧文明的精华和现代文明的精华有机结合起来，使传统村落、自然风貌、文化保护和生态宜居诸多因素有机结合在一起，既留住青山绿水和美丽乡愁，又提升人居环境和生活质量。

一要大力推进美丽乡村建设。近年来，我县美丽乡村建设取得了一定成效，但也存在“四热四冷”现象。一是点上热、面上冷，一个乡只有几个村搞得有声有色，其他村改造提升缓慢；二是前期热、后期冷，新建时整村推进，后期管理明显用心用力不够；三是基础热、产业冷，大多注重基础改善，不注重培育产业和发展集体经济；四是土建热、绿化冷，一些新农村的规划不科学，设计无特色，绿化美化不到位，民俗气息不浓厚。今年乃至今后一个时期的美丽乡村建设，我们要按照规划一次到位、逐年分期建设、地上地下结合、注重工程质量的原则，突出区域特色、文化内涵、生态环境和产业培育来进行,坚决防止照搬城镇模式、千村一面等现象出现。要结合全域无垃圾治理行动，大力实施农村人居环境改善行动，聚焦农牧村生活垃圾处理、生活污水治理和村容村貌整治，推动乡村山水林田路房整体改善，加快推进“厕所革命”，统筹做好改灶、改暖、改炕、改圈等工作，加快补齐农牧村基础设施短板，推进农牧村基础设施建设提档升级，全面提升农牧民生活质量。

二要高度重视农牧业面源污染防治。现在我县农牧业生产方式仍然比较粗放，过度放牧、过量使用化肥农药兽药、地下水超采、农膜污染等问题比较突出。要坚持以绿色发展引领乡村振兴，大力发展种养结合、农牧互补和资源循环利用的生态农业，探索发展特色鲜明的“戈壁农业”，把该减的牲畜和化肥农药减下来、该退出的生态空间退出来、该治理的污染治理到位，积极推广利用畜禽粪污发展沼气、返田肥地，把秸秆、尾菜转化为牛羊饲料或肥料,严格落实草畜平衡制度，扩大耕地轮作休耕试点，切实改变过度依赖资源消耗的发展模式。

三要拓展环境整治成效。在去年环境卫生大整治成效的基础上，提高标准、彰显特色、整体推进，再掀城乡环境综合整治新热潮。要突出交通主干道沿线，县城和各乡镇出入口，因地制宜、因势造景，注重文化气息和地域风格，大面积栽植林木和花卉，切实形成几大景观带。要突出拆违治乱，拆除改造废旧塌陷、破旧凌乱、影响村容村貌的房屋，并把治脏、治乱、治违、治差向通村、通乡道路延伸，向景区周边出入口、道路、村庄和河道延伸，做到综合整治与长效管理相结合，让农牧村生态美起来、环境靓起来。

第四，不断完善乡村治理体系。乡村治理是国家治理的基层基础，是综合治理、源头治理的重要组成部分。要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让自治运行更加高效，让法治建设在村庄落地生根、道德建设融入村民日常生活。

一要创新基层民主自治方式方法。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治为本、法治为要、德治为基，积极推广“三治”融合治理模式，依法完善基层群众自治制度，推动社会治理和服务重心向基层下移，完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，动员和组织群众依法有序参与基层社会治理，把一些群众自己能办的事交给群众，降低社会管理和服务成本。

二要提升乡村治理法治化水平。大力运用法治方式和法治手段解决农村改革发展稳定中遇到的问题，创新立体化社会治安防控体系，推进平安乡镇、平安村庄建设，开展突出治安问题专项整治，引导广大农民群众自觉守法用法，用法律维护自身权益。大力培育基层法治文化，建立基本公共法律服务体系，为农牧民群众提供优质高效的法律服务，支持居民群众自我约束和自我管理，结合经济转型升级、生态环境整治、实施乡村振兴战略等工作，指导和完善村规民约等社会规范，切实引导广大农牧民群众的日常行为。各级党委政府及有关部门要带头尊法学法守法用法，依法加强对村务治理的指导、对农牧村各类问题的预防和监管，让广大群众感受法律力量、认知法律尊严、增强法律信仰。

三要建立有效化解社会矛盾的体制机制。建立健全调处化解矛盾纠纷综合机制，充分发挥乡村代办点、矛盾调处化解中心（工作室）作用，改革信访工作制度，切实做到小事不出村、大事不出乡。要结合扫黑除恶专项斗争，严肃查处侵害农牧民利益的“微腐败”，依法打击村霸和横行乡里、欺压百姓的黑恶势力，营造稳定和谐、公道清明的乡村社会环境。

第五，要大力培育文明乡风。乡村美，首先是文化美；乡村振兴，必须文化引领。XX有孝亲敬老、重诺守信、邻里互助的传统美德，有植根深厚的游牧文化，也有XX族语言、婚礼、服饰、沙雕等丰富多彩的民间艺术，还有古树名木、文物遗迹等物质文化，这些都是涵养文明乡风的重要载体。我们要保护、传承和利用好传统文明，从优秀传统文化中汲取力量，推动传统文化创新性转化、创新性发展，推动乡风文明、家风良好、民风淳朴，让广大农牧村焕发文明新气象。

一要深化文明创建带动乡风建设。结合“多城同创”工作，弘扬和践行社会主义核心价值观，树立一批有时代特征、有感人魅力的先进典型，使群众在典型的可亲、可敬、可学、可比中触动思想、见诸行动，进而在整个农牧村形成崇尚先进、学习先进、追随先进的良好风尚。要传承乡土美德，深入挖掘本土风土人情、习俗与风情、风尚与道德、民间艺术、观念信仰等文化资源，进一步传承乡村文明，弘扬“忠孝勤俭廉，仁义礼智信”的中华优秀传统美德，让每个人感受到家乡的荣誉感和自豪感。

二要深入开展移风易俗。大力推广公民基本道德规范，扎实开展多种形式的宣传教育活动，全面提高群众的思想道德素质。建立健全道德评议会、红白理事会、居民议事会等各种移风易俗活动组织，引导群众自觉抵制婚丧嫁娶大操大办、“天价彩礼”、盲目攀比和不健康的人情消费等不良风气和陈规陋习，弘扬孝老敬老、尊老爱幼、尚德向善、厚养薄葬等优良传统，着力培育文明乡风、淳朴民风和优良家风。

三要繁荣兴盛乡村文化。深入开展“三下乡”活动，引入科技、教育、扶贫、普法等人文学科下乡，构筑“大文化”框架；要发展农牧村文化，充分发挥非遗传承人和农牧村文化能人的积极性，让他们在基层文化建设中唱主角，引导农牧民自娱自乐、自我教育，打造和弘扬农牧村特色文化，满足群众的精神文化需求。

第六，要突出抓好农牧业农牧村改革。改革是推动乡村振兴的持久动力，我们要按照十九大报告中提出的“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地三权分置制度，促进农村一二三产业融合发展”和习近平总书记“扩面、提速、集成”的要求，以完善产权制度和要素配置市场化为重点，进一步激发广大农牧民的积极性和创造性。重点是全面推开农牧村“三变”改革，盘活农牧村资源、资产、资金，导入农牧村发展新要素，激发农牧村发展新动能

一是改革方向要“准”。

“三变”改革，培育选准经营主体是关键，经营的成功与否，直接关系农牧户参与“三变”的权益能否得到持续有效保障。选准发展产业是根本，发展产业的选择，直接决定了农牧民参与“三变”改革所获得的效益。要通过壮大一批、新建一批、引进一批等多种方式，积极培育经营主体。壮大一批，就是引导现有的龙头企业和合作组织通过资本运作、产业延伸等方式，组成大企业、大公司，延长服务链条，作为“三变”改革的先锋。新建一批，就是支持村级组织和本乡镇外出务工人员、产业带头人、致富能人大户、返乡创业的大学生等领办创办生产型、加工型、商贸型等经营主体，让群众从情感上接受“三变”、参与“三变”。引进一批，就是根据国家产业政策和XX资源禀赋，包装一批“三变”发展项目，通过PPP模式和招商引资，引进规模大、实力强、市场竞争优势明显的产业化龙头企业参与“三变”改革。在选取发展产业方面，要紧盯牛羊肉、中药材、小杂粮等具有开发潜力的特色产业，走符合实际的农村“三变”改革路子。

二是改革力度要“大”。

近期，县委出台了推进农牧村“三变”改革试点工作实施方案，各级各部门要清醒认识到开展“三变”改革的现实性和紧迫性，进一步解放思想观念，克服等待观望心态，积极主动作为，把农牧村“三变”改革作为促进农牧业提质增效、农牧民增收致富的重要引擎，作为壮大县域经济和农村集体经济的重要途径，大胆创新、稳妥推进，促进全县农业农村工作健康持续发展。由县委农办牵头，县委党校配合，要尽快筹划举办全县农牧村“三变”改革人才培训班，确保全县涉农领域干部学习培训全覆盖。要尽快完成农牧村集体土地确权登记颁证、农业设施确权、农业水权水价综合改革等工作，同时发动和鼓励龙头企业、能人大户等成立土地流转合作社、组建“土地银行”，为土地流转双方提供合同签订、资金兑现、法律咨询等中介服务，促进土地流转，为全面开展农牧村“三变”改革奠定基础、总结经验。

三是改革步伐要“稳”。

农牧村“三变”改革是一项政治性、政策性、民生性很强的系统工程，急于求成往往可能会出现颠覆性的差错，给广大农牧民群众和村级集体造成极大利益损失。各级各部门要高度重视“三变”改革中的风险防控和群众利益保护问题，始终坚持“土地共有性质不改变、农村基本经营制度不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”四大原则不变，确保改革稳步推进。在推进“三变”改革的过程中，要抽调一批懂政策、懂法律、懂技术的干部组成农村“三变”改革培训队伍，采取专题讲座、实地教学等方式，对乡村干部和广大群众进行培训，提高村组干部的实际操作能力，切实增强群众的风险防范意识，引导农牧民依法依规签订合同、入股经营、获取收益。要强化对经营主体的监管，督促经营主体依法规范经营，兑现收益分配，坚决杜绝损害农民和集体权益的现象发生。

三、切实加强党对“三农”工作的领导

打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，党的领导是根本保证。各级党委要站在战略和全局高度，切实担负起政治责任，增强政治定力，完善体制机制，提高能力水平，真正把脱贫攻坚放在首要位置，把实施乡村振兴战略摆在优先地位，把党管农牧村工作的要求落到实处。

第一，要健全完善党委领导“三农”工作的体制机制。要坚持党委把方向、出主意，政府做规划、抓落实，健全党委全面统一领导、政府负责、县委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，完善县委负总责、乡村抓落实、党政一把手是第一责任人、三级书记一起抓的领导责任制和工作机制，确保责任到岗到人、体制体系运转顺畅。要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，主动对表、积极作为，把公共财政投入上优先保障，公共服务上优先安排，要素配置上优先满足，干部配备上优先考虑的“四个优先”具体要求贯穿于思路确定、政策出台、责任落实、措施落地等方面。县委组织部、督查考核局要抓紧建立党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，尽快理顺涉农部门的职责分工。各有关部门也要结合自身职能定位，理清工作思路，细化工作举措，凝聚形成推动脱贫攻坚和乡村振兴的强大合力。

第二，要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。要坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，以提升组织力为重点，突出政治功能，认真落实基层党建工作责任制，持续推动工作中心向基层转移、工作力量向基层下沉、政策资源向基层倾斜，扩大党的组织和工作有效覆盖，持续整顿软弱涣散基层党组织，加大基层基础保障力度，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

第三，要全面激发市场主体的活力。实施乡村振兴战略要解决好的一个关键问题，就是为了谁、依靠谁的问题。习近平总书记在今年的新年贺词中讲，幸福都是奋斗出来的。要坚决摒弃等靠要思想，切实发挥农牧民在乡村振兴中的主体作用，充分调动广大农牧民积极性、主动性、创造性，把维护农民根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

第四，要加强“三农”工作者队伍建设。要按照习近平总书记“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，打造建设一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。要加强各级干部特别是下派担任村第一书记干部的学习培训，提高服务农牧民、振兴农牧村的本领，做到懂“三农”工作、会抓“三农”工作，成为“三农”工作的行家里手。帮扶干部战斗在一线，各部门单位要在政治上关心、生活上保障、精神上鼓励，该兑现的政策必须兑现，该提拔的就要提拔重用，切实保护好他们的工作热情。同时，要壮大“乡贤’’队伍，支持返乡农民、退伍军人在农牧村创新创业，打造一支不走的乡村振兴队伍。

同志们，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定广大农民的获得感和幸福感，决定着全面建成小康社会的成色和社会主义现代化的质量。做好“三农”工作，推动乡村振兴，既是一场攻坚战，更是一场持久战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取、埋头苦干，扎实做好新时代我县“三农”工作，让广大农牧民在共同富裕的道路上赶上来，让美丽乡村成为“五个XX”的鲜明底色，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新XX做出新的更大贡献!

第四篇：在全县农业农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话

坚持城乡统筹 开辟发展新路

全力推进我县社会主义新农村建设

——在全县农业农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天在这里召开全县农业农村工作暨扶贫开发工作会议。主要任务是：贯彻落实党的十六届五中全会，市委二届七次、八次全委会，中、市农村工作会和县委十一届六次、七次全委（扩大）会议精神，回顾总结“十五”期间全县“三农”工作，正确分析当前农村发展形势，按照中、市推进社会主义新农村建设的战略部署，进一步统一思想、深化认识、理清思路，加快推进全县社会主义新农村建设。根据会议安排，我讲四个方面的意见。

一、客观分析形势，深化思想认识，全面把握社会主义新农村建设的战略部署

党的十六届五中全会，从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。去年市委二届七次全委会审时度势，作出了统筹城乡发展、建设富裕文明和谐安康社会主义新农村的重大战略部署。这次全市农村工作会议更是就此作出了具体安排。建设社会主义新农村，是中央统筹全局、着眼未来、与时俱进作出的重大决策，是新阶段“三农”工作指导思想和发展思路的深化、发展和升华；既是全面建设小康社会的主要任务，又是构建社会主义和谐社会的重要基础。中央作出这一重大战略部署，充分表明了坚持统筹城乡发展、解决“三农”问题的决心和信心，深刻反映了落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的时代要求和时代特征，集中代表了广大农民群众的强烈愿望和根本利益，紧紧抓住了全面建设小康社会的根本。我们必须站在战略和全局的高度，紧密结合ＸＸ基本县情和“三农”发展基本实情，深刻认识建设社会主义新农村的重大现实意义和深远历史意义，认清形势，坚定信心，切实增强大力推进社会主义新农村建设的紧迫感和责任感。

第一，我们必须充分认识社会主义新农村建设的现实基础。就全国、全市而言，改革开放以来，经济快速发展、社会不断进步，城市和农村都发展了巨大变化。物质丰富、社会稳定、政通人和，为建设社会主义新农村奠定了坚实的基础。就ＸＸ来说，也是如此。“十五”期间，县委、县政府按照科学发展观的要求，认真落实各种支农促农政策，团结带领全县广大干部群众，攻坚克难，推进了全县农业农村经济的快速健康发展。主要表现在以下六个方面：一是农村经济结构日趋合理。通过“十五”期间前四年的稳步发展，2005年全县农业总产值、粮食总产量、农民人均纯收入分别达到14.9亿元、33.6万吨、2430元，分别完成计划的141.9%、111.9%、116.1%；农村二、三产业迅速发展，全县农村一、二、三产业的比重为47.5：18.7：33.8，已初步形成了种养业与农产品加工业、服务业共同健康发展的良好势头。二是农业产业化经营扎实推进。在大力发展烤烟、蚕桑、畜牧、果菜等骨干产业的同时，扎实推进农业产业化基地建设，佛建生态高效农业园区、包鸾农业综合开发园区不断发展壮大，示范带动作用不断增强。龙头企业不断发展壮大，截至2005年，全县共有市级龙头企业2家、县级龙头企业14家，农村“两社”89个。三是农业基础设施得到夯实。五年来，累计完成各类农业基础设施建设投资3.2亿元。农村土地治理成效明显，改造中低产田30万亩；新建中型水库1座，整治病险水库22座，整治新建山坪塘958口，新修渠道65公里、整修385公里。鱼剑口电站建成发电，农村电网改造顺利推进，能源保障得到加强；双鹰河流域开发、库周绿化带建设等项目都超前或超额完成任务，多次荣获全市农业基础设施建设一、二等奖。四是扶贫开发取得明显成效。始终坚持“造血”与“输血”相结合，五年累计投入财政性扶贫资金7940.6万元，实施扶贫项目1047个，累计解决了3.8万绝对贫困人口的温饱问题。贫困乡村基础设施建设、基础产业开发、农民技能培训均得以稳步推进。脱贫致富进程明显加快。五是农村社会事业健康发展。落实“两免一补”政策，巩固深化“普九”成果，农村教育质量明显提升。加强农村文化阵地建设，推进广播电视“村村通”工程和“三下乡”活动，积极引导群众开展健康向上的文化娱乐活动，丰富了农民群众的精神文化生活。切实抓好“少生快富扶贫工程”试点，计划生育奖励扶助政策得到很好落实。认真抓好农村疫情监测、地方病防治工作，村疾病预防、医疗救治等体系建设进展较好。六是干群关系呈现可喜变化。深入开展“平安乡镇”创建活动，认真贯彻执行《信访条例》，农村治安事件、邻里矛盾纠纷、封建迷信活动明显减少。救灾、救残、救弱工作有序推进。深入开展保持共产党员先进性教育活动，扎实推进“四村”建设、“双培双带”工程、贫困党员“安居工程”、“城乡党支部结对共建与帮扶”活动，党群干群关系更加融洽。总之，过去五年，在县委、县政府的正确领导下，大力推进农村经济结构战略性调整，农业基础条件实现较大改观，农业综合生产能力得到较大提升，农民生产生活条件得到明显改善，为推进社会主义新农村建设奠定了坚实基础。

第二，我们必须正确分析社会主义新农村建设的有利条件。纵观全县农业农村工作形势，认真做好当前及今后一个时期的“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设，我们至少有四个方面的有利条件：一是有政策扶持。近年来，中央和重庆市分别明确了一系列支农促农惠农的政策措施，包括土地流转、农税免征、粮食直补、退耕还林、农机补贴、库区产业扶持等等；县委、县政府去年出台的优惠政策中，仅农业产业化发展就有7条之多。用好用活这些宝贵的政策资源，有利于推进“三农”工作。二是有难得机遇。近年来，国家每年都以1号文件的形式明确加强“三农”工作的政策措施；在移民后期扶持中，国家支持库区大力发展畜牧等重点产业；今年，农业部启动了社会主义新农村建设示范行动等“九大行动”，以此全面夯实新农村建设的产业基础。同时，西部开发、河北对口支援、国家扶贫开发、生态示范区建设等机遇汇聚ＸＸ，为全县“三农”工作提供了发展的有利条件。三是有起步平台。通过近年的不懈努力，全县农业基础设施不断改善，农村面貌大为改观；红心柚、青蒿、苎麻等特色产业不断壮大，龙头企业、种养大户、加工大户和运销大户逐年增加；同时，随着农村综合改革的不断深化，农业农村发展潜力会得到进一步发掘，这为社会主义新农村建设提供了起步平台。四是有动力助推。随着近年的稳步发展，我们在推进农村改革、调整产业结构、加强组织建设等方面，探索了路子，积累了经验，有效地调动了各方面的积极性、主动性和创造性，广大农民加快发展的热情高涨，渴望致富的愿望十分强烈；大批基层干部在实践锻炼中逐渐成熟，带领群众发展致富的能力明显提高。这为我们加快建设社会主义新农村提供了强大的动力。

第三，我们必须准确把握建设社会主义新农村的总体要求。建设社会主义新农村既是一项庞大的系统工程，又是一项伟大的社会实践活动。我们要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，结合ＸＸ实际，全面把握我县建设社会主义新农村的总体要求。首先，必须把握基本内涵。我县新农村建设，要按照市委的统一部署，着力体现“五个新”：一是产业发展要形成新格局，强化产业支撑，建设现代农业，繁荣农村经济，提高生产力发展水平；二是农民生活要实现新提高，千方百计增加农民收入，改善农民消费结构，提高农民生活水平和生活质量；三是乡风民俗要倡导新风尚，加强农村精神文明建设，努力营造“一人有事大家帮，全村有事共商量，敬老爱幼学贤良，和谐助人成风尚”的良好氛围；四是乡村面貌要呈现新变化，搞好乡村建设规划，加强农村基础设施建设，改善农村人居环境；五是乡村治理要健全新机制，深化农村各项改革，加强基层民主和基层组织建设，创建平安乡村、和谐乡村。其次，必须坚持五大原则。建设社会主义新农村，我们必须结合县情特点，坚持五大原则：一是坚持以发展农村经济为中心，增加农民收入，进一步解放和发展农村生产力，让农民过上殷实富裕的生活；二是坚持基本经营制度，充分尊重群众的主体地位和首创精神，不断创新农村发展体制，激发农民发展活力；三是坚持以人为本，围绕农民需求来谋划新农村建设，根据农民意愿来推进新农村建设，着力解决农村生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；四是坚持科学规划，城郊型经济圈要大力发展都市农业、农产品加工业；沿路型经济带和山区型经济区要因地制宜、分类指导，突出各自的优势和特色，共建和谐农村、造就新型农民。五是坚持政府引导扶持、农民自主创建、社会广泛参与，充分调动各方积极性，使社会主义新农村建设真正成为全县人民的共同行动。值得强调的是，我们的新农村建设要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不搞举债建设；要民主商议，不搞强迫命令；要突出特色，不搞千村一面；要引导扶持，不搞包办代替。确保社会主义新农村建设真正造福广大农民。其三，必须明确基本思路。我县社会主义新农村建设的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持实行“多予少取放活”和“工业带动农业、城镇带动农村”的基本方针，统筹城乡经济社会协调发展，以发展农村经济为中心，以增加农民收入为核心，以倡导乡村文明为重点，以改变城乡面貌为关键，以扩大基层民主为保障，以启动实施“二四工程”为载体，集合全县各方力量，既快又好地推进社会主义新农村建设。其四，必须把握工作目标。“十一五”时期，我县社会主义新农村建设的目标是：农村经济综合实力大为增强，农村“三化”水平大幅度提高，农民生产生活条件明显改善，农村社会事业快速发展，社会保障体系逐步健全，民主法制建设得到加强，社会文明程度不断提高，社会主义新农村建设取得重要阶段性进展。主要指标是：全县农业总产值达到19.63亿元，农业增加值达到13亿元，乡镇企业增加值达到4亿元，粮食总产量稳定在32万吨左右，农民人均纯收入达到3180元，森林覆盖率达到40%，城镇化率达到35%以上，人均受教育年限达8.5年，基本消除中小学危房，实现广播电视村村通、村村有卫生室，儿童计划免疫“五苗”全程接种率达90%以上，人口自然增长率控制在5.5‰以内。实现农民“收入稳定增长，生活方便舒适，院落整洁美观，文化健康繁荣，干群团结和谐”。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

二、坚持城乡统筹，加大推进力度，努力确保社会主义新农村建设开好局起好步

建设社会主义新农村，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的辩证统一体。这就要求我们既要围绕总体目标强化统筹，又要针对薄弱环节重点推进。今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是推进社会主义新农村建设的起步之年，必须坚持以社会主义新农村建设统领“三农”工作，确保我县社会主义新农村建设开好局、起好步。

今年全县农业农村暨扶贫开发工作的主要目标是：实现农业总产值16.5亿元、农业增加值9.5亿元，农业农村各类项目投入2亿元，粮食总产量33.5万吨，农产品优质率达到45%、农产品商品率达到48%，农民人均纯收入增长5%，农村城镇化水平提高2个百分点，农业机械化综合水平达10%以上，常年外出务工农民保持10万人以上，减少农村绝对贫困人口0.64万人，人口自然增长率控制在5.5‰以内，农村社会事业同步发展。

围绕上述目标，2006年，我们必须坚持以建设社会主义新农村统领“三农”工作全局，站在全局和战略的高度，突出重点，因地制宜，整体推进，促进全县农业农村暨扶贫开发工作取得新的成效，确保社会主义新农村建设有一个良好开局。重点要抓好六个方面的工作：

第一，改善农村基础设施，夯实农业发展平台。搞好农业基础设施建设，是提高农业综合生产能力的重要前提。我们要通过积极向上争取、招商引资、民间投入等途径，切实抓紧、抓好农业基础设施建设。一要抓好农村公路建设。按照因地制宜、量力而行、节约土地、保护环境、保证质量、注重安全的思路，充分调动各方积极性，加快农村公路路网规划与建设，力争新修乡村公路110公里；积极探索和建立农村公路管护的长效机制，延长公路使用年限，确保公路安全通行。二要抓好农村水利建设。组织发动广大群众，搞好农田水利基本建设，积极推进防洪工程、水源整治工程、蒋家沟水库、双鹰河流域开发、水土保持、小水电开发等重大工程建设，力争新增有效灌面3100亩；探索完善农田水利基本建设新办法，采取租赁、承包、拍卖、股份制改造等方式，建立水利工程投资开发和管理营运新机制。三要抓好生态环境建设。以国家生态示范区建设为契机，扎实推进长江消落带生态功能区等五大区域建设。抓好退耕还林、天然林保护、三峡库周绿化带建设等生态工程，做好沿江、沿路、沿城绿化和水土保持工作，推进生态家园富民工程和小水电代燃料工程建设。力争完成117万亩天然林保护、3.5万亩库周绿化带补植补造和6000亩库周土地治理项目，建成沼气1500户。四要抓好城镇化建设。按照合理布局、循序渐进、节约土地、集约发展的原则，坚持规划先行，做到建管并重，继续推进高镇、社坛、龙河、兴义等10个重点集镇建设；按照建设社会主义新农村的要求，加快推进农民新村建设；积极探索完善有利于农村人口进城入镇的政策机制，引导农村人口向城镇转移，加速推进城镇化进程。力争城镇化率提高2个百分点。

第二，推进农业结构调整，激发农业发展活力。紧紧依托现有基础，以发展优质、高产、高效、生态农业为目标，面向市场，注重特色，全县农业总产值力争实现16.5亿元、农业增加值实现9.5亿元，农民人均纯收入达到2550元，促进农业增效和农民增收。一要做大做强骨干产业。按照“壮大规模、优化品质、完善设施、科学管理”的要求，抓住畜牧、蚕桑、果菜、烤烟等四大骨干产业和青蒿、苎麻两大特色产品，优化布局，做大规模，打造特色。切实搞好包鸾农业综合开发、佛建高效生态农业园区，稳步推进包鸾肉牛、武平山羊示范园区建设，加快推进渠溪河百里红心柚长廊、沿江百里绿色经济长廊等基地建设。力争实现黄牛改良1.5万头，良种母猪推广1000头；发放蚕种7万张，收茧3.5万担；种植烤烟2.8万亩，收购6万担；红心柚、藠头、榨菜、竹笋、油菜种植面积和产量稳步增长；此外，落实优质青蒿5万亩，收购蒿叶6000吨；发展优质苎麻10000亩，收购青麻1500吨。二要大力推进农业产业化。按照“科技含量高、发展规模大、竞争实力强”的要求，在做大做强骨干产业和特色产品的同时，大力培植龙头企业，用品牌开拓市场、提高效益，用产业化手段经营农业；按照“民管、民办、民受益”的原则，搞好农村“两社两化”，积极发展营销大户、农村经纪人、各种行业协会，不断扩大市场辐射力和区域影响力，加快农业产业化进程。全年力争新培育县级龙头企业5家，新申报市级龙头企业1家，新发展农村“两社”30个，新组建行业协会5个。三要搞好农业科技的推广应用。加大粮食新品种推广力度，稳步推进优质粮基地建设，确保粮食稳定增长，力争种粮130万亩、产粮33万吨。加大农产品无公害标准化栽培、果树高桩换接、疫病预防控制等农业技术的推广应用，切实提高农产品质量，使农产品优质率提高2个百分点、达到45％，商品率提高3个百分点、达到48％，从而增强农产品的市场竞争力，提高农业综合效益。坚持以国家补贴为动力，加大农机推广应用力度，力争完成推广耕整机500台，联合收割机5台，插秧机2台，力争使全县农业机械化综合水平提高2个百分点。四要推进农业标准化进程。做好ＸＸ红心柚全国绿色产品认证和中国地理标志性产品工作，印发推广红心柚种植标准，提高红心柚品质，增强市场竞争力，形成ＸＸ特色。

第三，着力打造劳务品牌，拓宽农民增收渠道。以实施“农村劳动力转移培训阳光工程”为契机，用好用活全市“百万劳动力培训转移工程”和国家“一免三补”等农业农村政策，结合我县农业产业发展和工业发展需要，充分利用就业局、农业局、移民局、职教中心、三峡技校等教育培训资源，采取订单培训、校企联合培训等方式，开展针对性强、通俗易懂的技能型、实用型培训，切实把培训的重点转移到提高培训质量、增强就业能力上来，确保全年实现培训1万人。要按照“五个一批”的思路，积极拓展劳务合作渠道，稳步推进农村剩余劳动力转移，力争实现新增转移就业5000人，稳定劳务转移10万人，切实提高劳务转移的组织化、有序化、规模化程度，做大劳务产业，做响劳务品牌，做强劳务经济，使之成为县域经济的一大支柱。要大力开展引导外出务工人员回乡创业工作，积极搭建创业平台，吸引有资金项目、懂经营管理的外出务工人员返乡创业。

第四，深入推进扶贫开发，加快脱贫致富进程。始终坚持以特困村为主体、以扶贫园区建设为助推器、以“造血式”扶贫为主渠道，围绕基础设施、基础产业、基本技能三大重点，实施三大工程，将全县扶贫开发工作不断向纵深推进。一是实施扶贫示范工程。要继续抓好南天湖扶贫综合开发示范园区建设管理工作，稳步推进太平坝乡茅林沟村、保合乡文家边村两个市级整村推进示范村建设，充分发挥以点带面的示范辐射带动作用，加快全县脱贫致富进程。二是实施项目扶贫工程。要继续抓好141个特困村的项目建设工作，以实施110个扶贫项目为切入点，全年力争解决0.64万绝对贫困人口的脱贫问题，0.65万人口饮水难问题，新修村社道路300公里，完成150户高山移民和贫困户住房改造，圆满完成《ＸＸ县扶贫开发规划（2002-2006年）》的预定目标任务。三是实施产业化扶贫工程。要按照建立基地村的要求，将产业类扶贫资金集中用于特困村，支持贫困户积极培育发展脱贫主导产业，为贫困户脱贫增收奠定基础，实现贫困村农民人均纯收入增加50-100元的目标。此外，坚持财政投入与社会投入并举，做好做活水利部、市商委扶贫集团帮扶工作，加强与帮扶部门和单位的衔接沟通，争取得到更大的支持，不断提高扶贫工作实效。

第五，大力发展社会事业，提高农村文明程度。一是要发展农村教育卫生事业。突出教育优先发展地位，巩固提高“两基”水平；继续抓好农村义务教育，认真落实义务教育“两免一补”等相关政策，努力提高教育质量；加强农村医疗卫生工作，健全县、乡、村三级公共卫生服务网络和农村重大疫病防控体系，加快乡镇卫生院和村级卫生站建设步伐。做好争取全市农村合作医疗推广县的工作，力争明年纳入市上计划。二是要做好农村计划生育工作。按照“稳定低生育水平，提高人口素质，改善性别比例，预防出生缺陷”的总体要求，认真落实计划生育家庭奖励扶助制度与农村独生子女父母奖励政策，深入开展“关爱女孩”活动，加强出生人口性别比和出生缺陷监控工作，控制人口数量，提高人口素质，实现人口自然增长率控制在5.5‰以内，符合政策生育率达到90％以上。三是要繁荣农村文化事业。加快农村广播电视公共服务体系建设，认真实施“百县千乡宣传文化工程”、农村广播电视“村村通”工程、农村电影放映“2131工程”，广泛开展崇尚科学、抵制迷信、破除陋习等教育活动，深入开展“三下乡”和文明乡镇、村社、村民创建活动。四是要健全农村社会保障体系。加快农村敬老院建设，努力形成以敬老院集中供养为主体、分散包户供养为补充，覆盖全部五保对象的救助机制；启动农村灾民救助机制，加快制定农村残疾人优惠政策，保障农村弱势群体的基本生活。

第六，维护农村和谐稳定，营造良好工作氛围。要以创建“平安ＸＸ”、“平安乡镇”、“平安村社”为总抓手，坚持工作下移、重心下移，狠抓基层基础工作，加快建立起维护稳定的长效机制。一是要抓好农村信访工作。以“五五”普法教育为契机，全面贯彻落实《信访条例》，畅通社情民意反映渠道，高度重视广大农民群众的合理诉求，切实保护他们的正当利益；坚持预防为先、教育疏导为主，通过说服、教育、劝导解决问题，防止各类群体性事件的发生，努力减少越级上访、集体上访、重复上访。二是要抓好社会治安综合治理。始终保持“严打”高压态势，强化社会治安综合治理，严厉打击黄、赌、毒等各类违法犯罪活动，确保社会秩序稳定良好。

三、抓示范树典型，定标准保质量，充分发挥“二四工程”对社会主义新农村建设的示范带动作用

社会主义新农村建设，是一项全新的工作和创造性的事业，必须坚持突出重点、典型示范、分步推进。为了扎实有效地开展社会主义新农村建设，县委、县政府决定，从今年起在全县启动实施社会主义新农村建设的“二四工程”，即：2个示范村（其中市级1个、县级1个）、40个推进村（其中市级20个，县级20个）。力求通过三年努力抓出一批示范、树立一批典型，以此带动全县社会主义新农村建设向前推进。

第一，要正确理解实施“二四工程”的出发点。我们实施新农村建设的“二四工程”，主要出于三个方面的考虑：一是我们的基本县情。我县农村面积广大，农村人口多，地域差别大，区域发展极不平衡，三百多个村的新农村建设不可能同步推进，只有突出重点，逐步实施。二是新农村建设的总体要求。新农村建设本质特性的“五个新”，没有一定的基础和条件是“新”不起来的，我们选择四十个村来推进、两个村来示范，才能使我县新农村建设落实到一个条件具备的操作平台，找到新农村建设开局起步时期的“抓手”。三是确保新农村建设的效果。我们选择一部分村开展试点，既能使新农村建设行动迅速又不急躁冒进，又能逐步探索一套适合ＸＸ特点和各乡镇特色的社会主义新农村建设路子，从而收到典型示范、以点带面的效果。

第二，要准确把握“二四工程”建设的内容。实施“二四工程”，总体上要按照中央五句话20个字的要求来予以进行，具体建设内容体现在“三建”、“四改”、“五提高”等三个方面。所谓“三建”，就是建优势产业、建基本农田、建公共设施；所谓“四改”，就是改路、改水、改房、改环境；所谓“五提高”，就是提高农民收入、提高农民素质、提高社会保障能力、提高民主管理水平、提高乡风文明程度。我们既要准确把握示范村和推进村的建设内容，又要根据各村实际突出建设重点。示范村建设要实行一次规划、全面实施、整体推进，通过三年建设达到新农村建设示范村标准，务求出成果、出经验、能推广；推进村要按照一次规划、分步推进、因地制宜、突出重点的原则，通过三年努力，使推进村的面貌有显著变化。这里要特别强调，未纳入“二四工程”的村，也要按照社会主义新农村建设的总体要求，从看得见、摸得着、能干好的实事抓起，因地制宜、循序渐进。

第三，要努力实施“二四工程”力求有成效。一要在农民增收上力求较大进步。各村要根据实际，培育1个市场前景好、发展潜力大的支柱产业，促进农民增收。建好基本农田，提高农业综合生产能力，发展好农村二三产业，搞好农村劳动力转移，大幅度增加农民收入。二要在村容村貌整治上力求较大改善。县计委、建委、国土等部门要精心指导村社搞好农房建设规划，做到地质安全、美观实用、节约土地；按照用水泥路连接村社、用石板路连接院落的要求，加大乡村道路建设改造力度，方便村民出行；着力改善自来水、沼气、厨房、厕所等生活设施，深入推进生态家园富民工程，广泛动员和引导农民清洁家园、清洁水源、清洁田园，积极开展农村沟渠水塘、院落畜圈的整治工作，彻底改变农村“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”的现象，逐步实现走路不湿鞋、吃水不用抬、村庄靓起来的目标，努力展现山青、水秀、岸绿、景美的农村自然风貌。三要在公共事业上力求较大发展。加快发展农村教育事业，巩固农村“普九”成果，改善办学条件，提高教育质量，方便农民子女上学。加强乡风文明和民主政治建设，建设好村文化活动室、“两委”办公室和村级医疗卫生室，配好乡村医生，完善文化设施，改善办公条件；逐步推行农村新型合作医疗保障制度，探索建立农村养老保险、最低生活保障制度。

第四，认真落实推进“二四工程”的工作措施。卓有成效地推进“二四工程”建设，必须有创新性的思维、创造性的工作和强有力的保障。一要抓好组织领导。县委社会主义新农村建设领导小组要把“二四工程”建设作为全县社会主义新农村建设的突破口，统筹抓好新农村建设的组织协调。县农办要做好牵头工作，认真组织实施“二四工程”。各乡镇要建立由党政领导挂帅的强有力的组织领导机构，按照《实施意见》所定的标准选好推进村，采取强有力措施，扎实推进“二四工程”建设。二要编制好村级规划。被确定为示范村和推进村的行政村，要按照建设标准，切实搞好村级规划。具体要做到“四个注重”：即注重与区域内的其它规划相衔接，不能互相矛盾；注重与各村实际情况相结合，突出鲜明特色；注重立足现有基础，防止大拆大建和加重农民负担；注重尊重农民意愿，规划要经过村民大会或村民代表会讨论通过。为了实际可行，除2个市、县级示范村的规划可作简单图表外，其它推进村可只作文字规划。三要做好整合文章。要按照“农民自主自助、政府补助、社会帮助”的原则，多方筹集资金，加大投入力度，推进工程建设；各有关部门和乡镇要按照“安排渠道不变、投资用途不变”的原则，将掌握的各项支农资金通过“拼盘”、“打捆”方式，安排落实到实施村的具体项目上；要充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，采取“一事一议”、“三会一评”办法发动农民筹资投劳，自力更生建设新家园；要积极鼓励和广泛动员党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士以多种形式支持和参与“二四工程”建设，努力形成推进“二四工程”的强大合力。

四、加强组织领导，为顺利推进社会主义新农村建设提供坚强有力的保障

农村改革、发展、稳定的任务十分繁重，各级各部门特别是广大基层干部必须把解决“三农”问题、建设社会主义新农村作为全县工作的重中之重，放在更加突出的位置，不断加强领导，努力提高驾驭农业农村和扶贫开发工作的能力。

一是要强化组织领导。县上成立新农村建设领导小组，负责全县新农村建设的组织、领导和协调。各乡镇也要相应建立社会主义新农村建设的领导班子，负责本乡镇社会主义新农村的组织协调工作。要建立有效的新农村建设工作协调机制和乡村基层干部的考核奖励机制，充分调动广大基层干部抓好新农村建设工作的积极性和创造性。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

二是要加强配合形成合力。各级各部门要从战略高度和全局角度，把新农村建设列为大事，加强配合，形成合力，抓紧抓好。有关部门要围绕新农村建设，深入开展调查研究，制定工作计划和实施方案。要按照新农村建设的总体规划，安排项目，落实资金，实现资源的有效整合。

三是要落实扶持政策。认真贯彻落实统筹城乡发展的基本方略，加大对新农村建设的扶持力度，落实好中、市、县有关支农政策。基础设施建设投入的重点要转向农村，逐年提高县级基本建设资金支农的比重，提高农业信贷比重，提高农村教育、卫生、文化、计划生育等社会事业发展投入的比重，逐步形成支农资金的稳定增长机制。经县委、政府研究决定，县级财政设立新农村建设专项资金100万元，用于规划编制、产业发展、基础设施建设补助等。

四是要广泛宣传发动。广播、电视、报纸等新闻媒体，要开辟专题、专栏，加大新农村建设的宣传力度，努力营造全社会共同关心、广泛参与、大力支持新农村建设的氛围。各级各部门要深入基层、深入农村、深入群众，组织开展形式多样的学习宣传活动，充分调动农民群众参与新农村建设的积极性和主动性，激发广大群众建设新农村的自觉性和创造性。

同志们，农业兴则全县兴，农民富则全县富，农村稳则全县稳。做好今年的农业农村工作十分重要，推进社会主义新农村建设任重道远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会和市委二届七次、八次全委会精神，全面落实科学发展观，继续发扬艰苦创业、顽强拼搏的精神，锐意进取、扎实工作，奋力推进全县农业农村工作再上新台阶，为实现社会主义新农村建设的良好开局而努力奋斗！

第五篇：市委书记在市委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话

市委书记在市委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话

这次市委农村工作暨扶贫开发工作会议的主要任务是，深入学习习近平总书记“三农”工作新理念新思想新战略，贯彻落实中央农村工作会议、省委农村工作暨扶贫开发工作会议精神，总结2017年全市农业农村及扶贫开发工作，安排部署2018年工作。稍后，市长XXX同志还要作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。根据会议安排，下面我讲几点意见。

一、以乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，着力提升农村整体发展水平

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。从党的十六届五中全会提出社会主义新农村建设的20字方针，到党的十九大提出乡村振兴战略的20字总要求，我们可以看出，从生产发展到产业兴旺，从村容整洁到生态宜居，从管理民主到治理有效，从生活宽裕到生活富裕，这些变化充分表明，乡村振兴战略是社会主义新农村建设的升级版，更加注重促进乡村整体提升和高质量发展，内涵更加丰富，标准进一步提高，部署也更为明确。去年年底召开的中央农村工作会议，发出了实施乡村振兴战略的总动员令，提出了城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、中国特色减贫“七条道路”。前不久结束的省委农村工作暨扶贫开发工作会议强调，要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，着力补齐“三农”短板、夯实“三农”基础，加快推进农业强、农村美、农民富。这充分表明，实施乡村振兴战略，是我们做好新时代“三农”工作的根本遵循和行动指南。我们必须深刻把握乡村振兴的战略地位，以乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，深入贯彻落实中央、省委工作要求和安排部署，持续推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

1.要紧紧抓住产业兴旺这个重点。没有产业的支撑，乡村振兴就是无源之水、无本之木，就是一句空话。XX的农业产业基础好。日照时间长、光照充足，土壤肥沃、污染少，土地平坦、灌溉便利，农业基础设施完善，农业资源禀赋优越，光热水土资源丰富且绝佳搭配，农村劳动力技能水平相对较高；产业规模大。土地面积大，产出量大，年产玉米种子XX万吨、蔬菜XXX万吨、马铃薯XXX万吨、中药材XX万吨，“XXX玉米种子”占全国玉米供种量的XX%以上，中药材种植面积和产值位居全省第XX；产品品质好。近年来我们按照“绿色、循环、效益、品牌”的发展理念，坚持规模、质量、效益并重，全力打造全国绿色有机农产品生产基地，蔬菜、奶牛、肉牛等产品已经成为了“有机、有量、有名、有口皆碑”的“四有”产品。我们积极探索的种植业、养殖业、菌业“三元双向”循环模式，现在已经成为XX现代农业发展的主推模式，这在全省都是“独一份”的特色产业模式；“XX玉米种子”、中药材这两个产业都是非常有优势的“特别特”产业；我们的XX万亩高原夏菜，凭借绿色、有机、高品质的优势销往港澳，出口中西亚及俄罗斯、东南亚等国，已成为发展潜力巨大的“好中优”产业；6万吨的食用菌，在时令季节错峰上市，成为名副其实的“错峰头”产业。我们的农业有基础、有优势，应当走在全省前列，发挥更为重要的作用。但去年我市农业增加值增速退至全省第四，这充分表明，我们在农业发展方面还有不足、有差距。我们必须着力解决小生产与大市场缺乏有机衔接等矛盾和问题，必须加快农业转型升级步伐，进一步挖掘潜力，彰显优势，扬长补短，持续提升产业发展水平。要实现产业兴旺，就是要立足XX资源禀赋和发展实际，坚持把绿色有机农产品生产作为发展现代农业的主攻方向，更加注重科技支撑、集约经营、新兴产业培育和外向发展，持续推动农业从数量扩张型向品质提升型转变，促进质量效益同步提升。

2.要切实突出生态宜居这个关键。农村是重要的生态系统，良好的生态环境是最大的优势。随着时代发展，人们不仅需要充足、安全的农产品，而且向往清新的空气、恬静的田园风光等生态产品，还对回归自然、农耕文化、乡愁等精神产品产生浓厚兴趣。而这正是新时代新农村“生态宜居”功能的具体定位和突出表现。现在，我们要搞生态宜居，绝不能只是简单的栽花种树，而是要在守住农村生态环保底线的前提下，着力打造具备生态宜居功能和品质的美丽乡村。就全省而言，XX农村发展水平相对较高，农民生活质量也相对较高，在推进生态宜居上有着相对较好的基础，完全可以走在全省前列。具体来讲，要突出三个重点：一是在优化农村空间布局上突出“生态”。要坚持生产集约、居住集中，高起点编制村社布局、生产力布局、水资源、土地利用、农民集中居住区等规划，科学确定农业发展区、农民居住区和生态保护区，统筹安排基本农田、产业集聚、生活居住、生态保护等空间布局。强化工业园区平台作用，加快企业“出村入园”，减少污染，提高土地集约化利用水平。根据农业产业布局规划，加快高标准农田建设，持续推进形成“田成方、林成网、渠相通、路相连”的田园化格局。二是在提升农村生态环境上突出“宜居”。坚持把农业产业生态化、清洁化作为保护农村生态环境的根本举措，严格防控农业面源污染，持续改善和提升农村生态环境。强化“控源”，全面推广测土配方施肥，实施农药化肥减量工程，着力提高化肥农药利用率；探索建立农药集中配送体系，杜绝高毒高残留和假冒伪劣农药流入市场，从源头上控制农业面源污染。强力“治污”，加强农作物秸秆、养殖业粪污、农膜综合治理利用，深入推进全域无垃圾工作，完善垃圾收运处理体系，积极推进厕所革命；要积极争取省上1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理工程项目,加大农村改炕、改灶、改暖工作力度；争取贷款XX亿元、实施三年20万户XX计划，切实改善农村人居环境。持续“植绿”，因地制宜，见缝插绿，加快构建绿色通道、绿色水廊、绿色基地、绿色村庄。三是在自然资源利用转化上突出“宜业”。坚持把保护农村生态环境与发展旅游业有机结合，探索推广民乐县民联镇东寨村生态休闲农业等发展模式，努力把资源优势转化为经济优势，带动区域经济发展和农民收入增加。积极开发山区休闲旅游农业，兴建以山村体验、民俗风情、自然景观为特色的山村休闲旅游群落，推出精品山村旅游点。注重开发湿地资源，着力打造高质量湿地旅游产品，提高生态效益、社会效益和经济效益。充分挖掘农耕文化资源，积极发展农耕文化旅游产业，既保护好乡村传统文化、乡村记忆，又增加群众收入、提高生活质量。要加大农村旧房拆除、宅基地复垦力度，使农村资源得到充分有效利用。

3.要努力筑牢治理有效这个基础。有效的治理是乡村振兴的基础，只有乡村稳定、有序，才能谈得上健康发展。党的十九大强调要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，这是首次在党的重大报告中针对乡村治理提出的具体要求。目前，XX同全国大部分地区一样，农村社会秩序正在发生变化，一些问题、矛盾相对突出，但社会治理方式创新还远远跟不上农村发展形势需要。加强乡村治理，德治是基础、法治是保证、自治是方法。在乡村治理方面，XX最大的优势是村级组织比较完善，基层组织治理能力比较强。我们要充分发挥村级组织完善的优势，大力弘扬熟人社会重视亲情、讲究礼仪、尊重伦理的优良传统，进一步创新方式方法，着力构建以村民自治组织为主体、以信法守法为准绳、以崇德向善为基础的乡村治理体系，确保农村社会安定有序。具体要从三个方面重点着手：一要坚持德治为先。加强乡村道德建设，深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，培育新乡贤文化，强化道德教化作用，引导群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。二要坚持法治为本。不断加强农村法治宣传教育，完善农村法治服务，引导农村干部群众尊法学法守法用法，依法表达诉求，依法解决纠纷，维护自身权益。在农村深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒等丑恶现象，打击村霸及黑恶势力，建设平安乡村。三要坚持自治为基。按照自我管理、自我教育、自我服务的基本原则，以维护群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主权利为基本内容，在法治框架下由群众依法办理自己的事务，完善村民自治章程和村规民约，建立健全村民代表会议、村务公开、民主理财、村规民约、村务监督等各类制度，不断强化自治基础和根本。

4.要着力加强乡风文明这个保障。乡村是中华传统文明的根源，振兴乡村必须振兴文明乡风，重点是倡导文明生活方式，培养文明行为习惯。XX历史悠久，农耕文化植根深厚，具有独特魅力，历来民风淳朴。但不可否认，随着社会不断进步，我们农民群众的思想观念、行为取向也正在经历剧烈变革，一些优秀的传统观念和行为规范越来越失去控制力，必须采取措施予以引导和纠正。要在三个方面着力：一要积极传承和培树优良家风。更加注重家庭、注重家教、注重家风，传承优秀家规家训，培育良好家教家风，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚，以家风带民风，以民风助乡风。二要大力推动形成良好民风。要通过开展富有特色、群众喜闻乐见的文化活动，积极传承和延续中华民族优良传统、精神基因和文化血脉，传递尊老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的正能量，引导群众逐步养成健康文明的生活方式。坚持用文明言行来抵制各种歪风邪气，把反对天价彩礼、铺张浪费、婚丧大操大办、抵制封建迷信和邪教活动作为农村精神文明建设的重要内容，着力推动移风易俗，树立文明新风。三要不断加强公共文化建设。充分发挥“乡村舞台”“文化集市”“千台大戏送农村”等平台作用，积极开展文艺展演、电影放映、农民运动会等文化活动，保护和开发利用历史文化村落和非物质文化遗产，以文惠民、以文乐民、以文育民、以文化民，不断提高群众文化生活质量，使乡村成为守望乡愁的重要依托。

5.要牢牢扭住生活富裕这个根本。“小康不小康，关键看老乡”。生活富裕是乡村振兴战略的核心目标，也是衡量“三农”工作的基本尺度，我们所有的农村工作都必须围绕提高农民收入、提高农民生活水平这个根本来进行。XX农民生活水平在全省是处在前列的，2017年我们农村居民人均可支配收入达到了XXXXX元，比全省平均水平高出XXXX元，与全国平均水平相比还差XX元，农民收入相对较高但增速缓慢。脱贫的核心是收入，富裕的核心也是收入。所以，我们没有沾沾自喜的资本和底气，还需要持续用力，确保农民收入持续稳定增长，不断提高生活质量和水平，努力从“生活宽裕”向“生活富裕”迈进。具体来讲，要在四个方面用力：一要着力提高农民家庭经营性收入。着力推进农业供给侧结构性改革，推动一二三产业融合发展，通过发展壮大农村新产业新业态来提高农业供给质量，鼓励和引导新型农业经营主体发展农产品精深加工业，延长农业产业链，努力把农业附加值留在农村内部，不断提高农民家庭经营性收入。二要着力提高农民工资性收入。加大教育培训，不断提高农民工素质和技能，大力支持农民外出打工、就近务工，提高其就业稳定性和工资收入水平。大力实施乡村就业创业促进行动，加快发展地域文化、旅游生态等乡村特色产业，努力提供更多就业岗位。进一步健全农民工工资支付保障制度，严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资行为，持续提升农民工资性收入。三要着力提高农民财产性收入。与工资性收入、家庭经营性收入相比，我市农民的财产性收入比重较低。积极做好农村“三变”改革试点工作，努力把农民的土地、劳动力、原料等资源与企业的技术、市场、资金连为一体，让农民直接成为农业产业链的投资者和受益者，不断增加农民财产性收入。四要着力提高农民转移性收入。全面落实好农业支持保护、农机购置补贴等政策补贴，把强农惠农政策落实到位；积极探索农业农村投入稳定增长机制，用财政资金撬动金融和社会资本投向农村，多渠道增加农民转移性收入。

实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手。下一步省委、省政府必将在乡村振兴战略方面抓一些重点地区，积极培树典型，发挥示范带动作用。我们要发挥基础条件较好的优势，积极行动、主动作为，强化举措、狠抓落实，拿出亮点、做出示范，力争进入全省重点地区，争取更多的项目资金支持。

二、以扶贫攻坚补齐农村发展短板，着力加快全面小康建设进程

今年，省上把“两州一县”和XX个深度贫困县作为重点，要求以“保持战斗姿态、拼上身家性命、敢死拼命、战斗必打胜”的决心，坚决打胜精准脱贫攻坚战。目前，我市XX个“插花型”贫困县区虽已达到退出要求，贫困发生率已下降到X%，但全市仍有贫困人口X万。这一数量虽然小，但都是深度贫困人口，生产生活条件差、底子薄，自身科技文化素质也相对较低，是脱贫“最难啃的硬骨头”，需要我们付出更多的精力。各县区要对照全面小康标准，紧盯短板弱项，严格落实“六个精准”要求，下足“绣花”功夫，着力找不足、补差距，确保全面完成脱贫攻坚任务。

1.突出精准性，确保脱贫目标全面实现。按照国家和省上脱贫攻坚新部署、新要求，需要对脱贫人口进行全面核查，这就要求我们必须进一步核实底子，切实摸清建档立卡贫困人口基本情况，制定更有针对性的措施。一要完善精准到户的工作方案。各县区、扶贫办要紧紧围绕“两不愁三保障”目标，在保持政策连续性、稳定性的基础上，抓紧制定三年脱贫攻坚实施方案，确保3月底全部制定完毕。要逐村逐户逐人制定脱贫增收方案和措施，做到一村一策、一户一策，区别不同情况，因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，真正做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，坚决避免大水漫灌、走马观花、大而化之。二要明确精准到户的时限进度。进一步细化扶贫工作进度安排和完成时限，坚持实行挂图作战、序时销号制度，脱贫一户检查一户、验收一户销号一户，确保脱贫目标落到实处，坚决防止久贫不脱、扶而无功、流于形式。三要强化精准到人的扶持措施。认真分析致贫原因，把扶贫同扶志、扶智结合起来，引导贫困群众克服等靠要思想，树立信心，自立自强，努力推动“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。集中力量解决贫困群众增收、看病、上学、住房、饮水、行路等方面的突出问题，切实解决急需帮扶的难题。改进扶贫工作方式方法，更多地采用生产奖补、劳务补助、以工代赋、设置公益岗位等机制，引导支持贫困群众依靠辛勤劳动脱贫致富。四要落实精准到户的帮扶责任。进一步明确市、县、乡联系帮扶单位工作责任，整合调动驻村帮扶工作队和社会各界力量，加大到户帮扶工作力度，切实做到帮扶对象、帮扶责任人、帮扶任务、帮扶措施和帮扶效果“五个落实”，建立完善稳定脱贫的长效机制。

2.着眼整体性，持续改善生产生活条件。加快脱贫进程，到2020年实现全面小康是全党的一项重大政治任务。但就扶贫工作而言，仍然是带有明显促进社会公平正义价值取向的经济活动。脱贫致富，生产是基础、生活是目标。我们要把改善生产条件摆在第一位，只有改善了农业生产设施，才能为发展农业生产、增加群众收入、改善生活性设施提供坚实的基础和有力的支撑。去年年底，省上针对脱贫攻坚专门出台了“两个千亿”专项贷款政策，但这个政策不是定向定额，而是激励性的，谁积极性高、主动性强，谁争取的贷款就多。对此，各县区要高度重视，切实加大争取力度，想办法争取更多支持。在产业扶贫上，要紧盯全省1000亿元特色产业发展专项贷款工程和500亿元产业发展投资基金，重点围绕乡村振兴战略实施、农业供给侧结构性改革、农业产业结构调整、“三元双向”循环模式打造全力争取支持，努力加大草畜养殖、食用菌、中药材等特色扶贫产业的扶持力度，不断提升贫困村特色优势产业覆盖率。在基础设施条件改善上，要紧盯全省1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理工程，重点围绕灌区节水配套改造、河道治理、水资源综合利用、农村饮水安全巩固提升等重点工程全力争取支持，全面巩固提升水源保证率、供水保证率和水质达标率，加快实施贫困村内巷道硬化、入户道路硬化和农户庭院硬化“三化”工程，持续推进农村畜禽污染防治和“厕所革命”，持续改善贫困人口生产生活条件。同时，要稳步推进旧房拆除，重点解决好无人居住的留存危旧房问题，特别是对还没有解决的农村“五保户”危旧房屋，要制定相关政策，列支一定补助资金，该拆除的拆除、该翻建的翻建，彻底消除安全隐患。

3.增强时效性，全力完成易地搬迁等重点任务。易地搬迁是推进脱贫攻坚的重要举措。去年，我们的易地扶贫搬迁项目任务是新建安置房XXXX套，虽然全面完成了主体工程，但受各种因素影响，入住率只有27.6%，在一定程度上影响了全市贫困退出摘帽整体进度。今年，我们还要对XXX户建档立卡贫困人口进行搬迁，年内完成全部安置房主体工程，加上去年未完成的主体工程和搬迁任务，工作量是非常大的，必须进一步加大工作力度，聚焦重点难点，强化工作措施，全力推进易地扶贫搬迁工程。一要坚决靠实易地搬迁工作责任。县乡政府责任、领导责任要进一步明确，上文上墙，确保责任到人。县区党委政府主要负责人要切实负起“第一责任人”责任，把易地扶贫搬迁作为本县区脱贫攻坚的头号工程来抓，主动协调解决项目实施过程中的重大问题，确保搬迁任务按期完成。二要加快易地搬迁工程进度。要全面实施“市包县、县包点”的包抓责任制，在确保工程质量的前提下，对每个安置点倒排工期、倒排节点，严格督查，做到“目标倒逼进度、时间倒逼时序、督查倒逼落实”。同时，要进一步加大政策宣传力度，科学编制2018年项目实施方案，做好对象确定、规划选址、土地落实等前期工作，具备条件的要提前开工，确保2018年易地搬迁项目5月底全部形式建设。年内2017年的安置房全部实现入住，2018年的50%以上实现入住。三要同步发展后续支撑产业。易地扶贫搬迁既要“挪穷窝”，也要“换穷业”“拔穷根”，最终要通过改善搬迁贫困群众生产生活条件实现稳定脱贫。市县发改、财政、扶贫办等部门要进一步加大财政涉农资金整合力度，细化后续产业和就业帮扶政策，健全完善搬迁群众就业信息档案管理机制，将后续产业发展同步纳入项目实施方案，在抓好项目建设的同时，按照“因地制宜、一户一策”的要求，采取产业扶持、技能培训、劳务输出、资产收益扶持等多种措施，帮助贫困户做起、做大支柱产业，让群众有业可就，有稳定的收入来源，努力实现搬得出、稳得住、能致富、不返贫。

三、以转型升级推动农业质量效益提升，着力打造绿色有机农产品生产基地

长期以来，因独特的资源禀赋、优越的生产条件和悠久的耕作传统，农业一直是我们的绝对优势和最靓“招牌”，XX是一个名副其实的农业大市，但并不是一个农业强市。从“大”到“强”，我们有很大的潜力可挖，也有许多文章要做。同时，受资源和环境双重约束,生产成本“地板”和农产品价格“天花板”双向挤压，迫切需要农业加快转型。我们必须坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以打造绿色有机农产品生产基地为目标，以“三元双向”循环为基本模式，以“四个百万”工程为载体，以节约资源和提高效益为核心关键，大力推动农业转型升级，实现农业高质量发展。

1.立足于“调优”，持续打造绿色有机农产品生产基地。经过多年努力，我市已经培育形成了玉米制种、草食畜、高原夏菜等优势主导产业和马铃薯、中药材、食用菌、优质林果等区域特色产业，但多而不优、优质产品供给不足与“大路货”供过于求并存的问题普遍存在。我们既要抓好种植业与养殖业结构的调整，也要抓好种植业内部的调整，还要抓好农作物产品结构的调整，以结构调整提质增效，生产更多高端优质产品以满足市场需求。下一步，要从三方面着力。一要推动优势主导产业提质增效。玉米制种面积稳定在XXX万亩左右，着力在提升产值、效益上下功夫，拓展产业链，提升竞争力。根据蔬菜外调量增加和我市冬春季蔬菜生产能力相对不足的实际，适度扩大蔬菜种植面积，大力发展设施农业，力争蔬菜种植面积达到XX万亩。以发展标准化规模养殖为重点，进一步扩大养殖总量、提升养殖效益，促进畜牧产业发展方式转变；按照构建现代畜牧业全产业链的要求，着力做好饲草加工利用、畜产品加工增值等延链补链文章，带动全市畜牧产业健康可持续发展。二要力促区域特色产业提档升级。我们的区域特色产业，在全省、全国都具有绝对优势，关键是要实现绿色供给，打出我们的特色品牌。一方面，要充分发挥区域优势，大力发展食用菌、中药材、马铃薯等特色产业，力争食用菌产量达到XX万吨，中药材和马铃薯种植面积均达到XX万亩、小杂粮面积达到XX万亩，以规模优势彰显竞争优势。另一方面，要做好XX省长讲的两个“三品一标”的文章，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志和品种、品质、品牌、标准化生产，做到“量增质更优”。三要大力发展戈壁生态农业。戈壁农业是设施农业的升级版，是带动设施农业转型升级的重要途径。我们要把戈壁生态农业作为转变农业发展方式和提升产业化水平的引擎，抓紧抓牢抓实，确保取得良好的经济、社会和生态效益。按照“生态优先、定位高端、企业为主”的发展思路，坚持因地制宜、适地适种原则，在南部沿山冷凉地区大力发展食用菌产业带、中部绿洲戈壁区域发展外向型蔬菜产业带、北部沿山戈壁区域大力发展优质林果产业带，使戈壁农业成为优质高端农产品的重要产区。各级各部门要针对戈壁农业投资额度大、技术要求高等特点，积极主动帮助企业解决项目争取、资金筹措等方面的困难，做好资源利用、生产管理、技术集成等服务工作。

2.立足于“做强”，着力提升农业质量和效益。近年来，我们在提升农产品质量、培育农产品品牌方面做了大量工作，打造了“金XX北纬38º”“XX玉米种子”“XX肉牛”等一批地域品牌，但事实求是讲，市场知名度和占有率还不高，我们的绿色有机农产品还没有得到市场广泛认可。要从四个方面打造品牌、提升效益：一要大力发展循环农业。正确处理农业绿色发展与生态环境保护、农民增收之间的关系，以“三元双向”循环为基本模式巩固提升农业比较优势。以减量化、再利用、资源化为原则，积极探索建立多元化的农业资源循环利用方式，建立起农户家庭或企业内部小循环、区域或产业之间中循环、社会层面大循环的循环农业体系。二要积极推行标准化生产。以现代农业产业园、农业科技园、农业创业园为重点，积极推广应用农业标准化生产技术，创建一批标准化生产示范基地；大力推进“三品一标”认证，鼓励企业创建知名品牌，着力提升XX特色农产品的市场认知度和竞争力。XX区和XX县要以创建全省首批有机产品认证示范区为契机，积极推进辖区内各类农业生产组织开展有机产品认证，为全市做好示范。三要加强科技成果转化应用。积极整合农业科技资源，充分发挥XX学院、XX农科院、林科院等科研院所作用，着力推进重点产业、重要环节、关键技术等方面的课题研究和联合攻关，不断提升农业科技水平。进一步健全完善农业科技创新的激励机制，调动农业产业化龙头企业、农业科技人才开展科技研发和成果转化的积极性，提升科技贡献率。四要加强农产品质量安全监管。加强农业投放品监管，严格落实绿色有机农产品“禁用清单”，切实强化源头防控；加强农产品质量检测，完善农产品质量安全追溯体系，探索建立农产品准出制度，确保群众舌尖上的安全，让XX的农产品有自己的位置，有良好的信誉度。

3.立足于“增值”，大力发展农产品精深加工产业。农产品加工业既是工业的重要组成业态，也是促进一二三产业融合发展的桥梁和纽带。农产品精深加工一直是我们的短板，但也是农业发展的潜力所在。下一步，要坚持把发展绿色有机食品加工业作为主攻方向，引进外地企业与培育本土企业并重，持续壮大农副产品加工产业集群，使更多的农产品能够就地加工转化增值，真正把XX的农业资源优势转化为产业发展优势、市场竞争优势。重点做好三个方面的工作：一要抓好重点项目招引工作。各级各部门要充分发挥我市农产品资源丰富的优势，加大招商引资力度，积极引进一批有一定行业竞争力的农产品加工龙头企业，提升农产品加工转化能力。甘州区及相关部门要切实抓好新恒基农作物秸秆循环转化利用产业园项目对接沟通工作，力争早日落地建设，尽快发挥示范作用。二要推进在建项目加快建设。全力抓好XXXXX、XXXX等重点农业产业化项目建设，延长产业链，提升价值链。支持企业加快技术改造步伐，加大传统产业和落后生产线改造提升力度，破除制约瓶颈，焕发新的活力。要做好XXX等在建项目的后续服务工作，帮助企业融合原料供应渠道、拓展销售市场，确保企业按期投产、正常生产、满负荷生产。三要加大本土企业的培育力度。集成并落实各项优惠政策，大力支持新型农业经营主体及社会资本投资兴办农产品加工项目；进一步落实“一业一策、一企一策、一事一议”的政策措施和领导干部帮扶企业制度，帮助现有农产品加工企业解决困难，促其正常生产、发挥有效产能。

4.立足于“扩销”，加快推动农业走出去。习近平总书记指出，甘肃最大的机遇在“一带一路”。XX是一个典型的外向型农业产区，全市99%的玉米种子、80%的蔬菜、60%的马铃薯、85%的中药材、50%以上的畜禽产品均要通过外销实现农产品产销平衡。随着“一带一路”及六大经济走廊建设的深入推进，XX不仅实现了通过陆上丝绸之路向西开放，而且实现了通过海上丝绸之路向东开放。“一带一路”建设，已经切切实实把XX从一个内陆腹地变成了对外开放的前沿，我们必须积极参与、深度融入，加快与沿线国家农副产品的贸易升级、农业领域的深度合作，才能为XX农业发展拓展更大市场空间。这方面，要重点补齐三个短板：一要补齐冷链物流体系不完善的短板。目前，我市虽已建成农产品冷链流通企业XX家，总库容XXXX万吨，年向外销售鲜食果蔬产品XXX多万吨，但主要以生产企业自建自购自用为主，尚未形成从收购、运输、销售到消费的全程冷链体系，直接推高了运输成本，影响了鲜活农产品走出去。我们要坚持以市场为导向、以企业为主体、以先进技术为支撑，制定符合新时代要求的发展规划，建立以高原夏菜为主的存储机制，建设贯穿一二三产业完整的鲜活农产品冷链物流标准化体系，培育壮大一批专业化外贸出口龙头企业，支持企业积极发展冷链运输和低温销售。要加大支持力度，整合资源要素，大力发展第三物流，促进企业内部物流社会化，降低物流成本，提高物流效率。二要补齐外贸企业短期流动资金不足的短板。近两年，我们先后通过“助保贷”“双创贷”等形式向外贸企业投放资金XXXX多万元，虽在一定程度上缓解了企业资金周转的困难，但仍然是杯水车薪。特别是农产品集中上市外销时，一些企业因为流动资金不足，不仅影响农产品走出去，也间接造成农产品“卖难”而影响农民稳定增收。为此，我们必须下大力气，进一步完善银企对接机制，搭建企业、银行、政府沟通平台，支持金融机构开发适应外贸企业需求的金融产品，支持外贸企业通过内保外贷、出口退税账户托管贷款、出口信用保险保单融资及融资租赁等方式拓宽融资渠道。三要补齐外经贸人才严重不足的短板。随着对外开放力度加大和农产品走出去步伐加快，我市精通国际法、外语、外贸实务等方面的专业人才缺乏的矛盾突出，严重制约着外贸经济合作与发展。必须进一步健全完善外贸人才引进、培育、使用和管理等机制，从强化政府对外贸企业的人才服务和支持企业招引外贸专业人才两个方面着力，解决外经贸专业人才不足的难题，为更多企业借助“一带一路”走出去创造更好的条件。人社、编制、商务等部门要认真研究，拿出具体的方案及措施，再引进一批急需的外经贸人才，为实施走出去战略提供强有力的人才支撑。

四、以“三变”改革引领农村产权制度改革深化，着力增强农村发展活力动力

积极推进以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的三变改革，是省委省政府的重大决策，是激发农村发展活力的有效措施，也是推动农业转型升级的重要手段。前段时间，我们已经研究并印发了《关于推进全市农村“三变”改革试点工作实施方案》，各级各部门要充分认识改革的重大意义，准确把握“三变”改革的内容和精神实质，遵循基本原则，掌握方法步骤，着力推进“三变”改革有力有序开展。

1.抓住关键环节，确保抓实见效。“三变”改革是一项重要理论创新、实践创新、机制创新,对于破解当前“三农”发展瓶颈具有“牵一发而动全身”的重大效应。我们必须从基础工作和关键环节入手，突出五项重点：一要抓好确权这个前提。按照“清产核资、界定成员、量化资产、设置股权、颁证到户（人）”的要求，积极开展清产核资工作，明晰各类资源资产权属关系，对可变的资源资产折投量化，赋予农民对集体资产占有、收益等更多权能，确保农民在“三变”改革中受益。二要抓好产业这个基础。坚持市场导向、因地制宜，积极培育发展适合各县区实际的特色产业，筑巢引凤，通过优势特色产业吸引投资经营主体、吸引“三变”承接主体。三要抓好龙头企业这个主体。采取“壮大一批、引进一批、新建一批”的办法，加快发展农民合作社和企业等新型经营主体，让他们承接农村闲置的资源、分散的资金开展经营活动，实现集体富裕、农民增收。四要抓住入股这个核心。研究制定资源资金折股量化的具体实施办法，制定规范的合作入股合同文本，并健全农村产权交易和监管机制、股权收益分配和分红机制、股权退出机制，确保入股合作可操作、农村产权可交易、农民股权可进出，保障各方合法权益。五要抓住融资这个支撑。针对财政支农资金分散和使用效率不高的问题，加大县区一级统筹整合支农资金力度，创新产业扶贫、资产收益扶贫等投入机制，集中投入到各类农业经营主体按股分红，激活放大资金使用效应；同时，积极探索开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，为三变改革提供有力的资金支持。

2.推进试点工作，积累改革经验。“三变”改革是一项复杂的系统工程，要遵循“积极稳妥、有序推广”的工作要求。临泽县和甘州区作为省、市两级的试点，要认真研究选择5个左右基础条件好的乡镇，先行先试，率先突破，创造一批可复制、可推广的新亮点新经验，提供更多改革样板。其他各县也要积极行动，选择2到3个乡镇开展试点。试点过程中，必须注意以下几方面事项：一要严格遵循改革原则和程序。要按照试点方案确定的基本原则、工作流程、时间安排推进工作，确保试点工作不走样、不跑偏。尤其要坚决守住政策底线和生态底线，坚持农村土地政策，确保农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损；必须以保护生态环境为前提，列出负面清单，加强日常监管，坚决禁止破坏生态环境、不利于长远发展的项目。二要充分发挥群众主体作用。“三变”改革事关农民的切身利益，在改革过程中，要充分尊重农民群众的意愿，凡是涉及改革的重大事项，必须提交群众讨论决定，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，激发农民参与改革的积极性；同时，在试点方案确定的总体框架下，鼓励基层和群众大胆地试、大胆地改，充分释放改革的潜能。三要认真总结推广改革经验。在扎扎实实地推进工作的基础上，对试点工作每个阶段、每个环节的做法，认真进行归纳整理和总结提炼，使之系统化、理论化、规范化，在全市推广复制。XX区XX村、XX村采取股份合作方式大力发展XX产业，既强了村集体，也富裕了农民，他们的做法与“三变”改革不谋而合，值得大家学习借鉴。

3.加强风险防控，保障各方利益。农业是弱势产业，既有自然风险，又有市场风险，因此容易形成经营风险；农民收入水平低，积累少，仍然是一个经不起试错的弱势群体。我们推进“三变”改革，必须突出四个方面，确保把风险估计充分、降到最低。一要防范生产经营风险。村集体、农户的部分资产权益入股进入自负盈亏的新型经营主体，受自然灾害、市场因素等影响，可能会出现经营亏损、无利可分，甚至资不抵债的情况。对这些问题，要充分估计、事先预案、宣传到位。同时，要扶持发展农业保险，鼓励经营主体投保，积极化解经营风险。二要防范资产流失风险。在改革初期，可通过保底、兜底的办法，鼓励支持采取“保底分红”“按固定比例分红”的股份联接机制，确保农民收入增加和农村集体资产的安全完整，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了。三要防范资金安全风险。健全完善监管措施，防止财政资金特别是扶贫资金被打折入股，或者改变用途，成为企业的直接利润或挪作他用；防止一些企业和人员，以支持“三变”改革为幌子，钻政策空隙，通过虚报项目、空列股份、改变股权以及隐藏利润等方式，套取国家资金，侵害集体和群众利益。四要防范权益缺失风险。强化法律服务，严格股权管理，指导合同签订，监督合同履行，维护农民、村集体和企业的合法权益，杜绝出现“大户”套“散户”的现象。

4.加强组织领导，形成整体合力。各县区、各有关部门要充分认识农村“三变”改革的重要性、复杂性、长期性，把“三变”改革作为一项重要的政治任务，摆上重要日程，精心安排，严格执行改革政策，积极稳妥有序推进。县区委书记作为第一责任人，县区长作为直接责任人，要把“三变”改革工作作为促进农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值的重要抓手，抓在手上，扛在肩上，确保实效。各县区要成立相应的领导小组，明确工作机构，加强人员配备。市直各成员单位要根据工作职责，研究制定适合我市实际的相关政策、实施细则或操作办法，促进“三变”改革顺利实施。督查考核局、市委农办要强化督促检查，强化考核问责，确保改革试点各项任务落到实处。